專項規劃的概念精選(九篇)

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第1篇：專項規劃的概念范文

一、轉變規劃編制理念，增強規劃的全局性。樹立和落實科學發展觀首先要轉變規劃觀念。要從重物輕人，轉向以人為本，重視解決擴大就業、增加農民收入、健全公共服務、保護資源環境等與人的全面發展密切相關的問題。這些雖然不是一個五年規劃能解決的，但要有這種意識，在實際工作中體現出來。要從重經濟、輕社會，轉向經濟與社會并重，在注重提高經濟效益的同時，注重提高社會效益，實現經濟與社會共同進步；從城鄉分割、以城市為中心，轉向城鄉統籌規劃和協調發展，逐步緩解城鄉二元結構的矛盾；從地區分割的行政區經濟，轉向區域經濟，以區域規劃統領全局，實現地區間優勢互補、良性互動的新格局；從重國內、輕國際，轉向統籌考慮國際國內兩個市場、兩種資源，既要積極擴大開放，也要注重維護國家經濟安全；從不顧及甚至破壞生態環境，轉向人與自然和諧共處，在經濟發展、社會進步的同時，努力營造一個青山綠水的美好家園，實現可持續發展。

要樹立國家規劃的概念，轉變部門規劃的思想。過去一些專項規劃的部門色彩較濃，規劃內容往往重點放在本部門或本系統問題的解決上；規劃的編制過程，大都局限在部門內部，封閉起來，自成一體。各部門編制的規劃，都是國家規劃體系的重要組成部分，都代表著中央政府指導某一領域發展的政策意圖，經國務院或國務院授權部門批準后，各部門都應當切實貫徹實施。

要站在全局立場上考慮規劃內容。比如，擴大就業涉及方方面面，各部門都應在各自的規劃中重視解決這個問題。又如“三農"問題，不僅農業主管部門要重視，基礎設施建設管理部門也要考慮如何改善農村的生產和生活條件，社會發展管理部門要考慮如何加強農村教育、科技、衛生事業的發展，工業主管部門要考慮解決農副產品的深加工，勞動和城市管理部門要考慮農民工進城就業問題。再如，實施可持續發展戰略，不只是環保、國土、人口等少數部門的工作，需要各部門共同努力，要體現在各部門制定的專項規劃之中。總之，要增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。

二、切實加強規劃前期工作，增強規劃內容的深度。規劃是統領各項工作的龍頭，是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是各部門重要的行政工作。要按照全國“十一五"規劃編制工作電視電話會議要求，從本部門實際情況出發，盡早制定工作方案。不僅要有一個總體的時間安排和進度要求，而且要將時間安排具體落實到規劃編制的前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布等各個環節，明確各環節的主要任務和工作重點。對專項規劃的編制領域、編制主體、編制任務等，都要早做研究。

要重視開展規劃的前期研究工作，重視規劃內容，做深做實，增強規劃的可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，并切實能為企業決策、引導社會資金提供參考。本屆政府決策建設項目的一個重要原則是規劃先行，通過編制重要領域的專項規劃，引導社會投資，審核重大項目。這是政府職能從項目管理轉向規劃管理、從微觀管理轉向宏觀管理的體現，符合發展市場經濟的方向，有利于完善宏觀調控體系。大家比較重視規劃了，但在某種程度上也出現了一些不好的傾向，如為批項目而“湊"規劃，規劃編制隨意性較大，規劃的質量堪憂。編制規劃，不是簡單地“寫”一個規劃，更重要的是調查研究，摸清情況，深刻了解國情。編制規劃是全面和深入了解國情的過程，是研究思路、反復思考的過程，是明確發展方向、堅定信心的過程。所以，要深入研究規劃編制的必要性、作用，以及規劃領域未來的發展方向，理清發展思路。對規劃布局的重大項目要深入論證，為做深做實專項規劃打好基礎。

三、重視規劃過程，增強規劃編制的民主性和科學性。黨的十六大提出，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。規劃編制過程是協調各市場主體利益，統一認識的過程。增強重大決策過程的透明度和公眾參與度，使政府決策更好地反映民情，順應民意，既是加強民主建設的需要，也是提高政府決策科學性的重要途徑。

編制以人為本的規劃，必須堅持開門編規劃，充分發揮各方面的積極性、能動性。發改委對重大研究課題面向社會公開招標，就是利用社會力量、開門編規劃的一個途徑。規劃最終要靠人來實施，如果編制規劃的人與實施規劃的人缺乏溝通和交流，規劃實施主體對規劃毫不知情，規劃也就失去了實施意義。因此，在規劃編制過程中，除的規劃外，各部門要采取適當形式廣泛聽取有關方面的意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見建議。

要切實發揮專家、中介機構的作用。在規劃編制方案中，要為有關方面的專家、學者、機構，參與規劃的編制留有時間和空間。要改進規劃評估論證的方法，參與評估論證的專家，不應僅是本部門、本系統的專家，要注意吸收相關部門的專家參加評估論證。

四、加強規劃的銜接協調，促進相關領域協調發展。統籌協調是科學發展觀的總體要求，協調是指各個方面的發展要相互適應。這方面有大量的協調工作要做，如：煤炭與鐵路、港口、電站，鐵路與綜合運輸體系等都要協調起來。如果不重視規劃編制中的銜接協調，各個部門的規劃都自成體系，專項規劃之間、專項規劃與總體規劃之間、專項規劃與區域規劃之間互不銜接，目標相互矛盾，發展重點相互錯位，支撐條件互不配套，規劃就難以形成合力，也會影響協調發展。因此，在“十一五’’規劃編制中，要切實加強規劃之間的銜接協調。

首先，在確定專項規劃編制領域時就要銜接協調，看看規劃涉及哪些部門，別的部門是否已經編制類似的規劃，避免同一領域多部門重復編制；如果必須編制，一定要與相關部門充分協商溝通，減少重復勞動。在這個階段．盡可能把規劃關系理清楚，不要大家都干重復的工作。這里不涉及權力的問題，而是更有效地工作。要盡早確定哪些規劃可以做，哪些不可以做，哪些需要有關部門共同做。要把責權聯系在一起，分清職責。其次，銜接的重點是重大基礎設施布局、重要資源開發、區域發展方向、投資安排、土地供應、城市建設等方面。第三，銜接協調的形式有多種多樣，各部門可以根據本領域的特點自行確定。可以通過及時交流信息，征求有關部門意見的形式，也可以采取成立跨部門的規劃編制小組，請相關部門參與規劃編制的形式，也可以采取多部門共同組織規劃論證和審批的形式。我委將進一步做好服務，為統籌協調好各部門的專項規劃履行好我們應盡的職責。我們準備在各部門提出的擬編制的專項規劃目錄基礎上進行充分協調，提出國家“十一五”專項規劃編制目錄、分工和進度安排的意見，并采取座談會、協調會等方式進行協調，還將采用簡報、電子郵件等形式及時有關信息，供各部門參考。

第2篇：專項規劃的概念范文

2008年4月24日夜，這個28歲的環保主義者，雙眼通紅，香煙燒出長長的煙灰，搖搖欲墜。“還有4天就截止了，得抓緊。”

從最初的立法啟動，到2008年3月27日由國務院法制辦通過網絡正式向社會公布并征求意見，《規劃環境影響評價條例》歷時兩年有余。幾易其稿。

“如今已經面目全非，與最初的條例草案沒法比。一些重要的內容都被刪了。”汪勁，北京大學法學院環境與資源法研究所教授，作為條例起草者之一，難掩不滿情緒。

一改再改

“這部法案真是耗時耗力啊。”汪勁說。

兩年前，2006年5月23日下午，汪勁接到一個電話，“是國家環保總局打來的”。在環保總局一間會議室里，汪勁看到幾份文件，文件里，有松花江污染事件之后。環保總局和幾個部委的聯合調查結果，還有對長江沿岸化工污染情況的摸底排查記錄。

“從當時的法律角度看，這些項目，似乎都合法，但從規劃層面來考量，就顯得不那么合理了。”汪勁說。

當時“總局領導、環評司和法規司的領導都在”。環保總局交給汪勁一個任務：“我們想盡快把規劃環評草案拿出來，請大家征求意見，爭取在半年以內出臺。”

領命后的第5天，汪勁便拿出一個規劃環評的征求意見的大綱。這天，在廣州中國大飯店。召開了全國環境影響評價會議。各省、市環保部門主要官員以及國內主要的環境領域的專家學者，約300人，集聚一堂。“大家各抒己見，基本確定了規劃環評立法的條例框架。”

此后的半個月時間，汪勁帶著助手馬不停蹄，做出了《規劃環境影響評價條例》草案的第一稿。征詢各地環保官員和科研人員意見后，汪勁修訂出草案第二稿。

5至8月間，汪勁負責起草的該條例先后5次在全國環評工作等會議上征求意見。2006年7月27日，在內蒙古海拉爾，國家環保總局又召開了一次征求意見專題會。“會后一個月。汪勁等人又修改出一稿。這一稿草案由環保總局發送國務院各部委和地方各級人民政府，征求意見。2006年10月前后，汪勁又根據各方意見改出一稿。之后上報給國務院法制辦。11月份，國務院法制辦發文向國務院各部委和地方人民政府征求意見。

2007年3月，“其他各方意見陸續回來了，但水利、建設和發改委等部門卻遲遲不見反饋意見。”汪勁說。

“最后就等發改委的回饋了”。當時的環保總局領導找到發改委溝通。“我們也與發改委下面的各個司商談。”汪勁說。

在此前《環境影響評價法》中，明確了“一地三域十專項”需做環評。“一地”是土地利用的總體規劃，“三域”就是流域、海域、區域，“十專項”包括工業、旅游、資源開發、農業、畜牧等等。這14大規劃，涉及發改委下屬9個司。發改委之所以遲遲不給反饋，是因為各司意見難以統一。“規劃環評。難免涉及部門利益。誰肯松開口中的肥肉呢?”

