農村公路建設存在的問題精選(九篇)
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第1篇：農村公路建設存在的問題范文
【關鍵詞】農村公路;建設;問題;對策
農村公路是農村經濟發展的重要基礎設施。近年來隨著經濟的發展，農村公路建設取得了長足進步，有力促進了農村經濟的增長。但是在農村公路建設中仍存在著以下問題：
1.1農村公路建設的資金缺口大
近年來，隨著我國市場經濟的發展，物價消費指數不斷上升，修建農村公路所需砂石、水泥、鋼材和運輸機械以及人工工資等費用也不斷上漲，致使農村公路建設成本不斷增大。巨大的資金缺口嚴重制約了農村公路建設，不少村鎮為修建公路，背上了多年都難以還清的重債。
1.2農村公路建設的工程質量不高
農村公路建設的技術標準要求不算很高，但調查發現，近年修建的農村公路，能達到質量標準的并不多，大多數農村公路都存在不同程度的質量問題和隱患。例如：一是未按要求設置錯車道、涵洞、邊溝等配套設施；二是路基松軟地段未處理平順和壓實，就直接灌注砼路面，而導致砼板厚薄不一，路面強度不夠；三是工程材料配比不達標，質量不合格，甚至在施工中偷工減料，導致所修鄉村公路成為“豆腐渣工程”、前修后爛等問題。
1.3農村公路建設的工程進展緩慢
很多農村公路建設施工隊多為民間施工隊，無資質、無營業執照現象較多，施工能力無保障。這種低劣的施工隊伍，“鑼齊鼓不齊”，怎么可能修出質量合格的公路呢？同時也給工程監理人員增添了嚴重的負擔，不少監理人員把主要精力放在了具體施工等工作中而淡化監理職能，致使工程進展緩慢，質量低劣，返工不斷，不但拖延了工期，難以按合同規定的時間完成工程任務。同時也浪費了人力物力和財力，使本就不足的工程經費更加緊張。
1.4農村公路建設的安全設施不齊全，存在嚴重的交通事故隱患
由于農村公路的修建受地形、地質、氣候等條件的限制，因此，設計要求比國、省、縣道公路均低，加上在實際施工操作時，受經費、材料和人為因素的影響，導致不少鄉村公路彎急、坡陡、路滑，危險路段、橋梁，未設置安全警示標志、限載標志；路面未進行防滑處理和設置防滑樁等問題也普遍存在。上述存在的問題，形成了嚴重的交通事故隱患。如不引起各級重視，將會直接危及人民的生命和財產安全，造成不可估量的損失。
上述存在的問題，已成為影響農村公路健康發展的“攔路虎”，如不采取相應的措施辦法及時解決，將會嚴重的挫傷群眾集資修路的積極性，對農村公路建設造成不可彌補的損失。
2.針對農村公路建設存在的問題所采取的對策
2.1建立多渠道、多形式的農村公路建設投資新機制
農村公路是服務于農業和國民經濟發展的公共產品，應建立財政投入為主的農村公路交通投資機制。省(區、市)政府在農村公路建設要發揮主導作用。同時建立國家和省(區、市)級政府對農村公路建設較為穩定的投資來源。逐步形成公共財政框架下政府為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道農村公路投資新機制。 一是建議各級政府和主管部門應按照“科學發展觀”的規律，聯系當地實際，合理規劃有序發展農村公路；二是出臺優惠政策，鼓勵各鄉、鎮、村因地制宜地采取各種有效方式籌措資金；三是聯系實際調整鄉、村社投資比例。
2.2充實農村公路建設技術力量，嚴格工程質量監管
實踐證明：施工監管人員素質高，業務熟練，監管到位是確保農村公路建設質量的根本保障。如何使眾多的農村公路建設質量得到保障，已成為有關部門的當務之急。筆者認為：一是應對有關工程技術人員通過送出去和請進來等方式進行農村公路工程施工和質量監理等專業知識培訓；二是分片區對各鄉、鎮、村分管公路建設的領導和有關人員進行上崗培訓，使他們掌握有關政策，施工程序，質量監督等基本方法；三是交通局成立質量監理機構，下設若干項目監理組駐守工地，包村指導、跟蹤監督，嚴格把關；四是購買試驗設備，成立工程試驗室，并聘請具有多年實踐經驗的化驗員，對全縣“農建項目”進行跟蹤試驗檢測，用試驗數據指導和監控工程質量。
2.3堵塞招標漏洞，嚴格挑選施工隊伍
為堵塞招標漏洞，一是要探索建立較為科學合理的招投標機制，對縣、鄉道建設工程項目，不但要實行公開招投標，而且要注重綜合評審考察投標單位的資金和技術實力（招標機構必須有公路管理部門的內行參與評標），做好施工單位的資格審查；二是要建立有效的監督機制，對招投標進行全過程監督；三是要對部分工程量不很大的農村公路，可嘗試指定當地公路管理專業隊伍承包修建，或集體研究指派施工管理能力較強的專業技術人員，落實有實踐經驗的施工隊伍進行施工修建；四是要嚴格實行資金劃撥制度。
2.4設置交通安全設施，預防和減少交通事故發生
農村公路行車安全，是涉及人命關天的大事，必須引起各級領導和有關部門足夠重視。一是建議公路有關部門在測設規劃農村公路時，從確保安全的角度出發，盡量降低坡度，增大彎道半徑和增加彎道路面寬度，施工單位和監理人員也應按照設計要求嚴格施工；二是由主管部門和安全部門統一設置急彎、陡坡、危險路段以及橋涵等處的安全警示標志和限載、限速等標志，并增撥或事先在總投資中提留專項經費，統籌安裝到位；三是建議統一在農村公路進出口設置醒目的限制超重、超載的大型車輛進入標志。各鄉、鎮、村也要落實專、兼職路政管理人員，管理農村公路，并由縣路政管理部門統一對其進行培訓指導和按政策制訂車輛違規處罰措施，舉報獎勵辦法等，才能有效地預防農村公路發生重大交通事故，確保人民的生命、財產安全。
3.結語
農村公路建設是一項惠及廣大人民群眾的系統工程，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會的全面發展。當前，我們要要用科學發展觀來指導我們的實踐，推動我們的工作，破解農村公路建設中的難題，進一步推動農村公路健康快速發展，使農村公路更好的為促進農村經濟建設，提高農民收入，改善人們生活水平，吸引外部投資，促進地區經濟發展更好的服務，充分發揮農村公路應有的社會經濟效益。■
【參考文獻】
［1］侯連君，王昌衡，鄭京杰．縣際及農村公路改造工程實施對策探討[J]．中南公路工程，2004,(1)．
［2］柳金洲，葉青云．加強農村公路建設科學管理的必要性和途徑[J]．湖北公路交通科技，2006,(2)．
第2篇：農村公路建設存在的問題范文
關鍵詞：農村公路；籌資；問題；對策
農村公路建設對于任何一個國家和地區來說都是非常重要的，它不僅可以增強某一地區的自我發展能力，同時還能夠加強其吸引外來資金加大對本地產業的投資力度，提高本地自身發展的能力，而且還能夠從根本上解決當地經濟運行的阻礙，進而帶動整個地區的經濟發展。
一、我國農村公路建設籌資存在的問題
1．公路管理體系不完善，中央財政投入到農村公路建設中的資金長期不足。由于目前我國公路建設管理主要實行地方管理制，地方掌握公路管理的責任和權力，這就使得中央政府在一定程度上淡化了對于公路建設的責任和義務。近些年來，針對農村公路建設的中央財政專項撥款非常少，每年的中央財政預算中用于投入到農村公路建設中的資金數額也十分有限，甚至在某些年份里中央財政不設相關預算，這就在一定程度上制約了農村公路網絡的發展、分布及規模。雖然近幾年來中央財政每年都將較高比例的車輛購置稅收入專項投入到農村公路的建設中去，但用于農村公路建設的資金總額占全國投入公路建設的資金總量的比例始終不高，基本保持在 15%左右。且在投入農村公路建設的資金中有很大一部分是靠地方政府自行籌措，當地方各級政府財政投入不足時，這一壓力依次向下壓最終將導致造成農民負擔加重的后果。
