未成年工作保護(hù)法精選(九篇)
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第1篇：未成年工作保護(hù)法范文
根據(jù)縣上有關(guān)部門的會議精神，為加強(qiáng)學(xué)校法制教育,預(yù)防學(xué)生違法犯工作的要求,為了切實加強(qiáng)和改進(jìn)防范青少年違法犯罪工作,增強(qiáng)青少年的法律意識,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,我校結(jié)合實際,制定如下工作方案
一、指導(dǎo)思想
預(yù)防青少年違法犯罪工作要以縣上相關(guān)部門的重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真實施《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人為共和國預(yù)防未成年人犯帶法》,加強(qiáng)法制宣傳教育,完工作運行機(jī)制,突出重點預(yù)防為主,狠抓任務(wù)措施落實,努力把預(yù)防青少年違法犯罪工作提高到一個新的水平。
二、學(xué)校高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組
根據(jù)縣上的會議精神，我校成立了防范未成年人違法犯罪
暨關(guān)愛保護(hù)未成年人健康成長工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：張三（校長，黨支部書記）
副組長:李四（副校長，黨支部成員）
（教導(dǎo)副主任，黨支部成員）
成 員： 各班班主任
三、組織宣傳階段（6月15至月底）
學(xué)校高度重視，大力法制宣傳，學(xué)校借助安全教育平臺、利用校園微信群和釘釘群進(jìn)行宣傳、電子顯示屏、校園專欄、黑板報等展開對師生及學(xué)生家長進(jìn)行宣傳。
四、夯實措施，整治落實（7月1日至12月底）
1、加強(qiáng)師德修養(yǎng)建立長效機(jī)制，一是加強(qiáng)師德學(xué)習(xí)，提高教師師德修養(yǎng)。對教師開展《教師職業(yè)道德》、《十條禁令》、《教師法》、《民法典》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)。增強(qiáng)教師的法制意識，提高教職工的法制宣傳教育的能力。二是加強(qiáng)師德考核，學(xué)校制定相應(yīng)的考核長效機(jī)制，并將考核結(jié)果納入年終績效考核中去。
2、較強(qiáng)學(xué)生法制教育，提高法律意識。一是加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《傳染病防治法》、校本教材《塑造與養(yǎng)成》等法律法規(guī)的教育。二是借助安全教育平臺進(jìn)行安全、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。三是開展主題教育，“國家安全教育日”、“6.27禁毒教育”“12.4的憲法教育日”等主題活動。四是開組開啟法制教育課程，上好《道德與法治》法制教育課，開展法制進(jìn)校園，請法制副校長來校對學(xué)生開展法律法規(guī)專題知識講座。使末成年人掌握與其年齡和認(rèn)識水平相適應(yīng)的法律知識,增強(qiáng)未成年人法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性,明確自己的權(quán)利和義務(wù),依法維護(hù)自身的合法權(quán)益:自覺紅正不良行為,抵倒各種消極思想的侵蝕,并同違法犯罪行為作斗子。
3、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識。通過對未成年人的監(jiān)護(hù)人的法刳宣傳敦育,化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識,認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé),做到不讓不滿16周歲的未成年人單獨居住:不讓未成年人及煙、酒:及時尋找夜不歸宿的未成年人;及時發(fā)現(xiàn)和制上未成年人組織或參加實旌不良行為團(tuán)伙和教唆、肘迫、弓誘未成年人違法犯罪行為。
4、加強(qiáng)學(xué)生健康教育及心理疏導(dǎo)，學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生的關(guān)愛，每位老師和學(xué)生結(jié)對進(jìn)行幫扶，進(jìn)行心理輔導(dǎo)和心理健康教育，落實好“愛生之德”活動，利用班會、專題講座對學(xué)生開展心理健康教育。堅持以教育為主,注重改造學(xué)生的不良行為習(xí)慣,幫助有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生樹立生活的信心和勇氣,重新做人。
5、加強(qiáng)校園環(huán)境排查。學(xué)校定期對校園周邊環(huán)境進(jìn)行排查和校園周邊不良社會青少年的掌控，杜絕學(xué)生與社會不良習(xí)氣的青少年接觸，凈化青少年成長環(huán)境。學(xué)校建立了巡邏組，加強(qiáng)校園值班巡邏。建立健全預(yù)防青少年違法犯罪工作制度,建立較為完備的預(yù)防青少年違法犯罪工作的組織網(wǎng)絡(luò)和陣地網(wǎng)絡(luò),建立學(xué)校、家庭教育、社會廣泛參與齊抓共管的工作局面,實現(xiàn)對青少年違法犯罪的有效預(yù)防和控制落實預(yù)防青少年違法犯罪工作責(zé)任制和違法犯罪任追究,逐級分目標(biāo)任務(wù),把小學(xué)階段的青少年違法罪率控制為零。
第2篇：未成年工作保護(hù)法范文
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施方案
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施方案
為切實維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長，推進(jìn)我旗兒童福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔**〕13號）以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔**〕75號）和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實施方案的通知》（烏政辦字〔**〕149號）的文件精神，結(jié)合我旗實際，特制定本方案：
一、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義和總體目標(biāo)
農(nóng)村留守兒童主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長期存在的社會群體，是最需要全社會關(guān)注的特殊弱勢群體，扎實做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)系未成年人健康成長，關(guān)系家庭幸福與社會和諧，對我旗未來經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧攻堅和全面建成小康社會具有重要的意義。近年來，上級有關(guān)部門在未成年人社會保護(hù)、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童及困境家庭兒童救助保護(hù)方面做了大量的工作，取得較為顯著的成效，但同時也要看到，近年來一些農(nóng)村留守兒童因缺乏精神關(guān)愛而造成心理障礙，輟學(xué)、厭學(xué)，甚至成為問題兒童，因缺乏監(jiān)護(hù)而遭受意外傷害、不法侵害等嚴(yán)重威脅人身安全的極端事件時有發(fā)生。目前全旗外出流動人口達(dá)到總?cè)丝诘?6%。農(nóng)村留守兒童逐年增加將是我旗一個長期存在的社會現(xiàn)象。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感、x感和緊迫感，把關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童作為一項長期的、義不容辭的重要任務(wù)擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實任務(wù)，密切配合，抓出實效。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性，堅持兒童優(yōu)先，堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好的關(guān)愛保護(hù)。要堅持構(gòu)建“家庭、社會、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。確保強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運行，切實防范侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益事件的發(fā)生。**年全旗要全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系和機(jī)制，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)內(nèi)容上要有創(chuàng)新和突破。到x年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，未成年人公共服務(wù)保障能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)和制度體系更加完善，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童意識普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為安全、更有保障，留守兒童現(xiàn)象明顯減少，確保農(nóng)村留守兒童在祖國同一片藍(lán)天下茁壯成長。
二、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的總體要求
（一）家庭監(jiān)護(hù)，父母盡責(zé)。
家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)，關(guān)愛保護(hù)留守兒童的主體責(zé)任是家庭。農(nóng)村留守兒童父母要依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促家庭切實履行主體責(zé)任，在家庭發(fā)展中，要優(yōu)先考慮兒童利益，更加注重以文明方式進(jìn)行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的發(fā)生，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。
（二）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作在國家的統(tǒng)一部署下，實行以地方為主、分級負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在旗領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，主動參與、密切配合、形成合力。切實將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入政府重要工作內(nèi)容，與各相關(guān)部門積極協(xié)作、相互支持，促進(jìn)資源整合和信息共享。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和救助保護(hù)工作機(jī)制，切實保障留守兒童的合法權(quán)益。民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等成員單位要切實履行職責(zé)，共同構(gòu)建留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局。
（三）社會參與、全民關(guān)愛。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要充分調(diào)動社會力量參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)事業(yè)，加強(qiáng)對留守兒童關(guān)愛保護(hù)的宣傳、報告和監(jiān)督，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織、民營企業(yè)、愛心人士、專業(yè)社會工作者、志愿者等方面的積極作用，著力解決留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題，不斷拓展關(guān)愛服務(wù)形式的內(nèi)容，規(guī)范關(guān)愛行為，加大關(guān)愛力度，形成全社會關(guān)注留守兒童的良好氛圍。
三、構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局
（一）強(qiáng)化家庭文明監(jiān)護(hù)意識
督促家庭依法履行對留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，增強(qiáng)家長作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識。重視對兒童家長和其他監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)指導(dǎo)，在政府實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃等項目中，增強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容。外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活。鼓勵父母外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)期間通過微信等新媒體與留守未成年子女建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時了解和掌握子女學(xué)習(xí)、生活和心理等狀態(tài)，給予更多親情關(guān)愛。培育監(jiān)護(hù)人依法監(jiān)護(hù)意識，監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育時以文明方式進(jìn)行，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，杜絕家庭暴力發(fā)生。加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會以鄉(xiāng)約村規(guī)、鄰里互助等方式加大對家庭監(jiān)護(hù)的宣傳和監(jiān)督。父母或接受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村委會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。
（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)三級（旗、鄉(xiāng)、村）救助保護(hù)體系
