公關與危機管理精選(九篇)

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第1篇：公關與危機管理范文

重慶市共有16000輛出租車，其中主城區出租車近9000輛，車子是3公里起租，起租金額是5元，單價1.2元/公里。重慶出租車罷工出于什么原因？現在看來是他們日常運行中的一些基本問題沒有解決好，歸納起來就是“加氣難、黑車多、罰款多”，當然這是從城市公共管理看問題，然而出租車行業領域的權力壟斷產生的暴利和政府“設租”與“尋租”則是學者們討論的另外一個更深層次問題。重慶“罷運”時間的導火線是：一是加氣難，重慶市出租車的動力能源是天然氣，但天然氣總是供應緊張，時斷時有；二是重慶市政府部門對黑車整治不力，導致黑車泛濫；三是罰款多，平均每個出租車司機一個月要接到10張罰款單。

這三大問題與正處在全球金融危機的時候，很多行業都在減薪、裁人，許多城市的出租車行業紛紛要求漲價，結果導致全國出租車行業出現了“重慶式罷運”，這對我們城市的公營事業管理是一個巨大考驗。我們來看看事件的“偶然性”和“必然性”。

1.信息反饋不及時。對于長期存在的“的士疾苦”無人問津，久拖不決，政府對交警亂罰款聽之任之，終于釀造成大禍。

此次罷運事件的發生，從某種意義上講“看似偶然，實屬必然”。重慶出租車“罷運”事件，暴露的是全國出租車管理的一個共性問題――“公司化剝削”、“壟斷暴利”的存在、普通的士司機運營收入日趨減少和運營不穩定。

通過市政府的行政審批和“特許經營”權利尋租（例如湖南省2004年特許經營條例頒布），出租車經營權成為公司的合法特權，而非政府有效管理的普通城市就業的公營資源，說到底，政府與公司管理的模式造就了公司一本萬利的“食利尋租“階層，他們“坐寶馬，勞動主體開的士”，勞動者利益因制度安排上的某些失誤造成這個行業的矛盾日漸激化，所以其必然性也就毋庸置疑了。

2.利益分配失衡。應該說，這一行業的利益失衡和利益矛盾，早已超越了社會生活的局部范疇，但是，規費重、加氣難和罰款多，直到出租車司機采取了罷工這種極端方式才得以“收買”的方式解決。卻印證了 “會哭的孩子有奶吃”那句話。長沙（12月12日）又搞所謂的價格聽證會，其實，在沒有解決好制度設計之前，反復去思考如何“分切蛋糕”毫無意義。就的士行業來說，運營數量與質量之間的關系長期被忽視。

我們不要以為“補貼”和公司臨時讓利可以從根本上解決問題，國際經驗表明，的士行業是一個可以通過市場化贏利的行業，過多地政府補貼無疑會增加財政負擔（北京除外）。據報道，僅免除出租車公司違規上漲的規費一項，許多的士司機至少每人每年可增收近萬元。如果不從根本上來改革出租車的運營模式，僅僅考慮政府補貼，重慶的做法會迅速形成其他城市的“示范效應”。

3.重罰惹的禍。的士產業長期的生存境況惡劣，但重慶的一條新規定卻被大多司機認為是真正的罷工導火索。重慶市運輸管理部門新近出臺針對出租車行業繞路、拒載等問題的嚴厲的專項整頓政策。據稱，這一政策自今年十月下旬執行，政策規定：拒載一次罰款五百元，如果拒載孕婦或老人，罰款八百元。而且執法部門罰款后，公司還要追加罰款。三次違規后吊銷出租車營運權。由此可見，不對矛盾進行“解剖麻雀”的方式工作，“重典”未必治亂，反而激化矛盾。所以我們講是出租車管理公司惹得“禍”，其實政府部門的簡單思維，在市場經濟條件下，對公共事務管理的無知也是根源之一。

盡管重慶把這一突發事件轉化為了一次成功的政府公關行為，但問題遠沒有解決。因為，我們管理城市，絕對不能僅僅依靠這種亡羊補牢式管理方式，我們應該去尋找背后隱藏的制度化問題和城市公營事業的管理。

客觀上，歷史經驗表明，人均收入達到1000至3000美元，一個國家就會進入社會矛盾的凸顯期。在全球金融危機之下，中國正快步進入這一時期。社會矛盾的頻發無時不在考驗政府的執政智慧和底氣。若處置不當，矛盾就有可能惡化為社會危機。

二、罷工是反映激烈矛盾的“和平訴求”

出租車這個涉及公眾利益的行業被人視為暴利行業，但是成天辛苦的廣大出租車司機卻沒有獲得多少利益，在特殊利益集團的壓榨、畸形市場機制的擠壓下，成為現代的“駱駝祥子”。到底是誰惹的禍？“罪魁禍首”就是管理模式和出租車管理公司！政府為什么還要保護公司的利益，而置勞動者、城市公共利益和穩定不顧呢？出租車行業是采取政府管制還是市場化運營？對于這些問題，2008年12月15日由清華大學中國與世界經濟研究中心（CCW）舉辦的“出租車運營模式研討會”與會的經濟學家和學者對此進行了深入的分析，與會者認為一些城市可以突破現行制度“先行先試”，尋找到一個良好的運營模式是關鍵。

我們從“政治學”的角度來看，這次“重慶式罷運”事件，說明中國沒有建立“共同利益”的“談判機制”，沒有建立勞動制度結構上的談判平臺，政府僅僅有“危機對應”還遠遠不夠。此次重慶“罷運”事件沒有口號，沒有綱領，沒有明顯的組織者，他們幾近是自發、擴散式的方式成功實現了“罷運”，并終于得到重慶當局的積極回應。

據悉，此次罷工并沒有車輛聚集示威，發起者只是敦促司機們不要將車開上公路，這讓政府幾乎沒辦法作出反制。“是的，這和游行示威不一樣”，一位希望匿名的出租車司機說：“我們只是待在家里，沒有聚眾，他們就沒有理由抓人，有人追究的話大不了就說自己那天病了在家休息。”

這給全國的出租車行業尤其是那些覺得自己同樣受到不公平待遇的同業們以啟發。很快，一個月內，在其他近二十個省市都出現了類似的出租車罷工運動。

從我們研究社會學和政治學的觀點出發，我們注意到，所有城市的“罷運”沒有采取 “集體上訪”，沒有到政府有關部門“鬧事”和“喊怨”，而是選擇罷工這種相對文明緩和的方式，一方面說明“上訪難”使得他們對上訪失去信心，另一方面，以消極的方式迫使政府積極對應，當然，我們從政治學領域來觀察，應當被視之一種進步。和平的集體抗議，避免劇烈的“群體性”事件。

不過僅僅把重慶出租車全城罷工事件看成是一場由勞資經濟利益矛盾引發的公共事件個案那就大錯特了。一是是中國許多城市近來先后爆發出租車司機罷工事件，考驗著中央政府在勞動力市場擔憂日益升溫之際對工人示威活動的容忍限度，畢竟“次貸危機”導致全球經濟減緩的底線遠沒有到來；二是總理一再強調要解決“上訪難”問題，但重慶“罷運”這條渠道被完全棄用，沒有人可以預言今后還會發生什么？

非常耐人尋味的是“式”管理方法又再次體現。重慶當局在公開場合以及新聞會中多次指出，此次“停運”是一小部分人操縱策劃，而部分營運出租車遭遇一些“暴徒”打砸，致使“受阻”無法營運。當局相關部門負責人多次聲稱要嚴懲肇事者，出主謀，維護社會穩定，保障行業秩序。顯然政府部門遵循了“”一貫的“定式”處理問題。現在看來問題遠沒有那么簡單。

現在我們來看看重慶所采取的措施：

據市政府新聞發言人說：本著對人民高度負責的態度，市政府于當日召開了緊急會議，決定采取三項措施解決主城區部分出租汽車停運問題：一是市級相關部門通過積極爭取，每天新增10萬立方米CNG天然氣，緩解“加氣難”問題;二是政府將對出租汽車“份兒錢”實行價格管理，凡出租汽車更換車型增加的費用從11月起停止收取;三是公安機關和交通執法部門，繼續采取高壓態勢，嚴厲打擊不法分子和非法營運，保護合法出租汽車駕駛員的生命、財產安全和權益。重慶出租車最終恢復正常營運。

三、城市公共事務和社會訴求責任與出租車運營模式改革應相適應

城市管理最根本的任務就是在城市中創造良好的物質環境和文化環境，使居于其中的人們愉快地工作和生活，從而實現城市社會經濟可持續發展的目標。

城市雖然不同于企業，它有著社會、道德和許多公共事務和社會訴求等方面的責任。我國計劃經濟為主的城市治理模式中，政府通常被認為是城市治理的唯一主體。由于政府在城市治理中孤軍作戰，結果往往出現管不好、管不了的情況。現代城市治理從社會系統工程的角度出發，要求城市中包括政府機構在內的各類組織和社會成員都要發揮治理主體的作用，以真正實現人民城市人民管的目標。我們的建議是：

（1）出租車行業應該建立起以政府為導的非營利組織（或非政府組織）來實現這個行業的管理模式的改革，以消除背后存在的“尋租”現象；

（2）采用出租車車主自治的治理模式，將最大利益和收入回歸于實際出租車運營者，建立起政府、管理公司和出租車司機三位一體的、利益均衡、自行協商一致的管理模式；

第2篇：公關與危機管理范文

為了不能忘卻的紀念

簡單回顧過去，能夠讓乳品企業的社會道義神經末梢更加敏銳，也能夠刺激企業在市場與道義的二元悖論中不斷尋求動態均衡。事件本身對于劣質奶粉企業來說，等待他們的是法律的嚴懲，在此不論；而對大多數奶粉企業，事件回顧與反思則驅使他們進行應對危機的深層次思考。

劣質奶粉造成的毒害

2003年7月，阜陽工商部門就陸續接到因食用劣質奶粉導致嬰兒營養不良投訴；北京2004年4月30日，新華網披露：在安徽省阜陽市，由于被喂食幾乎完全沒有營養的劣質奶粉，13名嬰兒夭折，近200名嬰兒患上嚴重營養不良癥；2004年05月10日 《 解放日報》報道，淮安漣水驚現大頭娃娃， 2名嬰兒因實用劣質奶粉營養缺乏而死。劣質奶粉對嬰幼兒乃至大人健康的毒害是進行時態，還沒有停止。