怎一“刪”字了得

所謂“規劃環評”，有點中國特色的味道。環保部環境工程評估中心政策研究室主任張輝曾如是說。

國際上流行的。是戰略環抨機制(strategyEnvirorrnmtal Assessment，簡稱SEA。在戰略環評的架構中。環評對象不僅僅是具體的規劃本身，還包括其他政府部門與環境、資源有關的政策、法規甚至行政程序等。所有這些，都可能從更宏觀的層面上對整個環境產生戰略性的影響。“與之相較，規劃環評就收窄了許多。”汪勁說。

中國推行建設項目環評始于1986年，起步晚于西方很多年。到了1995年，中國官方也做出進行戰略環評試點的努力，但進度緩慢。

“規劃環評所注重的長期利益、全局利益往往與有些部門和地方所追求的短期利益、局部利益相相沖突，致使他們對這項工作不那么支持，甚至以種種理由逃避開展規劃環評的責任。”2007年11月初，時任國家環保總局副局長的潘岳，公開對媒體說。

“在最初的草案里規定，所有專項規劃的環境審查召集權，都應該收歸環保部門。”北京大學法學院環境與資源法研究所博士王社坤參與了條例起草工作，他說，正是這個有利于順利啟動整個規劃環評程序的規定，引發了國家發改委、交通以及建設部等幾大部委的強烈反對。

以后幾個月，各方博弈，互有進退。2008年月3月27日，被國務院法制辦公布上網的新修訂的《規劃環境影響評價條例》征求意見稿，已經“嚴重縮水”。由原來46條12000字刪減為32條4200字。

“刪得太厲害!”汪勁有些激動，“條例中涉及到14個概念和術語，比如，什么叫‘規劃的編制機關’?什么叫‘專項規劃’?‘綜合規劃’是什么意思?看似常識的‘公眾’如何界定?公眾的‘環境權益’指的是什么?‘不良環境影響’、‘重大不良環境影響’和‘特別重大環境不良影響’各有何所指，區別在哪?科學不能有絲毫模糊，這些概念和術語，容易引起歧義，這樣必定影響具體操作。”

“西方成文法案里，對相關概念和術語做明晰解釋和界定，已成傳統和習慣。因此，我組織起草的條例中，最初是按照法理好實施的方式，分門別類的對概念予以界定，非常細的解釋。但后來呢。到各部委那里全部了，他們說，不要規定得太細了，規定太細以后不好操作。這太奇怪了，無法理解!”汪勁說，一個法律或者條款，從來都是規定得很原則，大而化之，才會難以操作，“這里卻反過來，說不通嘛!”

刪得最多的，是有關公眾參與的內容。

“原來有一章專門來論述規劃環評過程中，公眾參與的事宜。”汪勁說，其中對于信息公開的時間、方式，公眾參與的具體形式，必須召開聽證會的條件等，以及如何在最終決策中體現公眾參與的成果，都有非常詳細以及技術化的規定。草案還建議以行政復議、行政訴訟等方式，為公眾參與的順利實現提供法律保障。

此次公布的征求意見稿中，這些規定基本上都被以“過于超前”為由刪去了。

“一部下位法，卻無法將上位法《環境影響評價法》細化，是不應該的。”汪勁說。

汪勁在網上提的意見就是希望恢復公眾參與的章節。規劃草案和環境影響報告書是分離的。一般情況下不會涉及到比較關注的所謂的國家秘密。

“還有一處刪改。也是關鍵的。關于審查召集權限。”汪勁說，最初草案中規定，由環保部門召集規劃環評，而現在則被改為，設區的市級以上人民政府審批的專項規劃，由環保部門來負責召集審查：但省級以上人民政府有關部門，當然包括其他部委審批的專項規劃，在審批前則由環境保護主管部門和專項規劃審批機關，共同組織對環境影響報告書進行審查。

NGO的最后努力

此番條例征求意見稿公示期間，民間環保NGO可謂不遺余力地介入其中。周瑜豐已經熬了幾宿，疲憊不堪，不停抽煙以提神的他仍然一副樂觀作派：“我們的意見不一定被全部采納，但至少可以讓決策層盡力完善法案。”

與早期簡單地號召大家維護公共衛生和節約資源不同，中國的環保主義者正試圖在合理的范圍內，努力影響國家立法和決策。

第3篇：專項規劃的概念范文

吳中太湖新城秉持“先規劃后建設、先地下后地上、先生態后業態、先配套后居住”的開發理念，堅持好上加好的精細規劃、慎之又慎的開發建設。交通、供熱、環衛、電信、水系、共同管溝……太湖新城僅各類基礎設施的專項規劃就有十多個。今年7月，吳中太湖新城進一步編制了啟動區外20平方公里控規及25.4平方公里整體概念方案，從而實現規劃全覆蓋。

吳中太湖新城具有前瞻性的高水平規劃建設，決定了未來新城的格局和氣度。放眼10平方公里的啟動區，熱火朝天的樓宇建筑工地并不多。但視線往下，道路延伸、駁岸綠化、地下空間建設、地下管網鋪設等工程正在如火如荼進行中，基礎設施和環境建設成為吳中太湖新城開發的先導工程。不久的未來，吳中太湖新城將為蘇州人描繪一幅激動人心的藍圖：中央商貿區與天鵝灣相互連接，形成“城在湖上，湖在城里”的城市景觀；每個街區路口，都點綴著開放式的小游園，把蘇州園林移植于太湖畔；用200米寬的綠化帶消融太湖大堤與城市景觀的高度落差；沿湖沒有住宅，全部是公共用地，讓大片綠地成為城市陽臺……

山水是吳中的最大特色，生態是太湖新城的最好品牌，吳中太湖新城將堅持“發展保護兩相宜、質量效益雙提升”的思路，重點打造“綠色”和“生態”這兩張名片，憑借自然區位優勢，打造一個富有江南園林城市內涵的舒適、便捷、現代化的濱湖山水宜居新城。

去年底，吳中太湖新城委托省住建廳及清華大學團隊開展綠色生態專項規劃編制，包括低碳生態、能源、綠色交通、水資源、可再生資源、固體廢棄物、綠建設計及綠色施工等8各方面。僅僅半年后，吳中太湖新城就順利通過“省級建筑節能和綠色建筑示范區”考核。8月份又被國家住建部推薦為全國唯一的一家單位參與中歐低碳生態城市建設研究與示范項目。同時，蘇州吳中太湖新城智慧城市（試點）申報工作順利通過了國家住建部的最終評審，標志著蘇州吳中太湖新城綠色生態和智慧城市創建取得階段性進展，

為樹立高端品質，吳中太湖新城舍得下“本錢”做長遠文章。正在進行基坑開挖的中央商貿區地下空間，結合地鐵建設，通過降低能耗實現能源管控的精細化和可持續，并運用與集采光系統、通風系統及能源方案等領域的綠建技術，打造國內地下空間綜合體開發的綠色建筑標桿。

這個地下空間，不僅是太湖新城綠色建筑的樣板，更運用了當今最先進的物聯網技術。中央商貿區地下“共同管溝”集中收納水、電、氣及通信電纜等管網，避免重復開挖的“拉鏈路”。通過對地下管道進行電子標識從而實現精確定位管理，即使某段管線出了問題，系統可以及時定位，甚至能顯示該管道的埋深、管徑、壓力、鋪設日期等，方便檢修。

今年1月初，蘇州吳中太湖新城委托中國航天科工集團開始規劃研究，“大手筆”設計了智慧太湖新城總體規劃，囊括了智慧政務、智慧城管、智慧交通、智慧公共安全、智慧教育、智慧社區等10項專項規劃以及1項總體規劃。其中，《智慧太湖新城總體規劃》8月初通過住建部專家終審，吳中太湖新城由此成為國家第二批智慧城市。

