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第二條本辦法所稱臨時建設(shè),是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)臨時搭建、臨時使用并限期拆除的建筑物、構(gòu)筑物、棚廈、管線及其他設(shè)施。臨時用地,是指建設(shè)工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時使用并按期收回的土地。
第三條凡在本省設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),需要臨時用地、進(jìn)行臨時建設(shè)的,均應(yīng)遵守本辦法。
第四條各級城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理工作。
第五條任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè),必須征得有關(guān)部門同意后,向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,經(jīng)審查批準(zhǔn),核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證,并按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地,必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,經(jīng)審查批準(zhǔn),核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可到有關(guān)部門辦理手續(xù)。
第六條經(jīng)批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)、臨時用地的單位或個人,應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門交納臨時建設(shè)、臨時用地規(guī)劃保證金。
規(guī)劃保證金在城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證時交納。
規(guī)劃保證金的具體收取標(biāo)準(zhǔn)由省城市規(guī)劃行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。
第七條臨時用地確需占用耕地的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向財政部門繳納耕地占用稅。
第八條任何單位和個人在領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后3個月內(nèi),未進(jìn)行建設(shè)或使用土地的,其規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)文件自行失效,已交納的規(guī)劃保證金如數(shù)退還。
第九條臨時建設(shè)、臨時用地使用期限不得超過兩年。確需延期使用的,必須在使用期滿30日前,向城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門申請辦理延期使用手續(xù)。
第十條臨時建設(shè)、臨時用地使用期滿后,使用單位和個人應(yīng)在30日內(nèi)自行拆除、清場,并到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)手續(xù)。
第十一條臨時建設(shè)、臨時用地如遇國家建設(shè)需要,使用單位和個人應(yīng)及時拆除、退地。
第十二條臨時建設(shè)、臨時用地按期拆除、清場退地的,其規(guī)劃保證金如數(shù)退還。
第十三條臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證,不得作為房屋確權(quán)的依據(jù)。第十四條臨時建設(shè)和臨時用地不得買賣、交換、出租、轉(zhuǎn)讓,贈與或擅自改變其使用性質(zhì)。
在臨時用地上,不得建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
第十五條臨時建設(shè)逾期不拆除的,由城市規(guī)劃行政主管部門作出拆除決定,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,其規(guī)劃保證金用于拆除臨時建設(shè)等的各項費(fèi)用。臨時用地逾期不退出的,按城市規(guī)劃對違法用地的有關(guān)規(guī)定處理,其規(guī)劃保證金用于清場退地等的各項費(fèi)用。
第十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得臨時用地規(guī)劃許可證而取得臨時用地批準(zhǔn)文件、占用土地的,其批準(zhǔn)文件無效,占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。
第十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行違法建設(shè)的,由城市規(guī)劃行政主管部門按照《城市規(guī)劃法》和《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可依照《城市規(guī)劃法》第四十二條的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)、臨時用地的,可以參照本辦法執(zhí)行。
一、征用集體所有土地的建設(shè)項目,市城市規(guī)劃管理部門在核發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》的同時,開具釘樁條件,由市測繪院計算樁點座標(biāo)并量算用地面積,編制建設(shè)項目用地勘測釘樁圖,建設(shè)單位將《選址規(guī)劃意見通知書》和釘樁成果單報送市房屋土地管理部門;如用地位置及范圍等發(fā)生變化,由房屋土地管理部門通知建設(shè)單位到市城市規(guī)劃管理部門變更《選址規(guī)劃意見通知書》并更改釘樁條件。
二、新建項目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《國有土地使用證》在用地性質(zhì)、位置、面積上應(yīng)該保持一致。如實際測量與建設(shè)用地規(guī)劃許可證面積發(fā)生誤差,允許誤差范圍在總用地規(guī)模的3%以內(nèi),且絕對值不得超過1000平方米,可按實測的面積頒發(fā)土地使用證書;超出上述范圍的,需由規(guī)劃管理部門校核變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證,然后再辦理土地使用證書。
三、建設(shè)工程在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,因設(shè)計或施工誤差造成與竣工實測面積不符的,其誤差范圍應(yīng)控制在每幢建筑面積的5%以內(nèi),且絕對值不得超過300平方米;在房屋產(chǎn)權(quán)登記測繪時,未超出上述范圍的,可按實測面積登記發(fā)證;超出上述范圍的建設(shè)單位應(yīng)先向規(guī)劃管理部門申請更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證,再由房屋土地管理部門頒發(fā)房屋所有權(quán)證;因封陽臺增加的面積,不再更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證,由房屋土地管理部門處理。
四、歷史遺留延續(xù)使用至今的土地或經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的臨時用地,根據(jù)其批準(zhǔn)的年代按以下原則處理:
1.1984年2月10日《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》公布之前歷史上延續(xù)下來實際使用的土地以及規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的臨時用地,其范圍內(nèi)已由規(guī)劃管理部門核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按審批內(nèi)容建成永久性建筑且不影響規(guī)劃的,其土地依國家土地管理部門《關(guān)于確定土地權(quán)屬的若干規(guī)定》可確定為國有土地的,可直接辦理房屋土地權(quán)屬登記;不能確定為國有土地的,按程序辦理征地手續(xù)后,再辦理土地登記手續(xù)。
2.1984年2月10日《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》實施后至1992年10月1日《北京市城市規(guī)劃條例》公布前批準(zhǔn)的臨時用地,其范圍內(nèi)已由規(guī)劃管理部門核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按審批內(nèi)容建成永久性建筑的,其房屋可以辦理房屋所有權(quán)證,所占土地先由規(guī)劃管理部門發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》,確認(rèn)其范圍內(nèi)的用地并經(jīng)處理后,核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,房屋土地部門再予其辦理土地登記手續(xù);屬于農(nóng)村集體土地的,需按程序辦理征地后再辦理土地登記手續(xù)。