劣質奶粉造成的傷害

阜陽群眾對奶粉的反應達到“談粉色變”的地步，人們幾乎不信任任何奶粉，他們害怕受騙，對奶粉行業產生懷疑；的也使同時，根據幾個亞洲國家的資料，兒童時期的營養不良將造成一個國家國內生產總值2％－5％的損失。如果按照2003年我國國內生產總值11萬億元來計算，這些以“大頭娃娃”為代表的營養不良現象將使我國的損失達到可怕的2200億到5500億元人民幣。劣質奶粉影響下奶粉行業上下游產業鏈上企業也因此遭受影響。

國內外著名乳品企業對“奶粉事件”的反應與表現

三鹿：2004年1月16日，遭遇“假三鹿”之害，并緊接著與阜陽市疾病預防控制中心共同核實被披露奶粉為假冒。4月20日左右，劣質奶粉名單中出現了真三鹿的名字，三鹿高層第一時間趕赴當地予以澄清事實。三鹿集團新聞發言人向記者出示了由阜陽市工商局、衛生局和消費者協會聯合發表的致歉聲明；處理完危機后，田文華董事長代表三鹿集團承諾：三鹿仍將一如既往地嚴把質量關，保證過硬的產品質量、優質的售后服務，繼續把營養豐富、安全可靠的優質產品提供給廣大消費者。

伊利和亨氏：伊利集團和亨氏奶粉、圣元乳業等名優企業向安徽阜陽劣質奶粉受害家庭捐贈5000箱奶粉；伊利奶粉通過國家抽檢，其產品捧得“消費者放心乳制品”美譽；

南山：3月27日接受過阜陽工商局的抽查，結果出來后全部合格，后遭遇一些媒體的不合格奶粉名單不實報道，并出面出具所有檢驗項目合格的證明；

圣元：向阜陽當地捐款80萬元，并主動向受害兒童家庭中愿意使用圣元嬰幼兒配方奶粉的家庭無償提供圣元奶粉至嬰兒3歲，預計公益贊助達50萬元；

秦俑：應對危機過程中采取高姿態，不談阜陽，手持國檢報告，于第一時間在京召開新聞會，掀起秦俑奶粉誠信經營誓言行動；秦俑還從經營戰略高度出發，把社會道義放在首位，準備著手農村市場的直營，提供農民買的起的好奶粉；

奶粉事件的深思

脆弱的中國奶粉行業，任重道遠。第一，乳業中，奶粉行業與液奶相比呈萎縮勢頭。2003年AC尼爾森零售研究數據表明，2003年整個奶粉行業大約下滑10％，只有嬰幼兒奶粉以3％一4％的速度緩慢增長；而液態奶同年上半年工業總產值同比增長36.82%。第二，奶粉成為中國乳制品行業國際化味道最濃、競爭強度最大的品類。奶粉行業里的所有競爭品牌可以歸納為三大梯隊，即國際品牌、國內知名品牌和地方強勢品牌。國際品牌基本占據高端市場、國內知名品牌爭奪主流市場，地方強勢品牌則混戰在低端市場和部分主流市場。經過十幾年的爭奪，不少國際品牌銷售收入已經超過國內品牌，美贊臣和多美滋等成為了中國奶粉行業的強勢品牌。從行業集中度看．無論是成人奶粉還是嬰幼兒奶粉，行業集中度(前5個品牌占有率)均達50％以上。進入相對有序的競爭階段。第三，由于農村購買力緣故和奶粉自身利潤率低所限，大多品牌性奶粉幾乎放棄農村市場，為不入流的劣質奶粉制造商制造農村中需求最大的嬰幼兒奶粉留下空間。一杯奶可以強壯一個民族，誰愿意為這些鄉下人提供符合最起碼質量要求的這杯奶？

奶粉企業不需要無奈應對，而需要更多的主動進取。

第一， 阜陽“奶粉事件”始于2003年上半年，奶粉企業針對事件有所行動是2004年以來的事情；

第二， 由消費者個人送檢“問題奶粉”，沒有奶粉企業主動送檢自己奶粉；

第三， 毋庸置疑，劣質奶粉行徑不僅損害了孩子的身體健康，危害其生命安全，而且株連“奶”族，造成奶粉行業的危機，整個行業承受的挑戰和壓力達到空前；

第四， 以上這些企業無論從產品質量、市場份額還是從品牌知名度方面講，都是乳業中的佼佼者，所以從一定程度上可以代表了整個行業。所以從以上各企業對事件的關注度和反應措施、能力看，一方面，很多奶粉企業缺乏危機洞徹能力，反應遲緩，被動處理危機，危機公關能力低下。另一方面，乳業中不乏具有稱雄稱霸企圖心的企業，而要領導一個行業還應具備積極承擔社會道義的勇氣、引導行業方向的責任心，而這正是很多奶粉企業所欠缺的。

第五， 奶粉企業必須站在價值研判的高度，從對生命尊重和愛護出發，以市場經濟微觀運營主體的身份進行危機公關，展示高超的營銷管理能力和營銷創新理念。生活在新經濟時代的企業，也生存在品牌管理能力、信譽樹立與維護、企業形象維護的立體化競爭環境中，求新應變、應對危機能力已經被提到生存的高度。

關鍵詞：危機·公共關系·危機公關

如果說SARS是2003年我們國家乃至全世界的危機，奶粉事件2004年度涉及整個行業乃至整個市場公信力的危機。危機：一個會引起潛在負面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果會可能對組織及產品、服務、資產、聲譽造成巨大損失，危機組織或人的生存。

營銷管理理論從4P進發到4C并突破至5R，從根本上體現了人本主義的終極關懷。就目前看，營銷發展的最高境界暫時落腳在社會營銷上。企業在謀求自身利益時，一定要充分讓渡給公眾以積極服務社會的理念，做好公共關系工作，樹立良好的公眾形象。在這里，企業應該本能式地運用最為有利的方式來運作環境，評估相關人士態度，影響、改變并培育整個社會公眾的積極關注，達到行云流水、的效果。

一則關于“危機”的比喻十分貼切，也發人深省：危機就像圍巾，佩戴方法不當會使人看起來累贅，還可能讓人窒息；佩帶方法得當，圍巾可以達到取暖或者美雅的點綴效果。圍巾的佩帶方法即危機處理采取的態度、方式、能力、效果，顯示了企業應對危機的認識層次和對公共關系的把握程度。危機公關體現企業對危機認識和公共關系把握的有機契合，好比一個在刀尖上輕舞飛揚的女子要同時掌握動作的科學性（技術性）和藝術性。奶粉事件首次集中檢視了奶粉企業危機公關的能力。

中國乳業的危機公關和營銷能力大盤點與剖析

莫非法則的“任何可能出問題的，都會出問題”之論斷已經為實踐所證明。那么， 參照此邏輯，已經出現小差錯，若不加以有效控制，定會鑄成大錯。“奶粉事件”以現在進行時態驗證了這個推理：從奶粉企業角度看，沒有在問題出現的最初采取有效措施規避與化解危機，釀成今日整個奶粉行業受挫的苦痛。痛中思痛，痛何如哉！

筆者在對于中國乳業危機公關能力盤點與剖析中采取“應然-實然”的方法論，使問題較為清晰地展現出來，并期求對乳品行業應對危機有所裨益和借鑒。

首先，通過敏銳的情報系統搜集信息，預測危機，建立危機預警機制。

信息社會中，企業只有持續獲得準確、及時、新鮮的資訊養料，才能保證自己生存和發展的基礎。保持敏感性，必須做到刺激-反應-反饋、輸入-轉換-輸出、歸納-研判-提煉三種三位一體模式保障。奶粉與鮮奶在替代性上的張力日益突顯，奶粉略有退守之勢。奶粉企業應該在以上三模式的保證下，保持清醒頭腦，認清外部宏觀環境、行業微觀環境與競爭態勢，發現異常點，預測危機。對于預測的危機應該評估風險等級，提報相關部門高度注意，使相關部門蓄勢待發。前不久，相關政府部門對于川化違法排污，導致內江大停水事件危機采取了有效的預案機制，預測到清潔水源一定短缺，提前調集外地水源，緩解市民用水壓力。奶粉事件中，幾乎沒有一個奶粉企業在發生時就主動積極搜集情報，更沒有預案機制安排，讓人遺憾。

第二，建立危機管理系統，駕馭危機，規避危機，化險為夷。

優秀的企業安度危機，平凡的企業在危機中消亡。只有偉大的企業能夠在危機中發展自己。“奶粉事件”中，各企業進行了危機管理的積極嘗試，但其中不乏問題。

組織機制保障。危機并不可怕，適當的組織保證運用適當的策略，可以化險為夷。奶粉事件發生后，危機處理的被動和處理缺乏技巧性，反映出一些企業對付危機缺乏組織保證。很多只是倉促組建臨時機構，沒有明確臨時機構的匯報制度和決策機制，導致機構混亂忙碌，效率低下，不出成果。這個危機管理組織應以公關部為基礎，發揮聯絡媒體、政府職能部門、公眾的綜合作用，避免將機構的職能簡單化。

建立新聞發言人制度。傳播學認為，如果沒有你的聲音，那就只有別人的聲音。新聞發言人SPEAK LOUDLY IN ONE VOICE（以同一聲音大聲講話）不但實現了發出自己的聲音，而且用同一口徑大聲說話，傳播自己對付危機的策略；仔細觀察，不難發現一些企業在處理危機是由最高層出面，到處“發言”、“澄清”、“救火”。這種方式體現出企業對公眾的尊重，但是從傳播角度看是幼稚的表現，建立新聞發言人制度，一方面保證了企業對公眾的口徑一致，也能讓高層有更多的時間進行例外管理，多做戰略層面的思考。

