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    職業教育發展報告精選(九篇)

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    職業教育發展報告

    第1篇:職業教育發展報告范文

    一、考察情況

    1、修水縣職業中專

    修水縣職業中專采取的是政府主辦,各部門共同參與,集全縣之力做大做強公辦職業教育的模式。(1)投入:采取“以政府投入和企業投入為主體,其他投入為補充”的多元投入方式,縣財政堅持“預算內保證、預算外傾斜”的原則,從20*年起每年安排專項經費100萬元以上,政府和社會累計投入資金2000余萬元,給縣職業中專增加劃撥土地100畝。該校目前已成為校園環境整潔優美、配套設施齊全、教育技術裝備現代化的中等職業學校。(2)規模:現有在校中專生2700人,短訓學員1000人。累計培訓技能人才6000人,培訓實用型農民4萬余人次。開設專業16個,與日本住友財團簽訂了長期合作協議,開設了4期赴日研修班。畢業生就業率在97%以上。尤其是針對新農村建設和特色產業發展開辦了蠶桑、茶葉、林果、畜牧、水產、礦產加工、水利電力、農業機械技術推廣、城鎮規劃設計等十個重點專業班,學雜費由縣財政全免,并適當補助生活費,畢業后主要安排在縣內就業和創業。(3)師資:該校原有師資80余人,近年面向社會公開選調、選聘了50余名優秀教師。教師工資由縣財政全額負擔,并實行職教津貼制度,對專業教師普遍上浮兩級工資,還創造條件逐步解決教師住房問題,使該校成了全縣教師最向往的學校。(4)管理:該校由縣政府直接管理,縣長親任第一校長,分管教育副縣長任第二校長,財政局、教育局、勞動局局長分別兼任第三、四、五校長,具體主持工作的第六校長是通過公開競聘后,由人事局一名副局長擔任,徹底打破了部門資金協調難問題,真正做到集全縣之力辦一所優質職校。該校先后被評為“江西省重點職業學校”和“江西省現代教育技術示范學校”,并成功申報全國“星火學校”。

    2、崇陽縣職業教育中心

    崇陽縣職業教育中心是政府主導,公辦為主體,民辦為補充,部門齊配合,多元化投入的股份制學校。(1)投入:該校政府出資1400萬元征地174畝,并完成“三通一平”工程。20*年浙江客商陳定模投入2000多萬元建設了綜合大樓和教學樓、宿舍樓,勞動局投入900萬元建設了短訓大樓,陽光電腦(民營)投入800萬元開辦中專部,本地建筑商投資360萬元建設食堂(以30年經營權作抵回報),總投入5500萬元,建筑面積4.5萬平方米,有12個標準化專業實訓室,可容納學生5000人。20*年,縣政府將崇陽衛校及眾望高中公有股份折價后抵給陳定模,讓其退出職教專心辦普高,還差陳定模600多萬元債務由縣教育局認領。政府和教育、勞動部門是最大控股股東,參與管理,但不參與分紅。(2)規模:該校同時加掛了崇陽中等職業技術學校、職業高中、農村勞動力轉移培訓基地、湖北儀表學校崇陽分校、廣播電視大學、人力資源市場,現有在籍學生2700余人,其中中職學生1462人。(3)師資:該校現有教師126人,其中公辦教師48人,公辦教師財政預算全額工資,校長和管理人員是在全縣公辦教師中公開竟聘產生。(4)管理:20*年全省職教工作會后,縣委常委會決定成立職教中心項目指揮部,分管教育的副書記任指揮長,各相關部門負責人為成員。一年后,發現普教、職教混合辦學有諸多弊端,于是今年6月,縣長辦公會又決定作通陳定模思想工作,讓其退出全部股金和普高部。改成政府主辦的股份制職業學校,實行統一招生、統一管理、統一安排就業,整合教學資源,整合專業設置,整合教師隊伍。目前,縣政府已決定從20*年下年起,將陽光工程、雨露計劃、春風行動等多種職業培訓資金全部集中到職教中心,斷絕其他零散民辦技校的補助,將該校做大做強。

    3、嘉魚縣東方紅中等職業技術學校

    嘉魚縣東方紅中等職業技術學校是政府免費提供土地,通過招商引入的一所民辦職業技校。(1)投入:20*年3月,縣委、縣政府為了徹底解決職教發展滯后問題,決定在新城區以每畝3萬元包干的辦法征地300畝,引進廣東省增城市松田實業有限公司(董事長馬云珍)創辦該校。20*年8月正式動工,第一期工程現已投入8000多萬元,竣工總面積8.2萬平方米,建有教學樓、行政樓、培訓樓、實驗樓、實訓樓、圖書館、學術報告中心、多媒體教室、標準運動場、學生公寓。(2)規模:該校可同時容納在校學生5000人,年培訓3000人次。20*年9月首次招生,現有學生1359人,32個教學班,開設了12個專業。(3)師資:該校現有教師88人,其中有37人是教育局從公辦教師中選拔抽調的,平均每班有1名公辦教師,工資保持不變;校長是教育局推薦給董事會聘任的。(4)管理:該校由董事會自主管理,實行校長負責制。縣政府在引進該項目時除了無償配送300畝土地外,還配套了其他優惠政策,如協助投資方辦理籌建相關手續;各職能部門應收繳的行政規費,由縣行政服務中心統一收取,按每平方米不超過10元包干;前三年每班配備1名公辦教師,保留公辦待遇,三年后公辦教師愿留的脫離公辦身份,不愿留的返回公辦學校;政府負責將水、電、電信、電視、公路通到學校門口;政府協調相關部門將勞動力轉移培訓、職業崗位培訓等項目主要委托給該校舉辦。

    二、考察思考

    通過考察三縣三校三種不同的職教發展模式,我們感受深刻,啟發很大,雖然這三種發展模式各有所長和所短,但都得到上級領導和部門的充分肯定,取得了較成功的經驗,值得我縣學習和借鑒。

    1、統籌管理是關鍵。三縣縣委、縣政府都高度重視職教統籌發展,思想高度統一,步調高度一致。縣委、縣政府主管領導和分管領導自始至終把職業教育發展和項目建設擺上重要議事日程,與經濟建設和招商引資同等對待。修水縣在統籌發展上是做得最好的,各職能部門高度配合和支持,資金高度集中,政策空前優惠,財力全力支援,管理全面完善,打破了部門互不賣帳的格局,擺脫各方利益關系相互競爭、相互拆臺的困惑,辦學效益、就業質量迅速上升。

    2、整合資源是前提。三種模式都是為了全面整合職業教育資源,集中力量,集中資金,集中管理辦好一所優質中職學校,使其成為集招生、教學、實訓、就業于一體的職業學校。崇陽縣勞動局在職教中心建設的短期培訓大樓就是最成功的辦法,不愿意整合進來的民辦職業技校只會被自然淘汰出局。

    3、服務經濟是目的。三縣發展職教的目的都是為縣域經濟發展服務,非常重視針對在縣內就業和高質量就業的專業設置,注重了各種項目資金的效益管理,使職業教育更好地為新農村建設和興工強縣提供智力支持和人才資源。修水縣就特別側重為地方招商引資服務的專業建設,資金集中后不撒胡椒面,不搞重復補貼,就讀縣內就業專業的學生不僅不交一分錢,還有生活補貼,而向縣外就業的專業補貼相對要輕得多,既解決了縣內企業“勞工荒”問題,同時降低了學生縣外實習成本和企業員工培養成本。

    4、因地制宜是原則。三縣為什么選擇三種不同的模式?這主要是站在各自的縣情基礎上考慮的。修水縣職業中專原來雖然規模不大,但始終保持了公辦職校這面紅旗,積累了豐富的辦學經驗,因此該縣確定集中力量辦好公校。問題是政府投入壓力很大,每年100萬元的預算與新的職教政策要求相比明顯偏慢。崇陽縣公辦職校與民辦技校都有一定的基礎,因此采取以公辦為主,民辦補充的股份制合作辦學,既保留了各自品牌,又壯大規模。問題是政府已投入的征地成本和教育局承擔的債務壓力較大,只有期待學校出效益后,能得到上級更多更大的項目資金來填補。我縣情況與崇陽比較接近,不同的是我縣民辦學校過多過濫,資源過于分散,整合難度要遠高于崇陽。嘉魚縣職業教育在20*年前基本上處于停滯狀態,沒有品牌和規模,而是采取招引外資來發展。問題也是政府承擔了高額的征地成本,各部門資金難以協調,教師難以招聘,且面臨較近的赤壁糧校、咸寧技校等強勁對手,投資者要收回成本最少在30年之后,投資風險很大。我縣能否遇到這種大商完全要靠機緣,300畝以上的征地困難也可能比嘉魚更大。

    第二部分職教發展現狀與問題

    據調查,全縣職校共有15所,其中公辦3所(職教中心、農廣校、駕校),企辦1所,民辦11所。共有校園面積180畝(含租賃),固定投資近2000萬元,教職工285人(專業教師124人),年培訓能力5000人。根據《民辦教育促進法》第十一條規定,我縣民辦職業學校都只能承擔職業技能培訓和職業資格培訓,不能承擔中等職業學歷教育。只有縣人民政府主辦的,經市級教育主管部門批準的通城縣職業教育中心,才是全縣唯一合法的具有中職招生資格的公辦職教學校,已經教育部確定為“國家級重點中等職業學校”(全市僅2所)。該校現占地61畝,建筑面積14680平米,教職工102人(含專業教師28人),在籍學生1843人(含電大269人,職高生848人,聯校726人),共設了電子電器、機械、中西醫、數控、模具、旅游等11個專業,其中電子電器為省級重點專業,今年職業高考質量再次排全市第一位。

    由于當前體制、機制等多方面的原因,使全縣職業教育整體水平與經濟發展需求極不適應,主要表現:

    1、多頭管理,無序競爭,導致招生環境惡化,生源外流。農廣校屬農業局主管,職教中心屬教育局主管,駕校屬公安局主管,其他民辦技校屬勞動局主管。民辦技校審批單位只有一家,但能夠給錢的單位涉及到教育、勞動、農業、團委、扶貧辦、婦聯等多個部門,重復補貼。各職教學校普遍存在著散布虛假廣告、攀高招生回扣,互相抵毀、挖奪生源等問題,學生和家長茫然不知所措,有的干脆選擇縣外職校,今年外流生源高達1500人以上,職校“招生難”與學生“擇校難”同時并存。

    2、設施落后,師資不足,導致教學質量低劣,品牌不優。絕大多數學校固定資產投入少,且設備陳舊,專業教師嚴重缺乏,加之學校又沒有規范的培訓教材,沒有科學合理的課堂教學評價體系。教師教學效果低微,技能培訓紙上談兵,這對于文化功底本來就弱的學生來說如同霧里看花,不知其然。因此,70%以上學生畢業后反映“學不到什么東西”。即使是縣職教中心要達到國家級中職辦學標準,還需新增80個教室、435間寢室、28間實驗室、8個實訓車間和1個圖書館等。

    第2篇:職業教育發展報告范文

    【關鍵詞】幼兒教育;事業發展;體制改革;報告

    改革開放以來,江蘇幼兒教育事業發展和體制改革取得了長足的進步。全省一類幼兒園從1997年的500所增加到2002年的1400所,在一類以上幼兒園接受優質教育的幼兒從1997年的15.1萬人上升到2002年的47.9萬人,占全省學前三年幼兒總數的33%,優質教育資源正在不斷擴大;多元化辦園體制不斷完善,社會力量辦幼兒園從1997年的542所增加到目前的2138所,占全省幼兒園總數的24.1%;幼兒園教師隊伍不斷優化,學歷達標率由五年前的75%上升到目前的92.72%,其中大專以上學歷的教師占21.1%。但是,“九五”以來,江蘇幼兒教育事業的發展也存在不盡如人意之處,主要體現在三個方面:一是幼兒教育事業的發展與廣大人民群眾接受良好教育的需求不適應,二是與整個教育事業的發展不協調,三是體制改革過程中許多政策與管理措施不配套。盡管“九五”期間幼兒教育事業的“滑坡”在全國具有普遍性,但江蘇有其諸多“特殊性”與“差異性”。

    一、江蘇幼兒教育事業發展與體制改革的基本情況

    (一)1990~2002年江蘇幼兒教育事業發展狀況

    1990年以來的十二年,江蘇省的幼兒園數、在園幼兒數以及幼兒園教師數的變化軌跡基本呈“拋物線”狀,即“八五”期間明顯遞增,但“九五”以來明顯遞減(見表1)。

    (二)1996~2002年江蘇幼教事業與京、津、滬、粵、浙等五省市“三項指標”的比較

    由于各地經濟、社會發展不平衡,尤其是人口基數、城市化率不相稱,簡單類比“三項指標”的絕對數沒有意義。但我們可以通過這六個省、市幼教“三項指標”的變化軌跡(見表2),看出其各自事業發展的起伏與走向,這有助于我們更好地把握江蘇幼教事業的現狀。

    六個省、市幼教的“三項指標”,“九五”以來都有不同程度的起伏,但其他五個省、市均沒有像江蘇這樣“大起大落”。特別是浙江、廣東兩省,無論是幼兒園數,還是在園幼兒數和幼兒園教師數,“九五”期間基本呈上升趨勢。即使到了2002年,同比1996年,兩省的幼兒園數、在園幼兒數以及幼兒園教師數均有所增長。但江蘇的情況并非如此,同比1996年,“三項指標”分別下降58.39%、38.18%、35.33%。