2．經濟困難地區的地方財政不足使得公路建設資金籌集困難。目前我國很多區縣都面臨地方財政困難的局面，這就使得作為農村公路建設責任主體的地方政府無力滿足其建設資金的需求。而地方政府在其財政支出的結構和范圍上也存在一定程度的局限性和不合理性，從而可能會造成部分支出比例的不合理的現象。在全國范圍內，由于經濟發展水平的不同造成各地財政收入的差別也很大，財政支出權利下放后就容易造成“富的地方更富，窮的地方更窮”這一惡性循環。例如在東部經濟發展速度較快地區，公路的投融資本身就已經進入一個良好的循環發展過程中，地方政府財政投入公路建設資金又相對充裕，這就使得這部分地區的公路建設發展非常完善。而在一些經濟發展較為落后中西部地區，對于公路建設的需求本來就很迫切，但由于經濟狀況較差，公路建設融資能力較低，地方財政投入資金又不足，就使得這部分地區的公路建設進入到一個惡性循環中，公路建設的發展受到極大限制。
3．交通規費征收較難且征收資金不足，能夠用于農村公路建設的數量更少。公路交通規費中用于投入農村公路建設的資金中，省級交通部門用于農村公路建設的資金投入的數額和來源相對具有不確定性，不同的年份，數額相差較大。市級交通部門和縣交通部門兩個層級收取的養路費是農村公路建設資金的主要來源。但由各市縣負責征收的機動車輛養路費中的占主要來源的拖拉機養路費及小型車輛養路費征收數額較低，且車輛所在地分散導致費用征收困難，這就造成用于農村公路建設的資金相對緊張。同時由于經濟發展的不平衡性造成各地區車輛的保有量差距較大，而在我國養路費的征收總額又同當地的車輛保有量成正比例的關系，因此這就在一定程度制約了某些較貧困地區的公路資金籌集。
4．各地通村公路建設資金的籌集及施工基本依靠村民內部解決，部分老少邊窮地區甚至沒有符合標準的通村公路。目前在我國的大部分地區的通村公路建設中，政府僅給予非常有限的資金補貼，相對于公路建設所需的資金來說無異于杯水車薪。很多地區的通村公路建設資金都主要依靠村民自行籌措，工程由村民義務參加施工完成。在部老少邊窮地區的一些村落，由于村民本身沒有收入或收入極低，致使其根本無法籌集足夠的建設資金，整個村落甚至沒有一條像樣的村道。雖然隨著我國新農村建設政策的不斷落實，使得通村公路的建設得到了一定的政府資金支持，但相對于其資金需求來說，投資力度仍然有待提高。
二、加強我國農村公路建設籌資的對策建議
1、農村公路建設應樹立市場化籌資觀念，簡化審批程序。我國的農村公路建設籌資問題要想從根本上予以解決，就必須從思想上打破相關政府部門人員及潛在投資者的傳統觀念，即改變其認為農村公路就是依靠國家政府投資建設，交管部門是公路基礎設施的業主這一固定思維模式，要從思想上接受可以讓有能力的投資者成為公路建設的投資主體和業主這一觀念，從根本上樹立農村公路建設需要市場化籌資的觀念。要想在農村公路建設籌資中使用市場化機制，開拓新的運作模式，就需要地區政府部門不僅要創造良好的農村公路建設投資環境，還要出臺相關政策扶持，以吸引更多的投資者前來投資，從而實現真正意義上的投資主體、籌資渠道多元化的局面。目前，在我國民間資本參與投資建設公路基礎設施時不僅存在許多行政障礙，如審批環節冗長、審批手續繁雜等，還存在沒有相關成文的法律規章制度可以遵循的缺陷，這就使得很多民間資本持有者感覺投資無門，從而流失了很大一部分可利用資金。因此為了吸引更多民間資本進入，就需要政府部門不僅要從行政角度簡化審批程序，還需要制定規范民間資本進入的相關法律規程，同時成立專項事務小組協調督促。只有這樣才能吸引更多民間資本投資，使農村公路建設資金籌集走上良性循環的道路。
第3篇：農村公路建設存在的問題范文
中圖分類號：U41文獻標識碼：A
農村公路包括縣道、鄉道和村道以及所屬的橋梁隧道。農村公路是農村重要的公益性基礎設施，是社會主義新農村建設和城鄉一體化建設的重要保證。作為公路網的主要組成部分，農村公路是連接城鄉的紐帶和橋梁，對促進城鄉經濟的發展具有十分重要的意義。
一、我市農村公路現狀
近幾年，我市圍繞大交通、大通道建設，狠抓農村公路建設，于2007年在全省率先實現了全市100%的行政村通水泥路，農村公路（包括縣道、鄉道和村道公路）數量和質量有了較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環境大為改善，有效地推動了我市經濟的快速發展，有力地促進了社會主義新農村建設。
截止到2011年底，我市農村公路總里程為15899公里，其中縣道1554.22公里、鄉道2215.5公里、村道12021.58公里、專用道107.76公里；擁有二級公路503.53公里、三級公路1421.3公里、四級公路9011公里、等外公路4963.2公里；擁有水泥砼路面8928.9公里（其中縣道1111公里、鄉道1775.6公里、村道5965.98公里、專用道76.28公里）、瀝青混凝土路面631.4公里（其中縣道398.9公里、專用道26.57公里），簡易鋪裝路面280.13公里（其中縣道3.42公里、鄉道83.77公里），未鋪裝路面6058.6公里（其中縣道40.87公里、鄉道169.4公里、村道5843.5里、專用道4.9公里）。但由于我市農村公路量大面廣，加之已建的農村公路技術等級低、安保設施不健全以及養護管理“缺位”等問題日益突出。
二、目前農村公路在建、管、養方面存在的主要問題
由于前期公路建設技術等級低，橋涵、水溝、擋土墻、路肩、標志標牌等附屬設施配套不全，抵御自然災害能力弱，加上通行車輛超限超載現象越來越嚴重，對原本承載能力較差的農村公路破壞程度不斷增大，有些路段甚至大面積損毀，造成公路發揮經濟效益差，使用壽命降低。
（一）建設方面：農村公路的技術標準低、設施尚不完全，公路病害多，抗災能力差；鄉道年久失修，損壞嚴重，影響農村公路的暢通。農村公路上的危橋、寬路窄橋、有路無橋、斷頭路等現象大量存在，防護工程、排水系統等配套設施存在缺陷，嚴重影響農村公路的通行安全，急需改造提升。同時，危橋改造工作量大，監管任務十分繁重，建設資金嚴重短缺，地方配套資金籌措困難，落實不到位，公路建設方面上級補助資金比例不能適應建設市場現狀。目前我省對農村公路補助標準主要分為：
⑴縣鄉道：
二級公路50萬/km,
三級公路40萬/km,
四級公路25萬/km。
⑵村道：
一般縣：10萬/km；
貧困縣：15萬/km。
⑶橋梁工程：（以中橋為例）：
二級路中橋1.6萬/延米，
三級路中橋1.4萬/延米,
四級路中橋 1.3萬/延米。