制度化快速反應機制。危機中，市場風險、時間影響、受眾對危機措施的負面反應三方面是檢核制度化的因素。企業在危機管理中應該通盤考慮，綜合評估其效果。三鹿奶粉在迅速澄清“黑名單”中的“三鹿”為假冒的同時，忽視了市場風險和公眾因素，最終的慘重損失是：一些地方三鹿奶粉遭遇終端抵制，直接經濟損失上千萬元人民幣！真正可謂殺敵一千，自損八百！其實，三鹿還是慢了，其奶粉在年初已經出現被假冒的問題，如果當時即及在媒體進行大力宣傳，損失可能要小大多。同業中伊利、亨氏的反應比較快，不是“獨善其身、自掃門前雪”，而是積極進行為受害兒童贈送奶粉等公關活動，獲得社會的認同。快速反應機制是十分必要的，首先表明一種積極負責的態度，而不是“人間蒸發”、“鴕鳥政策”、“高高在上，不理不睬”。這樣，企業可以贏得人道主義的悲憫情懷支持，化解怨恨，最終贏得人心。快速反應還可以爭取機會，獲得寶貴的時間資源。康泰克“292天PPA危機”的處理過程就恰恰體現了這一重要原則。

第三，積極推動整合營銷傳播工程。

亡羊補牢，為時不晚。“奶粉事件”發展到如火如荼之時，眾多企業開始使用整合營銷傳播方式，將企業對事件的態度、措施以及實施過程的跟蹤報道。高空媒體、地面媒體，傳統媒體與現代網絡成為傳播的有利窗口。

越是危機越要保持清晰的頭腦，所以在傳播過程中要具有規劃性，分析解決問題，并根據其發展態勢來確定5W1H，時間、地點、方式、對誰說、傳播頻次。網絡作為現代媒體由于其速度和傳播范圍，在這次“奶粉事件”中充當了重要角色，發揮傳播的關鍵作用。

第四，危機陣痛減緩以及結束后，企業應該修復公共關系和營銷管理，為新的發展創造條件。

第3篇：公關與危機管理范文

中圖分類號： X734文獻標識碼： A

引言

隨著公路交通運輸業的發展需要，公路建設施工規模逐漸擴大，在施工中機械設備的現代化水平也逐漸提高，現代的機械設備在施工中的廣泛應用很大程度上保證了公路的施工和公路養護質量。除此之外，機械設備的使用也帶來了諸多的問題，如設備自身的運行狀況、外部因素影響等。因此，施工中的機械設備管理人員要在保障機械設備正常運行的基礎上，制定科學的日常養護與管理對策。

公路機械的管理與維護存在的問題

管理機構與管理制度不健全

首先一個施工企業要搞好機械設備管理工作，需要適當建立和健全相應的管理機構。明確制定各級機構、人員的職責，這是機械設備管理工作順利進行的組織保證。在施工過程中，工程項目往往點多線長，設備、人員調動頻繁，而施工企業卻普遍存在著管理班子不全，人員力量薄弱等現象。其次，相當一部分施工企業仍缺乏完整、嚴格的機械設備管理制度，對機械設備的臺賬、技術資料檔案的建立等工作尚未完善，管理工作無章可循、管理無序，有的企業甚至在購買了新設備后，沒有及時或根本不入賬，造成管理工作相當被動，設備使用不當。嚴重的甚至造成公司資產的流失。

使用、維修人員素質不高

雖然目前大部分施工企業都根據自己企業的實際情況，設立了機務管理部門，但由于機構、人員更迭較為頻繁，設備管理及維修人員接受專業教育時間短，管理人員對設備管理的整體認識尚較模糊，技術管理水平參差不齊，在實施管理過程中，還未能規范地開展機管工作。而有些企業只是片面注重眼前利益，寧愿花費大量資金用于購買先進設備，但在管理人才培訓等智力投資方面卻顯得過分吝惜，舍不得花錢。這樣，就算有再先進的設備，但管理跟不上、人員素質低劣，也很難適應機械自動化、機電一體化程度高的設備管理需要。

3、使用和保養脫節

目前大多數施工企業雖然都實行定人定機制度，即每個操作人員固定使用一臺機械設備，但卻忽略了定人保養制度，沒有把機械設備維修保養的各項規章制度明確落實到個人。正因為如此，操作人員往往只是“包用不包修”，維修人員也是馬虎應付了事，每當機械設備出現故障，操作人員與維修人員往往互相推卸責任。這樣，不但影響了產量、質量，也增加了維修費用、運轉費用以及降低了設備的使用壽命。

沒有建立有效的安全機制

在公路機械設備管理過程中，沒有建立有效的安全機制，所謂的安全機制即是指各個型號機械設備的安全限定，機械設備在什么范圍內是安全使用范疇，在什么范圍內是不安全使用范疇。在進行公路機械設備租借時，加強對機械設備安全性能的鑒定，針對機械設備的安全限定，采取一定的措施來保障公路施工安全和機械設備的使用安全。當前，公路機械設備安全機制的不健全使得在施工過程中，常常由于機械設備超過安全范疇而造成嚴重的安全事故，對公路工程施工造成重大的影響。

公路機械的管理與維護措施

實行機械設備的監督機制

1.1 工程監理工作中包含對機械設備的監督。它的主要職責是全方位地監督工程機械的使用管理質量。機械監理技術人員需要對整個公路工程中所能用到的機械設備，從入場到工程完工的使用過程各個環節進行全面監督和匯總。對會對正常施工帶來不利影響的因素都要進行阻止，使得機械設備從入場到工程完工整個過程都符合工程施工規范，確保機械正常運行，為工程需要提供有利條件。

1.2 對機械設備施工質量的監督是機械監理的主要職責，機械設備施工作業質量的優質與否，是影響工程質量的重要因素之一。機械設備使用人員必須在嚴格執行操作規范的基礎下，認真依照施工工藝進行操作，以施工技術規定操作，服從技術人員的安排，保障作業質量，提高工作效率。

1.3 機械設備的使用與維護應該依照交通部保養規范，或者是本機械的使用說明書規定進行。而對機械設備使用與維護的監理則是監督檢查現場操作人員，堅持例保或間隔小時保養的效果。

1.4 機械監理應嚴格控制油的質量，油一定要符合該機使用說明書或生產廠家規定的規格型號，禁止使用不適當規格型號的油和質量差的油。

提高機械工作人員的素質

在施工機械日新月異的今天顯得更加重要，目前我國公路工程的施工人員文化素質普遍比較低下，面對不斷更新、技術不斷深化、操作逐漸復雜系統的施工機械，要能確保對機械的合理運用，提高機械操作工作人員的素質是一項非常重要的工作。首先在錄取工作人員方面上要更加嚴格科學，專業的崗位培訓一定要到位，確保每一個到崗的工作人員都持有合格的培訓證書，施工人員除了能夠熟練操作公路機械，還要對機械運行原理有一定認識，在機械發生故障的時候懂得一部分的維修工作。另外當施工企業引進了先進的施工企業，一定要組織施工人員進行對機械的學習和認識，要定期對員工進行施工機械的培訓，確保他們能夠跟上時展，學習不同先進機械的操作方法。最后是通過培訓和宣傳教育進行對員工安全意識的加強，讓他們有良好的自我保護意識，確保公路施工的安全穩定。要能夠盡可能地減少因為公路機械而發生的施工問題，提高操作人員素質是重要的一環。

3、提高機械的日常維護

3.1 日常保養工作

對機械設備進行日常保養維護，對于公路工程機械設備的安全穩定的運行具有重要的現實意義。施工機械設備現代化程度都相當高，技術含量大，在進行施工過程中，應確保操作人員對機械設備的正確操作使用，嚴格按照機械設備操作規程正確使用設備，做好機械設備的“管好、用好、養好、修好”工作。對于機械設備的保養維護工作，機械設備操作人員嚴格按照標準、規范做好機械設備每天開機前、作業中和停機后的“一日三查”例行保養工，并在發現機械設備存在問題時能夠及時予以排除，杜絕讓設備帶病作業的現象。公路機械日常保養不僅能使機械正常工作，同時能提高機械設備的使用效率。

3.2日常檢查工作

同日常保養工作的目的一樣，日常檢查工作對于公路工程機械設備的正常使用也具有極其重要的意義。對于用于施工的每臺機械設備都建立詳細全面的檔案，檔案資料的內容不僅要包含機械設備的日常工作內容、使用情況等，還應詳細記錄機械設備的日常維修保養記錄與換件記錄等。在對公路工程機械設備的日常檢查工作中，應注意對一些容易產生故障的零配件進行重點的檢查，做好這些零配件的防護工作，盡量避免其發生故障，影響機械設備的正常運行。

健全公路機械管理體系

針對公路機械管理制度不健全的現象，要求施工方要健全公路機械管理體系，加強對公路機械的管理，加強責任機制、安全機制的構建，提高機械設備使用人員的責任意識和安全意識，有效提高公路機械的使用效率的質量，提高公路工程的經濟效益。

結束語

綜上所述，在公路機械維修與管理工作中，我們要積極構建科學的管理機制，加強對機械設備的質量維護與管理，加強對機械設備的養護，提高公路機械的使用壽命和使用質量，進而促進公路工程的高效進行，提高施工質量。

參考文獻

[1]田丙臣.淺談公路機械設備日常管理和維修[J].中國科技財富.2012，13：268

第4篇：公關與危機管理范文

環境的非均衡性加劇了社會經濟運行中的公共風險，為公共危機的產生埋下了隱患。就現實觀察而言，我國基于非均衡環境下的政府公共危機體現出以下幾種態勢：

1.基于非均衡環境的公共危機呈現出高頻化態勢。基于非均衡環境的我國，市場體系不完善、城鄉發展不平衡、傳統道德文化體系失穩、對外資和國際市場的依賴程度增強以及環境污染日益嚴重等誘因使得我國發生經濟社會動蕩和自然災害的頻率隨之提高。例如，2010年的我國自然災害頻發，其中地質災害發生次數是2009年同期的近10倍。2010年8月7日的甘肅舟曲特大泥石流災害距同年4月14日的“青海玉樹大地震”僅為115天。

2.基于非均衡環境的政府公共危機朝著多元化趨勢發展。不同的公共危機是可以相互轉化的，例如洪澇災害、氣象異常會衍生出公共衛生防疫問題，技術災害、環境資源危機會造成公民恐慌進而誘發政府信譽危機、國家安全危機等社會危機。非均衡環境不僅容易引發尚未發生的公共危機，還會使正在發生的公共危機向著多元化的趨勢發展。

