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根據市、縣關于村級組織換屆選舉試點工作意見精神,為全面了解和掌握各行政村換屆以來村兩委班子建設情況及村兩委班子成員的思想、工作和廉潔自律情況,營造“辦實事、創新業”的良好氛圍,結合上級有關文件精神,經研究,決定從11月下旬至12月中旬對全鎮各行政村兩委班子進行考察?,F就屆末考察的有關事項制定實施意見如下:
一、目標要求
鎮黨委組織力量對村兩委班子及成員進行屆末考察,全面掌握各行政村班子的思想政治建設、工作實績和班子成員的思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律、情趣愛好、身體狀況等各方面情況,形成村干部任期賽業績、群眾民主評議干部的良好氛圍,探索使德才兼備的農村干部與優秀年輕后備干部脫穎而出新機制,增強班子凝聚力、戰斗力、創新力,全面落實好黨在農村的各項方針政策,發揮好村兩委的核心保壘作用,助推全鎮改革發展、維護穩定大局,建設社會主義新農村和社會主義和諧社會。
二、考察對象:各行政村兩委班子及其成員;經民主推薦確定為考察對象的優秀年輕后備干部。
三、考察內容
1、考察班子整體情況:⑴思想政治建設,包括理論學習、政治表現、貫徹執行黨的路線方針政策、全心全意為人民服務、團結協作、廉政建設等情況,突出班子團結情況、廉政情況。⑵工作實績,包括在農村經濟、社會、精神文明和黨的建設等方面所取得的成績和效果,在推進改革、維護穩定、處理復雜問題等方面取得的成績和效果。
2、考察村兩委主要干部個體情況:重點考察村兩委主要干部會不會辦事、辦事是否公正及廉潔自律等情況,主要包括村兩委主要干部個體的思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律、身體狀況及其它情況等,工作實績突出考察上級黨委、政府布置的任務完成情況、任期承諾目標完成情況及履行崗位職責過程中所提出的工作思路、實事項目、采取的措施、發揮的具體作用以及所取得的績效等。
3、總結任期工作。村兩委班子和兩委主要負責人對本屆任期內為民辦實事情況進行全面梳理,客觀填寫《*縣村級班子實績報告單》和《*縣村兩委主要負責人實績報告單》,上交鎮黨委,并向所在村黨員群眾進行公示。
4、制定下一屆工作目標。各村通過“五議兩公開”程序、召開兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議表決,圍繞村發展方向、潛力,可利用資源等狀況,制定下一屆發展規劃和工作目標。
5、考察其他村兩委班子成員個體及優秀年輕干部情況:主要考察了解干部的德、能、勤、績、廉,重點了解其關鍵時刻的政治表現、思想作風、團結協作意識、工作實績、勤政廉政等方面的情況。
四、考察工作程序和方法
考察采取“聽、談、訪、看、查”的方法進行,即聽取村兩委班子主要負責人換屆以來思想、工作等方面情況的自我述職,發放表格現場民主測評推薦,召集座談會和個別談話,走訪農戶,查看有關帳冊、臺帳。具體工作步驟:
1、考察預告??疾旖M進點前在考察對象所在行政村考察預告,公布考察時間、考察組成員名單、監督聯系電話等。
2、召開述職測評會。召開由行政村村兩委班子成員、縣鎮“兩代表一委員”、全體黨員、村民代表、村會計及村團婦兵等組織負責人和鎮考察組成員參加的述職測評會。由考察組進行考察動員并主持述職會議;班子采取書面述職,村兩委主要負責人作口頭述職;然后發放民主測評表和征求意見表,對領導班子及班子成員進行民主評議,民主推薦以來本村“最滿意的三件事”;發放優秀年輕后備干部推薦表,對優秀年輕干部進行民主推薦,年齡原則上要求在45周歲以下,特別優秀的,可適當放寬,并注意推薦婦女干部、少數民族干部。各種表格在當天收回(各行政村事先準備好投票箱一只)。同時對村兩委會商議的下一屆工作目標,提交村民代表會議表決通過。