    (三)“九五”以來江蘇幼教與全國幼教“三項指標”的比較

    如果說,京、津、滬是直轄市,沒有代表性;粵、浙是發達地區,沒有普遍性,那么,我們不妨將江蘇幼教“三項指標”與全國作一比較(見表3)。

    從表3中,我們得出的結論是:全國幼教“三項指標”盡管 “九五”以來也在下降,但降幅十分有限;而江蘇幼教“三項指標”,則降幅頗為明顯。

    (四)1990年以來江蘇的出生人數、出生率及適齡幼兒的學前三年入園率

    通過“九五”以來江蘇3~6歲適齡幼兒數與學前三年入園率的比較分析,我們可以進一步了解與把握江蘇幼兒教育事業過去和現在究竟處于什么狀態、何種發展水平。

    1996年江蘇3~6歲適齡幼兒數與學前三年在園幼兒數分別為323.97萬人、 206.14萬人,入園率為64%;2002年的適齡幼兒數與學前三年在園幼兒數分別為231.82萬人、127.43萬人,入園率為55%,六年時間里整整下降了9個百分點。

    此外,2002年江蘇3~6歲適齡幼兒數同比1996年,負增長僅為26.59%;但2002年江蘇3~6歲學前三年在園幼兒數同比1996年,負增長卻為38.18%,相差近12個百分點。

    當然,學前三年幼兒入園率并非是指每一個兒童都必須接受三年完整的幼兒園教育,而是把3、4、5周歲所有適齡幼兒數作為分母,同一時期在園幼兒數(含學前班)作為分子所得出的百分比。學前一年幼兒入園率僅指5周歲適齡幼兒在園(含學前班)的百分比。后者的比率要遠遠高于前者,因為面廣量大的農村地區、貧困地區、邊遠及少數民族地區更多的幼教機構附設在小學的學前班,即學前一年教育。

    全國3~6歲學前三年幼兒入園率2000年為37.5%、2001年為33.6%、2002年為36.8%;[1]全國幼兒教育事業“九五”“十五”規劃中要求:3~6歲學前三年幼兒入園率在2000年和2005年分別達到45%和55%。北京3~6歲學前三年幼兒入園率為80.8%(1999年),廣東為57%(2000年)、浙江為84%(2002年)。江蘇3~6歲學前三年幼兒入園率為55%(2002年)。

    (五)2002年江蘇各地區幼教事業的發展狀況

    江蘇蘇南、蘇中、蘇北各地區幼兒教育事業發展的現狀差異較大。2002年同比1996年,幼兒園數蘇中減少得最多,遞減了71%;在園幼兒數和幼兒園教師數蘇北下降得最多,均為50%。而蘇南幼兒園數下降了53%,在園幼兒數和幼兒園教師數僅下降了20%左右。全省在園幼兒數下降最多的地區是:徐州(58%)、連云港(57%)、宿遷(46%)。幼兒園教師數下降最多的地區是:徐州(66%)、淮安(66%)、宿遷(46%)。

    2002年蘇南、蘇中、蘇北各地區學前三年入園率與師生比的情況:蘇南3~6歲適齡幼兒三年入園率為76%,蘇中為67%,蘇北為51%。蘇南的師生比為1∶17,蘇中為1∶15,蘇北為1∶31。全省學前三年入園率最高的地區分別是:蘇州(99%)、無錫(80%)、南京(78%);最低的地區分別是:連云港(48%)、宿遷(50%)、徐州(52%)。全省幼兒園師生比最低的地區是南京(1∶11),最高的地區為淮安(1∶57)。

    (六)全國各地改制的情況

    從表4、表5、表6、表7中,可以清楚地看出我國幼兒園辦園體制堅持“兩條腿走路”的大致輪廓。1996年全國民辦幼兒園占幼兒園總數的比率僅為12.34%,2001年上升為39.86%,其中浙江、江西、四川、黑龍江、吉林和廣西,民辦園的比率均已超過50%,基本形成了“以公辦幼兒園為骨干和示范,以社會力量辦幼兒園為主體,公辦與民辦、正規與非正規教育相結合”的發展格局,這是人心所向、大勢所趨。

    從目前來看,江蘇民辦幼兒園的比率為24.06%,低于全國平均水平15個百分點。如果簡單以民辦園比率的高低去衡量幼教事業發展的成敗得失,顯然是不慎重、不妥當的,兩者沒有必然的因果關系,關鍵是要看在園幼兒的數量,尤其是3~6歲適齡兒童學前三年入園率以及幼兒園教育教學的質量。

    (七)江蘇幼兒園體制改革的類型

    目前,江蘇共有1096所幼兒園改制,其中省級示范幼兒園22所,占省級示范園總數的12%。據調查,江蘇幼兒園體制改革的類型主要有以下五種:一是以產權制度改革為目標的辦園體制改革,吸引社會力量投資辦學,逐步實現辦學主體多元化和辦學形式多樣化;二是以承辦與租賃為主的辦園體制改革,即在產權不變的情況下,采取承辦、租賃、委托、合作、合并等方式,改變幼兒園的經營使用權,每年向政府交納一定數額的租金;三是完全停止財政撥款,對幼兒園采取“休克療法”;四是拍賣公辦幼兒園,用以償還農村信用合作基金以及義務教育的欠款;五是以增效為目的的幼兒園內部管理機制的改革,在所有權、使用權不變的前提下,公有民辦,引進競爭機制,改革幼兒園內部人事、經費等管理制度,提高保教質量,增強社會和經濟效益。

    據我們對江蘇省六個地區的調查,幼兒園體制改革的類型如表8。

    二、江蘇幼兒教育事業發展與體制改革過程中存在的主要問題及成因分析

    (一)主要問題

    1.入園率有所下降,事業規模沒能得到應有的擴張

    全國3~6歲幼兒學前三年入園率1995年為35.38%,2000年為37.53%,2001年為33.63%。江蘇學前三年入園率1996年為64%,2000年為58%,2002年為55%。全國的落差是2個百分點,江蘇的落差是9個百分點。

    對比廣東、浙江兩省,無論是幼兒園數、幼兒園教師數,還是在園幼兒數,2002年同比1996年,廣東分別增長18.09%、40%和4.64%,浙江分別增長0.04%、48.84%和18.86%,江蘇卻分別遞減58.39%、35.33%和38.18%。2002年,廣東、浙江學前三年入園率分別為60%、84%,江蘇為55%。

    徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷等五市,是江蘇省3~6歲適齡兒童的人口大市,在園幼兒數2002年同比1996年,分別遞減58%、44%、40%、57%和46%;幼兒園教師數徐州、淮安遞減均為66%,宿遷遞減46%。

    2.改制政策不配套,幼兒園有形、無形資產未能得到有效保護

    幼兒園資產的流失主要體現在兩個方面:一是改制前對幼兒園資產的評估和審核不規范。根據我們的訪談,在幼兒園改制前,各級地方政府對幼兒園資產的評估沒有統一的評估標準,也沒有專門的機構對幼兒園的資產進行評估,沒有執行陽光操作。如某縣一鎮中心幼兒園固定資產總值評估為160多萬元,政府卻以69.7萬元轉賣給私人經營。另外,拍賣得來的資產挪作他用,一些鄉鎮以賣幼兒園來償還社會借貸資金,有的用以抵償政府對義務教育的債務。二是在某些地區,幼兒園的無形資產受到相當大的破壞,改制實行“一刀切”。無論是省級示范園,還是在鄉鎮起指導管理作用的中心園,一律拍賣。改制中對省級示范園沒有優惠的政策,也沒有任何保護措施,任其在改制過程中自生自滅。這樣的做法嚴重影響了省級示范性實驗幼兒園在當地示范輻射以及管理功能的發揮。

    3.教師工作積極性受到挫傷,主體作用未能得到較好發揮

    政府對幼兒園改制的操作程序簡單化和不規范,使幼兒園教師對改制缺乏心理準備,對自身的去留十分擔憂,工作積極性受到較大影響。

    改制后幼兒園教師的切身利益得不到保障,養老保險、醫療保險以及失業保險等未能及時辦理。蘇北地區改制幼兒園的教師多次集體上訪,造成了極為不好的影響。在工資方面,尤其是蘇北、蘇中地區,教師工資收入普遍減少,只在經濟發達的蘇南地區有一半以上的教師工資收入得到提高。

    幼兒園教師的繼續教育得不到保證。幼兒園改制后實行自負盈虧,有些幼兒園的主辦者為了盡快收回成本,把辦園的經費壓縮到最小值,削減或取消教師的進修和園內外的觀摩活動。

    (二)成因分析

    1.人口出生率急劇下降,是江蘇幼兒園入園人數下降的主要原因

    根據統計分析,1991年江蘇全省的出生人數為116.03萬人,出生率為17.05‰;2000年出生人數為66.01萬人,出生率為9.08‰。在這10年左右的時間里,全省的出生人數與出生率分別下降了50%左右。這就使得3~6歲適齡幼兒人數從1996年的324萬人降為2002年的232萬人,減少92萬名適齡幼兒。1995年,全省在園幼兒數為214.7萬,2002年為127.4萬,減少88萬。

    2.農村小學的大面積撤并,是江蘇在園幼兒人數大幅下降的又一因素

    在江蘇的農村小學,尤其是蘇北地區面廣量大的村小,一般都附設學前班。但“九五”期間,隨著全省中小學布局調整工作力度進一步加大,學前班數量和幼兒數急劇減少。

    1996年全省小學數為25836所,2002年為13372所,遞減48.24%,撤并了接近一半的小學。在這五六年的時間里,撤并小學達1000所以上的有徐州、蘇州、南通、淮安、鹽城、泰州、宿遷等7個市,這些市的總人口均在500萬以上,3~6歲適齡幼兒人數相當龐大,尤其是徐州、淮安兩市2001年小學附設學前班幼兒數占在園幼兒總數的57.52%和54.95%,一半以上的在園幼兒是在小學的學前班,真可謂“牽一發而動全身”。

    1996年,農村小學附設學前班在園幼兒數為40.01萬,農村在園幼兒總數為99.07萬,前者占40.39%;隨著面廣量大的村小被撤并,“皮之不存,毛將焉附”,這一比率逐年下降,1999年為36.18%,2000年為37.58%,2001年為31.85%,2002年為31.27%。

    全省學前班數2002年同比1996年減少5385個,學前班幼兒數減少31.42萬人,遞減50%以上。

    3.改制時機不成熟,改制方案粗糙

    幼兒園的改制,尤其是經濟落后地區幼兒園的改制應該慎重。因為經濟落后地區尤其是農村地區幼兒教育的水平與大城市相比本來就有很大的差距,若采用“一刀切”的改制方式,勢必對幼教事業的發展造成難以彌補的損失。[2] 如,幼教師資流失問題主要在鄉鎮和村。過去一個鎮有一名幼教輔導員,負責指導全鎮各個村的幼兒園教學教研工作,改制后,為保教師編制,幼教輔導員調至小學任教,使鄉鎮的幼教教研處于空白。改制必須適合各地的實際情況,要有一整套完備的政策法規和管理機制。

    4.政府對幼兒教育重視不夠,“甩包袱”現象時有發生

    幼兒教育作為終身教育的起步階段,無論是對國家還是對個人,其意義都是非常深遠的。對一個國家或一個地區來說,幼兒教育不僅僅是教育事業,更應是社會公益性、福利性的事業。幼兒教育具有這樣一種雙重身份,理應受到政府部門的高度重視,但常常受到冷落。

    農村稅費改革取消了農村教育費附加和農村教育集資,鄉鎮對教育的投入普遍弱化。為此,幼兒園改制似乎給鄉鎮帶來了一線生機。如,我們調查走訪的江蘇第一個改制(拍賣)的公辦幼兒園――黃玨鎮中心幼兒園,其改制的原因是鎮政府出現財政赤字,為了彌補財政赤字,鎮政府只好“拆東墻補西墻”,于1998年將鎮中心幼兒園拍賣掉,并關閉了六所村幼兒園,以保證鎮中心幼兒園的生源。再如某區1999年下發有關文件對全區公辦園“斷奶”,其主要目的是為了“節支”(“甩包袱”),此類“改革”造成較大的負面影響。

    5.政策法規不配套,行政部門之間不協調

    幼兒園管理職責不明,導致幼兒園改制后出現混亂局面。1987年國務院辦公廳轉發的《關于明確幼兒教育事業領導職責分工的請示》,明確規定幼兒教育實行地方負責,分級管理,有關部門分工合作的管理體制。但在市場經濟條件下,某些部門從各自的利益出發,以各種名義對幼兒園進行行業管理,變相收費,致使幼兒園負擔過重。

    幼兒園的改制工作應由哪個部門負責,應由哪個部門或哪些部門協同解決改制后的一系列問題,應由哪個部門來審批和管理改制園,應由哪個部門來審批和管理私立園?這些問題長期得不到解決,是導致改制帶來一系列問題的重要根源。

    幼兒園改制后,出現了許多私立園,但其審批并不通過教育局的業務處室,實際審批部門又沒有專業人員對辦園者的資質進行嚴格科學的專業評估。幼兒園開辦后,教育局有關幼教干部對其進行督查,但不管合格與否,私立園的主辦者可聽可不聽,因此管理處于兩難境地。從教育質量和工作職責的角度看,業務處室該抓該管,但“懂行者沒有審批權,有權審批者又不懂行”,這種局面任其發展下去,幼兒教育的發展走向可想而知。

    三、完善和創新江蘇幼兒教育體制的幾點建議

    (一)提高認識,深化改革,切實加強對幼兒教育事業的領導和管理

    發展幼兒教育,政府有義不容辭的責任。各級政府和教育行政部門應真正把幼兒教育放在優先發展的位置上,切實加強對幼兒教育的領導和管理,依法將幼兒教育納入地方經濟社會發展的總體規劃,列入自身的工作計劃和議事日程之中,研究制定加快本地區幼兒教育事業改革和發展的規劃與意見。