（二）管理方面：農村公路上的傾倒垃圾、堆放建筑材料、農作物十分嚴重，“三夏”、“秋收”季節的打場、曬糧，路邊焚燒桔桿現象依然存在，違法占道、擺攤設點、店外經營、馬路市場等，給農村公路的管理帶來了較大困難。尤其是過村路段的“臟、亂、差”給農村公路形象抹了黑。加之，農村公路上的超限超載現象，一些大噸位車輛為逃避規費而繞行農村公路，以致于農村公路不堪重負，埋下安全隱患。特別是農村公路上的橋梁、涵洞設計標準低，經不起超限超載車輛地長期輾壓，現已成危橋的不在少數。最為突出地是農村公路路政管理缺乏政策性依據，致使農村公路的路產路權得不到應有地保障。由于農村公路的路政執法權限不夠明確，正常的路政執法和超限治理一旦被糾風部門或新聞媒體看到，即有公路“三亂”之嫌，沒有形成良好的執法環境，不僅挫傷了執法人員的工作積極性，而且加大了執法難度。
（三）養護方面：農村公路養護管理責任主體落實不夠，養護資金缺少穩定渠道、投入嚴重不足，養護機制缺乏活力、養護質量不高。應該看到農村公路養護質量仍然不盡人意，個別路段路況還很差，其根本原因是養護經費嚴重不足，養護工調資增資緩慢，養護材料價格上漲等問題。養護管理是確保建設投資效益充分發揮的根本保障，是延長公路使用壽命的有效途徑。農村公路等級低，線形不規范，各種結構物缺乏，養護隊伍中專業養護人員配備少，農民愛路護路意識不強、積極性不高。重建設輕養護的現象還比較普遍。
三、當前就做好農村公路建、管、養工作的幾點建議
（一）建設方面：應提高農村公路的設計技術標準和農村公路資金補助標準。提高農村公路的抗災能力和安全保障水平，加大農村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質量管理。農村公路的建設資金應當按照國家有關規定，列入地方人民政府的財政預算。新建項目必須將路肩培護、排水設施、安保工程、標志標線等附屬設施與主體工程同步設計，同步到位。按照統籌城鄉發展要求，以實現“縣縣暢、鄉鄉聯、串村道路等級化”為目標，預計到2015年，全市農村公路總里程將達到17000公里左右，真正實現縣、鄉、村網狀連通，同時解決骨干路網上的危橋和無橋問題。通過持續不斷地努力，充分引起各級政府的高度重視，特別是要加大對農村公路的投入力度，逐步實現農村公路建設由部門行為轉變為政府行為，由行業行為轉變為社會行為。探索鄉鎮為業主項目的工程管理工作，不斷提高工程建設質量，將排水設施、安保工程等附屬設施建設作為工作重點，真正體現全壽命質量和以人為本的建設理念。
（二）管理方面：逐步提高交通行政執法的規范化水平，建設一支作風硬、紀律嚴、服務好的行政執法隊伍。充分提高農村公路路政管理工作重要性和必要性的認識，拋棄過去“重建設，輕管理”的思想。大力宣傳《公路法》、《路政管理規定》等法律、法規，為路政管理工作創造良好的外部環境。積極開展違章占道治理和道路堆積物清理活動，認真履行路政巡查制度，針對“三夏”、“秋收”期間開展路政專項治理工作，進一步深化和完善農村公路路政管理“縣、鄉、村”三級聯動工作，加強路政隊伍建設，提高人員素質。建議在農村公路上開展流動治超，增設固定超限站，配套增設卸載場所。嚴格禁止超限超載車輛在農村公路上通行，必要時可以在關鍵路段，比如有隧道、橋梁（涵洞）的路段，加設限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛生急救等應急通行需要，把那些超大型車輛真正拒之路外。
（三）養護方面：堅持“建養并重，有路必養”是發揮農村公路效益的長效機制。公路建設是基礎，管理養護是保障。可從以下三個方面抓好養護工作。
1.明確職責，建立健全以縣（市、區）為主的農村公路管理養護體制。農村公路原則上是以縣（市、區）級人民政府為主的負責管理養護工作。縣（市、區）人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，其交通運輸主管部門具體負責管理養護工作。縣（市、區）交通運輸主管部門所屬的農村公路管理機構（所），具體承擔農村公路的日常管理和養護工作。
2.建立穩定的農村公路養護資金渠道，加強資金的使用及管理。我市在全國率先出臺了《洛陽市縣鄉公路養護管理條例》，明確了縣（市、區）財政在年度收入中列支不低于1%的資金，用于縣鄉公路，市人民政府預算列支的養護資金，全額用于縣鄉公路養護管理，其養護工程費的比例應不低于60%，國家和省撥付的縣鄉公路養護補助資金，全額用于縣鄉公路養護。
3.逐步實行管養分離，推進農村公路養護市場化。日常養護工作是道路的基本保障，其核心問題是養護人員的落實，也是管理養護工作的重點。逐步實行管養分離，推進農村公路養護市場化。我市現有鄉鎮養護站147個，養護站設站長一人，由鄉鎮政府指定公路專干擔任，副站長1—2人，由農村公路管理所下派人員擔任。養護站主要負責養護工合同的簽訂和人員到位、工資發放、養護布置、檢查、考核等。養護資金主要來源由各縣（市、區）財政補助，鄉鎮財政列支等。從而建立了長效養護管理機制，做到月初有部署，月中有檢查，月底有獎罰。
第4篇：農村公路建設存在的問題范文
【關鍵詞】 農村公路 “網化”工程 應對策略
伴隨我國社會經濟的快速發展，公路建設的規模也不斷擴大。就拿農村公路建設來說，現已經逐步實現了“網化”建設，各地公路網化建設已形成。在眾多農村公路建設工程相繼投入使用后，農村地區的公路運輸狀況明顯得到改善，給人們生活帶來了更多的便利。雖然公路“網化”建設取得了一定進展，但是依舊存在著危害公路建設成效的很多因素，這在很大程度上限制了公路“網化”建設的發展。現從農村公路“網化”工程建設中存在的問題入手研究，并提出了有針對性的解決對策，希望能夠推進我國農村公路“網化”工程建設的發展。
1 我國農村公路“網化”工程建設中存在的問題
縱觀我國農村公路“網化”建設的發展歷程，盡管取得了很大的進步，但是，在某些方面仍然存在著一系列亟待解決的問題。
（1）農村公路建設存在市場不規范的現象。目前，從眾多的農村發展現狀來看，許多地區存在著公路建設市場行為不規范，法律法規不健全的現象。有些地區的個別項目存在招投標不嚴密、政府行政干預的行為，在一定程度上增加了不公平競爭。有的投標單位進行資質造假，實力與資質嚴重不相符合，不少無資質的公司也進行工程的承包，而且還存在著“二包”和“三包”等違反招標程序的行為。由于建設市場上的不規范行為的存在，嚴重影響了工程建設的正常進行。
（2）農村公路路線的整體功能不完善。農村公路的整體投資規模有限，有的地區承擔境內的線路較長，整體的建設投資量相當巨大，但是，經濟上卻無法承擔，因此，只能修建出口段或者過路段，這樣只注重局部效益的行為，使公路的整體功能不能得以有效發揮，當資金充足后，在進行后續的修建，即增加了工程成本，也消耗了眾多的人力、物力和財力。有的地區為了節約工程造價成本，就人為降低工程造價，選擇質量不過關的材料，增加了公路工程的安全隱患。
（3）公路工程建設項目的施工單位資質有待提高。農村公路工程大部分都采用招投標的形式進行，但是，在對施工單位的資質進行審查時，往往存在很多問題。如對施工單位資質不進行嚴格審查，有的施工單位等級較低，卻打著母公司或者二級以上施工企業的名號進行招標，而且也能順利進駐工地。參與施工的單位資質審核不嚴造成的后果就是施工單位的整體素質不高，施工中存在的問題較多，施工能力、技術設備、安全意識等方面都不能滿足工程質量要求。