3.1992年10月1日以后批準(zhǔn)的臨時用地內(nèi)建設(shè)永久性建筑的,須由市規(guī)劃、房地管理部門按有關(guān)規(guī)定處理后,再辦理房地權(quán)屬登記。
五、市政建設(shè)項目臨時使用土地,由市城市規(guī)劃管理部門核發(fā)《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,房屋土地管理部門按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
六、對違法建設(shè)項目申請房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)登記的,應(yīng)先由規(guī)劃管理部門按照市政府第43號令《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》、第44號令《違反〈北京市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》及其它有關(guān)法規(guī)予以處罰,并由市規(guī)劃管理部門補(bǔ)辦規(guī)劃管理審批手續(xù)后,房屋土地管理部門再予以登記手續(xù)。
七、區(qū)縣規(guī)劃管理部門和房屋土地管理部門在其管理權(quán)限內(nèi),參照本辦法執(zhí)行。
首先,我想向所有為我的實習(xí)提供幫助和指導(dǎo)的岳麓區(qū)人民法院的工作人員及我的老師致謝,感謝你們?yōu)槲业捻樌麑嵙?xí)所作的幫助和努力。
我的實習(xí)是由中南大學(xué)法學(xué)院和岳麓區(qū)人民法院共同安排的。通過實習(xí),我在我的專業(yè)領(lǐng)域獲得了實際的工作經(jīng)驗,鞏固并檢驗了自己幾年來本科學(xué)習(xí)的知識水平。實習(xí)期間,我了解了大量庭審案件從立案到結(jié)案的全過程,在一些案件的立案過程中我還擔(dān)任了具體的案卷整理工作,并且對部分參與案件提出了自己的想法。在此期間,我進(jìn)一步學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識,對立案的程序有了更深的理解,同時注意在此過程中將自己所學(xué)理論與實習(xí)實踐有機(jī)結(jié)合起來。實習(xí)結(jié)束時,我的工作得到了實習(xí)單位充分的肯定和較高的評價。
實習(xí)期間我主要對以下案件進(jìn)行了深入的研究,參加了一些案件立案審判的過程,并提出了自己的一些意見:一:73戶居民訴市規(guī)劃局侵犯其采光權(quán)、陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)案1:案件由來
第一條為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,規(guī)范城區(qū)個人住宅建設(shè),確保城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有效實施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合城區(qū)實際,制定本辦法。
第二條城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指區(qū)、區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全部轄區(qū),面積為1190平方公里。
城市建設(shè)區(qū)是指東起白浪黃蓮埡,西至柏林陽南溝,北至漢江街辦洪溪灣,南至百二河村的代家溝,面積為319平方公里的區(qū)域。
重點地區(qū)是指城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的路等主、次干道沿線區(qū)域。
一般地區(qū)是指城市建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)除重點地區(qū)以外的所有區(qū)域。
第四條市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作。
國土資源、建設(shè)、城建監(jiān)察、建管、房管、公安消防、市政園林、林業(yè)、地震等行政主管部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好城區(qū)個人住宅建設(shè)管理中的相關(guān)工作。
第五條個人住宅建設(shè)必須服從城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設(shè)和節(jié)約用地的原則。
第二章規(guī)劃和用地管理
第六條受市城市規(guī)劃管理局的委托,區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi),重點地區(qū)以外的個人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作;負(fù)責(zé)受理城市一般地區(qū)個人住宅建設(shè)申請的初審工作以及規(guī)劃區(qū)以內(nèi)建設(shè)區(qū)以外的個人住宅建設(shè)申請的審批工作,并根據(jù)城市規(guī)劃的要求提出意見,報市城市規(guī)劃管理局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;各區(qū)規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)制止本轄區(qū)內(nèi)個人違法建設(shè)活動。
第七條市城市規(guī)劃管理局指導(dǎo)并監(jiān)督區(qū)規(guī)劃分局的個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理工作。
第八條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),市城市規(guī)劃行政主管部門按照下列規(guī)定,對個人住宅建設(shè)實施規(guī)劃管理:
(一)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房嚴(yán)禁一戶兩個或兩個以上宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建房戶,必須到國土資源部門和房地產(chǎn)管理部門辦理原農(nóng)村宅基地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證注銷登記手續(xù),并拆除原有房屋及附屬構(gòu)筑物和設(shè)施,退出原有宅基地。
(二)禁止持城市戶口的居民(含戶口已遷出原籍的城市居民)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建個人住宅。禁止城市居民(含農(nóng)村居民)在重點地區(qū)建個人住宅。
(三)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住宅建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和城市近期規(guī)劃建設(shè)要求,不得妨礙城市市容和市貌,不得阻礙交通、影響消防、供水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉仍O(shè)施安全,不得侵占城市道路、公共綠地(風(fēng)景林地)、鄰里通道,并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。
(四)在重點地區(qū)確定的主干道沿線兩側(cè)各300米、次干道沿線兩側(cè)各200米范圍內(nèi),已取得房屋產(chǎn)權(quán)的個人住宅,經(jīng)房屋安全鑒定部門確定為危房的,按危房等級可實施維修;一般地區(qū)的危房則按原地址、原面積、原層數(shù)審批重建。
(五)嚴(yán)格控制審批城市居民新建住宅。對確需房屋居住且符合有關(guān)低收入標(biāo)準(zhǔn)家庭的城市居民,應(yīng)向市、區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門申報并列入經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房計劃。
(六)獨(dú)立建設(shè)的個人住宅主體層數(shù)不得超過三層,城市居民每戶宅基地占地面積不得超過100平方米,農(nóng)村居民每戶宅基地占地面積不得超過140平方米。
(七)在符合城市總體規(guī)劃的條件下,由市國土資源部門遵循"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓"的原則,編制居民點小區(qū)規(guī)劃或改造居民點,其土地采取招、掛、拍方式供地。嚴(yán)禁個人利用住宅建設(shè)變相開發(fā)商品房。
第九條申請辦理個人住宅規(guī)劃許可、房屋登記手續(xù)的一般程序:
(一)提出申請并提交以下文件:
l、書面申請并填寫《市個人建房規(guī)劃申報表》;
2、所在村(居)民委員會意見。規(guī)劃區(qū)內(nèi)還應(yīng)征得街辦(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、區(qū)政府審查意見。
3、土地權(quán)屬證明;
4、房屋權(quán)屬證書;
5、常住人口戶籍證明或身份證明;
6、房屋安全鑒定部門的鑒定書和原房屋照片;
7、其他有關(guān)的圖件。