“一年成勢、三年成形”。短短一年多時間，吳中太湖新城在綠色、智慧城市建設方面成績斐然。有理由相信，在未來激烈的城市競爭中，綠色和智慧將成為吳中太湖新城最具價值的核心競爭力。

第4篇：專項規劃的概念范文

關鍵詞:土地儲備規劃 城市規劃 經營性用地

中圖分類號:F293.2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(c)-0247-01

土地儲備規劃的編制與實施是土地儲備工作發展的必然趨勢和實踐創新。我市為促進土地市場持續、穩定、健康發展,科學利用城區存量土地,保障城市各項建設項目的順利實施,實現土地收益最大化的總體目標。按照城市發展的要求,及我市土地儲備工作的總體目標,啟動《淮北市土地儲備規劃(2012-2016年)》的編制工作。

1 土地儲備規劃的概念

土地儲備規劃是指各級人民政府依照法定程序在批準權限范圍內,對通過收回、收購、征用或其他方式取得土地使用權的土地,進行儲存或前期開發整理,并向社會提供各類建設用地的行為。

編制土地儲備規劃是城市人民政府及國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理科學利用,實現依法取得土地權屬進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。土地儲備的最終目的是政府通過掌控土地資源,實現土地的有序合理供應,從而實現對土地市場進行宏觀調控。

2 土地儲備實施過程中存在的問題

長期以來,我市土地儲備工作提出了“應收盡收、道路修到那,土地收儲到那”,但是在實際實施工作中發現,由于土地收儲指導思想不明確,土地儲備工作仍缺乏科學性、長遠性;各區申請收儲土地零散性、隨機性較大,造成收儲地塊缺少相對完整性,無法完全體現土地收益最大化;城市配套設施布局不均衡,單一地塊配套過密,造成土地無法順利出讓;申請收儲單位較為分散,申請收儲土地與城市規劃銜接不緊密;單一地塊規劃與區域規劃銜接不緊密,出讓前未能合理評測地塊各項規劃指標,造成規劃容積率調整的隨意性等問題。因此,急需編制全市性的土地儲備規劃并與城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接,指導規范土地儲備工作穩步發展。

3 編制土地儲備規劃的目的

通過土地儲備規劃可以實現以下目的:一是實施和協調土地利用總體規劃、城市總體規劃及其他相關規劃,有效引導城市建設開發,促進城市發展;二是摸清土地信息,平衡經營性用地和公共設施用地,促進土地經濟、環境和社會效益最大化,實現土地可持續利用;三是促進房地產市場健康平穩發展,積極發揮土地政策的宏觀調控作用;四是促進城市土地集約利用,逐步理順政府供應土地的產權關系;增強政府調控土地市場的能力;五是推動舊區改造和盤活國企改革中的土地存量資產,支持有國有企業改革,破解國有企業改革難題的重要手段;六是協調國民經濟發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃實施的有力保證;是進一步深化控制性詳細規劃,指導修建性詳細規劃的實施;七是政府推行招標、拍賣、掛牌、出讓等市場方式配置土地的現實需求,是有效增加政府土地收益的措施;八是政府科學引領土地市場,規范零星收儲的土地,保障配套設施建設的必然需要;目前在市場交易趨于穩定的情況下,應著力加強土地收儲工作,且我市正處在大建設、大發展的快速發展階段,土地資源稀缺的局面依然窘迫。因此,急需編制全市性的土地儲備規劃并與城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接,指導規范土地儲備工作穩步發展。

4 規劃編制的原則

土地儲備和規劃編制以是政府主導型為主,應著眼城市長遠,力求服務于區域經濟社會發展,在實施上兼顧效率與公平,實現科學發展觀。結合當地土地儲備實際情況,選擇科學合理的規劃編制方法是決定土地儲備規劃成敗的重要條件。在規劃編制過程中采用投入收益模型法、統計分析法、比較擇優法和綜合分析法等,以保證規劃的科學性。在具體編制實施過程中應遵循以下幾個方面的原則。

(1)依據淮北市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃,編制《淮北市土地儲備規劃(2012-2016年)》,將該規劃作為我市土地拆遷、儲備、出讓工作的指導性規劃。(2)本次規劃深度介于控制性詳細規劃和修建性詳細規劃之間,科學合理的提出規劃設計所需的經濟技術指標,規范我市土地市場收儲工作,指導地塊的合理出讓。(3)充分銜接各種專項規劃,將土地儲備規劃作為各類專項規劃的指導規劃、上位規劃,指導土地報批轉用、合理配置各類公共配套設施,解決部分地塊配套設施規模過小、過散、過密問題,以有效利用土地資源。

5 規劃思路和技術路線

結合我市國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、淮北市城市總體規劃和淮北市近期建設規劃指導下,分層次、分階段與眾多相關專項規劃相互協調;確定近期重點儲備區域,綜合分析規劃區范圍內的土地利用現狀情況,土地利用規劃情況,土地權屬問題等,劃定近期可以儲備的經營性用地,完成可儲備經營性土地規劃圖則。

規劃技術路線總體分為四個階段:(1)前期研究階段:土地現狀分析、城市自然發展規劃、城市規劃發展導向、用地規劃許可核查、用地權屬核查。(2)儲備分析階段:依據前期研究,確定土地利用現狀情況,摸清土地利用規劃情況,落實用地權屬問題。(3)儲備規劃階段:根據以上分析,落實經營性土地儲備近期規劃及圖紙內容。(4)規劃實施階段:按照規劃要求,劃分儲備時序,落實可儲備經營性用地規劃圖則,確定土地儲備規劃實施策略和措施。

6 編制內容及設計深度

本規劃在與《淮北市近期建設規劃(2011-2015年)》相互銜接的基礎上,主要編制以下內容:(1)明確土地儲備的基本概念和內涵;摸清現有存量土地的情況;整理近兩年來土地出讓、土地儲備情況,并分析其與城市規劃的關系。(2)在已編制完成的上位規劃的基礎上,運用多種分析方法,對遠期土地儲備總量及空間分布進行規劃,提出遠期全市儲備用地的規模及構成。(3)合理安排2016年以前年度土地儲備計劃及空間分布。(4)明確近期儲備用地的需求、規模、構成、分布;在分析近兩年我市土地投放市場情況,測算近期土地市場需求的基礎上,明確近兩年(2012-2013年)儲備用地的投放規模、分布、構成、時序。(5)開展土地儲備專項研究,即結合上位規劃,綜合確定地塊范圍、用地界線、土地性質、容積率、建筑退讓、四線控制、基礎設施配套等控規內容。(6)研究規劃實施策略和保障措施。

7 結語

通過對土地儲備規劃編制體現的探討,分析閑置土地的分布與總量,結合用地需求,制定建設用地供應計劃,進一步優化用地結構,提高土地利用效益,加大盤活力度、清理閑置建設用地力度,促進我市土地資源科學合理利用,實現城市土地資源的有序供應和可持續發展。

參考文獻

［1］ 許莉俊,徐里格.城市規劃導向性土地儲備近期規劃初探.2006.

第5篇：專項規劃的概念范文

關鍵詞：精細化；城市設計；道鎮

Abstract: the dongguan double transition period, and pay more and more attention to the city of fine construction and management requirements. The way the system of the urban design of beijiao exploration research, so as to urban planning management services company.

Keywords: fine; Urban design; Way of beijiao town

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

引言

東莞市進入經濟社會雙轉型的戰略時期，對城鄉規劃提出新的思路和要求，城市發展越來越注重城市與區域的協調關系，城市建設從外延擴張轉為內部挖潛，注重城市內涵發展、功能區完善和品質提升。現有的法定規劃體系不能滿足精細化城市規劃管理要求，有必要進一步探討適應精細化建設與管理的城市規劃體系。近年來中心區城市設計、三舊改造、成熟社區、地塊包裝等規劃設計的逐步推行體現了規劃思路的轉變。然而，如何搭建和完善精細化規劃體系，如何協調與法定的規劃體系的關系，是值得探索研究的。

1國家法定規劃體系與特點

國家法定城鄉規劃體系包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃和村莊規劃。城市規劃和鎮規劃分為總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。總體規劃從宏觀層面解決城市（鎮）與周邊城市（鎮）的區域協調，確定城市（鎮）的性質、定位、產業發展、空間結構、用地布局和道路交通框架等；控制性詳細規劃在總體規劃的基礎上進一步明確各片區的功能定位，細化各項用地功能布局、交通組織、市政管網，著重確定各地塊的控制指標，以便實施土地開發強度管理；修建性詳細規劃以控規確定的地塊指標為依據，對房屋建筑、市政工程、園林綠地和其他公共設施作出具體布置，為各項建筑、工程設計提供依據。

