工程竣工驗收制度精選(九篇)
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第1篇：工程竣工驗收制度范文
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量 監(jiān)督管理 竣工驗收備案制
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（a）-0118-02
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民對生活質(zhì)量的要求在逐漸提高，工程質(zhì)量問題也成為了人民關(guān)注的一個重要問題，因此國家對工程質(zhì)量的要求也相應(yīng)提高。清楚認識國家的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工驗收備案制，對于各工程企業(yè)來說是很有必要的。這樣不僅可以避免很多錯誤，還可以降低自身工程的固有風險和控制風險，從而保證工程的質(zhì)量和企業(yè)的收益。
1 我國的質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀
工程質(zhì)量監(jiān)督管理是由國家的相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行的，主要是為了保證工程的質(zhì)量，避免“豆腐渣工程”的出現(xiàn)。接下來便來認識一下我國的質(zhì)量監(jiān)督管理。
1.1 我國工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展
我國的工程質(zhì)量監(jiān)督起步較晚，是從20世紀80年代開始建設(shè)的。不過在這幾十年的發(fā)展中，我國的工程管理監(jiān)督還是取得了很大的進步。首先，我國制定了一系列的相關(guān)制度和法律法規(guī)，如《建筑法》和《建筑工程質(zhì)量管理條例》等。其次，在這幾十年的發(fā)展中，我國還擁有了一股可觀的監(jiān)督力量，這股監(jiān)督力量即為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，其存在于各地級以上城市和90%以上的縣級城市，而且絕大多數(shù)的工程質(zhì)量監(jiān)督人員是具有相關(guān)工程技術(shù)專業(yè)職稱的專業(yè)人員。
1.2 我國工程質(zhì)量管理上存在的問題
雖然我國的工程質(zhì)量監(jiān)督已走上正軌，但由于發(fā)展時間短等原因，我國的工程質(zhì)量監(jiān)督仍存在一些問題。
（1）質(zhì)量監(jiān)督的地位不明確。在現(xiàn)實工作中，相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督人員對于自身工作在整個工程上的地位沒有明確。這就會導(dǎo)致監(jiān)督工作有時候會和施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的質(zhì)量責任產(chǎn)生混淆，也就會使質(zhì)量監(jiān)督人員無法完成自己的任務(wù)，這將提升工程質(zhì)量的控制風險。
（2）質(zhì)量監(jiān)督重點不夠明確。“事有輕重緩急”，工程質(zhì)量監(jiān)督也應(yīng)該有相關(guān)的重點。不能對所有檢測項目都重點監(jiān)測，這樣會造成人力物力上的大量浪費；也不能對所有的檢測項目都進行普通檢測，這可能會造成工程質(zhì)量上的安全隱患和疏漏，導(dǎo)致安全問題。因此，在工程質(zhì)量監(jiān)督上抓好重點是很關(guān)鍵的。
（3）質(zhì)量監(jiān)督人員自身的工作能力。和國內(nèi)的很多其它相關(guān)部門一樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也存在著工作人員整體素質(zhì)參差不齊的問題。由于各監(jiān)督人員的文化教育程度不同，導(dǎo)致在工作中存在發(fā)生思想碰撞的可能性。畢竟，由于受到的教育不同，監(jiān)督人員內(nèi)部可能存在認知上的偏差。這些主要表現(xiàn)為新老員工間的思想碰撞，老員工的工作經(jīng)驗豐富，很多情況下可以清楚地認識到工程監(jiān)督中的重點，但是由于學(xué)歷低，沒有較多的專業(yè)教育，會存在部分不合理的地方。而新員工則屬于高學(xué)歷人員，可是卻僅限于知道的層次，不具備太多的動手能力。這就會造成上述的思想沖突，導(dǎo)致管理機構(gòu)中沒有良好的工作氛圍，甚至還會有分幫結(jié)派的可能。
1.3 質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)舉措
通過上述分析，筆者認為可以通過以下幾點對工程質(zhì)量監(jiān)督進行改進與優(yōu)化。
（1）進行工作定位。對于一項工作，首先應(yīng)該知道自己的工作職能，了解哪些是應(yīng)該完成的，哪些則是工作之外的。認清工程建設(shè)質(zhì)量的責任主體是關(guān)鍵之一，其中的主體主要有建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、建立、檢測、施工圖紙審查等7家單位，這7家單位對各自的質(zhì)量負責。其中，工程質(zhì)量監(jiān)督的工作則是檢查和監(jiān)督其他各單位所承擔的責任與義務(wù)。當然，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也不能削弱其他單位的權(quán)利或者承擔他們的責任。
（2）確定工作方法。質(zhì)量監(jiān)督的工作重點在于結(jié)構(gòu)，對于各個工程都應(yīng)該制定相關(guān)的監(jiān)督計劃，確定具體的控制重點。這樣可以減少工作中人力和物力上的浪費，增加工作效率。同時還要加強隨機檢查的強度，以隨機檢查為質(zhì)量監(jiān)督的主要方法，保證檢查出的工程質(zhì)量是最真實的工程質(zhì)量。并且還應(yīng)該嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》上面的規(guī)定進行違章處罰，對于存在質(zhì)量問題的工程，先找到相關(guān)的質(zhì)量負責單位，并給予相應(yīng)的處罰，絕對不能因為其他因素而降低懲罰標準。
（3）提升工程監(jiān)督人員的整體素質(zhì)。首先應(yīng)該將新老員工分開進行相應(yīng)的職工教育，根據(jù)他們身上存在的問題進行特定的教育，盡可能改掉他們身上的主要問題。之后再將他們集中起來進行育，讓他們規(guī)范工作重點、工作方式和工作流程，以此解決工程監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部存在的思想碰撞問題。并且相關(guān)的教育還可以增加監(jiān)督管理的工作效率，提升工作質(zhì)量。
2 竣工驗收備案的意義
工程竣工驗收備案指的是工程竣工驗收之后，把工程竣工驗收報告、規(guī)劃與公安消防、環(huán)保等相關(guān)部門出具的認可文件或者準許使用文件上報給建設(shè)行政主管部門審核的一種行為。實行工程竣工驗收備案制度，對于整個工程的質(zhì)量控制有著很大的實際意義。
竣工驗收備案制度的實行，對于工程的質(zhì)量管理起到了關(guān)鍵作用。工程竣工驗收備案制是對工程的全程監(jiān)控，從工程的立項開始一直到工程的驗收結(jié)束，都需要通過建設(shè)行政主管部門的審核，這就會加大各單位對自身質(zhì)量的監(jiān)控力度，以確保審核可以過關(guān)。而且，竣工驗收備案是由國家宏觀監(jiān)督與其他單位微觀監(jiān)督相結(jié)合的方法，國家只是間接進行監(jiān)督，主要監(jiān)控工作還是在于其他的主體監(jiān)督單位。這樣不僅會在各監(jiān)督部門中產(chǎn)生競爭壓力，形成有效的良性競爭，還可以保證各監(jiān)督部門的監(jiān)督效果。畢竟，各司其職的工作方法將會讓各監(jiān)管部門擁有技術(shù)上的優(yōu)勢，從而更好地完成自己的工作，保證工程的質(zhì)量。而且實行建設(shè)工程竣工驗收備案制度，將會讓建設(shè)市政部門將監(jiān)督重點放在參與工程建設(shè)各單位的質(zhì)量行為、工程安全結(jié)構(gòu)、使用功能的重要部位和工程竣工驗收等主要工作上來。從而可以使各監(jiān)管單位嚴格執(zhí)行自己的工作職能，避免渾水摸魚的現(xiàn)象，更有效地保證了工程的質(zhì)量。
3 結(jié)語
馬斯洛的需求層次理論曾指出，人類的需求可分為5個層次，最基礎(chǔ)的層次是生活需求，即為吃、穿、住。第二則是安全需求，也就是生活保障。可以說這2個需求是人存在的最基本需求，是人們的必需品。工程質(zhì)量就是這基本需求的保證。如果工程質(zhì)量不過關(guān)，那么人民的住所就存在安全問題，這將會使人們每天都生活在恐懼中，也就無法認真地完成工作，而社會也會因此倒退。所以，工程質(zhì)量監(jiān)督需要嚴格按要求執(zhí)行，以確保工程質(zhì)量的合格，保證人民的安全。工程竣工驗收備案作為工程質(zhì)量的最后“守門員”，更應(yīng)該符合其工作定位，對工程質(zhì)量做出最嚴格的要求。
參考文獻
第2篇：工程竣工驗收制度范文
一、當前工程竣工驗收備案工作存在的問題及難點
1.工程竣工驗收備案手續(xù)辦理不及時,存在未驗收即投入使用的工程。有的單位工程交付使用后不按時備案,這不僅影響產(chǎn)權(quán)證的辦理,而且會給使用單位造成損害。有的建設(shè)單位不能及時到消防、環(huán)保等部門辦理相關(guān)驗收手續(xù),造成了工作的拖延甚至有的直到工程竣工驗收,相關(guān)手續(xù)仍未補辦齊全,影響了建設(shè)工程竣工驗收備案的進程。