旗人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推動部門間溝通與協(xié)作，加強(qiáng)政策銜接和工作對接，切實將國家、自治區(qū)和市各項決策部署落到實處；切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合我旗實際制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作方案，細(xì)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織指導(dǎo)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展關(guān)愛保護(hù)行動；健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，統(tǒng)籌整合各方面資源，充分發(fā)揮職能部門作用，做到各負(fù)其責(zé)、相互配合，確保各項具體政策的落實和工作任務(wù)的完成。創(chuàng)新管理方式，實施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作臺賬式管理，健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，及時解決工作中存在的突出矛盾和問題。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會開展的摸底排查和監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作要提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真落實好上級部門對留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的各項措施，細(xì)化工作任務(wù)，打牢工作基礎(chǔ)，形成關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制。要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，一季度檢查更新一次，精準(zhǔn)施策。同時要加強(qiáng)對外出務(wù)工人員和其他監(jiān)護(hù)人員的法制宣傳和指導(dǎo)，組織開展法律知識培訓(xùn)，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，提高監(jiān)護(hù)能力。通過黨員干部上門家訪、駐村干部走訪、專業(yè)社工隨訪等方式，對重點對象進(jìn)行核查，確保留守兒童得到妥善照料。各村委會要細(xì)化責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會保護(hù)工作，建立留守兒童信息臺賬，一人一檔，要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童和其家長外出務(wù)工情況信息，定期走訪留守兒童家庭，全面排查、及時掌握留守兒童家庭狀況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。
（三）加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度
教育部門要認(rèn)真落實免費義務(wù)教育和“兩免一補(bǔ)”教育資助政策，確保留守兒童不因貧困而失學(xué)；要督促指導(dǎo)公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍向農(nóng)民工未成年子女開放，實現(xiàn)小學(xué)、初中階段就近入學(xué)，完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策；要支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)對學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料留守兒童的能力，會同公安部門、共青團(tuán)組織指導(dǎo)協(xié)助中小學(xué)校加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范校園欺凌等不法侵害的意識，掌握預(yù)防意外傷害的安全常識；中小學(xué)校要對留守兒童受教育情況實施全程管理，利用多種方式加強(qiáng)與受托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，幫助監(jiān)護(hù)人掌握留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育能力；及時了解無故曠課留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的應(yīng)書面報旗教育局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實學(xué)生宿舍管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)學(xué)生積極參加體育、藝術(shù)、社會實踐活動，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力；幫助留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與外出務(wù)工家長間的聯(lián)系溝通，形成學(xué)校、家長、委托監(jiān)護(hù)人共同關(guān)愛培育的合力。
（四）發(fā)揮群團(tuán)組織特點參與關(guān)愛服務(wù)
強(qiáng)化各群團(tuán)組織之間橫向協(xié)作機(jī)制。工會、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托婦女兒童之家、職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)等為留守兒童及其父母創(chuàng)造條件，提供心理疏導(dǎo)、日間照料、課后輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊員等開展多種形式的留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動；加快推進(jìn)“婦女之家”“兒童之家”“青少年維權(quán)崗”等關(guān)愛留守兒童服務(wù)平臺創(chuàng)建工作，有效發(fā)揮各群團(tuán)組織在維護(hù)留守兒童權(quán)益中的作用；逐步探索、建立觀護(hù)制度，為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童和其他兒童提供心理輔導(dǎo)和測評服務(wù)；婦聯(lián)要依托婦女兒童之家，為留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)。共青團(tuán)要重點建設(shè)青年志愿者數(shù)據(jù)庫，為留守兒童選擇專業(yè)青年志愿者提供服務(wù)。殘聯(lián)要組織開展殘疾留守兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。
（五）大力引入社會力量參與留守兒童保護(hù)
堅持全民關(guān)愛，充分發(fā)揮社會組織、愛心企業(yè)和愛心人士、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開展讀書學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)、城市體驗等活動，為農(nóng)村留守兒童奉獻(xiàn)愛心。加快孵化培育社會工作專門服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。民政部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。建立農(nóng)村留守兒童“愛心家長”關(guān)愛幫扶機(jī)制，支持社會組織、愛心企業(yè)幫助援建愛心家園和村委會留守兒童服務(wù)中心等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施、舉辦村委會留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村留守兒童提供假日照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù),促進(jìn)全社會共同來關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童。
四、構(gòu)建夯實農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制
（一）建立強(qiáng)制報告機(jī)制
學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等及其工作人員要切實履行報告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告，負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的單位和個人未履行報告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)，其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表彰獎勵。
（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制
公安機(jī)關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，救助保護(hù)強(qiáng)制報告責(zé)任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。發(fā)現(xiàn)留守兒童單獨居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于受委托監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村委會或市救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所、市救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護(hù)；對于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育部門應(yīng)給予保障。
（三）健全評估幫扶機(jī)制
對受到家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到公安機(jī)關(guān)相關(guān)情況通報后，要及時會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村委會、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。
（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制
對實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對于監(jiān)護(hù)人將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致留守兒童生活無著落的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政管理所等有關(guān)人員要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。同時，要發(fā)揮好村委會作用，協(xié)助做好入戶查訪。對實施家庭暴力、虐待兒童等行為情節(jié)較輕，依法可不予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或出具告誡書。告誡書應(yīng)在送交加害人、受害人的同時，通知村委會做好入戶跟蹤查訪工作；對申請人身安全保護(hù)令的留守兒童，在人身安全保護(hù)令送達(dá)申請人、被申請人、公安機(jī)關(guān)及村委會后，公安機(jī)關(guān)及村委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行；對協(xié)查中發(fā)現(xiàn)告誡書、人身安全保護(hù)令不能很好落實與執(zhí)行的，村委會應(yīng)及時向有關(guān)部門進(jìn)行報告，確保農(nóng)村留守兒童得到及時、有效救助保護(hù)。
五、加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)和能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)。
將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，切實提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，結(jié)合國家以及自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)相關(guān)項目，在有條件且符合整體布局要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改擴(kuò)建一批農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，在留守兒童集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立寄宿制學(xué)校。改善辦學(xué)條件，提高容納能力，突出兒童特色和積極向上的時代特征，積極建設(shè)留守兒童之家、愛心家園及“陽光庭院”“有福童享”“快樂學(xué)校”等標(biāo)牌的關(guān)愛服務(wù)陣地，配備結(jié)構(gòu)合理的專兼職管理人員。對留守兒童數(shù)量較少、居住分散的邊遠(yuǎn)村莊，要將留守兒童送至條件較好的寄宿制學(xué)校就讀。在農(nóng)村留守兒童較為集中的學(xué)校、村委會、社區(qū)建設(shè)留守流動兒童之家、愛心家園，力爭3年內(nèi)基本實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地全覆蓋。農(nóng)村留守兒童之家、愛心家園等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要按照有統(tǒng)一標(biāo)牌、有固定場所、有完善設(shè)備、有人員管理、有兒童檔案、有活動計劃、有活動臺賬、有經(jīng)費保障的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)和使用管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)要與基層文化中心建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮基層文化中心的多重服務(wù)保障作用。
（二）加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)能力建設(shè)。
著力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，旗、鄉(xiāng)、村要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)隊伍建設(shè)，配備專職或兼職工作人員，建立旗、鄉(xiāng)、村專兼職工作人員微信群，互動交流，促進(jìn)工作。做到有組織機(jī)構(gòu)、有工作經(jīng)費、有專職人員、有制度措施。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校年生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村中小學(xué)校師生比例，完善農(nóng)村學(xué)校教師工種結(jié)構(gòu)。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀教職工擔(dān)任農(nóng)村留守兒童生活管理員，對于兼職管護(hù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。創(chuàng)新關(guān)愛方式，綜合采取學(xué)校寄宿、社會托管、家庭代管、父母回歸等管護(hù)形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。