在法定城市規劃管理體系中，主要以控規作為具體項目審批管理依據。但是控規指標體系具有普遍性與一般性，沒有就地塊與城市之間在空間、建筑形態、環境和人文活動等方面提出控制和引導，政府難以把握、統籌城市空間品質的建設，公眾難以理解城市未來的發展形態，造成下一層次詳細設計方案審批依據不足，難以滿足城市精細化管理要求。

2構建適應精細化建設與管理的規劃體系

2.1東莞市現有的規劃體系衍生

東莞現有的規劃體系是由國家法定城鄉規劃體系衍生而來，衍生的規劃類型包括“三舊”改造規劃和“地塊包裝”。“三舊”改造規劃是結合省、市“三舊”改造政策衍生而來的，包括“三舊”改造專項規劃和“三舊”改造單元規劃，分別對應總體規劃和控制性詳細規劃。三舊改造專項規劃以土地利用總體規劃、城市總體規劃等為依據，結合產業結構調整和城市更新的需求，在鎮街范圍內對“三舊”改造進行統一部署和整體安排。“三舊”改造單元規劃是以“三舊”改造專項規劃為依據，以控制性詳細規劃為指導，制定近期改造片區的詳細規劃，提出具體的改造要求和實施安排，達到城市設計的深度。“地塊包裝”是為適應精細化城市管理要求在控制性詳細規劃基礎上衍生出來的。“地塊包裝”也叫地塊規劃設計條件咨詢，是在控規之后、土地出讓前，由規劃局組織，土地出讓方委托規劃設計單位根據擬出讓地塊的現狀環境特征、上位規劃要求，通過意向性方案比較驗證，綜合提煉形成地塊的規劃控制要素，經規劃局審議通過后，作為核發《建設用地規劃批準書》或《建設項目選址意見書》、出具規劃設計條件的重要參考依據。規劃控制要素包括用地性質、功能、強度、空間、形態、環境、交通、市政等方面。

2.2東莞市現有的規劃體系補充建議

在衍生的規劃類型中，“三舊”改造單元規劃和“地塊包裝”都強調了城市設計的內容和要求，其控制要素在地塊控制指標基礎上增加對城市空間、建筑與環境的控制與引導要求，在一定程度上彌補了控規的不足，體現了精細化管理要求。然而，無論是地塊包裝還是三舊改造單元規劃主要是針對局部街坊或地塊展開的，在缺乏片區城市設計指導的情況下，其城市空間研究存在較多的不確定性，尤其是周邊為非建成區時。因此，有必要在現有規劃體系的基礎上進一步搭建和完善精細化的城市規劃框架，為精細化的城市規劃管理服務。主要是對應國家法定規劃體系，在宏觀層面編制總體城市設計研究，在中觀層面編制重點地段概念性城市設計，在微觀層面編制地塊包裝或三舊改造單元規劃。

總體城市設計研究對應總體規劃，從總體上提出城市空間形象的發展目標，確定城市空間形態的總體格局和人文環境景觀的總體框架，并提出城市設計重點地段。總體城市設計研究可與總體規劃編制同時展開，其研究成果以專題形式納入總體規劃，使其成為總體規劃的一部分而發揮其作用。重點地段概念性城市設計依據總體規劃和總體城市設計研究，針對特定地區，進一步策劃城市功能，深化完善片區的空間景觀、形態結構，組織公共空間系統等，其土地功能、地塊的強度和高度要求、環境景觀要素和公共空間系統等經過提煉后納入控制性詳細規劃而達到管理控制目標。地塊包裝、三舊改造單元等依據控規和重點地段概念性城市設計，對城市局部街坊或地塊的空間組合、建筑群體、環境小品、人文活動場所和交通市政設施等進行詳細設計與安排，提煉出控制要素，形成控制管理圖則，作為核發用地批準書的依據，從而實現精細化城市規劃管理目標。

圖3 東莞規劃體系補充建議框圖

3城市設計體系在道鎮的實踐

隨著東莞主城區的進一步輻射擴散及東莞大道延長線、西部干道建設等重大交通基礎設施的影響，道鎮的發展面臨新的機遇和挑戰。道鎮適時提出城市發展要以城市規劃為綱，通過完善規劃體系、優化城市管理、強化建設力度，提升城市魅力、打造城市品牌，最終實現建設現代和諧水鄉新城的目標。由此，道提出在現有城市規劃體系的基礎上進一步構建城市設計體系，在二維城市規劃管理基礎上引入三維城市規劃管理。

2010年，東莞市城建規劃設計院與華中科技大學合作，在道鎮初步實踐與精細化規劃管理相對接的城市設計體系研究，包括道鎮總體城市設計研究、道鎮重點地段概念性城市設計、結合項目建設需求的地塊包裝和三舊改造單元規劃，并與道鎮總體規劃、控制性詳細規劃進行了有效對接。

3.1道鎮總體城市設計研究

從與總體規劃對接出發，確立總體城市設計的研究內容和重點，如下圖：

圖4 總體城市設計研究與總規的關系圖

規劃通過現狀城市核心風貌資源分析，確立了“嶺南古鎮，河島綠城”的總體定位，提出“一結構五系統”的總體城市設計體系（即城市空間結構、城市景觀系統、城市開敞空間系統、城市立體空間系統、城市體驗系統和城市色彩系統），通過“一結構五系統”具體設計要素的控制與引導實現總體設計構想。

道鎮總體城市設計是在總體規劃完成初步成果后開展的，在充分解讀總規初步成果的基礎上，從城市特色、城市空間美學、人文活動和觀賞體現的角度補充完善了總體規劃的定位，優化了用地功能、空間結構、景觀系統、公共空間及綠地系統等，其研究成果反饋到總體規劃，在總體規劃深化編制中予以落實。

3.2道鎮重點地段概念性城市設計

總體城市設計根據道資源特點、發展趨勢以及建設重點，提出5個重點控制地段，并對其開展了概念性城市設計。概念性城市設計是在總體城市設計“一結構五系統”的指引下，細化重點地段的功能、空間和特色策劃，對土地使用、綠地開敞空間、用地強度分區、建筑高度分區、建筑風貌與特色、建筑界面和重要節點等進行了普適性的控制和引導，為控規編制或調整、地塊包裝或三舊改造提供依據和指導。重點地段概念性城市設計與控制性詳細規劃的關系如下圖：

圖5 重點地段概念性城市設計與控制性詳細規劃關系框圖

3.3地塊包裝

第6篇：專項規劃的概念范文

主持詞的寫作沒有固定格式，它的特點就是富有個性。不同內容的活動，不同內容的節目，主持詞所采用的形式和風格也不相同，一個好的活動開展，主持人的開場一定要和活動的主題相契合，精彩的主持詞只有扣住主題思想才能發揮出巨大的魅力所在。接下來是小編為大家整理的關于評審會講話致辭，方便大家閱讀與鑒賞!

評審會講話致辭1各位領導、各位專家：

大家上午好

為了更科學合理的制定我們x鎮長期發展規劃，本著對歷史負責的態度，今天我們x鎮在這里召開我鎮總體規劃專家評審會，首先我代表x鎮黨委、政府向在百忙當中抽出時間參加我們這次評審會的各位領導、各位專家表示衷心的感謝，今天的評審會我們特別邀請了市發改委、市國土局、規劃局、住建委、環保局、水務局、林業局、交通局、文旅廣新局、城管局、市供電公司共11個單位的領導。再次對以上單位領導的到來表示熱烈的歡迎。

今天的會議主要有以下幾項議程，介紹規劃編制情況;規劃編制單位匯報規劃方案，宣讀通過規劃評審委員會名單，各位評委發表意見，主任委員宣讀評審意見，編制規劃單位表態發言。下面我們依次進行。

首先介紹規劃編制情況，

下面請規劃編制單位安徽x公司匯報規劃方案。。。。。。

下面由我宣讀評審委員會名單，請大家鼓掌通過。。。。。。

下面請各位評委依次發表意見。。。。。。。

以上各位評委都從各自角度對我鎮規劃編制提出了中肯且寶貴的意見，我們將認真結合這些意見對我鎮總規編制做進一步的修改。對這些意見我們將在會后整理。

最后請規劃編制單位表態發言。

今天的會議就到此結束，感謝各位對x鎮工作的支持。

評審會講話致辭2尊敬的各位專家、各位領導、同志們：

根據國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作的意見精神，按照市上要求，我縣土地利用總體規劃修編(20x—2020年)于20x年5月啟動，并成立了工作領導小組。20x年6月，根據內江市規劃修編比選方案，與成都科地數字信息有限公司簽訂了規劃修編合同，開始了規劃修編工作。我縣土地利用總體規劃修編(20x—2020年)工作前后共完成六版專題研究修改稿、兩版大綱修改稿。由于2008年汶川地震，規劃修編工作推遲了兩年。20x年，在災后重建基本完成后，我縣積極抓好規劃修編工作，在省、市國土資源部門指導下，完成了縣級土地利用總體規劃并上報省政府。省政府于20x年2月批準了我縣土地利用總體規劃。在縣級規劃完成后，我縣積極編制鄉鎮土地利用總體規劃，現已編制完成。按照相關要求，要提交專家組評審后才能報市政府審批。因此，縣政府確定今天專題召開全縣鄉鎮土地利用總體規劃評審會，提交專家組評審。

首先，我向大家介紹參加今天評審會的各位專家。他們是：內江師范學院地理與資源環境科學學院院長袁天鳳;內江市國土資源局副調研員、規劃科科長、土地高級咨詢師陳利;內江市國土資源局土地咨詢師葛春葉;威遠縣城鄉規劃辦總規劃師朱彬。

今天我們也邀請到了縣x常委會副主任唐克友，縣政協副主席甘建國兩位領導到會指導。參加今天會議的有縣級相關部門負責人，各鎮分管領導，五大集團企業負責人以及規劃編制單位科地公司的規劃編制人員。

讓我們對各位專家、領導的到來表示熱烈的歡迎!