3、個別談話、座談、走訪和查閱資料。各考察組到行政村召開座談會、隨機走訪農戶,查閱會議記錄、村務財務材料等資料,掌握村兩委班子有關情況。
4、確定各村“最滿意的三件事”和優秀年輕干部考察對象并在一定范圍內公示??疾旖M綜合分析以來各村“最滿意的三件事”民主推薦情況和優秀年輕干部推優情況,提交鎮黨委會議研究,確定各村“最滿意的三件事”和優秀年輕后備干部,在一定的范圍內予以公示。
5、綜合分析。各考察組對考察情況進行統計匯總、綜合分析。
6、考察情況匯報、反饋、歸檔??疾旖M將考察情況匯總向鎮黨政班子會匯報,同時向村兩委班子及村主要干部進行反饋,并及時將材料匯總歸檔。
五、考察工作時間要求及考察組人員組成
12月10日前考察組完成對各村考察,13日前完成各村考察材料統計匯總、綜合分析。15日前鎮黨政班子會專題聽取各考察組匯報??疾旖M由黨政班子成員和住村干部組成,請相關人員按照安排表負責好村兩委班子屆末考察工作。
自去年10月份市委組織部對后進村集中整頓工作進行全面部署以來,目前全縣后進村整頓工作已開展了一年多的時間。根據市里的要求,再有兩個月,整頓工作就要結束,市委組織部將要對我縣的整頓工作進行全面檢查驗收。在這種形勢下,我們召開這次全縣后進村集中整頓工作座談會,主要是總結交流一年來整頓工作的情況,按照10月22日召開的全市后進村整頓工作座談會的要求,對整頓工作再部署,再動員,進一步統一思想,明確任務,突出重點,強化落實,再掀整頓工作新,確保全縣后進村集中整頓工作任務圓滿完成。剛才,部分鄉鎮和包村干部在會上作了典型和表態發言,介紹了各自在后進村整頓工作中的經驗做法,明確了下一步的思路和措施,講得都很好,很有啟發意義,希望大家要認真學習借鑒,結合實際,抓好貫徹落實。下面,我講三個方面的問題。
一、去年以來全縣后進村集中整頓工作的基本情況
自去年10月份全縣后進村集中整頓工作開展以來,全縣各級各有關部門思想認識進一步提高,按照市、縣要求,高度重視,自加壓力,積極采取新措施新辦法,工作力度不斷加大,做了大量艱苦細致的工作,取得了比較明顯的成效。7月下旬,縣委組織部對各鄉鎮提出驗收申請的29個村逐村進行了檢查驗收,其中有24個村初步達到了驗收標準。10月中旬,又對部分村進行了回訪??偨Y一年來的工作,主要有以下幾個特點:
(一)鄉鎮黨委非常重視,組織措施比較得力。絕大多數鄉鎮黨委對這次后進村整頓工作非常重視,作為農村基層組織建設工作的重中之重,擺上了突出位置,并結合實際,制定落實了針對性措施,較好地發揮了組織領導作用。各鄉鎮普遍制定了具體的整頓實施方案,并選派了強有力的工作組,駐村抓整頓。多數鄉鎮黨委主要負責同志能夠發揮表率作用,帶頭履行直接責任人職責,經常檢查調度工作進展情況,親自為整頓工作出思路、想辦法,有的還親自帶領鄉鎮有關人員逐村進行"把脈會診",研究落實整頓措施。為確保工作實效,各鄉鎮在抓好經常性督促檢查的同時,還結合實際,采取了一些行之有效的辦法。如康驛鎮、白石鄉采取與經濟利益掛鉤的辦法,激發和調動了包村干部的工作積極性;南站鎮、郭樓鎮分別與包村干部簽訂了整頓責任書,增強了包村干部的工作責任感和緊迫感;劉樓鄉、次丘鎮、郭倉鄉堅持定期聽取整頓情況匯報,強化了對整頓工作的督促和指導;義橋鄉在后進村班子中開展了"三個一"(每天記一次民情日記、每月發一張村務明白紙、每季度搞一次村民意見征集活動),推動工作落實。這些扎實有效的措施,推動了全縣后進村整頓工作的深入開展。