六、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密部署，主動作為，抓好落實。
（一）調(diào)查摸排，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶
按照《**開展農(nóng)村牧區(qū)留守兒童摸底排查工作實施方案》和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實施方案的通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會保護(hù)工作實際，認(rèn)真組織開展留守兒童和困境未成年人摸底調(diào)查，建立留守兒童和困境未成年人信息管理系統(tǒng)，建立一人一檔動態(tài)統(tǒng)計臺賬。與學(xué)校合作，依托全市“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新數(shù)據(jù)庫報旗民政局，持續(xù)開展調(diào)查分析研究，為實施精準(zhǔn)幫扶提供有力支持。
（二）建立考核問責(zé)和激勵機(jī)制。
旗政府將把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任制，完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，對認(rèn)真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個人，要適當(dāng)給予獎勵。旗未成年人和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式對關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)行嚴(yán)格督查，及時發(fā)現(xiàn)措施不落實、執(zhí)行不到位等問題，督促限期整改解決，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作扎實推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)法治保障。
以法治思維和法治方式做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《**未成年人保護(hù)條例》，開展立法調(diào)研，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步明確家長對未成年子女的教育監(jiān)護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。健全未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系，增強(qiáng)全社會關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的法治意識。開展各種形式的法律維權(quán)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
（四）營造關(guān)愛保護(hù)氛圍。
第3篇：未成年工作保護(hù)法范文
學(xué)校要發(fā)展、要改革、要創(chuàng)新，只有走“抓學(xué)習(xí)、促管理、出成效”的道路，才能全面推進(jìn)素質(zhì)教育，真正實現(xiàn)“管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人”與“教書育人、文明育人、法律育人”的有機(jī)統(tǒng)一。我校以依法治校示范校的創(chuàng)建為突破口，以不斷提高教職工的職業(yè)道德水平及增強(qiáng)法制觀念為主要內(nèi)容；以爭取一流教學(xué)質(zhì)量，育有用人才為目標(biāo)；以各種豐富多彩的活動為載體加強(qiáng)依法治校工作，近年來取得了一定的成效。一、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，完善依法治校網(wǎng)絡(luò)
我們組織全校教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《教育法》、《教師法》等法律法規(guī)，組織學(xué)生學(xué)習(xí)了《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)生守則》等。全校師生對照規(guī)定從嚴(yán)自律，注重實踐，評估、反饋、獎優(yōu)懲劣，使我校的依法治教、依法治校工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、序列化的道路。隨著教育改革的不斷深入，教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對依法治教的認(rèn)識也在不斷的提高，學(xué)校把依法治教、依法治校放在了重要的議事日程上來，納入了學(xué)校的總體工作規(guī)劃，從組織、制度、評估、激勵四個方面入手，全方位地構(gòu)建了學(xué)校依法治校的管理機(jī)構(gòu)，成立了以書記、校長為組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了法制副校長，形成了校內(nèi)外，學(xué)校、家庭、社會三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)。
二、建立職能機(jī)構(gòu)，明確依法治校職責(zé)
為提高學(xué)校依法治校決策，民主管理水平和高效監(jiān)督水平，維護(hù)校園穩(wěn)定，維護(hù)師生合法權(quán)益，保證教育方針的全面貫徹實施，建立了依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)法制教育工作、師生校內(nèi)申訴、學(xué)生傷害事故調(diào)解等。
依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：依法制定學(xué)校《章程》、《學(xué)校管理制度》，學(xué)校黨政協(xié)同，會同學(xué)校工會共同討論通過，并報市教育局審定批準(zhǔn)后執(zhí)行。學(xué)校《章程》合法、公正、公開；結(jié)合學(xué)校實際制定了《依法治校實施方案》，全面負(fù)責(zé)學(xué)校依法治校實施工作；聘請了法制副校長；宣傳、落實、保護(hù)師生的合法權(quán)益，教師權(quán)益保障即保證提供教育教學(xué)必要條件；保障教學(xué)、科研、進(jìn)修的權(quán)利；工資足額及時，參與民主管理，保證校內(nèi)申訴的權(quán)利；具有監(jiān)督權(quán)、重大政策決策權(quán)；及時了解學(xué)校財務(wù)收支情況。學(xué)生權(quán)益的尊重和保障：受教育權(quán)、人生權(quán)、財產(chǎn)保護(hù)權(quán)；收費項目、標(biāo)準(zhǔn)公開，無亂收費。
法制教育工作小組的職責(zé)是：結(jié)合教育系統(tǒng)“四五”普法教育活動，做到“四落實”：計劃、教材、師資和課時落實；負(fù)責(zé)社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)、聯(lián)系，定期聽取意見，保證法制教育的普及；學(xué)法、用法工作的交流與總結(jié)。
師生校內(nèi)申訴小組的職責(zé)是：宣傳、保護(hù)師生的合法權(quán)益；受理并處理師生校內(nèi)申訴；以書面形式宣布處理意見。
學(xué)生傷害事故調(diào)解小組的職責(zé)是：制定《學(xué)校安全工作制度》，并負(fù)責(zé)組織實施；安全教育工作常抓不懈、警鐘常鳴，制度化、規(guī)范化；建立應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案等制度，努力預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生；做好應(yīng)急處理，負(fù)責(zé)向上報告。
三、重視過程管理，規(guī)范依法治校工作
（一）規(guī)范辦學(xué)行為
《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防青少年犯罪法》等教育專門法律以及由中央、國務(wù)院頒布的《關(guān) 于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，《中國教育改革和發(fā)展綱要》等規(guī)定性文件。這些法律、規(guī)定、文件的頒布實施，為我們依法治校、依法治校提供了有力的思想武器，為新世紀(jì)的人才培養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)，學(xué)校嚴(yán)格按照課程計劃開設(shè)課程，使每個學(xué)生都得到平等受教育的機(jī)會。學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生的思想品德教育、法制宣傳教育、以貫徹《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》為主線開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動，利用國旗下的講話、主題班隊活動對學(xué)生進(jìn)行全面的思想、法制教育。在法制教育上具體做到了三點：一是明確了學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)教育部、司法部門關(guān)于《加強(qiáng)中學(xué)法制教育意見》和《中學(xué)生法制教育基本要求》的精神，重點進(jìn)行有關(guān)《未成年人犯罪法》的常識教育和法制觀念的啟蒙教育，對學(xué)生進(jìn)行形象的法制教育。二是采取了法制教育滲透在學(xué)習(xí)過程中，分散在各科教學(xué)之中，學(xué)校以政治課、社會課、語文課等教學(xué)為主要陣地、主渠道，保證這些課法制教育的落實。三是校內(nèi)外、班內(nèi)外延伸。根據(jù)學(xué)生特點，開展一些適合兒童的活動。
（二）落實保障機(jī)制
強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮職能作用。學(xué)校實行黨支部作保證，校長行政負(fù)責(zé)，為第一責(zé)任人。工會民主監(jiān)督，實行教代會制度，一方面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)校旨意，讓教師的思想與學(xué)校保持一致，增加學(xué)校的凝聚力、戰(zhàn)斗力。重大決策經(jīng)教代會通過，實行校務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開，促進(jìn)了學(xué)校管理制度化、規(guī)范化、法制化的進(jìn)程。
第4篇：未成年工作保護(hù)法范文
一、提高對油田青少年權(quán)益工作重要性的認(rèn)識權(quán)益工作就是指共青團(tuán)組織在法律范圍內(nèi)，通過多種形式、多種渠道，積極的代表和維護(hù)青少年的合法權(quán)益，為青少年的健康成長服務(wù)。
（一）做好青少年權(quán)益工作是增強(qiáng)團(tuán)的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力的迫切需要。共青團(tuán)組織是先進(jìn)青年的群眾組織，團(tuán)結(jié)和凝聚好青年群體是共青團(tuán)組織作好任何工作的前提條件。隨著油田改革形勢的發(fā)展，青年思想日趨多元化，青年成長過程中面臨許多新的問題，迫切需要共青團(tuán)組織要高度重視青年的各種需求，充分行使代表和維護(hù)青少年權(quán)益的職能，竭誠為青少年服務(wù)，從而吸引青年，凝聚青年，更好的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青少年為油田新時期的改革與發(fā)展建功立業(yè)。
（二）做好青少年權(quán)益工作是維護(hù)油田穩(wěn)定大局的現(xiàn)實需要。油田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境作保障。從當(dāng)前的形勢看，油田的改革進(jìn)程中出現(xiàn)了一些突出的社會矛盾和熱點問題，如不妥善解決，勢必將影響油田穩(wěn)定。共青團(tuán)組織必須站在服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，正確地引導(dǎo)青年，在維護(hù)青少年權(quán)益、預(yù)防青少年犯罪工作中切實發(fā)揮作用，全面促進(jìn)青少年健康成長，努力把青少年培養(yǎng)成社會穩(wěn)定的堅定維護(hù)者。
二、明確油田青少年權(quán)益工作的具體內(nèi)容權(quán)益工作從整體來看，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括多個環(huán)節(jié)和方面，需要社會各方面的參與和支持。結(jié)合當(dāng)前油田實際，油田的權(quán)益工作應(yīng)主要包括以下幾個方面：
（一）社區(qū)團(tuán)的工作。油田的十大社區(qū)是青少年業(yè)余生活的主要聚居地，也是開展青少年權(quán)益工作的主要陣地。社區(qū)物質(zhì)環(huán)境與人文環(huán)境的優(yōu)劣，將直接影響到青少年的身體及心理的健康發(fā)展。因而，各級團(tuán)組織有責(zé)任與義務(wù)將社區(qū)團(tuán)的工作抓實抓好。要大膽改革團(tuán)的工作模式，嘗試建立橫向的區(qū)域性的青少年組織，通過開展“文明社區(qū)青少年共建”等各項活動，充分調(diào)動社區(qū)有利資源為青少年健康成長創(chuàng)造條件，從而切實代表和維護(hù)青少年權(quán)益，為社區(qū)雙文明建設(shè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）預(yù)防青少年犯罪及特殊青少年群體的幫教工作。當(dāng)前，從全國和油田來看，對青少年犯罪的社會整體控制能力還不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化的要求，青少年違法犯罪及青少年受到非法侵害的案例呈逐年上升趨勢，犯罪主體趨于低齡化、團(tuán)伙化、智能化，犯罪手段成人化、暴力化。這說明預(yù)防未成年人犯罪是一項緊迫而艱巨的任務(wù)，需要我們以高度的責(zé)任心和緊迫感去認(rèn)真研究，努力做好工作。同時，要進(jìn)一步加大對后進(jìn)青少年等特殊青少年群體的關(guān)心與幫教力度，逐步建立起科學(xué)、合理、規(guī)范的幫教轉(zhuǎn)化制度。通過生活關(guān)懷、心理輔導(dǎo)、法律援助等方式，給特殊青少年以學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的實際幫助，使他們盡早融入到集體中，工作、生活能夠步入良性軌道。團(tuán)組織要及早發(fā)現(xiàn)、及時關(guān)心特殊青少年，并積極動員、協(xié)調(diào)各方面力量參與到幫教工作中來，形成合力，不斷推動特殊青少年幫教工作的開展。
（三）青年婚戀與家庭。當(dāng)前，隨著社會生活節(jié)奏的加快，人與人之間的交流機(jī)會大為減少；同時，由于油田各單位生產(chǎn)分工不同，造成了許多單位男女比例失調(diào)。因此出現(xiàn)了部分青年婚戀困難、青年家庭離婚率上升的現(xiàn)象，造成部分青年思想出現(xiàn)波動，在一定程度上影響了職工隊伍的穩(wěn)定，已成為單位黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的一件大事。各級共青團(tuán)組織作為黨聯(lián)系青年、服務(wù)青年的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極為黨政領(lǐng)導(dǎo)分憂。通過開展“青春有約”等形式多樣的青年聯(lián)誼活動，積極為廣大青年相識相知創(chuàng)造條件，并引導(dǎo)其樹立健康向上的愛情觀、婚姻觀，真正想青年之所想，急青年之所急，使團(tuán)組織切實成為代表和維護(hù)青年利益的“知心人”。