(二)個人住宅建設(shè)申請由區(qū)規(guī)劃分局統(tǒng)一受理,并會同國土資源管理部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察。屬重點地區(qū)內(nèi)的居民危房維修,一般地區(qū)居民危房重建由市城市規(guī)劃管理局審批,規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)以外個人住宅由區(qū)規(guī)劃分局提出審查意見后報區(qū)政府(管委會)審批。對符合土地利用規(guī)劃和居民建設(shè)規(guī)劃要求的易地新建、進(jìn)入居民點小區(qū)的個人建房,由市城市規(guī)劃管理局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(含附圖);實施維修的核發(fā)《建設(shè)工程臨時規(guī)劃許可證》。個人建房的有關(guān)許可圖件審批前須在所在村(居)委會和"市城市規(guī)劃管理局網(wǎng)站"上予以公示,公示時間不少于七天。對不符合規(guī)劃要求的,做出不予行政許可的書面決定,附說明理由和告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
(三)屬新征宅基地(新建、擴(kuò)建、易地新建)的個人建房,先向市城市規(guī)劃局申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,再向市國土資源部門申請辦理用地批準(zhǔn)手續(xù),憑用地批準(zhǔn)書到市城市規(guī)劃局辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后,方可辦理后續(xù)規(guī)劃手續(xù)。申請個人建房者在建設(shè)行政主管部門辦理完建設(shè)施工許可手續(xù),并經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局現(xiàn)場放線核位后,方可正式開工建設(shè)。
(四)個人住宅建設(shè)施工期間,應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(含附圖)存放在施工現(xiàn)場備查。
(五)個人住宅建設(shè)工程竣工后180天內(nèi),建房者應(yīng)持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(含附圖)向區(qū)規(guī)劃分局申請現(xiàn)場規(guī)劃驗收。對不符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容或有違法建設(shè)、違法用地行為的,國土、規(guī)劃、城建監(jiān)察部門應(yīng)依法進(jìn)行處理。
(六)個人建房者持市規(guī)劃、國土部門、建設(shè)部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《土地使用證》和《工程竣工驗收證明書》到市房地產(chǎn)行政管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十條個人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求和核準(zhǔn)的紅線圖,申請放線、驗線后方可施工建設(shè)。建設(shè)過程中不得擅自更改《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建設(shè)位置、層數(shù)、建筑面積和造型色彩等技術(shù)要求內(nèi)容,確需更改的須報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,并辦理變更相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。
第十一條個人建房者應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。無法在限期內(nèi)開工的,可以在到期之日前30日內(nèi)向市城市規(guī)劃行政主管部門申請延期,延期審批不得超過兩次。逾期未開工又未申請延期,或申請延期未獲批準(zhǔn)的,《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》失效。
第三章居民點建設(shè)的規(guī)劃編制
第十二條居民點規(guī)劃的編制工作,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)組織,在征得區(qū)規(guī)劃、國土資源部門同意,報市城市規(guī)劃管理局選址定點后,由轄區(qū)規(guī)劃分局委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。
第十三條編制居民點規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。各項規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必須符合國家、省、市有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求。
第十四條居民點規(guī)劃方案經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局初審后,按程序報市規(guī)劃局進(jìn)行技術(shù)審查和行政審批。因居民點規(guī)劃建設(shè),需要調(diào)整土地性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)事先報市城市規(guī)劃局以及土地行政主管部門批準(zhǔn),并依法辦理相關(guān)規(guī)劃和土地手續(xù)。
第十五條已納入居民點規(guī)劃建設(shè)的個人住宅,應(yīng)當(dāng)在居民點小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃布局進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),不得擅自在原址重建。
第四章工程建設(shè)管理
第十六條凡個人新建的住宅層數(shù)在二層及二層以上的,須委托有勘察、設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設(shè)計,或者選用通用圖集。嚴(yán)禁無勘察、設(shè)計資質(zhì)的單位或個人進(jìn)行勘察、設(shè)計。施工前須在區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理《建筑工程施工許可證》
第十七條個人建房應(yīng)落實節(jié)能節(jié)地節(jié)材的要求,注重建筑單體設(shè)計,做到戶型合理、結(jié)構(gòu)安全、功能齊全,建筑造型、外觀色彩和空間組合具有地方特色,并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào),體現(xiàn)現(xiàn)代宜居生活特征。
第十八條市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)個人建設(shè)施工隊伍(或工匠)資質(zhì)(或資格)的審查管理,嚴(yán)禁無資質(zhì)(資格)施工。
第十九條市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)個人建房工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查。超過三層(含三層)或建筑面積超過300平方米(含300平方米)的個人建房,應(yīng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證手續(xù),未辦理的不得擅自開工。對工程質(zhì)量驗收不合格的,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予辦理建設(shè)工程竣工備案證。
第五章監(jiān)督檢查
第二十條城市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、城建監(jiān)察、建管、房地產(chǎn)管理等部門(單位)應(yīng)相互配合,各自依照法定職權(quán)加強(qiáng)對個人住宅建設(shè)的監(jiān)督檢查,依法制止違法建設(shè)行為,街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(居)委會應(yīng)予以配合。
第二十一條對于違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建設(shè)位置、層數(shù)、建筑面積和建筑造型、外觀色彩等技術(shù)要求內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的,城市規(guī)劃、建設(shè)、城建監(jiān)察等部門的行政執(zhí)法工作人員可現(xiàn)場制止或糾正,情節(jié)嚴(yán)重的由城市規(guī)劃行政主管部門通知城建監(jiān)察部門停止建設(shè)、限期整改或拆除。
第二十二條居民依法取得的有關(guān)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房屋產(chǎn)權(quán)等行政許可證件屬個人建房的法定要件,不得擅自倒賣和出讓,否則原許可發(fā)證單位有權(quán)制止其行為直至吊銷相關(guān)許可證件。
第六章處罰
第二十三條違反本辦法的個人違法建設(shè)行為,由城市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、城建監(jiān)察、建管、房管、公安消防、市政園林等行政主管部門(單位)依照各自管理職責(zé)按規(guī)定予以處罰。