    當前,首要任務是結合江蘇實際,切實貫徹落實國務院辦公廳于2003年3月轉發教育部等10部委(單位)《關于幼兒教育改革與發展指導意見》的精神,盡快出臺實施細則或意見,迅速制止全省幼兒教育事業的滑坡,有效解決幼兒教育體制改革過程中出現的無序、失控現象。

    (二)理清思路,明確職責,確保幼兒教育事業的健康發展

    實施幼兒園的改制,一方面是為了彌補政府的教育經費不足,更重要的是要促進幼兒教育事業的健康發展,基本普及幼兒教育,提高幼兒教育的水平。因此,幼兒園改制要慎之又慎,不能僅僅是所有制(即產權)的變更。變更幼兒園所有制的同時,要改革幼兒園的內部管理機制,激活幼兒園的用人機制,以人為本,保護和開發教育資源,尤其是人力資源,提升幼兒園的形象,吸引和吸收社會資源,更好地促進幼兒園的發展,提高保教質量。

    (三)建章立制,落實措施,進一步規范和完善幼兒園的改制行為

    為了適應經濟和社會的發展,幼兒教育機構應向多元化辦園方向發展,引進市場機制,這是歷史的必然。在改革過程中,對存量中優質的部分,一定要保持并爭取增值;對劣質的部分或處于中間狀態的部分,要引進必要的機制加以激活,進一步擴大優質教育的資源;對于增量的部分,先要“放水養魚”,堅持“發展是第一要務”的基本原則,促進幼兒教育事業持續、快速、健康發展。

    有關幼兒教育體制改革的政策法規,應有利于強化政府行為,有利于增強教育行政部門的主管職能,有利于調動社會各界辦園的積極性,有利于改善辦園條件,有利于提高教職工的積極性和維護他們的正當權益,有利于辦園水平、辦園質量以及辦園效益的全面提升。

    在幼兒教育體制改革的問題上,既要堅決反對政府“甩包袱”,更要明令禁止少數人“淘金礦”。“不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入,不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(鎮)中心幼兒園,已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制必須經省級教育行政部門審核批準。”這幾條是識別真假重視和能否規范幼兒教育工作的“試金石”。

    (四)精心謀劃,想方設法,妥善解決中小學布局調整后農村幼兒的入園難問題

    2000年全省撤并村小2143所,2001年撤并3356所,2002年撤并2382所,三年共計撤并7881所村小。根據2001年4月召開的全省基礎教育工作會議上公布的中小學布局調整標準,即“1萬人口1所小學,3~5萬人口1所初中,10萬人口1所高中”這一要求,“十五”期間后三年(2003~2005年)有5000~6000所的村小被撤并。

    村小的大規模撤并,波及附設在這些小學的學前班。據統計,1996年全省學前班為16696個,2002年為11311個,減少5385個;1996年全省學前班幼兒數62.71萬人,2002年為31.29 萬人,直接造成農村在園幼兒數銳減31.42萬,遞減50%以上。

    誠然,隨著江蘇整體推進城市化步伐的加快,人口城鎮化水平在不斷提高。據2000年第五次全國人口普查的統計,全國人口城鎮化水平為36.09%,江蘇為41.49%,高全國5.4 個百分點,但仍列在上海(88.31%)、北京(77.54%)、天津(71.99%)、廣東(55.00%)、遼寧(54.24%)、黑龍江(51.54%)、吉林(49.68%)、浙江(48.67%)、內蒙古(42.68%)和福建(41.57%)等省(市、區)之后,在全國排名第11位。這就是說,江蘇仍有接近60%的適齡兒童要在農村接受幼兒教育。

    此外,隨著出生率的下降,城鎮在園幼兒的絕對數量可能還會減少,而要提高3~6歲學前三年受教育率的增量部分必然主要落在農村地區。可以這么說,江蘇幼兒教育事業發展的難點和關鍵,就在于能否妥善解決農村適齡幼兒入園難的問題。

    在這方面,各地已經有了一些很好的經驗和行之有效的做法。但從總體上說,工作與進展的程度并不盡如人意,亟待從思想觀念、政策措施、人力物力的配備等方面一一加以落實。能否考慮以文件的形式,正式明確規定:要將布局調整后空余的村小改建成幼兒園,直接作為鄉鎮中心幼兒園的分園,并在體制與機制上加以創新,保本經營,保證質量;一部分村小(包括完小),尤其是蘇北等經濟欠發達地區的農村,繼續保留學前班,鼓勵舉辦靈活多樣的非正規教育,盡量提供早期教育機會,并在經費上適當補助,在有關政策上適當傾斜,以便切實解決面廣量大的農村地區適齡兒童的“入園少”“入園難”問題。

    (五)齊抓共管,層層把關,高度重視弱勢群體子女接受幼兒教育問題

    隨著我國市場化程度的加速,地區之間、城鄉之間、人群之間的貧富差距在進一步擴大,相當數量的弱勢群體子女接受幼兒教育這一問題應當引起我們的高度重視。一是城鄉流動人口增加,一些原在農村接受教育的幼兒流入城鎮以后沒有進入幼兒園;二是企事業單位改制后原附屬的幼兒園被任意關、停、并、轉,大量適齡幼兒散落社會;三是部分下崗職工、低收入家庭的子女入園入托,在經濟上有困難;四是舊城改造、新區建設、小區配套的幼兒園不能同步,甚至挪作他用或者高價出售,引發新一輪“入園難”;五是殘疾兒童的入園問題。

    針對以上情況,政府尤其是教育行政部門,要有緊迫感和責任感,要想方設法幫助這些弱勢人群子女接受基本的早期教育。要傾注愛心,增加投入,傾斜政策,創新機制,大力發展以家庭為依托,公辦與民辦、正規與非正規相結合的多種形式的幼兒教育與服務機構,讓這些弱勢人群子女“進得來”“留得住”,并且要力爭做到“一個不能少”。

    (六)嚴格標準,嚴格程序,大力推進幼兒園教師隊伍的建設

    幼兒園教師隊伍以非公辦教師為主體,隨著民辦幼兒園比重的日益加大,非公辦教師的比重還會增加。要根據《教育法》《教師法》,特別是《教師資格條例》的規定,嚴格幼兒園教師的從業條件和標準,嚴把入口關。對業已進入幼教工作崗位的不具備條件者,必須進行清理整頓,切實提高幼兒園教師專業化的水平,提高行業準入的“門檻”。此外,對于幼兒園園長,也要嚴格任職資格,要求他們具備相應的學歷和資歷。縣、鄉(鎮)兩級政府必須嚴把幼兒園教師和幼兒園園長的“資格關”,嚴格實行持證上崗制度,并為切實提高這兩支隊伍的思想和業務素質多做一些實事、好事。

    與此同時,要切實保障幼兒園教師、幼兒園園長的工資待遇,特別要對民辦或轉制幼兒園教師的工資、住房、養老保險、醫療保險和失業保險等各類待遇作出明確規定,并在職稱評定、業務培訓、評優獎懲等方面要與公辦教師“一視同仁”,確保全省幼兒教育“兩支隊伍”的穩定,切實維護他們的正當合法權益。

    參考文獻:

    〔1〕王化敏:關于幼兒教育事業發展狀況的調查報告,早期教育,2003.5

    〔2〕彭云:江蘇南通地區幼兒園辦學體制改革調查的結果與分析,學前教育研究,2002.5

    A Research Report on Development and Reform of Preschool Education in Jiangsu Province

    LIU Mingyuan, ZHANG Hui

    (Office of Preschool and Special Education Research, Jiangsu Research Institute of Education Science, Nanjing, 210013 )

    第3篇:職業教育發展報告范文

    職業教育在德國有著悠久的歷史傳統,向來是德國民族引以為豪的教育財富,每年所有青年人中約有三分之二的在就業前接受過正規的職業培訓,以學校和企業雙向結合的培訓造就了德國出色的技術水平,使德國的工業及工藝技術一直處于世界經濟發展前沿。就是在如此良好社會背景及發展水平之上形成的體制,由于在本世紀70年代世界經濟危機的沖擊,其地位發生了動搖,出現了職業教育與培訓位置間的危機,具體表現為需要培訓人員的增加與企業提供培訓位置的減少。這種矛盾的出現是由于當時企業的經濟結構與勞動組織的相應調整與變化,使得一直以和諧發展的職業培訓市場出現了供大于求的危機,職業教育與社會經濟發展間的關系出現矛盾與不協調。當時德國尚缺少對培訓位置的數據統計,國家在職業教育發展問題上缺乏足夠的規劃與預測。對此,德國的教育科學部部長HelmutROHDE認為,職業教育政策的最重要任務就是提供良好的培訓,為我們的青年一代能夠在職業培訓市場上找到一個合適的、高質量的培訓位置。如何解決此問題,德國政府將目光對準了職業教育的研究,希望通過對職業培訓市場數據的統計與分析,以研究報告的形式,對所存在的問題與矛盾能夠防患于未然,實現對職業教育的科學規劃與管理。事實證明,這是一條行之有效的可行之路。

    另一個不可忽視的因素是法律的健全與完善,保證了此報告的順利實施與完成。1976年,鑒于對培訓位置供求數據的統計與對培訓位置的規劃和預測的需要,《培訓崗位促進法》生效。其中第一次明確聯邦政府將職業教育報告作為每年對職業教育現狀和發展的綜述性報告,包含關于職業教育的統計數據和職業教育計劃的制定。1977年,形成了第一本職業教育報告。其后,1981年頒布的《職業教育促進法》又將職業教育的研究與職業教育的管理與規劃相聯系,明確了職業教育研究在國家職教政策制定中的作用及任務,并就為完成報告所應有的研究組織與機構、相應承擔的責任及義務作了明確的法律規定。

    二、德國《職業教育報告》的地位及作用

    1.《職業教育報告》是聯邦教育與科學部每年出版的職教政策性報告它是聯邦政府在制定職業教育政策時所依據的綱領性文件。是所有職業教育政策制定、規劃和實施人員制定工作計劃的基礎,稱之為德國政府職業教育發展政策白皮書。

    2.《職業教育報告》由聯邦教育與科學部聯邦職教所研究、起草它對整個聯邦職業培訓的質和量統計基礎數據進行研究以及對各地區、各行業的培訓情況進行總結。完成此報告的宗旨是將全社會的職業教育問題作為研究對象,協助聯邦政府解決職業教育事業發展上帶有根本性和全局性的問題。

    3.《職業教育報告》自1977年開始研究,已有20余年了它對教育政策及社會產生的作用主要體現為:一是此報告所形成的歷年對培訓市場供需關系的分析與研究,一直是德國政府職業教育政策制定的依據;二是它對社會、企業培訓崗位的設立,家庭、個人職業崗位的選擇發揮著重大的作用。

    三、德國《職業教育報告》的結構與內容

    德國職業教育報告內容大致由兩部分組成:

    第一部分:職業教育發展政策報告。以1997年內容為例,主要有以下方面:對過去職業教育發展形勢的總結與評價;現實發展對職業教育提出的挑戰與要求;職業教育在經濟社會發展中出現的問題;政府對出現的問題采取的政策與措施及前景展望。

    這一部分內容主要體現出了德國政府對過去職業教育發展所持的態度與意見,國家對整個職業教育發展的宏觀性的預測,代表了國家的教育意志與思想;但同時不排除社會各界不同的看法,也反映工業界、社會少數派代表的意見。

    第二部分為各級各類職業教育狀況及數據統計。以1997年為例,主要有:職業培訓的量的發展;職業教育發展的現狀與趨勢;職業教育的內容形式及其結構問題;職業教育與勞動力市場;職業繼續教育;職業教育的國際比較等。

    兩部分的內容特點:

    第二部分側重于研究方面,通過對大量的統計數據的分析及前沿性的課題研究,體現出教育決策所具有的科學性及可行性”。同時,對職業教育發展所涉及的方方面面也進行了論述。其中包含有職業教育與社會發展、職業教育與個人發展、職業教育與企業發展、職業教育的內部發展、職業教育師資、職業咨詢與指導、促進與支持婦女及殘疾人職業教育與培訓、新的職業及對職業教育的改革要求、不同領域的職業教育與培訓、地區職業教育的發展差異及教育政策諸方面的內容,其全面與詳實是任何一類研究報告所不能比擬和涵蓋的。

    四、德國《職業教育報告》的內容特點分析

    德國職業教育年度報告,之所以能在德國教育界與經濟界發揮重要作用,具有廣泛的社會影響。分析其原因,主要有以下幾個方面:

    1.報告將職業教育研究與國家的教育及就業政策和社會經濟發展緊密相連在《職業教育促進法》中指出,職業教育規劃是協調職業教育發展的基礎,通過教育規劃使職業教育的發展盡可能符合技術、經濟和社會的需要,這種職業教育規劃的目的在于通過對職業培訓單位提供的從性質、數量、規模和地域的培訓名額的統計與分析,預測并提供職業培訓位置。因此,要求聯邦主部門對職業培訓名額在地域和行業方面的供求發展進行經常的觀察,具體的內容即為年度報告,報告中須說明下一個年度可能提供的職業培訓名額的情況,若應提供的培訓名額不能得到保證,則必須在報告中提出克服困難的建議。

    鑒于此,對職業培訓位置的分析與預測構成了整個報告的主體,是整個報告的主要任務之一。這種研究內容與時展需要相結合的思路,使職業教育研究一開始就納入緊密聯系實際開展綜合研究,為社會發展服務的軌道。通過以分析職業培訓市場供求關系入手,實現了職業教育研究與教育實踐的統一,這也從某種方面體現出了德國民族務實、求真的民族個性。