2.工程建設(shè)責任主體單位對工程竣工驗收備案重要性和必要性認識不足,責任意識、法律意識淡薄。群眾的工程質(zhì)量意識淡薄,對住宅工程必需的交房條件(一證兩書)缺乏了解。
3.部門之間缺乏溝通配合,影響竣工備案工作落實。建筑工程竣工驗收備案工作不是某一個部門能單獨完成的事項,他需要主管單位、建設(shè)單位、施工單位、安全、質(zhì)量監(jiān)督單位的互相協(xié)作實施完成。信息不能共享,缺乏必要的溝通,有了問題如同踢皮球,不按文件規(guī)定實施竣工備案,弄虛作假等,這些問題和現(xiàn)象嚴重影響備案工作的實施和質(zhì)量的提高。
二、做好建筑工程竣工驗收備案工作的有效措施
工程竣工驗收是工程項目竣工的最后一道工序,也是檢測建筑質(zhì)量是否符合設(shè)計和施工驗收規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。為了嚴把質(zhì)量關(guān),房屋建筑工程備案工作應(yīng)從工程立項之日起就開始進行。
1.加大宣傳力度,增強備案意識。備案工作的全套資料必須由建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、規(guī)劃、環(huán)保、消防等多個單位共同制作才能完成,。為改變工作開展初期多數(shù)建設(shè)單位備案意識淡薄的狀況,質(zhì)監(jiān)站狠抓備案的宣傳工作,公開竣工驗收、備案工作的程序、制度和提交資料的詳細地點,開展建設(shè)工程咨詢活動,不斷擴大受教面,引起建設(shè)單位的重視,跟相關(guān)部門備案意識大大增強。
也就是說,實行工程竣工驗收備案管理制度,促使勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制體系,加強了內(nèi)部的質(zhì)量管理,為提高建筑工程質(zhì)量提供了可靠保證。
2.加強服務(wù)意識,提高服務(wù)水平。工程竣工驗收備案部門是一個面向社會的服務(wù)窗口。我們要充分認識到工程竣工驗收備案工作的重要性,嚴格把關(guān)認真審查每一份備案資料,對不符合工程竣工驗收備案要求的工程,實行“問題一次性告知制度”,發(fā)給相關(guān)單位備案存在問題告知書,將存在的問題一一寫明,并詳細地告知辦理步驟,讓辦事單位對備案流程有清晰的了解,對存在的問題做到心中有數(shù)。
3.加強事中管理,提高備案效率。一項工程從開工到竣工歷時短則幾個月,長則幾年,備案資料產(chǎn)生于不同的施工階段和環(huán)節(jié),稍有不慎就會發(fā)生漏辦、未辦現(xiàn)象,等到后期發(fā)現(xiàn)再補辦就比較困難。為解決這一問題,我站在工程開工前要求建設(shè)單位按照備案提交的詳細清單準備資料,同時約定聯(lián)系方式,以便及時進行反饋交流。在工程建設(shè)過程中,質(zhì)監(jiān)站定期進入施工現(xiàn)場,檢查備案資料的收集整理工作,為工程竣工驗收備案做好準備,既防止了漏辦,又避免了重復(fù)勞動,使備案的工作效率明顯提高。
4.加強工程備案立卷歸檔整理,提高檔案的利用率。竣工驗收備案資料是由多個部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標準審定的資料,具有法律依據(jù)的作用,為今后的權(quán)屬確定、解決糾紛、事故分析等提供充分的依據(jù)。為此,相關(guān)機構(gòu)要按照《工程檔案管理規(guī)范和標準》及時將備案資料進行整理、歸檔并輸入計算機管理不僅極大地方便了用戶,充分發(fā)揮備案工作的效用,還能體現(xiàn)這一工作的延伸價值,為城市建設(shè)提供更好的服務(wù)。
5.責任到人,并實施信息化管理。(1)竣工驗收備案有著特殊的法律意義,是法律文書,直接關(guān)系到建筑單位和施工單位雙方責任,包括保修責任、保修時間、質(zhì)量缺陷責任以及遺留問題處理等,同時還關(guān)系到房屋銷售與購房者之間的質(zhì)量保證和保修時間。《建筑工程質(zhì)量管理條例》規(guī)
定,建筑工程竣工驗收備案合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或驗收不合格的,不得交付使用。(2)信息化方式可將整個建筑企業(yè)、整個建設(shè)項目管理的諸多環(huán)節(jié)、各工程項目組建信息網(wǎng)絡(luò),在資料傳遞、查詢方面省去大量物力和人力,并且可以推進資源共享,信息最大化利用。 6.加大執(zhí)法力度,開展全民監(jiān)督。可以說,竣工驗收備案證是一項工程可以合法使用的證明,但仍有工程在未進行竣工驗收備案的情況下即投入使用。因此,應(yīng)該讓群眾參與監(jiān)督,接受群眾的舉報,將問題工程、違規(guī)工程在網(wǎng)上曝光。
7.加強各部門聯(lián)動,合力促進建筑市場健康發(fā)展。竣工驗收備案管理部門,可以說是建筑工程整個流程的出口。一個工程直至竣工驗收備案辦理完畢,才可以說是整個建設(shè)過程的結(jié)束。因此,竣工驗收備案管理部門與其他各個建設(shè)行政管理部門之間的聯(lián)動機制尤為重要
8.按照國家規(guī)定執(zhí)行,同時加強對新文件的學(xué)習,以更好地貫徹國家的新文件、新精神。(1)我國關(guān)于質(zhì)量標準方面主要頒布的法律標準有《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》,建筑工程的資料與建筑工程質(zhì)量有著不可分割的聯(lián)系,在施工過程中應(yīng)該將施工日志、單位工程施工組織設(shè)計、施工組織設(shè)計審批表、設(shè)施設(shè)計、施工進度計劃、施工現(xiàn)場平面布置圖、質(zhì)量交底記錄、設(shè)計交底記錄、圖紙會審記錄、施工測量記錄、施工物資資料、分部驗收記錄全部保存并和竣工驗收技術(shù)資料報送本工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行審查,工程單位認真做資料整理,具備驗收條驗才開始申請組織驗收。(2)政府對建筑工程的管理政策也在隨著社會的發(fā)展現(xiàn)狀而在不斷地調(diào)整。因此,在竣工驗收備案工作中,學(xué)習是永遠不變的信條。尤其要加強對新文件的學(xué)習,以更好地貫徹新文件、新精神,真正在備案工作中做到與時俱進。
第3篇：工程竣工驗收制度范文
一、新建商品住宅交付過程存在的問題
（一）工程竣工驗收備案表是否作為新建商品住宅交付的必要條件存在爭議
首先，法律、行政法規(guī)對新建商品住宅交付有強制性規(guī)定。《城市房地產(chǎn)管理法》第27條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用”。《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第17條第1款規(guī)定 “房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”。從上述條文可看出，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購房者交付的商品住宅必須是“經(jīng)驗收合格”的。
那么組織驗收的單位是誰呢？《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第17條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，對涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進行驗收”。從2000年起我國改革了竣工驗收制度，根據(jù)建設(shè)部[2000]142號《房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》第4條“工程竣工驗收工作，由建設(shè)單位負責組織實施。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當負責本行政區(qū)域內(nèi)工程竣工驗收的監(jiān)督管理工作”。由此可見，組織驗收的單位由原來的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門變更為建設(shè)單位，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門轉(zhuǎn)換為監(jiān)督主體。
在多數(shù)情況下，購房者在收房時，會要求開發(fā)商提供“三書一證一表”，“三書”是指住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質(zhì)量認定書，一證”是指房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目竣工綜合驗收合格證，一表是指“工程竣工驗收備案表。然而，目前開發(fā)商與購房者在“商品住宅經(jīng)驗收合格”這一交付條件下是否提供“工程竣工驗收備案表”，“工程竣工驗收備案表”是否是交房的必須要件，存在較大爭議。
根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案”。第5條規(guī)定，建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當提交下列文件：（一）工程竣工驗收備案表；（二）工程竣工驗收報告；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；（四）法律規(guī)定應(yīng)當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件；（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當提交住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。