（4）農村公路建設的管理難度較大。農村公路“網化”工程建設的投資主體與建設主體多是地方行政單位和地方企業，因此，在農村公路“網化”建設過程中離不開地方行政單位的管理與指導。而地方與上級之間的責任劃分不明確，職權范圍出現交叉，這就使得地方政府等單位在工程建設中經常采取制約手段與措施進行干預，可是，由于各部門之間存在著管理混亂現象，出現問題就相互推諉，造成了公路質量不好控制的狀態。
2 我國農村公路“網化”工程建設的具體對策
（1）農村公路“網化”工程建設要采用科學的招標方式。實行農村公路“網化”工程建設的招投標制，能夠切實保證工程的造價成本的降低與工程質量的提高，而且可以擇優選擇資質高的建設隊伍，這是保障“網化”工程建設的關鍵。科學的招標方式，可以有效降低不公平競爭，避免不合理造價而中標的情況。農村公路“網化”工程就是要保證工程建設的質量，因此要嚴格規范招投標制度，確保公路工程施工質量。
（2）合理安排農村公路“網化”建設的施工工期。眾所周知，當地的經濟形勢、收費政策、通車狀況都會給公路施工帶來影響，這些因素直接影響著施工工期。在農村公路建設中，不合理的工程指令在客觀上影響了工程質量和工程進度，所以要在公路工程施工前期就做好安排，考慮到各種影響因素，在確保施工質量的前提下，加快施工進度。“網化”工程建設的實踐表明，作為農村公路就必須以一定的工期時間作保證，如果因為工期安排不合理，或搶工期保進度往往會導致返工與補修的問題出現，這反而會延誤正常的施工進度。
（3）提高公路工程施工隊伍的專業素質。施工隊伍的素質與工程造價、工程質量緊密相連，實踐表明，專業素質差的施工隊伍是不會建設出高質量的工程項目的。高水平的施工隊伍通常具備以下素質：首先，過硬的技術力量與技術素質；其次，專業的設備配備與使用能力；再次，高素質的管理隊伍與專業的人員素質。而公路“網化”建設中缺少“正規軍”，隊伍技術力量不足，整體素質偏低，使工程造價存在很大浪費。只有提高施工隊伍素質，提高對施工中問題的判斷力，才能有效解決公路施工中存在的各種問題，從而節約施工成本，保障施工質量。
（4）對農村公路“網化”進行布局優化。對于農村公路“網化”建設通常可以采用合理有效的網化布局規劃，常用的布局規劃法主要有直接連線法與四階段法等，具體選用何種優化方法要依據具體的工程項目來確定。進行布局優化，首先要在滿足公路運輸需求的前提下，擬定路網布局的初步方案，根據機動車起訖點的調查分析和研究，對公路網的交通流流量、流向進行科學預測，從而選定科學合理的網布局方案。通常農村公路“網化”過程中困難較大，而“經濟路”則被看成是實現地方道路發展的重要方式。
從我國當前的發展形勢來看，我國農村公路在城鎮化進程當中，作為連接城市與農村重要的溝通紐帶，發揮的作用不容小覷。因此，農村公路“網化”工程在布局與施工過程中，都要保證農村公路“網化”工程建設與城鎮化進程相吻合，實現公路“網絡”建設對于農村經濟乃至全社會經濟發展的重要推動力量，促進我國社會經濟和城鄉經濟的協調、健康發展。
參考文獻：
[1]呂東旭，胡方俊.籌好、管好、用好農村公路建設資金[J].交通建設與管理，2009，（04）.
第5篇：農村公路建設存在的問題范文
關鍵詞：農村公路投融資；地方債券；市場化運營
農村公路作為我國公路網的重要組成部分，主要包括縣道、鄉道(含通行政村的公路)、 專用公路、村道及其他組級公路，是連接城市和農村的橋梁和紐帶。改革開放以前，大多數農村地區的公路運輸條件落后，許多農村公路技術標準低，抗災能力弱，通行能力差，突出的反映為“有路難行”和“無路可行”兩大問題。農村公路建設不足嚴重制約農村脫貧致富的步伐。
為了突破落后的交通條件對于農村經濟發展的束縛，近幾年來隨著“新農村建設”的開展，交通部提出要“修好農村路”，中央提出完善農村“水、電、路、氣、房”等五大基本生活設施。在全社會的重視之下，截止到2010年底，農村公路通車總里程已達345萬公里，許多村民的生活由于暢通的公路而發生了可喜的變化。但是，由于我國農村廣大、分散，生產建設能力較城市偏弱等因素，僅依靠傳統的融資方式如國家撥款、政府財政融資和民眾聚資等已不能滿足農村公路建設的資金需求。巨大的資金缺口促使我們必須重新審視農村公路投融資的現狀，包括農村公路的投融資主體及投融資方式，以及在這樣的主體與方式下存在的問題，并在現實的基礎之上靠尋求具有創新性、穩定性的投融資方式，使農村公路的繼續修建可以有序健康進行。
一、我國農村公路投融資的主體及方式
目前，按農村公路建設的資金來源，可將投資融主體分為三類即：國家、農民及銀行。其中，各級政府代表國家是在農村公路建設中所占比重最大和最重要投融資主體，而在現階段，其他兩類投融資主體僅僅作為國家投資的一種補充而存在。
（一）國家
國家通過各級政府以財政投入的方式對于農村公路進行投資。這里的財政投入主要表現為以下兩種形式：
1.國債資金投入
國債資金有效的緩解了公路建設資金緊張狀況，并使農村公路建設的融資能力顯著提高。據統計，每億元的公路基礎設施建設國債資金可以吸引銀行及地方配套渠道資金達5億元。2003年至2006年間，國家投資于農村公路建設的國債資金達到500億元，意味著同時投入農村公路的銀行及地方配套渠道資金為2500億元。
2.財政轉移支付
全面取消農業稅之后，農村中傳統的“以工代賑”修建農村公路的方式也逐步取消了。為鼓勵與加快農村公路的發展，國家采取財政轉移支付的方式補貼農村公路建設，補貼標準為西部每公里50萬元，中部每公里30萬元，東部每公里10萬元。“十一五”期間，國家安排1000億元用于農村公路建設，其中通村公路每公里補助10萬元，通鄉公路每公里補助40萬元。截至2008年，全社會共投資農村公路1887億元，完成新建改建農村公路39萬公里,其中瀝青（水泥）路率達89%。
（二）農民
2006年全面取消農業稅以前，農村農民以“農民籌資、以工代資”的方式參與本村公路修建的情況十分普遍。特別是“以工代資”的方式，在大大降低鄉鎮、村公路修建成本的同時，成為農民參與農村公路建設的最主要形式。
農業稅取消后，一系列強農惠農政策接連出臺，農村勞動積累工和農村義務工（兩工）被逐步取消，但是，在我國一些偏遠、國家政策落實不到的山區，農村公路的修建養護的工作還是落在農民自身。農村公路建設發起者通過發動該村民進行捐款修路。但是，這種籌資方式會由于這種捐款純粹的公益性，以及農民自身經濟能力有限并不具有號召力。除非在一些交通極度不變，村民有經濟實力并迫切想要改變交通現狀的地區才可能成功集資。
（三）銀行
目前，我國的農村公路建設向銀行融資一般采取向金融機構進行長期借款的方式。但是，由于農村公路投資巨大，回收期較長，短期內收益率并不可觀，在我國收緊信貸的前期下，農村公路建設申請長期貸款的難度正在不斷加大。在此前提之下，對于農村公路進行投融資的銀行以政策性銀行為主，即農業發展銀行。而政策性銀行自身的融資能力較為有限，融資成本偏高，投資能力不足，并沒有成為農村公路建設的最主要融資主體。
二、我國農村公路投融資過程存在的問題
（一）缺乏有力的體制支持