    這種對職業培訓位置的分析預測,所具有的深遠意義還在于,明確了國家的職業教育發展政策。通過系統的對職業教育數據的定量分析,為企業界、行業組織、工會團體、公開的社會組織開展培訓提供了廣泛的信息,從而實現了研究為社會服務的目的;同時,一個最有意義的特征是,這份報告為廣大青年及適合培訓者所利用,成為其選擇培訓位置,確定將來的就業機會與可能的重要工具。

    2.國家對職業教育研究的重視,將教育決策、規劃與管理緊密與教育研究相連突出的特征就是聯邦職教所的建立,同時賦予它的法律地位及任務。根據《職業教育促進法》,聯邦職教所是一個法人團體,主要任務有:①協助準備國家的培訓條例和其他法則、職業教育報告及進行職業教育統計;②促進模式試驗;③就職業教育問題向聯邦政府提供咨詢,進行并促進職業教育研究;④編制獲承認的培訓職業目錄;⑤審核、批準并贊助職業培訓函授課程。聯邦職教所屬于聯邦教育科學部的一個重要的研究與決策機構,同時,在法律基礎上建立了主管委員會、專業委員會,監督保證了各項研究工作的完成及研究內容的專業水平。

    3.職業報告除大量的統計數據外,還反映出大量的研究課題、典型試驗,代表著較高的專業和學術水平,其觀點與內容在德國職教界具有廣泛的影響作為國家最高的職業教育研究機構,聯邦職教所除完成歷年的政府報告外,還承擔有大量的研究與試驗任務,至今進行了約125個專項典型試驗課題,它以不同的時間周期來運作,在每年的報告中將不同的研究成果反映于其中。目前包含在此報告中的研究共有以下四類,即重點研究課題、一般性研究課題、超前研究課題及國際資金資助課題。其中超前研究課題具有特別的意義,這是自1995年起為適應職業教育出現的新形勢與新情況而設立的,迄今為止進行了三方面內容的專項研究,即職業資格和能力與職業的升遷;新的職業與新的就業領域;通過教育改革體現職業教育課程的個性化與差異性。

    典型試驗及其成果反映出德國職教研究的特色及價值取向。1978年以來,聯邦職教所利用聯邦教育與科學部的資金資助校外職業教育典型實驗,以開發和實驗職教實踐的新舉措。這類試驗內容與問題來自于職業教育實踐,具有較強的應用性,試驗的結果同時也能夠在相應的領域推廣與應用,從而實現了研究的社會價值。如“學習島”的研究,新職業與就業領域的研究。這種兼顧了職業教育制度與就業制度雙重需要的研究,在德國職教界具有廣泛的影響,研究的內容不同程度地影響了將來的職業教育發展;同時,所形成的職業教育思想與職業教育概念豐富了職業教育理論。

    4.研究數據的全面與可靠,保證了報告內容的科學性與教育決策服務的價值根據《職業教育促進法》的規定,報告所涉及的數據主要有兩部分組成:①上一年度截止到9月30日登記入冊的培訓合同簽訂數及由聯邦勞動局介紹但未被利用的培訓位置數和在聯邦勞動局登記尋找培訓位置的人數;②預測該年度的尋找培訓位置的人數和可提供的培訓位置數額。歷年報告就上一年職業教育形勢與培訓位置的供給進行總結與評價,盡可能對勞動力市場的供需進行客觀分析,在此基礎上對今后的供需進行有針對性的預測與展望。

    為了保障此數據統計的收集與整理,相應制定了一系列數據統計歸口及管理制度。其中聯邦統計局主要管理各級各類職業教育的基本統計數據,保證此數據的共同利用價值;具體有關職業教育數據內容的調查設計、數據的登記整理及培訓合同簽訂數由聯邦職教所管理進行。此數據與各級地方勞動部門登記的需培訓人數構成培訓位置分析與預測的基本數據。各州統計局負責本州職業學校的有關數據的管理;勞動就業人口數和參加職業咨詢與職業指導數則來自聯邦勞動部。

    5.報告中反映出研究者的科學的務實精神與認真負責的工作態度貫穿此報告體現出的是研究計劃的周密性,準備工作的充分性、研究人員的高水平、研究方法的科學性、研究內容的實用性。每年的4~5月份將下一年的報告在研討的基礎上進行人員及內容分工,這種分工具有較強的可操作性,作為年度報告的任務承擔者,必須在所規定的期限內完成所要求的內容。從事此報告的研究及工作人員約有80余人,相當于全所人員的五分之一,從而保證了此報告的質量與水平;此外,這種分工表現為內容的細化與具體,作為研究人員能夠深入了解此方面的內容,達到報告內容的準確與實用。

    五、中國職業教育報告情況及其發展思考

    我國自改革開放以來,在教育研究領域為趕上世界先進水平,一直將學習借鑒國外先進科學的研究方法與本國的具體研究需求相結合作為努力方向,取得了較大的成績,推動了中國教育事業的發展和教育科研水平的提高。

    但是,目前我們的研究報告,還僅僅停留在作為一份數據匯總與資料整理基礎上的研究報告,與德國職業教育報告相比,存在著幾個不夠明確的問題。第一,報告的屬性問題,即此報告屬于研究性的課題還是同時具有為教育行政部門決策服務的功能,這決定著報告的寫作方向與具體內容的制定,正因為對此問題界定不夠明確,不可避免地出現對此報告內容與結構問題的反復爭論。第二,報告的特色問題,即什么是中國特色的職業教育報告。從內容上講,我們的報告在目前不可能對勞動力培訓市場進行調查與預測的前提下,其主要內容僅僅停留在對歷年職業教育發展基本狀況的數據統計,顯然是遠遠不夠的。但由于對構成中國職教報告的基本框架、具體內容、形式諸方面的認識與理解存在著不一致,從而使報告成了年復一年的統計資料,長此以往,將逐漸失去其存在的意義與價值。第三,報告的結構問題,即在對我國職業教育進行全面描述的基礎上,就數據分析與宏觀決策研究的結合,整體描述與地方特色的兼顧問題。根據我國國情及因地制宜的發展原則,在報告中如何體現此類問題也是一個難點。第四,對最新的理論研究成果及教育教學改革的宣傳與推廣問題,作為報告的一個組成部分,也應加以考慮。

    德國職業教育報告經歷了20余年的發展與完善,為我們的報告提供了一個可供參考的范例,在總結我們經驗的基礎上,根據我國的具體研究情況,為完成我們的報告,應在以下幾個方面作出努力。

    1.完成報告所應有的組織、管理制度建設如果歷年的職教報告是我們今后的一項常規工作,且作為政府決策的參考與咨詢工具,而我國現行的法律還沒有對教育科研做出具體化的規定時,我們的報告迫切需要進行管理部門的參與支持。對完成研究所應有的組織機構、管理職責、人員經費、時間進度等方面,應做出一系列的規定,通過制度化的管理完成報告的任務。

    2.對現行報告進行認真研究,確定其基本框架及主要內容,就其形式、結構、篇幅等具體事項做出原則規定,使報告的完成具有可操作性特別是就報告所涉及的數據統計、文獻資料,應建立一套穩定、可靠的信息源。根據我們以往的經驗及我國的地域差距大的特點,作為一份政策性的參考資料,發揮地方研究部門的積極性,擴大地方的研究內容,充分利用地方的研究特色,使報告成為各地經驗利用與推廣的工具,將是一個發展方向。

    3.科學研究方法的應用,提高了報告的學術水平和應用價值特別是報告本身所具有的特性決定了它是以研究問題、分析問題、解決問題為主導,除需要對現實的問題進行理論探討外,就問題本身需要進行大量的分析與研究,并能夠提出可操作的具體措施。為此提高從事研究報告人員的科研水平,也應引起足夠的重視。

    參考文獻:

    第4篇:職業教育發展報告范文

    12月15日,魯聽副部長作了《建設現代職業教育體系,服務國家發展方式轉變和現代產業體系建設》的報告,報告全面闡述了現代職業教育體系三個方面的內涵:第一,適應需求,就是適應經濟發展方式轉變、現代產業體系建設要求和人的全面發展,遵循職業人才成長規律,實現科學定位、科學分工和科學布局;第二,有機銜接,就是統籌協調中等、高等職業教育發展,以課程銜接體系為重點,促進培養目標、專業設置、教學資源、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等領域相銜接,切實增強人才培養的針對性、系統性和多樣化;第三,多元立交,就是推動職業教育與普通教育、繼續教育相互溝通,實行全日制教育與非全日制教育并重,探索建立職業教育人才成長“立交橋”,系統提升職業教育服務經濟社會支撐國家現代產業體系建設的能力。

    魯聽副部長在報告中也提出了建設現代職業教育體系“三步走”戰略。第一步是2011~2012年實現“十個銜接”。今年起重點推進中高職培養目標、專業設置、課程體系與教材、教學資源、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等十個方面的銜接。第二步是“十二五”期間形成初步架構。第三步是力爭十年內建成適應需求、有機銜接、多元立交的中國特色、世界水準的現代職業教育體系。

    魯聽副部長的報告對現代職業教育體系的內涵和戰略步驟都作了準確描述。通過對魯昕副部長和其他領導、專家報告的學習,我更加明確了建設現代職業教育體系的必要性和緊迫性,同時也增強了建設現代職業教育體系的責任感和使命感。中國的職業教育,特別是高等職業教育發展時間較短,但隨著我國改革開放和國民經濟的發展,其發展速度卻異乎尋常。僅十多年時間,高等職業教育就在我國的高等教育中占有半壁江山,涌現出一大批國家級、省級示范院校和骨干院校,招生數量、開設專業都具有相當大的規模、學科建設、辦學質量都具有相當高的水平。在這一時刻提出職業教育體系建設是順應我國職業教育發展需求,適應國家經濟結構調整,促進經濟發展對高端技能人才需求的正確舉措。

    要完成現代職業教育體系建設的艱巨任務,促進我國職業教育的更快發展,更好地服務于我國經濟社會發展的需要,我認為:

    一、必須堅持政府的主導地位

    魯聽副部長曾提出:“到2020年要形成適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展要求,體現終身教育理念,中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”,其核心內容就是要建立“政府主導、行業指導、企業參與的職業辦學新機制”,這就為職業教育的發展和現代職業教育體系的建設指明了方向。要使現代職業教育體系順利建成并促進職業教育發展,我認為就必須堅持政府的主導地位。

    一是國家中長期教育改革和發展規劃綱要中把發展職業教育放在更加突出的位置而明確作為國家戰略。那么政府應切實履行發展職業教育責任,高度重視和支持職業教育,把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃。我國職業教育興起較晚,可大量借鑒發達國家職業教育經驗,從國家層面搞好頂層設計,充分利用我們的后發優勢,確保我國的職業教育健康、快速發展。

    二是職業教育自身存在很多問題,需要由政府主導解決過去職業教育沒有作為一個獨立體系納入經濟社會發展規劃,從而在分布上地區之間、城鄉之間、行業之間發展不均衡、不協調;在舉辦上有政府舉辦、行業(企業)舉辦、社會民辦等主體多元,辦學理念不一;在管理體制上條塊分割、多頭管理、協調難度大、成本高;在結構層次上中高職院校設置、專業設置重復而不銜接,教育資源使用效率低下。這些都只有政府主導才能解決。

    三是行業指導、企業參與職業教育,離不開政府的主導作用。現代職業教育倡導校企合作、工學結合的“校企雙主體”育人模式,各職業院校都致力于這方面工作,但往往是“剃頭挑子一頭熱”,企業的積極性并不高。目前我國一方面勞動力有所富余,而另一方面用人單位技能型人才難招。如何促進我國由人力資源大國向人力資源強國轉化,職業教育擔負著重要使命,而企業對職業教育的參與以及參與的程度、形式和方法又全靠政府的主導。

    四是職業學校的辦學經費應主要由政府投入。職業教育是直接為經濟社會培養高素質、技能型人才的教育類型,本身就是純社會性而非營利性,其經費的投入主要應由國家投入。目前中職教育在學費減免、生活補貼方面政策不斷到位,而高職教育在學校發展、專業建設上仍主要靠學生的學費收入,很多院校的發展舉步維艱。

    二、不斷完善政策保障體系

    魯昕副部長在闡述了現代職業教育體系的內涵及建設的戰略步驟時,也強調了建設的必要條件,首先就指出:從制度安排的角度,要形成一套以法律法規為基礎,突出強制性、規范性、操作性和保障性的教育制度框架,確立職業教育在整個教育體系中的地位使命。目前教育部已出臺部分制度,并陸續制定更多制度、政策,這次研討會又討論了九個制度草案。這些政策制度才是職業教育發展的保障。

    一是職業教育發展的成果需要國家制度保障。十多年來,中國的職業教育發展成效顯著,經驗豐富,如何使職業教育發展成果得以總結提煉,形成制度,進一步保障職業教育的發展,從而促進經濟發展方式轉變和服務社會發展需要,需要國家制度保障。

    二是職業教育要完成歷史使命需要國家制度保障。今年是“十二五”起步之年,為服務國民經濟和社會發展需要,國家頒布了一系列綱要和規劃,如人才規劃綱要、高技能人才隊伍建設中長期規劃。這些規劃目標任務的完成,都需要一支數量龐大,具有現代知識和技能的技能型人才隊伍作為支撐。要為社會輸送大量人才,就必須建設現代職教體系、轉變職教發展方式,深化教育教學改革,加強師資隊伍建設等一系列艱巨任務,而要做到這些就必須有國家制度保障。

    三是解決職業教育發展的問題需要國家制度保障。在戰略層面高度重視支持職業教育,使職業教育質量、結構、規模、投入與經濟相適應;地區和城鄉間職業教育科學合理布局,把發展職業教育放在更加突出的位置而明確作為國家戰略;在職業教育管理制度、校企合作制度、現代學校制度、經費保障制度