3.基于非均衡環境的政府公共危機的破壞程度加劇。受非均衡環境的影響，各種社會、經濟、文化、政治矛盾相互交織，多種公共危機互為因果、互相傳染，單一的公共危機往往演變成復合型的公共危機且破壞程度進一步加劇，處理難度進一步加大。我國近年來發生的汶川地震、南方洪澇災害、甘肅舟曲特大泥石流事件都屬于具有嚴重破壞程度的政府公共危機。就危機造成的直接經濟損失而言，據相關資料統計，2010年我國因洪澇、滑坡和泥石流災害造成的直接經濟損失為3505億元，比上一年增加4.4倍，因海洋災害造成的直接經濟損失為149.4億元，比上一年增加49.1%。

我國政府公共危機管理的困境及原因分析

縱觀我國公共危機管理，自2003年抗擊SARS疫情意識到危機管理的緊迫性以來，我國政府對突發性公共危機的應對日漸成熟，獲得了國內外輿論的廣泛好評。但基于非均衡環境的我國，政府公共危機管理仍然存在以下困境亟待突破。

（一）我國政府公共危機管理的困境分析

1.政府職能過剩與缺位。公共危機自身特點客觀上要求政府在危機管理中作為最高決策機構，統一調配資源，動員一切力量在最短時間內實施救治行為。但政府職能范圍、行政權力的無限擴張也會嚴重制約社會自我管理、自我發展機制的形成與完善。政府管得過多過死就會忽視社會組織和公眾參與在公共危機管理中的作用。而政府職能缺位也必然會導致社會秩序混亂、社會行為失范等問題。政府公共危機管理中出現的決策失誤、腐敗等行為會使政府陷入更深層次的治理危機和信任危機。例如，在2008年汶川地震救援中就出現了政府與志愿者組織“青澀”對接的局面，當各地志愿者齊集災區時，地方政府官員竟不知該如何調用這支龐大的人力隊伍。政府與社會組織的現場磨合必然會給危機的及時應對帶來阻力。據清華大學2006年的《中國城市居民危機意識網絡調查報告》顯示，近九成被調查者缺乏處理和應對危機事件的實踐經驗，說明政府并沒有對民眾進行足夠的危機預防教育，危機的頻繁發生并未能引起政府對公共危機管理的深刻反思。在各種矛盾沖突日益尖銳的非均衡環境下，中國社會比任何時候都需要對政府職能進行準確定位。

2.政府公共危機管理制度缺失。首先，危機管理預防預警制度缺失。公共危機具有突發性，但事實上,我們可以通過對可能會引起公共危機的各種因素和征兆實行嚴密監測來規避危機的發生與發展。我國尚未建立完善的危機預防預警機制，常規預警設施尚未普及。例如，在地震災害預測方面，雖然現在有地震預測儀、將RFID嵌入建筑物等災害預測方式，但卻仍未能滿足災前準確及時預警、減少損失的現實需求。災害短臨預報仍然是一大難題。2011年早在云南盈江就發生過頻繁的小震，但這種陣前征兆卻仍未能引起地方政府的足夠重視致使出現了嚴重的經濟損失和人員傷亡。其次，危機管理物資保障制度缺失。目前，我國救援物資不足，管理存在缺失。截至2010年初，我國雖已規劃建設了24個中央救災物資儲備庫，基本覆蓋了全國所有多災易災地區。但部分地區上報的救援物資儲備大多存在種類少、量不足的問題，有些地區甚至并未落實救援物資儲備統計工作。大災臨近，地方政府官員甚至不清楚本地的救援物資儲備能夠滿足多少災民的需求。再次，危機管理法律法規制度缺失。目前，我國針對出現過的各種公共危機類型都制定了相應的法律規范，例如《防震減災法》、《防洪法》等。但是，我國公共危機應急法制比較分散，尚未形成完整科學的體系，大多數法律規范是靠短時間內應急立法來完成的，仍然存在法律缺失、法律滯后、執行缺位等問題。

3.政府公共危機管理協作不暢。一個健全的政府公共危機管理協作機制應主要包括組織機構、信息體系和人力資源三個層面。在組織機構層面，目前我國各地基層政府均成立了應急委員會，下設市政府應急管理辦公室且政府所屬各部門也都成立了應急管理領導機構，但仍缺少一個常態化的綜合協調機構。然而，控制危機所必需的職能活動并不能局限于某一個部門的權限范圍內，因為在危機應對過程中單靠某一個部門在某些情況下是很難及時有效地采取行動的。例如，日本核泄漏事故引發的“搶鹽”風波，就需要公安和物價等部門的共同介入。缺乏危機管理的常態化綜合協調機構，一旦需要動用各方資源的公共危機爆發，政府的危機管理就會陷入困境，從而大大降低危機管理效率。在信息體系層面，我國尚未建立規范的專業的危機管理信息體系，尤其信息收集機制亟待完善。例如，2003年SARS危機最早爆發時，廣州省政府為避免引起民眾恐慌并沒有向全國尤其是臨近的香港地區通報疫情訊息，錯失了危機的最佳應對時機，致使其擴散造成嚴重的社會后果。在人力資源層面，各應急管理機構在人員配備上大都實行兼職，缺乏專業化的危機管理知識和實踐操作經驗。人力數量不足，加重了工作人員的負擔且影響了危機管理的時效性。例如，2010年的甘肅舟曲特大泥石流災害發生24小時后，中央救災物資西安儲備庫僅有15位工作人員在現場裝車；2011年的云南盈江發生5.8級地震，南寧救災物資儲備庫雖迅速啟動了應急預案，但僅組織干部職工和搬運工45人投入救災物資調運工作中。此外，我國的危機管理在區域協作、國際合作方面也仍需完善。

（二）我國政府公共危機管理困境的原因分析

1.非均衡環境的影響。非均衡環境下，內外因素疊加使我國進入公共危機高發期，我們難以準確地預知和控制所有無序因素的產生和演進。加之我國正處于轉型期，面臨著結構轉換和新舊體制轉軌，在資源稀缺、社會關系不穩定、社會發展不平衡、社會行為失范的現狀下，政府的公共危機管理實屬不易。

2.危機意識淡薄。改革開放以來，我國從中央到地方各級政府集中精力于經濟建設而忽視了經濟繁榮背后的政治社會環境的不穩定因素，從而忽視了對危機意識的培養。2010年廣州暴雨洪澇災害暴露出城市排水管系統的設計弊端，說明政府在城市規劃中缺乏防范危機的前瞻性。以經濟建設為中心的發展導向使得政府官員考評過分看重經濟指標。一旦危機爆發，政府官員怕影響個人政績，可能會選擇隱瞞不報，從而貽誤危機處理的最佳時機。

3.對危機管理缺乏長遠系統規劃。基于非均衡環境的公共危機具有突發性、高發性。而我國政府尚未將危機管理納入經濟社會發展的長遠規劃當中，危機管理仍然帶有明顯的滯后性。突擊準備并非長久之計。缺乏長遠系統規劃的前瞻性，必然會導致政府在公共危機面前陷入職能定位不明確、制度缺失及協作不力的困境。

國外政府公共危機管理的經驗借鑒

基于非均衡環境，全球公共危機事件頻發，公共危機管理的重要性日益凸顯。發達國家在公共危機管理領域的許多經驗值得我們借鑒與思考。

（一）強調社會戰略的全民危機意識動員

發達國家紛紛突出全民的危機教育培訓和實地演練，提倡各類志愿者服務機制，強調社會戰略的全民危機意識動員。例如，挪威紅十字會擁有將近400個救援組，約17000人；韓國將每年的5月25日定為“全民防災日”；美國投入大量人力、物力、財力，在“9•11”事件后建立了以“防災型社區”為中心的公眾安全文化教育體系。

（二）注重各類公共危機的法制管理

美國、俄羅斯、日本都訂立了國家緊急狀態法，規定了國家實施緊急狀態的程序、方式和措施。日本對于自然災害、傳染病防治以及恐怖事件的處置都有明確立法。相對于美國而言，俄羅斯對于緊急狀態的定義、法律的具體實施范圍做了更詳細的規定。

（三）擁有較為健全的危機應急救援體系

在物資方面，日本每年的防災預算占國民收入的5%左右，美國僅1996—2000年間支出的反恐資金就將近40億美元；在人力資源方面，挪威負責協調的有6000名市警察局官員，其中受過訓練的約15000人。在組織結構方面，俄羅斯的民防搶先救援機構下設的搜索救援部、民防部隊、空中救援中心、特殊危險救援中心都配備有現代化的技術裝備并各司其職，權責明確。

（四）擁有高效的信息系統

美國芝加哥的“311”電話服務系統，可以快速有效地為民眾連接到城市服務部門，以獲得對即將到來的危機事件的有關信息，便于危機的及時處理。西方國家透明的信息溝通機制提高了政府的公信力，公眾的積極參與也大大提高了公共危機管理的效率。

探尋我國政府公共危機管理的出路

近兩年，旱澇災害使得洪水、缺水和水污染三大水問題突顯，愈演愈烈的水危機成為繼日本核泄漏事故、盈江地震后擺在我國政府面前的又一公共危機治理難題。為保障國泰民安，基于非均衡環境的我國政府有責任有義務構筑一個常態化的公共危機管理體系。

（一）樹立政府官員正確的危機意識

危機管理的關鍵在于預防，而危機發生后的積極應對又可以控制危機的破壞程度和覆蓋面。在公共危機頻發的今天，中央到地方各級各部門政府官員必須堅決杜絕危機爆發幾率太小的僥幸心理；要將“居安思危”的前瞻性憂患意識作用于市政規劃等日常性政府管理工作中；構建危機應急教育訓練機制，普及防害知識，加強公眾的應急自我保護能力將危機的事前防御與危機的事中應對納入到政府官員的責任體系中，以嚴格的官員問責制來有效地預防并處理危機。

（二）鼓勵社會力量及公眾的積極參與

任何一個政府都不是萬能的，政府公共危機的管理工作需要非政府組織、社區等社會力量的積極配合與響應。現實中最早接觸到公共危機事件并受其傷害的往往是社會公眾，在危機預防預測方面，社會力量與公眾可以自由獻言獻策并做好對各級政府的監督工作；在危機處理方面，各級政府官員要清楚社會力量的功能特點及存在價值，做好雙方對接工作；在災后救助方面，地方社會力量可以發揮地區優勢對受災群眾實施符合地方群眾心理特點的危機心理干預。