從程序來看，工程竣工驗收合格的時間應(yīng)當是建設(shè)單位提出工程竣工驗收報告之日，但實踐中絕大多數(shù)購房者認為應(yīng)以工程竣工驗收備案表的取得作為竣工驗收合格的標志，主要是由于政府建設(shè)部門出具的工程竣工驗收備案表公信力強，具有更廣泛的接受度。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大部分認為此條件作為交付條件過于苛刻，若在取得工程竣工驗收備案表后再交房會使開發(fā)周期普遍延長，對于開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大的住宅項目而言，從技術(shù)層面上更加難以實現(xiàn)。
（二）交房流程不規(guī)范的問題
根據(jù)商品房買賣合同示范文本對新建商品住宅辦理交接手續(xù)的明確規(guī)定，一般先驗房后交費、簽文件的收房程序是正常程序，當業(yè)主對驗房的結(jié)果滿意之后，就可以簽字收房了，但是實際交房過程與規(guī)定存在一定差異。在實際交房過程中，多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)出交房通知書就要求購房人收房。在交房現(xiàn)場開發(fā)企業(yè)要求業(yè)主先繳納相關(guān)的稅費及維修基金、物業(yè)管理費等相關(guān)費用并簽署收房單后，才能拿鑰匙驗房。只要業(yè)主簽了字收了房，一旦發(fā)生問題，對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言至少可以不承擔違約責任，因此常常出現(xiàn)對于工程質(zhì)量問題也不及時認真整改的現(xiàn)象，甚者把所有工程質(zhì)量問題歸為保修問題，推延維修時間。
在交房時是否應(yīng)該繳納相關(guān)的稅費及維修基金，存在一定爭議。新建商品住宅的產(chǎn)權(quán)證一般是交付后半年至一年內(nèi)辦理完成，交納相關(guān)的稅費及維修基金都是在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證環(huán)節(jié)才會發(fā)生，提前繳納的資金可能被開發(fā)商挪作他用，資金的安全性無法得到有效保障。
（三）住宅質(zhì)量等相關(guān)問題
《城市住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》第4條規(guī)定“住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位對所開發(fā)的住宅小區(qū)質(zhì)量負最終責任，不得將工程質(zhì)量不合格或配套不完善的房屋交付使用”。在新建商品房交付過程中并不是說購房者簽收房子拿了鑰匙，就等同于認可了房屋的質(zhì)量狀況。如果拿到鑰匙后發(fā)現(xiàn)房子有質(zhì)量問題，購房者有保護自己利益的手段，可以要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繼續(xù)承擔維修責任，并且在約定期限內(nèi)必須要無償進行維修，或者賠償相關(guān)費用。
一般質(zhì)量問題包括裂縫、脫皮、空鼓、漏水、漏電等。因質(zhì)量不符合合同約定或房屋通常品質(zhì)，買受人可以拒絕接受，由出賣人承擔修理、更換、重做與賠償損失責任，逾期交付的，應(yīng)當支付延期履行違約金。交付后質(zhì)量問題產(chǎn)生或隱蔽瑕疵暴露的，出賣人應(yīng)當承擔保修責任，拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)拖延修復(fù)的，根據(jù)《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第13條，買受人可以自行修復(fù)或者委托他人修復(fù)，修復(fù)費用及修復(fù)期間造成的其他損失由出賣人承擔。
在交房時，還有一些方面常引起糾紛：面積問題，商品住宅實測面積與合同面積不符，補繳或退還購房款的糾紛；遲延交付房屋，開發(fā)商以不可抗力、政府行為、社會事件、惡劣天氣、技術(shù)難題等為由，推遲交房，購房者要求賠償?shù)募m紛；
配套設(shè)施遲延或者交付不能，配套基礎(chǔ)設(shè)施包括水、電、氣、暖、通訊、有線、寬帶等；配套公共設(shè)施包括停車場、運動場、游泳池、道路、花園、綠化、醫(yī)院、學(xué)校、超市、會所等。交房時，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，與合同以及宣傳的廣告不符，購房者拒絕收房的糾紛；裝飾和設(shè)備不合約定，交付的商品住宅是精裝房的，有的精裝房的裝飾材料與工藝標準同合同附件和補充協(xié)議中約定不符，品牌不符、材料低檔、做工粗糙、房間有害物質(zhì)（如氨氣、甲醛、氡氣等）造成空氣污染等引起的糾紛。
二、新建商品住宅交付的管理方式借鑒
針對新建商品住宅交房標準不統(tǒng)一、交房流程不規(guī)范、房屋質(zhì)量不合格等問題，國內(nèi)如上海、天津、北京、哈爾濱等一些城市對新建商品住宅交付使用管理做出了大膽的探索和嘗試，采用許可制、準許使用管理、公眾監(jiān)督管理等方式，具有較好的借鑒意義。
（一）上海的新建商品住宅交付使用許可管理
在新建商品住宅交付使用管理中，上海采取新建商品住宅交付使用許可制度。《上海市新建住宅交付使用許可規(guī)定》第4條規(guī)定“新建住宅建設(shè)工程竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，住宅建設(shè)單位應(yīng)當向市房地資源局或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門申請新建住宅交付使用許可。申請人申請許可時，應(yīng)當提供新建住宅建設(shè)工程竣工驗收備案證書，并提供配套設(shè)施符合交付使用條件的相關(guān)文件、資料”。其實施細則中第2條規(guī)定“本市國有土地上開發(fā)建設(shè)的新建住宅應(yīng)當與規(guī)劃要求配建的教育、醫(yī)療、郵政、菜場、社區(qū)服務(wù)、公交終點站等公共服務(wù)設(shè)施和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施同步交付使用”。新建商品住宅的配套公共設(shè)施應(yīng)當達到規(guī)定的建設(shè)要求是這項許可制度的重要內(nèi)容，也是這項許可制度的亮點，其目的在于保障新建住宅具備滿足居民基本生活條件的使用功能。“上海模式”實行行政許可制度，具有較強的行政約束力，監(jiān)管力度強，實施效果較好，對于規(guī)范房地產(chǎn)市場行為具有積極作用。
（二）天津的新建商品住宅準許使用管理
天津市對商品住宅商品房實行準許使用制度，并通過地方法規(guī)進行推行，具有較強的約束性。2010年出臺的《天津市新建住宅商品房準許使用管理辦法》規(guī)定，天津市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的住宅商品房，必須在領(lǐng)取天津市新建住宅商品房準許交付使用證后，方可交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在住宅商品房具備交付使用條件之日的15日前，向建設(shè)行政主管部門申請辦理準許使用證，并提交工程竣工驗收合格證明文件以及建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證等。同時，還要求在有關(guān)部門制定的商品房銷售合同示范文本中，載明住宅商品房的交付標準是取得準許使用證。對于沒有取得準許使用證的住宅商品房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)為購房業(yè)主辦理入住手續(xù)，如違規(guī)辦理入住給購房人造成損失的，購房人可依法向開發(fā)企業(yè)要求賠償。
天津的準許使用管理方式，將準許使用證作為新建商品住宅交付使用的一個重要要件，并要求寫入商品房銷售合同示范文本中，在沒有準許使用證的情況下可以拒絕收房。這樣，多途徑保障業(yè)主的權(quán)利，在糾紛發(fā)生時，有利于業(yè)主通過法律途徑進行有效維權(quán)。
（三）北京的住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理
北京在2007年出臺了《北京市新建商品住宅小區(qū)住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）和《關(guān)于規(guī)范預(yù)售商品住宅交接前房屋查驗的通知》（下稱《通知》），對新建商品住宅交付管理提出了相對細化、具體的要求，重在規(guī)范交房程序、完善住宅配套、減少交房糾紛。
