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道具:桌凳 桌上一部電話機
場景:大隊辦公室
(參謀坐在辦公桌前看文件)
老板:(火氣沖沖地上,一拍桌子)你們消防大隊啥子意思?
參謀:(莫名其妙地)同志,請問你有啥子事?
老板:吔,你給我兩個裝瘋迷竅的嘛。前兩天才和工商、稅務一起來我店子里頭發了停業整改通知書,今天就認不到了唆?
參謀:(恍然大悟)哦,你就是“要錢不要命”網吧的錢老板?
老板:對,我就是錢找光,錢某人!
參謀:那天不是已經對你講清楚了嗎?你的網吧租用的是磚木結構的老房子,電線線路老化,幾十臺電腦一工作,線路就超負荷,存在著很大的火險隱患,不整改合格,是絕對不能開門營業的。
老板:你硬是站到說話腰桿一點兒都不痛啊。我是下崗職工,沒得生活來源,你們喊我關門,我一家老小拿啥子來養活?(轉對觀眾)關門一天就要損失四、五百塊錢的收入啊,這個損失哪個來賠?(向參謀)你來賠啊?咹?
參謀:(詫異)那天你不是對稅務局的同志說每天只有幾十塊錢的收入嗎?
老板:(自己掌嘴,轉而狡辯)嗯,這個,這個……生意有時好有時撇煞,你停我業這幾天,生意就好。
參謀:(故意問)好到哪個程度?
老板:(得意得忘了形)呵喲,店子里頭是爆滿,一天營業時間起碼在20小時以上……(發覺說漏了嘴,嘎然停住)
參謀:好啊,下了停業整改通知書,你居然還在營業,你這是違法!(后臺喊:張參謀,有火警。)(對后臺)好,來了,來了!(對老板)你的事情等下來再說。(轉身欲出門)
老板:(趕緊堵到門口)誒,我的事情還沒有扯清楚哦,說清楚再走……
參謀:沒聽到有火警啊?我要去火場!
老板:(慢條斯理地)又不是燒了你的,慌啥子嘛?把這張整改通知書給我撤消了朵……
參謀:你讓開。(心急火燎地撥開老板,欲出)
老板:(拉回參謀,一屁股坐下把門堵住)不準走!今天你不把這張整改通知書收回去,哼哼……
參謀:(嚴肅地)你要做啥子?
老板:不做啥子。我這個人沒得其他本事,就是有點扭到費……
參謀:(義正詞嚴地)錢找光,我給你說,你現在是在妨礙公務!依照《消防法》,可以處你15日的拘留!
老板:我是鐘鼓樓的麻雀,嚇脫了皮的,你少跟我來這一套。
參謀:我給你說,發給你的停業整改通知書是法律文書,不是哪個說修改就修改,說收回就收回的!
老板:(立即站起來)好!你有脾氣!你兇,你厲害!我今天就死在你消防大隊,繩子呢?刀呢?(左竄右竄地,突然發現桌子)我撞死了算了…(邊假裝往前沖,向桌子上撞去,邊用眼角瞥參謀)
參謀:(本想沖上去阻止,突然發現老板在瞥他。明白其在演戲,又停住,轉過身)你請自便。
老板:(看見參謀不為所動,瞬間泄了氣)參謀同志,你就網開一面,抬個手放過我嘛,這種小事情,何必恁么認真吶?
參謀:在安全上面沒有小事!任何疏忽大意和一點點不起眼的隱患,都可能釀成大禍!
老板:(死皮賴臉地)你就不要給我上綱上線了嘛,我那個網吧,保證不得出問題,如果出了問題,我負責任!
參謀:你負得起哪個責啊?
老板:(滿有信心地)得行!
參謀:(哭笑不得)你這個人啊,硬是個法盲!(語重心長地)錢老板,要你整改,其實是為你順利地把生意做長久、做紅火減除后顧之憂,都是為你好啊。
老板:(嘟噥)為我好?為我好就不得喊我關門,擋我的財路! 老板:你不要嚇我了,哎呀,說得那么嚴重,哪個不曉得那個電線,就是膠皮皮包鐵線線嘛,昨天我還拿打火機專門燒來看,哪里燃得起來嘛?
參謀:(指著錢老板搖搖頭)你這個人,腦袋咋個這么不開竅呢?!
老板:(恍然大悟)哦,我曉得嘍,(到參謀面前小聲地)你們是不是要收這個?(比畫錢的動作)只要讓我的網吧營業,你開個價!
參謀:(正色道)我們不要錢,我們只要你整改,消除火險隱患。
老板:(不耐煩地)好麻煩喲。
參謀:如果發生火災,你更麻煩!
老板:哪里那么容易就燒起來嘛?
參謀:給你兩個說話咋個這么費勁噢!(此時電話響,接)哦,李指導嗎?在什么地方?哦……火災原因,經初步觀察是線路發熱起火?好,我曉得了。(坐到桌前寫東西)
老板:(對觀眾)看樣子,今天不出點“血”是“攻”不下消防大隊這一關了……(轉對參謀)誒,參謀,你看這整改通知書……誒,你有啥子條件?你提!
參謀:(以一種奇怪的眼神看著老板)沒得條件。重新給你填了一張……
老板:(疑惑地)重新填了一張?(搔著腦袋慢慢轉向觀眾,突然驚喜地睜大眼睛)是不是啥子撤消通知書哦?
參謀:你看一下再說嘛……(遞給老板另外一張)
老板:(喜滋滋地接過來,對著參謀)哎呀,參謀,你太好了!你簡直是實踐“三個代表”的模范,你就是……(邊說邊看接過來的東西,念)處—罰—通—知—書……?!(對著觀眾瞪大眼睛,復又沖到辦公桌前,把處罰通知書往桌上一拍,叉腰對參謀吼叫)你憑啥子?