(二)有關部門大力支持,較好地發揮了幫扶作用。縣直各有關聯系村部門自覺把聯系后進村工作納入部門工作的一部分,選派得力干部作為具體聯系人,部門主要領導經常過問工作開展情況,有的還親自到村里搞調研,幫助理思路、解難題。多數部門聯系村人員能夠認真履行職責,充分發揮自身優勢,協調調動各方面積極因素,努力在資金、物資、技術、信息等方面給予扶持,幫助村里辦實事、辦好事。如縣委辦公室協調有關單位幫助原聯系的次丘鎮湖口村修復了高壓線路;縣財政局協調資金為原聯系的汶上鎮莊戶村修通了進村道路;縣供電公司出資幫助南旺鎮大店子二村修繕了村小學;多數部門利用春節、中秋節等時機,到聯系村開展訪貧問苦,救助弱勢群體,受到群眾歡迎。
(三)駐村工作組工作扎實,確保了整頓措施落到實處。各鄉鎮駐村工作組自覺增強責任意識,堅持蹲住在村,積極指導配合所駐村兩委干部開展整頓。在摸透村情、理清思路的基礎上,指導各村分別制定了詳細的整頓方案,明確了具體的整頓時限和責任人,促進了整頓工作有計劃、有步驟、針對性地開展。在整頓過程中,各工作組針對各村實際,采取靈活的工作方法,積極在抓班子、促發展、解決突出問題等方面尋求突破口,做了大量深入細致的工作,動了很多腦筋,吃了許多苦頭,也受了不少的委屈,表現出了很強的吃苦奉獻精神。如有的工作組為給村里建個好的支部班子,選一個好的支部書記,多次寫信甚至親自到外地做當事人的思想工作,用真心誠心為村里建了一個群眾滿意的班子;有的工作組為了保證村委會補選成功,幾乎走訪了村里的每家每戶,做通了各方面的工作;還有的為推動產業結構調整,親自到外地為群眾拉樹苗、購良種。
(四)整頓工作穩步推進,成效明顯。一是村級組織建設得到了進一步加強。在班子建設上,本著配強、配優、配順的原則,通過采取回請、下派、兼職、內選等方式,有17個村建立健全了黨支部班子,5個村補選健全了村委班子,目前32個后進村中,支部班子健全的村28個,村委班子健全的村27個,兩委班子都健全的村26個。在黨員和后備干部隊伍建設上,目前32個后進村共推薦確定入黨積極分子189名,后備干部76名,有18個村發展了黨員,共發展黨員29名。在制度建設上,絕大多數村建立健全了各項規章制度,"有章理事"的問題基本得到解決。二是許多突出問題得到了較好解決。目前,有2個村重新調整了土地,6個村解決了宅基糾紛問題,8個村整修了街道,9個村清欠了農業稅,12個村的宗派矛盾得到了緩解,絕大多數村的財務問題得到較好清理和理順。遺留問題的有效解決,較好地穩定了干部群眾的思想情緒,緩解了干群矛盾,提高了班子的威信。據統計,整頓以來,全縣32個后進村沒有發生一起上訪案件。三是經濟及各項事業得到了較快發展。有的村通過開展評選好媳婦、好婆婆等精神文明創建活動,引導群眾提高思想道德素質;有的村通過組織干部群眾參觀學習、開展科技培訓等形式,增強群眾的科技意識和發展意識;有的村通過修路、打井、架電、維修學校等,改善群眾的生產生活條件;有的村通過資源開發和資產承包,壯大集體經濟,增加農民收入;有的村通過擴大種植、養殖業規模,拓寬了群眾的發展經濟路子。據統計,整頓工作開展以來,各村新上大中拱棚78個,修復、新打機井65眼,修路42公里,發展高價值經濟作物3030畝,新建養殖小區7處,發展養殖戶217戶。四是涌現出了一批變化大、整頓轉化效果明顯的典型。在各級的共同努力下,有相當一部分村發生了很大變化,目前已轉出后進,有的甚至跨進了先進村行列。如劉樓鄉李大莊村,整頓前宗派矛盾比較突出,支部班子不健全,支部書記由一名鄉機關干部掛任,村委會換屆組織不成功,班子軟弱的問題比較突出,各項工作十分被動。針對這種情況,鄉黨委決定從統一思想、理順情緒入手,首先解決了群眾意見較大的試驗田承包問題,解除了原來不公開、不公正的試驗田承包合同,重新進行招標承包;幫助村里協調部分資金,修復、新打機井26眼,解決了群眾澆地難的問題;通過進村入戶做黨員群眾思想工作,緩解了宗派矛盾。在此基礎上,去年12月份成功組織了村委會換屆,今年7月份又通過內選重新建立了支部班子,目前該村兩委班子健全,各項工作已步入正軌。軍屯鄉北陶村,由于部分黨員群眾思想不穩定,沒有組織村委會換屆。鄉黨委通過幫助村支部班子規范村務財務公開、開發荒灘發展林業生產、扶持鼓勵群眾擴大養殖規模等各種措施,贏得了黨員群眾對支部班子的信任。去年12月份,該村成功組織了村委會換屆,5名支部成員全部選進了村委會。目前村兩委5名成員有4名在40歲以下,班子結構合理,工作積極主動,群眾威信高。還有像汶上鎮莊戶村、南站鎮東李尹村、康驛鎮蔣街村、劉樓鄉徐牛村、次丘鎮湖口村、寅寺鎮馬口村、郭樓鎮大李莊村、郭倉鄉高村、楊店鄉王樓村、義橋鄉劉學村等,通過整頓都發生了明顯變化。