《暫行辦法》要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)劃意見書的要求安排住宅小區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交用的具體內(nèi)容，要寫入商品房預(yù)（銷）售合同。同時，規(guī)定了交房時市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成的具體時間，“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當在住宅總規(guī)模完成50％之前同步建設(shè)、同步交付使用；其他公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當在住宅總規(guī)模完成80％之前同步建設(shè)、同步交付使用”。
《通知》要求開發(fā)商不得以繳納相關(guān)稅費或者簽署物業(yè)管理文件等作為預(yù)購人查驗預(yù)售商品住宅的前提條件。購房者可先驗房再交物業(yè)費、公共維修基金、契稅等費用。房屋發(fā)現(xiàn)問題要按合同約定及時處理。違規(guī)企業(yè)將記入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，限制該企業(yè)相關(guān)項目的網(wǎng)上簽約。
（四）哈爾濱公眾監(jiān)督管理
《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》主要引入了公眾參與共同監(jiān)督的管理辦法。新建住宅交付使用前，應(yīng)當對新建住宅是否達到交付使用條件進行社會評審。未經(jīng)社會評審或者社會評審不合格的，不得交付使用。社會評審工作，由業(yè)主代表、相關(guān)專家、物業(yè)管理企業(yè)代表、區(qū)人民政府及社區(qū)代表組成的新建住宅交付使用評審委員會（以下簡稱評審委員會）進行。評審委員會總?cè)藬?shù)為9人，其中業(yè)主代表和相關(guān)專家各3人，物業(yè)管理企業(yè)、區(qū)人民政府及社區(qū)代表各1人。同時從相關(guān)專家中推選主任委員1人，從業(yè)主代表中推選副主任委員1人。評審委員會每個成員擁有一個投票權(quán)。業(yè)主代表和相關(guān)專家的產(chǎn)生，由社會評審組織單位從新建住宅的已購房人和市房產(chǎn)行政主管部門建立的專家?guī)熘须S機抽取。抽簽過程及結(jié)果應(yīng)當公開，并由公證機構(gòu)現(xiàn)場進行公證。從評委會的產(chǎn)生及工作程序看評審工作公正、公開、合理，引入社會多方力量參與到此項工作之中，讓社會公眾關(guān)注此類涉及民生的事情，能夠更好維護購房者的切身利益。
評審委員會應(yīng)當將評審意見書報市房產(chǎn)行政主管部門備案。市房產(chǎn)行政主管部門收到備案文件后，應(yīng)當將評審意見書在新建住宅項目所在地公示3日。
三、對新建商品住宅交付使用管理的對策建議
（一）明確商品住房交付使用條件
建議依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)建設(shè)標準，各地方制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應(yīng)包括工程經(jīng)竣工驗收合格并在當?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已建成并滿足使用要求、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度已落實、商品住房質(zhì)量責任承擔主體已明確、前期物業(yè)管理已落實。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住宅交付使用時，應(yīng)當向購房人出示上述相關(guān)證明資料。加強商品住房竣工驗收管理，積極推行商品住房工程質(zhì)量分戶驗收制度。
建議在地方法規(guī)中，明確將取得工程竣工驗收備案表作為開發(fā)商交付商品住宅的必備條件，并將此要求寫入商品房買賣合同示范文本。一些城市已經(jīng)有類似的做法，例如《北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第50條明確規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付預(yù)售商品房，應(yīng)當符合下列條件：（一）取得建筑工程竣工驗收備案表；（二）取得商品房面積實測技術(shù)報告書；（三）預(yù)售合同約定的其他交付條件”。由此可見，以取得工程竣工驗收備案表作為交付房屋的條件之一是廣大業(yè)主的要求，接受度大，公信力強，也是趨勢所在。
（二）規(guī)范新建商品住宅交付程序
建議在新建商品住宅交付過程中，地方應(yīng)重視交付程序的管理，通過具體的辦法規(guī)范交付程序，避免相應(yīng)的交付糾紛。交付程序包括從通知業(yè)主交房到辦理入住手續(xù)、繳納代收稅費以及辦理產(chǎn)權(quán)證等整個過程。首先，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照合同約定的通知時間通過媒體通告、函告、電話等方式通知業(yè)主交房，然后是項目現(xiàn)場業(yè)主身份確認，開發(fā)企業(yè)專人陪同業(yè)主查驗房屋，記錄整改要求，進行房屋整改。在無異議的情況下辦理簽收手續(xù)、移交房屋鑰匙，再次是辦理物業(yè)管理手續(xù)、繳納代收稅費，最后是辦理產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)企業(yè)不得以繳納相關(guān)稅費和物業(yè)管理費用等作為查驗商品住宅的前提條件，對違規(guī)的企業(yè)采取一定的懲罰措施。
（三）落實新建商品住房質(zhì)量責任
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當對其開發(fā)建設(shè)的商品住房質(zhì)量承擔首要責任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定承擔相應(yīng)責任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術(shù)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員按各自職責承擔相應(yīng)責任。預(yù)售商品住房存在質(zhì)量問題的，購房人有權(quán)依照法律、法規(guī)及合同約定要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔責任并賠償相應(yīng)損失。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔責任后，有權(quán)向造成質(zhì)量問題的相關(guān)單位和個人追責。
（四）完善商品房買賣合同示范文本
商品房買賣合同是新建商品住宅交付責任得以履行的基礎(chǔ)，因此只有較為完備的商品房買賣合同示范文本才能正確指導(dǎo)商品房交房過程，避免一些交房風險。首先，要細化新建商品住宅交付條件和標準，交付條件包括住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質(zhì)量認定書、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目竣工綜合驗收合格證、工程竣工驗收備案表、商品房面積實測技術(shù)報告書等。交付標準包括商品住宅的裝飾、裝修、設(shè)備標準；上下水、電、燃氣、暖氣等；道路、綠化、停車場、學(xué)校、幼兒園、會所等配套設(shè)施。其次，將開發(fā)企業(yè)不得將買受人交納稅費作為交房的條件寫入合同文本中。再次，要明確商品房實測面積與預(yù)測面積不符時的處理辦法。最后，應(yīng)考慮商品房室內(nèi)空氣質(zhì)量安全性的問題。
參考文獻：
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2.李僖謳.住宅交付使用管理.哈爾濱年鑒.2007
第4篇：工程竣工驗收制度范文
內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：建筑工程；檔案歸檔；管理措施
Abstract: The construction project archives construction technical data archiving management in general can be divided into: construction technology and management of data, general situation of the project, the construction organization design, construction project approval form, technical disclosure records, project completion report; engineering quality control data, drawing, design change, negotiate records summary, positioning, line acceptance record, record of concealed work and construction diary, raw materials, components and fittings certificate, construction project document filing and trial ( test ), the test report of construction project completion acceptance, test records, construction contract and discuss the design change content.