一、工作目標
緊緊圍繞為黨的十八勝利召開創造良好的消防安全環境,積極配合公安消防部門,全面落實消防安全責任,深入排查整治火災隱患,有效提升火災防控能力和水平,確保我縣文化市場和系統內重點部位、重點場所的平安穩定。
二、組織機構
成立縣文化廣播電視新聞出版局黨的十消防安全保衛戰領導小組,由局長任組長,副局長任副組長,局屬單位負責人和機關股室負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室,負責消防安全保衛戰的組織協調、信息傳遞等工作,辦公室主任由副局長兼任。
三、工作任務
(一)夯實火災防控基礎。持續深化“清剿火患”戰役,結合“打非治違”專項行動,深化火災隱患治理。積極配合公安消防部門對公共文化場所、歌舞娛樂場所、網吧、出版物經營場所、印刷企業和文物保護單位等場所開展全面消防監督檢查,督促整改建筑消防設施不符合要求,違規使用易燃可燃材料裝修、電氣線路破損等火災隱患。國慶期間以文物保護單位為重點,開展消防安全集中檢查。十召開前夕和召開期間,重點對公共娛樂場所進行集中檢查,依法查處消防違法行為。
(二)增強滅火救援能力。文化市場綜合執法大隊要組織娛樂場所、文物保護等單位開展消防疏散逃生演練工作;局屬單位有獨立樓院的必須組織消防安全演練,以提高火災應急救援能力。
(三)深化消防宣傳培訓。各單位要以消防宣傳“五進”為載體,組織實施人員密集場所消防宣傳活動,組織消防志愿者開展社會消防宣傳教育等志愿活動,在娛樂場所、網吧等人員密集場所落實消防宣傳“三提示”。文化市場綜合執法大隊應組織消防安全重點單位消防安全責任人、管理人進行專門培訓,提高經營者的自主消防管理能力。局屬單位要組織干部職工進行消防安全培訓,提高消防安全意識。
四、工作步驟
(一)部署階段(9日27日至9月28日)。制定實施方案,成立組織機構,建立工作機制,召開專門會議,逐級動員部署,落實工作任務、責任、措施。
(二)實施階段(9月29日至9月30日)。統籌推進火災隱患排查整治、滅火救援演練等工作。各單位按照確定的目標和任務,細化工作措施,全力以赴,落實各項工作。
(三)攻堅階段(10月1日至黨的十閉幕)。十開幕前,各單位要專題分析消防安全形勢,針對薄弱環節和突出問題,查漏補缺,開展攻堅行動,強化督導檢查,確保各項火災防控措施落實到位。
(四)總結階段(黨的十閉幕后5日內)。各單位對消防安全保衛戰進行匯總分析,認真總結經驗做法,研究建立長效工作機制。局將通報各單位消防安全保衛戰情況。
五、工作要求
(一)強化思想認識。黨的十是我黨政治生活中的一件大事,舉國關注,舉世矚目。各單位要增強政治意識、大局意識和責任意識,把十消防安保作為壓倒一切的政治任務,作為十安全保衛的重要組成部分,周密部署,確保全勝。要按照屬地管理和“誰審批、誰負責”的原則,切實履行“一崗雙責”的責任,把這次消防安全保衛戰放在當前工作的首位,迅速組織開展安全生產檢查工作。對檢查中發現的問題要切實采取果斷措施進行治理,對未經消防安全檢查或檢查不合格,以及被公安消防部門依法查封、責令停產停業的文化經營場所,應予以取締或吊銷文化經營許可證照。
縣公安局的刑偵大隊將把查處侵害在校師生人身財產安全的案件列為重點,始終保持破案攻堅的高壓態勢;注意發現和掌握針對在校生違法犯罪活動的各種情報和線索,切實增強及時打擊、精確打擊的能力;對近年來發生的涉校未破案件,將全面梳理,力爭突破;對發生的現行案件,要集中警力快偵快破;對未破積案,要強化措施盡力攻克;對影響師生安全的殺人、傷害、搶劫、、綁架等嚴重暴力犯罪,將掛牌督辦,限期偵破;對盜竊、詐騙等多發性犯罪,要采取措施,重點打擊;對查處的典型案件將通過適當方式公開報道,教育、鼓舞群眾,震懾犯罪,減少案件的發生。
治安大隊著重圍繞以下四方面開展專項治理工作:
一是牽頭派出所開展“禁止管制刀具進校園”宣傳收繳工作。教育引導在校師生主動遠離管制刀具,堅決查處攜帶管制刀具進校園、在校園周邊販賣管制刀具等不法行為。
二是配合網監部門抓好校園周邊網吧及牽頭派出所開展游藝廳、歌舞廳等各類文化娛樂場所清理整頓工作,切實規范網吧及學校內上網場所的管理,嚴肅查處網吧接納未成年人等違法經營行為。
三是牽頭并指導派出所抓好涉校矛盾糾紛排查化解工作。按照“抓早、抓小、抓苗頭”的工作要求,深入開展涉校矛盾糾紛的排查化解工作,尤其是要密切關注職高學生對口單招等問題,全力維護校園安全與穩定。
四是牽頭派出所開展校園安全隱患排查整改工作,定期組織校園安全大檢查,及時消除交通、治安等方面的安全隱患。與此同時,加強與教育、文化、工商、衛生等有關部門的溝通協作,發揮整體作戰的優勢,努力形成齊抓共管的長效工作機制。
五是牽頭派出所加強對校園及周邊各類危險物品生產、存放、使用場所,房屋出租戶、旅館(招待所)等流動人員落腳點的治安管理工作,消除安全隱患。