（三）構建政府公共危機管理長效協作機制

首先，建立危機管理常態化綜合協調機構。公共危機的應對需要政府各部門協調配合、通力合作。在國家層面上，建立具有權威性、決策性、常設性的危機管理綜合協調機構，統一安排危機處理相關事宜。在地方層面上，建立隸屬于中央公共危機管理常態化綜合協調機構的執行機構并邀請各界專家介入，形成從中央到地方的常態化危機管理機構體系。其次，建立健全信息體系。完善的信息體系需要構建良好的輿論溝通和利益訴求機制，以便于中央到各級地方政府、政府各部門之間、政府與公眾之間的信息溝通。構筑區域網絡化的危機信息管理系統，依托國家電子政務平臺實現信息雙向傳輸，有助于公眾對政府公共危機管理工作的監督。再次，完善人力資源保障機制。建設一支人員充足的專業化危機管理隊伍。一是要保證這支隊伍的人員規模，由于危機管理工作內容錯綜復雜且工作量越來越大，沒有人員數量方面的保障，危機管理工作將無法進行；二是要保證危機管理的專業化水平，杜絕兼職現象，打造一支具備職業化專業化特色的精良隊伍。

（四）完善危機管理制度體系

首先，制定全面的危機應急預案。中央到地方各級政府部門都應建立與自身相關的、因時因地制宜的公共危機應急預案。應急預案要系統分級且各級應急預案要對適宜實施的情況、具體應急措施、人員配置、應急效果、所需資金預算等做詳細備案。還要完善國內外危機事件案例庫的收集，鼓勵危機短臨預測研究。加強國際合作、政研合作，全球攜手挖掘公共危機發生發展規律，開發更為精確的危機預測設備，做好危機預防工作。其次，對救災物資實施分級分類規范管理。根據當地災害可能發生的時間、頻率及危及人數的預測，儲備一批相應數量的可以長期保存的危機救援物資，如帳篷等；對于食品、藥品等保存期較短的物品，則應該促進救援物資生產市場化，建立一整套配送、生產、采購體系，以免造成不必要的資源浪費。再次，建立健全危機管理法律法規體系。只有將政府公共危機管理置于國家憲法和法律的保障之下，才能從根本上保證政府公共危機管理工作有章可循，權責明確，順利進行。公共危機管理需要中央到地方各級政府統一協調管理，因此，危機管理也要形成自上而下的法律法規體系。根據實踐經驗教訓對不同類型的公共危機進行全面規范立法并對危機管理中出現的違法失職行為嚴懲不貸。

（五）加強區域合作與國際交流

第5篇：公關與危機管理范文

關鍵詞：公路；工程機械；配置；維護

前言

公路機械化施工是減輕勞動強度、提高工效、加快建設速度、保證工程質量、節約資金和降低成本的愛要手段，與人力施工相比，具有其特殊性，因此在施工的技術、組織和管理上有更高的要求。此外，不斷采用先進的機械設備，取代使用中低效、高耗的落后機械，加強使用、維修等管理.也是提高機械化施工水平的重要內容.

一、工程機械設備的配置

隨著我國公路工程項目建設中機械化程度不斷的提高，施工機械設備在工程項目建設中的地位也愈來愈高。增強工程機械設備生產要素的優化配置、成本核算，使用治理、可以加快工程項目進度，提高工程質量縮短工期和減輕勞動強度，從而節省勞動力，提高勞動生產率，降低工程造價從而獲得更好的經濟效益，同時對加速工程項目建設，改變公路交通面貌都起著十分重要的作用。

1.1 機械自身的條件，一方面是機械本身設計制造時的條件，主要是科技含量的多少、性能的高低等。這就要求使用者在購買時要選擇那些適應企業自身發展及公路建設發展趨勢的設備，既要有工程機械的管理超前意識，又要避免盲目性。另一方面則是使用期內的自身條件，主要是機械的完好率、工作效能的發揮等，而正確的操作及時的保養與維修，就能夠從根本上解決問題，避免因機械的技術水平低或維修率高而影響工程的質量和工期。

1.2 施工機械的選型，不同機械和同一類機械的不同型號，都有各自最合理的作業范圍.如果超出了這個范圍，不是造成機械資源的浪費，就是造成工期浪費工程質量保證率低所以在施工時，要根據其自身的性能特點.并結合施工條件、施工方法和經濟效益進行機種、機型的合理選擇.以發揮出機械施工的最大效益。施工機械的配套機械化施工不僅是單機操作.更主要的是配合作業，因此，除正確選型外，還要根據施工工藝、施工組織進行合理搭配，形成單項工程機械化搭配不當就容易引起資源浪費，影響質量和工期。例如瀝青路面施工如果拌和設備生產能力或運輸能力較攤鋪設備的能力小，勢必影響施工的連續性橫縫較多，處理不當，就會影響面層平整度，同時也影響工程質量進度。

二、公路工程機械保養與維修

1、工程機械保養的作用

維修與保養對機械技術管理，經濟管理以及社會效益都有著很重要的作用，具體可以分為以下幾點：

首先，保證機械的正常運行。任何機械，即使在正常使用情況下，也不可能永遠保持正常工作狀態。由于內外界因素的影響，各零部件必然要發生磨損、腐蝕等變化，因此，有必要在機械的使用過程中對機械進行觀察保養維護，在機械發生故障時對機械進行修理，從而保證機械的正常運行。

其次，延長機械的使用壽命。任何機器都無法無限期的運行.都有規定的修理標志和保養周期，達到修理標志后就必須修理，到了保養周期就必須進行相應級別的保養，只有通過修理和維護，機械才能取得繼續正常工作的能力，從而延長機械的使用壽命。

再次，降低機械的使用成本。一臺機械如果不經過任何維修，它只能使用一個大修間隔期，只能達到機械使用壽命的l/4～1/5。但一臺機械的一次大修費用只占新機原值的lO%～30%，所用材料約為新機的10%～20%，而每大修一次可獲得相當干新機80%～90%的使用壽命。如果在全部壽命過程中大修四次，所需費用不超過新機原值.而獲得相當于新機三倍以上的使用壽命，可以降低機械使用費的成本，避免將機械的原值分攤在l/4～1/5的使用壽命期內。最后，節約能源和資源。據調查，目前正在使用的或經過修理的某些柴油機，耗油率比標準耗油量至少增加l 0%。又如維修中的綠色再制造工程可以大幅度取代礦產采掘和毛坯加工。從而保留了礦產資源，節約了采礦.冶煉和毛坯加工的大量能源。

2、施工機械在施工期里的保養

施工機械的日常保養大致有清洗保養、保養和堅固保養三種。

（1）公路施工期里，施工機械因為所在的作業環境和作業溫度不一樣，相應的維修及保養手段也不同。對于清洗保養來說，一般是依照施工機械的正常清洗時間間隔來做清洗工作就可以了，但如果作業環境的塵土或灰塵太多，清洗保養的時間間隔就要縮短，例如對空氣濾芯的清洗工作和換機油工作就要根據工作環境的灰塵量來靈活地變動清洗間隔時間。

（2）保養也是一項最基本的日常保養內容之一。當施工量大時，工程進度要求各種施工機械的作業時間也要增加，保養也要隨著施工機械的運轉作業時間增加次數，例如傳動系統的工作。

（3）緊固保養是保證施工機械安全運行的一項重要內容。當作業環境路面起伏不平，機械各部分的連接部位易出現松動情況，這時需要比平時多的緊固保養次數，防止出現各類機械事故的發生。此外，如果周圍環境過于潮濕，無論施工機械是否在運轉中，都要對機械的底盤部分進行更加認真的保養，以防止底盤的各部位生銹、腐爛。

3、施工機械在施工期里的維修

（1）編制切合實際的維修計劃。編制維修計劃必須掌握工程任務、施工計劃、設備狀況、已運轉臺時、維修周期、維修作業時間等資料。

（2）確定合理的維修組織形式。為了保證現場建筑機械的正常運行，必須建立現場維修組織。合理的組織形式應按施工實際情況而定，當工程規模較大或工期較長時，可設置臨時維修所，負責該工程的設備維修工作；當工程量較小或工期較短或工點分散時，可設置工程修理車，組織流動維修組，進行巡回保修。

（3）配備恰當的維修力量。維修力量包括設備和人員。設備維修的類型可按工藝需要而定，數量一般為建筑機械的10%～20%；維修人員一般為出勤司機人數的1/3～1/4。

（4）采用合理的作業方式。目前，常用的維修作業方式有綜合維修方式和專業分工作業方式兩種，可視實際情況選擇。

（5）采用高效的修理方法。一般有單機修理法和總成互換修理法。單機修理法修理時間長，修理質量也不穩定，只適合于修理力量薄弱、修理任務少、而機型復雜的修理所；總成互換修理法是目前公認的現場維修的最好方法，是將磨損的零部件或總成拆下，用新品或修復件進行更換，替下的零部件或總成在經濟合理的情況下修復，檢驗合格之后入庫備用。采用這種修理方法，可以取消中修，簡化修理層次，修理速度快，時間短，因而大大提高設備完好率、出勤率，增加設備使用的經濟效益，也為專業化維修創造有利條件。

4、施工機械在非施工期里的維修及保養

在施工修整及間斷期，施工單位一般都在這段時期對各種施工機械進行維修和保養。在維修和保養開始前，有關人員要向操作手或駕駛員詢問維修和保養的有關問題，了解在前一使用期里該機械的使用情況，以便在維修及保養過程中針對重點，正確判斷，真正排除各種故障。在維修和保養過程中，有關人員要認真細致，除準確找到有故障處并進行維修和保養以外，還要考慮因為作業環境和作業溫差所帶來的附加影響。

三 公路機械的創新與改進

在公路施工過程中，根據工程的實際情況，加強機械設備自身的技術創新和改進，對于加快工程進度、節約成本是大有裨益的。對于機械的創新改造，就是把機型老化、生產效率低、能源消耗高的機械淘汰，代之以結構先進、技術完善、效率高、性熊好、能源消耗低的機械設備。機械設備陳舊，不但生產效率低，而且也會使企業背上沉重的固定資產包袱，影響企業的經濟效益。