    等方面提升至國家層面,嚴格執行就業準入和職業資格,是提高我國產業核心競爭力的重要支撐。

    三、要發揮職業院校的自身優勢,促進我國職業教育事業的發展

    我國職業教育的發展為我國國民經濟和社會發展作出了突出貢獻,但我國職業教育體系尚未真正形成。職業教育在層次結構、辦學定位、發展方向等諸多方面都存在著許多問題,影響著職業教育自身的發展,也影響著為國家經濟結構調整、經濟發展方式轉變和社會發展對技能型人才的需求。要促進職業教育發展,建設科學的職業教育體系就必須發揮職業院校的自身優勢。以我們安徽審計職業學院為例,我院是一所在中專基礎上升格的財經類職業院校,升格以來一直在利用自身優勢,探索發展的模式,取得了一定的成效。

    一是科學定位。安徽審計職業學院升格以來,一直探索根據自己的辦學層次和專業優勢來確定發展目標和重點,力求辦出特色。在學院“十二五”發展規劃中,我們的發展定位是立足安徽、依托行業,形成以全日制高等職業教育為主,繼續教育、職業培訓為輔的辦學格局,到2015年,將學院打造成特色鮮明、優勢凸顯、綜合實力較強的財經類高等職業名校。

    辦學目標定位是建設具有審計特色的財經類高等職業教育名校,努力將學院建成審計人才培養的陣地、審計人員繼續教育的陣地、審計工作理論研究的陣地。

    辦學類型定位是以高等職業教育為主體,高等職業教育與繼續教育并舉,積極探索中外合作辦學。

    人才培養目標定位是強化實踐育人,以能力為本位,知識、能力、素質并舉。

    二是特色發展。我院在發展中力求有鮮明的辦學特色和專業特色。

    在辦學上以校企合作為基礎,以工學結合為切入點,以“五個對接”為載體,創新人才培養模式,形成培養現代服務業技能型人才的特色。

    在專業建設上以就業為導向,根據市場需求,加強專業建設,構建一個審計特色鮮明、現代服務業為主的專業體系。立足安徽、依托行業,做優做強會計與審計、審計實務、會計、資產評估等重點專業,并以此帶動審計類專業群、會計類專業群、工程管理類及相關專業群建設。

    第5篇:職業教育發展報告范文

    答:1月13日,自治區人民政府教育督導團印發《廣西壯族自治區中等職業教育督導評估辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),以發揮教育督導的監督、導向、激勵、調控等功能,督促市、縣政府依法落實發展中等職業教育的責任,保障我區中等職業教育改革和發展目標的實現。

    問:我區中等職業教育督導評估的對象是什么?督導評估包括哪些內容?

    答:《辦法》指出,我區督導評估的對象為市、縣(市、區)兩級人民政府。督導評估的內容包括中等職業教育發展的政策制度、經費投入、辦學條件及發展水平4個方面。

    政策制度包括:職業教育規劃、聯席會議制度、就業準入與職業資格、教產合作與校企合作、學生資助與免學費、質量保障與評價考核、教育管理與教師隊伍管理等。

    經費投入包括:中職預算內教育經費占預算內教育經費總量的比例、教育費附加安排用于職業教育的比例、中職生均預算內教育事業費與普通高中之比、中職生均預算內公用經費、師資隊伍建設師均投入經費年增長率、免學費的中職學生數符合政策規定、獲得國家助學金的中職學生數占在校生總數的比例。

    辦學條件包括:中等職業學校辦學條件達標率、生均實訓基地建筑面積、生均儀器設備價值、教學用計算機擁有量、專任教師生師比、自治區市級專業帶頭人或骨干教師的比例、“雙師型”教師比例、高級專業技術職務教師比例、教師學歷達標率、兼職教師比例、教師培訓規模。

    發展水平包括:高中階段招生職普比、職業培訓規模、中職畢業生一次就業率、中等職業教育的社會滿意度、中等職業教育發展特色。

    問:我區中等職業教育督導評估由哪些部門組織實施?

    答:《辦法》指出,自治區人民政府教育督導部門負責全區中等職業教育督導評估工作的組織實施,定期對各市人民政府履行發展中等職業教育職責情況進行督導評估。各市人民政府教育督導部門負責對各縣(市、區)人民政府及市屬中等職業學校進行督導評估。縣(市、區)人民政府教育督導部門負責對本縣(市、區)中等職業學校主管部門進行督導評估。縣級以上人民政府教育督導部門對下一級人民政府應當每5年至少實施一次專項督導或綜合督導。

    問:我區中等職業教育督導評估的實施程序是怎樣的?

    答:根據《辦法》,我區中等職業教育督導評估的實施程序可分為5個步驟:

    1縣級人民政府對轄區內中等職業教育發展狀況進行自查自評,填寫《中等職業教育督導評估有關情況調查表》,撰寫自查報告,并按規定時間上報市級政府教育督導部門。

    2市級人民政府按上級要求組織本市所轄縣(市、區)進行自查自評,匯總并填寫《中等職業教育督導評估有關情況調查表》,撰寫自查報告,并按規定時間報送自治區人民政府教育督導部門。

    3自治區政府教育督導部門根據督導評估計劃及市級政府自查自評情況,組織開展督導評估,并向當地政府反饋評估意見。被督導評估的市、縣級人民政府對督導評估結果有異議的,可于收到書面督導評估意見15個工作日內向自治區人民政府教育督導團辦公室提出復核申請。

    4自治區人民政府教育督導部門定期廣西中等職業教育督導報告,并按要求上報國家教育督導部門。

    5自查報告及《中等職業教育督導評估有關情況調查表》有關數據以教育事業報表、經費報表中的數據為準。

    問:我區中等職業教育督導評估的方式方法是怎樣的?

    答:《辦法》提出了三項評估方法。一是審核材料與實地評估。督導評估工作采取材料審核評估與實地督導評估相結合的方式進行。二是收集審核信息。由督導評估組聽取匯報、審計經費、查閱資料、調查問卷、實地考察學校辦學條件,召開人大代表、政協委員、政府各有關部門負責人、校長、教師、學生及家長代表座談會等。三是分析評價信息。督導評估組對收集的信息進行綜合分析,參照調查問卷結果,提出初步評估意見。

    問:我區中等職業教育督導評估結果如何認定?督導評估結果如何運用?

    答:《辦法》指出,我區中等職業教育督導評估結果由自治區教育督導部門統一。督導評估結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次,其中,90-100分為優秀,80-89分為良好,60-79分為合格,59分及以下為不合格。

    根據《辦法》,督導評估結果主要運用于三個方面:

    1被督導評估的市、縣級人民政府要按照督導報告要求,制定整改方案,進行認真整改,在督導報告日起3個月內,將整改方案和整改工作情況書面報告自治區人民政府教育督導部門。

    第6篇:職業教育發展報告范文

    蘇格蘭的教育督導部門為女王督導署,簡稱HMI,2011年7月整合到蘇格蘭教育部Education Scotland中,是獨立的非政府機構,資金來自于政府,除大學之外的所有教育機構都要接受來自女王督導署的督導,開展職業教育督導是女王督導署的重要職責之一。蘇格蘭職業教育督導充分發揮監督與指導的職能,既有充分的法律依據,又有完整的督導評價框架和方法,能夠為完善我國高等職業教育督導評價制度提供多層面的經驗借鑒。

    蘇格蘭職業教育督導制度的歷史發展

    1.教育督導初步開展

    從19世紀60年代開始,蘇格蘭就有了針對中小學校的督導,但是督導專題很少,主要集中于公共經費使用情況以及兒童的福利等方面。1865年,蘇格蘭成立了第一所職業教育學院,但對職業學院的督導還沒有真正開展。

    2.建立教育督導報告制度

    進入20世紀以后,蘇格蘭的教育督導制度逐步完善,從1910年開始定期中小學督導報告。但這個階段督導關注的重點不是教育質量,而是兒童的學習條件和兒童被對待的情況。這個階段的教育督導報告生澀且學術性很強,督導報告的作用主要是供家長給學生擇校時參考。

    3.職業教育納入督導框架

    1974年,由于英國開始實行分權自治,實施職業教育的繼續教育學院的管理權下放到各地方政府,蘇格蘭政府正式將職業教育納入督導范圍。但在職業教育督導制度建立初期,主要依靠繼續教育學院內部的自我評價來開展,重點是進行教育質量控制,采取的督導方式主要是與管理者座談,而且關注的重點是教師的表現,并沒有關注到課堂和學生。

    4.職業教育督導制度逐步完善

    1993年,蘇格蘭了第一個職業教育督導報告(Publication-self evaluation about college in Scotland),從此就形成了職業教育督導報告公開制度。從這一年開始,蘇格蘭職業教育的督導制度發生了質的變化,建立了統一的督導標準框架,由關注質量控制轉變為關注質量提高,學生成為督導的關注重點。進入21世紀以來,蘇格蘭職業教育督導更加注重以學生為中心,為了更好地調查來自學生的信息,從2004年開始,督導隊伍聘請了學生督導員參與。現在,蘇格蘭的職業教育督導已經形成了相對穩定和完善的體系。

    蘇格蘭職業教育機構的發展趨勢

    1.正在經歷合并,規模差異較大

    近幾年,蘇格蘭的繼續教育學院正在進行大規模的合并,目前已經由2012年的43所合并成18所,只有一些專業性較強的學院沒有合并,如農業學院、藝術學院等。現在,蘇格蘭最大規模繼續教育學院的在校生人數是最小規模學院的139倍。

    2.服務對象廣泛,年齡差異較大

    每年蘇格蘭繼續教育學院全日制和非全日制在校生約為25萬人,占蘇格蘭總人口的5%。繼續教育學院是面向全民的,63%的學生進入學院時沒有任何資格。學院學生的年齡差異也非常大,適齡學生一般從16歲進入學院學習,但是學院同時面向所有成人,學員的平均年齡為26歲,2013年職業學院招收的年齡最大的學生是85歲,這充分體現了蘇格蘭職業教育面向人人、服務終身的特點。

    3.提供課程多樣,層級差異較大

    蘇格蘭繼續教育學院提供從認證(award)到文憑(diploma)等級不同的資格課程,學習時間長短不同、內容難易程度不同,供不同學習基礎和學習目的的學習者選擇。尤其是近幾年,學院提供的文憑課程有增加的趨勢,文憑課程可以跟大學的本科學位課程銜接,直接進入大學學習相應專業第三年的課程直至最終取得本科學位。2013年,約有3,200名學生從學院畢業后直接進入大學學學課程。近年來,少數幾個學院甚至取得了實施本科學位課程的資格,使得繼續教育學院實施的課程層次更加豐富。

    蘇格蘭職業教育督導的四大原則

    1.遵循統一的標準框架

    蘇格蘭職業教育督導按照三個方面、五個關鍵問題、九大類指標依次展開,從而確保對各個學院的督導評價有統一的標準框架。督導評價著眼于產出的成果和影響、提供的服務水平以及學院領導水平三個主要方面,依據教育教學的成果、對利益相關者的影響、關鍵過程的服務質量、內部質量管理的有效性以及領導水平五個關鍵問題,進而細分為九大類指標,對學院進行全面的質性評價。統一的標準框架保證了不同學院能夠為學習者提供相同質量的教育服務。

    2.以學習者為中心

    從20世紀末開始,蘇格蘭職業教育督導評價的實施緊緊圍繞以學習者為中心的主旨,學習者的學習體驗和學習效果是評價職業教育機構質量和水平的核心。無論是對繼續教育學院的管理、服務和教學水平的評價,都主要關注學習者的反饋,從學習者參與學習的程度、調動學習者學習積極性的情況、學習者被平等對待的情況以及為學習者提供個性化學習幫助等方面來判斷一所繼續教育學院教育質量的高低,做到了真正的以人為本的評價。

    3.關注質量提升

    蘇格蘭的職業教育督導經歷了從關注質量控制到關注質量提升的發展階段。關注質量控制的督導評價的重點是學校的基本辦學條件,強調的是教育教學的保障條件達到一定的水平。而當學校辦學基本條件達到標準要求以后,蘇格蘭職業教育督導轉變為更加關注繼續教育學院的質量提升,強調的是學院自我教育質量的不斷改善,通過督導重心的調整引導學院注重發展和改進。

    4.以自我評價為基礎

    蘇格蘭職業教育的督導主要體現在對繼續教育學院的督導上,對于繼續教育學院督導的重要基礎是學院內部的自我評價。繼續教育學院的內部評價指標體系基本上與外部督導評價的指標相同,這樣督導評價實施的過程中數據的采集就更加方便,學校在數據的準備上更好操作。外部綜合督導每4年開展一次,但是學院的內部自我評價每年都要進行,因此更能夠體現延續性,也更利于發現自身發展中的問題。

    蘇格蘭職業教育督導的制度與體系設計

    1.確立督導的權威地位,實行督導報告公開制度

    首先,督導部門是非政府的獨立部門,由女王授權成立,只對女王負責,不依附于政府部門,這種性質保障了督導立場的公平、公正和社會公信力,能客觀地發揮監督職能。

    其次,督導結果的有效使用強化了督導的效力。蘇格蘭實行督導報告公開制度,教育督導通過“督導報告”和“幫助學院改進”來影響和幫助繼續教育學院,學院也因此非常重視來自督導部門的督導活動。女王督導署對于繼續教育學院的督導報告要在網上向全社會公布,這對于學院的社會評價非常重要,是公眾認識學院的重要途徑,很多學院的優秀表現也是因為督導對其成功經驗的宣傳而被社會認可。此外,蘇格蘭的繼續教育學院多數采用董事會管理模式,董事會成員非常重視督導評價結果,會根據督導評價結果決定校長及其他管理者的任免問題。同時,女王督導署代表蘇格蘭撥款委員會對繼續教育學院開展督導,督導結果會作為撥款委員會對學院撥款的重要參考依據。蘇格蘭撥款委員會可以根據督導結果決定增加、減少或者取消對某個學院的經費支持。

