鄉村道路建設必要性精選(九篇)
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第1篇：鄉村道路建設必要性范文
Abstract: Through analyzing the problems of rural road planning in Datong County, the principle, idea and methods of rural road network layout and the suggestions on rural road planning in future were put forward.
關鍵詞： 農村公路；規劃；建議
Key words: rural road；planning；suggestion
中圖分類號：U412.1+2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）24-0089-01
0引言
改革開放以來，特別是近兩年，我縣經濟發展迅速，但是，與經濟發展密切相關的公路，由于缺乏宏觀的規劃，建設步伐與經濟發展不相適應，成為阻礙經濟發展的瓶頸。結合我縣實際，就我縣農村公路發展規劃談一點看法。
1農村公路規劃目前存在的主要問題
目前我縣的交通運輸方式以陸運為主，公路密度達0.43。影響農村公路網布局規劃的主要因素有：村鎮布局規劃、資源開發規劃、干線公路網布局規劃、自然條件等方面。
目前，大通縣的地方公路由縣交通局負責管理，而國道、省道由青海省公路局管理，在某種程度上制約著全縣公路的規劃建設、管養等各項工作的協調發展。農村公路的發展水平及其在農村社會經濟的地位和作用至關重要，交通基礎設施滯后成為發展經濟“瓶頸”。主要表現在：①建設資金籌措難度增大，個別地方的養護資金無法落實。使已開通的公路因失去管養而成為斷頭路；②交通土地水利林業等相關部門聯系協調不夠，涉及土地林地水力設施等規劃問題，公路用地及公路管理得不到有效管理和使用，使得一些管理程序增加，費用指標和征地費用增加；③公路建設的基建程序手續問題有待進一步規范完善。個別地方因籌措資金渠道多元化難度大而忽視了一些必要的程序和手續，特別是通村公路和村道硬化工程，出現了無資質設計、無資質施工、無實行施工監理、申請工程質監的“四無”現象，造成工程質量隱患；④個別地方的愛路護路意識差，出現了占路為市、損路、毀路等行為，造成公路養護成本增加的被動局面。
農村公路發展規劃實施過程中將會遇到許多問題，主要有以下幾個方面：
1.1 技術標準的問題造成無法達到技術標準的主要原因是：①由于建設資金缺口大勢必導致無法達到相應的技術指標，降低了標準；②自然條件限制，個別公路項目需跨越很多大山溝或是開挖山體（受施工技術和工程成本）等方面限制而無法達到技術標準；③近年來我省交通廳在地方道路中實行規劃統一標準，只要是通村公路，路面一律采用3.5M至4.5M，忽視了交通量，在某種意義上缺乏科學性；④受主觀因素方面影響，個別的領導為節省建設資金或是在建設資金無法到位的情況下盲目上馬建設項目，同時由于建設不按基建程序（無立項、無資質設計施工，無實施工程監理、質監和招投標等）。
1.2 管理體制方面主要存在問題①公路建設涉及用地、建設總體規劃，需要協調辦理，上報用地審批、規劃紅線圖等；②公路分級管理措施還未得到真正落實，《公路法》明確規定鄉村道路的建設和管理由鄉村具體負責實施，由于建設資金主要來源由村鎮籌集，交通部門的補助比例小，或多或少影響了公路管理部門對公路的管理力度；③由于農村公路的建設主體是鄉村、基建程序手續不齊全，無規劃紅線圖、征地等手續，路產路權的問題無法界定，因此對公路路產路權的維護得不到落實。
1.3 資金籌措方面，農村公路建設資金的構成問題①上級對交通基礎設施的補助資金，額度比較小；②財政補助資金，由于各級財力偏緊，特別是基層財政資金投入農村公路建設額度比較小；③村道的建設資金由地方自籌，其中包括向農民個人籌派、向收益單位籌派、村集體積累投入等。但農村經濟發展不平衡,有個別鄉鎮是靠上級財政支持維持政府運作，有的村集體經濟幾乎為零。養護管理方面，由于建設階段資金不能全部到位而未能達到設計的質量要求；超限運輸車輛增多對技術等級低的公路的影響，由于上述原因加大了公路的養護難度，增加了養護成本，加大了公路管理養護單位的壓力。線路協調方面，作為公路建設首先要考慮連線、成片、成網，解決通達深度而達到“交通”的預期效果。公路的形成有時需跨縣、鎮、鄉村，由于受益程度不同等因素存在，因此在農村公路規劃和建設執行時，很難協調；線路協調的另一方面是規劃時要服從國家、省、縣的路網和干線的規劃要求。
2農村公路網布局原則、思路與方法
①服從國家、省、縣、縣建設發展規劃；②遵循交通部統籌規劃、條塊結合、分層負責、邊聯建網的建設方針；③實事求是，講究科學、注重效益，與境內干線公路及周邊路網有效銜接；④注重路網布局，盡量利用現有道路線位資源，改造、補充完善和優化提高，結合我縣社會和經濟的現狀以及對我縣未來發展的預測，按照優先考慮在冊管養線路等級提高的原則；⑤合理統籌規劃適度超前、建設量力而行。
3對今后農村公路規劃所提的一點建議
針對上述存在的問題和現實狀況，提出以下幾點粗略看法：
3.1 建議各級政府將公路的建設和養護列入年度預算，并每年按價格上漲指數按一定的比例增加資金投入，通過提高養護力度的以鞏固建設成果，使投入的建設資金能發揮較長的效益，使一些近年來路面等級提高的鄉村道路列入管養，確保農村公路建設成果，使投入的建設資金能發揮較長的效益，正常發揮農村公路服務功能。
3.2 要加大宣傳《公路法》和公路建設行業管理有關法規的力度，使各級黨政特別是基層干部更加了解基建程序和完善手續的重要性和必要性，通過基建程序和完善手續達到提高質量標準的目的，針對針對交通量的實際情況，制定科學的公路標準。
3.3 建議上級在管理體制方面對于農村公路的建設在不違反《公路法》及有關法律法規的前提下減少部分審批環節和收費項目的額度，建議各級政府和有關職能部門本著支持地方建設，發展經濟的態度優先考慮基礎設施項目，為農村公路建設開綠燈，相應加大對農村公路的支持力度。
第2篇：鄉村道路建設必要性范文
關鍵詞：農村；公路；管理
中圖分類號：X734 文獻標識碼： A
引言
農村公路不僅方便了農村居民的出行，也促進了農村經濟文化的發展為。由于農村公路的使用極不規范以及項目分散涉及面廣?；鶎雍鸵痪€技術力量管理力量都比較薄弱，且在養護中遇到的技術問題較多資金投入也受到限制。鄉鎮的養護機構正值建立初期。管理部門的設置還不完善，在一定程度上對道路的使用壽命和服務質量阻礙農村交通事業的發展。因此，加快對鄉村道路管理機制積極籌集鄉村道路養護資金，加強對鄉村道路管理的領導，加快農村交通建設步伐。對促進農村經濟健康發展有著重要意義。
一、農村公路管理的必要性
第一，加強農村公路管理工作能更好的促進農村公路利用率的提升。新農村建設在當今的社會中已經不再是一個生僻的詞語，在很多人的意識中都已經對新農村建設有了客觀的理解。加強農村公路管理工作是配合農村公路建設工作而來的，通過工程公路的管理工作將有利于農村公路利用率的提升，切實的保證新農村的實現。
第二，加強農村公路的管理工作能更好的促進我國公路網絡的管理工作。在我國公路管理體系中，農村公路的管理是不容忽視的部分，尤其是在我國的許多偏遠農村，公路管理的不完善將影響我國公路管理的整體效果體現。
第三，加強農村公路管理是促進城鄉一體化建設的必要條件。我國城鄉一體化進程的一個重要因素就道路，僅僅依靠道路的修建是不夠的，還需要建立完善的農村公路管理體系，以此帶動城鄉一體化進程。
二、農村公路管理養護的特點（一）兩大面廣，區域間差異大農村公路就像人體的毛細血管分布在廣闊的農村，只要有村落的地方就有農村公路。全國每年新改建農村公里30余萬公里，目前部分地區村級公路不但“通村”，而且通“社”、通“隊”，因此農村公路分布區域大，管養工作量大。農村公路涵蓋了縣鄉村三級，區域間差異很大，因此，不同地區，不同類型農村公路的管理和養護工作具有明顯的地方特色，這就使農村公路的專業性管理養護難以實現。（二）公路等級低，簡易養護比例大農村公路一般等級較低，村級公路占了相當大比例。大量等外級公路往往承擔很小的交通量，其養護工作主要包括除草、清理邊溝、路面保f吉等，這些工作雖然簡易，但是保持農村公路正常發揮使用性能的必需。（三）缺乏專業化的管理養護隊伍和設備由于農村公路面廣量大，專業性管理和養護難度極大。目前，部分地區鄉級公路由農村公路養護站（所）承擔養護任務，實現了農村公路養護管理的半專業化。然而，對于絕大部分的村級公路，仍由農民自己承擔養護工作，甚至還未健全完善的養護制度。另外，目前農村公路的專用養護設備十分缺乏，高等級養護設備難以直接應用于農村公路。（四）經費緊缺，區域間差異大農村公路建設任務繁重，經費相對緊缺，主要來源于中央、地方各級財政和農民集資、捐款等。而對于長期的養護管理工作，資金缺口更大，已經嚴重影響農村公路養護管理工作的開展。農村公路的建養經費與地區經濟發展狀況密切相關。東部地區較富裕農村的地方公路建養經費相對充足，建設標準往往較高；而西部地區，尤其是自愿匱乏，缺乏支柱產業的農村地區公路建設經費都十分緊張，養護管理資金更是難以保障。