第二十四條城市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、城建監(jiān)察、建管、房管、公安消防、市政園林等部門(單位)的管理和行政執(zhí)法工作人員,在個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理工作中、、的,由其所在單位或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
1:案件由來
73個原告認(rèn)為市規(guī)劃局規(guī)劃的“亞大數(shù)碼港”從占地面積到與居民住房間距都嚴(yán)重違反了gb50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),違反〈〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉〉的具體技術(shù)規(guī)定即〈〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉,并且其通道與防火安全均存在重大安全隱患,在多次請求政府協(xié)調(diào)未果后,向法院起訴,要求撤銷行政許可,賠償用戶損失。
2:案件主要辯論焦點
被告長沙市規(guī)劃管理認(rèn)為“亞大數(shù)碼港”規(guī)劃許可的審查核發(fā)經(jīng)過了嚴(yán)格的規(guī)劃誰廣泛征求相關(guān)職能部門的意見,并嚴(yán)格遵照規(guī)定的程序核發(fā)的,亞大數(shù)碼港與其北側(cè)的居民所住建筑的間距符合被告所提的gb50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和〈〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉〉,對原告的合法權(quán)益并不構(gòu)成損害。而且,規(guī)劃管理局提供了相關(guān)證據(jù)證明“亞大數(shù)碼港”不適用〈〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉。
3:原判結(jié)果
合議庭經(jīng)過多次合議討論,做出判決:判定規(guī)劃許可,駁回訴訟請求。
本案是一個行政案件,通俗點就是民告官。通過對本案的審理,我認(rèn)為在現(xiàn)階段中國的行政訴訟原先要勝訴很難。如果有民告官的行政案件原告勝訴了,媒體都會以大力度報道,以此為典范。其實這是個很大的誤區(qū),一個法治的社會不應(yīng)當(dāng)存在這樣的現(xiàn)象。如果行政機(jī)關(guān)的具體行為違法了,它就應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。中國的行政訴訟之所以原告難以勝訴,主要還是司法與行政還沒有完全區(qū)別開來,相互制約,相互牽扯。權(quán)比法大,政策高于法律。所以才會有這種狀況的出現(xiàn)。在本案中,我覺得法院或多或少受到行政的影響:法院雖為司法機(jī)關(guān),可其辦公建筑用地、宿舍用地都得經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)。
二:幾起用簡易程序?qū)徖淼男淌掳?/p>
這是我第一次看見簡易程序在審理案件中的具體運(yùn)用。這些案件案情清晰、事實清楚、證據(jù)充分、爭議不大,岳麓區(qū)法院也屬基層法院,符合簡易程序的條件。在整個審理過程中,審理時限很短,而且感覺開庭審理只是走下過場,法官對于此案如何判早有結(jié)論。
通過這幾起適用簡易程序的刑事案的審理,我看到雖然審理時限很短,必備的程序卻很完備的,法院在這方面控制得很好。但是,另一方面了我認(rèn)為法院在庭審制度方面還是存在一些缺陷的,而且審理的環(huán)境還可以改進(jìn)。
三:一收廢品公民訴長沙市公安局岳麓區(qū)分局行政不作為案
【關(guān)鍵詞】:城市規(guī)劃;城市建設(shè);管理
前 言:城市規(guī)劃是在一段時期內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用以及空間使用能能源和資源與人口之間的關(guān)系進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的過程。城市規(guī)劃是具有一定的綜合性、獨(dú)立性及專業(yè)性的工作,其出發(fā)點是建設(shè)綠色生態(tài)、節(jié)約環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展型城市,目的在于促進(jìn)城市繁榮穩(wěn)定和長足發(fā)展。城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖,涉及到整個城市資源和空間的利用,關(guān)系整座城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,關(guān)系到整個城市的經(jīng)濟(jì)命脈。目前,我國城市發(fā)展中國仍存在一些問題,值得城市規(guī)劃建設(shè)管理部門進(jìn)行分析和探討,采取切實可行的管理辦法,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境與人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則
1.1城市規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性
城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)制定高起點,實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。城市規(guī)劃編制要立足長遠(yuǎn),積極探索創(chuàng)新,不能被眼前的空間和資源條件所束縛,堅持高起點,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,階梯式實施過程。要合理的利用土地資源,堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型,綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市。明確城市規(guī)劃對土地利用的監(jiān)管作用,保證城市土地的到合理的開局,符合城市未來發(fā)展特點,城市項目的審批和建設(shè)都要嚴(yán)格按照城市發(fā)展規(guī)劃來執(zhí)行。
1.2城市規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧
隨著城市化進(jìn)程的日益加快,城際之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系愈發(fā)密切,區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃堅持統(tǒng)籌兼顧就要與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合,做好城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作,對城市功能布局以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理安排,這樣有助于城市內(nèi)部實行文明和諧的發(fā)展局面,同時有助于打破城鄉(xiāng)二元體制,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。從區(qū)域整體出發(fā),結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展特點和需要,明確各城鎮(zhèn)的職能分工,對城鎮(zhèn)功能布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo),避免重復(fù)建設(shè)和空間資源浪費(fèi),實行區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施共享和有效管理策略,對不符合整體利益及長遠(yuǎn)利益的開局進(jìn)行限制,保護(hù)環(huán)境資源。
1.3城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合
城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模化效應(yīng),城市規(guī)劃不單是建設(shè)規(guī)劃,更要顧及經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展,平衡個階層的經(jīng)濟(jì)利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用法律和稅收強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府管理職能,引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展方向和規(guī)模,使之與國家政策、經(jīng)濟(jì)趨勢相符合。城市項目的布局和選址應(yīng)該符合城市規(guī)劃建設(shè),新增建設(shè)用地要經(jīng)過嚴(yán)格的城市規(guī)劃部門審批程序方可實施。城市規(guī)劃的管理應(yīng)該促進(jìn)和推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè),保證經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