（四）希望工程。希望工程是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。它作為維護(hù)廣大青少年受教育權(quán)利的重要工作，應(yīng)當(dāng)成為各級共青團(tuán)組織維護(hù)青少年合法權(quán)益的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著油田改制上市工作的不斷深入，尤其是下崗分流、減員增效、自謀職業(yè)等各項改革措施的運行，油田部分特困家庭、下崗職工家庭和單親家庭子女的學(xué)習(xí)生活面臨新的困難。針對這種實際情況，油田各級共青團(tuán)組織一定要高度重視，認(rèn)真組織，把特困家庭、下崗職工家庭、單親家庭子女的學(xué)習(xí)生活作為希望工程的一項重點工作以及事關(guān)油田穩(wěn)定大局的政治任務(wù)長期不懈的抓下去。通過開展“手拉手”活動、“一助一”結(jié)對救助等活動不斷推動希望工程向前發(fā)展，使貧困家庭青少年受教育的權(quán)利得到有效的維護(hù)和保障。
三、加強(qiáng)油田青少年權(quán)益工作的具體措施與要求當(dāng)前，油田權(quán)益工作剛剛起步，離社會和廣大青少年的實際需要還有很大差距。因此，油田各級共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)做好青少年權(quán)益工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷推動油田的青少年權(quán)益工作向前發(fā)展。
（一）大力加強(qiáng)對青少年權(quán)益工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實開展好青少年權(quán)益工作，就必須不斷加強(qiáng)對青少年權(quán)益工作的領(lǐng)導(dǎo)，為青少年權(quán)益工作的順利開展提供強(qiáng)有力的組織保證。因此，各級共青團(tuán)組織在青少年權(quán)益工作中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)好青少年權(quán)益工作的重任，并積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，努力創(chuàng)造一個自上而下的組織保障體系。同時，要積極協(xié)調(diào)好與公安、綜合治理、社區(qū)管理以及教育等相關(guān)部門的關(guān)系，動員組織大家共同參與到青少年權(quán)益工作中來，共同為權(quán)益工作的開展提供組織上的保證，真正形成一個全社會齊抓共管的良好局面，不斷推動青少年權(quán)益工作的開展。
（二）不斷推進(jìn)“文明社區(qū)青少年共建”活動的開展。隨著“文明社區(qū)青少年共建”活動在全局的逐步推進(jìn)，青少年權(quán)益工作的發(fā)展得到有力的推動和促進(jìn)。社區(qū)各級團(tuán)組織應(yīng)抓住當(dāng)前有利時機(jī)，積極行動，主動出擊，不斷把共建活動引向深入。要充分發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織、周密協(xié)調(diào)。駐區(qū)各單位團(tuán)組織應(yīng)積極參與和配合社區(qū)團(tuán)組織的工作，為“文明社區(qū)青少年共建”活動的開展提供強(qiáng)有力的支持和幫助。要積極探索，共同建立小區(qū)內(nèi)的青年聯(lián)誼會、青年志愿者服務(wù)隊、讀書俱樂部、紅領(lǐng)巾理事會等青少年組織，不斷建立健全共建活動的組織網(wǎng)絡(luò)體系。要不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)，積極創(chuàng)建青少年讀書室、青少年活動中心、青少年法律咨詢服務(wù)站等青少年活動陣地，積極為廣大青少年的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。要將“文明社區(qū)青少年共建”活動作為維護(hù)青少年合法權(quán)益的重要載體，高度重視，不斷創(chuàng)新，積極推動“文明社區(qū)青少年共建”活動的深入開展。
第5篇：未成年工作保護(hù)法范文
一、以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以《新修訂的教師職業(yè)道德》的學(xué)習(xí)為動力，建立一支優(yōu)秀的德育工作骨干隊伍。
建立一支優(yōu)秀的德育工作骨干隊伍，是搞好學(xué)校德育工作的基礎(chǔ)。學(xué)校把德育工作放在首位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重點抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，班主任工作突出抓。為了提高教師的教育素質(zhì)，我們利用例會、集會等課余時間組織全體教師加強(qiáng)“科學(xué)發(fā)展觀”理論及《教師職業(yè)道德》、《未成年人保護(hù)法》和“錦屏縣教師十大工作紀(jì)律”等的學(xué)習(xí)，提高了全體教師德育教育業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時也提高了教師對德育教育工作重要性的認(rèn)識，同時，結(jié)合心理教育理論的學(xué)習(xí)，把德育教育與心理指導(dǎo)相結(jié)合，提高了德育教育工作的質(zhì)量，加大了德育教育工作的力度，取得了非常好的效果。選出業(yè)務(wù)素質(zhì)高，品德優(yōu)秀的教師擔(dān)任班主任，重點抓德育教育工作。采用學(xué)校、社會、家庭教育相結(jié)合的方法，全方位的開展學(xué)生的德育教育工作。由于以上措施的落實，由于全體教師的共同努力，我校的德育教育水平有了較大的提高，促進(jìn)了我校各方面工作的開展。
二、以學(xué)生文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育的培養(yǎng)為目標(biāo)，加大教育力度，全方位地提高學(xué)生的素質(zhì)。
德育教育工作要以學(xué)生良好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育和良好的心理素質(zhì)的培養(yǎng)為目標(biāo)。鑒于此，我們加強(qiáng)了學(xué)生良好的生活、行為習(xí)慣及自覺性的培養(yǎng)，從個人衛(wèi)生的管理到安全知識的掌握，從遵規(guī)守紀(jì)自覺性的培養(yǎng)到良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，在提高學(xué)生法律意識的同時我們還注意了學(xué)生自我防范知識的學(xué)習(xí)。對應(yīng)各方面知識的學(xué)習(xí)，開展豐富多彩的學(xué)生活動，在活動中初步達(dá)到了學(xué)生自我教育的目的。通過本學(xué)期的德育教育活動，不但使我校的德育教育工作上了新臺階，而且對我校的教育教學(xué)工作的開展起到了推動作用。
三、寓德育教育于活動、游戲之中，以活動促發(fā)展，以活動促提高。
德育教育特別是針小學(xué)生的德育教育，要避免簡單的說教。從這一點出發(fā)，我們結(jié)合小學(xué)生的心理、生理特點，遵循以活動促發(fā)展，以活動促提高的原則，寓德育教育于活動之中，通過豐富多彩的活動的開展，對學(xué)生進(jìn)行潛移默化的德育教育。充分利用每周一次的升國旗儀式，通過國旗下的講話對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，充分發(fā)揮文化長廊、集會、班會、少先隊活動等，加強(qiáng)了對學(xué)生的思想品德教育，組織學(xué)生“挺起不屈的脊梁”、“感恩書信大賽”，組織學(xué)生參加學(xué)校冬季文化活動會等，在加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育的同時，也使學(xué)生受到了鍛煉，使學(xué)生的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、團(tuán)隊意識得到強(qiáng)化和提高。在組織學(xué)生進(jìn)行豐富多彩的德育教育活動的同時，我們堅持了“兩會”的制度，取得了很好的效果。一是結(jié)合時事形勢及學(xué)生學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題，及時地要求班主任召開主題班會；二是結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)工作的開展情況，每雙周召開一次班主任會議，通過班主任會議，交流德育教育工作經(jīng)驗，對典型問題進(jìn)行研討。通過班主任會議的落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，不但加強(qiáng)了德育教育工作的落實，也提高了教師的德育教育水平。與此同時，月主題教育活動也順利開展，校訓(xùn)校風(fēng)解讀實踐教育、以“整臟治亂”為主題的習(xí)慣養(yǎng)成教育、以“校園文化”為主題的“五愛”思想教育、以“紀(jì)律、消防”為主題的安全意識教育等活動相繼開展，學(xué)校的德育教育工作井然有序的展開，學(xué)生的思想道德及行為習(xí)慣得到有效改善。為彰顯學(xué)校德育教育工作的時代性和實用性，我們還根據(jù)上級有關(guān)部門的要求，結(jié)合學(xué)校的實際情況，開展了“急性出血性結(jié)膜炎”、“安全救護(hù)知識”、“文明行為禮儀”、“平安校園創(chuàng)建”等專題教育活動，為學(xué)校的教育教學(xué)工作保駕護(hù)航。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實做好學(xué)生的德育教育工作。
第6篇：未成年工作保護(hù)法范文
一、誰不履行課堂監(jiān)管義務(wù)誰負(fù)責(zé)原則
每位任課教師都承擔(dān)著一定的教育教學(xué)任務(wù)，都有學(xué)校規(guī)定的課程和課時，教師無論是講授課本知識還是輔導(dǎo)自習(xí)，都是課堂安全管理的第一責(zé)任人，在履行安全職責(zé)和義務(wù)方面應(yīng)做到“五要”和“六不”。“五要”：1.要清點和登記缺課學(xué)生，并將學(xué)生缺課情況及時報告班主任；2.要在課堂隨時留心觀察學(xué)生的各種異常表現(xiàn)，如，情緒激動的、攀爬窗臺的、玩弄刀具火種等危險用具用品的、突發(fā)急病的等，一旦發(fā)現(xiàn)問題，盡力予以制止或救助，并及時向班主任和學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，同時通知學(xué)生家長；3.體育課、實驗課、信息技術(shù)課、社會實踐課、勞動課的教師，要在課前深入教室或活動場地排查安全隱患，查看教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、用電線路等是否完好無損，有無不安全因素，并對學(xué)生提出安全操作要求、注意事項以及應(yīng)遵守的紀(jì)律；4.要嚴(yán)格按教學(xué)大綱要求教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生規(guī)范操作或活動，對學(xué)生操作或活動的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)指導(dǎo)到位；5.要加強(qiáng)教學(xué)用具和實驗藥品管理。“六不”：1.不遲到早退；2.不無故曠課；3.不中途離開教學(xué)場地；4.不隨意拖堂；5.不允許學(xué)生隨便離開上課場地；6.未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)不到校外教學(xué)。
二、誰侵犯學(xué)生生命健康權(quán)誰負(fù)責(zé)原則
每個學(xué)生都是公民中的一員，法律賦予每個公民人格尊嚴(yán)權(quán)和生命健康權(quán)，任何人不得隨意侵犯。對未成年人而言，更應(yīng)得到重點保護(hù)。我國《未成年人保護(hù)法》第二十一條明確規(guī)定：學(xué)校、幼兒園的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年學(xué)生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第三十二條規(guī)定：發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校的直接主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分；有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。然而，現(xiàn)實中學(xué)校教師侮辱、體罰、變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，從而引發(fā)民事糾紛和刑事案件接連不斷，教師在傷害學(xué)生的同時也傷害了自己。也許有的教師出發(fā)點是好的，是為了學(xué)生，但是所采用的方式方法是不能被認(rèn)可的，尤其在人類文明不斷進(jìn)步的當(dāng)今社會，家長是不能容忍的。
三、誰組織學(xué)生活動誰負(fù)責(zé)原則
學(xué)校少先隊、班級、團(tuán)委、政教處、教導(dǎo)處等機(jī)構(gòu)，因工作需要，經(jīng)常組織學(xué)生在校內(nèi)開展一些有益的活動，但必須寫出書面申請報告，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行，組織學(xué)生集體外出活動須寫出書面申請報告并經(jīng)上級教育主管部門批準(zhǔn)方可進(jìn)行。書面申請報告要寫明組織單位名稱及負(fù)責(zé)人姓名，活動目的、時間、期限、地點、規(guī)模，形式和內(nèi)容，安全保障措施等內(nèi)容。學(xué)生集體外出活動需乘車的還須向隨行車輛司機(jī)索要有關(guān)安全資質(zhì)證件，落實有關(guān)部門配合人員。組織者要成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細(xì)制定活動方案，合理分析和預(yù)見可能出現(xiàn)的意外風(fēng)險，有針對性地制定安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急處置工作預(yù)案，做到安全工作人員配備到位、安全職責(zé)到位、后勤服務(wù)到位、安全措施到位。活動前，組織者要對參加活動的所有人員進(jìn)行必要的紀(jì)律和安全教育，使其樹立安全意識，全面了解安全知識，必要時可組織一次應(yīng)急逃生演練，同時對活動場地及設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除，確保活動安全有序進(jìn)行。組織者要將活動起始和結(jié)束時間、地點等情況提前告知家長，以便家長配合學(xué)校做好學(xué)生安全教育工作和按時接送學(xué)生上下學(xué)。活動必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行，不得擅自改變主題、擴(kuò)大規(guī)模和變更時間、場地。活動中，有關(guān)人員要在現(xiàn)場全程指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范學(xué)生活動程序，嚴(yán)防突發(fā)事件發(fā)生，一旦發(fā)生意外，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校不能以社會實踐和社會公益活動的名義安排學(xué)生到校外從事商業(yè)性活動，否則一旦學(xué)生發(fā)生傷亡事故，就得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
四、誰值班巡查誰負(fù)責(zé)原則