Key words: construction engineering; archive; management measures
中圖分類號：G271文獻標識碼：A
引言：近年來，我國城市建筑事業(yè)的飛速發(fā)展，建筑工程項目的不斷增加，在快速的發(fā)展中保持著良好的走勢，與此同時，也形成了大量的工程檔案。建筑工程檔案是建筑過程中形成的原始有保存價值的真實記錄和實際反映資料。它記載著建筑物、構(gòu)筑物、地下管線等建設(shè)活動。是建設(shè)項目管理、設(shè)計、施工、使用、維修及改建擴建活動中形成的檔案。在對建設(shè)工程質(zhì)量、總體造價和建設(shè)工期進行管理的同時，如何有序地管理好建筑工程檔案既是工程本身的需要，也是檔案部門應(yīng)有的職責。
一、工程檔案的內(nèi)容
1、前期文件資料。主要包括政府機關(guān)部門批準的立項、征地、拆遷安置等文件；工程勘探報告；測繪、設(shè)計文件等；規(guī)劃、消防、抗震等有關(guān)部門的審批文件資料；工程勘探、施工、設(shè)計、監(jiān)理中標文件及有關(guān)合同、協(xié)議書；工程竣工驗收及質(zhì)呈鑒定文件資料；工程竣工結(jié)算及其審計報告等文件；工程有關(guān)的照片等。
2、工程施工階段文件。樁基、土建工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料。主要包括開竣工報告；圖紙會審、設(shè)計變更、技術(shù)交底、定位測量、放線驗收記錄及材料出廠合格證及進場檢驗報告等文件材料；項目的施工組織設(shè)計；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細雨則、監(jiān)理月報及工程例會紀要等；原材料、零材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證時文件或試驗資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗報告；隱蔽工程驗收記錄；工程質(zhì)量檢驗及評定文件材料；工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件；施工技術(shù)總結(jié)等。
3、竣工圖。主要包括平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結(jié)構(gòu)工程竣工圖；室外給水、排水、熱電等管網(wǎng)綜合圖；工程竣工圖；電氣（電力、電視系統(tǒng)等）綜合竣工圖；設(shè)計說明書、采暖通風空調(diào)節(jié)器工程竣工圖、燃氣工程竣工圖、電梯工程竣工圖、幕墻工程竣工圖、結(jié)構(gòu)竣工圖、消防工程竣工圖、智能化竣工圖等。
二、建筑工程檔案的特點
1、獨立性。即一個工程竣工檔案的整體性。這是工程檔案最突出最重要的特點。
2、真實性。工程檔案是該項目工程實體的一面鏡子的真實寫照。因為工程檔案材料是與該工程建設(shè)同步形成的，是該工程報批、施工、竣工過程的原始記錄，與工程實體完全一致，檔案材料就是工程質(zhì)量標準，是建筑工程監(jiān)督部門進行竣工驗收的重要依據(jù)。
3、實用性。工程檔案是該工程最原始的記錄，所以有很大的使用價值，即實際性。通過檔案，可以全面考核工程建設(shè)工作，檢查工程是否符合設(shè)計要求。
三、工程檔案管理需解決的的問題
1、檔案材料報送不完整。檔案材料不完整是建筑工程檔案存在的主要問題。工程項目歸檔率較好的單位能達到90℅左右，較差的單位情況就不同了，很多工程項目竣工后沒有檔案材料，或只有工程主體檔案，沒有地下管線，園林綠化、道路等檔案材料寥寥無幾。
2、缺乏統(tǒng)一的管理。從檔案管理機構(gòu)上看，有的單位成立了專門的檔案室，工程檔案管理到位。有的單位則不然，工程檔案由非檔案員兼管，形成的檔案材料五花八門。
四、工程檔案管理的實施方法
1、在思想上在重視工程檔案管理工作。建設(shè)工程中普遍存在著對工程檔案管理工作不太重視的情況，到工程完工即將竣工驗收時，才開始應(yīng)付整理，這給檔案整理帶來很大難度。其中主要原因在于工程建設(shè)管理過程中，施工單位對工程檔案在思想上重視程度不夠。由于資料整理瑣碎，施工過程中現(xiàn)場又非常繁忙，施工人員絕大部分精力集中在工地，對資料整理一般都是被動應(yīng)付。不認真進行督導(dǎo)檢查及時按日記錄施工過程中存在的問題，到最后施工單位建筑工程檔案很有可能一塌涂，大量的缺資料使得工程竣工后無法歸檔備案缺乏真實性，所以工程檔案資料 最好應(yīng)定期或不定期檢查，引起各方面重視，避免大量的工作堆積。有鑒于此，建筑企業(yè)管理部門、檔案管理部門應(yīng)該進一步加強對建筑行業(yè)的檔案管理的法制教育工作。
2、建立健全檔案管理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎(chǔ)。為了加強對工程建設(shè)各階段檔案資料有序管理，保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規(guī)范，建設(shè)單位在項目建設(shè)初期（從工程立項開始）就應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建筑實際情況，制定相應(yīng)的檔案管理制度、措施。同時在明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、招投標機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應(yīng)承擔的職責，規(guī)范檔案資料收集、整理，以保證工程自項目開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要，在維護建設(shè)單位的合法權(quán)益方面有重要的依據(jù)。
3、把好竣工驗收資料質(zhì)量關(guān)，使工程竣工驗收檔案充分發(fā)揮作用。及時做好傳遞和變更記錄。在管理過程中，頻繁傳遞和變更，容易使檔案的完整性、有效性發(fā)生變化，各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關(guān)記錄（如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等），才可能有效地了解檔案的來龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門獲取及時，有效檔案資料或信息。工程竣工驗收時，建設(shè)單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員，按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求，對工程建設(shè)中形成的全部文件進行全面的檢查、審核，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，補缺補漏，務(wù)必使得竣工材料做到真實、完備、及時，歸檔范符合要求，認真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關(guān)條文，嚴格把好竣工驗收關(guān)，把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。
4、加強對工程檔案管理人員和相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。隨著改革開放的不斷深入和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建筑檔案管理工作中也發(fā)生了翻天覆地的變化，從而提高檔案管理人員的素質(zhì)水平也尤其重要。要提高檔案管理人員的現(xiàn)代管理素質(zhì)。檔案管理工作水平的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣，取決于檔案工作人員的素質(zhì)。在加強政治思想教育和職業(yè)道德教育的同時，還必須要求檔案員，真正樹立“業(yè)務(wù)精通，愛檔案如珍，維護歷史服務(wù)現(xiàn)實”的理念。加強檔案人員自身業(yè)務(wù)建設(shè)，一方面要注意檔案人員的繼續(xù)教育，積極組織他們參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習檔案專業(yè)知識理論，另一方面建立檔案工作網(wǎng)絡(luò)，著力選拔年紀輕、懂電腦且熱愛檔案事業(yè)、默默奉獻的人擔任專職檔案管理員，運用現(xiàn)代化管理知識好先進技術(shù)設(shè)備，提高管理水平，使檔案工作跟上辦公自動化步伐，更好地服務(wù)于建筑工程檔案管理工作，在工作中靈活運用；要有較強的責任心，嚴把工程檔案質(zhì)量關(guān)。
5、加強施工管理，強化檔案材料編制工作。按照標準編制工程檔案材料，是施工單位最基本的業(yè)務(wù)條件。工程檔案材料的質(zhì)量，關(guān)鍵在于編制形成過程。施工單位應(yīng)明確自己的責任，定期對施工技術(shù)人員加強編制檔案材料的培訓(xùn)，不斷提高編制工程檔案材料的業(yè)務(wù)水平。施工單位應(yīng)及時對檔案管理人員進行督促，檢查工程檔案材料編制情況，按照標準編制檔案材料，給后人留下寶貴的財富。
6、利用現(xiàn)代化手段，多角度、多層次開發(fā)建筑工程檔案信息資源，做好檔案信息統(tǒng)計工作。大力推行對電子文件檔案在工程檔案中運用，各部門還應(yīng)有效利用計算機資源，建立本部門的檔案檢索系統(tǒng)。提高各部門（公司）的檔案管理水平，提高各部門檔案管理工作的協(xié)調(diào)工作能力，方便各部門（單位）對檔案利用，籍以提高工作效率。按照檔案的性質(zhì)好類型，收集整理的部門的檔案資料，內(nèi)容文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進行分類與編號；對外來文件記錄與公司的模版文件記錄按照文件和記錄的來源、性質(zhì)不同分類，編號采用其自然形成（特定）的編號。（如工程資料管理系統(tǒng)規(guī)定了基建文件、監(jiān)理文件、設(shè)計文件的分類方法和編號原則）。