    2.發揮督導的雙重職能,實施多類型督導

    女王督導署對繼續教育學院的督導真正發揮了監督和指導的職能,這是區別于基礎教育學校督導以及英國其他地區督導模式的非常重要的方面。對于某個繼續教育學院督導完成以后,女王督導署會為每所被督導的學院安排專職督導員,結合前期督導報告提出的問題,在一年內不定期入校跟蹤指導其改進工作,直至有效解決原有的問題,這一點受到學院的一致歡迎。同時,蘇格蘭職業教育督導還發揮著一些附加職能,如向代表政府給學院提供經費支持的撥款委員會提出建議、宣傳學院好的實踐經驗、給學院提供發展和改進的支持等,體現了督導的服務性和導向性。

    蘇格蘭對繼續教育學院的督導包括綜合督導、專題督導以及年度隨訪督導幾種不同的類型。綜合督導一般每4年開展一次,但也會根據上一次學院接受督導的問題和優勢,來適當縮短或者延長下次督導的間隔周期。綜合督導會形成督導報告,并向社會公開。專題督導通常是針對某個學科、專業或者主題開展不定期的督導,一般會選取相關學院的20%進行督導,主要目的是分享好的經驗,把學院在這方面的情況介紹給其他的利益相關群體。年度隨訪督導是每年都要開展的常規性督導,每所繼續教育學院每年都會接受一次隨訪督導,主要是基于綜合督導指出的不足之處檢查改進和落實情況,起到跟蹤指導的作用,幫助學院改進自己的不足。年度隨訪也會形成報告,并提交給撥款委員會。

    3.重視督導的隊伍建設,加強專兼職督導員培訓

    蘇格蘭職業教育督導的隊伍由三部分人員構成,包括皇家督導員、輔助督導員和學生督導員。皇家督導員是來自于女王督導署的全職督導員,蘇格蘭全國共有80個皇家督導員,其中有9人專門負責職業教育的督導。輔助督導員,作為皇家督導聘請的兼職督導員,主要來自各繼續教育學院的管理者,一般每年作為兼職督導員工作3個星期,他們接受蘇格蘭教育部的培訓和資助。對一所繼續教育學院的綜合督導通常需要3個皇家督導員和3個輔助督導員。全蘇格蘭共有約450名輔助督導員,其中約80名為職業教育輔助督導員。學生督導員是督導隊伍最特殊的成員,一般聘請來自其他職業學院的學生會主席擔任,他們會幫助督導員收集來自學生或者家長的信息。學生督導員的出現主要是為了方便收集更多來自學生和家長對學院的真實評價,體現了以學習者為中心的督導宗旨。

    蘇格蘭督導部門對于專兼職督導人員有具體的資格要求,尤其是職業教育督導員,需要有相應的學歷、專業資格、教育經歷以及出色的領導力等。專兼職督導員需要定期接受培訓、解讀督導指標、熟悉督導工具、強化督導理念,以保證督導評價的結果更加公平、可信。

    完善我國高職院校督導評價制度的啟示

    1.建立督導問責制和督導結果公開制:確立督導評價的權威性

    督導結果的使用決定了督導的效力。我國《教育督導條例》第二十三條規定“督導報告應當向社會公布”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》也明確提出“縣級以上政府要落實督導報告公布制度,將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。”這些條款都對教育督導結果的使用進行了規定,以此體現教育督導的地位和作用。但是到目前為止,督導結果的公開制度還沒有付諸實踐,只停留在向被督導者提供督導報告,因此督導的效力沒有真正的體現出來,督導提出的問題得不到有關部門的重視,無法及時有效地解決,督導的權威性大打折扣。蘇格蘭繼續教育學院的督導結果直接與撥款聯系起來,學院自然非常重視督導的結果。因此,要樹立督導的權威地位,一方面必須完善并落實督導問責制度和督導結果公開制度,讓督導結果產生更大范圍的影響,從而提高對被督導者的制約性。另一方面督導結果的公開,可以把學院好的經驗在更大范圍加以宣傳,達到經驗共享的目的。

    2.堅持監督與指導并重的原則:保證督導評價的科學性

    蘇格蘭繼續教育學院督導最具價值的經驗在于,對于教育內容和教育對象較為復雜的職業學院的督導評價,既要監督到位,又要指導有方,幫助職業院校把握發展方向,解決發展中面臨的問題。因此,我們對于高職院校人才培養的督導評價必須堅持監督與指導并重的原則,讓院校感覺到督導既是對其辦學行為的一種規范,又會提供更加切實有效的幫助,以此來提高教育督導的吸引力。

    3.強化院校內部自我評價體系:完善督導評價的體系性

    引導高職院校建立相對統一的、科學合理的內部質量評價體系,有助于推進高職院校的外部督導評價。發達國家的教育督導經驗表明,外部督導評價與學校內部質量評價有效結合,既能提高學校對督導評價指標的認識程度,又簡化了督導評價的材料準備工作,有助于提高督導評價工作的效率,同時更能發揮高職院校的自主性,提高自我質量管理的能力。

    4.加強督導隊伍建設:確保督導評價的專業性

    第7篇:職業教育發展報告范文

    各位委員、同志們:

    本次會議的一項重要議程是聽取和審議全市職業教育工作情況的有關報告,這是本屆人大常委會的第一次專題審議。市人大常委會對此非常重視,從2月份開始就成立調研小組,制訂調研方案,深入地開展調研工作。縱觀整個調研過程,有三個特點:一是調研內容具有廣泛性。既有職業院校,也有農村勞動力培訓和職工培訓,既涉及到職業教育的觀念和體制、機制問題,也具體涉及職業教育的內涵建設和培養模式等;二是調研對象具有代表性。調研組先后赴縉云、云和、景寧、遂昌、松陽等地,走訪了10多所學校和5家企業,原創:從而較客觀全面地反映出我市職業教育的不同層面的基本狀況;三是調研手段具有多樣性。調研采取聽取工作報告、召開座談會、問卷調查、實地查看等多種形式,并赴發達地區考察,在此基礎上形成調研報告。可以說,這次調研工作深入、細致、扎實,不僅為本次會議審議打下了良好的基礎,而且為以后常委會的調研工作做出了示范。

    應該說,撤地設市以來,我市的職業教育發展總體是良好的。無論是政府的工作報告、人大的調研報告,還是各位委員和同志們的審議發言,對取得的成績都給予了客觀的評價。當然,我市的職業教育仍存在不少問題,既有基礎薄弱、發展不平衡、資源配置不合理、投入不足等“硬件”方面的問題,也有辦學理念陳舊、管理方式落后、教學質量不高等“軟件”方面的問題,歸根結底是現有的教育模式與市場經濟體制的要求不相適應的矛盾問題。剛才各位委員和同志們在審議中,對我市職業教育工作提出了許多有價值、針對性強的建議意見,希望政府及有關部門根據本次會議通過的審議意見,結合大家在審議中提出的意見建議,認真做好整改落實工作,推動我市職業教育工作又快又好發展。

    借此機會,我就職業教育工作談幾點意見。

    一、認清形勢,形成共識,切實增強抓好職業教育的責任感和緊迫感

    大力發展職業教育,是實施“三市并舉”戰略、提高我市綜合競爭力的迫切需要。在實施“三市并舉”戰略中,特別是在我市快速推進城市化和工業化、建設現代制造業基地的過程中,需要一大批掌握實用科技知識、具有良好職業道德素質的技術工人和一線勞動者。我市水閣的工業圖區逐步建成投產后,招工難的矛盾已逐步凸現出來。“民工荒”實質上是“技工荒”。這既給我市職業教育提出了更高的要求,同時也要看到這是職業技術教育的良好發展機遇。我們必須從源頭抓起,更加重視發展職業教育,為增強我市的綜合競爭力和持續發展能力提供人力資源保證。

    大力發展職業教育,是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的重要途徑。解決“三農”問題的根本出路在于提高勞動者的素質。扎實推進新農村建設,一方面要引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業;另一方面要大力發展現代高效農業,推進農業產業化經營。這些都有賴于農村勞動力整體素質的提高,這就必須加強職業教育,通過職業技術院校的培養、通過農民實用技能培訓、通過化技校、農民夜校等途徑,促進“農科教”結合,逐步提高農民的文化知識水平和謀生本領。對我市這樣欠發達地區而言,現在多招一名職技校的學生,將來就能減少一個貧困戶,增加一個小康家庭。

    大力發展職業教育,是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要措施。當前,我市正處在“黃金發展期”,同時也是“矛盾凸顯期”,而就業是關系民生和社會和諧的突出問題。目前勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存,一方面大量閑散人員和大中專畢業生不能充分就業,另一方面企業卻招不到有用的技術人才,特別是技能型工人嚴重不足。要解決這一問題,必須大力發展職業教育,提高勞動者的就業能力,把人口就業壓力轉化為人力資源優勢。從這個意義上講,發展職業教育就是發展現實的先進生產力,抓職業教育就是抓經濟發展,就是抓社會穩定。

    大力發展職業教育,是深化教育體制改革、實現教育事業全面可持續發展的必然趨勢。職業教育是我國教育體系的重要組成部分,是國民經濟和社會發展的重要基礎。如果說普通高等教育是培養學術型、工程型人才為主,那么職業教育就是培養技術型、技能型人才為主,兩者之間只有方向不同,而沒有貴賤之分。我們必須消除職業教育是“二流”教育的思想,樹立只要有一技之長、受市場所歡迎的人都是人才的理念,要通過教育制度改革,讓所有人都得到平等的受教育機會,讓各種類型的人才都有用武之地。這次我們到深圳大芬村就充分地感受到這一點,那些畫家、畫工也許數理化功底并不深、學歷并不高,但是他們卻很有藝術天賦和經營頭腦,這些就是我們需要的人才。

    總之,推進職業教育的改革和發展,是實施科教興國戰略和人才強國戰略的一項重要任務,我們必須牢固樹立并認真落實抓職教就是抓經濟,抓經濟必須抓職教的觀念,自覺把職業教育的改革發展與經濟社會的發展緊密結合起來,努力把我市職業教育提升到一個新的水平。

    二、深化改革,開拓創新,努力發展適應市場經濟需求的職業教育

    職業教育有別于普通教育特別是義務教育,融公益性與產業性為一體,是教育體系中最富活力、最可深化改革的領域。職業教育要適應經濟社會發展的要求,必須在改革中找出路,在創新中求發展。

    要以市場化改革為導向,進一步轉變職業教育的辦學理念,在促進職業教育為經濟建設服務上下功夫。必須堅持“以服務為宗旨,以就業為導向”的職業教育辦學方針,積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變,政府要從直接管理向宏觀引導轉變,辦學目標要從傳統的升學導向向就業導向轉變。要按照社會主義市場經濟發展要求和職業教育的自身規律,加快建立和完善“分級管理、地方為主,政府統籌、社會參與”的職業教育管理新體制。要強化政府的統籌管理職能,進一步統籌規劃、統籌辦學、統籌資源,對學校和專業的設置進行合理配置,通過資源整合把優勢做強、把強勢做優。要加快辦學體制改革,鼓勵和支持行業、企業和社會力量舉辦或資助職業教育,積極參與職業教育的改革與發展,形成政府主導,行業、企業和社會力量積極參與的多元辦學格局。

    要以市場為導向,進一步明確職業教育的辦學定位,著力在提升內涵、辦出特色上下功夫。職業教育本身與經濟社會有著最緊密、最直接和最廣泛的聯系。要主動適應經濟結構戰略性調整的要求,堅持面向市場、貼近經濟,深入研究市場需求。要以辦企業的理念來辦職業教育,切實搞好市場調查研究,預測勞動力市場需求變化趨勢,切實增強教育培訓的針對性。要按照就業需求配置教學資源,從本市最需要最緊缺的人才需求出發,大力推行校企合作,實行“訂單式”培訓和證書制度,使受訓者達到“一證在手、一技在身”,努力為地方經濟發展輸送更多有用的人才。要緊緊抓住社會主義新農村建設的機遇,大力發展面向農村的職業技術教育,加快培養文化、懂技術、會經營的新型農民,尤其要加強對失地農民的培訓,促進他們盡快地轉產轉業。

    要以市場為導向,進一步改革職業教育院校的培養途徑和教學方法,著力在提高學生動手能力、提高就業率上下功夫。大力推進職業教育由重視提高學生的專業素質向重視提高學生的綜合素質轉變,由重視提高學生的文化、專業知識水平向重視提高學生的創造能力和操作能力轉變。要堅持育人為本,把“學做人”和“學技能”結合起來。要發揮優勢,創造特色,以市場需求為導向,以專業建設為主線,以品牌專業和特色專業為重點,全面推進學科體系改革,鼓勵各個學校形成各自的特色專業、品牌專業。要切實加強“雙師型”師資隊伍建設,不斷提高教師自身的教學水平和實踐能力。要深化勞動就業制度改革,嚴格執行就業準入制度和職業資格證書制度,推行持證上崗,加大職業技能鑒定工作力度,建立鑒定、使用、待遇相結合的激勵機制。開展政工師、技工師職稱評定工作。加強職業學校學歷教育與職業標準的溝通與銜接,充分發揮職業學校和培訓機構在推進職業資格證書制度中的作用,強化職業技能的訓練和考核。要建立和完善就業推薦指導機制和信息交換平臺,為廣大職技校畢業生和經培訓的農村剩余勞動力就業牽線搭橋,提高實際就業率。