今天的會議一共有五項議程。

下面進行第一項議程，請規劃編制單位科地公司介紹規劃編制情況。

……

下面進行第二項議程，請參會縣級部門和五大集團負責人發表意見。

……

下面進行第三項議程，請各鎮分管領導發表意見。

……

下面進行第四項議程，請各位專家發表評審意見。

……

下面進行第五項議程，請縣x、縣政協領導講話。

……

剛才各位專家、領導、同志們對我縣鄉鎮土地利用總體規劃修編工作提出了很好的意見、建議，下來后，還有需要補充的，請在本周五下午5：00以前，與縣國土資源局規劃股聯系。

最后，我根據各位專家和領導的意見，強調三點意見。

一是認真完善規劃。剛才，各位專家和領導按高標準的要求，從不同角度對規劃提出了一些很好的意見和建議，希望規劃編制單位充分采納，進一步完善規劃，確保規劃具有較高的前瞻性、科學性、指導性和可操作性。

二是嚴格執行規劃。規劃通過評審后，要按照一定的程序進行報批。各有關單位要切實加強規劃實施的監督檢查，充分維護規劃的x性，確保規劃的延續性。同時，規劃編制單位在規劃實施過程中，要充分發揮規劃的參謀指導作用，做好規劃實施的后期相關服務工作。

三是積極配合實施規劃。規劃在實施過程中，涉及到方方面面的問題。相關部門要從全縣的高度出發，進一步強化責任意識和服務意識，對規劃的實施給予大力支持配合，形成發展合力，確保我縣經濟社會又好又快發展。

評審會講話致辭3各位領導、專家、同志們：

今天，我們在這里專題召開丹鳳縣城排水專項規劃評審會。參加評審會的領導有……

參加規劃評審的專家有：……，商洛市規劃局科長李少亮、商洛市規劃局工程師劉坤。

參加評審會的部門有市對縣發改局、國土局、交通局、水務局、扶貧局、環保局、財政局、住建局、統計局、龍駒寨鎮的有關領導，以及南京大學城市規劃設計研究院的柯長青教授、以及寇程、章睿兩位碩士研究生。

借此機會，我代表丹鳳縣住建局，對各位領導、各位專家的光臨表示熱烈的歡迎!對南京大學城市規劃設計研究院柯長青教授和同志們的辛勤努力，各相關部門、龍駒寨鎮的積極配合表示衷心的感謝!

根據省住建廳的要求，各修建了污水廠的市縣，今年都必須編制城市排水專項規劃。因此，在市城建局和縣委、縣政府的重視支持下，我局聘請南京大學城市規劃設計研究院編制丹鳳縣城排水專項規劃。經過縣級各有關部門和龍駒寨鎮的積極配合，以及規劃編制單位的辛勤工作，現已順利完成了規劃編制任務。按照省上文件要求，今天，我們在這里對丹鳳縣城排水專項規劃進行評審。

評審會的議程主要有四項：

一是成立并通過規劃評審專家組名單。

二是由專家組主持規劃評審會議，內容包括編制單位匯報規劃方案，與會專家、領導、部門和單位發表意見，形成會議紀要。

三是通過會議紀要。

四是請領導講話。

首先，通過規劃評審專家組名單，我提議由……等5人組成規劃評審專家組，并提議……同志任專家組組長，請大家發表意見，如無意見，請舉手表決通過。

………………………………………

下面，請專家組……組長主持評審會。

………………………………………

通過評審，形成了會議紀要。……組長宣讀評審紀要，請鼓掌通過。

………………………………………

最后，請領導講話。

………………………………………

各位領導、專家、同志們:

經與會同志的共同努力,我們順利完成了丹鳳縣城排水專項規劃評審工作。在此，我代表丹鳳縣住建局對規劃通過評審表示祝賀!

在規劃評審過程中，各有關部門、龍駒寨鎮都根據各自實際，提出了很好的修改意見，會議通過了專家組形成的評審紀要。借此機會，我講以下三點意見：

丹鳳縣城排水專項規劃，是依據我縣經濟社會發展情況，結合城區條件和經濟水平，對其排水基礎設施的總體部署，對于指導我縣城區排水工程建設，具有重要意義，它為今后10年丹鳳縣城的道路和排水設施建設和發展指明了方向。

我們要提高認識，加強領導，認真搞好縣城排水規劃的管理和建設工作。會議結束后，請規劃編制單位盡快根據評審紀要，對規劃文本和圖紙進行修改和補充，使之更完善、更合理、更科學，同時報送省住建廳進行技術審查，并根據省上的技術審查意見，再修改、再完善，并盡快形成正式規劃成果，經縣政府常務會議通過后，由縣住建局負責按程序上報縣政府批準實施，以便早日指導城區排水工程建設。

該規劃一經批準通過，即具有法律效力，任何單位和個人不得擅自更改，各部門和龍駒寨鎮都要嚴格遵守該規劃，帶頭維護規劃，縣住建局將切實規劃管理工作，按照規劃逐步實施。

會議到此結束，謝謝大家!

散會。

評審會講話致辭4各位領導、各位專家：

今天，非常榮幸地邀請到國內規劃方面的知名專家和市、區領導前來參加x區x概念性城市設計中期評審會。首先，對各位領導、專家的蒞臨表示熱烈的歡迎，同時對各位放棄休息時間，與我們共同探討x的規劃設計，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

下面請允許我向大家分別介紹參加會議的評審委員會成員和市、區領導。

出席今天評審會的專家學者有：

……

出席此次會議的領導有：

……

應邀出席評審會的還有市、區相關單位的領導和同志，讓我們以熱烈地掌聲對他們的到來表示歡迎和衷心地感謝!

下面請x致辭。

下面請評審委員會專家推選評審委員會主任：

我建議推薦x專家擔任評審委員會主任，有意見請發表，無意見鼓掌通過。

經過評審委員會的推選，大家一致同意由x專家擔任評審委員會主任，下面請x專家主持評審會議。

(請設計單位介紹規劃情況;

請專家依次發表意見;

請領導發表意見;

請主任評委專家發表意見;

形成會議紀要;

請x專家公布評審意見;)

結束語：

謝謝x專家、謝謝各位專家!由于時間關系，今天的會議安排的比較緊張，各位辛苦了!剛才，各位專家、各位領導對x的三個規劃設計方案提出了很好的意見與建議，這對設計單位接下來的規劃具有極強的指導意義。會后，我方會認真收集整理各方面意見，形成書面文件發給各家設計單位，希望設計單位充分吸收專家和領導提出的建設性意見和建議，進一步修改、完善、提升規劃內容，使規劃更具x性、前瞻性、科學性和可操作性。

再一次感謝各位專家、領導對x項目的大力支持。也希望各位專家能參加本項目的最終成果評審，我們期待再次與各位專家的合作。

中期評審會到此結束，謝謝大家!