第6篇：公關與危機管理范文

關鍵詞：工單管理；設備運維管理；系統設計；應用

中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A 文章編號：1007—9599 （2012） 14—0000—02

一、引言

我公司制造執行系統（MES）現有的設備管理子系統，是依據設備管理規程設計，其功能包括設備基礎信息、設備規程、輪保管理、點檢管理、管理、隱患管理、維修經驗庫等模塊，涵蓋了設備運維活動的全過程管理。系統經過幾年的應用，將企業設備管理的信息化提高到了一個新的水平。隨著設備精細化管理要求。系統顯出的問題越來越與現代設備管理不相適應。主要表現在：

（1）設備運維過程記錄數據錄入量大，運維過程操作流程復雜。

（2）設備運維過程信息分模塊展示，沒有將整個設備運維活動流程信息串聯起來，不利于設備管理人員的查詢。

（3）設備運維情況信息分散，數據較離散，對單臺設備進行數據查詢比較繁鎖，由于當前狀態信息不明，設備管理員缺少足夠的信息來實現對單臺設備的維護進行精細化管理。

設備運維活動過程的記錄與管理是設備管理的重要工作內容之一。為提高設備管理各崗位人員完整、高效的記錄各項運維活動的過程信息，強化設備運維精細化管理，在MES系統設備管理中引入工單管理模式，以簡化系統管理流程，提高信息錄入效率，加強系統靈活性與適用性，規范設備管理行為，為設備運維過程的跟蹤、分析、績效評價提供完整的運維過程數據，實現設備運維活動的動態管理和控制。

二、工單管理及應用流程

（一）工單管理

工單管理：是對設備運維活動工單的整個生命周期進行管理，包括工單創建、工單檢查、工單評價、工單結束的全過程。

工單管理模式：是基于管理流程，以任務管理為核心，重點強調過程監控和績效考核的管理模式。

工單分類：分為計劃性工單與日常性工單兩類。

1.計劃性：輪保工單、工單、點檢工單。

2.日常性：故障處理工單、維修工單。

（二）工單管理流程

工單管理流程包括工單創建、工單執行、工單檢查與評價等一系列的數據記錄與管理。

各類工單創建完成后，通過系統工單管理頁面，提醒各級用戶有新的工單發出，責任人查看后進行相應的點檢、、保養、輪保或檢查維修，并在工單中輸入相應的維護或檢查維修工作結果。工作結果輸入完成后，系統通過工單管理頁面，提醒設備管理人員進行工單檢查與評價。工單經管理人員的確認與評價后，對于檢查發現并記錄的未解決的問題，系統自動將問題轉換成設備隱患，為設備隱患管理提供詳細的信息來源。（如圖所示）

三、系統設計

（一）業務分析及設計思路

通過引入工單管理模式，以工單驅動設備運維各項工作。設備管理人員根據工單類型設置工單內容、設定流程、指派維修人員。設備維修人員接收到工單后，確認工單內容，進行必要的工作準備后，嚴格按工單內容執行。工單任務執行完成后，按填寫工作完成情況及遺留問題。設備管理人員查閱各工單，并對工單執行情況進行檢查與評價，從管理上監督各崗位維修人員按工單任務的執行，確保各項設備運維工作得到落實。工單的執行情況，以及評價信息（包括績效得分）為后期的設備運維過程跟蹤查詢、統計、分析等提供了完整的數據基礎。（如圖所示）

在各類工單記錄的基礎上，通過對各類維護、隱患、換件等工單信息進行分類匯總統計，實現設備運維過程的有效跟蹤、統計和設備狀態分析，從而提高設備信息化管理水平。（如圖所示）。

（二）系統功能設計

主要包括以下幾個模塊：

1.設備運維過程跟蹤

設備運維過程跟蹤主要是將各類工單的執行結果進行匯總，直觀展示各項運維活動的執行情況，并從中發現存在問題，快速進行故障定位，為管理人員發現并解決問題提供一個快速、有效的信息依據。

設備運維過程跟蹤主要包括設備運維記錄跟蹤、設備隱患跟蹤、設備故障跟蹤、設備換件跟蹤、設備運維簡報、設備交接班本記錄。

2.設備運維統計

設備運維統計主要是以工單信息為基礎，依據部門的管理要求，進行多層次、多角度的數據統計，并形成各類設備運維統計報表，為管理層提供多樣化的數據信息，并為各項設備績效管理提供數據支撐，加強考核的科學性和公平性，促進管理水平的提升。

設備運維統計主要包括備件耗用統計、工單完成情況統計、設備隱患統計、設備故障統計、設備關鍵性指標統計。

3.設備狀態分析

在設備運維統計結果的基礎上，根據各業務部門的實際管理要求，有針對性的將系統中的故障維修信息、設備隱患信息、備件成本耗用信息進行分類匯總與統計分析，并以圖表相結合的方式綜合展現，以幫助管理者了解設備健康狀態信息，及時對設備進行維護保養，使設備保持良好的運行狀態，增強設備故障分析解決能力，促進設備運維管理水平的提升。

設備狀態分析主要包括設備維修分析、設備隱患分析、備件成本耗用分析、關鍵測量設備報警與分析。

四、系統應用

（一）應用實效

工單管理模式實施應用后，設備管理得到了明顯的提升：

第7篇：公關與危機管理范文

【關鍵詞】公民教育 社會公共危機 時代訴求

人類社會發展到21世紀，和平與發展仍然是時代的主題。但我們不得不承認，整個世界并不像我們期望的那樣和諧與安寧，災害、沖突、恐怖活動甚至戰爭依然存在。這些現實共同造成了人類社會的公共危機。公共危機全方位地影響著人類的生存和發展，不但造成了人類社會巨大的生命和財產損失，還給人們的生活帶來了巨大的恐慌和不安。在應對這一系列社會公共危機中，單單依靠政府的力量顯然是不夠的，公民參與非常必要。

政府對危機事件的處理是對其管理能力的全面考察與綜合鑒定，它是衡量和反映政府執政水平的重要指標。但是，應對這些危機事件不僅需要政府的力量，還需要公民的參與。①社會公共危機的發生具有突發性、偶然性和不確定性的特點，危機傳播的速度快、范圍廣，產生的后果嚴重。所以，如果沒有公民力量的參與，一旦社會公共危機發生，純粹依靠政府的力量，要么會造成決策的失誤，引起更大的社會危機，要么會導致整個社會發生更多更大的混亂。

公民公共危機參與意識是政府化解危機的基礎

危機意識是危機預警的起點。在和平時期，人們往往缺乏危機意識，從而錯失避免危機的良機。現代社會已經進入了高危機、多風險的時代，危機發生時如果缺乏應有的危機意識，公民往往會表現得驚慌失措，甚至喪失理智，客觀上會使公共危機的影響進一步加大，而政府在管理危機過程中如果也缺乏應有的判斷力，會使危機的后果進一步擴大。要擴大我國公民有序參與的行為，政府就要善于運用各種渠道和機制，進行危機應急知識的宣傳和應急能力的教育，以此來不斷提高公民的危機意識和危機應對能力。例如日本，政府在很大程度上不斷強化公民的危機意識教育，提升公民應對危機的能力。所以，日本在遇到危機時，公民所表現出來的淡定與有序，為政府有效解決危機創造了良好的社會環境。近年來，全球性疾病的流行、世界范圍的自然災害的集中爆發、國際交往和國際貿易之間的沖突，甚至地區之間的領土爭端等等，這一切都會成為社會公共危機。因此，隨著社會公共危機范圍的不斷擴大，公民參與政府處理公共危機的作用和意義也就更加重要。

學校應成為公共危機教育的主要機構。當今時代公共危機的發生覆蓋了社會政治、經濟、文化、生活等很多領域，不能簡單地把公共危機看作是一些自然災害或重大疾病，國家安全和、領土爭端、經濟貿易糾紛、文化交流沖突、軍事侵略、貨幣戰爭等都可能導致公共危機的產生，因此，學校中的危機教育內容不僅包括對各種災害的認識，還應該包括在全球化浪潮中培養學生的危機意識、危機時刻良好的心理素質、處理及應對公共危機時的理性選擇及自救能力、危機時的合作能力及責任感等，只有這樣，才能使良好的安全意識和危機應對能力成為公民的基本素質，使每一個公民充分認識到危機預防和應對是公民的基本責任和義務。

良好的民族精神是公民參與公共危機的精神支柱

社會公共危機的發生不但影響著整個社會的政治、經濟、文化，而且直接影響著整個人類的生存和發展。在面臨危機的關鍵時刻，一個民族采取什么樣的態度去認識它，運用什么樣的方式去解決它，對民族精神的培育和教育提出了直接挑戰。因此，作為一個民族的公民，如果缺乏強烈的民族意識和民族精神，在這個社會公共危機頻發的時代就會面臨一系列的災難與恐慌。加強公民的民族精神教育是順應社會和時展的戰略性選擇。

民族精神是一個民族在長期的歷史發展過程中逐步形成和培育起來的一種獨具民族特色的群體意識和品格，是一個民族的情感、心理、文化、智慧、共同理想以及共同價值取向和行為規范等民族個性的綜合體現。②進入21世紀，時展出現了許多新的特點和特定情況。而這些時展的新情況和新特征，一方面，有力地促進了整個人類社會向前發展和各民族的交流與融合，另一方面，一些民族矛盾和民族沖突不斷發生，影響了整個社會的正常發展。這就要求要不斷豐富民族精神的內涵，以使民族精神能順應時展潮流。但是，如果對公民進行必要的民族精神培養與教育，我們要在一定的基礎和依據之上進行。一是要創新民族精神教育的內容。二是要依據時代的要求推動民族精神的教育和培養。民族精神是民族文化的靈魂，是貫穿于民族文化傳統中的思維方式、價值取向和行為規范等的結晶，是維護民族團結，推動民族發展的精神動力。要把民族精神與以改革創新為核心的時代精神教育結合起來，引導公民在參與管理社會實踐和處理一系列社會公共危機中，以時代和社會的發展進步與整個人類的和平幸福為出發點，提高精神面貌和創新能力、強化和提升愛國情懷、自始至終秉持艱苦奮斗的生活作風和積極向上的精神狀態。最后，在改變我們傳統的單向灌輸式的教育方法以及進行多維度滲透式的教育基礎上，創新民族精神教育的方式和方法，將民族精神的教育與培養切實滲透到我們教育的各個學科、校園文化的各個方面，要增強民族精神教育的實踐性，建立民族精神教育基地，構建民族精神教育的濃厚氛圍。