總體上說,目前全縣后進村整頓工作進展是順利的,發展是健康的,成績是值得充分肯定的,但也存在著一些問題。整頓工作開展以來,縣委組織部先后多次對整頓情況進行調度,兩次采取村村到的方式進行督導檢查,前幾天又對部分鄉鎮的后進村,特別是沒有通過檢查驗收的村進行了一次集中督導,確實發現了一些不容忽視的問題,這些問題主要表現在:一是個別鄉鎮重視程度仍然不夠,工作精力不夠到位,措施不夠具體,整頓效果不夠明顯。有的缺乏持之以恒的思想,存在前緊后松現象,使整頓成果沒有得到及時鞏固,甚至造成了一定程度的反彈;有的整頓標準不高,滿足于一般性完成任務,把整頓目標僅僅定位于走動路、不后進,缺乏爭創一流的精神;有的對后進村存在的問題缺乏深入了解、準確把握,措施針對性不強,還沒有真正解決根本性問題;有的存在畏難發愁情緒,有消極應付思想,缺乏攻堅破難的勇氣和信心,對問題遮遮掩掩,不敢觸及實質性矛盾,致使整頓工作進展緩慢。二是少數村整頓的難度比較大,形勢不容樂觀。全縣32個后進村中,目前還有3個村沒有申報驗收,5個村驗收不合格。這些村雖然只是少數,但都是一些很難啃的骨頭,雖然已經過一年的整頓,但目前收效甚微,實質性問題并沒有得到解決,下一步整頓的任務還相當艱巨。三是部分村整頓的成效還比較脆弱,能否經得起長時間檢驗還很難確定。有的村雖然目前看一些問題已得到基本解決,但多數都是就事論事、就問題解決問題,解決的都是一些外在的問題,并不能表明深層次的矛盾也已得到解決,目前的整頓成效與后進村的根本轉化還很難劃等號。四是一些駐村工作組和部門聯系村人員存在松懈思想,工作力度有所減弱。認為整頓已開展了這么長時間,上級好像抓得也沒那么緊了,目前整頓得也不錯了,存在自我滿足思想,主觀上產生了松懈情緒,到村里去的次數、在村里待的時間少了,造成近一段時間整頓工作停滯不前。這些問題都需要在下步工作中認真加以解決。
二、突出重點,綜合整治,進一步增強整頓實效
應當看到,目前仍沒有轉化的后進村存在的矛盾和問題還比較突出,整頓的難度相當大,任務艱巨繁重,即使通過檢查驗收的村,有一些村潛在的問題也還不少,繼續整頓的任務也十分繁重。要認真總結后進村轉化的規律,借鑒已有的成功經驗,采取有針對性的措施,加大整頓力度,突出工作重點,實施綜合整治,進一步加快后進村整頓進程,深化整頓效果。
(一)要下大氣力解決群眾關注的熱點難點問題。一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決,是后進村難以轉化的一個重要原因。加強后進村整頓,必須首先從解決群眾反映強烈的熱點、難點問題入手,通過解決實際問題,進一步理順群眾情緒,取信于民,贏得群眾的支持和擁護,為下步開展工作奠定基礎。要突出整頓工作重點,著力解決事關群眾切身利益,影響群眾情緒穩定的突出問題,特別是土地糾紛、宅基地安排、社會治安、農稅征收、村級財務、計劃生育等熱點難點問題和歷史遺留問題,做好思想工作,化解各種矛盾,確保農村社會穩定。