治安大隊的經文保部門將以《企業事業單位內部治安保衛條例》和《中小學幼兒園安全管理辦法》為依據,結合安全文明校園創建工作,牽頭派出所并指導監督學校進一步建立健全內部保衛組織,配足配強保衛人員,建立完善安全穩定工作責任制,完善各項安全管理規章制度,切實加強人防、技防、物防建設。嚴密落實門衛登記和證件查驗制度,嚴防不法分子混入校園,伺機作案。要繼續開展警校共建活動,深化校園“110”和校園警務室的建設工作,為廣大師生提供便捷、高效的治安保衛服務。要積極選派民警擔任學校法制副校長或法制輔導員,確保所有的學校都配齊法制副校長或法制輔導員。擔任法制副校長或法制輔導員的民警每月至少到校園工作兩次,積極開展形式多樣的安全法制宣傳教育活動,幫助解決校園及周邊各類安全問題,并形成工作臺帳。要通過安全檢查、調查走訪等形式,繼續深入開展校園不穩定、不安定、不安全因素的排查化解工作。
縣公安局交巡警大隊將強化校園及周邊的交通管理工作,對城鎮和靠近交通要道的學校、幼兒園進行梳理并完善臺帳,在其周邊全面設置和完善交通設施、交通標志,在學生上下學的時間派民警或協管員在校園門口維護交通秩序;對接送學生的所有司機定期進行面對面的安全教育;對接送學生的車輛尤其是農村地區接送學生的車輛全部上線檢測,符合安全標準的方可上路行駛,達到報廢標準的一律強制報廢。要指導督促學校、幼兒園經常性地開展師生的道路交通安全法制教育,嚴格校車管理,建立和落實學生上下學期間的教師護送制度。
局網監部門負責牽頭抓好校園周邊網吧及各類文化娛樂場所清理整頓工作。依法配合文化、工商等部門清理和整頓校園周邊200米范圍內的網吧等場所;切實規范網吧及學校內上網場所的管理,嚴肅查處網吧接納未成年人等違法經營行為。強化對網吧、校園網的安全管理工作,依法整改和取締違法違規經營的網吧以及在校內變相經營的上網場所,指導監督學校嚴格落實校園網安全管理制度,及時發現和查處校園網上的各類有害信息。
局公安消防大隊將按照相關規定,明確對學校、幼兒園分工負責監督管理的范圍,嚴格落實分級管理責任,每個學期分別對負責監督的學校、幼兒園組織一次全面的消防安全檢查,各派出所兼職消防民警也要在每個學期分別對轄區的學校、幼兒園組織一次全面的消防安全檢查,依法嚴格督促消除火災隱患。并督促學校、幼兒園全面落實校園內部消防安全責任制,制定和完善消防安全制度和應急預案,切實加強消防管理,自覺做好消防工作。
局巡防大隊將在城區所有治安復雜地區的校園周邊建立治安巡邏工作責任制,通過增加設立治安崗亭或報警點、加強巡邏力量等形式提高有巡邏密度,擠壓犯罪時空,確保有效控制。特別是要加強學生上學、放學、上下晚自習期間和重點路段、易發案部位的巡邏防范力度。:
縣公安局27個公安派出所將積極協同刑偵、治安、交巡警、消防、網監等部門開展相關工作,進一步圍繞轄區校園及周邊治安環境開展排查:
一是排查校園及周邊有無敲詐勒索、搶劫等類型的案件;
二是排查學校內的“三防”設施是否符合安全防范要求;
一、提高思想認識,切實增強責任感和緊迫感
夏季高溫季節即將來臨,天氣干燥,加之今年我區降水稀少、持續干旱,極易引發火災事故,火災防控難度較大,做好防控工作責任重大、任務艱巨。各地各部門務必站在科學發展、安全發展的高度,認真排查分析本轄區、本單位、本行業、本系統當前防火工作面臨的形勢、存在的薄弱環節和突出問題,切實加強和改進消防工作,強化落實行之有效的工作措施,集中時間、集中力量,采取有力措施,全面開展消防安全大檢查,狠抓各項工作落實,最大限度消除火災隱患,嚴防火災事故發生。
二、突出工作重點,扎實開展火災隱患排查整治
各地各部門要按照構筑社會消防安全“防火墻”工程夯實火災防控“四個基礎”要求,實行群防群治,切實打牢火災防控基礎。要迅速開展以網吧、賓館飯店、公共娛樂場所、商場市場等人員密集場所和“三合一”場所、“九小”場所、出租屋以及建筑施工工地為重點的消防安全專項檢查,特別要加大集住宿、購物、餐飲、娛樂、影院等功能于一體的綜合建筑的排查整治力度。要進一步加大執法力度,全面落實各項整改措施,對排查出的火災隱患,采取剛性措施,堅決依法督促整改,對不具備消防安全條件、嚴重威脅公共安全的,嚴格執行“四個一律”要求,決不姑息遷就。
三、強化職能職責,嚴厲打擊消防安全違法行為
各地各部門要深入推進消防安全“網格化”、“戶籍化”管理,督促單位落實“安全自查、隱患自除、責任自負”主體責任,強化單位日常消防管理,定期維護保養建筑消防設施,保障消防設施完好有效、正常運行,提高“四個能力”建設。公安機關對疏散通道、安全出口嚴重堵塞不具備安全疏散條件的,建筑消防設施嚴重損壞不再具備防火滅火功能的,違反消防技術標準采用易燃可燃材料裝修的,要依法予以臨時查封。對外墻門窗設置影響逃生和滅火救援障礙物,經責令改正拒不改正的,要依法組織。對消防設施缺失或損壞、安全出口鎖閉、疏散通道堵塞、違規設置員工宿舍、違章用火用電、消防水源不足等突出問題要用足用好執法手段,嚴格依法督促整改。消防大隊要嚴格規范消防行政審批,對不符合消防安全條件的,堅決不予審批。
四、加強宣傳教育,切實提高群眾自防自救能力
各地各部門要深入開展“六進”、“消防志愿者行動”等活動,針對當前火災形勢,加大消防安全宣傳力度、豐富宣傳內容,開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的經常性消防宣傳教育。要在主流媒體開設專欄專題,連續播發、報道消防公益信息、火災案例和消防宣傳警示教育片;要利用手機短信、樓宇電視、戶外廣告、宣傳標牌等,開展消防安全及逃生自救常識的提示性宣傳,擴大宣傳覆蓋面,不斷提高公眾消防安全意識和自防自救能力。