7、要加強信息匯總編研工作。改變過去那種看攤工業(yè)現(xiàn)狀，拓寬服務(wù)渠道，改善服務(wù)功能，用前瞻的眼光研究院利用者的需要，積極主動地提供方便、快捷的優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。在充分了解室藏和用戶需求的基礎(chǔ)上通過縱向分析比較、專題跟蹤服務(wù)等方式，要立足服務(wù)改革檔案管理方式。一是要著眼發(fā)揮服務(wù)功能，健全和完善檔案管理制度，對檔案的收集、整理、歸檔、利用實行科學(xué)管理，使之規(guī)范化、制度化。二要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升管理水平，依托信息化建設(shè)，有重點、成體系、分步驟地開發(fā)利用計算機技術(shù)、復(fù)制技術(shù)、光盤技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高檔案信息服務(wù)水平或效率，著力改變信息收集、加工、處理、存儲、傳播等方面的落后狀況。三要及時收集資料信息，適時編排歸檔。
第5篇：工程竣工驗收制度范文
【關(guān)鍵詞】高職院校；新校區(qū)；建筑檔案；規(guī)范管理
近幾年來，不少高職院校隨著高職教育的發(fā)展和招生規(guī)模的不斷擴大，都先后開展了新校區(qū)建設(shè)。有的已全部建成投入使用，有的分期建設(shè)竣工部分已投入使用，還有的處于在建或待建設(shè)中。新校區(qū)建筑檔案是整個新校區(qū)建筑工程建設(shè)中的原始資料，也是工程建設(shè)及竣工驗收、交付使用的必要材料，還是日后對建筑工程進行檢查、維護、管理、使用、改建、擴建的依據(jù)和憑證。但在新校區(qū)建筑檔案管理上暴露出的問題逾來逾多，有的不僅給新校區(qū)建筑及其附屬設(shè)施的使用、維護與修繕帶來較大困難，而且還形成一些安全隱患，甚至給學(xué)校造成較大經(jīng)濟損失。現(xiàn)以四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱：四川職院）新校區(qū)建筑檔案管理為例，分析研究存在的問題及原因，思考其對策，對進一步規(guī)范高職院校新校區(qū)建筑檔案管理，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、高職院校新校區(qū)建筑檔案管理中的主要問題
（一）給排水系統(tǒng)檔案嚴重缺失
四川職院新校區(qū)規(guī)劃面積1100畝，建設(shè)工程從2004年開始逐步立項，分三期完成。第一期建設(shè)工程于2005年8月啟動，至2007年上年主要完成教學(xué)大樓三座、圖書信息大樓、學(xué)生宿舍八棟和第一學(xué)生食堂、（汽車、機械和建筑）三個實訓(xùn)中心及其基本道路網(wǎng)管工程。第二期建設(shè)工程相繼于2008、2009年完成了教學(xué)樓兩座、學(xué)生宿舍三棟和第二學(xué)生食堂、行政大樓、培訓(xùn)大樓、校醫(yī)院大樓、風雨操場、田徑運動場地及其附屬設(shè)施等建筑工程。部分建筑項目投入使用后，不到三年時間，給排水系統(tǒng)出現(xiàn)多處泄漏。有關(guān)管理部門對其實施維修需要的新校區(qū)建筑工程給排水系統(tǒng)圖紙資料學(xué)校檔案管理機構(gòu)未搜集存檔，從工程指揮部及相關(guān)管理者手里也沒找到，從而使尋找泄漏源（管道）十分困難，不能分管道施工及時堵漏，只好待暑假師生離校后統(tǒng)一停供水檢修。有的地方由于長時間泄漏，以致道路積水、路面濕滑，發(fā)生多起師生通行過路跌倒受傷的安全事故。在暑假學(xué)校基本沒有用水的情況下，每天泄漏自來水數(shù)千噸，粗略估計供水系統(tǒng)泄漏給學(xué)校造成近百萬元的經(jīng)濟損失。可見，加強高職院校新校區(qū)給排水系統(tǒng)建筑檔案管理是非常必要的。
（二）工程建筑檔案管理不規(guī)范
第一，新校區(qū)工程建筑檔案無人專門管理。1988年國家檔案局和計委聯(lián)合頒發(fā)了《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》（國檔聯(lián)發(fā)[1988]4號）第七條規(guī)定“建設(shè)單位、工程總承包單位、工程現(xiàn)場指揮機構(gòu)、施工單位、勘察設(shè)計單位必須有一位負責人分管檔案資料工作，并建立與工程檔案資料工作任務(wù)相適應(yīng)的管理機構(gòu)，配備檔案資料管理人員，制定管理制度，統(tǒng)一管理建設(shè)項目的檔案資料。”四川職院自2005年成立新校區(qū)建設(shè)工程指揮部以來，至今既未明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管新校區(qū)建筑檔案工作，也沒有配備專人負責建筑檔案管理，更沒有委托學(xué)校檔案管理機構(gòu)委派人員兼職管理新校區(qū)建筑檔案。盡管近兩年要求新校區(qū)建設(shè)工程資料管理員兼管建筑檔案，但僅有的一個資料員，經(jīng)辦與管理新項目報批資料、在建項目使用資料、工程竣工驗收資料等都深感力不從心，更無暇顧及建筑檔案的搜集整理立卷歸檔工作。可見，新校區(qū)工程建筑檔案始終處于無專人管理狀態(tài)。
第二，新校區(qū)已竣工項目文件資料歸檔不及時，檔案欠完整。根據(jù)國家《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（國家建設(shè)部令第136號）《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（建標[2002]8號）的要求，凡是與新校區(qū)建筑工程有關(guān)的重要活動、記載新校區(qū)建筑工程主要過程和現(xiàn)狀、具有保存價值的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲象材料等形式與載體的文件材料，均應(yīng)搜集齊全，整理立卷后歸檔。主要包括以下內(nèi)容：一是綜合類文件。包括立項文件；建設(shè)用地、征地、拆遷文件；勘察、測繪、設(shè)計文件；招投標文件；開工審批文件；財務(wù)文件；監(jiān)理文件；施工文件；相關(guān)合同、協(xié)議書；工程竣工驗收及質(zhì)量鑒定文件、審計報告及有關(guān)聲像資料。二是土建工程及水、電、防雷、設(shè)備安裝工程施工文件。包括圖紙會審、設(shè)計變更、技術(shù)交底等記錄；原材料、零部件、混凝土、砂漿等配合比例的測試報告及出廠質(zhì)量合格證明；隱蔽工程質(zhì)量檢驗及評定文件、工程質(zhì)量事故記錄及處理文件、施工技術(shù)總結(jié)等。三是竣工驗收文件。包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等地下管線工程項目準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖，地下管線竣工測量成果及其他應(yīng)當歸檔的文件資料（電子文件、工程照片、錄像等）；工程項目竣工驗收報告、工程全部竣工圖紙；消防安全、衛(wèi)生防疫及環(huán)境保護方面符合要求的驗收文件等。
四川職院新校區(qū)建設(shè)一期工程全部投入使用近六年；二期工程除藝術(shù)大樓在建外，竣工建筑項目已投入使用近兩年了，新校區(qū)已竣工建筑項目既沒有按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號）的要求，在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向城建檔案館報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案；也沒有及時移送學(xué)校檔案管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。據(jù)走訪調(diào)查新校區(qū)建設(shè)指揮部相關(guān)管理人員，從已投入使用的建筑項目的文件資料上看，檔案資料缺失情況也相當嚴重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，地下管線的施工文件、竣工驗收文件和竣工圖，地下管線竣工測量圖，基本上沒有搜集歸檔。其二，在建筑工程立項審批文件資料中，相當部分工程項目沒有原件，多數(shù)都是復(fù)印件，有的項目甚至連立項審批文件的復(fù)印件都沒有。其三，建筑工程項目的竣工驗收文件不完整，有的建筑項目盡管已投入使用，但至今也沒有竣工驗收文件。其四，從已搜集起來的建筑施工文件來看，破損、殘缺、污染、字跡模糊等情況也比較突出，有的已失去檔案保存價值。
二、高職院校新校區(qū)建筑檔案管理不規(guī)范的原因分析
（一）建筑檔案管理法規(guī)意識淡薄
為了規(guī)范建筑工程項目檔案管理，國務(wù)院相關(guān)部委先后頒布了《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《建設(shè)項目（工程）檔案驗收辦法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》等法律法規(guī)。但在高職院校的新校區(qū)建設(shè)過程中，一些主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負責人、管理者，片面強調(diào)建設(shè)工程的工期、進度，忽視建設(shè)工程檔案管理法律法規(guī)的嚴肅性，“重工程建設(shè)、輕檔案管理”現(xiàn)象不是少數(shù)，以致建筑工程檔案管理成了新校區(qū)建設(shè)中的一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，帶來許多遺留問題。
（二）建筑檔案管理制度不健全
高職院校新校區(qū)建筑檔案管理不規(guī)范的重要原因，就是管理制度不健全。四川職院在執(zhí)行國家及相關(guān)部委頒發(fā)的“基本建設(shè)項目檔案資料管理”法規(guī)方面，沒有形成系統(tǒng)的符合學(xué)校實際的實施細則。新校區(qū)工程建設(shè)開始后，僅僅以“新校區(qū)建設(shè)指揮部辦公室”的名義制訂了《新校區(qū)建設(shè)檔案管理辦法細則》在內(nèi)部試行，且內(nèi)容尚不全面，如，既未明確規(guī)定新校區(qū)建設(shè)工程檔案資料管理機構(gòu)及管理人員的配備、新校區(qū)建設(shè)項目（工程）檔案驗收辦法，也沒有就學(xué)校檔案管理機構(gòu)如何協(xié)同新校區(qū)建設(shè)指揮部做好建筑檔案管理作出相應(yīng)規(guī)定，以致新校區(qū)建筑檔案管理長期處于“各自為陣”、“單打一”的局面。