(二)要想方設法把村級班子建設好。加強村級班子建設,是后進村整頓的關鍵。要在前段工作的基礎上,區別情況,分類指導,逐個突破。對尚未完成村委會換屆選舉的村,要本著有利于村里穩定和工作大局的原則,做好各方面工作,盡量及早選出村委班子;對村班子軟弱渙散的,要靠上做好村干部的思想政治工作,增強班子團結,激發內部活力,進一步提高班子的創造力、凝聚力和戰斗力;對確實幫不上去、扶不起來的支部班子,要下決心進行組織調整,選出群眾信任的帶頭人;對確實沒有黨支部班子合適人選的村,要拓寬視野,廣開選人用人渠道,采取下派、回請、跨村兼職等形式,把村級班子配齊配好。特別是對那些目前由機關下派任職的干部,鄉鎮黨委要讓他們與機關工作徹底脫鉤,不要掛職,要讓他們任實職村干部,以確保這些同志能夠集中精力抓好村里的工作。為了鼓勵更多的優秀機關干部能主動到村里任職,各鄉鎮可制定一些相應的鼓勵政策,有些需要縣里幫助解決的,也可以提出來研究。在抓好班子建設的基礎上,要著眼于村級組織的長遠建設,認真做好后進村發展黨員工作。這是加強村級班子建設的治本之策,具有長遠意義。有些后進村長期不發展黨員,黨員隊伍年齡老化、素質不高、能力不強的問題十分突出,造成后備人才短缺,村干部難選。要深入貫徹落實縣委組織部《關于做好從優秀青年農民中發展黨員工作的意見》,建立發展黨員幫帶責任制,繼續做好在優秀青年農民中發展黨員工作,超前主動培養入黨積極分子,擴大入黨積極分子隊伍,及時把那些年輕有為、有知識、有能力、熱心村級工作、有培養前途、能擔當重任的大中專畢業生、復退軍人、致富能手等吸收到黨內來,并作為后備干部加以培養,進一步解決好村級班子后繼乏人的問題。
(三)要切實加強村級規范化建設。自去年全面推行村級規范化管理工作以來,各鄉鎮、村在加強規范化建設方面都做了許多有益的探索,認真抓了工作落實,總體上取得了較好的工作成效。但這項工作在一些后進村落實得還不夠好,目前多數后進村還不同程度地存在著有章不循、管理混亂的現象,財務不清、辦事不公的問題仍比較突出,主要原因在于缺乏民主管理和民主監督。加強村級規范化管理,是強化后進村制度建設、鞏固整頓工作成果、防止出現反彈的重要措施。要圍繞工作落實,進一步健全完善村級各項制度,突出把村兩委職責、村兩委議事程序、黨支部和村委會定期報告工作、財務管理、黨的""、民主生活會、重大事項決策等內容作為制度建設的重點,并務求具體細致,可操作、好落實。要建立健全以"兩會一組"為主要形式的民主管理、民主監督組織,既要保證這些組織成員的素質和代表性,又要保證其充分發揮作用。要切實抓好村務財務公開,著重抓好公開的內容、形式和程序等幾個重要環節,提高公開質量,確保群眾滿意。另外,還要把規范化建設同創建"文明一條街"活動結合起來,以清新整潔的村容村貌來體現整頓的效果。
(四)要積極探索解決富集體、富群眾的路子問題。村級集體經濟薄弱是不少后進村屢整屢癱的一個重要原因。辦什么事情都要向群眾伸手,村班子工作就沒力度、說話就沒人愿聽,就會導致重新陷入混亂狀態。在下步的后進村整頓中,要堅持發展這個第一要務,把壯大村級集體經濟作為集中整頓的中心任務和根本目標。近幾年來,村級集體經濟發展效果不明顯,還沒有破題。特別是在大力發展市場經濟和民營經濟的新形勢下,一些原有的集體項目進行了改制,部分黨員干部以及一些經濟能人只顧自己發家致富,對集體經濟的關注程度降低,加上村級集體積累薄弱、可利用資源較少、基礎設施條件差等客觀原因,發展村級集體經濟面臨著嚴峻挑戰,村級組織畏難發愁、信心不足。各鄉鎮、各駐村工作組要教育引導村干部增強信心,發揚敢闖、敢冒、敢試的精神,積極實踐,大膽創新,幫助他們理清發展思路,制定好發展規劃,拓寬增收門路,采取有償服務、合股經營、集體資產承包、資源開發等多種形式,逐步發展壯大村級集體經濟。同時,要結合各村實際,想辦法解決好影響農民群眾生產生活和制約經濟發展的水、電、路、井等問題,在種植、養殖、加工等方面做好宣傳引導工作,積極幫助群眾尋求發展路子,注意把廣大群眾的思想引導到發展經濟上來,用發展的方法解決后進村存在的問題。
三、加大力度,強化措施,確保圓滿完成整頓任務
實踐證明,后進村能否整頓好,關鍵在于鄉鎮黨委的重視程度和工作決心,取決于各有關部門和駐村工作組的幫扶力度和措施落實情況。各鄉鎮及有關部門要切實把搞好后進村整頓作為當前農村基層組織建設的重中之重,責任再落實,措施再強化,力度再加大,確保年底前市重點管理后進村全部轉化升級,圓滿完成整頓任務。