入春以來,各地相繼發生多起重特大火災事故。特別是"2.15"吉林市中百商廈、浙江省海寧市黃灣鎮五豐村土廟一南一北兩起特大惡性火災事故,共造成了93人死亡和大量財產損失。為認真吸取外地大火教訓,貫徹落實公安部2月17日電視電話會議精神,抓好當前消防安全工作,堅決杜絕重特大火災發生。經區政府常務會議研究決定,從即日起,在全區范圍內開展一次春季消防安全大檢查。現將有關事項緊急通知如下:
一、認真吸取外地火災教訓。上述兩起火災充分暴露出當前消防安全工作中存在的隱患和漏洞。一些企業單位沒有落實《消防法》中的有關規定和要求,具體表現在:一是一些企業單位消防保衛部門被撤并,出現消防安全管理真空。二是一些企業內部消防管理工作不規范,火災隱患多,人為堵塞消防通道現象普遍,嚴重影響火災事故中的人員逃生和撲救滅火工作。三是消防教育跟不上,群眾消防自救知識甚少,不知道在火災中如何逃生,造成人員大量傷亡。
二、檢查范圍。當前正是春干物燥的季節,是火災事故的多發時期。為此,應重點做好以下幾個方面的工作。1、公安消防部門、區安全生產監督部門立即組織聯合檢查組,依法檢查商場、賓館、飯店、歌舞廳、游戲廳、網吧等公眾聚集場所,堅決取締非法經營單位,對消防設施不健全、不具備消防安全條件和存在重大火災隱患的經營單位要立即責令停業整頓,整頓后仍達不到消防安全條件的要堅決依法予以關閉。2、井崗鎮政府、各街道立即展開聲勢浩大的宣傳、清查、整治工作,要做好鄉鎮企業、村辦企業、街道三產及居民住宅的防火工作。于近期內組織一次專項整治活動,對上述場所進行徹底的清查。3、各派出所要協助鎮、街道、社居委開展檢查,加強對城郊結合部各種場所的消防管理,要將轄區內"四小單位"(小作坊、小商店、小旅社、小企業)作為檢查的重點,并做好登記造冊工作。4、公安消防部門督促各消防安全重點單位嚴格落實公安部第61號令,做好單位內部的消防安全檢查工作,加強單位內部員工消防安全宣傳教育和滅火疏散預案演練工作。
進一步加大火災隱患排查整改力度,提高企事業單位的消防安全意識,最大限度地消除火災隱患,提升全社會防控火災能力,堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生,深入開展“安全生產攻堅年”活動,以科學發展觀為指導。按照落實責任、全面排查、消除隱患、穩定火災形勢的總體要求,為打造“宜居宜業宜游、富庶文明和諧新”做出貢獻。
二、檢查整治范圍和重點
(一)公共娛樂場所和人員密集場所。包括:影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所;歌舞廳、夜總會等歌舞娛樂場所;酒吧、咖啡廳和具有娛樂功能的餐館、茶館等餐飲場所;洗浴中心、汗蒸館、保齡館、旱冰場、健身房、電子游藝廳、網吧等營業性健身、休閑場所;商場、市場、賓館、飯店、醫院、寄宿制學校(幼兒園、托兒所)體育館、老年活動中心、養老院(老年公寓)員工集體宿舍等人員密集場所。
即:一查消防安全責任制是否健全,治理重點:全面落實公安部“六個必查”和“六個一律”要求。防火檢查、巡查制度是否落實;二查安全疏散通道和安全出口是否暢通、有無被堵塞的問題;三查自動消防設施是否完整好用,滅火器材是否齊全;四查公眾聚集場所室內裝修裝飾是否存在使用易燃有毒材料裝修;五查用火用電用氣安全防范措施是否落實到位;六查滅火和應急疏散預案制定及演練制度是否健全落實。對檢查發現公眾聚集場所室內裝修裝飾使用易燃有毒材料的依法責令立即整改;對公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵、自動消防設施損壞,經檢查發現不能立即整改的依法責令停產停業。采用易燃材料裝修裝飾的一律責令停業整改;未經消防驗收合格和開業前檢查、擅自投入使用的一律依法責令立即關閉;疏散通道不暢、消防設施已損壞,不能立即整改的一律依法責令停產停業整改;地下營業性場所安全出口達不到要求,不能立即整改的一律依法責令停產停業整改;室內一律不得使用任何煙花和爆竹。
(二)易燃易爆單位,包括:油庫、汽車加油(氣)站;各類燃氣庫(站)氧氣、乙炔生產、儲存、經營場所以及其它生產、儲存、經營、使用、銷毀易燃易爆化學物品的場所。
生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的問題。否存在易燃易爆場所違反禁令吸煙、使用明火以及違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的問題;對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所,治理重點:否存在違反消防安全規定。公安、建設、規劃等有關部門要及時向政府報告,限期搬遷。
(三)向供電、供油、供氣單位及廣播、電視、郵政、通訊等重要樞紐。
重點檢查頂棚、墻面、地面裝修材料以及窗簾、幕布,治理重點:否通過建筑工程消防設計審核、消防驗收;室內裝飾裝修材料是否符合消防安全要求。其燃燒性能是否符合《建筑內部裝修設計防火規范》《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標識》等國家標準要求;建筑消防設施是否正常運行,疏散通道、安全出口是否暢通,應急照明和疏散指示標志是否完好有效;否制定消防安全制度,否開展員工消防安全教育培訓,否制定滅火和應急疏散預案并實施演練。