    三、加強領導,齊心協力,不斷開創我市職業教育改革發展的新局面

    要切實把職業教育擺上更加突出的位置。市政府要象重視經濟工作那樣重視職業教育,象抓經濟工作那樣抓職業教育。原創:要做好規劃,制定措施,及時督查,及時研究解決制約和影響職業教育改革發展的重大問題。有關部門和企事業單位要各司其職,密切配合,改進服務,為職業教育發展出謀劃策,多辦實事,真正形成支持、促進職業教育改革發展的強大合力。

    要依法推進全市職業教育的改革和發展。要認真貫徹《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》和有關發展職業教育的法律法規,完善執法監督機制,加大教育執法力度,提高依法辦學水平。要加強對職業教育的督導檢查,整頓和規范辦學秩序,堅決糾正各種違法違規現象,保障職業教育持續健康有序發展。

    要努力為職業教育改革發展創造良好的環境。要完善職業教育的投入機制,確保用于職業教育的財政經費逐年增長。要重點支持骨干院校、實訓基地和師資隊伍建設。要注重扶持農村職業教育,在加快實施農村勞動力轉移的同時,積極實施職業教育扶貧計劃。要積極利用金融、稅收、社會捐助和市場化的手段,籌措職業教育經費,改革職業教育收費制度,使收費更加靈活地反映市場供求。要完善職業教育管理辦法,保障職業技術院校辦學的自。

    第8篇:職業教育發展報告范文

    一、中國職業教育轉型的政策和措施

    中央政府制定一系列政策和措施以促進職業教育和培訓質量的提升。這些政策和措施主要有:

    1. 轉變職業教育辦學模式。為提高辦學的效益和質量,政府著力轉變職業教育的辦學模式,從學校本位的模式轉向學校與企業合作的模式。為加強校企合作,《高等職業教育創新發展行動計劃》提出推動專科高等職業院校與當地企業合作辦學、合作育人、合作發展。在校企合作的辦學模式下,學校與企業聯合招生、合作開發專業課程、實施教學培訓項目以及制定考試辦法等。此外,學校和企業還聯合創辦生產性實訓基地、技術服務和產品開發中心以及創業教育實踐平臺,從而切實增強職業院校技術技能積累能力和學生就業創業能力。試行現代學徒制是破解校企合作難題、實現辦學模式轉變的重要抓手。《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》強調了實施現代學徒制的重要性,即實現專業設置與產業需求對接,課程內容與職業標準對接, 教學過程與生產過程對接,畢業證書與職業資格證書對接,職業教育與終身學習對接。現代學徒制的順利實施需要推進學校招生與企業招工一體化,改進工學結合培養模式,鼓勵校企共建教師隊伍,建立科學質量監控體系。企業和院校的年度質量報告反映了企業參與職業教育的具體情況。2016 年,來自28 個省市自治區的273 個企業上傳了年度質量報告。

    2. 改革職業教育考試招生制度。改革職業教育的考試招生制度是促進學生自身發展、實現社會公平、為經濟社會發展培養所需人才的必經之路。2013年,《教育部關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》提出基于知識和技能考核職業教育學生,從而為學生提供自主選擇和多元途徑入學的機會。具體而言,高職院校根據高考文化課成績以及普通技能水平、職業取向和職業潛能等技能成績選拔學生,不再唯高考成績是論。國家示范性高等職業院校、省級示范性高等職業院校和學徒制試點院校可在高考前單獨組織入學考試,考核標準包括學生的文化課成績、技能測試成績和高中的綜合素質評估。考核標準的多元化有利于增加學生入學的可能性。此外,在職業院校技能大賽中獲獎的學生被允許免試入學。2015 年,江蘇省37 所高等職業院校已經實施單招考試,先于高考舉行的職業院校單招考試包括文化測試和技能考核,已被高職院校錄取的學生不再參加任何形式的普通高校招生考試。此外,上海市也要求高職院校的考試招生與普通高校考試招生相對分開,采取文化素質+職業技能評價方式。

    3. 加強職業院校教師隊伍建設。《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》提出高等職業院校要加強專業教師雙師素質和雙師結構專業教學團隊建設。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020 年)》和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》進一步明確了加強教師隊伍建設的若干方法:推動企業和職業院校共建雙師型教師培養培訓基地;引導職業院校聘請具有實踐經驗或高級技能的全職和兼職教師; 支持教師定期參加企業實踐;鼓勵企業員工參與學校教學。此外,《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》強調教師隊伍建設在實施學徒制中的重要性。為激發教師和員工的熱情,學校和企業分別制定相應的激勵機制:為參與技術服務和企業實踐的教師提供晉升機會;為參與學校教學的員工發放教學津貼。2014 年開始的卓越教師培養計劃致力于培養雙師型教師。關注中職教師成長的培養計劃主要由天津職業技術師范大學、吉林工程技術師范學院和廣東技術師范學院等高校負責。

    4. 調整職業教育專業結構。中國制造2025戰略和互聯網+計劃催生了新的高新技術產業,一帶一路推動了產業集群的發展,農業、制造業和服務業等正在借助科學技術升級。這就要求職業院校根據經濟發展新需要調整專業結構以增強專業的適切性。《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》提出,既要發展新興產業相關專業,又要改革傳統產業相關專業;既要根據產業群需要建立相應的專業群,又要推動國家急需產業示范專業的建設。此外,學校條件和地方特色等因素也影響職業院校的專業調整。《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》提出高等職業院校具有專業調整自主權,除國家控制布點專業外,高職高專專業自主設置。教育部制定相關文件以規范和協助職業院校的專業調整。《普通高等學校高等職業教育專業設置管理辦法》明確了專業設置的規范條例。《普通高等學校高等職業教育專業目錄2015》要求,專業大類對應產業,專業類對應行業,專業對應職業崗位群或技術領域。專業目錄根據經濟社會變化實行動態管理,每5 年修訂一次,每年增加補充一次專業。

    5. 改善職業教育管理。2015 年, 教育部了《職業院校管理水平提升行動計劃(20152018年)》。為指導職業院校貫徹文件要求,教育部提供了職業院校管理工作的主要參考點, 主要包括8 個方面:①辦學理念。學校要基于經濟社會發展和學生全面發展需要以及工學結合的思想確定辦學理念;②體制機制。中職學校實施校長負責制,公辦高職院校實施黨委領導下的校長負責制,行業、企業和社區成員的代表參與學校運行;③章程制度。根據國家法律和學校特色制定學校章程并利用信息化手段實施學校章程;④教師隊伍。專任教師需具備優秀教學能力和豐富實踐經驗,兼職教師需從企業中嚴格挑選,至少5%的年度公用經費用于教師培訓;⑤教學管理。要求專業設置與產業需求一致, 課程內容與職業標準對接。合理安排教學和培訓活動,使學生具備良好的職業道德和較強職業能力;⑥學生管理。包括招生管理、學籍管理、常規管理、健康管理、獎助體系和就業創業;⑦財務管理。專門機構和人員負責學校財務,且依法公開財務信息;⑧科研管理。建立專門機構和制度加強學術規范管理,為教學科研活動提供平臺和經費資助,鼓勵學校和企業合作開展科技服務。《職業院校管理水平提升行動計劃(20152018)》特別強調教學質量管理。內部質量診斷機制是高職院校管理教學質量的方法之一。為提升職業院校的教學質量管理水平,教育部公布了《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》,要求職業院校基于辦學理念和人才培養目標,對專業設置、教師隊伍、課程體系、課堂教學、學校管理、企業合作和質量監控等開展查漏補缺與完善提高工作。《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案》則規定,獨立設置的高職院校至少每3 年完成一次質量保證體系診斷與改進工作,新建高職院校則按照教育行政部門規定執行。具體診斷與改進項目包括:體系總體構架、專業質量保證、師資質量保證、學生全面發展保證以及體系運行效果。

    6. 改進職業教育評估。年度質量報告是教育評估的主要形式之一。高等學校質量年度報告制度由《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020 年)》提出并于2012 年正式建立。年度質量報告內容包括基礎設施、學生發展、畢業生就業、教育改革和成效、政府履職、地方社區服務、存在問題和未來規劃等信息。學校基礎設施呈現在資源表中,包括反映教師數量和質量的指標、設備使用情況和學生實踐情況。計分卡顯示畢業生的就業情況,包括反映就業數量和質量的指標。中國高職高專教育網呈現了職業院校自2011年以來上傳的年度質量報告。32 個省市自治區職業院校上傳的年度質量報告逐年增加:2011 年有236份,2012 年有585 份,2014 年有1146 份,2015 年有1277 份,2016 年有1549 份(包括1276 所職業院校和273 家企業上傳的年度質量報告)。同時,年度質量報告在數量上呈現出地區差異。2016 年,江蘇省的職業院校遞交了84 份報告,位列第一。

    7. 健全職業教育保障機制。健全保障機制可以為職業教育質量提升提供堅實的支持。在經費保障方面,中央財政提供專項撥款支持學校運作。《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》中提出要切實提高財政教育支出占公共財政支出比重,拓寬經費來源渠道以及提高資金使用效益。2014 年,中央財政部撥款40 億用于改善中職學校的辦學條件, 比上年增長23.5%。專項撥款主要用于實訓基地建設、校舍改造維修、教學儀器設備和圖書資料購置等。為確保資金使用效率,財政部制定《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》。文件提出2017 年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000 元的目標,并明確了與之相應的綜合獎補機制。綜合獎補包括撥款標準獎補和改革績效獎補兩類。撥款標準獎補是財政部對年生均財政撥款達到12000 元且以后不低于這一標準的省份給予全額撥款標準獎補;對年生均財政撥款于2017 年以前尚未達到12000 元的省份給予一定比例的撥款標準獎補; 對2017 年仍未實現12000 元目標的省份取消撥款標準獎補。改革績效獎補是財政部根據學校在專業結構調整、校企合作、雙師型教師培養等方面的改革情況,給予成效顯著學校的獎勵。此外,地方政府也在努力保障生均經費投入。截止2014年,20 多個省市制定了高職和中職學校的生均經費標準。山西、內蒙古、江蘇、福建、貴州、青海、重慶、寧波和廈門的中職校在財政補貼的支持下,已免除所有學生的學費。財政補貼標準從每生每年2000 元到6500 元不等。

    在資源保障方面, 為改善教學資源的數量和質量,《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》提出建立優質教育資源共享體系并鼓勵高職院校與行業企業聯合建立共享型專業教學資源庫。中國高職高專教育網的職業教育專業教學資源庫專欄是高等職業院校資源共享的平臺。專家對資源庫進行評估并持續監測以確保資源庫質量。此外,職業院校可以根據《職業教育專業教學資源庫建設工作指南》開展資源庫建設工作。

    在法律保障方面,國家法律為職業教育的質量提升保駕護航。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020 年)》提出要根據經濟社會發展和教育改革的需要,修訂教育法、職業教育法。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》也強調加快修訂現有的職業教育法。目前,《中華人民共和國職業教育法》的修訂工作正在緊鑼密鼓地進行中。

    二、中國職業教育轉型的成效

    1. 豐富了教育資源。通過增加教育投資、建立教學資源庫以及發展校企合作, 教育資源得到豐富。2012 到2015 年間,中等職業學校和高等職業院校的生均儀器設備值分別從3065 元、7025 元增加到5010元、8152 元。截至2015 年,已建成60 個涵蓋家政、電子自動化、生物技術、學前教育、會計、種植業和刺繡等專業的教學資源庫。教學資源庫包含網上課程、專業研究、虛擬訓練、資源庫、企業案例等與教學、培訓和學習相關的資源。職業教育專業教學資源庫專欄網進行了匯總并對所有人開放。

    2. 優化了教師隊伍。近年來,職業院校的教師隊伍在數量和質量上得到改善。根據教育部的《中國教育概況》, 中等職業學校的生師比從2012 年的24.7 ∶1,2013 年的23.0 ∶1,2014 年的21.3 ∶1 降低至2015 年的20.5∶1。中等職業學校的雙師型教師比例在逐年上升: 從2012 年的25.2% 上升至2015 年的28.7%。20122015 年,高等職業院校具有研究生學位的教師比例從38.0%增加至42.3%;具備高級專業技術職務的教師比例從29.1%增加到29.6%。

    3. 增強了學生就業能力。在政府、學校和企業的通力合作下,職業院校學生的就業能力有了較為顯著的提升。這主要得益于:中央政府撥款籌建實訓基地。在中央財政和地方企業的支持下,很多職業院校在校內外建立了實訓基地以培養學生的實際操作技能;企業積極參與學校教學育人工作。企業主辦的訂單培養班為學生提供了做中學的機會。高等職業院校的年度質量報告顯示,越來越多的學生實現了就業或創業并且雇主對學生比較滿意。總體而言,報告中的月收入、創業率和雇主滿意度等數據呈現上升趨勢。

    4. 改進了質量保障體系。職業教育和培訓質量保障系統的改進主要體現在以下3 個方面:首先是質量標準體系的建立。為規范管理專業設置和教學過程, 教育部制定了中等和高等職業學校的教學標準、專業目錄和專業管理辦法;其次是內部質量管理制度的實施。職業院校的年度質量報告進入常規實施階段,同時內部診斷和改進制度已初具雛形;最后是外部保障機制的完善。對職業教育和培訓的財政投入力度逐年加大,越來越多的優質教育資源借助網絡平臺對全民開放。