三、農村公路養護的基本要求
經常保持公路及其附屬設施的完好狀態，及時修復損壞部分。吸收和采用新方法，不斷改善生產手段，提高農村公路養護質量延長公路的使用壽命。貫徹“預防為主，防治結合”方針，逐步提高農村公路及其構造物、附屬設施的抗災害能力，減少災害損失。農村公路的養護生產應貫徹“因地制宜，就地取材”的原則，努力降低生產成本。
四、實例分析
浙江省從2003年開始建設鄉村康莊工程，至今通鄉通村公路達4.8萬公里。一直以來，對農村公路的安全防護設施建設沒有技術標準，有些地方參照高等級公路的相關技術標準，不僅成本高，性價比低，更有諸多難以解決的技術問題；有些地方干脆不建或少建，直接影響了農村公路的交通安全。
統計數據顯示，2009年上半年，浙江省農村公路交通事故死亡728人，占事故死亡總數的30.49%，其中四級以下鄉道事故死亡人數同比上升20.39%。農村公路交通事故呈逐年上升的勢頭。
2007年發生的泰順“8.10”事故和上虞“10.26”兩起重大交通事故，比較直觀地暴露出農村公路交通安全隱患。泰順“8.10”重大事故中的防撞隔離墩，水泥混凝土強度底，鋼筋植地淺，起不到防撞的功能；而上虞“10.26”重大事故發生是橋水地帶，客車為避讓一電瓶車從兩個護欄中隙沖出墜水，致車內12人死亡。
農村公路不僅成為近年來交通事故新的增長點，而且危害加劇。浙江省上半年26起一次死亡3人以上事故中，發生在農村公路的有12起，占總數的46.15%。
五、優化農村公路管理的要點分析
（一）提高認識，將農村公路使用質量納入考核指標如前所述，農村公路的管理和養護工作對于保障農村公路通行能力，延長農村公路使用壽命，保證農村公路交通安全，實現農村公路建設的可持續發展發揮著關鍵作用。然而，由于目前主要以農村公路“通達”和“通暢”里程作為相關建設管理部門的業績考核指標，造成對管理和養護工作的重要性認識仍然不足，遠未達到應有的重視程度。因此該將農村公路建設里程、使用性能、使用壽命等均納入考慮范疇，以此推動農村公路建設部門統籌安排建設、管理和養護資金，提高農村公路的綜合效益。
（二）建立完善的責任機制
建立完善的責任機制是對我國農村公路管理工作進一步落實的一個重要保證，作為各級政府要積極的落實責任制度，將農村管理工作按層級進行劃分，明確每一個管理階層的責任，將責任細分，落實在每一個人的身上。同時，以落實責任為基礎建立監督機制，從而構建完善的責權監督機制，促進農村公路管理機制的進一步完善。
拓寬渠道,籌集資金 要對農村公路實行長期有效的管理,養護資金保障是關鍵。從目前情況來看,農村公路建成通車后的養護資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農村公路的養護管理顯然是不現實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農村公路養護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。
理順關系,明確責任要對農村公路實行長期有效的管理,必須根據《公路法》規定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》,理順關系、明確責任。 一是在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。 二是建議在鄉鎮設置一名專職的交通協管員,負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作。 三是公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,做好養護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
重視路基工程質量 由于農村公路的特殊性，一個建設項目經過幾個村莊時，有可能各村莊負責修建自轄區內的段落，或者為本轄區內的施工段落供料，這種情況下要特別加強管理。某縣道采用水泥混凝土路面結構，工程完工不到五年，路面破損嚴重，局部甚至出現了沒有跨的情況。經調查了解，發現除了來往超載車輛多，加速了路面破壞速度以外，該縣道經過三個行政村，路基施工時，由各村分別供應土方。有的行政村了一時利益，使用了腐植土、膨脹土等不宜用于路基的填料，結果造成路基工程不合格，而路基不合格的段落路面最先破壞，且破損最為嚴重。
（六）提升工程項目變更的預見性
公路工程項目設計變更常常會打亂正常的施工工序，或對施工進度造成影響，對此，應提升項目變更預見性。在單位工程、分部工程開工前，要認真分析，確定是否需要變更，對確實需要變更的項目，要及時立項，準備相應的資料，及早完成規定的報批手續，盡可能使工程變更發生在工程開工前，為施工準備和工程安排贏得時間，保證工期。
結語
農村公路的管理，直接關系到了農村公路的施工質量和使用壽命，只有保證好施工質量和做好施工管理才能確保整個工程的質量。
第3篇：鄉村道路建設必要性范文
關鍵詞：農村公路；養護管理；建設；對策
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2010)010-008-01
1、當前農村公路建設和養護管理的現狀
1.1 農村公路的定義
農村公路主要是相對于城市道路和國道、省道公路而說的。農村公路只是一個俗稱，并不是一個法律規定的概念。其中的“農村”是和城市相對應的，一般包括自然村、行政村和鄉鎮；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗收認定為能行駛汽車的公共道路。
1.2 我國農村道路的現狀
我國的農村公路數量多，分布廣。我國農村公路的里程一般占有整個區域網絡里程的絕大多數。根據2008年的統計資料顯示，我國公路總里程為373萬公里，其中我國農村的公路里程為324.5萬公里。
其次，我國農村公路的交通量小，技術等級比較低。在我國的農村公路中，按照縣道、鄉道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術等級是呈現逐步降低的趨勢。農村公路的技術等級大多是處于三四等級，技術水平較低。
再次，我國農村公路的功能多側重于服務功能。農村公路一般是以為鄰近區域的人們提供便利服務為條件的，直接服務于農村社會經濟發展和農民生產生活。
2、農村公路建設和養護管理面臨的問題
2.1 農村公路建設和養護的總體技術水平不高，有待于進一步提升
由于受到土地條件的限制，在道路建設的過程中，往往過多考慮了農田、村莊、河流的影響，大多數道路都是順著原來的沙石地或者是土路修建的。所以說，在道路項目建設的方案選擇上，一些技術指標不能夠滿足規范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設中，還存在一些危橋和陡坡路沒有得到相應的改善，影響了道路建設的總體指標。農村公路建設雖然上級補助資金標準都是統一的，但是不同地區執行的標準卻不相同，這樣一來，由于農村公路建設和養護技術水平較低，從而阻礙了道路的建設和養護。
2.2 用于公路建設和養護的資金不充足
農村公路在建設和養護管理中面臨的重要問題就是用于建設的資金不充足。近幾年來用于農村公路建設和養護的資金主要是依靠國家和相應省的補助，而在相比之下，農村鄉鎮的公路建設資金配套設施相當落后。有些時候只能夠保證收費和管理人員的工資，根本就不能用于農村道路的養護管理。超期服役的鄉村道路沒有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農村的道路建設處于一種“失養”的狀態，有些路段都出現的斷行的現象。
2.3 農村公路建設和養護過程中的計劃編制不合理