(四)全市在建施工工地、高層建筑以及地下工程。
包括樓梯封閉、防煙情況,治理重點:新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況;建工地的消防安全責任制落實情況;危險品的安全管理、工地生活區的消防安全狀況;臨時工房的防火要求、工地消防設施及器材的完好情況;疏散和滅火預案制定、演練情況;消防安全教育、培訓情況。高層建筑的室內消火栓、自動報警系統、自動噴水等滅火系統、防煙排煙系統、消防泵房、消防水池等消防設施是否正常運行;消防控制室值班和運行情況是否良好;安全疏散情況。安全出口暢通以及疏散指示標志完好情況;疏散和滅火預案制定、演練情況;消防安全教育、培訓情況。地下建筑用途是否符合有關法律法規要求;消防安全責任單位和責任人是否落實;安全疏散、照明條件是否符合要求;用火用電是否存在火災危險;消防設施是否正常運行,必備的消防器材是否齊備。
三、工作步驟
(一)動員部署階段各縣區要根據本方案要求。細化工作要求,制定具體工作方案,層層完成動員部署工作。
(二)排查整治階段各縣區、各有關部門要依照新《消防法》等有關法律法規。嚴厲打擊違反消防法律法規行為,大力清除火災隱患,最大限度地提高防控火災能力,最大限度地減少火災事故。力爭暑期前將全市所有政府掛牌督辦單位全部整改完畢并銷案,對于逾期未整改完畢的單位,堅決予以停業整頓。
(三)總結驗收考核階段消防安全大檢查行動結束后。做到查漏補缺,不留死角,鞏固整治成果。市綜治辦和市公安局要按照關于轉發《省綜治辦、省公安廳<關于轉發中央綜治辦、公安部關于印發消防工作檢查考核標準的通知>通知》通知(綜治辦[]3號文件)規定,對消防安全大檢查專項行動進行考核驗收,并將考評情況向市委、市政府作出專題報告,考評結果納入評價各縣區社會治安綜合治理責任目標完成情況和領導干部政績的重要內容。
四、工作要求
(一)提高認識。各級、各部門、各單位要站在構建平安和諧的高度,認真吸取近期福建、湖北等地發生的火災事故教訓,堅決克服麻痹思想和疲勞懈怠情緒,增強憂患意識,認真履行職責,狠抓工作落實,確保工作實效。為切實加強此次行動的組織領導,市政府決定成立消防安全大檢查專項行動指揮部,指揮部指揮長由市公安局副局長擔任,市消防支隊支隊長擔任副指揮長,成員由市公安局、市綜治辦、安監局、文化局、商務局、工商局,建設局、教育局、旅游局等有關部門和單位主管領導組成(名單附后)指揮部負責此次消防安全大檢查行動的組織領導工作,及時調度、協調解決行動中的重大問題。
指揮部在市消防支隊成立行動辦公室,辦公室主任由市消防支隊防火處處長擔任。辦公室主要職責是擬制、安排行動期間行程和行動開展事宜;負責向各行動組傳達指揮部的命令;掌握行動各階段的工作開展情況;負責信息、數據的搜集整理和報送,協調各級新聞單位進行宣傳報道;督導檢查各縣區消防安全大檢查行動開展情況;并負責統計戰果,起草、上報行動總結。指揮部成立四個行動小組(人員分組名單附后)分別對公共娛樂場所和人員密集場所;建工程施工工地、高層建筑以及地下工程;生產、經營、儲存易燃易爆化學危險品的單位;以及向北京供電、供油、供氣單位及廣播、電視、郵政、通訊等重要樞紐進行檢查。各縣區也要建立相應指揮部和行動小組,全力推動消防安全大檢查行動的開展。
年月日至月日。
二、專項檢查的范圍
1、建筑面積300平方米以上的商場、超市;
2、客房數在30間以上的賓館、酒店和就餐人數超過50人以上的營業性餐館;
3、營業面積超過100平方米的網吧等公眾娛樂休閑場所;
4、營業面積500平方米以上的集貿市場。
三、檢查的重點內容
1、安全生產管理情況:企業建立和落實安全生產“三項制度”的情況;事故隱患排查治理制度建立和落實情況;從業人員接受安全生產教育、培訓、取得有關安全資格證書和持證上崗的情況;應急預案的編制、備案及演練情況。
2、建筑審批情況:建筑或者場所是否依法經消防設計審核、消防驗收和開業前消防安全檢查合格。
3、防火分區情況:建筑防火分區是否符合要求。
4、安全疏散情況:疏散通道和安全出口是否暢通,防煙、封閉樓梯是否正常,疏散指示和應急照明是否運行正常。
5、消防設施情況:室內外消火栓、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、防煙排煙系統等消防設施及消防控制室設備是否按要求設置、運行是否正常、滅火器材配備是否符合規定。
6、消防管理情況:《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法規是否得到有效貫徹落實;用火、用電、用氣、用油等消防。管理制度是否落實;消防宣傳“三提示”和提示性、警示性、禁止性消防安全標識是否落實。
7、滅火救援條件:消防車通道是否暢通;消防水泵結合器是否好用。
四、檢查方式
由各鄉鎮、辦事處開展自查與安監、公安消防、文教、工商等職能部門抽調人員組成檢查組進行抽查的方式相結合,對轄區專項檢查范圍內的所有公眾聚集場所集中開展檢查。