學(xué)校要建立教職工全天24小時輪流值班巡查制度，安排值班巡查人員和帶班巡查領(lǐng)導(dǎo)，明確值班巡查人員工作職責(zé)，配備值班室，公布值班電話。值班巡查人員要徹底排查校園不安因素，對學(xué)生上下樓梯、出入樓門校門等關(guān)鍵時段以及門衛(wèi)、學(xué)生食堂、伙房、圖書閱覽室、宿舍、校內(nèi)施工現(xiàn)場、活動場地、校園周邊等關(guān)鍵部位進(jìn)行重點巡查和監(jiān)管。查看教職工是否按時到崗，有無提前離崗和中途逃崗的；學(xué)生有無擁擠起哄、打架斗毆的；學(xué)生夜間是否按時就寢，有無夜不歸宿的；樓道及安全疏散門是否暢通無阻；應(yīng)急燈能否照明；不用的電器是否關(guān)閉；鍋爐房、伙房有無易燃易爆物品等。決不放過每個環(huán)節(jié)，決不留有任何盲區(qū)和空檔。值班人員在巡查期間應(yīng)隨身攜帶值班巡查通信工具，每天保證24小時開機(jī)，以便隨時接聽和通報安全信息。值班巡查人員要遵守學(xué)校規(guī)定，晝夜值守學(xué)校，不得擅自變更值班時間，未經(jīng)校長允許，不得讓他人代班。值班巡查期間一旦發(fā)生突發(fā)事件，值班巡查人員要快速反應(yīng)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間火速抵達(dá)現(xiàn)場，及時撥打報警電話求助，及時通知學(xué)生家長，同時報告學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和上級教育行政部門，校長應(yīng)每天保證24小時不關(guān)閉手機(jī)。在救援人員未到之前，由帶班領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任臨時總指揮，做好應(yīng)急處置工作，盡全力遏制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。值班巡查結(jié)束時，要履行交接班手續(xù)，全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)地記錄值班巡查期間接報和處理的有關(guān)事項，并向接班巡查人員交代需續(xù)辦的事項。上級教育主管部門對學(xué)校值班巡查工作進(jìn)行不定期檢查，如有脫崗、漏崗、值班電話不通等不認(rèn)真履行職責(zé)以及遲報、漏報、瞞報突發(fā)事件信息的，要按有關(guān)規(guī)定追究帶班領(lǐng)導(dǎo)和其他值班巡查人員的責(zé)任。
五、誰承擔(dān)崗位工作誰負(fù)責(zé)原則
學(xué)校安全工作任務(wù)重、責(zé)任大，僅靠幾名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是難以做好的，需要全校教職員工齊抓共管，各負(fù)其責(zé)才能完成好，這就要求學(xué)校建立健全教職工安全崗位責(zé)任制，制定教職工崗位安全工作職責(zé)。校長要與學(xué)校副職、中層領(lǐng)導(dǎo)、班主任、科任教師、炊管人員、電工、校車司機(jī)、門衛(wèi)、清潔員、校醫(yī)等教職員工簽訂崗位安全責(zé)任書，形成安全工作層層有目標(biāo)，人人有責(zé)任，事事有人管的良好局面。簽訂崗位安全責(zé)任書必須由簽訂雙方親自簽名方可生效，因為只有這樣，才能說明崗位安全職責(zé)明確到人了，在以后工作中，簽訂者就會自覺地樹立起責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，就會為自己的安全行為負(fù)責(zé)。如果學(xué)校沒有使教職工明確崗位安全職責(zé)，教職工不知道自己的安全職責(zé)是什么，一旦發(fā)生學(xué)生傷亡事故，那就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果學(xué)校使教職工明確了崗位安全職責(zé)，而教職工落實不到位，一旦造成學(xué)生傷亡事故，那么教職工就得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于教職工因事請假不在崗位的，學(xué)校要安排臨時代崗教職工，請假教職工的崗位安全職責(zé)由臨時代崗教職工承擔(dān)。
六、誰首遇安全問題誰負(fù)責(zé)原則
有的安全隱患，排查人員在排查時沒有出現(xiàn)，排查工作結(jié)束后出現(xiàn)了，排查人員不可能時時刻刻蹲在那里看著，這就涉及了一個首遇安全問題，也就是首次遇到安全問題。學(xué)校教職員工無論誰，都是首遇安全問題的責(zé)任人，都有可能首遇安全隱患和突發(fā)事件。誰最先遇到安全隱患和突發(fā)事件，誰就是第一責(zé)任人，首遇者對遇到的安全隱患要及時報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者學(xué)校有關(guān)處室加以解決。首遇者對遇到的突發(fā)事件要積極應(yīng)對，勇于擔(dān)當(dāng)，盡力制止事態(tài)發(fā)展，及時告訴學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長。如需要，還可及時撥打報警電話，向公安機(jī)關(guān)或者急救中心求助，并積極幫助救援。對突發(fā)病患者，除了承擔(dān)以上責(zé)任外，還要立即護(hù)送其到附近醫(yī)院救治。首遇者要詳細(xì)記錄事件發(fā)生的整個過程。首遇突發(fā)事件時，任何人不得以任何理由臨陣脫逃、回絕服務(wù)、推諉扯皮、敷衍搪塞、推卸責(zé)任，否則要追究其責(zé)任。如果是一人遇到突發(fā)事件時，那么他就是首遇安全問題的責(zé)任人；當(dāng)兩人以上共同遇到時，職位高的為首遇安全問題的責(zé)任人，當(dāng)其職務(wù)級別無差別時，他們都是首遇安全問題的責(zé)任人。在場的非首遇責(zé)任人當(dāng)然也不能袖手旁觀，應(yīng)從人道主義出發(fā)，積極協(xié)助完成救援銜接工作，以便使所要辦理的事情不脫節(jié)，有助于又快又好地處理和解決問題。首遇安全問題問責(zé)制的實施能有效地提高全員安全意識，落實全員安全責(zé)任。學(xué)校要對認(rèn)真負(fù)責(zé)的首遇安全問題責(zé)任人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。
七、誰排查整改隱患誰負(fù)責(zé)原則
學(xué)校安全排查要實行定時、定點、定員、定崗制，排查組組長是安全排查工作的第一責(zé)任人。學(xué)校排查人員一旦接受安全排查任務(wù)，必須明確排查內(nèi)容、重點、方法和職責(zé)，并有計劃、有步驟地進(jìn)行地毯式排查，不疏漏一個細(xì)節(jié)，不放過一處死角。檢查人員對發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患要逐一記錄在《安全隱患和整改情況記錄簿》上，能當(dāng)場整改的要當(dāng)場整改，不能當(dāng)場整改的要以書面報告的形式及時上報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批辦，進(jìn)一步落實整改責(zé)任人、整改期限。每次檢查結(jié)束后，檢查組人員都要在《安全隱患和整改情況記錄簿》上簽字。安全隱患整改后，學(xué)校要組織技術(shù)骨干進(jìn)行驗收和復(fù)查，驗收和復(fù)查結(jié)果要記入《安全隱患和整改情況記錄簿》，驗收和復(fù)查人員簽字后，《安全隱患和整改情況記錄簿》可存檔保管。安全檢查人員和驗收復(fù)查人員要認(rèn)真履行安全檢查職責(zé)，對因檢查整改不深入，不細(xì)致，走馬觀花，敷衍塞責(zé)，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者對重大隱患不及時報告以及對已報告但整改不及時、不徹底，從而造成學(xué)生重大傷亡事故的，將追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
八、誰安排學(xué)生去留誰負(fù)責(zé)原則
任何教職工無權(quán)安排學(xué)生從事超越學(xué)生能力范圍的事情，教職工安排學(xué)生在校內(nèi)從事能力范圍內(nèi)的事情，如，搬運東西上下樓梯、擦洗玻璃窗、值日等，必須在事前對學(xué)生進(jìn)行安全教育，落實安全措施，確保萬無一失。學(xué)生放學(xué)后，教職工一般不得安排學(xué)生留校活動，因特殊情況，如，學(xué)生值日、教師個別輔導(dǎo)和談話以及組織其他活動確需推遲離校時間，教職工必須提前書面報告政教處或教導(dǎo)處審批，政教處或教導(dǎo)處確認(rèn)安全后方可批準(zhǔn)，并給保衛(wèi)室或門衛(wèi)室、傳達(dá)室下達(dá)書面通知，要求做好門衛(wèi)工作。同時電話告知學(xué)生家長學(xué)生留校原因和時限，讓學(xué)生家長按時到學(xué)校接回或由教師親自送回推遲離校時間的學(xué)生。凡推遲學(xué)生放學(xué)回家時間的教職工，必須在場陪伴學(xué)生，負(fù)責(zé)學(xué)生留校期間的安全。否則，一旦學(xué)生走失或發(fā)生其他意外，安排學(xué)生留校的教職工要承擔(dān)主要責(zé)任。一般不提倡教師單獨留下異性學(xué)生談話、輔導(dǎo)。
九、誰承辦具體事情誰負(fù)責(zé)原則
學(xué)校把一件具體事情交給某個處室或某位教職工去辦理，辦理者一旦接受，就要認(rèn)真負(fù)責(zé)，樹立高度的安全責(zé)任感和使命感，找準(zhǔn)可能出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前予以足夠關(guān)注，按照辦理程序和要求，細(xì)心研究，周密策劃，精心設(shè)計，確保措施得力，落到實處，絕不疏漏辦理過程中的每一個細(xì)節(jié)，從源頭徹底消除安全隱患。辦理者在辦理過程中如麻痹大意、敷衍塞責(zé)，一旦造成學(xué)生傷亡事故，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
十、誰審批集體活動誰負(fù)責(zé)原則
學(xué)校對于一些有益的活動該開展的就要開展，不能因噎廢食，但要按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。審批者要認(rèn)真審查，看有無活動方案和應(yīng)急預(yù)案，是否提前到活動地點進(jìn)行過實地勘察，活動場地是否就近、安全、方便，安全保障措施是否完善，是否有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和足夠的教師帶隊，是否把安全措施和責(zé)任落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個人，活動所需物品是否準(zhǔn)備齊全，所用交通工具安檢是否合格、會不會超載，駕駛員是否具備駕駛資質(zhì)，學(xué)校是否與承運單位簽訂交通安全協(xié)議，活動期間的天氣預(yù)報情況如何，是否有公安、交通、消防、醫(yī)療等有關(guān)部門的人員配合，活動內(nèi)容是否有商業(yè)成分，活動前是否對學(xué)生進(jìn)行了相應(yīng)的安全教育和紀(jì)律教育，是否組織學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急逃生演練，是否購買校方責(zé)任保險。經(jīng)嚴(yán)格審查確實符合安全要求的，方可批準(zhǔn)外出活動，審批者要將申請報告和其他相關(guān)資料存檔備案。審查者在審查過程中，如果不認(rèn)真把關(guān)，應(yīng)付、馬虎，一旦發(fā)生學(xué)生傷亡事故，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得組織師生集體外出活動，否則，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第7篇：未成年工作保護(hù)法范文
關(guān)鍵詞: 勞動基準(zhǔn)
權(quán)利救濟(jì)程序
勞動監(jiān)察
勞動爭議處理
一、勞動基準(zhǔn)法的雙重屬性和權(quán)利主體
(一)勞動基準(zhǔn)法兼具公私法性質(zhì)
廣義勞動基準(zhǔn)包括兩種：一是勞動條件(如工資、工時、勞動安全衛(wèi)生等)水平的標(biāo)準(zhǔn)，二是勞動關(guān)系運行規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，即強(qiáng)行性勞動關(guān)系運行規(guī)則。[1]狹義勞動基準(zhǔn)僅指勞動條件基準(zhǔn)，即國家以勞動基準(zhǔn)法規(guī)定的用人單位應(yīng)當(dāng)提供給勞動者的最低勞動條件。本文取其狹義。勞動基準(zhǔn)作為法定最低勞動條件標(biāo)準(zhǔn)不容用人單位降低，用人單位向勞動者提供的勞動條件可以等于或高于而不得低于此標(biāo)準(zhǔn)的要求。這種最低勞動條件標(biāo)準(zhǔn)不得由勞動合同或集體合同約定，也不得由內(nèi)部勞動規(guī)則規(guī)定，而必須由國家法律強(qiáng)制規(guī)定，用人單位必須遵照執(zhí)行。
作為國家抑制社會弊病發(fā)生而進(jìn)行的預(yù)防性立法，勞動基準(zhǔn)法體現(xiàn)了公權(quán)對勞動條件的介入和干預(yù)。由于勞動基準(zhǔn)具有強(qiáng)行性和法定性的顯著特征，體現(xiàn)了國家公權(quán)的直接干預(yù)，對用人單位違反勞動基準(zhǔn)的行為也主要是由勞動行政部門進(jìn)行行政處罰，因此一些學(xué)者認(rèn)為，勞動基準(zhǔn)法屬于行政法一類的公法。[2]這種將勞動基準(zhǔn)法歸屬于行政法范疇的觀點是否恰當(dāng)，值得商榷。筆者認(rèn)為，如同勞動法的其他部分一樣，勞動基準(zhǔn)法既有公法屬性，亦有私法屬性，體現(xiàn)了公私法交融的第三法域的特征。[3]理由如下：
1.勞動基準(zhǔn)是國家對私法性勞動契約的強(qiáng)制干預(yù)而非直接取代
考察勞動基準(zhǔn)的產(chǎn)生和發(fā)展不難得知，勞動基準(zhǔn)本質(zhì)上作為最低勞動條件的標(biāo)準(zhǔn)，是立基于私法性勞動契約關(guān)系的，是國家對私法性勞動契約關(guān)系運行在一定程度的干預(yù)，而非對私法性勞動契約的直接取代。因為勞動關(guān)系的建立和維持，原本可依當(dāng)事人雙方合意而為之，即按照私法自治原則運行。如果雙方能夠依此達(dá)成關(guān)于勞動條件比較公平合理的合同條款，則無需第三方介入。然而，由于社會化大生產(chǎn)下生產(chǎn)資料占有等諸多因素的影響，勞動關(guān)系雙方主體地位強(qiáng)弱差別較大，片面追求意思自治則容易造成強(qiáng)勢者壓榨弱勢者，使得約定之勞動條件過于有利于強(qiáng)勢者，而致弱勢者淪落到生存掙扎的底線上。因此，基于維護(hù)廣大弱勢者的生存權(quán)進(jìn)而維護(hù)社會安全的需要，國家對勞動關(guān)系進(jìn)行一定程度的干預(yù)，強(qiáng)制性地從強(qiáng)勢者那里“剝奪”一部分利益給弱勢者，從而改善弱勢者的勞動和生存條件。但是，這種干預(yù)并不是對勞動關(guān)系的全面干預(yù)，也不是對勞資雙方意思自治的取代，只是為防范在私法自治過程中出現(xiàn)重大利益不平衡而激起社會矛盾時才適用之。可見，勞動基準(zhǔn)的原始意圖乃維系勞動契約關(guān)系在勞動者可以體面勞動和尊嚴(yán)生存的基礎(chǔ)上運行。
因此，為規(guī)范勞資雙方意思自治而設(shè)的勞動基準(zhǔn)，與為規(guī)范行政主體而設(shè)的行政法相比，在立法旨趣上大相徑庭。我們知道，行政法以規(guī)范行政主體依法行政為核心內(nèi)容，行政主體的任何行政行為或行政決定，皆須有行政法上的依據(jù)，不得出現(xiàn)職權(quán)行使與行政法相悖的情況，否則造成侵犯行政相對人的合法權(quán)益，行政相對人即可尋求行政法上的權(quán)利救濟(jì)。而勞動基準(zhǔn)法所規(guī)定的工資、工時、休息休假、安全衛(wèi)生等勞動條件，卻大多是指向勞資雙方的，即規(guī)定勞動者享有其中之權(quán)利，用人單位承擔(dān)對應(yīng)之義務(wù)。當(dāng)然，勞動基準(zhǔn)法也規(guī)定了勞動行政部門所承擔(dān)的行政職責(zé)和職權(quán)，但不能因為勞動基準(zhǔn)法中含有一點行政法的內(nèi)容就將之歸為行政法。類似的法律屬性亦體現(xiàn)在消費者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、環(huán)境法、勞動合同法等法律中。如何調(diào)整消費者與廠商、環(huán)境侵權(quán)人與環(huán)境受害者、勞動契約雙方當(dāng)事人之間的社會關(guān)系，本屬于私法自治的范疇，但同樣基于社會公共利益的考量，國家公權(quán)力也強(qiáng)行介入這些社會關(guān)系。顯然，我們不能將這些公私法交融的法律都?xì)w屬于行政法范疇。