(一)要強化責任,進一步增強抓好整頓的責任感和緊迫感。目前離市委組織部限期整頓的最后時限還有兩個月的時間,從時間上看,形勢很緊迫,從目前我們面臨的整頓工作看,任務還很繁重,還有大量艱苦的工作要完成。市里對這項工作要求得很嚴,在前幾天的座談會上又一次嚴肅強調,對后進村整頓工作開展不力、問題沒有得到解決、群眾意見大的,鄉鎮三職責任人(黨委書記、分管副書記、組織委員)不僅不能提拔重用,還要追究相應責任。到年底,凡市重點管理村沒有得到轉化升級的鄉鎮,一律納入市委組織部重點管理范圍,取消所有評先樹優資格,是市"五好鄉鎮黨委"的,取消其榮譽稱號。希望各鄉鎮要切實認清形勢,從大局的高度,明確當前所擔負的重要責任,樹立時不我待的意識,進一步增強抓好整頓的責任感和緊迫感,以更大的決心,更大的力度,更扎實的措施,做好下一步的后進村整頓工作。
(二)要加大力度,確保精力和措施落實到位。抓后進村整頓,鄉鎮黨委書記是直接責任人,分管副書記、組織委員是具體責任人。希望有關責任人要認真履行職責,發揮好表率作用,以實際行動影響帶動整頓工作不斷向縱深發展。特別是鄉鎮黨委書記,11月中旬前,都要到后進村開展一次集中駐村蹲點活動,深入剖析存在的問題及問題存在的根源,采取有力措施,盡快幫助解決。鄉鎮駐村工作組要進一步集中工作精力,從現在開始,要完全與原工作脫鉤,吃、住到村里,靠上抓整頓。為確保工作效果,鄉鎮黨委可對原駐村工作組人員進行重新調整。另外,考慮到鄉鎮黨委書記、分管副書記等完全靠在村里也不太現實,各鄉鎮一定要為每個工作組配強一個能靠在村里工作的副組長,具體抓整頓??h直有關聯系村部門也要充分發揮自身優勢,積極幫助村里理思路、解難題,努力在物資、技術、信息等方面搞好幫扶。由于部分縣直部門人員有所變動,這次又重新明確了各部門聯絡村人員。希望各部門聯系村人員要按照要求,每周至少到村工作1天以上,對幫扶工作情況要及時向部門負責人匯報,爭取部門更多的支持。各鄉鎮和聯系村部門要定期向聯系后進村的縣級領導匯報整頓工作情況,爭取領導的支持。
(三)要區別情況,有針對性地抓好整頓。根據目前各村的整頓情況,下一步各鄉鎮對每個后進村都要進行"集體會診",重新理一下工作思路,調整完善整頓方案,進一步突出工作重點,細化措施責任,促進工作落實。對已通過初步檢查驗收的村,要著重圍繞統一干部思想、增進班子團結,抓發展、解難題、辦實事,進一步鞏固整頓成果,理順干部群眾的思想情緒,幫助班子優化工作環境,提高威信,防止出現反彈;對尚未通過檢查驗收的村,要找準突出問題,采取強有力措施,下猛藥,治頑疾,集中精力,搞好攻堅,確保突出問題得到解決。
根據市委市政府的統一部署和安排,XXXX局幫扶XX市XX鎮XX村。幫扶工作開展以來,我們按照市委市政府的要求,幫助引導村“兩委”緊緊抓住兩級市委政府幫扶的有利時機,以科學發展觀為指導,堅定信心,立足實際、多措并舉不斷改善XX村的生產生活條件,增加群眾收入,維護該村社會穩定,加快新農村建設的步伐,取得了明顯的成效。
一、XX村基本情況
XX村位于XX鎮駐地東南部8公里,是一個純山村,也是全鎮集體經濟最薄弱的村之一。XX村現有人口338人,92戶,有黨員16名,村“兩委”成員4人,基層組織健全。耕地面積510畝、荒山面積1800畝,土地貧瘠,自然條件差,全村只有一眼深井,僅能保證人畜用水。村民人均收入2200元左右,無村集體經濟收入。主要農作物小麥、地瓜、玉米,沒有工企業。該村存在的主要問題:一是基礎設施落后、靠天吃飯。全村510畝耕地完全沒有水澆條件,生產道路均為自然形成,機動車無法通行,農業生產極為不便。二是村民致富缺少門路。由于資金、技術、抗風險能力等原因,許多村民守著薄地二三畝,飼養牛羊三兩只,日出而作,日落而息,生活水平難以提高。三是村容村貌和內部交通破舊落后。村莊地處山腳,汛期山體開泉,村內未硬化道路泥濘不堪,行走不便。四是村級債務負擔較重,集體經濟空白。負債主要由通水通電、道路建設等公益事業投入構成,本息已達6萬余元且無力償還。