（三）建筑工程竣工驗收不規(guī)范
按照國家計委《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設(shè)[1990]1215號）的要求，凡新建的基本建設(shè)項目（工程），按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準的，必須及時組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。且以批準的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書以及現(xiàn)行施工技術(shù)驗收規(guī)范以及主管部門（公司）有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等為驗收依據(jù)。國家檔案局關(guān)于《建設(shè)項目（工程）檔案驗收辦法》也指出，凡新建的基本建設(shè)項目（工程）竣工驗收工作均應(yīng)包括對檔案的驗收。然而，四川職院新校區(qū)建筑工程有相當部分建筑項目未進行竣工驗收就投入使用了，有的建筑項目雖然進行了竣工驗收，但驗收程序不規(guī)范、過程很簡單，未將建筑工程“檔案驗收”列入竣工驗收議程，從而導(dǎo)致新校區(qū)建設(shè)檔案資料不能及時完整歸檔。
三、規(guī)范高職院校新校區(qū)建筑檔案管理的對策思考
（一）加強法律法規(guī)學(xué)習，做到依法辦事
目前，在高職院校新校區(qū)建設(shè)蓬勃開展的背景下，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)高度重視相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習，深入開展法紀教育，增強法制意識。在新校區(qū)建設(shè)工程的主管領(lǐng)導(dǎo)及管理人員、高職院校檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)與檔案管理隊伍中，切實加強建筑工程檔案資料管理法律法規(guī)的學(xué)習教育，引導(dǎo)大家明確認識，增強依法管理的自覺性，嚴格按照國家頒布的建筑工程檔案資料管理法律法規(guī)管理檔案資料，是規(guī)范高職院校建筑工程檔案管理的一項基礎(chǔ)性工作。
（二）建立健全規(guī)章制度，堅持獎懲逗硬
依法管好高職院校新校區(qū)建筑工程檔案資料，就應(yīng)建立健全相關(guān)的管理規(guī)章制度，做到獎懲逗硬。一要根據(jù)國家相關(guān)部委頒布的法律法規(guī)要求，結(jié)合高職院校新校區(qū)建設(shè)實際，制訂科學(xué)系統(tǒng)的建筑工程檔案資料管理細則。從而，明確檔案管理機構(gòu)的設(shè)置、人員的配備及相互協(xié)作要求；明確建筑檔案管理相關(guān)負責人、管理人的職責職權(quán)；明確建筑檔案管理工作目標、操作規(guī)程及具體要求；建立健全檔案管理獎懲辦法。二要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，獎懲逗硬。高職院校新校區(qū)建筑檔案管理的相關(guān)負責人與管理者，應(yīng)遵紀守法，嚴格按規(guī)程操作，各司其職、各盡其責，做好檔案管理工作。若有法不依、違法不究，先進不獎勵、落后沒懲罰，檔案管理工作就很難規(guī)范，更無法上水平。
（三）加強檔案管理隊伍建設(shè)，提高管理水平
近幾年來，高職教育事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的檔案管理機構(gòu)和人員，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)高職院校發(fā)展的要求。如四川職院現(xiàn)有的檔案信息科設(shè)置在學(xué)校辦公室，目前有科長一人，管理員二人（其中一人將在本學(xué)期結(jié)束前退休）。他們要協(xié)調(diào)管理好涉及全校13000多學(xué)生，近800名教職工的基本建設(shè)、黨政管理、教學(xué)科研、人事財務(wù)等10多種類型的檔案資料是十分困難的。因而，進一步加強檔案管理隊伍建設(shè)，努力提高管理水平，是非常必要的。一方面應(yīng)按照《高等學(xué)校檔案管理辦法》關(guān)于“全日制在校生規(guī)模在1萬人以上”的高校，要設(shè)置“檔案館和綜合檔案室”的要求，建立和完善學(xué)校檔案管理機構(gòu)，結(jié)合基本建設(shè)、黨政管理、學(xué)生管理、教學(xué)科研、人事財務(wù)等主要檔案類型的實際需要，配齊配足檔案管理人員。二要切實抓好檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。應(yīng)通過業(yè)余函授、網(wǎng)絡(luò)教育等方式開展檔案專業(yè)的學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次。采取“短期培訓(xùn)”、“集中學(xué)習”或“以老帶新”的形式，開展建筑檔案管理等方面的分類專項培訓(xùn)，使高職院校檔案管理者的綜合素質(zhì)主動適應(yīng)新的要求和新的需要。
（四）規(guī)范建筑工程竣工驗收，重視檔案驗收
建筑工程的竣工驗收，是全面考核建設(shè)工作，檢查是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是及時搜集、驗收建筑項目（工程）立項文件、監(jiān)理資料、設(shè)計施工圖紙等檔案資料的必要環(huán)節(jié)。如前所述，有的高職院校在新校區(qū)建筑工程竣工后，僅僅“急于交付使用，不急竣工驗收”甚至“未經(jīng)竣工驗收，就投入使用”，有的“講工程質(zhì)量驗收，不講建筑檔案驗收”。針對這些違反國家《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》和《建設(shè)項目（工程）檔案驗收辦法》的情況，高職院校規(guī)范新校區(qū)建筑檔案管理，首先應(yīng)依法規(guī)范工程項目的竣工驗收，按法規(guī)要求、操作規(guī)程，嚴格進行建筑工程竣工驗收。其次應(yīng)高度重視建筑工程檔案驗收，并將其作為建設(shè)項目竣工驗收的一個重要內(nèi)容，納入竣工驗收程序或議程，做細做好。應(yīng)嚴格要求建設(shè)工程的有關(guān)方面及時備齊備好文件數(shù)據(jù)檔案資料，缺少的檔案資料，應(yīng)限期補齊，不合規(guī)范的，要限定時間修改完善達到要求，否則不得通過竣工驗收。
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第6篇：工程竣工驗收制度范文
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程文件;工程驗收;竣工資料;整理
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
引言：建筑筑是人們用各種一切可利用的材料，建造的構(gòu)筑物。建筑的目的是獲得建筑所形成的“空間”。在建筑學(xué)和土木工程的范疇里，建筑是指興建建筑物或發(fā)展基建的過程。要成功地完成每個建筑項目，有效的計劃是必需的，完成整個建筑項目都需要充分考慮到要哪個建筑項目可能會帶來的環(huán)境沖擊、建立建筑日程安排表、財政上的安排、建筑安全、建筑材料的運輸和運用、工程上的延誤、準備投標文件等等。這些內(nèi)容最好的反映就是資料。
一、些工程竣工資料存在的若干問題
1.1資料整理不及時
1)隱蔽工程在現(xiàn)場驗收以后,需要立刻填寫驗收記錄表,并做好簽證手續(xù)。而許多工程往往是數(shù)天后才辦理簽證,出現(xiàn)隱蔽工程驗收記錄表內(nèi)的驗收日期和實際的驗收日期不相符;
2)分部工程驗收不及時;
3)由于工程初期事務(wù)繁忙,工程資料的整理往往被擱置,不能及時記錄,甚至工程完成時才去整理。如工程過程中對水泥、剛才的檢測以及砂漿、混凝土的配合比實驗,許多工程人員在其使用前不做檢測,而是工程快完工時為應(yīng)付數(shù)據(jù)再去檢測,這就失去了檢測的意義和作用。更常見的是一些需分項分步完成的記錄,被一次性填寫完畢,導(dǎo)致記錄不可靠,不可用。
1.2分包工程的相關(guān)施工資料不規(guī)范、不達標或不齊全
某些大的工程項目施工時,常常將其中的部分工程分包出去,有些工程甚至分包給無資質(zhì)的施工企業(yè),這就導(dǎo)致該項工程完工時某些技術(shù)資料整理不規(guī)范或者資料不齊全的情況經(jīng)常發(fā)生。
1.3資料的編排、組卷混亂
1)施工管理資料、質(zhì)量保證資料和竣工圖是竣工資料的組成部分,三者缺一不可,并且需分開整理妥當,切不可將施工管理資料和質(zhì)量保證資料混在一起進行裝訂;
2)質(zhì)量保證資料中的原材料合格證或者實驗報告的裝訂次序混亂,沒有按照材料的品種、規(guī)格、型號、產(chǎn)地進行分類并按時間的先后順序排列。
1.4施工日志不詳細、保管不妥當
施工日志也稱施工日記,是在建筑工程整個施工階段的施工組織管理、施工技術(shù)等有關(guān)施工活動和現(xiàn)場情況變化的真實的綜合性記錄,也是處理施工問題的備忘錄和總結(jié)施工管理經(jīng)驗的基本素材,是工程交竣工驗收資料的重要組成部分。施工日志可按單位、分部工程或施工工區(qū)(班組)建立,由專人負責收集、填寫記錄、保管。通常有些工程人員不注意施工日志的書寫,或不詳細、記錄不周全,或者潦草應(yīng)付,敷衍了事。在施工日志的保管理上也是隨意堆放,不能做到依單位、工程或施工區(qū)域存放。
1.5竣工圖不規(guī)范,不符合竣工圖繪制的基本原則
1)施工過程中,對于原施工圖一般設(shè)計的改變,可直接在原施工圖上修改作為竣工圖。
但需要施工單位在原施工圖(必須是新圖)上注明修改的部分,并附以設(shè)計變更通知單和施工說明,加蓋“竣工圖”標志章作為竣工圖。有些單位在操作時經(jīng)常對修改部分不做注明,附加資料不健全或者不規(guī)范;