2.當(dāng)前城市規(guī)劃與城市建設(shè)存在的問題分析
2.1城市規(guī)劃管理粗放
在城市規(guī)劃建設(shè)中,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,比如公園廣場建設(shè)、街道綠化布置以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等。然而,當(dāng)前,我國城市建設(shè)規(guī)劃經(jīng)常由于各種原因被改變,具有很強(qiáng)的隨意性,造成這種結(jié)果可能由于城市領(lǐng)導(dǎo)更換導(dǎo)致原規(guī)劃被打亂;政府部門為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出讓土地,影響了原有城市土地規(guī)劃;城市管理部門利用職權(quán)調(diào)整城市規(guī)劃,從中漁利。
2.2城市規(guī)劃沒有適當(dāng)超前
城市發(fā)展建設(shè)缺乏超前意識,很多城市利用環(huán)境資源作為代價來換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果,雖然只是眼前的繁榮,同時也為今后的規(guī)劃和治理留下了難題和隱患。由于城市建設(shè)缺乏前瞻性,許多城市的道路的數(shù)量和道路的寬度已經(jīng)不能滿足日益增長的車輛的需要,擁擠的交通必然與盲目擴(kuò)大和發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān);被嚴(yán)重污染的城市河水與重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不合理布局脫不了干系;嚴(yán)重的霧霾及惡劣的空氣質(zhì)量是各種廢氣的排放帶來的后果,這些現(xiàn)象雖然與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),但是缺乏前瞻性的城市規(guī)劃管理也難辭其咎。
2.3城市規(guī)劃中的土地資源利用不合理
一些城市建設(shè)的規(guī)劃缺乏科學(xué)性,布局明顯不合理。許多地區(qū)沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點來進(jìn)行規(guī)劃布局,主要表現(xiàn)為對公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生活區(qū)以及商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行合理規(guī)劃,例如一些古城為了修建市區(qū)主干道,盲目拆除了具有上千年文化的古建筑,這些建筑是無法復(fù)制和保留的,因此“古城文化遺產(chǎn)”的申請也未通過,而由于規(guī)劃不善,原有的代表性建筑被一群沒有文化根據(jù)的“火柴盒”式建筑和爛尾樓所包圍;許多地區(qū)不顧城市一體化趨勢,大搞諸侯割據(jù)規(guī)劃,坐井觀天、畫地為牢,瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè),從競爭角度出發(fā),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似雷同,單個城市缺乏支持,變得后勁不足,嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。
2.4城市規(guī)劃建設(shè)管理工作配合缺乏默契度
城市規(guī)劃是對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源及社會的綜合規(guī)劃,是一項全局性、戰(zhàn)略性的工程型工作。城市規(guī)劃不是一某個部門單打獨(dú)斗,而是需要各個相關(guān)部門的密切支持與配合,使城市規(guī)劃與土地資源管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。這些因素互為因果,相互促進(jìn)、相互制約。而在現(xiàn)實的城市發(fā)展規(guī)劃中,許多城市往往不能正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,各部門之間各自為戰(zhàn),缺乏溝通和配合,使土地資源的利用和環(huán)境的保護(hù)之間充滿了矛盾。事實上,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要合理的利用好每一寸土地,平衡經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系,而當(dāng)前許多城市在處理二者關(guān)系之間缺乏平衡和協(xié)調(diào),影響了整個城市規(guī)劃管理水平,阻礙了城市的發(fā)展進(jìn)步。
3.完善城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的措施探討
3.1堅持人本思想
城市規(guī)劃建設(shè)就是為了讓生活更美好,歸根結(jié)底是服務(wù)城市居民。在城市規(guī)劃中應(yīng)該堅持以人為本的思想理念,做到一切從實際出發(fā),實事求是、與時俱進(jìn),使城市規(guī)劃管理工作具有前瞻性,符合整體利益和長遠(yuǎn)利益,滿足人民群眾切實關(guān)心的實際問題。為了保證規(guī)劃的科學(xué)合理,應(yīng)堅持循序漸進(jìn)、階梯式發(fā)展原則,對相應(yīng)的工作制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),不能急功近利、盲目追求經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益而付出環(huán)境和資源的代價,多搞一些民生工程,切勿實行面子工程、形象工程,要體現(xiàn)出人們的利益,堅持以人為本。
3.2建立健全法律法規(guī)監(jiān)管體系
城市規(guī)劃建設(shè)與管理要想取得成效,政府部門應(yīng)該發(fā)揮職能,積極運(yùn)用法律手段加強(qiáng)城市規(guī)劃總會讓協(xié)調(diào)職能,將城市土地資源利用活動納入統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃之中。建立健全法律法規(guī)在城市規(guī)劃方面的內(nèi)容,指導(dǎo)和監(jiān)管各級城市在城市規(guī)劃的內(nèi)容和方向,保證各級職能部門能夠依照實際情況踐行法律規(guī)定,抱著該法律有效發(fā)揮。完善法律管理體系,使城市規(guī)劃管理工作真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。
3.3建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市
在城市規(guī)劃管理中,針對當(dāng)前城市規(guī)劃中大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量污染而導(dǎo)致的污染和浪費(fèi)的現(xiàn)象,應(yīng)該堅持節(jié)約的原則,完善城市功能和布局結(jié)構(gòu),妥善解決規(guī)劃發(fā)展中遇到的矛盾。為了實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市,應(yīng)該改變粗放型規(guī)劃模式,堅持節(jié)約和集約,以低消耗和環(huán)保的生產(chǎn)生活方式,主動構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的良性循環(huán),實現(xiàn)整體優(yōu)化的、可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài),形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃模式,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
3.4實行嚴(yán)格的規(guī)劃審批程序,
要確保城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理,就要執(zhí)照既定程序執(zhí)行。因此要科學(xué)謀劃,建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度,對違背程序的當(dāng)事人追糾法律責(zé)任,建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評價和激勵機(jī)制,保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。
結(jié) 語:總之,良好的城市規(guī)劃有利于創(chuàng)造更多的發(fā)展空間,提高城市建設(shè)水平。城市規(guī)劃的效果對城市各功能區(qū)功能的發(fā)揮以及市管理工作的質(zhì)量有著直接影響。城市規(guī)劃的涉及范圍廣,技術(shù)性強(qiáng),因此,,城市既要符合城市建設(shè)的總體要求,又要遵循城市建設(shè)的客觀規(guī)律,要做到立足長遠(yuǎn),頭籌兼顧,綜合布局,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]趙永福.關(guān)于城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理探究[J].才智,2014,33:353.