我國的農村公路作為農村最重要的公共產品之一，國家及各級政府有責任與義務成為農村公路的供給主體和投資主體。雖然近年來國家加大了對于農村公路的投資力度，但是受長期以來“農民籌資，以工代賑”農村公路建設投資方式影響，各級政府并沒有很好地履行“農村修路”這一社會管理和公共服務職能。加之財稅改革之后，縣、鄉鎮政府的財政收入有限，缺少足夠的財政能力來負擔農村公路建設的費用，于是導致了許多貧困農村的公路建設嚴重不足，很大程度上制約了這些地區農村經濟社會的發展。
（二）缺乏有效的籌資渠道
農村公路作為農村的公共產品，一般而言技術等級都在三、四級以外，對于農村公路實行車輛通行費制度是不合理的。農民作為我國的低收入群體，僅依靠村民進行民間融資提供農村公路建設資金是不可能的。取消農業稅后，農業稅中用于公路建設的部分也隨之消失，國家只給予的補助也無法從根本上解決農村修路的資金需求。我國農村公路建設的直接執行者是地方政府，對于中、西部的一些落后地區而言，農村公路建設的資金到位率很低
（三）缺乏必要的建設資金
資金不足是影響農村公路建設的一個最嚴重的問題，這在一些經濟發展較為落后的農村表現得尤為突出。另外，由于資金的短缺，地方交通主管部門也沒有動力去搞好農村公路建設，從而造成了農村公路建設的惡性循環。農村公路建設投融資一直以來都沒有得到有效的政策支持。將農村公路的建設和管理責任完全推給縣鄉政府既不利于農村公路的統籌規劃也不利于農村公路的協調發展。目前，農村公路建設資金需求量將達3800多億元，而國家在這個時期給予農村公路的建設預算只有1000億，這將產生大量建設資金缺口，而這一缺口只能由地方政府及農民籌集來彌補。
三、我國農村公路建設投融資的政策建議
（一）國家政策支持
農村公路的公益性特征使得其建設離不開國家政策的扶持。農村公路是“三農”問題中的重點問題，國家在今后這段時期中對于農村的政策傾斜應該把公路的建設提上日程，并長期關注。具體表現為針對農村公路建設制定一系列的優惠政策，特別是有得于擴大農村公路建設的投融資能力。如各種稅收優惠政策(包括暫緩施工單位的營業稅征收)、各種前期政策(包括征地、拆遷方面的費用承擔)、政策性金融和對其它融資方式的支持等。
（二）發行債券
國外成功的公路建設經驗表明，通過發行大規模的公路建設債券應該較為有效的融資方式之一。目前，世界上所發行農村公路建設債券主要有2種：一種是政府債券即國債。目前，我國面臨通貨膨脹壓力，實行適度從緊的財政政策，短時間內不會擴大國債發行的規模。所以，我國農村公路建設投融資如果采取發行國債的方式，審批通過率可能會比較低。另一種是發行地方政府債券。即以地方政府為發行債券主體，以地方上的稅收及其他經常性收入作為還債資金來源。我國農村公路建設可否選擇這種方式進行融資還有待進一步討論，但這無疑是一個良好的方向。我國于2003 年、2004年發行過省一級政府債券，在這個問題上進行過初步的探索。農村完全可以從一這經驗出發，研究適合農村公路建設地方政府建設債券。
（三）進行市場化運作
要提高農村公路建設項目的投融資能力，還必須要借助于市場的力量。首先，要將農村公路分為經營性項目和非經營性項目。其中經營性項目就可以通過市場進行運營。雖然農村公路只有極個別的縣道可以進行經營性收費，但是政府通過資源路、旅游路的修建就可以將一般非經營性項目的農村公路基礎設施轉化為經營性項目。即規定資源性質公路修成后，在資源銷售中提取一定比例作為投資者的回報，或者由開采方修建，建成后減免一定的稅收；旅游路則可以在修成后，從門票中提取一定的比例作為投資者的回報等。如山西的煤礦資源十分豐富，政府就可以對每噸煤征收10元錢作為縣、鄉道路建設費用，一年下來也可以形成一筆可觀的收入。其次，還可以從公路沿線土地增值和服務業創收中提取一定比例，用于農村公路建設。因為，公路建設便捷了當地的交通之后，必然改善當地的投資環境，由此會加快農村對外交往與招商引資的步伐，帶動農村公路沿線經濟的發展，引起沿線土地價值的上升，加速服務業的發展，也會增加地方財政收入增長等。因此，完全可以受到修路有利影響而增長的地方財政中拿出一定比例的資金轉移到下一輪的農村公路建設中。這種投資方式實現了農村公路事業和國家財政收入的互動，使農村公路建設進入到一個比較理想的良性循環。另外還通過轉讓一些收費公路的經營權盤活交通存量資產，鼓勵和吸引企業等社會力量投資農村公路。
參考文獻：
[1]黃勇，陶勇.懷化市農村公路建設現狀與發展探討[J].湖南交通科技，2008，(1).
第6篇：農村公路建設存在的問題范文
這次會議是縣委、縣政府決定召開的，主要任務是貫徹落實全省加快公路建設工作會議精神，總結我縣前階段農村公路建設進展情況，分析存在的問題，安排部署下階段工作。下面結合全縣農村公路建設情況，講三點意見。
一、進一步統一思想，充分認識農村公路建設的重要性和緊迫性
農村公路建設是一項促進經濟發展，致力民生改善，構建和諧社會的綜合性工程。是全縣農民群眾的所急、所盼，是縣委、縣政府的所想、所為。為此必須在全縣上下形成加快農村公路建設，狠抓農村公路建設，抓好農村公路建設的共識和氛圍。首先，農村公路建設是我縣農村經濟社會發展和民生改善的迫切需要。我縣農村人口眾多，農業經濟占很大比重。幾年來，我們大力發展綠色、特色農業，取得了顯著的成績，農民的經濟收入有所增加。但由于我縣農業基礎設施投入不足，尤其公路建設滯后問題嚴重制約農業和農村經濟發展，農畜產品因為運輸難而不能實現效益最大化的現象時有發生，農村群眾對交通不便影響上學、就醫的問題反響強烈。早日改變交通落后、信息閉塞局面成為廣大農民群眾的熱切期盼。加快農村公路建設對于促進農業、農村發展，暢通信息、流通渠道，提高土地產出率和勞動生產率，增加農民勞動收入，改善農民生產條件，優化農民生活環境意義重大，影響深遠。對農民群眾而言這是最大的民生，對廣大領導干部而言這是最大的政治。其次，農村公路建設是改善經濟發展環境、提高招商引資質效的迫切需要。開展招商引資，吸引外來資金，是加快我縣農業產業化步伐，促進農業結構調整的有效途徑。而搞好農村公路建設則是農村鄉鎮招商引資和項目建設的基本環境要求，如果我們連起碼的交通問題都保證不了，再好的資源優勢也無法形成產業優勢和經濟發展優勢。第三，農村公路建設是建設社會主義新農村、改善農民精神面貌的迫切需要。新農村建設的二十字方針是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，最終目標是實現農村經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧。農村公路則是這項繁重工作牽一發而動全身的關節點。抓好農村公路建設不但具有經濟效益，更能體現社會效益和生態效益。進而推動我縣新農村建設步入健康發展的快車道。
第7篇：農村公路建設存在的問題范文
關鍵詞：農村公路；建設管理；存在問題；解決對策
Abstract: Play a huge role in rural highway to increase income in improvement of traffic conditions, the farmers, according to the existing rural highway construction management problems, put forward correlative countermeasures.