近幾年來，隨著公路建設的不斷深入和發展，交通相關部門對農村公路建設的計劃編制做了大量的工作，促進了農村道路建設和養護的快速發展。但是，由于農村公路建設和養護的工程量比較小，工程標準比較低，施工的期限比較短，加上計劃編制中存在跨年度的問題，所以造成了公路建設計劃編制時間與公路實際工程的施工不夠協調，影響了公路工程的進度和質量，進而阻礙了我國農村公路建設和養護管理的正常運行。
3、采取措施，深化農村公路的建設和養護管理水平
3.1 積極提高農村公路建設和養護的技術水平
首先是提高農村公路的建設水平。在農村公路的建設過程中，要積極采用先進的工具和技術，運用最新的道路建設方法，完善農村公路建設的相關配套設施，提高公路建設的整體水平。其次，針對當前農村公路養護隊伍的總體素質較低、人員老齡化、道路養護知識相對貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識結構相對合理的養護隊伍，提高他們的技術水平。再次，相關部門應該大力加強對農村道路養護技術人員的專業技術培訓，采取定期培訓方式，不斷提高農村道路養護人員的技術水平，促進農村道路建設和養護工作的順利進行。
3.2 強化政府責任，積極拓寬農村公路建設和養護的資金渠道
資金問題是加快農村公路建設和提高養護水平的重要基礎，是解決農村公路建設問題的重要保障。農村公路建設與養護資金應該積極采取建設資金應該全部由國家和省級相關部門的投入，道路的養護資金由省從汽車養路費和通行費中調出一部分資金進行養護，加大農村公路的養護力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉鎮、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設和養護資金的籌集渠道。只有積極建立長期穩定的農村公路建設和養護管理資金籌集機制，保證資金的穩定來源，才能夠從根本上解決農村公路建設和養護的資金問題，才能夠促進農村公路的健康快速發展。
3.3 制定和完善農村公路建設及養護工作的規章制度
為了更好地保障我國農村道路建設和養護工作的健康、有序、快速發展，促使農村公路建設和養護管理工作步入規范化和制度化的發展軌道，政府以及相關部門應該積極制定和完善農村公路建設和養護的規章制度，為公路的建設養護奠定重要的制度基礎。進一步明確農村公路建設和養護的技術標準、資金使用標準、養護管理辦法，規范道路建設的市場主體，切實把握道路工程質量，確保農村道路建設和養護工作的快速發展。
總之，農村公路建設和養護是一項長期和艱巨的任務，只有不斷加強農村公路建設和養護工作，才能夠為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會奠定重要的基礎。
參考文獻：
[1]牙祖榮，公路建設養護經濟化的必要性探討[J]，廣東科技，2009年14期
[2]丁秀芹，縣鄉公路建設管理發展現狀研究[J]，林業科技情報，2007年3期
第4篇：鄉村道路建設必要性范文
關鍵詞：中國特色社會主義新農村 道路交通安全宣傳教育 和諧社會
要想建設中國特色社會主義和諧新農村，我們不僅僅需要提升農村人民的經濟生活水平，也還需要提高農村的道路交通安全問題，只有這樣才能夠建設和諧的社會主義社會。對于人數比較多的農村或者縣城來說，農村道路交通安全的相關教育工作就顯得比較重要。隨著我國的經濟生活水平的提高以及中國國內的社會主義新農村進行和諧社會的建設的速度加快，相關的政府部門以及相關的工作人員都對農村的道路交通安全問題的工作進行了更多的重視和關注，與此同時，相關的交通安全工作人員把全縣城的道路交通安全所涉及的各種隱患以及各項政策的整頓，甚至是交通安全的相關知識的宣傳以及教育的工作或者任務作為了這些工作人員在平時工作過程中工作的重點以及難點問題，但是經過我們相關的交通工作人員不懈努力，農村的交通安全的相關宣傳教育有了非常大的改善。
1 新農村建設中與道路交通安全宣傳教育的必要性
由于這些年在道路交通中出現的事故以及死亡的人數都在逐年增加，所以我國在道路交通安全方面進行了比較全面的宣傳教育工作，并且也對執法人員在進行道路交通安全的執法過程中制定了非常嚴厲的規章制度。我國在進行道路交通安全的相關隱患的整頓過程中投入了較多的資金以及人力物力等等很多相關的能源，將這些能源主要運用在對村民以及相關工作人員進行交通安全的相關知識的宣傳教育工作中，只有在一定程度上提升村民的交通安全的意識以及相關的知識水平，我們道路交通工作人員才能夠盡可能比較順利的進行道路交通管理工作，從而改善農村的道路交通的公共秩序，與此同時也能夠在一定程度上增強村民的道路交通的法律知識，避免很多不必要的車禍、事故以及糾紛，這樣在一定程度上能夠增強社會主義發展過程中的社會穩定環境。從此可以得出，只有我們的道路交通工作人員以及村民能夠很好的配合，爭取盡可能的實現人民、車輛、道路以及周圍的生活環境相互協調或者和諧的發展局面，這就能夠對我國社會主義新農村的相關建設過程中的各項工作提供了一個非常好的工作環境以及良好的工作基礎和前提。
但是由于現在我國的經濟以及社會各項指標的快速發展和改善使得我國的農村或者縣城中的人均流量以及車輛流量都在不斷的上升，這樣就使得交通安全的工作實行起來越來越困難。根據相關的交通工作人員的實際調查可以發現，在很多縣出現的道路交通事故或者車禍等等這些道路交通問題中，有超過九成的事故都涉及到的農村的人民群眾，這樣的不良現象可能會使得群眾的生命安全以及財產安全得到威脅或者受到比較嚴重的損失，從而導致在進行中國特色社會主義和諧新農村的過程中出現并不和諧的因素或者現象。出現這種現象的主要原因就是因為在農村的很多地區，道路交通工作人員不能夠及時的普及道路交通安全以及相關的法律知識，這樣就直接影響農村的人民群眾對于相關的交通法律知識以及教育水平下降，這加上農村道路交通安全的各種宣傳條件比較差，使得農村的人民群眾沒有積極的接受交通法律知識以及交通安全的意識。在這些不良的條件和環境下，我們必須要利用更加科學合理的觀點、更加長遠的眼光以及更大的范圍進行道路交通安全的宣傳教育工作，這樣才能夠在一定程度上提升所有交通參與者的交通安全知識水平以及相關的道路交通法律知識，最終實現道路交通的和諧發展以及協調發展。我們可以結合我縣的道路交通安全的相關宣傳教育工作中出現的各種問題或者漏洞，進行分析出現這種問題或者漏洞的原因，從而針對這些問題提出相應的措施或者方法來改善這種不良的現象。
2 我縣道路交通安全的相關知識以及相關工作安排的宣傳教育工作中存在的問題以及漏洞
2.1 在我縣進行道路交通安全的相關知識以及相關的工作安排的時候，主要是以公安交警為核心。公安交警的主要工作還有維持交通秩序以及各種交通案件的處理，這樣就使得公安交警在農村進行相關的道路交通安全知識以及相關的法律知識的時間大大的減少了。
2.2 在宣傳方式上主要采用傳統的方法，不能夠結合實際情況進行相應的方法創新。在進行道路交通安全的相關知識的時候，主要采用的就是懸掛相關的宣傳標語、在公布欄上粘貼相應的交通安全知識或者在流動的客運站或者火車站粘貼相關的宣傳橫幅。這樣的宣傳方式經過幾十年的時間沒有什么創新的地方。這樣傳統的方式有些只是形式主義，并不能夠起到應有的作用和影響，同時也因為宣傳的方式上具有一定的時間和空間限制，所以這樣的宣傳方式并不能夠有效的進行相關的道路交通安全的知識宣傳。
2.3 對于交通安全工作的宣傳范圍上來講，相關的工作人員只能夠在重點地區進行相關的宣傳工作，而對于比較偏遠或者經濟條件不是特別好的地區沒有進行充分的宣傳活動?，F在我縣的交通安全宣傳的范圍主要集中在縣城的地區，對于農村也只是集中在一些車站點或者客運站，其他地方幾乎沒有進行宣傳。
3 我縣道路交通安全的相關知識以及相關工作安排的宣傳教育工作應該采取的對策
每個村子或者鎮上組織一些道路交通安全普及知識進農村的活動，與相關的教育結構進行溝通和協商，將道路交通安全的宣傳教育工作作為學生平時學習和教育的一部分，也可以充分利用各種新聞媒體廣泛傳播的優勢，將相關的道路交通安全的宣傳教育工作在新聞媒體中進行播放，這樣人們才能在平時的生活、學習以及工作中潛移默化的增強道路交通安全的相關知識。
對于農村民警的各種教育培訓工作需要加強，如果民警能夠進行道路交通安全宣傳教育工作，那么對于農村的道路交通安全的宣傳教育將會奠定一個非常深厚的基礎，并且宣傳范圍將會大大增強。鑒于這一點，我們相關部門應該提升民警的綜合素質教育，對他們進行相關知識以及工作的再教育工作。
參考文獻：