傳統政治文化教育是公民參與公共危機的動力資源

1997年，在美國哈佛大學演講時說：“中國是一個有五千年文明歷史的國家，從歷史文化來了解和認識中國，是一個重要的視角。”③文化特質是一個民族最本質的東西，要認識一個民族首先就要認識這個民族的文化。如果一個民族不善于傳承和弘揚自己的文化，那么，在當今這個社會公共危機頻發沖突不斷的時期就會徹底喪失自己，帶來的可能只是恐慌和災難。因此，在社會公共危機頻發糾紛不斷的時代，對公民教育的訴求必須要進行傳統文化教育，以提升公民對民族國家的理解和認同，達到對不同民族文化的包容。民族文化的認同和民族情感的增強是以了解和認識民族的傳統文化為基礎的。

汲取外來文化的一個重要心理基礎是中國傳統文化的包容性。如果沒有這個重要的基礎，外來文化不僅不能被我們所消化和吸收，而且我們還有可能被外來文化所同化，進而削減甚至喪失本民族的文化特色。④無論是自然災害還是人為事件所形成的社會公共危機，如果大多數公民能堅持自己固有的傳統文化，同時能最大限度地包容和吸納外來文化，那么，當社會公共危機來臨時就能理性面對，既能從維護本民族的根本利益為出發點來考慮應對和處理危機狀況，又能體察和遵循其他公民的文化意識形態，最大限度地尋求共同應對和處理社會公共危機之策，減少文化之間的沖突，更大程度地避免社會公共危機帶來的系列影響。因此，在公民教育中，面對全球化的挑戰和社會公共危機，中國傳統文化中的這種包容精神就需要我們充分發掘和弘揚，并在借鑒其他文化的優秀文明成果的基礎上，自覺地吸納外來文化中的營養成分，弘揚和培育中國傳統文化以適應時代和社會發展的要求。

在弘揚和培育中國傳統文化進行公民教育的過程中，我們也應該看到由于全球化而導致的文化沖突也有很多政治元素，在特定的社會歷史發展過程中，每個民族和國家由于特定的地理環境、歷史背景等的影響，也逐漸形成了自己獨具特色的政治文化，這種特定政治文化對每個國家或民族成員的政治信仰和政治態度將起到舉足輕重的作用。未來各個政治角色擔任者的行為、他們政治要求的內容和對法律的反應都會自然地受到政治文化的左右和影響。⑤然而，作為外來價值和理念的民主政治與公民教育，并不是我國傳統政治文化和教育歷史自發形成的產物，因而我國公民教育不能因此脫離本國的政治文化傳統，而是應當在自己的文化傳統中尋找適合的契機和融入點。在當今社會公共危機的管理中，我國的公民教育的理論構建、內容設置、目標模式應當根植于中國傳統文化，借鑒西方民主政治文化的精髓，進行徹底的現代化改造，真正達到公民在管理社會公共危機當中既凸顯民族性又順應時代的要求。

（作者單位：西北政法大學教育研究院）

注釋

①岳靜：“促進公民參與公共危機管理”，《法制與社會》，2009年第9期。

②王東虓：“論民族精神教育與公民教育相結合的歷史必然性”，《鄭州大學學報》（哲學社會科學版），2006年第10期。

③莫稅英：“論新時代民族精神的培養”，《學術論壇》2009年第10期。

第8篇：公關與危機管理范文

【關鍵詞】傳染病預防 公共衛生管理 干預定位

國家在傳染病預防中的公共衛生管理有兩個要求：一是要求公共衛生管理能夠對大規模的疫情以及控制聚集性的疫情進行及時有效的防控。二是要求強化對傳染病患者的及時救治。由于近年來傳染病造成的現實影響越來越明顯，加強傳染病預防的公共衛生管理的干預成為新的公共衛生管理發展要求。本文就公共衛生管理對于傳染病預防的重要性以及新時期公共衛生管理在傳染病預防中的定位與干預方法提出一點淺薄的意見。

一、公共衛生管理在傳染病預防中的重要性

隨著城市化進程的快速推進以及城市設施的不斷完善，城市人口數量逐年快速增長，人口大量的聚集與大規模流動，為傳染病的傳播創造條件，對于公共衛生管理也帶來了更多的挑戰。公共衛生管理是指對傳染病進行監督預防，以及疫情爆發時及時做好傳染病的治療工作。公共衛生管理也包括對藥品、食品以及公共環境的衛生監督管理。雖然日常生活中大眾對于公共衛生管理的了解不多，但其為大眾的健康做出巨大的貢獻。只有不斷的加強公共衛生管理力度才能更好的抵御越來越頻繁的傳染病危機。

二、傳染病中公共衛生管理現狀

（一）傳染病發展現狀

隨著近年來城市化水平的不斷提高城市人口快速增長導致傳染病形勢越發嚴峻。更具近年來相關報告顯示，公共管理領域傳染病發病人數為總發病人數的15.8%。主要集中在青少年群體。公共場合以及人口密集區域是傳染病的多發易發地區。現階段的傳染病種類主要以麻疹、腮腺炎、水痘、流行性感冒、食物中毒、感染性腹瀉等最為常見，雖然有一定的季節性特征。但預測難度較大，并且隨著人口的增多以及人口對于抗病能力的不同，使得傳染病在爆發時有著很多的特征，診斷與治療難度較高，一旦處理不當會引發十分嚴重的后果。

（二）公共衛生管理設施不完善

公共衛生管理需要相關設施輔助進行，但相關設施的不完善造成患病者無法在第一時間得到及時有效的治療，影響對傳染病擴散的有效控制。在很多基層衛生領域，衛生條件是十分有限，醫生缺乏相關專業素養，醫護人員配備不足，無法做到對大規模疫情的管控與防治。有時，醫生對一些癥狀缺乏足夠的重視導致疫情發展失去控制進而帶來非常嚴重的損失。盡管如此，隨著社會的快速發展，公共衛生管理領域也得到更多的發展，相關從業人員也在逐年遞增，通過合理的協調能夠在傳染病預防中發揮更大的作用。

（三）公共衛生領域相關法律法規不完善

由于傳染病在近年來的發展導致對傳染病的管理更加復雜與困難，當前的公共衛生管理領域的法律法規已經不足以支持公共衛生在新時期對傳染病預防工作的開展。相關法律法規的不健全使得傳染病工作的開展缺少相關標準以及有效指揮，影響到傳染病的實際預防效果。《中華人民共和國傳染病防治法》和《公共衛生管理條例》是當前公共衛生領域就傳染病防治主要指導，但相關法律內容越來越難以適應復雜的傳染病控制要求。另外，現有法律過度重視理論內容，對于實際的指導較為缺乏也使得法律力量越來越難以滿足發展需要。

三、新時期傳染病預防中的公共衛生定位

新時期對公共衛生管理有著新的定義，新時期下公共衛生管理成為現代醫療體系中必不可少的衛生管理體系對于預防醫學有著指導作用。主要提供保健、管理、衛生、預防等工作，其職能分配為，對相關事宜制定相關對策、建立組織醫療團隊并提供良好的公共醫療服務等。在傳染病的預防中公共醫療管理定位主要表現為：

（一）對傳染源開展公共衛生管理

對傳染病的爆發源頭進行及時控制是控制傳染病進一步擴展的關鍵。近年來相關數據顯示，傳染病首先出現于村莊，進而通過牲畜或者人擴散到城市之中。所以公共衛生管理就要定位在村鎮中，加強對村鎮中的易發病場所的監控，定期對家畜衛生進行檢疫，加強對禽流感等疾病的預防，另外加強人流密集區域的衛生工作，防治在敏感地區爆發疫情危機。

（二）對傳染途徑開展公共衛生管理

傳染病常見的傳染途徑為水、空氣、食物等。實現對傳染源的控制時也同時加強對相關可能傳染途徑的控制，防治新傳染源頭產生。將公共衛生管理定位在傳染途徑中，加強傳染途徑的控制力度，配合相關部門進行傳染病防治物資的發放，做好相關區域內的消毒工作，實現對傳染病傳播途徑的有效控制，防治傳染病進一步擴大或形成新的傳染源頭。

（三）在易感人群中開展公共衛生管理

易感人群是傳染病的主要受害者也是傳染病的主要傳播者，將公共衛生管理定位在易感人群中，加強對易感人群的就職以及傳染病控制能夠很好的對傳染病進行防治。在傳染病易發季節提前對易感人群做好相P的宣傳教育，使其掌握一定的預防與應急手段，了解疾病的相關知識。另外在疫情易發季節，開展體檢活動，對相關人群進行體檢篩查，并確定其健康狀況。一旦發生感染跡象及時進行隔離防治疾病的進一步蔓延。

以上是新時期在公共衛生管理中在傳染病預防中的定位，明確定位能夠就公共衛生管理在傳染病預防中更好的發揮其功能，更加準確的進行事態的控制。除了明確定位，合理進行傳染病預防中公共衛生管理的干預有著十分重要的意義。

四、公共衛生在傳染病預防中的干預措施

（一）完善傳染病預防與控制體系

上文提到，現階段隨著城市化進程的不斷推進以及城市人口的增多，現有的傳染病的預防控制手段漸漸不能滿足現實需要。并且隨著社會的發展，公共衛生管理力量得以增強，所以，進一步完善傳染病的預防與控制體系對于現實發展有著十分重要的意義。完善預防與控制體系需要得到多方面的協調，在政府方面，加強引導增強宏觀調控力度，使得當有疫情發生時，各單位能夠及時按照相關指導進行疫情控制。對于有關公共衛生管理部門，要加大對地方合理工作的完善，包括疫情預防工作、疫情爆發時應急措施、疫情的后續控制與備案等等方面的工作。使得出現疫情時，相關公共衛生管理部門能夠按照科學的方法進行操作，促進疫情防治工作的順利進行。對于易感人群，應該提高傳染病的防控意識，主動加強對傳染病知識的了解，健全自身的傳染病預防措施。當自身出現一些癥狀時，要努力避免自身對周圍人產生影響，例如在咳嗽時可以用紙巾手帕遮擋口鼻，防治產生細菌的傳播。在爆發疫情時，公民要嚴于律自做到不進行謠言的傳播，不進行惡意的宣傳，發現相關癥狀及時向有關部門反映或主動接受治療。盡可能的避免由于自身原因造成疾病的大范圍傳播。對于媒體，日常中要加強對傳染病的的宣傳提高公民意識，呼吁人們養成良好的生活習慣，遠離染疫動物。相關部門也要在網絡中創建平臺，在日常以及疫情爆發時進行宣傳以及調控管理，進而使得傳染病疫情得到有效的防控。