Key words: rural highway; construction management; problems; countermeasures
中圖分類號：U415 文獻標識碼：文章編號
1. 引言
隨著我國現代化進程和建設社會主義新農村目標的不斷推進，農村發展問題受到了社會各階層的高度重視。農村公路作為社會主義新農村建設的重要組成部分，是重要的民心工程，也是保障農村經濟、社會發展最重要的基礎設施之一。農村公路的建設，對促進農村經濟發展和保證社會穩定具有十分重要的政治、經濟意義。雖然近年來農村公路建設發展很快，但是建設管理過程中存在著不少問題，直接影響了工程質量，導致農民上訪、投訴的現象經常發生，長期困擾地方政府及交通公路部門。
2. 農村公路建設管理存在的問題
2.1 建設資金不足，地方政府配套資金落實困難
長期以來，農村公路建設資金采取交通主管部門補助一部分，不足部分由地方配套解決，但實際上很多地方政府財政緊張，籌措資金辦法不多，落實配套資金十分困難，能保障建安費用已經很不錯了，更別說騰出資金來購買優質的設計、監理服務，所造成的直接后果就是管理不到位，甚至擅自降低建設標準，所以出現工程質量問題也就不足為奇了。
2.2 建設管理的專業技術力量不足
根據《中國人民共和國公路法》第八條規定：“鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作” 。鎮（鄉）人民政府作為建設的責任主體，在農村公路建設管理方面缺少對口的專業技術人員及缺乏相關經驗，即便由于農村公路的技術標準相對較低，分管農村公路建設的鎮（鄉）干部通過學習掌握了足夠的施工管理技術，也經常會因為崗位調動等原因不再管理，接管的干部又要從頭開始熟悉業務和技術，如此惡性循環，導致農村公路建設過程中，出現技術管理跟不上，基建程序不規范和監督指導不及時等突出問題。
2.3 工程質量監管困難
由于農村公路建設項目多分布在各個鄉鎮，存在點多、面廣的特點，參與施工的企業多且實力參差不齊，由于單個農村公路建設項目本來投資規模就不大，利潤空間小，很多施工單位都盲目追求利益最大化，監理和建設單位稍有不注意就偷工減料，加上某些建設單位為了節約資金，采取多個項目打包捆綁的委托一個監理單位的方式實施監理，導致監管難度大，直接影響了工程質量。
2.4 路面養生工作不到位
農村公路建設多采用水泥混凝土面層，根據《公路水泥混凝土路面施工技術規范》(JTG F30-2003)要求：“混凝土路面養生時間應根據混凝土彎拉強度增長情況而定，不宜小于設計彎拉強度的80％，應特別注重前7d的保濕(溫)養生。一般養生天數宜為14～21d，高溫天不宜少于14d，低溫天不宜少于21d。摻粉煤灰的混凝土路面，最短養生時間不宜少于28d，低溫天應適當延長。混凝土板養生初期，嚴禁人、畜、車輛通行，在達到設計強度40％后，行人方可通行。在路面養生期間，平交道口應搭建臨時便橋。面板達到設計彎拉強度后，方可開放交通。”由此可見養生工作的重要性，但現實的情況是，農村公路一般都是沿線各村出行的唯一道路，工程完工后，村民為了出行方便一般都不等公路養生期結束就開始使用，過早的承重會導致整體結構提前破壞，造成許多不利影響。
3. 農村公路建設管理的對策措施
3.1 實行政府投資為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌措機制：一是采用省、市、縣、鎮“四個一點”的方式籌措建設資金，并且在有條件的情況下，省、市一級增加補助力度，以減輕縣、鎮財政壓力；二是鼓勵農村公路沿線受益單位、企業捐助；三是適當利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金；四是屬于扶貧開發地區的，可向掛扶單位爭取幫助解決配套資金；五是屬于革命老區的，可向革命老區建設促進會等社會團體申請解決配套資金。
3.2 各鎮（鄉）人民政府分管交通基建的負責人盡量固定工作崗位，充分發揮其工程管理經驗，不能固定工作崗位的，調動前要做好工作交接，以及農村公路建設管理經驗交底。
3.3 每月或每季度召開一次工程管理經驗交流會議，由當地交通主管部門召集地方公路管理機構以及各鎮（鄉）人民政府分管交通基建的負責人參加，會議主題就是各自工程管理經驗的交流和解決實際施工問題方法的探討，經驗豐富的暢所欲言，經驗尚淺的虛心學習，這樣通過相互不斷學習、總結提高，最終運用到自身的施工管理過程中。
3.4 要確保農村公路建設工程質量，把好質量驗收關是非常重要的手段。要嚴格按照國家強制性標準組織驗收，確實存在質量問題不應通過驗收的，堅決不能放行，打消各參建單位的僥幸心理，使各參建單位都能嚴格要求自己，確保工程質量。
3.5 制定一套關于農村公路建設指標分配的獎懲制度。由于農村公路建設是按計劃實施的，每年上級交通主管部門會下達切塊指標，沒有列入建設指標的項目就不能獲得上級補助資金，因此，地方交通主管部門每年分配農村公路建設指標時，根據各鎮（鄉）上一年度已完工工程質量的優劣情況適當傾斜，已完工工程質量好的，適當多分配一些建設指標，以資鼓勵，反之則減少分配一些建設指標，以示警戒。
3.6 培訓沿線村民，幫助進行日常監督。在項目開工前，由當地交通、公路部門派出技術人員會同鎮（鄉）人民政府分管交通基建負責人和監理人員到沿線向村民灌輸一些簡單的工程質量監督方面的知識，用語應簡明扼要，一聽就懂。例如多少體積的混凝土應當放幾包水泥、砂子不能含哪些雜質、碎石粒徑和種類應當怎樣才算合格等。這樣培養一些當地村民積極參與工程質量監督工作，發現問題立刻通知監理和建設單位，能有效減輕監理和建設單位的壓力，把好質量監督關。
3.7加大宣傳力度，由鎮（鄉）人民政府派干部到沿線向村民耐心宣傳混凝土路面養生的重要性和相關規范，將養生期沒結束就開放交通的害處一一列舉，以保障養生工作的順利進行。
4. 結語
農村公路是公路網的重要組成部分，是發展農村經濟的重要基礎設施，在農村公路建設的實施過程中，建設管理工作落實到位，就能保障預期質量目標的實現。
參考文獻
[1] 方彩虹.公路拓寬改造工程施工管理探究[J].建材發展導向，2012年，第14期.