[1]林芳.如何加強鄉村道路交通安全管理[J].福建農機,2010(02):12-16
第5篇：鄉村道路建設必要性范文
一、高度重視，認真落實目標管理責任制
半年來，鎮黨委、鎮政府認真貫徹全市安全生產工作精神，從實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的高度，充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，把人民群眾的生命安全和根本利益放在首位，把安全生產列入重要工作日程，尤其把鄉鎮企業、農業機械的安全生產工作作為全鎮安全工作的重中之重來抓。與各村委會和企業簽訂了安全生產目標管理責任書，各村和企業按照目標責任書的內容，每條每款抓落實，責任到人。從而，使我鎮各企業始終堅持管生產必須先抓安全，從組織上，從管理上，保證了安全生產管理機制的良好運行。
二、強化宣傳教育工作，認真貫徹《安全生產法》
為了提高全鎮人民群眾的安全生產的法制意識，規范社會的安全生產秩序。年初，結合市上開展的“三下鄉”活動與市農機監理所配合，采取張貼宣傳標語，發放宣傳材料等形式，在全鎮村民中開展了農機安全宣傳活動，宣傳了《道路交通安全法》和《*農機管理條例》，張貼農機安全生產宣傳標語120余條，懸掛橫幅4次，開展農機安全咨詢3場次，在各村委會舉辦農機法規、安全生產知識講座7場次，參加人員3000余人次，受教育面達80%以上。發放宣傳資料2000余份，使廣大村民進一步明確了國家新頒布的道路交通安全法規，增強了安全生產的責任感。6月份，我鎮圍繞“綜合治理，保障平安”主題，在企業中開展了安全生產月活動。給企業下發安全生產法材料200余份，在鎮政府門前懸掛橫幅2條，張貼安全生產標語100余幅，出專題板報1期，大力營造安全生產氣氛。華奧炭黑公司利用宣傳標語、黑板報、電視錄象等輿論載體多形式、多渠道的廣泛開展安全生產宣傳教育。三級安全生產教育更是至關重要的一環，華奧炭黑公司和冶金礦山機械廠工作計劃明確規定職工沒有通過三級教育絕不能上崗，否則追究責任人的責任，有效增強了企業職工對安全生產的認識力度，使企業經營者和職工從“要我安全轉變到我要安全、我會安全”上來，從而提高了安全意識。
三、強化監管，排查安全隱患
安全生產工作重在預防，監督檢查就是最好的預防辦法，今年我們主要做了以下工作：一是年初，深入重點企業，在了解啟動生產情況的同時，對安全生產進行了檢查，掌握各企業安全生產的實際狀況；二是采取不定期的檢查制度，加大檢查次數密度，每月至少兩次，對企業中的生產環境、安全防護器材、安全生產制度的落實情況等多項內容一并檢查，對于制度不全、存在的安全隱患詳細記載，限期整改；三是加強節假日期間的安全生產管理，要求企業做好值班、生產檢查，及時消除各種隱患和各種不安全因素；四是對永利脫水蔬菜廠搬遷擴建工程按照“與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”的原則進行建設，確保工程安全。在對某某造紙廠的檢查中，發現氯氣設備無安全標識，責令企業負責人安裝警示牌，防止事故發生。五是抓好拖拉機及駕駛員年度檢審驗工作。三月份開始，下村入戶，廣泛宣傳年檢審驗的重要性和必要性，認真負責地對機具的安全狀況進行檢驗，對存在重大農機事故隱患、安全性能較差、不能繼續使用的42臺車輛進行了清理，并予以注銷報廢，收回號牌、行使證、達到了檢審工作的目的。六是開展路檢路查，消除農機事故隱患。為了消除農機事故隱患，減少農機事故，配合市農機監理所認真開展了路檢路查，重點在鄉村道路、農貿市場、田間場院等拖拉機作業場所進行安全檢查，嚴肅查處拖拉機違章行為，堅決做到了發現一起，糾正一起，對未報戶、未檢驗上路行使的拖拉機，無證人員進行了查處，并依照《道路交通安全法》有關規定做了嚴肅處理。期間共檢查車輛82臺次，糾正違章21次，處理15人次。七是抓好農機機械化作業生產。年初，站上及早安排做好春耕生產，包村人員進村入戶，深入田間地頭，督促農民保養車輛，維護農業機械，在今年的春耕生產期間共檢修各類農機、農機具1858臺，其中：檢修拖拉機884臺，農用三輪車38輛，拖車120余輛，懸掛耙520臺，播種機62臺，通過檢修，在春耕生產中，保持了機具的良好運行狀態，并全部投入在春耕生產中，完成了機械播種，耙壓保墑，機耕、農業機械運輸作業，期間未發生農機事故。
四、存在的問題和今后的打算
在全鎮上下的共同努力、齊抓共管下，我鎮安全生產形式總體來說是好的，但是，也存在不少問題。一是個別企業領導在生產過程中對安全生產仍不夠重視，存在僥幸心理，生產中存在著安全隱患，我們在檢查指導之后，對其進行了嚴肅的批評教育，同時責令企業限期進行整改，要求他們加強職工安全思想教育，加強管理，認真做好各項安全制度的落實。二是全鎮農戶經營的拖拉機無牌無證現象嚴重，部分農民買車后，不報戶，也不參加駕駛員操作技能培訓，存在重大農機事故隱患。三是年檢審驗率呈下滑趨勢，部分駕駛員認為拖拉機只耕田，又不上市參加檢審驗花錢不劃算，基于這樣的認識致使年檢審驗率逐年下降。四是農機安全管理工作抓的不夠扎實，今年1—3月泥溝村發生農機事故2起，死亡3人，給兩個家庭帶來的損失是巨大的，教訓也是深刻的，給農機管理工作敲響了警鐘。
第6篇：鄉村道路建設必要性范文
【關鍵詞】農村經濟；鄉村振興戰略；措施與策略
1對農村經濟發展產生阻礙的因素
1.1基礎結構設施建設力度薄弱
隨著社會現代化的逐步發展，我國農村經濟的發展也得到了相應的提高?；A設施設備有了明顯的改善，例如：重修了鄉村道路，更好地連接了城鄉的溝通，開辟了嶄新的銷售方式；引進了新的機器設備，減少了對人工勞動力的使用，縮短了產物的產出時間等等，但其機械化的投入力度還是相對比較匱乏。支持地方農業發展的基礎資金是有限的，將農業發展逐漸趨于機械化，也不僅僅是依靠政府部門的支持就可以達到預期效果的，最終，還是需要依靠從事農業的工作者從根本思想意識出發，進行思路的轉變，才能真正地對農業發展形成有利條件。很多發展相對落后的區域，基礎設施的建設已經逐漸老化，未能給予及時地更新處理，導致農作物的產量也相對降低，對農業經濟發展產生不利的影響。而農業基礎設施的建設并非僅依靠政府的支持，人們過于依賴政府，未能從自身出發去創新改革，最后可能對農村經濟的發展產生影響。
1.2產業結構因素
近年來，我國政府對于農村的發展極其重視，因此了很多惠民政策，促進鄉村振興戰略的完成。但是在鄉村振興戰略發展的過程當中，我國各地區的農業發展卻存在供求關系不平衡的情況，這也導致很多農產品的供給未能滿足社會發展的需求，所以這些類型的農產品需要從國外進口。但是某些農產品卻出現滯銷的情況，無法進行出口，而內需也無法解決這些農產品的銷售。這種農業領域供求關系及其不平衡的情況無法推動農業經濟的快速發展。特別是在經濟貿易全球化的背景下，我國農村產業結構的模式已經不能跟上時展的步伐，也無法滿足新時代環境下的社會需求。因此，我國農業產業結構需要進行一定的改進，比如要更加多樣化，才可以在瞬息萬變的市場環境當中如魚得水，面對各種各樣的突況，可以做到從容不迫。這樣一來就可以解決在當前形勢下，我國農產品在全球化市場當中的地位低下的情況，進而可以穩定我國農業產業的波動。也可以減少因為價格的不穩定性，農民每年耕種的時候傾向去種植經濟屬性較高的農產品的狀況，從而使我國農業未來的發展的穩定性可以有著大幅度的增加。
1.3科技創新因素
農業科技創新及推廣和農業經濟發展效果間息息相關，通過科技發展帶動農村經濟，幫助鄉村振興戰略的宣傳和推廣?，F階段，我國農業科技創新鄉村振興戰略下農村經濟發展及推廣工作中，農業科技成果較不普及，農民對農業科技的認知度還不高，在農業的建設中使用機械的概率小。農村科研成果轉化及推廣的難度大。與此同時，我國農業科技創新人才十分匱乏。農業科技創新人才匱乏會直接影響到我國農業科研的成果，同時也會影響科研類機構的運行。從整體的情況來看，具有博士學歷的研究人員在農業科研機構人員總數的比例相對較低，而且這些科研人員隊伍當中，青年學術帶頭人以及創新骨干力量不足。與此同時，我國農業科研人員還存在非常嚴重的人才流失的問題，這對于農業相關科技的發展工作而言帶來了消極的影響，同時也會對國家農業產業經濟建設工作造成制約。
3鄉村振興戰略下促進農村經濟發展的有效措施
3.1深化改革進程