一、城市規(guī)劃區(qū)是城市規(guī)劃行政主管部門行使統(tǒng)一管理職能的法定地域范圍,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建筑都必須符合城市規(guī)劃的要求。
二、珠海市城市規(guī)劃區(qū)包括珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、珠海市區(qū)、近郊區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因建設(shè)發(fā)展需要而實行規(guī)劃控制的區(qū)域(下簡稱規(guī)劃控制區(qū))。其范圍為;東起擔(dān)桿列島,南至萬山群島西到崖門及虎跳門水道,北與中山市交界,以及斗門縣域內(nèi)需要由珠海市政府實行規(guī)劃控制的范圍。
斗門縣城市規(guī)劃區(qū)的范圍,由斗門縣規(guī)劃局劃定,經(jīng)縣人民政府審查同意后報市人民政府批準(zhǔn)。
三、本規(guī)定所指的珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、珠海市區(qū)、近郊區(qū)及規(guī)劃控制區(qū)的范圍分別是:
珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū),是指按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的批復(fù)》(國函〔1988〕52號文)中所劃定的范圍;
珠海市區(qū),是指香洲、野貍島、吉大、九洲島、拱北、前山、南屏、灣仔、大小橫琴、唐家、淇澳島、金鼎等片區(qū)的范圍;
近郊區(qū),是指前出鎮(zhèn)、金鼎鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)未列入市區(qū)規(guī)劃范圍的陸域;
城市規(guī)劃控制區(qū),是指三灶、平沙、紅旗、萬山四個管理區(qū)以及斗門縣行政區(qū)域內(nèi)需由市政府實行規(guī)劃控制的范圍。
四、珠海市總體規(guī)劃進(jìn)行修編時,可對城市規(guī)劃作相應(yīng)的調(diào)整。
五、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須嚴(yán)格遵守《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》,嚴(yán)格執(zhí)行珠海市城市規(guī)劃建設(shè)管理的“八個統(tǒng)一”、城市土地管理的“五個統(tǒng)一”和城市環(huán)境保護(hù)的“八個不準(zhǔn)”,切實把珠海市建設(shè)成為高度文明的現(xiàn)代化花園式海濱城市。
六、珠海市規(guī)劃局是珠海市人民政府城市規(guī)劃的行政主管部門,主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。
七、城市規(guī)劃區(qū)在市規(guī)劃局統(tǒng)一集中管理的前提下,實行分級管理、分區(qū)負(fù)責(zé)的制度。
(一)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、市區(qū)及近郊區(qū),由市規(guī)劃局直接管理。這些地區(qū)的城市規(guī)劃,由市規(guī)劃局會同有關(guān)部門組織編制。在這些區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程選址、申請規(guī)劃用地、新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、管線和其他工程設(shè)施,必須向市規(guī)劃局申請。經(jīng)市規(guī)劃局審查同意核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,方可向市國土局申請辦理土地使用手續(xù);核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可申請開工。需要上報設(shè)計任務(wù)書的工程項目,其設(shè)計任務(wù)書必須由市規(guī)劃局出具選址意見書。
(二)城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)三灶、平沙、紅旗、萬山四個管理區(qū)的城市規(guī)劃,由市規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各管理區(qū)的規(guī)劃和城建部門應(yīng)予協(xié)助。
(三)斗門縣行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,由斗門縣規(guī)劃局主管。斗門縣區(qū)域內(nèi)涉及全市總體布局的建設(shè)項目的選址以及由市政府實行規(guī)劃控制的區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃,由斗門縣規(guī)劃局審核后報市規(guī)劃局審批。
法律學(xué)實習(xí)自我鑒定篇三本人于xx月日至xx日在xx法院實習(xí)。在實習(xí)期間我認(rèn)真工作,遵守上級指示。把在學(xué)校學(xué)到的理論和實踐想結(jié)合,努力把工作做到最好。
首先,我想向所有為我的實習(xí)提供幫助和指導(dǎo)的xx人民法院的工作人員及我的老師致謝,感謝你們?yōu)槲业捻樌麑嵙?xí)所作的幫助和努力。
我的實習(xí)是由中南大學(xué)法學(xué)院和xx人民法院共同安排的。通過實習(xí),我在我的專業(yè)領(lǐng)域獲得了實際的工作經(jīng)驗,鞏固并檢驗了自己幾年來本科學(xué)習(xí)的知識水平。實習(xí)期間,我了解了大量庭審案件從立案到結(jié)案的全過程,在一些案件的立案過程中我還擔(dān)任了具體的案卷整理工作,并且對部分參與案件提出了自己的想法。在此期間,我進(jìn)一步學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識,對立案的程序有了更深的理解,同時注意在此過程中將自己所學(xué)理論與實習(xí)實踐有機(jī)結(jié)合起來。實習(xí)結(jié)束時,我的工作得到了實習(xí)單位充分的肯定和較高的評價。
實習(xí)期間我主要對以下案件進(jìn)行了深入的研究,參加了一些案件立案審判的過程,并提出了自己的一些意見:
一:73戶居民訴市規(guī)劃局侵犯其采光權(quán)、陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)案
1:案件由來