第8篇：農村公路建設存在的問題范文
按照交通部和省交通廳部署，2008年起直到2010年的三年時間內，全國將開展“農村公路建設質量年”活動。目前，交通部和省廳都已經制定下發了實施方案，對今后一段時期廣泛開展質量年活動提出了明確要求，進行了認真部署。今天省交通廳召開這次動員會，既是貫徹落實交通部和省交通廳關于開展“農村公路建設質量年”活動的一次動員部署會，也是一次農村公路質量安全監督工作骨干培訓會。這次會議很重要，同志們任務也很重。一方面，全省今年有12000公里農村公路要保質保量順利建成，我們在座的同志們很多要投身于繁重的質量安全監督工作中去；另一方面，我們參加培訓的同志們還要擔當起農村公路質量安全監督教員的角色，全省今年培訓1000名農村公路質量監督人員的任務，還要靠你們的努力工作才能真正落實。希望同志們充分利用這次難得的機會，認真學習，加強交流，有所收獲。下面，我就如何貫徹部省有關文件要求，開展好農村公路建設質量年活動講幾點要求：
一、統一思想，充分認識開展“農村公路建設質量年”活動的重要意義
此次開展“農村公路建設質量年”活動，是交通部黨組在充分調研當前農村公路建設實際情況的基礎上作出的重大決策，也是針對當前農村公路發展存在的突出問題，轉變發展方式，提高發展質量，采取的一項重大舉措。
近年來，全國農村公路建設規模增長很快，雖然總體上看質量是好的，但我們必須清醒地看到，農村公路建設存在著很多困難和問題，總體質量水平還有待提升，質量管理還有待加強。根據部公路司去年11—12月份組織開展的農村公路質量回訪活動了解的情況，抽檢的4.4萬公里、10997個項目中，質量評定達到優良的項目7459個，優良率為67.8％；縣道質量好于鄉道和村道；水泥路面質量好于瀝青路面；主體工程質量明顯好于附屬工程。主要問題是各地質量水平不均衡，部分農村公路排水和橋涵設施不完善，缺少必要的標志、標線和安全防護設施。2007年農村公路主體工程質量水平比去年有所下降，主要抽檢指標總體合格率比2006年下降了0.7個百分點，路基工程質量下降比較明顯；東部地區總體質量高于中、西部地區，其中路面和橋梁工程抽檢合格率高出4—5個百分點；省份之間質量水平差距也比較大，抽檢合格率最大相差14個百分點。
就我省農村公路質量情況看，形勢同樣不容樂觀。2007年，我省面上公路工程監督總抽查點（組）數184638個，總合格率為87.69％，較去年同期下降了1.6個百分點,總體質量狀況下滑較為明顯。路基、路面、橋梁等不同類型工程質量的抽檢合格率均下滑了一個多百分點，下降幅度高于全國平均水平,呈現出了全面下滑的態勢，整體質量狀況不能不引起包括在座各位會議代表的高度重視。
從安全管理情況來看，形勢也比較嚴峻。部分干線路網和農村公路建設安全監管不到位，施工單位安全生產意識低下，安全制度不完善，安全管理措施不足，應急救援預案不規范，安全監理職責履行不到位，沒有對危險性較大的部位實行重點監督或旁站。項目施工現場存在的突出問題表現在：臨時用電管理不規范、高空作業沒有防護措施，沒有安全交底、安全檢查等記錄；用電設施老化、電線未架空、不設配電箱，安全隱患較大。部分邊施工邊通車項目施工中，沒有專職安全人員進行指揮，也沒有相關防護、警示設施；隧道施工人員登記制度未嚴格落實，二次襯砌不及時，未能嚴格按照設計和規范要求施工，存在嚴重安全隱患。
我省農村公路建設質量、安全管理上存在的問題，既有農村公路建設規模大、技術水平低、管理力量弱、建設資金不夠充足，檢測手段有限等客觀原因，更主要的還是質量安全意識不強，不能正確處理好“好”與“快”的關系造成的。因此，結合我省實際情況來看，開展“農村公路建設質量年”活動，既是維護廣大群眾切身利益、促進社會主義新農村建設的客觀要求，對于加強農村公路質量監督隊伍建設，推動農村公路質量安全監督工作，促進農村公路健康發展具有重要的現實意義。
二、加強領導，積極部署“農村公路建設質量年”活動各項工作
我省農村公路建設一直是從省委省政府到農村老百姓都十分重視的大事，省政府也始終把這項工作擺在政府工作的突出位置，今年更是連續第五年向全省人民作出承諾，把建好12000公里通村瀝青水泥路作為省政府2008年“十件實事”之一。隨著新農村建設的不斷推進，我省還將在今后一段時期進一步加大農村公路建設力度。要完成好今年和今后一段時間的農村公路建設任務，確保農村公路建設質量是關鍵。全省各市州、縣交通部門要充分認識到質量安全監督工作是全省農村公路建設過程中的重要一環，高度重視，加強領導，全力支持質量監督機構開展“農村公路建設質量年”活動。要在資金和必要的人員、設備等方面給予扶持，為本地質量監督機構落實質量年工作要求、開展質量安全監督工作創造條件。各級質量監督機構要精心策劃，科學組織，狠抓落實，按照交通部和省有關實施方案的要求，認真部署和扎實開展“農村公路建設質量年”活動，以對黨和人民負責的態度，把好農村公路建設質量關。要及時研究制定工作措施，明確分階段工作目標，務求活動取得實效。各市州交通質監部門要緊密配合當地交通公路部門，在5月集中開展形式多樣的質量年活動宣傳，要重點明確質量年活動的重要意義、實施階段和工作目標，使農村公路建設“好字當頭，質量為先”的理念深入人心，增強質量年活動各參加單位和人員的質量意識和質量責任感，努力營造全社會共同關心農村公路建設質量的良好氛圍。要抓好部門內的層層動員，統一全員的思想認識，凝聚大家的智慧和力量，充分結合當地實際，重點考慮如何在本地本單位具體組織實施好省廳制定的“農村公路建設質量年”活動方案，抓好落實，確保農村公路建“五個明顯”的目標最終實現。
三、突出重點，采取有力措施保證“農村公路建設質量年”活動工作目標的落實
全省各級交通質量監督機構要按照部總體方案和省實施方案的要求，結合今年全省開展的“質量回頭看”與“民心杯”競賽活動，突出工作重點，制定具體措施，狠抓“農村公路建設質量年”活動工作目標的落實。
一是認真落實工程質量責任制。要充分發揮現有農村公路質量監督體系的作用，市（州）交通質量監督站要加強農村公路質量監控，督促、指導縣級質量監督機構（組織）開展農村公路質量檢測、質量問題處治等工作，并組織專業檢測單位對力量薄弱縣（市）的農村公路建設項目進行實地抽檢；縣級質量監督機構（組織）具體落實本轄區內的農村公路建設項目的質量監督工作，重點放在建設過程的質量監控上。要形成一級抓一級，一級對一級負責的質量管理責任制，認真落實質量終身負責制。健全質量管理規章制度，要建立質量責任檔案，明確農村公路建設各環節質量責任人，把相關責任落實到位，做到把住每一道關口，不放過每一個細節，不留下一點隱患。要創新質量監督體制，把安排資金補助、考核單位績效、評估企業信用與工程質量掛起鉤來，進一步支持和強化群眾和社會各界對農村公路建設質量的監督。要嚴格省內通報和黑名單制度，對農村公路建設市場中信譽不好、質量意識不高的施工單位要清除出我省公路建設市場。要嚴格實行質量問責制，對出現的質量問題，一定要查明原因，依法追究責任，通報處理結果。
二是強化施工現場管理。要將科學規范的公路建設管理方式、方法、手段和程序引入到農村公路建設中來。項目開工前必須由縣級質量監督機構（組織）對開工前的原材料進行抽檢，嚴把原材料進場關。要積極引導施工單位加大對施工工藝的控制力度，嚴格按照標準和設計要求組織施工，認真治理質量通病。要加大農村公路質量檢測力度，用數據評定質量，發現問題及時處理，該返工的返工，該整治的整治。要加強對農村公路質量管理工作的檢查和實體質量抽檢，定期對檢測情況進行統計分析，客觀掌握存在的問題，及時采取有效措施，解決影響農村公路建設質量的突出問題。建設單位要加強對工程質量的全過程監控，對關鍵工程、隱蔽工程實行全方位監管，不合格的工程堅決推倒重來，真正做到有效監控，不留肓點。
三是嚴格把好驗收關口。要強化工程建設的檢查驗收制度，根據相關量化指標嚴格進行質量考核，嚴格竣工驗收，實行獎優罰劣，驗收不合格不予撥付資金，確保工程質量。縣級質量監督組織和縣級交通部門必須嚴格按照規定程序做好通村公路的驗收工作，市（州）交通主管部門要進行全面復查，省廳公路局將采取行業抽查與專業抽查相結合的方式，加大對通村公路內在質量的檢測抽查，通過專業檢測對質量進行評定，對達不到質量要求的路段，要堅決返工重來。