深化農業供給側結構性改革進程是當下最為緊迫的工作任務，在面對著新形勢、新任務，我國主線應該把農業供給側結構性改革作為農業農村經濟工作的主體內容，總要求是實施鄉村振興戰略去積極探索一條現代農業產業的體系。這也是我國農業發展過程當中所面臨的全新的課題。深化改革進程，推動農村經濟發展的速度，找到恰當地適合農村發展的手段，促進農村經濟的長遠發展。除了選擇恰當的種植生產地區，我們還應當根據當地的實施情況進行規劃和統籌，合理的劃分，充分利用農業思維，將植物種在最恰當的土地上，制定科學的統籌方案幫助農民和農村企業獲得最大化的經濟利益。加大對農村的科技投入和經濟投入，完善農村的基礎設施來支撐整個農產品的產業體系。其次是要加快農村產業化的集群發展，促進有關產業的融合，地方政府也要按照相關的國家文件的要求，積極推進農業產業化的集群發展。最后是加快建設現代化的農業產業體系，如把農產品與互聯網結合起來，加快農村電子商務的發展，使農產品可以在通過網絡平臺進行宣傳，從而解決創新成果推廣滯后的弊端。
3.2推進協調發展
在促進農村產業經濟發展的過程當中，我們必須遵守我國相關的法律法規，所以相關部門要完善法律制度，在農村產業經濟發展的過程當中，營造一個法律環境?！蛾P于實施鄉村振興戰略的意見》這個理念非常明確地提出來了加強對城鄉統籌的協調和推動，帶動農村經濟的發展，我們就需要將鄉村社會資源，經濟資源以及政治資源進行統一的規劃，幫助城鄉由原來的分割獨立的情況轉變成城鄉一體化發展的經濟結構。要相關政府機構加快制定有關振興鄉村的法律條文，同時也要完善與這些有關的配套的制度。因此，政府部門要快速地完成對農業產業經濟有關的法律條文的評估，對其中與農業產業經濟不相適應的法律條文進行清理或修訂，使有關法律條文能夠適應農業產業經濟發展。通過對相關法律條文的解讀，政府出臺相應的補貼政策，加大對大中型農村企業的補助，促進相關企業人員在當地的落戶。充分地發揮農村企業的作用。通過農村企業的規模擴展之后對人才的需求來解決農村剩余勞動力的就業問題，增強對政策的貫徹于落實，將政策細化，使鄉村振興過程當中，可以真正的為農村產業體系的構建提供有章可循的法律條文，建立一個與農村產業經濟發展相適應的法制環境，幫助農村居民建立富有地方特色的農村企業，通過政府對企業進行扶持，扶持過后的企業，多余的資金投入到對社會的幫助之中。這樣的幫扶模式可以幫助鄉村企業取得更加長遠的發展，促進鄉村振興[2]。
3.3加大投入力度
想要大力實施鄉村振興戰略，科學合理制定發展規劃，就需要改革創新來促進鄉村發展。這無疑也是一個非常復雜的系統工程。在我們國家實施鄉村振興戰略過程當中，毫無疑問會面對各種各樣的挑戰和麻煩。因此，在我們推進鄉村振興，還有滿足廣大群眾的需求時，必須要結合農村實際的發展狀況和實施鄉村振興戰略的相關文件要求，在農業產業經濟發展中，要有針對性的解決問題，積極探索符合科學的對策。要想真正實現科技振興以及推動農村地區的經濟效益的提升，那么給予科技創新工作以及人才培養工作足夠的重視，具有很高的必要性。從農業科技創新的角度進行分析，我們可以發現重點針對技術人員進行創新能力的培訓工作，可以整體提升示范基地以及農業高新技術示范區域的建設效果。
第7篇：鄉村道路建設必要性范文
關鍵詞：步行空間；特性；內涵；意義
自古以來，步行活動一向是城市中最基本、最必要的交通方式。一般來說，每次交通出行的始端和末端都必定是步行，而且交通出行本身很多就是步行。正因為人的這種行走特性，賦予步行空間意義和價值，也使為人民服務成為它的主要功能。街道，特別是人行便道，成為城中最主要的公共活動場所之一。步行空間構成城市形象和城市景觀的基本要素，在很大程度上影響著人們的生活質量，它為城市生活提供的不僅是物質環境，還提供了重要的精神、社會和心理的環境。同時，步行空間也是城市街道文化的一個重要載體，其中包含了豐富的地方文化內涵。
隨著社會和經濟的發展，社會的不斷進步，原本是道路運作做主體的步行者卻被各種車輛擠壓在道路空間的兩側。而各類城市建設也往往將無直接經濟產出的步行者活動空間逐個蠶食掉。這樣，不但損害了步行者的應有利益，同時也影響了其他類型交通效率的正常發揮，造成人行不便，車行不暢。同時伴隨著城市化進程的加速，頻繁的城市建設更是雪上加霜，如建筑邊上壘起的一道道有形或無形的圍墻，將其外部空間一個個封閉起來，建筑物附近可供人們活動的外部空間少，使城市缺乏生氣，讓人感到索然無味，反之，將建筑的外部空間向社會開放，使其“公共化”、“城市化”，有了人和人的活動，才有真正意義上的持久性的環境質量。
目前，我國城市的步行空間明顯處于缺乏統一性籌劃、體系化不明顯的狀況，各種步行空間在城市中的分布具有較大的隨機性，彼此也缺乏必要的聯系；城市干道或街道依然是相鄰公共建筑聯系的唯一媒介；步行天橋和地道的設置都是迫于城市機動交通的壓力而建，缺乏人性化考慮；而正處于建設中的廣場也只是零星地點綴于城市之中，雖然部分改善了城市外部公共空間的效果，但對城市總體來說讓人缺乏必要性的聯系。這種割裂與不成體系的狀態嚴重增加了城市交通負荷，使城市機能運作不暢。從城市設計的角度來看，這樣的步行空間體系造成城市空間與建筑空間（尤其是公共建筑空間）的割裂，不利于城市外部公共空間的整體性與協調性的發展。
一、城市步行空間的概念及其范圍的界定
楊?蓋爾在《交往與空間》里對步行的概念定義為：“步行首先是一種交通類型，一種走動的方式，但它也為進入公共環境提供了簡便易行的方法?！彼运J為“步行活動常常是一種必要性的活動，但也可能僅僅是一種活動現場的托詞――我只是打這兒路過”。
城市步行空間，是指以步行行為為主要交通方式，步行者享有交通優先權，能夠保證步行行為正常進行的那部分城市空間。即指連接分散于城市中的各類空間的步行網，包括人行道、生活廣場、步行林蔭道等。M.蓋奇和M.凡登堡指出：“步行環境是連接分散于城市中的開敞空間的步行網”。
E.D.培根則認為，步行環境包括“步行街（區）、林蔭道、空中和地下步行街（道）等典型內容，他們是組織城市空間的重要元素。其中步行商業街區是其中最典型的內容?！?/p>
應當指出，原本意義上的城市步行空間本隸屬于城市外部公共空間，是其中適宜于步行或專為步行活動開辟的那部分空間；但隨著城市的立體化、復合化的發展，步行空間甚至城市外部公共空間也出現了室內化的特征，它與建筑空間的結合也日益緊密，空間界限的模糊使人們不能單純的將它理解為室外的空間。
在現代城市里，步行環境日趨體系化，它將城市中心區、商業區、交通樞紐區、居住區這一系列城市步行空間結合地下步行空間和空中步行空間聯系配合起來形成三維化的步行空間網絡。
步行空間不同于一般的步行區，步行區被稱為“Traffic Free Zone”，是為了緩和市中心交通的壓力，并滿足購物者的需求而實行的人車分離的純步行的區域。很好地組織步行系統，能減少市中心人們對汽車的依賴，改善城市的人文和物理環境，保障市民的安全感，促進零售商業的發展，步行街不只是美化規劃的一部分，而且是支持城市商業活動和有機活動的重要構成。確立“以人為本”的觀念是現代步行街規劃設計的基礎。同時，步行街規劃建設的基礎。同時，步行街建設的成功與否還關系到城市中某特定地段，乃至整個城市的生活狀態。
實際上，步行街反映了現代人對以往那種生氣勃勃的街道生活的內心向往。隨著新步行街的建立，人們對步行街購物條件的關注已經轉到了對交往條件的關注。上海城隍廟步行商業街、南京夫子廟步行商業街區更新改造的成功等都說明了這一作用的存在。
二、城市步行空間的特性與內涵
（一）生態性
隸屬于城市外部公共空間的城市步行空間包括了城市空間中大部分的自然環境要素，是城市自然環境系統的主要研究對象。城市步行空間的生態性表現在改善地區自然環境、提高生態多樣性、保持生態穩定性、改善城市生活的自然品質、提高環境的自凈能力。城市是人類高度人工化的生態系統，正是因為城市的高度人工化，城市步行空間的生態性才是尤其需要受到高度重視，這是城市加強自身調諧能力的一種途徑。
（二）文化性
城市生態系統既有其自然地理屬性也有其文化屬性，是人類復雜的人工生態系統；人與環境的關系既有生理、物質的一面，也有精神、文化的一面；城市步行空間既包含自然環境要素，又包括社會文化要素。城市步行空間不僅包含各種城市文化職能，如游憩、交往、教育、完善城市的組織結構及功能，熱切祈禱保護歷史景觀地帶、構造城市景觀特性及個性、營造紀念性場所、體現城市文化氛圍等作用。
（三）經濟性
城市步行空間作為城市中包含大部分自然環境要素的空間體，它的經濟性一是體現在可以度量的經濟價值上。還有一種外延的價值，使公園周圍地區受益。如：對生物多樣性的保全，對城市空氣質量、水體質量的改善。隨著人類價值觀念的更新，這種價值將在人們的生活占據更顯著的位置，是一種隱形的經濟。