而且，勞動基準(zhǔn)所規(guī)定的法定權(quán)利義務(wù)也是私法性勞動契約的“保底”內(nèi)容。國家制定強(qiáng)行性的勞動基準(zhǔn)，劃定勞資雙方合意的底線，限制雙方合意的內(nèi)容，并不是排除用人單位的意思自治。換言之，勞資雙方關(guān)于勞動條件的約定并不是統(tǒng)統(tǒng)無效，而只是低于此勞動基準(zhǔn)的約定無效，國家并不禁止甚至支持勞動者通過協(xié)商獲得更為有利的勞動條件。因而在下列情況下，勞動基準(zhǔn)可以自動轉(zhuǎn)化為私法性勞動契約的內(nèi)容：第一，私法性勞動契約約定的標(biāo)準(zhǔn)低于勞動基準(zhǔn)的，該約定無效，勞動基準(zhǔn)自動成為勞動契約內(nèi)容的一部分；第二，私法性勞動契約沒有明確約定的事項，自動受到勞動基準(zhǔn)的規(guī)范和約束。由此可見，勞動基準(zhǔn)的公法效力與私法效力兼?zhèn)洌ㄐ缘膭趧诱弑Ｗo(hù)規(guī)定可直接轉(zhuǎn)化為雇主的私法性勞動契約義務(wù)。
2.勞動基準(zhǔn)本身就是國家干預(yù)下勞資協(xié)商的結(jié)果
勞動基準(zhǔn)是國家對勞動者所必須擁有的基本保障而制定的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，究其本質(zhì)乃是對勞動關(guān)系雙方利益的分配。從本源來看，勞動基準(zhǔn)所體現(xiàn)的利益分配其實就是勞資雙方協(xié)商或斗爭的結(jié)果。一直以來，由于勞資雙方的現(xiàn)實強(qiáng)弱以及由此導(dǎo)致利益獲得上的巨大差距，需要國家對勞資雙方利益分配進(jìn)行干預(yù)。一個顯而易見的問題就是，勞動基準(zhǔn)對勞動者利益的傾斜分配應(yīng)當(dāng)有一個合理限度，不可矯枉過正，以免造成新的勞資雙方利益不均衡。如果隨意提高勞動基準(zhǔn)，將使用人單位用工成本上升，并可能導(dǎo)致用人單位因為缺乏競爭力而陷入經(jīng)營困境，進(jìn)而減少雇用人數(shù)。因此，如何才能制定較好平衡勞資雙方利益的勞動基準(zhǔn)呢？合理的做法應(yīng)當(dāng)是在國家主導(dǎo)下由勞資雙方協(xié)商確定。其實，在西方國家中，勞動基準(zhǔn)的制定模式雖有不同，但無論是斗爭模式、多元放任模式、協(xié)約自治模式還是統(tǒng)合模式，[4]其基礎(chǔ)仍然是勞資協(xié)商，在此基礎(chǔ)上才是國家干預(yù)。例如，從日工作十幾小時到日工作八小時的跨越，從各種社會保險制度的建立到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障制度的發(fā)展等，都是勞資雙方不斷協(xié)商、不斷斗爭和不斷妥協(xié)的結(jié)果。又如，在現(xiàn)今德國，關(guān)于最低工資的法制設(shè)計，事實上已被勞資團(tuán)體協(xié)約所取代，而國家僅采取“司法得以審查工資之合理性”的干預(yù)措施。[5]
當(dāng)然，“大政府、小社會”一直是我國社會的傳統(tǒng)政治架構(gòu)，而社會中間層不完善、社團(tuán)組織不發(fā)達(dá)、工會和雇主組織的功能還遠(yuǎn)未展現(xiàn)、缺乏勞資自治和協(xié)商的環(huán)境等就是我國的現(xiàn)狀。因此，在這樣的國情下，國家在勞動關(guān)系中處于絕對優(yōu)位，完全取代了勞資協(xié)商直接制定勞動基準(zhǔn)。但是，如此制定出來的勞動基準(zhǔn)常常不為勞資雙方所接受，標(biāo)準(zhǔn)的高或低一直是我國社會爭議的熱點問題。
3.勞動基準(zhǔn)是國家傾斜保護(hù)勞動者利益并進(jìn)而維護(hù)社會利益的手段
國家通過勞動基準(zhǔn)這種調(diào)整手段對勞動者進(jìn)行傾斜保護(hù)并維護(hù)社會利益，體現(xiàn)了第三法域以社會利益為本位的基本特征。有學(xué)者認(rèn)為，私法以個人利益為本位，公法以國家利益為本位，第三法域則以社會利益為本位。[6]在現(xiàn)代社會，要在勞動領(lǐng)域中確保勞動者的應(yīng)有尊嚴(yán)，確保勞動者在社會生活中能夠像人那樣體面生活，這并不是調(diào)整平等(橫向)關(guān)系的私法的基本功能，亦不是調(diào)整不平等(縱向)關(guān)系的公法所能擔(dān)當(dāng)，只有以實現(xiàn)社會實質(zhì)平等、維護(hù)社會安全、促進(jìn)社會均衡發(fā)展為其宗旨的第三法域的相關(guān)制度才能解決。對弱者的傾斜保護(hù)可以促進(jìn)社會實質(zhì)公平理念的實現(xiàn)，達(dá)致社會利益的增進(jìn)。正如美國學(xué)者羅爾斯指出的，只有對處于最不利地位者給予更大、更多的幫助、扶持與照顧，才能使人們在結(jié)果上趨于平等，也才符合“社會正義原則”。[7]勞動基準(zhǔn)對于勞動者權(quán)利和用人單位義務(wù)的法定設(shè)置，其本質(zhì)就是一種利益的分配過程，目的在于實現(xiàn)社會正義，進(jìn)而使社會財富平等分配的設(shè)想可能達(dá)成。這種利益分配完全是根據(jù)社會弱勢群體的特點而制定的，其維護(hù)的既不是純粹的國家利益，也不是純粹的個人利益，而是整個社會的利益。
(二)勞動基準(zhǔn)法的權(quán)利(力)主體
如果僅從行政法意義上來理解勞動基準(zhǔn)法，就會認(rèn)為勞動基準(zhǔn)法律關(guān)系乃國家與用人單位的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。其中，用人單位是行政相對人，也即勞動基準(zhǔn)法律關(guān)系中的義務(wù)主體，國家是勞動基準(zhǔn)法律關(guān)系中的權(quán)力主體，而勞動者僅為用人單位義務(wù)履行的受益主體，勞動者從勞動基準(zhǔn)法中所獲利益只是一種利益反射。[8]例如，黃越欽教授就認(rèn)為：“勞動基準(zhǔn)法為‘政府’對勞動條件干預(yù)、介入之法，故為行政法，對勞動基準(zhǔn)法主管機(jī)關(guān)之行政處分，則依訴愿、行政訴訟程序救濟(jì)。”[9]在國家僅為勞動基準(zhǔn)中唯一權(quán)力主體的情況下，國家行使勞動行政管理權(quán)，監(jiān)督用人單位遵守勞動基準(zhǔn)，勞動者實體權(quán)利的救濟(jì)程序就僅為勞動監(jiān)察。而前文已經(jīng)闡述，勞動基準(zhǔn)法應(yīng)屬公私法交融的第三法域，兼具公法和私法的屬性。因此，不能僅從公法的角度去理解勞動基準(zhǔn)法中的實體權(quán)利及其救濟(jì)程序，而應(yīng)當(dāng)從第三法域的視角來尋求答案。勞動基準(zhǔn)法上的義務(wù)人恒定為用人單位，這毋庸置疑，但其對應(yīng)的權(quán)利(力)主體僅為國家嗎？筆者認(rèn)為，由于勞動基準(zhǔn)公私法交融的特征，決定了其權(quán)利(力)主體有二，即國家和勞動者。
1.在勞動基準(zhǔn)法中，為何勞動者是權(quán)利主體？
勞動關(guān)系的主體恒定為用人單位和勞動者。在勞動基準(zhǔn)法中，用人單位的義務(wù)履行所帶來的利益絕對歸屬于勞動者，最低工資、最高工時、休息休假等權(quán)利的享有者只能是勞動者。而勞動者對這種基本權(quán)利的享有僅僅是一種利益反射的結(jié)果嗎？筆者認(rèn)為，勞動者獲得這些最低標(biāo)準(zhǔn)的勞動條件是其體面勞動和尊嚴(yán)生存所必需的，因而這些基本權(quán)利是與勞動者須臾不可分離的。事實上，勞動者在勞動基準(zhǔn)法中這種權(quán)利人地位自工業(yè)化革命開始就有，只是其權(quán)利內(nèi)容隨著勞資協(xié)商或斗爭的發(fā)展而不斷變化。而且，勞動基準(zhǔn)法所規(guī)定的勞動者的基本權(quán)利，是國家和用人單位必須保障的人權(quán)。若用人單位不履行義務(wù)，則勞動者作為權(quán)利人有權(quán)請求其履行之或請求國家執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制其履行。勞動者這種權(quán)利主體地位還可以從用人單位違反勞動基準(zhǔn)的法律責(zé)任中得到進(jìn)一步確認(rèn)。例如，《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)就明確規(guī)定，用人單位違反勞動基準(zhǔn)義務(wù)的，除了可能被追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任外，還需承擔(dān)對勞動者的賠償責(zé)任。
另外，如果勞動基準(zhǔn)本身就是勞資雙方協(xié)商或斗爭的結(jié)果，國家僅僅是在立法或司法審查中予以確認(rèn)，那么，勞動者享有勞動基準(zhǔn)法中的權(quán)利就更不是因為國家有權(quán)機(jī)關(guān)作出了規(guī)定而導(dǎo)致的利益反射結(jié)果。在這種情況下，勞動者作為勞動基準(zhǔn)法中的權(quán)利人就直接與義務(wù)人——用人單位——相對應(yīng)，用人單位負(fù)有如下義務(wù)：讓勞動者享有雙方協(xié)商確定的勞動基準(zhǔn)中所規(guī)定的權(quán)利。
2.在勞動基準(zhǔn)法中，國家何時才是權(quán)力主體？
雖然國家的強(qiáng)行介入使勞動基準(zhǔn)法律關(guān)系多元化，但筆者認(rèn)為，只有在國家對用人單位進(jìn)行監(jiān)督、查處的時候，國家才成為權(quán)力主體。與此同時，用人單位負(fù)有容忍、配合勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察并接受處罰等義務(wù)。也正是在這一階段，勞動基準(zhǔn)法才具有強(qiáng)烈的公法色彩，并表現(xiàn)在國家作為權(quán)力主體對義務(wù)人實施勞動基準(zhǔn)情況的監(jiān)督和查處上。因為勞動基準(zhǔn)法的貫徹實施，不能僅僅依靠勞動者的請求或用人單位的自愿，更有賴于國家行政力量的公力介入，以公權(quán)力的行政監(jiān)察為威懾力。若義務(wù)主體不履行義務(wù)，則國家可以強(qiáng)制其執(zhí)行，并對違反行為予以行政查處。因此，只有在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對用人單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查、處罰的時候，勞動基準(zhǔn)法所具有的行政法特征才彰顯出來。
總之，作為義務(wù)主體的用人單位，必須提供不低于勞動基準(zhǔn)的勞動條件；如果違反，則其行為侵害了勞動基準(zhǔn)法所保護(hù)的社會關(guān)系，依法應(yīng)承擔(dān)否定性的法律后果。由于勞動基準(zhǔn)法公私法交融的特征，其權(quán)利(力)主體呈現(xiàn)二元化，因此，責(zé)任主體承擔(dān)不利法律后果時，不僅需面對國家，還需面對勞動者。對國家所承擔(dān)的主要為公法上之責(zé)任，對勞動者所承擔(dān)的主要為私法上之責(zé)任。
二、勞動基準(zhǔn)法中權(quán)利的雙重救濟(jì)程序及其重合
(一)權(quán)利人的實體權(quán)利救濟(jì)程序
1.國家——刑事追訴程序和勞動監(jiān)察程序[10]
有權(quán)利必有法律救濟(jì)，有法律救濟(jì)則必有相應(yīng)程序。首先，用人單位違反勞動基準(zhǔn)法，情節(jié)嚴(yán)重的，須承擔(dān)刑事責(zé)任，由國家檢察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行刑事追訴。例如，《勞動法》第92條、第101條就作出了這樣的規(guī)定。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督、檢查、處罰用人單位，用人單位所承擔(dān)的法律責(zé)任為行政責(zé)任。雖然對于行政責(zé)任的承擔(dān)主體還有不同的觀點，[11]但在勞動基準(zhǔn)法中，如果用人單位違反勞動基準(zhǔn)的行為尚不足以給予刑事處罰時，則一般會招致行政處罰，這是世界各國的普遍做法。在我國，行政處罰主要由勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，也可由工商、公安等部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，具體的執(zhí)法措施包括警告、罰款、責(zé)令支付賠償金、責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令限期繳納、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰措施。因此，如果用人單位的行為違反了勞動基準(zhǔn)，國家可以通過刑事追訴和勞動監(jiān)察的救濟(jì)程序來保障權(quán)利人的實體權(quán)利。
2.勞動者——勞動監(jiān)察程序和勞動爭議處理程序
(1)勞動監(jiān)察程序
當(dāng)用人單位不履行勞動基準(zhǔn)義務(wù)時，常由勞動行政部門代表國家對違法的用人單位進(jìn)行檢查、糾舉并給予懲罰，直接強(qiáng)制其履行法定義務(wù)。當(dāng)然，勞動行政部門并不總是主動實施勞動監(jiān)察，很多時候是應(yīng)勞動者的請求而為之。因此，勞動監(jiān)察作為一種國家責(zé)任，勞動者可以請求勞動行政部門實施，并在勞動行政部門對用人單位的檢查、糾舉、處罰中獲得權(quán)利救濟(jì)。由于勞動監(jiān)察屬于行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的范疇，是行使行政權(quán)力的具體行政行為，加之勞動監(jiān)察的執(zhí)法對象在勞動關(guān)系中只是用人單位，因此勞動者在整個行政執(zhí)法過程中的主體地位是隱性的。勞動監(jiān)察這種救濟(jì)手段對勞動者而言并非直接的，而是間接的，但勞動者在勞動基準(zhǔn)法中所享有的權(quán)益卻通過國家公權(quán)力得到了切實保護(hù)。例如，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，勞動行政部門實施勞動監(jiān)察的事項涉及勞動基準(zhǔn)的主要有：用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況、用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況、用人單位遵守支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況等。由此可見，勞動監(jiān)察在很大程度上是國家為保障勞動基準(zhǔn)的實現(xiàn)而開展的。
由于作為行政執(zhí)法的勞動監(jiān)察可以降低勞動者的維權(quán)成本，快捷地糾正用人單位違反勞動基準(zhǔn)的行為，是有效維護(hù)勞動者權(quán)益的重要手段，因此，前去勞動行政部門請求協(xié)助，往往是勞動者的第一選擇。
(2)勞動爭議處理程序
與勞動監(jiān)察程序不同，勞動爭議處理程序以私法性勞動契約為基礎(chǔ)。[12]當(dāng)事人因私法性勞動契約而發(fā)生勞動爭議，可循法定途徑請求勞動爭議處理機(jī)構(gòu)依法居中公斷。這是因為，用人單位違反勞動基準(zhǔn)，需要對勞動者承擔(dān)侵權(quán)或違約責(zé)任，而勞動者則可以通過勞動爭議處理程序獲得救濟(jì)。