四是加強技術指導和培訓。各級交通質監機構要結合實際，加強作風建設和行業管理，充分發揮行業的技術優勢和人才優勢，轉變工作思路和工作方法，積極開展形式多樣的培訓活動，培訓要重點講授農村公路施工技術、施工工藝、質量控制要點和監控程序等知識和技能，綜合運用現場實訓、舉辦培訓會、制作教學光盤和相關知識小冊子等多種易學易會的方式，采取現場觀摩與集中學習相結合的辦法，保證培訓效果。要努力提高農民群眾的參與能力、監督能力，進一步加大質量監管力度。今天會后，廳質監局將開展質量安全監督工作培訓，這只是開個頭，回去以后，各地要會同交通、公路部門，組織師資力量擴大培訓覆蓋面。各市（州）、縣交通部門要大力支持質監部門開展培訓工作，要選派素質過硬的專業技術人員充實師資，組織發送培訓教材，在培訓資金、場地等方面給予積極支持，確保全面完成2008年培訓1000名農民質量監督員的任務。
五是狠抓施工安全管理。各地要結合今年的“隱患治理年”活動，建立健全安全生產管理各項規章制度，落實安全管理責任和各項措施。各參建單位要從現場管理、質量控制、工藝流程等具體環節入手，抓住關鍵，針對當地施工安全的薄弱環節，積極開展安全專項督查和安全生產隱患排查，重點加強對山區農村公路路基高邊坡和隧道開挖、滿堂支架的石拱橋和其他梁橋施工的安全監管，消除各種安全隱患，切實把好農村公路建設安全生產關。要加強危橋改造過程中的安全管理，采取切實有效的措施，杜絕危橋改造過程中造成人員傷亡事故。
第9篇：農村公路建設存在的問題范文
關鍵詞：農村公路；規劃；存在問題；改善對策
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A
1 我國農村公路規劃中存在的主要問題
目前我國農村的主要的交通運輸方式還都是以陸運為主，而影響農村公路規劃的因素又是多方面的，其中有自然條件、資源開發規劃、村鎮布局規劃、干線公路網布局規劃等主要因素，因此新時期我國農村的規劃設計的實施過程中一定會遇到很多的問題，主要有以下幾個方面：
1.1 管理體制方面的問題。
我國公路規劃管理體制上主要存在以下幾個方面的問題：①公路建設的過程中所涉及到的用地和建設的總體規劃，是需要上報規劃紅線圖、用地審批等文件的；②我國農村公路規劃建設的主體是鄉村，而大部分鄉村的基建程序和手續都是不完整的，如缺少規劃紅線圖、征地文件等手續，因此出現問題時路產路權的問題就是無法界定的，這就導致了農村公路的路產路權的問題得不到有效的維護；③農村公路的分級管理措施也還沒有得到真正的落實，在我國的《公路法》中是有明確的規定的，鄉村部門是負責農村公路的建設和管理的，而公路建設的資金也大都是由村鎮籌集到的，公路交通部門的補助是很少的，這就在一定程度上就降低了公路交通管理部門對農村公路的管理的力度。
1.2 技術標準方面的問題。
在農村公路的規劃和建設的過程中，導致農村公路無法達到技術標準主要有以下幾個方面的原因：①自然條件因素的限制，很多農村公路的建設過程中都是需要跨越很多開挖山體或是大山溝的，由于施工的過程受到施工成本和施工技術因素的限制，農村公路的施工過程無法達到相應的技術標準；②在建設公路的過程中，鄉村部門所籌集的建設公路的資金往往都是不足的，有的公路還會產生很大的建設資金的缺口，這就造成了施工無法達到相應的技術要求，降低施工的技術標準；③近些年來，我國的公路交通部門對于農村公路的建設規劃實施了統一的標準，農村公路的路面一般都是采用3.5M到4.5M的，這樣的統一的標準是缺乏合理性和科學性的，忽視了不同公路類型的不同的交通量，必然會導致有些公路是無法達到技術標準的；④主觀因素的限制。有一部分的農村公路工程的領導為了節省工程的建設資金或是在籌集到的建設資金還不足夠的時候就一定開始建設公路了，建設施工的過程中也不按照基建的順序進行施工，如施工的過程中無工程監理部門、無立項階段、無質量監測和招投標過程、無資質設計施工過程，這些因素都會導致公路工程的建設無法達到相應的技術標準。
1.3 建設資金籌措方面的問題。
農村公路建設規劃資金籌措主要存在以下幾個方面的問題：①農村公路建設的上級部門對于農村交通基礎設施的補助的資金是非常少的；②由于各級部門的財政狀況比較緊張，造成了對農村公路規劃建設的財政補助也是很少的，特別是基層財政資金投入到農村公路建設中的額度就更少了；③農村公路建設的資金往往是由地方部門自己籌集的，主要的籌集的方式有向收益單位籌集、向農民個人籌集和村集體積累投入的方式，但是由于我國農村的經濟發展相比于我國城市經濟的發展是有很大差距的，有很多的鄉鎮都是靠上級的財政支持才能維持政府的正常的運作的，所以有的村集體的經濟幾乎是為零的。在農路公路的養護和管理方面，由于公路施工建設階段的資金無法全部籌集到位導致了公路施工建設的質量等標準無法達到相應的要求，而超限運輸車輛的增多對于較低等級的公路的使用也是有一定影響的，這些因素都相對的增加了公路的養護成本，加大了農村公路的養護的難度，農村公路的養護和管理的單位的壓力也是巨大的。農村公路規劃在線路協調方面也存在問題，一個公路的建設首先應考慮連線、成片、成網并解決通達深度，從而達到所謂的“交通”的效果，在公路的施工過程中是經常要跨越縣、鎮和鄉村的，各個地方對于公路建設的收益程度是不同的，因此在農村公路的規劃設計和建設施工的過程中，是很難協調的；另外在公路進行規劃設計的過程中，進行線路協調的工作還必須服從國家、省市以及鄉鎮的干線和路網的規劃的要求。
2 我國農村公路規劃的主要原則
我國農村公路規劃應遵循以下幾個原則：①進行公路規劃時應實事求是、注重效益并且講究科學，農村公路是應與周邊的路網和境內的干線公路有效銜接的；②農村公路的規劃建設是應嚴格的服從國家、省市、縣鎮的建設和發展規劃的；③農村公路的規劃還應遵守相關交通部門的分層負責、條塊結合、統籌規劃的建設方針；④農村公路規劃的責任部門應對公路進行統籌的規劃，可以適度的超前，但是必須量力而行；⑤進行農村公路規劃時應注重公路網的布局，充分利用現有的道路和現有的資源，進行有效的補充完善和提高優化，結合農村當地的社會和經濟發展的現狀和對未來發展趨勢的預測，遵照優先考慮在冊管養線路等級提高的原則。⑥農村公路的路網布局還應注重環境保護、耕地保護、節約土地、水土流失、文物保護等問題，路線布設時要盡量注意節約耕地，避開自然保護區、風景區和歷史文物保護區，做到經濟效益、社會效益和環境效益的協調與統一。
3 我國農村公路規劃設計的改善對策
3.1 加大公路建設行業有關法律法規和《公路法》的宣傳力度，各級的領導和基層管理干部應充分了解完善建設手續和基建程序的重要性和必要性，從而真正的使公路建設的質量標準符合要求，根據不同公路交通量的實際情況，制定合理的公路標準。
3.2 各級政府應適當的增加公路建設和養護的投入規模，同時每年還應依據價格上漲的指數按比例的增加資金的投入，通過提高公路的養護力度有效的鞏固公路建設的成果，這樣投入到農村公路中的資金才能更大限度的發展經濟效益，將一些近年來建設完成的等級提高的農村公路列入到管理和養護中，真正的保證了公路工程的施工成果，在有效發揮了建設資金經濟效益的同時，還能更加充分發揮農村公路的服務的功能。
通過以上的論述，我們對我國農村公路規劃中存在的主要問題、我國農村公路規劃的主要原則以及我國農村公路規劃的改善對策三個方面的內容進行了詳細的分析和探討。新時期下，加強我國農村的規劃是全面建設小康社會的必然要求，要想做好我國農村公路的規劃和建設工作，要有科學的規劃方法作為指導，確保公路的建設的過程中能夠協調而有效的開展，從更長遠的角度考慮公路的規劃和建設的過程，這樣才能制定好我國農村公路的建設規劃，才能繼續促進公路行業的快速發展。
參考文獻
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