根據生態的規劃設計觀，城市步行空間在城市結構中具有與建設實體同等重要的地位，兩者是相承的關系。城市是一個開放的復雜的龐大系統，尤其對于大城市，只有不斷地從外界輸入信息、能量、物質，以抵消城市內部發展生產的增熵，才能保持穩定，而城市內部活動與外部的交換大部分要通過城市步行空間所在的外部空間系統來完成不完善的步行空間。
總之，城市步行空間是人與自然生態關系協調發展的空間基礎，是以人為主體的城市生態系統達到平衡的空間保障，是城市規劃工作在物質空間形態方面體現生態思想的重要途徑。
三、城市步行空間研究的意義
城市步行環境設計是對城市步行空間的功能、空間、景觀、設施等各方面所進行的綜合性設計，其目的在于創造生動、優美、富有特色的城市步行空間環境。它是塑造城市形象至關重要的一環，具有深刻的現實和歷史意義。
（一）創造城市空間秩序，滿足現代都市中人的需求
現代城市規模龐大結構復雜，社會意識向多元化發展，同時也給城市帶來多元化的問題和矛盾。在經濟利益的驅動下，追求標新立異、獨出心裁，使城市陷入空間混亂缺乏秩序的境地。步行空間所具備的大面積的開敞空間及其構成城市筋骨脈絡的步行道，在城市中自然呈現帶有不同性質、趣味的節點的聯系的步行網絡，是創造城市空間新秩序的理想場所。
現代城市由于工業化大生產的特征以及人們對西方講究簡單、統一理性秩序的規劃理論的推崇，形成了冷漠的、大尺度的、非人性的空間環境，結果是“千城一面”。相反城市步行空間應該具有鮮明的自然環境特征，它展示了城市的歷史發展和人的文化屬性，是現代生活的高效率、快節奏中，為人們設置了具有文化情趣和宜人尺度的戶外閑暇空間環境，使城市空間充滿親切感和識別感，并形成城市的景觀特色。
步行空間是現代城市中具有商業、休閑、娛樂設施開發功能的空間場所，同時還擁有城市中人們渴望的自然環境、濃郁的人文景觀和豐富的情態特征，它隨著春夏秋冬、晝夜晨昏而不斷變化，帶來多樣的情趣和意境，因此進行步行空間的設計更符合現代人對于時間的要求。
（二）有利于樹立良好的城市形象
四通八達的步行空間建構了城市的筋骨，與城市的交通系統聯系成一個完整的交通網絡。具有良好環境的步行空間、步行街區、廣場往往居于城市的中心區域，成為城市功能、景觀環境最為集中的地區，步行空間會成為反映城市形象的窗口。
“城市的精華在于空”。“空”主要是指城市形體環境的公共空間。最易識別，最易記憶，最具活力，是城市的魅力所在。優美的、人性化、情趣化的步行空間提高了城市的易識別性，使城市魅力倍增。
城市形象與步行空間存在著系統的關聯，步行空間的設計應充分考慮其在城市形象中的系統性，而不能孤立地、片面地來處理。
（三）豐富和完善城市建設理論，并指導城市步行系統的建設
行人交通事故是與行人有關的交通事故。我國城市和鄉村道路上行人很多，特別是城市里行人更多，因此行人交通事故是一個突出的問題。以北京市為例，每年因交通事故而死亡的人數中，與行人有關的交通事故死亡人數占27%，其中行人應負主要責任者占14%。受傷人數中，與行人有關的交通事故占受傷人數21%，其中行人應負主要責任者占8.6%。事故次數中，與行人有關的交通事故占18%，其中行人應負主要責任的占7%。由于我國城市中交叉路口基本上都有交通民警指揮與控制，因此交叉路口所發生的交通事故在總交通事故中所占的比例一般比國外的小。在某些國家，交通事故中的死亡事故有50%左右發生在交叉路口及其附近，其中主要是行人死亡事故。
除北京外，東京的行人交通死亡事故在交通事故死亡人數中所占的比例比其他城市少，主要是因為在東京建立了很多人行天橋和地下人行通道。東京的人行天橋有1000多座，在世界各大城市中占第一位。隨著車輛擁有量和行人保護設施的增加，工業化國家的行人交通事故處于減少的趨勢。
另外，行人的多少對車輛的速度也有影響。我國城市中，特別是城市中心，盡管車輛并不太多，但速度總是不能提高，主要原因之一是行人太多而又未采取相應的交通管理措施。行人的步行心理因人而異。例如：上班的行人怕遲到，步行急速；下班的行人有的急于想回家，加快步行速度；有的想買東西而放慢步行速度；外地出差人員來到一個城市，一切都感到很新鮮，往往東張西望，這樣的人發生交通事故的可能性最大；并且行人中婦女、兒童、老人與其他人的心理活動有又所區別。
城市步行空間是構成城市形象和城市景觀的基本要素，同時，步行空間也是街道文化的一個重要載體，其中包含了豐富的城市文化的內涵。它結合了自然景觀和歷史文化因素，具有導向性明確、滲透性強的空間特質，是自然生態系統與人工建設系統交融的城市公共開敞空間。合理地進行步行空間設計是改善城市環境、創造城市特色、提高城市生活環境質量、塑造城市形象的重要手段。
目前國內外對城市步行空間的研究從內容上都比較具體，如中心區的、居住區、商業區的等等，或是步行空間的路徑選擇、步行速度與流量的關系、步行空間的安全性、形式與容量等等，對整個城市步行空間的規劃布置并沒有整體考慮。城市設計師們應當將整個城市步行空間作為研究對象，逐步完善和豐富現有的城市設計理論內容，為城市的持續發展提供依據和借鑒，
參考文獻：
1、F?吉伯德（Freddweik Gibbered）著;程里堯譯.市鎮設計[M].中國建筑工業出版社,1983.
第8篇：鄉村道路建設必要性范文
關鍵詞：The reform of rural taxes and administrative charges is another great reform after the land reform and the family operation. It plays an important role in releasing the farmers’ burden, regulating the relation of the rural distribution. While great reform achievements have been made in the reform of rural taxes and administrative charges, a series of problem have been revealed, the typical one is the farmers’ burden resilience. Therefore, we must do a good job in relative work if the reform can go smoothly.
Key words:reform of rural taxes and administrative charges; farmers’ income; farmers’ burden
一、農村稅費改革的原因和必要性
農村稅費是指向農村農民征收的各種稅收及收取的各種費用的總稱。稅費改革以前，農民負擔主要由三部分組成：1.農民直接上繳給國家的農業稅和農業特產稅。2.“三提五統”費用和農村義務工等社會負擔義務費。3.農民應承擔的符合國家有關部門規定的其他費用，其中“三提”是指農戶上繳給村級行政單位的三種提留費用，包括公積金、公益金和行管費?！拔褰y”是指農民上繳給鄉鎮一級政府的五項統籌費，包括教育附加費、計劃生育費、民兵訓練費、鄉村道路建設費和優撫費。“三提”和“五統”一般各占“三提五統”總額的50%。
二、農村稅費改革后農民負擔反彈的原因分析
稅費改革的最終目的在于減輕農民的負擔，增加農民的收入，促進農村經濟的發展。但從我國農村問題深厚的歷史背景，以及開展過程中所遇到的問題來看，我國部分試點地區出現了農民負擔反彈的情況，其他地區也或多或少的出現了一些“苗頭”。在我國歷史上也有先例，中國古代封建王朝進行過多次稅費改革其中比較著名的有唐代的“租庸調法”和楊炎的“兩稅法”，明代張居正提出的“一條鞭法”，還有清代的“攤丁入畝”和“火耗歸公”，但是每一次的改革無不是轟轟烈烈始，無聲無息終。且每一次改革之后，都將雜稅變為了正稅，但是以后又會出現新的雜稅，每一次的改革都為以后的加稅增費墊高了門檻，農民的稅賦不斷加重。對于這一歷史現象，明末清初思想家黃宗羲在《明夷待訪錄?田制三》中作了分析，將其總結歸納為“積累莫返之害”，即為了克服苛捐雜稅的弊端，改革的主流思路都是合并稅收、取消收費、簡化稅制，把各種稅、賦合并為一，規定不得再征收其他費用。這在當時固然能起到減輕稅賦的作用，但隨著時間的推移，政策的制定和執行者往往忘記了改革后的正稅已經包括了以前的各種收費，一旦開支不足，又會巧立名目收費，違背改革的初衷。這即為著名的“黃宗羲定律”。從我國目前一些地區出現的農民負擔反彈的跡象表明，如果我們不以史為鑒，深刻認識和思考這一問題，找出解決問題的方法，極有可能會再次陷入“黃宗羲定律”的歷史怪圈。