二、幫扶工作開展情況
一是高度重視、加強領導。為扎實開展幫扶工作,XX成立了“幫扶工作領導小組”,由XXXX任組長、各位副部長為副組長、各科長主任為領導小組成員,形成了群策群力、全員參與的幫扶工作格局。二是深入調研,明確方向。市委XXX同志高度重視幫扶工作,親自帶領市部班子成員到幫扶村調研走訪,全面了解該村的基本情況、經濟發展現狀和存在的問題,對幫扶工作提出了明確要求。市委XX分管同志和幫扶干部,利用整整5個工作日,深入XX村,通過入戶走訪、地頭攀談、現場考察、問卷調查等形式,召集村兩委成員、全體黨員、村民代表召開座談會,全面了解村民的實際困難和想法,聽取村里各方人員對發展本村的意見建議,研究制訂幫扶計劃。三是多方爭取、積極協調。XX領導高度重視幫扶工作,經常聽取有關幫扶情況匯報,并及時協調解決幫扶工作中的問題。市委XX同志親自到省直有關部門協調爭取資金。市委XX分管領導同志帶領幫扶干部多次到有關部門協調項目資金的支持。幫扶人員先后向農業、水利、財政、林業、體育等單位專題匯報幫扶工作20多人次,想方設法爭取幫助。
三、幫扶工作取得的成效
幫扶工作開展以來,先后投入資金117萬余元,修建辦公場所、健身廣場、農家書屋、養殖基地和遠教站點各1處,整理土地450畝,修建生產道路1700米、攔水壩300米,發展食用菌大棚1200平方米,栽植核桃樹苗4000棵,走訪慰問貧困戶30多人次。一是村級陣地建設成效顯著。幫村先要幫班子。把加強村“兩委”班子建設作為幫扶工作的首要任務來抓,著力增強班子的戰斗力、凝聚力和號召力。協調資金11萬元,新建了一處180平方米,集村“兩委”辦公、計生服務、文化娛樂等為一體的村級綜合活動場所,結束了該村“只見干部、不見村部”的歷史。在此基礎上不斷健全完善班子內部工作分工、議事規則、決策程序等一系列規章制度,大力推進村務黨務公開,推動了村里工作的規范化、制度化開展。結合學習實踐科學發展觀活動,組織村干部及村民學習中央和省、市有關強農惠農的方針政策,到先進地區參觀考察,開展“找差距、促發展”思想大討論,促進了思想解放,增強了發展信心,為幫扶工作打下了堅實的組織和思想基礎。二是完成了塘壩修復一期工程。加強生產基礎設施建設是保持村經濟持續發展的前提。為盡快改變XX村基礎條件較差的狀況,我們努力爭取國土、水利等部門支持,大興農田水利建設。針對全村510畝耕地完全沒有水澆條件的問題,實施了塘壩修復工程,一期投資30余萬元對項目區內的2000余棵樹木及其他地面附屬物進行依法清理,對決口進行覆土加固加寬,新建溢洪道,改善了山后200余畝耕地的灌溉條件。三是完成了XX村土地整理項目。針對土地較少、土質較差的問題,投資36萬元,實施土地整理項目,完成土方1.68萬立方米,平整土地450畝,開挖排水溝1790米,修建蓄水池1座、進地涵5座、生產路1700米。同時,加快農田防護林網建設,栽植楊樹820株,既帶來可觀的經濟效益,又發揮了防風固土、涵養水源的作用。因該村實有土地面積大于統計面積,積極申請上級增加種糧直補100多畝,村民每年可多增加種糧補貼10000多元。四是荒山綠化進展較快。投資8萬余元,完成荒山造林面積3000畝,栽植花椒、冬棗、柿子等經濟林木500畝,使村民年人均增收2000余元。五是培育金針菇種植基地。充分發揮致富帶頭人的作用,實施“示范帶動工程”,引導2戶村民投資9萬余元,建立1200平方米的金針菇養殖基地,每戶年利潤在2萬元以上,并將帶動更多的村民從事菌類養殖。六是積極開展招商引資活動。多次與XXX奶牛養殖場聯系洽談,達成了在XX村投資60余萬元建設奶牛養殖基地的協議。