評審會講話致辭5各位領導、各位同事：

大家x好!今天，我們在這里召開x項目可行性研究報告評審會。首先，我代表x向與會的領導、專家致以熱烈的歡迎和誠摯的謝意，感謝各位領導、專家在百忙之中蒞臨本次評審會。

下面，我介紹一下參加本次評審會的專家組成員，他們是：x局副局長x、x高級工程師、x，我是本次評審會的主持人——x。

本次評審會共有六個方面議程：一是評審專家組成員推薦組長;二是項目單位介紹項目情況;三是專家組對初步設計方案進行提問、項目單位(項目科研編制單位)答疑;四是市相關部門發言;五是專家發表意見;六是評審組組長宣讀評審意見。

下面進行會議的第一項議程，請評審組成員推薦專家組組長。

………

下面，根據議程安排，請評審組組長主持會議。大家歡迎。

(二至六條內容交評審組組長主持)

(評審會即將結束時)各位領導、各位專家、同志們，今天的評審會時間雖然較短，但內容豐富，取得了預期的效果。

項目單位系統地介紹了x項目的基本情況，評審組專家提出了很好的意見，并一致認為可研報告內容和方案符合實際，同意通過。希望項目單位認真研究評審專家意見，進一步優化設計方案。

第7篇：專項規劃的概念范文

綜合說明書作為規劃文本內容延伸、拓展的補充部分，其科學的規劃分析和研究方法對開展城市雕塑規劃和執行規劃建設管理任務提供了強有力的輔助功能。在維護城市精神風貌、弘揚優秀歷史文化、突出鮮明地域特色的同時，確保城市雕塑科學合理布局、協調周邊環境、強化創意設計、重視文化生長性和環境融入性，重視生態環保和高新技術的發展，堅持可持續發展原則，為城市雕塑工作的順利進行提供生動豐富的參考和科學決策指導。因此綜合說明書在城市雕塑規劃建設管理中具有重要的作用，是對規劃文本的輔助和補充。

城市雕塑規劃綜合說明書的前期研究是針對城市雕塑藝術本義、城市性質和特色、歷史文化、精神價值、現代精神文明等重要方面，在嚴格遵循城市總體規劃和積極配合各專項規劃的同時，為城市雕塑規劃提供豐富多彩的內容和體裁，為科學布局、規劃、決策提供有效有力的前期基礎資料和技術指導。一座城市的歷史文化能促使城市自身特色的形成，城市特色是城市地域風情和城市精神內涵的總稱，也是體現城市精神價值的重要方面。隨著經濟的快速發展，城市化進程的加快，城市雕塑規劃這一專項規劃已成為城市總體規劃中不可缺少的一部分，因而需要更高的決策指導建設方案。綜合說明書正是對城市雕塑規劃文本最好的解釋和深度研究配合。而其前期研究是綜合說明書的重要組成部分，不可或缺。

城市雕塑規劃說明書的前期研究共分五章，分別從城市雕塑研究、規劃總則、城市現狀分析、城市總體規劃設計研究以及城市雕塑空間形態研究等方面進行解析和闡述。

第一章的城市雕塑研究從理論上重新對城市雕塑概念進行科學與規范的闡述，包含著作者在長期的實踐指導下對書本知識的梳理與再認識。內容包括城市雕塑的定義、城市雕塑的作用、城市雕塑的特點、城市雕塑的分類、城市雕塑與環境的關系、城市雕塑與文化建設的關系、城市雕塑與城市經濟的關系、城市經營理念與公共藝術規劃的意義、城市雕塑規劃理念等部分，使規劃建設及相關管理人員等對城市雕塑有一個系統全面的了解和掌握，明晰了雕塑藝術本義和城市雕塑的關系、架上雕塑和城市雕塑的交際和并際關系以及市民、城市雕塑與雕塑家之間的主客體關系。其中城市雕塑的作用，概括為歷史承載作用、文化宣揚作用、教育感化作用、社會紀念作用、美化裝飾作用、特色標志作用。城市雕塑的特點則從環境性、社會性、持久性、公眾性的四個方面進行解析。城市雕塑的分類方式有按展現題材分類、按體現方式分類、按藝術方法分類、按構造材質分類、按運用區域分類、按功能效用分類、按時間概念分類、按環境空間分類。并系統介紹了雕塑的傳統材料和現代新興材料以及雕塑的色彩和聲光電等綜合應用。強調了城市雕塑對提升城市形象與城市品牌戰略、梳理城市文脈，激活城市文化資本、創造城市本質的當代典范的重要意義。從而更加準確地弘揚城市精神文化，創造富有城市生命力的雕塑精品。

第二章的總則是對項目進行宏觀總體分析和控制，涵蓋了項目概況、規劃目的、規劃依據、規劃基本內容、規劃指導思想、規劃目標、規劃原則及規則中應避免的問題和如何提高城市雕塑的社會價值和經濟價值等基本內容和衍生性思考。項目概況中要考慮到項目背景、自然條件和內容界定三方面。規劃基本內容中重點要掌握城市雕塑的地位和作用、規劃內容、規劃深度、規劃范圍、規劃期限等幾大重點。嚴格明確規劃目的、規劃目標和規劃原則這三大主要結構，科學梳理規劃的基本內容，強調規劃依據的科學性，提升規劃指導思想。另外，要運用科學系統的研究方法從經濟的角度提出更有效地發掘城市雕塑的經濟價值，主要從優化城市雕塑的經濟價值結構和重視城市雕塑的經濟增值性兩點出發。

說明書的第三章是對城市雕塑現狀的分析。其中包括城市雕塑歷史沿革、基本狀況、現狀分布、現狀評價等，從總體上掌握城市及城市雕塑的概況、城市雕塑的題材、城市雕塑的數量與形式、城市雕塑的材質和色彩、城市雕塑的高度和體量、城市雕塑與音樂、水景、燈光及動感因素的結合。從城市雕塑與周邊環境、城市雕塑的管理等細節方面考慮，分析城市雕塑目前存在的問題與不足。通過市民調查表來收集市民的意見，倡導公眾參與，集思廣益，掌握第一手資料。充分考慮到城市精神的主體能動性，使城市雕塑能夠成為整個城市精神與文化的主要載體之一。

第四章的城市總體規劃設計研究明確說明了城市雕塑規劃是城市總體規劃中的專項規劃，所以城市雕塑規劃必須嚴格遵循城市總體規劃，積極參照各相關專項規劃如綠地系統規劃、歷史文化和舊城保護規劃、道路交通規劃等，重要節點和公共活動中心等城市設計在充分的調查分析之后進行規劃與研究。優秀城市雕塑的產生須有良好的城市基礎條件如道路、廣場、綠地、公園、山體、河流、湖泊等。如何融入到城市空間，城市結構這個大框架基質非常重要，尤其作為城市精神的實體代表――城市雕塑，這一上層建筑形態是建立在城市這個社會群體經濟基礎之上的。這些結構空間對于城市雕塑規劃是一個重要的技術問題。只有系統地掌握城市總體規劃等相關基礎骨架資料，才能科學地制定出比較完善的雕塑規劃。

第8篇：專項規劃的概念范文

關鍵詞：植被；城市綠地景觀設計；生態

引言

城市的快速發展導致環境問題逐步惡化，噪音、污染等問題隨處可見。越來越多的人開始正視這些問題。因此，在城市建設過程中，景觀設計成為人們關注重點。生態學作為整合城市資源、解決環境和發展問題的研究課題，在改善生態環境與保護生物多樣性等方面顯得尤其特別。生態學理念的最初出現到它在城市綠化規劃代表著城市綠化建設的進步：從最初的觀賞設計深化到環境保護，再過渡到重視生態建設為主，生態學的理念已深入人心。

1 城市綠地系統規劃的概念和現實意義

隨著近年來我國城市化進程的加快，城市環境問題日趨嚴重，城市綠地景觀系統規劃日益受到重視。城市綠地景觀系統是城市用地的重要組成部分，是以人工生態系統為主構成的景觀，是由斑塊、廊道、邊界構成了一個完整的城市景觀空間格局，它主要包括植被、水體、土壤等基本要素，是城市開放空間，也是城市系統規劃的重要組成部分。

城市綠地系統規劃是基于城市總體規劃的專業性規劃，重點是以生態環境保護為前提，利用生態學的角度來進行環境設計。它是在調查研究的基礎上，根據城市生態總體規劃的城市特性、城市發展目標、用地規劃等規定，科學的制定各類城市綠地的規劃發展指標，合理安排城市內各類園林綠地的建設和區域大環境綠化的空間布局，達到保護和改善城市的生態環境、提高城市居民生活環境，最終以滿足城市的可持續發展為目的來進行城市的生態性規劃建設。

當今世界中，生態性問題已經成為全球的關注焦點。城市建設與自然發展的沖突越來越多，所以城市區域的環境保護問題，顯得越來越重要，尤其是日益嚴重的溫室效應、酸雨、熱島效應、水資源枯竭等一系列生態失衡問題，都急切迫使要求我們從城市與區域生態環境的協調發展方面去認真考慮解決問題的出路。其中很重要的途徑之一，就是通過城市綠地系統規劃手段，來保護和發展城市及其周邊的自然環境。

2.1 對城市綠地系統沒有相適應的規范，導致規劃中生搬硬套 我國對于綠地指標的規定包括人均公共綠地面積、人均綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率四項，定額指標相同。然而，不同城市的人口規模、經濟發展、自然條件、地形地貌等各不相同，想要用定額指標來評判一座城市生態綠化的等級，明顯是缺乏科學理性與依據、不夠真實。