為鞏固專項檢查階段,要做好迎接市安委會督查組的督導檢查工作。
五、工作要求
1、各鄉鎮、辦事處和相關部門接此方案后,單位主要領導要高度重視,認真組織,共同實施好這次公眾聚集場所安全生產專項檢查工作。相關職能部門要密切配合,相互支持,齊抓共管,形成合力。
今天,我們在這里召開這次會議,主要目的是深入貫徹省、市政府2月5日火災隱患專項整治電視電話會議精神,認真落實中央和省、市政府近期關于加強消防工作的一系列重要部署,全面排查、集中整治我縣近階段在開展火災隱患專項整治過程中發現的問題。剛才,黃南平大隊長通報了近期火災隱患專項整治工作情況,并宣讀了《縣人民政府辦公室關于印發縣公眾聚集場所消防安全嚴查整治專項行動方案的通知》,內容十分具體、全面、明確,請大家回去后要向主要領導匯報,做好動員布署,認真抓好貫徹落實。下面,我強調三點意見:
一、提高認識,切實增強做好當前公眾聚集場所消防安全工作的緊迫感和責任感
最近一個時期,全國范圍內火災事故頻繁發生,給國家、集體財產和人民群眾生命財產安全造成巨大損失。1月31日,市吳航街道拉丁酒吧發生重大火災事故,死亡18人,住院治療24人,拘捕了20多人。2月5日,市街批發市場武房1號樓發生火災,過火面積約3000余平方米。2月7日,區街道第一工業區路一包裝廠發生火災,2名四歲男童死亡。2月9日,北三環中央電視臺新址附屬文化中心在建大樓發生火災,1名消防官兵犧牲,6名受傷。2月15日,市八家子水果批發市場倉庫突發大火,2人死亡。2月24日,長治郊區老頂山鎮關村一個體煤球廠發生火災,過火面積約200多平方米,3人死亡。3月1日,額爾敦路金橋市場內“床上用品店”發生火災,過火面積110平方米,死亡1人。這些火災事故雖然不是發生在我縣,但并不代表我縣公眾聚集場所就沒火災隱患了。恰恰相反,我縣的消防安全形勢仍然十分嚴峻。“1.31”拉丁酒吧火災后,縣政府于2月5日組織公安、消防、安監、工商、文化、勞動和社會保障等部門開展了以公眾聚集場所為主的為期一個月的拉網式聯合檢查。從檢查結果上看,我縣公眾聚集場所消防安全隱患仍不同程度的存在,有的場所消防設施存在故障;有的疏散通道建設不符合規范,指示標志不明、應急照明燈損壞、安全出口鎖閉、疏散通道堵塞;有的場所建筑內部裝修裝飾不符合要求,采用聚氨酯泡沫塑料等易燃材料進行裝修;有的場所消防報警系統關停;有的場所消防安全管理混亂,消防安全組織制度流于形式,消防控制室人員無證上崗甚至是缺崗,無滅火、應急疏散預案。根據消防部門統計,截止目前,今年全縣已發生各類火災事故29起。所以,開展好公共聚集場所消防安全專項整治行動,努力預防火災事故的發生,是擺在各級各部門面前的一項嚴肅的政治任務,事關國家、集體財產和人民群眾生命財產安全,事關“兩會”安全保衛工作,任務艱巨,責任重大。各級各部門一定要克服麻痹思想,充分認識做好當前消防工作的緊迫性和極端重要性,牢固樹立大局意識、責任意識和憂患意識,以更大的決心,更大的力度,采取更加有力的措施,把公眾聚集場所消防安全專項整治活動抓緊、抓實、抓細、抓好,最大限度地防止火災事故的發生,努力為全縣創造一個良好、安全的社會環境。
二、深入排查,有效杜絕公眾聚集場所消防安全存在的隱患和漏洞
隱患險于明火,防范勝于救災,消防安全要立足于防。各級各有關部門要克服僥幸心理、麻痹情緒,嚴格按照《全縣公眾聚集場所消防安全嚴查整治專項行動方案》的要求,在前階段開展火災隱患專項整治行動的基礎上,再深入、再動員、再部署,迅速組織開展公眾聚集場所消防安全大檢查,對火災隱患進行一次全面排查和梳理,做到底數清、情況明,及時發現公眾聚集場所存在的隱患和漏洞。安監、經貿、工商、文化、旅游、教育、衛生、電力等部門要加強對商場、市場、歌舞廳、網吧、游戲廳、影劇院、賓館、飯店、學校、醫院等人員密集場所的檢查。公安機關、各鎮、兩區要督促和指導行政村、社區警務室和社區民警、治安民警加大對三級消防安全重點單位和各類小場所、小單位的檢查。消防部門要發揮牽頭作用,全縣統一開展大檢查。主要是要做到“三個真”:一是真查而不是假查。消防聯席會議成員單位要抽調得力的執法人員在縣公安消防大隊指導下,逐個單位,逐個環節,逐個部位開展執法檢查,不得走馬觀花、敷衍塞責,應付了事。各鎮、兩區要全力配合做好工作。二是真改而不是假改。檢查不是目的,清除隱患才是最終根本所在。對檢查出的火災隱患,要逐一梳理、分類列表,能當場整改的隱患,必須現場監督整改完畢;不能當場整改的,要明確整改的時間、責任,督促其積極整改,消除隱患,對存在重大火災隱患的,要及時提請縣政府掛牌督辦;逾期不整改的,要依法立案查處,直至提請縣政府依法給予關閉。三是真防而不是假防。消防部門要汲取1.31拉丁酒吧重大火災事故的深刻教訓,積極會同有關部門和公眾聚集場所經營業主,建立健全消防安全教育、培訓機制,有針對性的開展消防安全宣傳、教育和培訓工作,使公眾聚集場所從業人員熟練掌握并能使用消防安全知識,有效了解防火安全的要求和撲救措施,切實提高自防自救能力。同時,要進一步完善各項消防安全工作預案,加強實戰演練,切實做好滅火救援和處置各類突發事件的充分預備,確保在關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。