首期投入資金30余萬元,養殖草雞6000多只、羊200只、牛20頭。積極聯系XX集團公司,投資1000多萬元的現代化養雞項目即將開工。今年3月份,組織部分村民赴XX考察小飾品、手工藝品加工項目,引導村民發展勞務經濟,積極探索富余勞動力就地就業的有效途徑。七是社會文化建設成效顯著。對村莊內兩條主干道可視范圍內的“三堆兩垛”特別是建筑垃圾、生活垃圾、玉米秸稈、柴草、糞堆等進行了徹底清理,改善了村內衛生條件。投資16萬元的村民健身廣場已進行硬化、栽植綠化樹木、安裝健身器材,村民有了健身休閑的好去處。積極協調民政、殘聯等部門,爭取政策資金2萬余元,對貧困戶、殘疾人進行救助。在村莊關鍵部位安裝了4個電子攝像探頭,加強治安防控,改善了村莊的治安狀況,促進了社會穩定。
四、XX村下步幫扶計劃
一、*鎮發展概況
*鎮依托優良的生態環境、便利的地理優勢、一定基礎的工業經濟及中心鎮的優惠政策,有著得天獨厚的發展機遇,在推進中心鎮建設近5年的發展進程中,取得了一定的成績,但縱觀發展的全局還存在一些問題和不足,從經濟總量、人均gdp、財政收入上來看,一是全鎮經濟總量較小、支柱產業不強、財政壓力較大等問題依然突出;二是土地、資金、能源、人才等仍然是制約發展的重要因素;三是維護社會穩定工作面臨新挑戰,社會管理仍然存在薄弱環節;四是“三農問題”仍然突出;五是中心鎮建設項目推進緩慢,項目征地拆遷工作推進難度大問題制約著全鎮經濟發展和社會進步。*鎮作為廣州市第一批中心鎮的發展速度明顯滯后,這就要求必須解放思想,著力解決思想觀念上存在的突出問題,進一步樹立政治意識、大局意識、責任意識、創新意識、發展意識,用新的視角和思路創新發展理念、發展思路、發展舉措和領導方法,不斷增強*鎮經濟社會發展的實力、活力和競爭力。
二、找準切入點,切實解決突出問題
解放思想既是理論問題,更是實踐問題,具有牽一發而動全身的效果。因此,解放思想必須從*的實際出發,要把落腳點放在解決阻礙鎮的科學發展、和諧發展的突出問題上,重點要抓好以下幾個方面。
(一)要圍繞和諧發展解放思想,解決發展的方向問題。深入貫徹落實科學發展觀,是貫徹落實“十七大”精神,抓好發展,創新發展,把發展作為第一要務,走“生態優先”的路子,是從化市委、市政府的最新理念,經過多年來全鎮上下的共同努力,*已經站在新的戰略起點,完全具備了開創新局面,實現新跨越的基礎和條件?!笆叽蟆碧岢鼋ㄔO“生態文明”發展思路正好為我們今后發展生態經濟提供了契機和支持。*有著深厚的文化底蘊,良好的生態資源,豐富的土特產資源和區位優勢,這些都為我們發展生態經濟、建設生態文明提供了很好的基礎和條件,只有深入貫徹落實科學發展觀,才能全面準確把握和貫徹落實省、廣州市、從化市對中心鎮建設工作的新要求,實現鎮黨代會提出的奮斗目標。良好的生態環境是*可持續發展的重要基礎,努力保持和發揮好*獨特的生態環境優勢和豐富的文化底蘊,實現人與自然的和諧、經濟發展與環境相協調,是全面建設*特色新農村的必由之路。*決不能走“先發展、后治理”的老路,在任何時候、任何情況下,都不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟繁榮??偟膩砜?,*在經濟社會發展過程中比較注重生態環境的保護,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,努力建設資源節約型、環境友好型社會。但是,還有些地方仍存在相當普遍的“短視”現象,不能很好地處理好眼前利益和長遠利益的關系,不惜破壞環境以追求經濟發展。為保持*經濟社會可持續發展,探索建立生態補償機制,切實搞好環境保護;強化資源節約和環境友好意識,以盡可能少的資源消耗和環境成本謀求經濟最大限度的發展,努力發展生態經濟;把生態文明建設與人居環境建設結合起來,打造人與自然和諧相處的人居環境,建設生態文化。