城市綠地應該和當地的城市建設相符、氣候特征、植物種類分布特征、城市的文化特征及城市經濟基礎息息相關，具有鮮明的地域性與歸屬性。但由于我國的城市景觀與綠地系統規劃理論和實踐一直發展比較緩慢，在具體的規劃編制工作中長期照搬照抄蘇聯時代的城市游憩綠地的規劃方法 和一些構圖的原則，特別是“點、線、面”相結合的行政指導方針，多年來一直作為城市綠地系統規劃的主要布局原則。

2.2 城市綠地系統規劃在城市規劃中得不到應有的重視 城市綠地系統規劃是城市規劃的核心內容之一，但是，在具體的規劃中，由于工作階段的劃分、主管部門的分置不同等原因，經常造成城市綠地系統規劃與城市規劃相分離，形成兩個單獨的規劃。城市的總體規劃與城市綠地系統規劃之間形成的前后上下關系，迫使城市綠地系統規劃在與城市總體規劃的協調中脫節。

2.3 現有綠地現狀水平差，研究調查不規范 形成這種綠地指標虛高現象的原因，一是不少城市現狀指標嚴重失真，規劃指標存在不明確的現象。二是綠地規劃指標提出比較盲目，依照相關規定和工作要求，采取簡單類比的方法，對城市的現狀、不同地區的差異考慮不夠，一味追求規劃的高指標。

2.4 規劃協調性不高、互動性不夠 由于專項規劃的進行往往在總體規劃完成后才開始，這樣協調的難度非常大導致我們經常在總體規劃的基礎上被動的、填空式的城市綠地系統規劃方法缺乏城市的全局觀。只有將綠地系統規劃與城市總體規劃很好地融合兼顧，才能有效地協調不同專項之間的矛盾。

3 提高城市綠地規劃的要素

由于不同城市環境基礎和城市特征的差異，面臨的問題和解決方法也各不相同，各個城市都需要具有針對性和創造性的規劃。

3.1 根據城市現狀建設 把握城市的基本特征，通過綠地系統規劃對城市的特色加以保護和運用，立足于建設現狀和水平，制定實事求是的可操作的規劃目標，并在可能的情況下將規劃指標具體化。

3.2 對關鍵問題提出規劃對策 對城市的綠地結構、背景、出入口等關鍵性的問題提出實施性規劃對策，提高對下一層次規劃、設計的指導性。綠地系統規劃的實施是一個循序漸進的過程，只有規劃策略在不同層次的規劃設計中得以運用，規劃意圖才能得以實施。

3.3 增強各項規劃之間協調 在規劃的操作方式上，增強城市綠地系統規劃與城市總體規劃以及各專項規劃之間的互動，通過溝通和協調達到相互促進、提高規劃整體水平和貫徹實施的目的。

參考文獻：

第9篇：專項規劃的概念范文

關鍵詞：污泥處理處置 認識誤區 控制對策

隨著我國城市化進程的加快，城市污水處理率逐年提高，城市污水處理廠的污泥產量也急劇增加。未經恰當處理處置的污泥進入環境后，直接給水體和大氣帶來二次污染，不但降低了污水處理系統的有效處理能力，而且對生態環境和人類活動構成了嚴重威脅。

但是，受城市污水處理建設發展水平和認識程度的限制，我國對污泥的處理處置始終沒有引起足夠的重視。面對污泥處理處置實際工程需要的沖擊和國際諸多技術產品片面促銷的局面，管理體系及技術支撐等領域已經呈現出混亂的趨勢。而且，管理體系的欠缺、系統研究的缺乏和技術體系的紊亂等，已經給工程建設和運行管理造成了諸多難以解決的問題。本文將對污泥處理處置存在的普遍性誤區以及技術路線的錯誤認識等闡述我們的觀點。

一、我國污泥處理處置的背景與問題

據估算，目前我國城市污水處理廠每年排放的污泥量（干重）大約為130萬噸，而且年增長率大于10%，特別是在我國城市化水平較高的幾個城市與地區，污泥出路問題已經十分突出。如果城市污水全部得到處理，則將產生污泥量（干重）為840萬噸，占我國總固體廢棄物的3.2％。

目前，我國污泥處理處置主要方法中，污泥農用約占44.8%、陸地填埋約占31%、其它處置約10.5%、沒有處置約13.7%，這些所謂的"處理"和"處置"基本上都是在特定的條件下估算的，嚴格來說以上數字將會有很大變化。據統計，我國用于污泥處理處置的投資約占污水處理廠總投資的20～50%，可以看出，污泥處理處置處于嚴重滯后狀態。

污泥處理處置問題已經在大城市中顯現出來。早期的污水處理廠，由于沒有嚴格的污泥排放監管，普遍將污水和污泥處理單元剝離開來，為了追求簡單的污水處理率，盡可能地簡化、甚至忽略了污泥處理處置單元；有的還為了節省運行費用將已建成的污泥處理設施長期閑置，甚至將未做任何處理的濕污泥隨意外運、簡單填埋或堆放，致使許多大城市出現了污泥圍城的現象并已開始向中小城市蔓延，給生態環境帶來了極不安全的隱患。目前我國雖然對污泥問題開始關注，但仍然停留在技術層次，2003年開始，我國主要大城市，開始嘗試進行污泥處理處置規劃，對其技術方案進行了充分論證，如：廣州市近期采取生污泥填埋，遠期將用于農肥；深圳市已完成專項規劃，擬采取熱干化加焚燒工藝；上海市則根據不同情況，采取處理分散化、處置集約化、技術多元化的方針；天津市計劃建設3座污泥處理場，采用污泥消化發電工藝，但尚無污泥最終處置的方法；北京市污泥處理處置專項規劃還未經審批，土地利用將是主要發展趨勢。

由設計院為主導組織編制的污泥處理處置規劃，主要內容為技術規劃和技術方案，其系統性不夠強，基本未涉及管理體制、責任劃分、相關政策、公眾參與等內容。但事實上卻恰恰相反，污泥問題的解決極需管理體制、市場機制、標準體系、技術政策等方面的系統性支撐。

二、污泥處理處置的國際經驗

污水和污泥是解決城市水污染問題同等重要又緊密關聯的兩個系統。污泥處理處置是污水處理得以最終實施的保障，在經濟發達國家，污泥處理處置是極其重要的環節，其投資約占污水處理廠總投資的50～70%。

污泥處理處置方法主要有填埋、焚燒和多種形式的土地利用。由于各國具體情況不同，選擇的方法各有側重。在美國土地利用逐漸占據主角，80年代末以填埋為主約占42%，1998年土地利用急劇上升至59%，預計2005年土地利用的比例將上升至66%；日本由于國土面積較小，以焚燒為主約占63%，土地利用22%，填埋5%，其它約10%；歐盟各成員國的側重不盡相同，目前盧森堡、丹麥和法國主要以污泥農用為主，愛爾蘭、芬蘭和葡萄牙等國污泥農用的比例還會逐步增加，而法國、盧森堡、德國和荷蘭則計劃加大焚燒的比例。即使一個國家的不同地區也有所側重，如在英國北部大型工業城市，由于污泥中重金屬含量較高且含有一些有毒成分，因此焚燒比例較大約占50%，而英國的其它城市則以污泥土地利用為主。

以上分析得到兩點啟發：一是各國都把污泥處理處置作為污水處理系統的非常重要的環節，給予巨大投入，使污染治理能劃上一個完整的句號，這是成熟的污水處理思路；二是不同國家和地區因地制宜地采取了適合各自國情的污泥處理處置技術路線，主要考慮因素為產業結構、土地資源、城市化程度等。

三、污泥處理處置術語

討論污泥問題，應先澄清污泥處理處置的術語。我國目前對污泥處理和污泥處置還沒有準確的解釋，造成概念不清。目前，有兩個主導性觀點：一是以污泥穩定化為界限，穩定化前為污泥處理，穩定化后為污泥處置；另一觀點則認為以污水處理廠廠界為準，廠內為污泥處理，廠外為污泥處置。

處理、處置概念的混亂，導致污泥處理、污泥處置目標不明，進而影響到管理定位、技術路線選取和技術標準的制定。為了便于研討，我們提出明確的定義，作為本文討論的基礎和業內同行的參考。