三、防止稅費改革后農民負擔反彈的建議
（一）從體制上，要消除城鄉二元體制，統一城鄉稅制。首先必須要消除城鄉二元的觀念，淡化城鎮與農村的區別。在實踐中，要將現在的二元戶籍制度、二元就業制度、二元福利保障制度、二元教育制度和二元公共事業投入制度轉變為一元制度。加強農民向城鎮的流動性，支持農民進城務工。如果沒有二元的社會制度，沒有農業戶口和非農戶口的區別，農民就不會有特定的農民負擔，就不會存在歧視農民的現象，因此農民負擔問題也可以消除。與此同時，要根據公平與效率原則的要求，借鑒國際經驗，統一城鄉稅制，均衡城鄉負擔，國民平等納稅，統一工農稅制，農業稅負從輕。這不僅為各級政府和農民之間形成規范的分配關系奠定了制度基礎，也為徹底解決農民負擔過重問題提供了制度保障。在具體實踐操作中，可以采用逐步降低農業稅稅率，直到最終取消農業稅。農民作為一個社會階層，應有納稅義務，可以考慮對農民征收所得稅。由于我國大多數農戶經營規模很小，農民大多數沒有計帳的習慣，如果開征所得稅的話，確實又存在計稅所得難于確定，征管困難，稅收成本高等問題。我們也可以采取農業標準課稅法，即以確定的標準農業所得作為基礎，結合土地面積情況計算農民的農業所得，作為課稅的依據。
（二）規范和完善稅費改革，建立健全制度，堵塞制度上的漏洞。1.規范農村收費管理。規范“一事一議”籌資籌勞，明確“事”的范圍和“議”的規則，進行上限控制，無論什么情況下不得擅自突破上限籌資，制定具體操作辦法。對農村經營收費要規范、透明，根據服務質量、數量和成本費用收取，要有章可循，要備帳檢查。嚴禁強行服務、強權收費、強行以資代勞。要定期開展專項治理，取消為“三亂”提供借口的各種升級達標活動。2.加強農業稅征收管理工作。要根據農村稅費改革的各項政策，按照稅收征管法規，依率征稅、依法減免，方便廣大納稅人。建立健全農業稅征管隊伍，提高鄉鎮征收人員的政策水平和業務素質。嚴格依法治稅，做到農業稅任務“通知到戶、征收到戶、結算到戶”。3.加強監督，靠群眾和輿論對農民負擔實施有效監督，從制度上杜絕農民負擔反彈的可能性。各有關部門要按農村稅費改革的總體要求，搞好各項配套改革，確保農村稅費改革綜合效應的發揮。要建立健全農民負擔監督機制，落實責任制，加強對違反規定加重農民負擔行為的監督，實行一票否決制。加大對多種形式的亂收費的查處力度，對有令不行、有禁不止，變相加重農民負擔的單位、領導或個人，要給予嚴肅處理。4.推進鄉鎮一級民主化進程，充分發揮鄉鎮人大與其他監督機構對財政支出的監督作用，使財政支出和公共產品的提供真正滿足本地民眾的需要，而不是上級各種各樣的達標要求。當然，對上一級政府的監督也應落到實處，進行相應地監管和改革。
（三）加大財政轉移支付力度，完善鄉鎮財政體制，建立農村基層政權經費保障機制。根據各級政府的事權，賦予相應的財權，堅持量入為出的原則，對任何事情都要量力而行，有多少錢辦多少事。轉變政府職能、搞好服務，完善財政體制，確保基層政府在上級政府財政轉移支付的幫助下，在按職能設置機構、定員定編的基礎上，按照人員經費標準和提供公共服務基本經費標準，能夠籌集到履行事權所必須支出的基本財力。必須按照事權與財權一致的原則，清理各級政府財權相對于事權“越位”與“缺位”的情況，用清理“越位”退出的預算收入，彌補“缺位”所需的預算支出。如中央政府用退出支持生產性、競爭性領域的國有企業支出，彌補鄉鎮政府負擔的國防（征兵、民兵訓練）費用、義務教育經費等。完善財政轉移支付制度，加大中央、省、市對鄉鎮的財政轉移支付力度。因農村稅費改革造成的縣、鄉鎮兩級政府財政收支缺口，列入上一級政府一般財政轉移支付考慮的范疇；同時上級政府出臺其他政策影響下級政府財政減收增支，也要通過財政轉移支付給予補償，以約束、規范上級政府的行政行為，并確保各級政府的正常運轉。同時，必須加強對鄉鎮財政資金預算的管理，提高資金的運行效率和使用效果。適當調整鄉鎮政權的管轄范圍，調整職能，強化鄉鎮財政職能，鄉鎮政府所有收入納入鄉鎮財政統一管理，鄉鎮政府所有支出統籌安排，實行財政集中支付。對稅費改革后新增加的農業稅收入，應首先用于鄉鎮編制內供給人員經費、公用經費、農村義務教育投入和鄉、村兩級組織運轉等必不可少的支出。通過上述管理和改革，挖掘鄉鎮財政資金的使用潛力。
（四）精簡機構，壓縮人員。農村稅費改革后，鄉鎮、村基層干部角色發生根本轉變，不再是以前每年的“要債人”，農村基層政權的運作效率得以提高?？墒怯捎跉v史原因，鄉鎮機構仍然有龐大的人員隊伍，財政供養人員多，“僧多粥少”這是鄉鎮財政困難的主要原因之一，也是農民負擔反彈的重要誘因。我們必須要加快鄉鎮機構人員精簡的步伐，裁汰冗員。以安徽省為例，到2002年，每個鄉鎮黨政機構數由原來5-8個減少到1-3個，事業單位由12個壓縮到6-7個，事業單位財政供給人員精簡了40.6%。其中，安徽省長豐縣各村干部的編制由過去的5-7人減少為3-5人，總共精簡村干部1812人。①可以看到，通過精簡鄉鎮機構，歸并設置過多、過散的事業單位，壓縮人員編制，清退臨時、超編人員，這樣可以極大減輕人員工資對鄉鎮政府的財政壓力，保障農村稅費改革的順利進行。對村組干部可以考慮實行交叉任職的方法，精簡村組干部，縮減村級支出。按照規定核定村組干部人員和補貼標準，壓縮非生產性支出，嚴格核定村級辦公費用開支標準，村級原則上不能支出招待費用。
（五）積極穩妥地化解鄉村兩級負債。由于鄉村兩級負債面寬量大，特別是在西部農村的鄉村，靠其自身收入，鄉村干部發放工資都難以為繼，更不用說如此龐大的鄉村負債。因此，要在全面清理、檢查核實的基礎上，摸清債務的來源、用途和現狀，區別不同債務情況，明確債務人，該清償的清償，該剝離的剝離，能核銷的核銷，采取多種方式進行化解。總的來說，應該是綜合治理、逐步化解，既拖不得，又急不得。拖下去，問題長期不能解決，積重難返；急起來，提出目標欠缺考慮，不切實際，又不免打農民的主意，造成農民負擔的反彈。原則上，鄉鎮政府的負債不能由農民償還，應建立鄉鎮償債儲備金，制定系統全面的還債計劃，分年逐步清償。對效益差的鄉鎮企業，以承包、出售、破產后的收回資金還債。對那些與農民直接相關的，農民從中受益，由農民直接承借的債務，有關方面應單獨研究，制定專門的解決方案，不能簡單的平攤到農民身上。其他的債務要按照“誰受益、誰負擔，誰借錢、誰還債”的原則，分別進行清償。
（六）從長遠來看，要穩步推行城鎮化戰略，提高城市化率，減少農民數量。我國農村有9億人口，5億勞動力，巨大的人口壓力是造成農民增收緩慢的最重要原因。不減少農民、不減少農村人口，農民就很難真正富裕起來。而城鎮化戰略作為減少農村人口的有效途徑，在實踐中是行之有效的。據有關專家測算，如果我國的城市化率從目前30.9%提高到世界平均水平46%，則農民人均收入將提高28%，這個增長幅度相當于我國從1992年到1998年6年間農民人均收入增長幅度，這將好過現今任何一個政策工具，這是解決農民收入問題的根本出路。
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第9篇：鄉村道路建設必要性范文
關鍵詞:農產品 流通渠道 商品化率創新
農產品流通始終是農村商品流通的主要內容，將會成為城鄉統籌發展的重要內容。一方面，農產品流通總量與結構的變化直接影響農產品流通的流量與流向的變化，而農產品流通能否高效實現產品價值則直接影響農民收入水平的變化，從而影響農村日用工業品市場的繁榮程度，因此，農產品流通是農村商品流通的核心;另一方面，在城鄉統籌發展背景下如何構建農村現代流通網絡，促進農產品流通渠道創新，以適應現代農業發展和日益增長的農村消費需要，已經成為研究的重點職稱論文。
由于受到傳統“重生產、輕流通”思想的影響，我國商品流通渠道、方式、體系建設一直處于落后的局面，農產品商品流通水平低于平均水平。在流通渠道方面，農產品流通渠道中渠道成員之間的資源占有不平衡，導致渠道間成員的依賴關系呈現出多種形態，從而影響流通渠道的效率，致使農產品流通的低效率、高成本;農產品流通渠道受農村基礎設施的影響，如交通、通信、技術等落后，物流供應鏈建設和市場信息難以準確對接;農村流通渠道中介主體過多與發育滯后，產銷流通鏈過長，每個流通環節的交易費用和交易時間嚴重超長，導致農產品流通的牛鞭效應，影響農產品的流通效能。同時，由于農產品生產具有區域性、季節性和分散性等特點，而消費者對農產品具有全年普通性、多樣性、變化性，因此各種農產品需要經常在不同區域進行運輸以滿足各地消費者的需要。農產品流通渠道組織化程度低，限制了農產品的流通半徑，提高了流通費用，造成農產品在產地市場供過于求、賤價銷售，而在銷地市場卻供不應求。在新農村建設形式下，研究農產品的流通渠道創新問題，有助于提高農產品的市場價值，使市場信息及時準確反饋，同時可以提升農村產業結構，改善農村消費環境，有助于促進新農村建設。