73個原告認(rèn)為市規(guī)劃局規(guī)劃的“亞大數(shù)碼港”從占地面積到與居民住房間距都嚴(yán)重違反了gb50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),違反〈〈XX市城市規(guī)劃管理辦法〉〉的具體技術(shù)規(guī)定即〈〈XX市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉,并且其通道與防火安全均存在重大安全隱患,在多次請求政府協(xié)調(diào)未果后,向法院起訴,要求撤銷行政許可,賠償用戶損失。
2:案件主要辯論焦點
被告XX市規(guī)劃管理認(rèn)為“亞大數(shù)碼港”規(guī)劃許可的審查核發(fā)經(jīng)過了嚴(yán)格的規(guī)劃誰廣泛征求相關(guān)職能部門的意見,并嚴(yán)格遵照規(guī)定的程序核發(fā)的,亞大數(shù)碼港與其北側(cè)的居民所住建筑的間距符合被告所提的gb50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和〈〈XX市城市規(guī)劃管理辦法〉〉,對原告的合法權(quán)益并不構(gòu)成損害。而且,規(guī)劃管理局提供了相關(guān)證據(jù)證明“亞大數(shù)碼港”不適用〈〈XX市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉。
3:原判結(jié)果
合議庭經(jīng)過多次合議討論,做出判決:判定規(guī)劃許可,駁回訴訟請求。
本案是一個行政案件,通俗點就是民告官。通過對本案的審理,我認(rèn)為在現(xiàn)階段中國的行政訴訟原先要勝訴很難。如果有民告官的行政案件 原告勝訴了,媒體都會以大力度報道,以此為典范。其實這是個很大的誤區(qū),一個法治的社會不應(yīng)當(dāng)存在這樣的現(xiàn)象。如果行政機(jī)關(guān)的具體行為違法了,它就應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。中國的行政訴訟之所以原告難以勝訴,主要還是司法與行政還沒有完全區(qū)別開來,相互制約,相互牽扯。權(quán)比法大,政策高于法律。所以才會有這種狀況的出現(xiàn)。在本案中,我覺得法院或多或少受到行政的影響:法院雖為司法機(jī)關(guān),可其辦公建筑用地、宿舍用地都得經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)。
二:幾起用簡易程序?qū)徖淼男淌掳?/p>
這是我第一次看見簡易程序在審理案件中的具體運(yùn)用。這些案件案情清晰、事實清楚、證據(jù)充分、爭議不大,法院也屬基層法院,符合簡易程序的條件。在整個審理過程中,審理時限很短,而且感覺開庭審理只是走下過場,法官對于此案如何判早有結(jié)論。
通過這幾起適用簡易程序的刑事案的審理,我看到雖然審理時限很短,必備的程序卻很完備的,法院在這方面控制得很好。但是,另一方面了我認(rèn)為法院在庭審制度方面還是存在一些缺陷的,而且審理的環(huán)境還可以改進(jìn)。
三:一收廢品公民訴XX市公安局分局行政不作為案
本案案件由來:xx年,本案的原告在清理從中南大學(xué)收購到的廢品時被廢品中摻雜的雷管炸掉右手掌,且右腿、右胸均因此雷管受傷,經(jīng)簽定為四級殘疾。事發(fā)報案后他將余下雷管交給被告XX市公安局分局,要求其查出該雷管出處,而被告稱無法查出雷管出處。原告遂向法院提出訴訟,訴訟請求為要求被告給予原告一個關(guān)于雷管出處的明確的書面結(jié)論。
因本案尚未審結(jié),故無法得知法院將會如何宣判。在此案中,通過了對此案原告教育背景、文化水平的了解,我感想頗多:表面看,原告是一個以收廢品為生,文化水平不高的人,但他懂得用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益,這說明我國公民的法律意識在不斷地加強(qiáng),法治的思想已經(jīng)逐漸深入人心。然而從深層次來看:一方面也正是因為原告的文化水平不高,使得他不能更好地運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益———他不知道委托人,不知道收集對自己有利的證據(jù)呈給合議庭,他甚至不知道公安局的行為在法律上叫“行政不作為”;另一方面,公安分局的行為明顯已經(jīng)構(gòu)成行政不作為,因為保衛(wèi)地方公共安全是公安系統(tǒng)的最基本行政職能,對于雷管這類嚴(yán)重危害到公民人身安全的危險物品,原告即使不提出請求,被告也應(yīng)本著盡職盡責(zé)的態(tài)度查明其來源,消除安全隱患。由此案我看到了我國普法工作的任重而道遠(yuǎn),同時也深切地感受到在xx大報告政府職能中強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能的重要性。
四:一起重婚案
本案中被告在已經(jīng)結(jié)婚的情況下,通過欺詐騙婚與另一女性結(jié)婚。原告自訴其重婚。通過此案不由得聯(lián)想起新實行的《婚姻登記條例》。新《婚姻登記條例》在簡化婚姻登記程序,給人們帶來方便的同時,又在一定程度上增加了婚姻的風(fēng)險,一系列的問題也將隨之而來。政府和個人誰該承擔(dān)婚姻風(fēng)險?個人在婚姻風(fēng)險中如何自我保護(hù)?政府又如何加強(qiáng)管理降低婚姻風(fēng)險?我想,這些問題應(yīng)該是新條例所做的改革出臺后,作為法律工作者和行政工作者應(yīng)該考慮的問題。
在實習(xí)過程中還有些其它的案件也讓我學(xué)到了很多東西。在近一個月的實習(xí)時間里,我基本上掌握了案卷的整理、清卷、訂卷、貼封條等工作具體操作細(xì)節(jié);在實踐鞏固了一些司法文書如執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、換押證、上訴函、開庭公告、提押票、傳票等的書寫;進(jìn)一步鞏固了一些具體的司法程序知識如:刑事案件和行政案件庭審的簡易程序、普通程序。
這次的實習(xí)讓我學(xué)到了很多知識,比如說有些案件的審理是在學(xué)校不怎么講到的。實習(xí)中所得到的經(jīng)驗是我今后工作不可缺少的,讓我對法律有了更深一層的了解。讓我對“法律”這個詞有了不同的體會。借此機(jī)會向在實習(xí)過程中幫過我的人和在校的老師說一 聲“謝謝”
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實習(xí)時間:xxxx年xx月xx日~xxxx年xx月xx日
年級:xxxx級 班級:x班 學(xué)號:x號
關(guān) 鍵 詞
行政訴訟 立案程序 訴訟請求 簡易程序 不作為
審理時限 合議庭
首先,我想向所有為我的實習(xí)提供幫助和指導(dǎo)的岳麓區(qū)人民法院的工作人員及我的老師致謝,感謝你們?yōu)槲业捻樌麑嵙?xí)所作的幫助和努力。