    三、中國職業教育轉型過程中的問題與對策

    1. 面臨的問題。首先,國家對職業教育和培訓的經費投入仍低于普通教育,尚未實現職業教育經費占總教育經費20%的目標。2011 年普通高等職業教育在校生占普通高等學校在校生總數的41.5%,但高職學校的財政性教育經費僅占普通高等學校總財政性教育經費的18.2%。與之類似,同年中等職業教育在校生占普通高中在校生總數的42.0%,但財政性教育經費卻只有普通高中的3/4。2013 年,我國中高職教育經費占總教育經費的11.4%,低于奧地利和捷克共和國(近20%),不及OECD 成員國的平均水平(12%)。2014 年,職業教育財政性教育經費占國家總財政性教育經費的9.7%, 與各級普通教育相比所占比例較低。此外,職業教育經費投入地區差異較大。中西部地區職業教育生均經費低于東部發達地區,并且約1/3 省份仍未制定中職和高職教育生均經費標準或標準偏低。張德江委員長在關于檢查《職業教育法》實施情況的報告中指出,一些地方財政對職業教育投入能力有限,民族地區、邊疆地區職業學校基礎條件急需改善,一些新建職業院校負債較重。

    其次,管理體制不夠順暢。我國《職業教育法》第十一條規定國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理。國務院教育行政部門、勞動行政部門和其它有關部門在國務院規定的職責范圍內,分別負責有關的職業教育工作。然而在具體實施中, 國務院教育行政部門很難進行綜合協調,職業教育分屬不同部門管理所帶來的力量分散問題遠大于部門協同效應。政府各業務部門條塊分割、職權交叉,導致政出多門,統籌乏力。

    第三,社會認可度不夠高。受重人文學術,輕職業技術的傳統思想影響,職業教育的社會認可度和吸引力不高。職業教育的戰略地位未得到應有的重視,技術技能人才未得到應有的尊重。當前主流媒體對教育的關注集中在高等教育改革、中小學減負等領域,對職業教育也有關注但聚焦不足。此外,我國《勞動法》要求實施勞動力市場準入制,然而先培訓后就業、先考核再上崗的勞動制度尚未落到實處。不少用人單位為節約成本而取消對職業資格的要求,進而降低預從業人員對接受職業教育和培訓的迫切性。

    第四,企業作用未能充分發揮。當前行業企業參與職業教育和培訓普遍缺乏內生動力和外部激勵,校企合作往往是學校一頭熱, 且合作內容形式單一,缺乏深層次全方位的合作,校企合作、產教融合的長效機制尚未建立。行業辦職教的傳統流失和企業收益的不確定性導致社會資本和行業企業參與職業教育和培訓的積極性始終不高。由于企業參與職業教育和培訓的主要形式是建立實訓基地、開展學徒培養和訂單培養等,其設備、場地、原材料和人力成本較高。而員工流動性和學生就業的不確定性影響企業辦學收益,降低了企業承擔職業教育辦學成本的意愿。與此同時,企業參與職業教育和培訓的法律保障不足。目前尚無專門法律明確規定企業在職業教育辦學中的地位、責任和義務等,導致企業動力不足。

    2. 相關對策建議。首先,完善多渠道職業教育經費籌措機制。①制定相關法律法規,明確職業教育經費的責任主體和籌措途徑等;②加強國際合作,爭取國際組織的財政資助;③通過政府購買職業教育服務的形式鼓勵提供職業教育和培訓的職業院校、培訓機構和行業企業開展良性競爭,從而提高資金使用效率和人才培養質量。培訓機構、職業院校等為爭取公共財政資金而努力提高教學質量,不僅滿足了人民群眾的受教育需求,而且增加了職業院校的可用經費。

    其次,成立綜合性職業教育管理部門。在切實落實職業教育工作部際聯席會議制度和職業教育工作部門聯席會議制度的基礎上,建立專管全國職業教育和培訓工作的綜合性管理機構。該部門統籌管理各級各類職業教育和培訓,負責制定全國職業教育和培訓的戰略規劃、宏觀政策和保障措施等。其目的在于合理配置相關資源,切實服務職業教育和培訓的利益相關者,從而提高治理效率,促進職業教育的發展。為實現上情下達,提高政策落實度,縣級以上人民政府需建立主管職業教育和培訓、兼具管理和服務功能的專門機構,以統籌地區職業教育發展、技能培訓開展和勞動人口就業事宜。此外,針對教育學歷證書與職業資格證書管理體系分離的現狀,有必要成立國家資格框架建設指導委員會,開發國家資格(資歷)框架,整合設計各級各類教育學歷證書和職業資格證書。

    第9篇:職業教育發展報告范文

    關鍵詞:農民工;職業教育;職業培訓;培養定位

    一、引言

    據國家統計局2015年數據,中國2014年末的實際就業人口約77253萬人,農民工群體約27000萬,2014年末各類職業院校在校學生接近2000萬;新華報業網-江蘇經濟報2016年3月18日報道,2015年全國農民工數量達到27747萬。這組數據說明(1)農民工群體占總勞動力群體的35%,比重大,并且還在增長;(2)農民工群體規模遠遠超過職業學校的在校生規模。可見,農民工群體是中國當前經濟建設的一支重要力量。但是他們的職業技能、職業素養和職業水平還遠遠達不到中國各級各類產業轉型升級的要求,對農民工的職業教育與培訓刻不容緩。然而身份的特殊性使農民工群體在職業教育與培訓上陷入尷尬境地。

    二、農民工職業教育與培訓的定位

    模糊理論上,由于農民工群體的年齡超出學校教育年齡群體,應該接受繼續教育或成人教育,類型為學歷或學位教育。事實上,他們普遍接受的是某種技能培訓或崗前培訓,大多為“快餐式”培訓。“快餐式”培訓大多具有短期、單一、隨意性大、監管不嚴、體系不完善等特點。[1]鑒于上述矛盾,大多數學者在研究農民工的職業教育與培訓問題時,對其概念的使用搖擺不定,提法甚多。除“職業教育與培訓”之外,相關的提法還有“職業培訓”、“職業技能培訓”、“職業技術教育”、“職業教育”。很多情況下是在職業教育里探討職業培訓或職業技能訓練的問題;或者在職業培訓中探討職業教育的問題,職業教育和職業培訓兩個詞語在概念上經常被混淆著使用,這直接導致了農民工在職業教育與培訓的定位模糊問題。

    三、“創新、求變”的培養理念定位

    中國的農民工已經經歷了兩代,老一代的傳統農民工是應中國工業化浪潮而產生,已經開始逐漸退出歷史舞臺。對老一代農民工的培養理念是要適應中國工業化建設,需要他們學會服從、學會守時,把他們“面朝黃土背朝天”、“日出而作、日落而息”的生活模式調整為“標準化勞作”、“城市朝九晚五”的生活模式。[2]新生代農民工1980年以后出生,是隨著信息化浪潮成長起來的一代。他們與父輩相比,務農的經驗欠缺,也不愿意回到農村去,心底渴望融入城市,成為市民。現在中國已經進入了信息化快速發展的時代,無論是新型工業化、城鎮化、農業現代化,都離不開信息技術。信息時代的最大的特征就是變化快、事物新。因此,為適應這個時代的發展,農民工的職業教育與培訓一定要樹立“創新、求變”的理念,也必須教會他們學會創新、學會求變。

    四、瞄準“大國工匠”的培養目標定位

    農民工職業教育與培訓的目標就是解決“把農民工培養成什么樣的人”的問題。2016年6月,“工匠精神”一詞被寫進了《政府工作報告》,“工匠精神”成為中國職業教育領域的高頻詞。古人早在《增廣賢文》中寫道:“良田百頃,不如薄藝在身”,加上中國漢唐時期的繁華盛世說明中國早就有“工匠精神”的傳統基因。在當今這個開放的世界,人們更需要“工匠精神”的復活。中國在從制造大國邁向制造業強國的過程中,需要數以億計的“大國工匠”來支撐經濟社會發展和產業轉型升級。各行各業都需要一大批具有工匠特質的勞動者。農民工數量龐大、分布地區廣、涉業領域豐富,是一線勞動者的代表,亟待培養“工匠氣質”。他們就業廣泛分布在長三角、珠三角、中部和西部開發地區以及東部沿海地區,涉業領域覆蓋了建筑、運輸、礦業、制造、電子、服裝、烹飪、保安、機械、維修、船員、家政、環保、保健、餐館等各行各業。他們的個人能力與就業市場差距的結構性失調導致農民工群體就業的迷惘和不穩定。農民工不知道企業需要什么樣的人,而企業也不知道招什么樣的人最合適。“工匠”標準的職業教育與培訓是解決這一矛盾問題的有效途徑,是農民工與就業市場的黏合劑。北京大學經濟學院董志勇教授認為工匠精神概括起來有四個方面:精益求精、持之以恒、愛崗敬業、守正創新。全國總工會宣教部部長王曉峰理解的工匠精神是:敬業(指職業精神)、精業(指職業水平)、奉獻(指個人品德)。中國航天科技集團公司一院211廠特技技師高鳳林認為工匠精神有三個層面,思想層面的愛崗敬業和無私奉獻,行為層面開拓創新和持續專注,目標層面的精益求精和追求極致。

    五、以非學歷教育為主的培養類型定位

    就中國學歷和非學歷兩類教育類型特征而言,學歷教育具有規模特點、標準化特點,而非學歷教育更具有個性化特征和靈活性特征。中國職業教育的學歷教育主要由各級各類中、高職院校,甚至應用本科院校承擔。這些中高職院校目前努力改革的方向就是要高度契合產業經濟的發展需求。但是,在信息化社會,新產業、新崗位的出現,舊崗位、舊職業的淘汰,中國中、高職院校由于受到辦學規模的制約,在對接市場開設專業、對接崗位開設課程方面的靈活性都不及非學歷教育。農民工很多屬于在崗一線人員,是第一時間接觸到職業崗位變化的群體,需要很快掌握新技術、新知識、新操作,特別講求實用性和時效性。學歷教育系統并不能非常迅速地根據新職業崗位和領域建立一套完整的專業與課程體系,而且農民工也不需要為了某個崗位去接受一個完整體系的培養。劉曉認為“技藝授受”是職業教育的本質。[3]農民工的職業教育與培訓就是以最直接、最快捷的方式,把技能因素、技術因素和智力因素植入農民工個體,使他們獲得職業初始化能力或者職業遷升能力,并為后續的終身學習打下基礎。顯然,在校的學歷教育與農工民群體需求有巨大差異。所以無論是對于企業,還是對位于農民工個人,最適合的應是依托本職工作崗位的非學歷教育。

    六、以中等職業教育為主的培養層次定位

    現在的農民工中堅群體主要為新生代農民工,受教育程度比傳統農民工普遍要高,并且呈逐年提高趨勢。根據《2015年全國農民工監測調查報告》,農民工初中以上文化程度者占59.7%,高中文化程度者占16.9%,未上過學的僅占1.1%,高中文化程度占16.9%,大專及以上占8.3%。高中及以上文化程度農民工所占比重比上年提高1.4個百分點。[3]中等和高等職業教育是中國現代職業教育體系的主體,都是培養面向生產、管理、服務一線培養高素質技術技能人才的。兩者之間最大的差別就在于層次。中等職業教育落腳點在高素質勞動者,高等職業教育落腳點在高素質技術技能人才。高等職業教育文化水平要達到大專及以上。中等職業教育文化水平是要接近或達到高中階段。現代職業教育體系(2014-2020)強調要加強中等職業教育的基礎地位,人民網《2015年全國職業教育工作專項督導報告》中提出要保持中職教育與普高規模持平,這些文件和報告正好為以初中文化程度為主體當代農民工群體接受職業教育指明了方向。

    七、以現代學徒制為主的培養模式定位

    現代學徒制是由校企雙方共同參與的一種人才培養模式,是深化產教融合、校企合作,推動職業教育改革創新的的重要嘗試。教育部于2014年9月印發了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》,整體部署推進中國的現代學徒制工作,2015年確定了100家單位正式首批試點現代學徒制。但在實施過程中,現代學徒制呈現出“學校熱”、“企業冷”的局面。雖說很多企業都渴望人才,卻更希望從競爭對手或合作伙伴中“挖人”,以解決人才瓶頸問題,而不愿意花時間和精力培養人。從湘潭市農民工的職業教育與培訓來看,以制鞋、檳榔加工、蓮子加工為主的制造業,以美容美發、養生保健、快遞物流為主現代服務業,對農民工的培訓幾乎都是采用非正規的師徒幫帶。優點是農民工直接在工作場所和工作時間接受培訓,不影響生產。缺點是這種受訓由于師傅的水平和要求不同,受企業文化的熏陶不同,培訓的隨意性較大,沒有檢測標準、規范和評價標準。要在全國范圍內推廣“現代學徒制”,就不能只把培養對象鎖定為在校學生。判定是否真正意義上的“現代學徒制”可以從五個方面衡量:一是學徒是否為在崗人員,是否與企業簽訂了就業協議,二是師傅是否具備“雙師”資格;三是培訓成效是否有公認的評價標準;四是培訓目標是否有利于學徒樹立職業生涯發展規劃意識;五是管理模式是否柔性化和彈性化。農民工為在崗人員,與企業有就業契約,這是開展“現代學徒制”最重要的先決條件。因此,農民工的職業教育與培訓模式應該采用“現代學徒制”,既是農民工自身的需要,更是現代職業教育體系建設的重要突破口。

    八、結束語

    農民工職業教育與培訓的定位問題直接關系到農民工職業教育與培訓體系的構建。體系的構建要根據培養目標決定培訓內容與職業教育課程體系,培養理念決定了這個群體對于經濟社會發展的重要意義,培養類型、層次和模式決定了職業教育各主體的角色分工、實施管理等具體實施細則。只有準確把握了農民工在培養理念、培養目標、培養層次、培養類型和培養模式的定位,才能更好地將農民工的職業教育與培訓落到實處,實現中國智造的強基工程,也為農民工繼續教育晉升打好基礎。

    參考文獻:

    [1]賈湘琳.湘潭新型城鎮化進程中農業轉移人口的職業轉型研究報告[D].2015(3).

    [2]國家統計局,2015年農民工監測調查報告[J]中國物流與采購,2016(10)66-70.

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