依循“權(quán)利—義務(wù)—責(zé)任”的歸責(zé)分析框架進(jìn)行考察可知：首先，在勞動基準(zhǔn)法中，勞動者享有法律所賦予的最低工資、按期獲得足額工資、最高工時、提供足以保障生命健康的安全衛(wèi)生條件等項權(quán)利，由此用人單位負(fù)有相當(dāng)?shù)木惺x務(wù)，以確保勞動者權(quán)利之享受。如果用人單位違反勞動基準(zhǔn)，必然侵害勞動者的基本權(quán)利，是對勞動者的生存權(quán)、健康權(quán)以及人格尊嚴(yán)權(quán)等權(quán)利的極大損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。其次，勞動基準(zhǔn)是私法性勞動契約的“保底”內(nèi)容，對勞動基準(zhǔn)的違反同時也是對勞動契約的違反，因為在勞動基準(zhǔn)中，公法性權(quán)利義務(wù)和私法性權(quán)利義務(wù)之間存在著相互轉(zhuǎn)化的可能。作為義務(wù)主體的用人單位，應(yīng)以作為或不作為的方式讓作為權(quán)利主體的勞動者獲得基本的生存和工作保障。當(dāng)然，勞資雙方可以通過約定更高水平的利益而更改勞動基準(zhǔn)。這種約定所產(chǎn)生的義務(wù)，用人單位也須遵照執(zhí)行。可見，用人單位違反勞動基準(zhǔn)義務(wù)所承擔(dān)的民事責(zé)任不僅有侵權(quán)責(zé)任還有違約責(zé)任。
然而，包括我國在內(nèi)的一些國家或地區(qū)常常忽略了用人單位在勞動基準(zhǔn)法上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)或違約責(zé)任，進(jìn)而也忽略了勞動者通過勞動爭議處理程序獲得救濟(jì)的權(quán)利。例如，我國相關(guān)法律法規(guī)在很多時候僅規(guī)定了用人單位的刑事或行政責(zé)任，而忽略了其民事責(zé)任。又如，我國臺灣地區(qū)的“勞動基準(zhǔn)法”就沒有在罰則中規(guī)定雇主的民事責(zé)任。究其原因在于，勞動基準(zhǔn)法中國家干預(yù)勞動關(guān)系的公法色彩太過突出，使之常常掩蓋了私法色彩。立法者只注意到了在公法領(lǐng)域追究義務(wù)主體之責(zé)任；或者認(rèn)為對用人單位施以刑事或行政的處罰，其威懾力已足以阻卻違法行為的發(fā)生；或者只偏重考慮公力懲罰的一面，以為可將被破壞的社會關(guān)系予以糾正并恢復(fù)到原先狀態(tài)，而不顧及勞動者的基本人權(quán)受到侵害而未得到救濟(jì)的現(xiàn)實。
(二)勞動監(jiān)察程序與勞動爭議處理程序的重合
一般而言，勞動監(jiān)察受理范圍內(nèi)的法律規(guī)范應(yīng)包括有關(guān)勞動者實體權(quán)利的強(qiáng)行性法律規(guī)范和關(guān)于勞動關(guān)系運行規(guī)則的強(qiáng)行性法律規(guī)范，而勞動仲裁的受理范圍應(yīng)包括以勞動合同、集體合同、內(nèi)部勞動規(guī)則以及勞動法律法規(guī)和政策為依據(jù)的勞動權(quán)利義務(wù)所發(fā)生的爭議，[13]這樣，兩者受理范圍的重合就不可避免。實際上在我國立法中，勞動監(jiān)察和勞動爭議處理在受案范圍上也存在這樣的重合，特別在關(guān)于工作時間、工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、違約賠償、工傷賠償?shù)仁马椛稀＿@些事項不僅構(gòu)成了勞動者權(quán)利的主要內(nèi)容，而且也是勞動監(jiān)察和勞動爭議處理的主要受理事項。因此，當(dāng)用人單位違反勞動基準(zhǔn)侵害勞動者權(quán)益時，勞動者的實體權(quán)利有兩個主要的救濟(jì)程序，即勞動監(jiān)察程序和勞動爭議處理程序，勞動者可通過這兩個程序救濟(jì)其勞動基準(zhǔn)法上的權(quán)利。例如，用人單位拖欠工資，當(dāng)事人既可以向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以向勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報。由上可見，勞動監(jiān)察程序與勞動爭議處理程序的重合是現(xiàn)行制度設(shè)計的必然結(jié)果。
對于勞動監(jiān)察程序與勞動爭議處理程序存在重合的事實，我國學(xué)界并無異議，但學(xué)者們對待重合的認(rèn)識卻不盡相同。有主張完全重合的，也有主張部分重合的，還有主張截然分開的。[14]《勞動保障監(jiān)察條例》實施后，主張完全重合的學(xué)者并不多見。但是，部分重合與截然分開這兩種主張存在較大爭議。有學(xué)者認(rèn)為，造成這兩種程序重合乃理論上未能認(rèn)識到契約糾紛與侵權(quán)糾紛之性質(zhì)的差異性，也未厘清勞動基準(zhǔn)的公法規(guī)范落實途徑與勞動合同的私法規(guī)范目的實現(xiàn)上的差異性，以致形成私際糾紛與公力干預(yù)之混亂態(tài)勢，造成勞動者尋求勞動監(jiān)察保護(hù)其勞動合同糾紛、尋求勞動爭議仲裁救濟(jì)其侵權(quán)之申訴的尷尬現(xiàn)象，也造成勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)與勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要么爭奪管轄要么相互推諉。[15]另有學(xué)者認(rèn)為，勞動監(jiān)察與勞動爭議仲裁的重合會造成“兩邊都管，兩邊都不管”的局面，因為勞動監(jiān)察制度主要體現(xiàn)了勞動法的公法特性，而勞動爭議仲裁制度則集中體現(xiàn)了勞動法的私法特性，所以雙重管轄并不能起到雙重保護(hù)的作用。由此可見，應(yīng)當(dāng)將公法部分交由勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理，將私法部分交由勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理。[16]
上述觀點具有一定的合理性。筆者倒是以為，雖然部分重合的主張有不妥之處，但因勞資爭議中往往私法性與公法性事宜夾雜，如果必須先將其截然分開再進(jìn)行區(qū)別處理，而該爭議又無法迅速厘清或者當(dāng)事人、參與人根本就沒有能力厘清的話，必然會給勞資爭議的處理帶來更大麻煩。退一步說，勞動監(jiān)察與勞動爭議處理即便能夠清楚界分，分別處理也會給當(dāng)事人尋求救濟(jì)增加更多負(fù)擔(dān)。這種負(fù)擔(dān)的增加不僅是程序上的繁瑣，也是成本上的加重。況且，給勞動者多一種救濟(jì)手段并將選擇救濟(jì)手段的權(quán)利交給勞動者，使勞動者的權(quán)益得到更加周全的保護(hù)是符合我國勞動立法的基本精神的。其實，一些國家也有類似做法。例如，在日本，其勞動監(jiān)察與勞動爭議處理就不是截然分開的。對于勞動糾紛，日本勞動行政部門既不是將其一概推向訴訟程序，也不是只將勞動爭議中的勞動違法作為行政或刑事案件來處理，而關(guān)注于切實解決勞動爭議問題，賦予勞動者多種救濟(jì)方式的選擇權(quán)。日本《勞動基準(zhǔn)法》規(guī)定，勞動基準(zhǔn)監(jiān)察署的工作職責(zé)中包括有應(yīng)答處理來自勞動者個人的因勞動關(guān)系而產(chǎn)生的各種各樣的求助或投訴。同時，勞動者有就相關(guān)勞動爭議提起訴訟的權(quán)利。[17]因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段立法需要解決的關(guān)鍵問題并不是將兩種程序截然分開，而是針對部分重合所可能導(dǎo)致的程序沖突做好協(xié)調(diào)工作。
三、勞動基準(zhǔn)法中權(quán)利雙重救濟(jì)程序的沖突
(一)勞動監(jiān)察程序與勞動爭議處理程序的區(qū)別
勞動監(jiān)察程序與勞動爭議處理程序的區(qū)別主要表現(xiàn)在：(1)本質(zhì)特征不同。勞動爭議處理是由勞動契約爭議的私法性決定的，而勞動監(jiān)察是由行政執(zhí)法的公法性決定的。由于勞動基準(zhǔn)兼有公私法的特征，因此，其中的私法特征部分由勞動爭議處理程序予以救濟(jì)，而其中的公法特征部分則由勞動監(jiān)察程序予以救濟(jì)。(2)適用法律規(guī)范不同。勞動爭議處理既適用強(qiáng)行性法律規(guī)范也適用任意性法律規(guī)范，而勞動監(jiān)察只能適用強(qiáng)行性法律規(guī)范。(3)處理機(jī)構(gòu)不同。勞動爭議處理機(jī)構(gòu)主要包括社會性調(diào)解組織、勞動爭議仲裁委員會和人民法院，而勞動監(jiān)察主要是由國家勞動行政部門執(zhí)行。(4)啟動程序不同。勞動爭議處理依當(dāng)事人的請求而實施，不告不理；而勞動監(jiān)察一般應(yīng)主動實施，也可以應(yīng)勞動者請求而啟動。(5)法律責(zé)任不同。勞動爭議處理追究當(dāng)事人的法律責(zé)任一般為民事責(zé)任，而勞動監(jiān)察追究用人單位的法律責(zé)任一般為行政責(zé)任。因此，勞動者通過勞動爭議處理獲得的是民事救濟(jì)，而通過勞動監(jiān)察獲得的是行政救濟(jì)。 (二)勞動監(jiān)察與勞動爭議處理的程序沖突
面對這兩種在本質(zhì)特征、職能范圍、具體程序、法律適用等方面都各有不同的救濟(jì)程序，勞動者在選擇適用時不免會產(chǎn)生一些沖突。這些沖突概而言之有三：
1.程序選擇上的沖突。當(dāng)用人單位違反勞動基準(zhǔn)時，由于法律賦予了勞動者雙重救濟(jì)途徑，勞動者可以便利地選擇對自己有利的救濟(jì)程序。但是，在很多時候，這兩種救濟(jì)程序是二選一的模式，即勞動者在適用其中一種程序獲得救濟(jì)后，不得再選擇另一種程序來救濟(jì)自己的權(quán)利。例如，《勞動保障監(jiān)察條例》第21條第2款規(guī)定：“……已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。”各地方的勞動保障監(jiān)察辦案程序規(guī)則也有類似規(guī)定。由于這兩種救濟(jì)程序?qū)趧诱叩臋?quán)益保障程度不同，因此一旦勞動者選擇失誤，自己的權(quán)益就得不到完全保障。例如，用人單位違反勞動基準(zhǔn)需要承擔(dān)賠償責(zé)任時，按照《勞動保障監(jiān)察條例》和《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在勞動監(jiān)察程序中，對用人單位大多僅處以罰款，而所罰款項歸國家所有，并不能賠償給勞動者以補(bǔ)償其所受損害；在勞動爭議處理程序中，勞動爭議仲裁委員會或人民法院并沒有對用人單位的罰款權(quán)，卻可以裁決用人單位賠償勞動者的損失。又如，在某些情況下，勞動行政部門既可以責(zé)令用人單位支付賠償金給勞動者，勞動爭議仲裁委員會或人民法院也可以裁決用人單位支付賠償金給勞動者。由于勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位支付賠償金給勞動者是一種行政措施，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)可能因此被用人單位提起行政訴訟，而一旦敗訴勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)還可能需要賠償用人單位所受損失，因此，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出決定時必然存在顧慮。而在勞動爭議處理中，勞動爭議仲裁委員會或人民法院并無這種顧慮，無需承擔(dān)任何責(zé)任，裁決用人單位支付賠償金的可能性就較大。因此在這種情況下，勞動監(jiān)察程序?qū)趧诱叩谋Ｕ铣潭染洼^低，而勞動爭議處理程序?qū)趧诱叩谋Ｕ铣潭葎t較高。
2.職能處理上的沖突。勞動基準(zhǔn)中的私法特征部分由勞動爭議處理程序予以救濟(jì)，公法特征部分由勞動監(jiān)察程序予以救濟(jì)，這必然導(dǎo)致勞動爭議處理程序無法涉及行政處罰，而勞動監(jiān)察程序又無法顧及民事責(zé)任。因此，用人單位如果違反勞動基準(zhǔn)，無論勞動者選擇哪一種救濟(jì)程序，都可能因其處理職能上的分裂而導(dǎo)致救濟(jì)的不完全。例如，用人單位違反勞動基準(zhǔn)的事實一經(jīng)查證，往往涉及行政處罰。此時，如果勞動者申請勞動仲裁，而勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)關(guān)，并無行政處罰權(quán)，只能就用人單位的民事責(zé)任予以裁斷，因此，在勞動爭議仲裁處理后勞動者還需要請求勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理，這無疑陡增當(dāng)事人的救濟(jì)成本。
3.實體權(quán)利處分上的沖突。勞動監(jiān)察程序的適用范圍僅限于當(dāng)事人不得處分的實體權(quán)利義務(wù)爭議，勞動爭議處理程序的適用范圍僅限于當(dāng)事人可依法處分的實體權(quán)利義務(wù)爭議。[18]也就是說，在勞動爭議處理中，勞動者可對其實體權(quán)利任意處分；而在勞動監(jiān)察中，勞動者對實體權(quán)利的處分受到法律的限制或禁止。如果用人單位違反勞動基準(zhǔn)，勞動者在不同的救濟(jì)程序中對其實體權(quán)利處分的要求不同，就造成了法律適用及其法律后果上的差異。由于勞動監(jiān)察只適用強(qiáng)行性法律規(guī)范，而勞動爭議處理則既適用強(qiáng)行性法律規(guī)范也適用任意性法律規(guī)范，勞動監(jiān)察受理之后只處理涉及強(qiáng)行性法律規(guī)范的問題，其余部分則要求勞動者提請勞動爭議仲裁，這無疑增加了勞動者的救濟(jì)成本。而在勞動爭議處理中，因違反最低工資、最高工時規(guī)定而產(chǎn)生的爭議屬于違反強(qiáng)行性法律規(guī)范。對于這些事項，必須按照法律規(guī)定處理，雙方?jīng)]有調(diào)解的余地。如此一來，仲裁或訴訟程序中的調(diào)解區(qū)別于行政程序中的調(diào)解就完全沒有多大意義了。[19]
四、勞動基準(zhǔn)法中權(quán)利雙重救濟(jì)程序的協(xié)調(diào)
如上所述，如果用人單位違反勞動基準(zhǔn)，勞動者既可通過勞動爭議處理程序也可通過勞動監(jiān)察程序救濟(jì)其權(quán)利，而這兩種程序在勞動者實體權(quán)利的救濟(jì)過程中會產(chǎn)生一定的沖突，這就需要在立法層面對這種沖突予以協(xié)調(diào)。
(一)救濟(jì)程序選擇上的協(xié)調(diào)
救濟(jì)程序選擇上的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)注重當(dāng)事人的程序主體性。所謂程序主體性，是指當(dāng)事人在救濟(jì)程序中居于主體地位，由當(dāng)事人主導(dǎo)程序的進(jìn)行。由于當(dāng)事人決定了程序的進(jìn)程，最后的處理結(jié)果在某種程度上就被認(rèn)為是當(dāng)事人自己行為的結(jié)果。即便對此結(jié)果不滿意，當(dāng)事人也沒有什么好說的。[20]勞資雙方關(guān)于勞動基準(zhǔn)的權(quán)益糾紛雖然有其特殊性，但糾紛解決的程序只有充分體現(xiàn)當(dāng)事人的程序主體性，才是公正的。
在現(xiàn)行立法中，當(dāng)事人的程序主體性常被忽視。這主要表現(xiàn)在對當(dāng)事人選擇救濟(jì)的方式上，法律作了不當(dāng)?shù)南拗苹虿划?dāng)?shù)囊龑?dǎo)。例如，《勞動保障監(jiān)察條例》第20條關(guān)于2年勞動監(jiān)察時效的規(guī)定，相對于1年的勞動爭議仲裁時效而言，具有引導(dǎo)勞動者優(yōu)先選擇勞動監(jiān)察的作用。又如，勞動監(jiān)察對勞動者而言完全免費，而自2008年5月1日《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》(以下簡稱《勞動爭議調(diào)解仲裁法》)實施后，勞動爭議處理的費用雖然已大大降低，但一些必要的開支仍然使勞動者有優(yōu)先選擇勞動監(jiān)察的經(jīng)濟(jì)動力。因此，對勞動爭議處理程序與勞動監(jiān)察程序的選擇應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)事人的程序自主性，應(yīng)尊重勞資雙方作為自主、負(fù)責(zé)和理性主體的地位，要求他們與有關(guān)機(jī)構(gòu)一起參與結(jié)果的形成過程，并向他們論證裁判的正當(dāng)性和合理性，從而使他們作為裁判制作過程的協(xié)商者、對話者、辯論者和被說服者。為此，筆者的具體立法建議如下：