（二）完善法律法規

國家要針對現狀進行相關法律法規的完善，法律法規是對公共衛生管理的有效支持，相關法律的完善能夠進一步完善公共衛生管理的各項標準并為公共衛生管理的相關開展進行明確的指導。所以，有必要就《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國傳染病預防法》等法律進行細化，不僅要進一步完善相關理論指導，更要就法律中實際的指導措施進行完善，以保證相關法律條例能夠得到正確執行。定期針對相關法律法規內容進行演練，嚴格規范藥物、器材、設施等等。

（三）建設完善公共衛生監測系統

對于傳染病來說最重要的就是對其的預防與治療。所以要建設完善的公共衛生監測系統，首先賈青對傳染病有關信息的收集統計，進而建設公共衛生信息平臺以及建立完善的信息和反饋制度，保證疾病信息的真實，透明。建立全國范圍內的疫情信息控制體系，實現全地區信息掌控。完善的公共衛生監測體系能夠保證相關疾病的控制的有效，有助于傳染病防控工作的順利推進。

五、結語

隨著城市化進程以及社會經濟的發展，我國公共衛生管理工作獲得進一步發展，針對傳染病的預防與管理也能夠投入更多的精力，在未來的發展中進一步明確定位并完善相關的干預措施能夠保證傳染病預防工作收獲更多的成果。

參考文獻：

[1]張寬.公共衛生管理在傳染病預防中的定位與干預 [J]. 深圳中西醫結合雜志 ， 2015， （01）.

[2]馮喜輝.分析公共衛生管理在傳染病預防中的定位及干預方法的應用 [J].世界最新醫學信息文摘 ， 2016， （02）.

第9篇：公關與危機管理范文

【關鍵詞】公共危機管理 理論 實踐

當前，公共危機管理的內涵在學界尚存在爭議。公共危機管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機管理的模式、戰略等重大問題，但是就公共危機管理主體而言，也存在不同觀點。一種觀點認為，公共危機管理的主體是政府。另一種觀點認為，隨著我國改革開放的發展，公共危機管理的主體格局也在發展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業和社會公眾。①第三種觀點認為公共危機管理的主體是政府和其他公共機構，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機構主要是政府，同時還有行使公共管理職能的其他公共機構，例如非政府組織、第三部門等。②

筆者認為第三種觀點有其合理性，公共危機管理主體理應與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時，把非政府組織、企業和社會公眾納入危機管理主體，適應了時代變化，符合社會發展的趨勢，有其科學合理性。而第二種觀點強調公共管理主體包括政府、非政府組織、企業和社會公眾。這與公共管理的主體構成產生了偏差。據此，筆者認為公共危機管理是公共管理機構通過建立和完善危機應對機制，采取預警、準備、應急、恢復、評估等措施，防范化解危機，避免或減少危機帶來的損失，保護公民的人身、財產安全，維護社會和國家的安全穩定的活動。

公共危機管理的運作機制和組織模式

公共危機形成機理。危機的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發、發展、恢復等階段的周期變化。依據我國的“國家突發公共事件總體應急預案”，公共危機可分為四種類型：自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，任何類型的公共危機都有產生、發展和結束的過程。

首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發公共危機的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機爆發的時期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當積累達到一定程度時就會噴發而出，也就意味著公共危機的爆發。一般情況下，在潛伏階段危機會呈現出一些征兆，但由于這些征兆具有很強的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進行識別和預測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機爆發往往使人措手不及。其次是爆發期。如果在潛伏期公共危機不能被察覺或消除，那么，當危機誘因產生的危害積累到一定程度，危機就會突然爆發，釋放出所聚集的破壞性能量，就會對整個社會系統或組織系統造成極大的沖擊與破壞，導致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發展期。危機爆發后會產生一系列連鎖反應，影響到社會或組織的各方面，并且危害持續不斷，所造成的后果比爆發階段更加嚴重。不僅如此，危機發展期時間越長，造成的危害就越大。最后是恢復期。當危機事態已受到控制，由危機爆發引發的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現象來發現危機產生的本質原因，并有針對性地進行改進，避免可能出現的各種后遺癥和危機的復發。

社會公共危機管理運作機制。一是危機預警管理。在確定危機預警監測對象的基礎上，針對不同的監測對象建立預警指標，設定預警線。充分利用各種途徑收集相關信息，通過各種方法開展風險評估，進行危機預報。二是危機準備管理。在危機預警的基礎上，為遏制可能發生的危機和最大限度減少危機擴大、升級中造成的損失，制定危機管理預案，在思想、組織、制度、技術和物資等方面進行準備，并對危機準備條件進行評估。三是危機應急管理。在危機已經發生的情況下，危機管理者通過監督、監察等相關的活動，保證危機應對活動按照已制定好的應對計劃采取行動，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發生的危機事件，盡可能減輕危機所造成的危害。同時對危機管理中相關工作執行情況、管理措施的效能等進行評估。四是危機恢復管理。組織在危急狀態得到控制、趨于平息后，通過建立危機恢復機構，評估危機管理績效，進行合理預算，制定和實施恢復管理預案，實現組織創新，有計劃、有步驟地推進溝通、利益、補償和改善四個域限的任務體系，并進行恢復評價或脆弱性和能力評估。

公共危機管理組織模式。應根據危機發展變化的規律、危機管理的規律和要求，立足與我國的國情，構建公共危機管理組織模式。公共危機管理組織系統是一個由危機管理指揮系統、信息傳輸系統、后勤保障系統、理論管理系統、前方處置系統五個系統組成復雜性系統（見圖1）。其中，指揮系統是公共危機應急管理的最高決策者，對危機全過程進行統一指揮，是危機管理的核心。前方處置系統具體執行指揮系統的指令。后勤保障系統危機未發生時進行資源需求評估，危機發生后為公共危機管理提供資源保障。信息傳輸系統負責共享信息，提供信息支持給其它系統。理論管理系統為危機管理提出建議和方案，補充和輔助指揮系統。總的來說，指揮系統是危機管理的最高決策者，其它系統服從于指揮系統，接受其他各系統的支持。為指揮系統高效、及時的決策提供保障。這一模式的最大特點是高效，符合公共危機管理對于效率的要求。同時又體現出有限性管理的思想，進行分級分類管理。

圖1 公共危機管理組織模式

完善學校公共危機管理體系

改進學校公共危機管理預案。制定危機預案是一個獲得、整理和使用危機信息的過程。堅持危機預案制定的原則，制定出完備、具體、可預見和充分體現時效性的學校危機管理預案，是有效預防和化解學校公共危機基礎。目前各級各類學校制定的危機管理預案有很大雷同，屬于一般性的預案。并且校園危機管理的重點是防范政治類、公共衛生類校園危機，對自然災害類校園危機很少顧及。③這說明部分學校并沒有進行深入、全面的調查分析和科學的危機診斷，結合本校、當地的自然的、人文的等各方面實際情況，制定出符合本校、當地實際的危機管理預案。一旦危機爆發，必然影響學校公共危機管理的效率，甚至造成嚴重后果。因此，要高度重視危機預案的制定工作，創造良好的條件，嚴格遵循危機預案制定的程序和步驟，組建高效的危機管理團隊，制定明確的工作流程，協調各方面的關系，通過進行深入的調查分析，在一般性預案的基礎上，制定出具有本校本地特色的、切實有效的危機管理預案。在特殊情況下，還需針對不同類型的學校危機制定出專門的危機管理預案，以應對特殊的但又極有可能隨時發生的公共危機。

加強學校公共危機管理的教育和訓練。這是實現危機管理目標的基礎和前提。學校應將危機教育納入常規的教學體系并構建學校、家庭和社會三位一體的危機教育體系，實現學校、家庭、社會危機教育的有效結合。同時，安排專門時間或與其它相關的課程相結合，進行必要的救護、逃生、求生技能訓練及其他應對危機的實踐演練，實現理論教育和實踐訓練相結合，使理性的教育要求轉化為內在的自覺意識和觀念，在實踐中轉化為自覺行為。此外，還要加強對保衛人員、醫生、專業咨詢人員等學校專業人員的危機管理培訓，不斷強化他們的危機意識，提高他們防范與應對危機的能力。

完善信息傳遞網絡。在危機管理過程中，能否把信息管理工作的各項任務都得以落實，關系著能否占有盡可能多的及時、準確的信息，也就直接影響到能否在第一時間做出預警，從而保證提出的各種應對措施具有更強的針對性，以更最小的代價在最短時間內遏制危機，恢復原狀。因此，加強危機信息的管理是實現有效的危機管理的關鍵。在學校公共危機管理中，不僅要建立完備的信息管理系統，而且要注意壓縮危機管理的層次，優化危機管理信息的流程，使危機管理信息能夠及時、準確地傳遞，為危機管理的及時、正確決策提供全面、有力的依據。同時，要充分重視媒體的“穩壓器”、溝通、激勵等作用，在危機管理的整個過程中，及時真實、權威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴散，消除因這些信息而造成恐慌。同時，信息技術設備齊全、學生教師信息技能較高的學校應充分利用優勢，建立健全網絡輿情管控工作機制，及時了解學生的思想狀況，建設健康向上的網絡文化，推動決策的科學化和民主化。

（作者單位：南陽理工學院教育學院；本文系河南省軟科學2012年計劃研究課題的階段性成果，項目編號：122400450308）

【注釋】

①別于滿：“我國公共危機管理中主體格局發展探析”，《現代商貿工業》，2009年第5期。

②龔維斌：“公共危機的內涵及其特點”，《西南政法大學學報》，2004年第3期。