我的實習(xí)是由中南大學(xué)法學(xué)院和岳麓區(qū)人民法院共同安排的。通過實習(xí),我在我的專業(yè)領(lǐng)域獲得了實際的工作經(jīng)驗,鞏固并檢驗了自己幾年來本科學(xué)習(xí)的知識水平。實習(xí)期間,我了解了大量庭審案件從立案到結(jié)案的全過程,在一些案件的立案過程中我還擔(dān)任了具體的案卷整理工作,并且對部分參與案件提出了自己的想法。在此期間,我進(jìn)一步學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識,對立案的程序有了更深的理解,同時注意在此過程中將自己所學(xué)理論與實習(xí)實踐有機(jī)結(jié)合起來。實習(xí)結(jié)束時,我的工作得到了實習(xí)單位充分的肯定和較高的評價。
實習(xí)期間我主要對以下案件進(jìn)行了深入的研究,參加了一些案件立案審判的過程,并提出了自己的一些意見:
一:73戶居民訴市規(guī)劃局侵犯其采光權(quán)、陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)案
1:案件由來
73個原告認(rèn)為市規(guī)劃局規(guī)劃的“亞大數(shù)碼港”從占地面積到與居民住房間距都嚴(yán)重違反了GB50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),違反〈〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉〉的具體技術(shù)規(guī)定即〈〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉,并且其通道與防火安全均存在重大安全隱患,在多次請求政府協(xié)調(diào)未果后,向法院起訴,要求撤銷行政許可,賠償用戶損失。
2:案件主要辯論焦點
被告長沙市規(guī)劃管理認(rèn)為“亞大數(shù)碼港”規(guī)劃許可的審查核發(fā)經(jīng)過了嚴(yán)格的規(guī)劃誰廣泛征求相關(guān)職能部門的意見,并嚴(yán)格遵照規(guī)定的程序核發(fā)的,亞大數(shù)碼港與其北側(cè)的居民所住建筑的間距符合被告所提的GB50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和〈〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉〉,對原告的合法權(quán)益并不構(gòu)成損害。而且,規(guī)劃管理局提供了相關(guān)證據(jù)證明“亞大數(shù)碼港”不適用〈〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉。
3:原判結(jié)果
合議庭經(jīng)過多次合議討論,做出判決:判定規(guī)劃許可,駁回訴訟請求。
本案是一個行政案件,通俗點就是民告官。通過對本案的審理,我認(rèn)為在現(xiàn)階段中國的行政訴訟原先要勝訴很難。如果有民告官的行政案件 原告勝訴了,媒體都會以大力度報道,以此為典范。其實這是個很大的誤區(qū),一個法治的社會不應(yīng)當(dāng)存在這樣的現(xiàn)象。如果行政機(jī)關(guān)的具體行為違法了,它就應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。中國的行政訴訟之所以原告難以勝訴,主要還是司法與行政還沒有完全區(qū)別開來,相互制約,相互牽扯。權(quán)比法大,政策高于法律。所以才會有這種狀況的出現(xiàn)。在本案中,我覺得法院或多或少受到行政的影響:法院雖為司法機(jī)關(guān),可其辦公建筑用地、宿舍用地都得經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)。
二:幾起用簡易程序?qū)徖淼男淌掳?/p>
這是我第一次看見簡易程序在審理案件中的具體運(yùn)用。這些案件案情清晰、事實清楚、證據(jù)充分、爭議不大,岳麓區(qū)法院也屬基層法院,符合簡易程序的條件。在整個審理過程中,審理時限很短,而且感覺開庭審理只是走下過場,法官對于此案如何判早有結(jié)論。
通過這幾起適用簡易程序的刑事案的審理,我看到雖然審理時限很短,必備的程序卻很完備的,法院在這方面控制得很好。但是,另一方面了我認(rèn)為法院在庭審制度方面還是存在一些缺陷的,而且審理的環(huán)境還可以改進(jìn)。
三:一收廢品公民訴長沙市公安局岳麓區(qū)分局行政不作為案
本案案件由來:2003年,本案的原告在清理從中南大學(xué)收購到的廢品時被廢品中摻雜的雷管炸掉右手掌,且右腿、右胸均因此雷管受傷,經(jīng)簽定為四級殘疾。事發(fā)報案后他將余下雷管交給被告長沙市公安局岳麓區(qū)分局,要求其查出該雷管出處,而被告稱無法查出雷管出處。原告遂向法院提出訴訟,訴訟請求為要求被告給予原告一個關(guān)于雷管出處的明確的書面結(jié)論。
因本案尚未審結(jié),故無法得知法院將會如何宣判。在此案中,通過了對此案原告教育背景、文化水平的了解,我感想頗多:表面看,原告是一個以收廢品為生,文化水平不高的人,但他懂得用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益,這說明我國公民的法律意識在不斷地加強(qiáng),法治的思想已經(jīng)逐漸深入人心。然而從深層次來看:一方面也正是因為原告的文化水平不高,使得他不能更好地運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益———他不知道委托人,不知道收集對自己有利的證據(jù)呈給合議庭,他甚至不知道公安局的行為在法律上叫“行政不作為”;另一方面,公安分局的行為明顯已經(jīng)構(gòu)成行政不作為,因為保衛(wèi)地方公共安全是公安系統(tǒng)的最基本行政職能,對于雷管這類嚴(yán)重危害到公民人身安全的危險物品,原告即使不提出請求,被告也應(yīng)本著盡職盡責(zé)的態(tài)度查明其來源,消除安全隱患。由此案我看到了我國普法工作的任重而道遠(yuǎn),同時也深切地感受到在十六大報告政府職能中強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能的重要性。
四:一起重婚案
本案中被告在已經(jīng)結(jié)婚的情況下,通過欺詐騙婚與另一女性結(jié)婚。原告自訴其重婚。通過此案不由得聯(lián)想起新實行的《婚姻登記條例》。新《婚姻登記條例》在簡化婚姻登記程序,給人們帶來方便的同時,又在一定程度上增加了婚姻的風(fēng)險,一系列的問題也將隨之而來。政府和個人誰該承擔(dān)婚姻風(fēng)險?個人在婚姻風(fēng)險中如何自我保護(hù)?政府又如何加強(qiáng)管理降低婚姻風(fēng)險?我想,這些問題應(yīng)該是新條例所做的改革出臺后,作為法律工作者和行政工作者應(yīng)該考慮的問題。