我國農產品流通渠道的一般分析
農產品流通規模分析。農產品商品流通中，農產品物流占有重要位置。農產品物流數量大、品種多，這些農產品的70%-90%均要通過流通渠道進入全國消費市場，需要強大的流通渠道和完善的流通網絡來實現農產品的價值和使用價值。
農產品的商品化率。所謂農產品商品率即農產品總量中進入流通與交換的比例，商品化率的高低一方面決定了農產品流通渠道的規模和效率，另一方面農產品的流通渠道又影響其商品化率的水平和速度。自改革開放以來，我國農產品的商品化率不斷提高，截止2009年底，東部地區農產品商品化率平均水平達到了90%(顧二雄，2007)，西部地區農產品商品化率平均水平僅僅60%。
農產品商品化率與流通渠道效率的互動分析
農產品流通包括收購、銷售、調運、儲存、加工和銷售五大環節，流通渠道成員均為流通主體，流通產品的規模、質量和品種等是流通渠道的客體，各個環節的運行都將影響農產品流通渠道的效率。農產品市場客體的發育成熟度實質上是農產品商品化的過程，隨著農村剩余產品的增多及經濟市場化程度的提高，推動著農產品商品化率不斷提高。同時，不同農產品進入市場的時間順序，基本上遵循需求彈性和渠道導向的原則。需求彈性大的產品先行商品化;需求彈性較小的農產品后行商品化。農產品商品化后要實現其價值必須有合適的流通渠道將其輸向市場，不同品種農產品的商品化率還取決于該農產品后向關聯產業的市場化程度。棉花、蠶繭的商品化率僅僅50%多，而糧油為80%，僅僅從需求彈性性質上難以解釋，其主要原因在于兩者的加工工業和流通渠道建設的差別上。渠道導向型的農產品的商品化率高達90%，而農戶自身消費比例高的非渠道導向的農產品商品化率僅僅30%(王合慶、嚴建科，2005)。
我國農產品流通渠道問題的實證分析
流通渠道主體規模問題。作為流通主體進入市場、開拓市場、溝通供求關系，需要規模、質量、品牌以及各種營銷手段，需要能夠把握農產品的市場狀況，顯然分散、小規模、兼業化的農戶往往不具備這樣的實力和條件。目前，我國農產品流通渠道的主體主要是農戶和進行農產品批發與零售的個體戶，規模化、專業化的農業企業依然較少。我國農產品生產主要以農戶單位進行，經營規模小，戶均經營耕地面積為7.94畝，戶均銷售糧食為1047.34公斤、豬肉97.62公斤、禽蛋55.48公斤，是世界上“最小的農戶”(艾云航，2004)。這種規模無論是農產品的生產還是流通均不具備抗風險的能力。
流通渠道組織化程度低。流通渠道的組織化程度又可以理解為渠道系統化，任何一條流通渠道，都包括若干的渠道成員，這些成員合作完成商品的傳遞過程，而這些渠道成員之間的關系狀況就表現為流通渠道的組織化。因此，流通渠道基本要素——渠道成員之間的合作關系構成了渠道的組織形態，決定了其組織化程度。我國農產品的流通渠道成員數量眾多，規模層次不齊，以小規模為主，且各自孤立，呈現低組織化程度，承擔主要責任的農村經紀人組織規模較小。
流通渠道效率低。渠道效率是指一定量的渠道投資所帶來的銷售額和利潤額。農產品流通渠道的效率可以從時間和空間角度進行研究，從時間繼起的角度看流通效率用流通時間的長短來測算，從空間并存的角度看流通效率可以用流通的資源配置情況，即流通的半徑和流通的費用來測算。首先，農村流通時間總體偏高。從工業產品和農產品的流通時間比較來看，農產品的流通時間呈下降趨勢，但是從絕對值上仍然處于高位，主要是由于我國農產品流通渠道中的中介成員過多，產銷流通鏈條過長，且流通渠道各成員之間的配合不力引起的，每個流通環節都要耗費交易時間，所以流通時間長。其次，農產品的流通半徑小。農產品具有區域性、季節性和分散性等特點，而消費者對農產品具有全面普遍性、多樣性、變化性的需求，因此各種農產品需要經常在不同區域進行運輸流通以滿足各地消費者的需求。這些特點限制了流通半徑，造成農產品在產地市場供過于求，而在銷地市場供不應求、價格上升的市場分割局面經常出現。
流通費用高與費用結構不合理并存。如圖1、圖2所示，農產品流通費用總量可以通過與其它非農產品流通費用的基本情況對比分析，流通費用的結構狀況從運輸費用、保管費用和管理費用三個主要方面占比情況測算?？偭縼砜?，農產品流通費用增長率較快，與其絕對額發生增長矛盾，屬于偏快性低效率增長。如我國糧食產品的生產價格跟國際市場比較有很大的競爭優勢，但是他們在流通、外貿領域中至少增加了30%的成本;而對于非糧食類的生鮮農產品，中間渠道費用遠遠大于生產成本。結構對比可以說明，農產品流通費用中的運輸費用和保管費用偏高，說明我國農產品流通渠道中的管理存在問題。
農產品流通渠道所依賴的物流基礎設施落后。主要表現在:一是農村道路建設滯后。從全國范圍來看，農村道路的70%以上屬于路面寬7米以下、沒有任何交通警示標志等安全設施、或坑洼不平等各種隱患的鄉村道路，在西部一些偏遠的農村甚至沒有公路建設?？傮w來講，農村交通運輸線路短少，農用專用線配備欠缺。二是農產品運力不足。首先是農村總運力不足，農村機動力運輸量約占總運輸量的20%;其次缺乏農業運輸專用技術設備、技術裝備落后。專用運輸工具極為缺乏，致使一部分易腐產品積壓在產地，造成20%的貨物交付前腐爛變質。集裝箱運輸是一種較好的運輸方式，適宜于農產品運輸，但我國缺乏相應的配套設施，無法大規模運用。三是儲存條件不足。有些農產品從生產、采購到終端消費需要多次儲存，以調節產需和供求平衡。目前，我國農業倉儲容量不足，庫點分布不合理、不科學、規模小，且倉型與機械設備水平低，儲存方式與運輸方式不適應，統一調度管理難度大。四是流通加工水平低、設施落后。農產品流通渠道中大多數產品需要進行整理、分級、分類、烘干、散熱、消毒、防腐包裝等處理，而我國農產品的流通渠道在這些方面的作業能力不足。以烘干為例，國家每年收購的高水分原糧，利用干燥設備僅僅能夠處理四分之一，大部分原糧依靠人工晾曬，耗費大量的人力、物力，且受天氣等自然因素的制約，效率低下。
基于重慶市研究農產品流通渠道創新模式
農業產業化的發展以及城市大中型連鎖超市等新型零售業態的加盟，使農產品流通正逐漸培育起現代化方式，但是重慶市農村各個流通環節的主體組織化程度偏低、批發市場發育水平低的局面，抑制了農產品現代化流通的步伐。傳統的農產品流通雖然已經實現了比較細致的分工，但是流通環節過多、規模偏小與農產品的自然屬性不相稱。因此，構建并完善農產品流通模式至關重要，對此重慶市進行了具體探索。
模式一:啟動了產銷一體化的流通渠道模式。產銷一體化的流通新模式主要是采用龍頭企業積極參與“農超對接”方式，大中型流通參與農產品收購，或者直接建立基地并貼牌，同時通過消費需求信息指導農產品生產結構的調整，逐步實現產銷一體化的流通模式。2008年全市“萬村千鄉”承辦龍頭企業通過基地直采、直建基地、貼牌銷售、引導農民以物易物等方式，共收購價值5000多萬元的農副產品;從2008年開始，組織開展各類“農商對接”推介洽談會、網上農產品購銷對接會，通過產銷直接見面，達成各類意向成交金額11.6億元，實際成交3.8億元，深受農產品合作經濟組織、農產品加工企業的歡迎。
模式二:逐步完善農產品流通渠道的綜合配套服務體系。流通方式包括綜合配套服務體系是否完善。重慶市正在逐步完善農產品流通綜合配套服務體系，建立了農產品各種檢測和信息制度，如農產品價格交易庫存以及農產品質量檢測制度;為農產品檢驗檢疫、標準化等提供了條件和基礎保障;物流配送以及冷鏈中心的逐步完善，使得農產品的鮮活程度逐步提高，并與周邊省市進行交通方面的接軌，如相互減免相關產品運輸的路橋費等。
模式三:加強流通主體培育，促進了農村農產品流通方式的多樣化。農產品可以通過批發交易市場、農村經紀人和販運大戶等進行銷售和流通，重慶市農產品流通中著重于各類方式和各種主體的培養，使農產品流通多樣化，這樣可以促進農產品銷售。
據不完全統計，到2008年底，重慶市各類批發市場48家，交易額340億元，較上年增長24.8%。全市各類農貿市場達到1500個左右，城市鮮活農產品消費的主渠道依然是農貿市場。同時，農村經紀人對重慶市農產品流通的作用也越來越大，這些經紀人主要來源于農村居民，專門從事農產品收購和長途販運，全市各種農產品經紀人和販運大戶共達到31698戶，某些地區的某些農產品銷售中經紀人發揮著主力軍的作用。
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