1.對《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)中有關(guān)勞動爭議處理優(yōu)先或勞動監(jiān)察優(yōu)先相互矛盾的地方重新作出修正。例如，修改勞動爭議仲裁時效制度，使之與勞動監(jiān)察時效制度一致，皆為2年。
2.擴(kuò)大勞動者的選擇自由。對應(yīng)當(dāng)屬于勞動監(jiān)察事項的案件，在勞動者申請基層調(diào)解后而調(diào)解不成時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有選擇勞動監(jiān)察的權(quán)利。對于兼有勞動爭議處理事項和勞動監(jiān)察事項的案件，在勞動者申請基層調(diào)解后而調(diào)解不成時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有選擇勞動爭議仲裁或勞動監(jiān)察的權(quán)利；即使在勞動者申請勞動爭議仲裁后，在達(dá)成調(diào)解協(xié)議和勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決前，應(yīng)當(dāng)有撤回勞動爭議仲裁申請而選擇勞動監(jiān)察的權(quán)利。而《勞動保障監(jiān)察條例》第20條、第21條等條款的規(guī)定卻剝奪了勞動者的這種選擇自由。并且，關(guān)于勞動者一旦申請基層調(diào)解就不能選擇勞動監(jiān)察的規(guī)定，既不利于勞動者主動選擇基層調(diào)解，也不符合鼓勵勞動者通過基層調(diào)解解決勞動爭議的立法精神。
3.對不同的實體權(quán)利義務(wù)爭議，賦予勞動者一定的程序選擇權(quán)。實踐中，有的爭議只以當(dāng)事人可處分的權(quán)利義務(wù)或不得處分的權(quán)利義務(wù)為標(biāo)的，有的爭議標(biāo)的則兼有這兩種權(quán)利義務(wù)。為此，對勞動者的選擇權(quán)應(yīng)分類作出安排：第一，在兼有可處分權(quán)利義務(wù)和不得處分權(quán)利義務(wù)的爭議中，應(yīng)當(dāng)賦予勞動者選擇其中任何一種程序的權(quán)利，即使勞動者已經(jīng)申請基層調(diào)解，在調(diào)解不成時也應(yīng)允許勞動者重新進(jìn)行這種選擇；第二，在只以不得處分權(quán)利義務(wù)為標(biāo)的的爭議中，即使勞動者已申請基層調(diào)解或勞動爭議仲裁，在基層調(diào)解成立前，或者達(dá)成勞動爭議仲裁調(diào)解協(xié)議、作出勞動爭議仲裁裁決前，應(yīng)當(dāng)賦予勞動者撤銷申請并請求勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理的權(quán)利；第三，在只以可處分權(quán)利義務(wù)為標(biāo)的的爭議中，如果勞動者選擇勞動監(jiān)察程序，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知勞動者選擇勞動爭議處理程序。
(二)職能上的協(xié)調(diào)
勞動爭議處理程序以救濟(jì)勞動基準(zhǔn)中的私法特征部分為主，而勞動監(jiān)察程序以救濟(jì)勞動基準(zhǔn)中的公法特征部分為主，這種處理職能上的分裂導(dǎo)致無論勞動者選擇哪一種救濟(jì)程序，都有可能使其獲得的是一種不完整的救濟(jì)。因此，在沖突協(xié)調(diào)的過程中應(yīng)當(dāng)注重程序的效益性原則。
程序不僅有工具性價值，而且還能產(chǎn)生效益。程序的簡便與否，尤其是程序環(huán)節(jié)的多與少，是決定法律救濟(jì)成本的主要因素，這對于弱勢的勞動者來講更具有意義。過高的法律救濟(jì)成本會將勞動者拒之于法律救濟(jì)的門外，即便勞動者進(jìn)入了法律救濟(jì)的大門，也會推遲勞動者最終獲得法律救濟(jì)的時間。而現(xiàn)行制度中存在某些對效益有負(fù)面影響的因素。例如，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第21條的規(guī)定，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然有權(quán)查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)或規(guī)章，對勞動者權(quán)益造成損害的行為，但對由此發(fā)生的賠償爭議卻無權(quán)處理，而只能由當(dāng)事人另行申請基層調(diào)解或勞動爭議仲裁。如此，一起案件分兩次處理，無疑加大了勞動者尋求法律救濟(jì)的程序成本。因此，法律救濟(jì)程序的安排應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)效益性。筆者的具體立法建議如下：
1.整合勞動爭議仲裁與勞動監(jiān)察的受案范圍。兩者在受案范圍上雖然有明確分工，但難免發(fā)生交叉，即同一案件中可能并存著既需要勞動爭議仲裁又需要勞動監(jiān)察的事項。現(xiàn)行立法對勞動爭議仲裁事項與勞動監(jiān)察事項的范圍界定不清，尤其是對爭議標(biāo)的中兼有勞動爭議仲裁事項和勞動監(jiān)察事項的案件，應(yīng)當(dāng)如何界定兩者的分工，沒有明確規(guī)定，這不利于勞動監(jiān)察與勞動爭議仲裁的協(xié)調(diào)。為此，應(yīng)充分考慮程序的內(nèi)部協(xié)調(diào)性問題，盡量消除程序間相互矛盾的規(guī)定，對勞動爭議仲裁與勞動監(jiān)察重新作出梳理，清楚界定勞動爭議仲裁與勞動監(jiān)察的受案范圍，使兩者的受案范圍保持協(xié)調(diào)。
2.賦予勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的行政強(qiáng)制手段。《勞動保障監(jiān)察條例》因立法層次的限制，沒有規(guī)定必要的行政強(qiáng)制手段。面對大量影響惡劣的欠薪逃匿案件，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)既不能對違法單位的財產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押，更不能對責(zé)任人進(jìn)行留置。由于無法及時采取強(qiáng)制措施，當(dāng)事人可以從容地卷款逃跑，致使勞動者的合法權(quán)益遭受侵害。因此，在勞動監(jiān)察程序中，當(dāng)用人單位由勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處時，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)除了責(zé)令用人單位賠償勞動者相關(guān)損失外，還應(yīng)要求用人單位先行支付賠償費用；如若發(fā)生爭議，再另行依照勞動爭議處理程序來解決。對拖欠勞動者工資且有逃匿可能的嚴(yán)重違法行為，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)查封、扣押資產(chǎn)和凍結(jié)賬戶的措施，防止用人單位轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避執(zhí)行。如果勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行用人單位的資產(chǎn)，完全可以提高程序的效益。
3.勞動爭議處理機(jī)構(gòu)在處理因用人單位違反勞動基準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭議時，應(yīng)當(dāng)與勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動處理機(jī)制。勞動爭議處理機(jī)構(gòu)一旦受理爭議，應(yīng)將可能涉及行政處罰的部分交由勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時處理，而對用人單位的民事責(zé)任部分予以裁斷，盡量在救濟(jì)程序上體現(xiàn)效益性原則，方便勞動者的救濟(jì)。
(三)實體權(quán)利處分上的協(xié)調(diào)
由于勞動基準(zhǔn)的私法屬性要求給予當(dāng)事人對其實體權(quán)利的自由處分權(quán)，而勞動基準(zhǔn)的公法屬性則要求對當(dāng)事人處分其實體權(quán)利予以限制或禁止，因此，在勞動者實體權(quán)利處分方面，應(yīng)注重救濟(jì)程序的內(nèi)在協(xié)調(diào)性。程序的內(nèi)在協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在程序之間的不沖突，即基于同一實體法的不同程序之間、同一程序內(nèi)不同環(huán)節(jié)之間合理分工和配合，相互順利銜接，并在目標(biāo)上具有一致性。筆者的具體立法建議如下：
1.賦予勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理涉及任意性法律規(guī)范的事宜時實施不具行政強(qiáng)制制裁效力的處理權(quán)限。勞動監(jiān)察作為一種行政執(zhí)法行為，僅適用強(qiáng)行性法律規(guī)范來處理用人單位的違法行為，以確保勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠依法行使行政職權(quán)，防止行政違法行為的發(fā)生。但是，在實踐中勞動者請求勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)處置其投訴時，既包含了涉及強(qiáng)行性法律規(guī)范的事宜，也包含了涉及任意性法律規(guī)范的事宜。因此，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對用人單位違反有關(guān)強(qiáng)行性法律規(guī)范的行為，可以作出具有行政強(qiáng)制制裁效力的處置決定；同時，建議賦予勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)一并處置用人單位其他行為的權(quán)限。當(dāng)然，對違反任意性法律規(guī)范的行為，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)作出不具行政強(qiáng)制制裁效力的處置決定，并允許當(dāng)事人為此進(jìn)一步尋求勞動爭議處理的救濟(jì)程序。
2.賦予勞動者在勞動爭議處理階段處分其勞動基準(zhǔn)上所有實體權(quán)利的自由。基于一般法理，當(dāng)事人對于自己的任何權(quán)利，皆有一定的處分自由。即便當(dāng)事人處分的權(quán)利是法律所強(qiáng)制規(guī)定的，只要這種處分是完全自愿的真實意思表示，且沒有損害國家、社會、集體和他人的利益，就應(yīng)當(dāng)允許。因此，勞動基準(zhǔn)上的實體權(quán)利雖然都是法定的和強(qiáng)制性的，但勞動者依然享有一定的處分自由。當(dāng)然，這種自由處分權(quán)應(yīng)當(dāng)只限于勞動爭議處理階段，并排除在勞動關(guān)系的建立階段和運行階段等其他階段，以防止弱勢的勞動者被迫與用人單位達(dá)成妥協(xié)而接受低于勞動基準(zhǔn)的條件。而且，我國相關(guān)法律也明確規(guī)定，處分權(quán)是當(dāng)事人在勞動爭議處理中享有的一項重要民主權(quán)利，任何人不能侵犯當(dāng)事人的這項權(quán)利。事實上，連是否提起勞動爭議仲裁或訴訟都是由當(dāng)事人自主決定的，那么在勞動爭議仲裁或訴訟中，對任何實體權(quán)利包括勞動基準(zhǔn)方面的權(quán)利，當(dāng)事人當(dāng)然享有決定是否申訴、起訴、放棄、和解的處分權(quán)。實際上，作為一個理性的人，勞動者應(yīng)當(dāng)知道如何處分其勞動基準(zhǔn)上的實體權(quán)利對自己最為有利。以最高工時為例，如果用人單位違反勞動基準(zhǔn)關(guān)于最高工時的強(qiáng)制規(guī)定，在勞動爭議處理階段，勞動者最希望得到的并不是用人單位受到行政處罰，而是就其超過正常工作時間和合法的加班時間之外的部分能獲得額外的加班費或賠償。如果限制勞動者就其獲得額外的加班費或賠償而行使處分的權(quán)利(包括就此進(jìn)行和解的權(quán)利)，對勞動者并不十分有利，最后可能導(dǎo)致勞動者無法得其所愿。當(dāng)然，勞動者處分其勞動基準(zhǔn)上的實體權(quán)利，并不會否定勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對用人單位行使行政處罰的權(quán)力。
參考文獻(xiàn)
[1]我國臺灣地區(qū)的“勞動基準(zhǔn)法”對勞動基準(zhǔn)的定義就涵蓋了這兩方面。參見王全興：《勞動合同立法爭論中需要澄清的幾個基本問題》，《法學(xué)》2006年第9期。
[2][8]參見黃越欽：《勞動法新論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第196-201頁；林豐寶：《勞動基準(zhǔn)法論》，三民書局1997年版，第13頁。
[3]此處所謂的“法域”，是指介于法體系與法部分之間的中位概念。一般認(rèn)為，如果將以國家本位為特征的公法看作是第一法域，以個人本位為特征的私法看作是第二法域，那么私法與公法相融合而產(chǎn)生的、以社會本位為特征的社會法則是第三法域。參見董保華、鄭少華：《社會法——對第三法域的探索》，《華東政法學(xué)院學(xué)報》1999年第1期。
[4][9]參見黃越欽：《勞動法新論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第74-80頁，第200頁。
[5]參見黃程貫：《勞動基準(zhǔn)法之公法性質(zhì)與私法轉(zhuǎn)化》，《東吳法學(xué)》2006年秋季卷。
[6]參見董保華、鄭少華：《社會法——對第三法域的探索》，《華東政法學(xué)院學(xué)報》1999年第1期。
[7]參見[美]羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學(xué)出版社1988年版，第7-8頁。
[10]由于筆者在本文中主要論述勞動基準(zhǔn)法中勞動者實體權(quán)利的救濟(jì)程序，故對國家作為權(quán)利人的權(quán)利救濟(jì)程序并不詳述。
[11]例如，有些學(xué)者認(rèn)為，行政責(zé)任主體只限于行政主體。參見方世榮主編：《行政法原理與實務(wù)》，中國政法大學(xué)出版社2007年版，第164頁。
[12]一般而言，勞動爭議處理程序包括調(diào)解、仲裁、訴訟等程序。為行文方便，本文所稱勞動爭議處理程序主要指仲裁和訴訟程序。
[13]參見王全興：《勞動法》(第二版)，法律出版社2004年版，第416頁。另外需要說明的是，由于勞動仲裁的受案范圍與勞動訴訟的受案范圍基本一致，而且，我國勞動爭議處理實行勞動仲裁前置程序，不經(jīng)仲裁，當(dāng)事人不能直接向人民法院提起訴訟，故本文在很多情況下，僅以勞動爭議處理程序中的仲裁程序為例，與勞動監(jiān)察程序進(jìn)行比較研究。
[14]參見黎建飛：《勞動法的理論與實踐》，中國人民公安大學(xué)出版社2004年版，第506-550頁；王全興：《勞動法》(第二版)，法律出版社2004年版，第416頁；董保華：《勞動保障監(jiān)察與勞動仲裁：選擇或互補(bǔ)》，《中國勞動》2005年第1期。
[15]參見鄭尚元：《勞動合同法的制度與理念》，中國政法大學(xué)出版社2008年版，第447頁。
[16]參見張曉坤：《淺析勞動監(jiān)察與勞動仲裁》，《工會理論研究》2005年第4期。
[17]參見日本《勞動基準(zhǔn)法》、《勞動安全衛(wèi)生法》、《最低工資法》、《工資支付保障法》、《勞動者災(zāi)害補(bǔ)償保險法》等，http：//WWW.mhlw.go.jp/topics/2008/12/tp1216-1.html，2010-03-20。
[18]參見王全興：《勞動法》(第二版)，法律出版社2004年版，第47頁。