三、加強宣傳,著力提高全民消防安全意識和火災防范能力
“1.31”火災之所以造成重大人員傷亡,與場所經營業主漠視消防法規、火災發生后群眾逃生自救能力低下有著一定的關系。因此,加強消防宣傳教育,提高群眾的消防安全意識至關重要。消防部門要結合5月1日施行新修訂的《消防法》宣傳貫徹工作,積極會同廣電、宣傳、文化、教育、報道組等部門,充分利用各種傳播媒體和宣傳手段,大力宣傳消防法規,普及消防常識,公開報道典型事故案件,警示群眾,使消防安全真正深入人心,使廣大群眾懂得防火的基本知識、滅火的基本技能和火場逃生的基本方法,提高全民消防安全素質。要在公眾聚集場所開展以“三提示”(提示公眾所在場所火災危險性;提示公眾所在場所安全逃生路線、安全出口的具置,遇到火災等緊急情況如何正確逃生、自救;提示公眾所在場所內簡易防護面罩、手電筒、滅火器等滅火、逃生設備器材具體放置位置和使用方法)為主要內容的主題宣傳活動。要正確把握輿論導向,充分發揮輿論監督作用,對群眾舉報的問題要一查到底,對違法違規行為要堅決予以曝光。
最后我在這里要強調一下,縣政府已于2月初已結合火災隱患專項整治,對公眾聚集場所消防安全專項整治工作進行了部署,各鎮、兩區和相關部門要按照方案要求狠抓落實,排查情況明細表請于每月8日、23日前報縣整治辦(消防大隊)。同時,請監察部門會同公安部門、消防部門就各鎮名單位開展專項整治工作情況進行督查。
全面貫徹落實十八屆五中全會、中央經濟工作會議精神和《省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》,以、總理關于安全生產的重要指示批示精神為指引,堅守安全生產紅線,堅持安全發展理念,強化“隱患就是事故”理念,以防范事故為重點,嚴格落實責任,狠抓依法治理、基礎建設、專項整治和安全宣傳教育,健全隱患排查治理體系,著力提升行業整體安全水平,促進全縣文化旅游系統安全生產形勢持續穩定向好。
二、工作目標
安全生產責任體系和管理體系進一步健全。初步實現“兩化”體系文化旅游企業全覆蓋。專項整治取得新突破。安全生產保障能力大提升。職業病危害防控取得新成效。行業整體安全水平全面提升。堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,努力減少一般事故,全面實現全縣文化旅游系統2016年度“零死亡”目標。
三、工作重點及措施
(一)注重體制機制建設,壓實安全生產責任。
1、強化領導,建立和完善安全生產管理體系。局直屬各文化事業單位、各文化旅游企業要嚴格執行國家安全生產法規和標準,成立由法人或企業主要負責人直接領導的安全生產管理機構,配強安全生產管理人員,確保有專門機構,有專職領導,有強有力人員。重點文化旅游企業必須組建專門的安全生產監督管理機構,負責對本單位生產進行監督和管理。同時,安全生產監督管理機構要向生產經營單位和生產班組延伸。
2、強化責任,建立健全安全生產責任體系。各文化旅游企業要嚴格按照新《安全生產法》以及“黨政同責、一崗雙責”等安全生產法律法規的要求,制訂《一崗雙責制度》,逐級分解、逐層簽訂《安全生產目標管理責任狀》,將安全生產責任落實到每個部門、每個崗位、每位職工,做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留盲區”。
3、強化責任目標考核,嚴格落實“一票否決”制度。改革安全生產工作考核評價體系,強化過程管理,強化日常監督檢查、暗訪暗查力度,強化考核結果運用,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
(二)夯實基層基礎,著力推進依法治安。
4、深入開展安全宣傳教育培訓。抓好以《安全生產法》為主的安全生產法規知識宣傳、安全咨詢日、網絡知識競賽等活動。督促企業抓好主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、普通職工等人員的教育培訓,增強從業人員安全生產法治和自我保護意識。抓好安全文化示范企業創建活動。加強安全誠信體系建設,構建企業安全生產信用聯動約束機制。加強基層安全宣傳陣地建設,開展安全法規進企業活動,努力提升全民安全意識。積極組織參加各級安全監管業務培訓。重點開展消防、防汛及應急處置方面專項培訓和演練。強化培訓執法和責任倒查力度,做到不培訓不上崗、培訓不合格不上崗。
5、積極創新安全監管體制機制。嚴格執行《安全生產法》的硬規定、硬約束,加強現場執法和過程執法,改進執法方式,提高執法效能。創新事中事后監管方式方法,前移執法問責關口,做到事后問責與事前、事中問責相結合,嚴格事故查處,嚴格責任追究,規范上報各類生產安全事故信息,杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。推行購買服務的方式,委托技術服務機構或專家參與隱患排查、執法檢查等工作,積極引導企業自主購買個性化、專業化服務,提升安全管理水平。促進安全生產誠信體系建設應用,建立不良信息記錄“黑名單”制度,完善誠信激勵和失信懲戒機制。