污泥處理（sludge handling or sludge treatment）：污泥經單元工藝組合處理，達到"減量化、穩定化、無害化"目的的全過程。

污泥處置（sludge disposal）：處理后的污泥，棄置于自然環境中（地面、地下、水中）或再利用，能夠達到長期穩定并對生態環境無不良影響的最終消納方式。

四、污泥處理處置的責任主體

污泥處理處置問題首先源于管理體制上的混亂，而管理體制的混亂首先是責任主體的缺位。

污泥處理處置責任主體不明確，是制約污泥處理處置管理體制得以理順的關鍵因素。責任主體不明確有三個主要原因：一是傳統的污水處理廠并非一個民事法人主體，而是事業單位，是為政府義務服務的附屬實施機構，無法獨立承擔有關責任；二是污泥處理沒有專門的經濟支撐體系，一般城市污水收費尚不足以維系運行，污泥處理運行費更無著落，使得責任被旁置；三是過份強調"資源化"技術路線，誤導了企業和政府把污泥處理處置作為有價值的資源，而非一種責任。

隨著污水領域政企分離逐步到位、污水收費逐漸實施及技術路線逐步明確，應在政策上明確污泥處理處置的直接承擔主體是污水處理企業，污水處理企業負有對本企業所產生污泥合理處理并最終達標處置的責任。污水處理企業可以選取不同處理和處置方式，也可以采用委托等方式和其他單位建立合同關系、并有義務告知委托單位污泥處理處置所需達到的要求，同時還應保留全部污泥及其出路的完整記錄。如果污泥處理處置不當，污水處理企業將承擔首要責任。當然其前提是污水收費必須包含污泥處理所需的費用。

目前大部分城市污水處理廠屬事業單位性質，城市政府仍是污泥處理處置的責任主體。如果忽略了污泥問題，我們認為是注重短期利益的體現。

五、污泥監管嚴重缺位

政府高效監管是有效解決污泥處理處置問題的關鍵。但是對污泥的長期忽視以及污泥排放的間歇性造成了監控的難度，與污水處理的監管相比，政府對污泥處理處置的監管更為困難。

政府有關部門須高度重視污泥處理處置的重要性和對環境影響的安全性，加強污泥處理處置的管理、監控，加強社會宣傳，提高公眾認知。將污泥科學納入政府監管的序列；同時還應公開污泥的處理處置方式，將輿論監督作為政府監管的輔助手段。

污泥處理處置的管理缺位還表現在缺少系統規劃。國內各城市的總體規劃中尚未涉及到污泥處理處置內容，更無專項規劃。目前僅深圳、上海、北京等大城市初步嘗試了污泥處理處置專項規劃的編制，但僅限于技術性規劃，應在系統性方面進一步提高完善，而其他絕大部分城市尚未開展污泥處理處置的規劃工作。專項規劃是污泥處理處置的指導性方針，它的缺乏必然使污泥的處理處置處于無序狀態，給監控、管理帶來混亂。各地區應根據自身的具體情況盡快編制專項規劃，并注意近遠期相結合，同時盡可能與污水處理規劃同時編制以便于協調和統一。

六、相關標準缺乏系統性、科學性

系統的、科學的污泥處理處置標準是監控污泥處理處置、選取合理技術路線和采取有效技術政策的重要前提。目前我國與污泥處理處置相關的標準僅有《農用污泥中污染物控制標準》（GB4284-84）、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）和《城市污水處理廠污水污泥排放標準》（CJ3025-93）三項。《農用污泥中污染物控制標準》（GB4284-84），為 1984年制訂頒布，距今已有20年，從未進行過修訂。其中重金屬指標需要重新研究，有機污染物指標明顯不足，病原菌指標更是空白，已經不能滿足使用要求，更起不到控制污染的作用。《城市污水處理廠污水污泥排放標準》（CJ3025-93），是控制城市污水處理廠污泥排放的標準。其中多是原則性的文字，僅對脫水后污泥含水率有明確的要求（小于80%），而對有機污染物、病原菌并沒有準確、完整的指標，對重金屬更是沒有任何的限制。《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）是最新的比較綜合的城市污水處理廠污染物排放標準，對污泥脫水、污泥穩定提出了控制指標，對農用污泥中重金屬和有機污染物提出了限值。但是，對于污泥穩定化指標缺乏測試手段相配合，從而實際上無法檢驗。對上游污染源的重金屬污染物排放缺乏有效的管理。因此，對城市污水處理廠污泥排放仍然無法實行有效的管理，將導致污泥對環境造成二次污染。

此外，我國標準的制訂、評價、修改缺乏規范化和完整性的體系，致使標準修訂不及時，各標準間缺乏協調和統一性。

國外現行的標準值得我們借鑒。美國1993年2月頒布的《有機固體廢棄物（污泥部分）處置規定》（EPA503標準），以及歐盟于2000年修訂的86/278/EEC標準，都對城市污水處理廠污泥的管理和處置提出了綜合性要求，對重金屬、病原菌和有機污染物等指標均有嚴格的限制。

在污泥相關標準的修改與制定上，須重視污泥處理處置的安全問題，特別要注意對生態環境長期影響的監控。污泥填埋和焚燒，可以參考已有的垃圾填埋和焚燒的標準；污泥的再利用，應該分別符合相應行業的現行標準、規定，并結合城市污水處理廠污泥的特性補充現行標準、規定中缺少的指標；污泥土地利用中涉及農用的污染物控制標準（GB4284-84）必須重新修訂，并增加污泥施用管理規定，包括施用地點、施用周期、最大施用量等內容，同時制訂污泥質量和土壤質量監測的有關規定。

七、污泥技術路線的若干誤區

1、對污泥資源化的認識

誤認為污泥就是資源，強調污泥處理處置的資源化和經濟效益，并以資源化為首要目的。個別企業利用這一誤區強調個別單元工藝可以實現能量回收和物質回用，割裂其他處理處置過程需要投入的能量和費用，誤導了技術的選取和對污泥資源化的認識。

我們認為，污泥的處理處置必須總體考慮，不能分割整個處理處置過程而強調某一局部單元工藝的效果。污泥處理處置不是以經濟效益和贏利為主，而是以保護生態環境、治理環境污染為目的，因此污泥處理處置是社會公益事業，需要政府投入和建立收費體系來支撐。污泥處理處置應該以"減量化、穩定化、無害化"為目的，"資源化"并不是最終的目的，應盡可能利用污泥處理處置過程中的能量和物質，以實現經濟效益和節約能源的效果，實現其資源價值。

例如：污泥堆肥和污泥焚燒都是污泥處理的手段，而不能以生產產品、獲得能量以謀取經濟利益為最終目的。總體來說，污泥堆肥、污泥焚燒等投入的能量和資金必然大于能量回收和物質再利用的收益。

2、技術路線的選擇

污泥處理技術主要有污泥濃縮脫水、好氧消化、厭氧消化、干化、堆肥和焚燒等。污泥處置技術主要有填埋（包括地面、地下和水中）和土地利用。

有些人錯誤的認為污泥干化焚燒是當前最先進的污泥處理技術，代表污泥處理技術的發展方向，因而不加分析的加以推廣。個別企業以

我們認為，不同國家的技術路線是不盡相同的，同一國家不同地區也存在差異，因地制宜應該是技術路線選擇的基本思路和原則。我國地域遼闊，不同地區的自然環境、人文環境、產業結構和經濟發展水平都不同，各地區應從自身特點出發，采取適宜的技術路線。同時，國外技術必須和我國具體國情相結合，切不可生搬硬套。

針對我國國情，污泥干化焚燒工藝雖然成熟穩定、減量效果明顯，且占地少，但其工程投資和運行費用相對較高，且各污水處理廠污泥的泥質和熱值也不盡相同，因此必須進行經濟比較，而不能不加分析的無限制的推廣應用，在大城市、大型城鎮群以及用地緊張地區比較適用；污泥堆肥必須結合用戶的需求，在市場調研的基礎上，可以考慮推廣應用；污泥厭氧消化與污泥好氧消化相比，能耗小、能源可回收利用、經濟性較好，可以實現污泥的穩定化、無害化，應該大力推廣應用；我國土地資源比較多，多種形式的土地利用是適合我國國情的污泥處置技術，在有條件的地區可以加以推廣應用。

八、技術政策基本空白

技術政策是技術路線的有效實施的重要保障。我國污泥處理處置的技術政策現在仍屬空白，需要從以下幾方面著手解決：

建立污泥處理處置的評估體系。立即開展我國污泥產量、污泥質量、污泥處理處置及再利用現狀的調研與評價工作；加快城市污水處理廠污泥處理、處置技術政策的編制工作；抓緊建立污泥處理處置技術的評價體系和方法。

鑒于目前用于污泥處理處置的資金不足，須制定有關建設和運行的保障性鼓勵措施，污泥處理處置應與污水處理同等重視。根據當地實際狀況，制定合理的污水收費政策和體系（應包括污泥處理處置運行費用）。

需要財稅政策的傾斜。國家應對污泥處理處置過程中的資源化工程給以政策性引導。通過財政補貼、稅收優惠等經濟杠桿來引導企業積極采用能量回收和物質回用的工藝技術。