6、進一步深化行業安全標準化創建活動。今年是市旅游標準化示范城市創建工作驗收年,全縣旅游企業要緊緊圍繞我市旅游標準化創建活動,積極落實國家標準、地方標準和行業標準,完成企業標準化創建目標、任務、措施,推動旅游企業安全生產條件持續改進、鞏固提高。
(三)突出事故預防,強化隱患排查整治和專項整治。
7、牢固樹立“隱患就是事故”理念,深入推進“兩化”體系建設,實施安全監管企業全覆蓋。將“兩化”體系建設情況納入生產安全事故倒查內容,提升運行質量,推進運行常態化。各文化旅游企業,要按照隱患自查自改自報的工作要求,認真落實“3個15天”的工作要求,即15天內必須登錄一次“兩化”管理系統、15天內必須照清單排查一次應排查的內容、15天內必須將排查出的隱患向系統報備。
8、強化重大隱患督辦整治和重大危險源監管,建立安全隱患整改閉環管理和事故隱患整改不落實責任追究制度。實施重大隱患掛牌督辦制度,按照“五落實”要求,推動解決重點問題。督促企業加強重大危險源辨識、分級、報備工作,建立檔案,制定應急預案,落實監控監測措施。
9、深化重點領域專項整治,嚴格“打非治違”專項行動。強化旅游景區、星級賓館、歌舞娛樂場所、網吧、印刷企業等人員密集場所公共安全管理,完善消防設施設備,保證安全出口暢通,應急演練處置到位。積極配合安監局、質監局、消防大隊等相關部門在人員密集場所、水上交通、地質災害等重點領域開展安全專項整治和“打非治違”專項行動,加大整治力度,嚴格落實“四個一律”(存在違法生產經營建設行為的單位,一律停產整頓;停產整頓未達要求的,一律關閉取締;非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以經濟處罰;觸犯法律的,一律依法嚴格追究法律責任)要求,始終保持“打非治違”的高壓態勢。
(四)強化安全監管,促進企業健康發展。
10、強化消防安全監管。建立健全消防安全管理責任體系,完善機構,明確責任,認真落實“一崗雙責”制度,扎實開展消防安全教育培訓,提高消防安全意識和能力,把消防安全貫穿于文化旅游工作每個領域,每個環節。積極配合公安消防、安監、質監等部門,對旅游景區、星級飯店、網吧、游戲機室、歌舞娛樂場所、印刷企業等場所消防安全進行檢查,確保消防設施齊備、完好有效,確保用火用電用氣設備符合消防安全標準,消除火災隱患;加強人員密集場所消防通道管理,保持通道和出口暢通無阻。推進消防安全區域聯防協作組織建設,年內80%的A級景區建立消防安全聯防協作組織。督促企業修訂完善消防應急演練方案,確實開展演練活動,務求取得實效。
11、強化食品衛生安全監管。督導旅游景區、星級賓館、高星級農家樂認真落實《食品安全法》,積極配合縣食品安全委員會加強對星級賓館、高星級農家樂食品衛生進行監管,督導配齊用好衛生設施,對星級飯店、高星級農家樂的食品采購、加工、貯藏等重點環節開展專項檢查,監督落實衛生管理措施。
12、強化重要時段安全監管。針對黃金周、旅游旺季、汛期災害天候、暑期漂流以及重大節日等重點時段,充分發揮行業部門聯動機制作用,積極協調、聯合公安、交通、住建、衛生、工商、質監、安監、食藥監等部門開展安全生產大檢查大整治,對車輛、電梯等游客運載工具,對容易發生安全事故的旅游項目,對易發生火災、食物中毒及的星級飯店和旅游景區內的飲食攤點進行重點排查,保持重點時段良好的旅游安全環境和秩序。重大文化旅游活動期間,與縣直有關部門緊密配合,安排專人督辦落實安全防范設施設備和管理措施到位,確保各項活動安全有序進行。
13、強化日常巡查執法力度。繼續堅持局主要負責人每年帶隊開展兩次安全督查、分管領導每季度帶隊開展一次安全督查、領導小組辦公室每月開展一次安全檢查的工作制度,繼續實行一季度一例會、一月一巡查、一季度一通報的安全生產巡查通報制度。各文化旅游企業安全管理人員一天一巡查,分管安全負責人一周一巡查,主要負責人一月一巡查,并如實建立好巡查臺賬。
14、嚴格生產安全事故報送和查處。按照全國統一要求,全面實施生產安全事故報告制度,完善生產安全事故通報信息機制。嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報行為。按照“四不放過”原則,嚴肅追究事故單位及相關人員的責任。
(五)突出職業健康,有效防控職業病危害。
15、結合職業衛生基礎建設工作,督促相關印刷企業開展職業衛生管理規范化創建活動,宣傳職業病防治法律法規和防治知識,加強職業衛生宣傳教育培訓工作,推進職業病危害項目網上申報工作,積極協助縣安委會對相關印刷企業開展監管執法。
(六)強化應急救援工作,提高旅游安全應急處置能力。
16、科學組織安全風險評估、監測和預警。各旅游景區要做好旅游安全風險源、風險點建檔登記、動態監測和評估,及時對外公布安全風險信息;要充分利用互聯網、手機短信等手段,實施覆蓋性旅游安全提示信息的,增強安全提示信息的受眾面及時效性。
17、強化加強應急管理。督導和指導重點文化旅游企業依據安全生產法規,針對自身實際,加強安全應急管理隊伍建設,增擴、升級安全基礎設施設備,開展安全應急教育培訓和應急救援演練活動,特別是旅游行業突發地質災害、汛期防洪、火災、群體性食品衛生事故、旅游交通事故的救援處置。年內各重點文化旅游企業要按相關行業法規組織開展突發事件應急演練。