2)凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變,或者圖面變更面積超過35%的,不宜再在原施工圖上修改、補充,應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。特別是基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、管線等隱蔽工程部位的變更應(yīng)重新繪制竣工圖;
3)施工圖被取消,包括設(shè)計變更取消或現(xiàn)場未施工的,不需要編制竣工圖。但應(yīng)在原圖紙目錄中注明“取消”,并將原圖作廢;
4)竣工圖需要專門技術(shù)負責人和編制人員簽名,但很多竣工圖上沒有簽名,甚至沒有編制日期。
1,6驗收結(jié)論不明確、不規(guī)范
驗收結(jié)論中不能簡單填寫“符合設(shè)計要求”或“符合規(guī)范規(guī)定”,正規(guī)應(yīng)填寫“符合設(shè)計要求和規(guī)范規(guī)定”,并言簡意賅的注明主要內(nèi)容。
二、建筑工程檔案有效管理的措施
1.建立健全檔案打理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎(chǔ)。為了加強對工程建設(shè)各階段檔案資料的有序管理，保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規(guī)范，建設(shè)單位在項目建設(shè)初期（從工程立項開始）就應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建筑實際情況，制定相應(yīng)的檔案管理制度、措施。同時要明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、招投標機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應(yīng)承擔的職責，規(guī)范檔案資料的收集、整理，以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要，在維護建設(shè)單位的合法權(quán)益方面有重要的依據(jù)、憑證作用。
2.嚴格把好竣工驗收檔案資料質(zhì)量關(guān),使工程竣工驗收檔案充分發(fā)揮其憑證作用。
工程竣工驗收時,建設(shè)單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求,對工程建設(shè)中形成的全部文件進行全面的檢查、審核,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,補缺補漏,務(wù)必使得竣工材料做到真實、完備、及時,歸檔范圍符合要求,認真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關(guān)條文,把好竣工驗收關(guān),把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。
3.加強建筑工程檔案管理工作,建立完善的檔案管理制度是做好工程檔案工作的重要保證。
4.加強施工管理，強化檔案材料編制工作。按照標準編制工程檔案材料，是施工單位最基本的業(yè)務(wù)條件。一個施工隊不會編制工程內(nèi)業(yè)材料，就不具備承包工程的資格。工程檔案材料的質(zhì)量，關(guān)鍵在于編制形成過程。施工單位應(yīng)明確自己的責任，加強對施工技術(shù)人員編制檔案材料的訓(xùn)練，不斷提高編制工程檔案材料的業(yè)務(wù)水平。開發(fā)公司要加強對施工的監(jiān)督和管理，檢查工程檔案材料編制情況，按照標準形成檔案材料，給后人留下寶貴的財富。
5.及時做好傳遞和變更記錄。在管 理過程中，頻繁傳遞和變更，容易使檔案的完整性、有效性發(fā)生變化，各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關(guān)記錄（如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等），才可能有效地了解檔案的來龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門獲取及時，有效檔案資料或信息。
6.充分利用現(xiàn)代化手段,多角度、多層次開發(fā)建筑工程檔案信息資源,做好檔案信息統(tǒng)計工作。
參考文獻：
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[3]《淺談施工資料如何收集整理》，黃莎，《廣西城鎮(zhèn)建設(shè)》2009第9期。
第7篇：工程竣工驗收制度范文
關(guān)鍵詞：擅自使用；認定；法律后果
中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-02
工程的竣工驗收作為施工工程的必經(jīng)程序，具有重要的法律意義。因此，國家通過規(guī)定嚴格的工程竣工驗收程序來約束發(fā)包方和承建方。如果工程未經(jīng)驗收就投入使用，尤其對于發(fā)包方而言將產(chǎn)生極大的風險，一旦發(fā)生工程質(zhì)量、工程款支付等爭議，就會產(chǎn)生較多糾紛，本文正是通過分析擅自使用未竣工驗收工程的行為，以求一個認定的標準，并依據(jù)法律法規(guī)對此行為的法律后果作全面解析，希翼引起廣泛關(guān)注，以求共同探討。
一、擅自使用未竣工驗收工程的認定
工程竣工驗收主要是對工程質(zhì)量的檢驗，是由發(fā)包方組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位依照國家法律、法規(guī)對建設(shè)工程竣工驗收制度的具體規(guī)定，對整個工程的施工是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量標準等進行的一系列檢查工作。而對于承建方來說，已經(jīng)竣工的工程項目只有在經(jīng)過驗收程序，且驗收合格后，才意味著全面履行了施工合同的義務(wù)。我國《合同法》第279條規(guī)定建設(shè)工程竣工后，發(fā)包方應(yīng)當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包方應(yīng)當按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。《建筑法》第61條規(guī)定：交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條規(guī)定：建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件：(1)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；(4)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；(5)有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。
可見，我國相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，對于建設(shè)工程必須經(jīng)過竣工驗收合格方可交付使用，為此，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第49條進一步確立了建設(shè)工程通過竣工驗收后的備案制度，目的就是用政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門通過竣工驗收備案制度來規(guī)范工程竣工驗收工作，并以此加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督。應(yīng)該說竣工驗收工作無論對發(fā)包方還是承建方都十分重要。但是在現(xiàn)實中，發(fā)包方往往由于實際情況需要，如企業(yè)生產(chǎn)需要或者承辦重要活動等，在沒有經(jīng)過竣工驗收程序就急于使用已經(jīng)竣工的工程，結(jié)果在使用過程中發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量等諸多問題，此時再向承建方提出異議，往往因責任無法分清而發(fā)生許多法律糾紛。
那么，在具體分析責任承擔前，我們首先要認定：何謂“擅自使用”未經(jīng)竣工驗收工程，即認定“擅自使用”的標準問題。
目前，對什么是“擅自使用”，沒有一個統(tǒng)一的司法解釋，導(dǎo)致對如何認定“擅自使用”行為存在諸多分歧。很多情況是：在發(fā)生糾紛時，承建方從自身利益考慮，常常把“擅自使用”理解為：發(fā)包方未經(jīng)承建方同意而使用工程。反之，如果發(fā)包方使用工程獲得了承建方的同意，就不認為是“擅自使用”。其實這是對司法解釋中“擅自使用”的誤解。司法解釋中的“擅自使用”是針對《建筑法》第61條的規(guī)定，在工程未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的情況下，發(fā)包方對工程進行使用的行為。
認定“擅自使用”行為的關(guān)鍵就在于：如何理解“使用”，哪類行為可以認定發(fā)包方在“使用”？對此，有不同的觀點，有人認為：建筑物被實際占有或控制即為使用；也有人認為：如果建設(shè)單位(發(fā)包方)按照建設(shè)工程的用途使用而又未經(jīng)驗收的，應(yīng)當認定為擅自使用；還有人認為：只要發(fā)包方對建設(shè)工程一經(jīng)有占有等行為而又未驗收的就可認定為擅自使用。而個人認為，上述觀點都有失偏頗。如果說建筑物被實際占有或控制即為使用的話，那么假設(shè)發(fā)包方未占用建筑物，而僅僅是利用建筑物外部，比如利用屋面或者外墻懸掛橫幅，該行為是否就是擅自使用呢？是否就應(yīng)由發(fā)包方承擔因擅自使用而導(dǎo)致的不利后果呢？還有，是否認為發(fā)包方按照建設(shè)工程的用途使用而未驗收就是擅自使用呢？假設(shè)：企業(yè)(發(fā)包方)建造職工宿舍，工程用途是住人，但在未驗收前企業(yè)將其中部分房間暫作堆放設(shè)備的倉庫，此時，發(fā)包方的這種并非按照建設(shè)工程用途的使用，是否就不能認定為擅自使用呢？此外，如果說發(fā)包方對工程一旦有占有等行為而又未驗收的就認定為擅自使用的話，那么，發(fā)包方在短時間內(nèi)、偶爾的占用建筑物，是否就是擅自使用，而由其承擔不利的后果呢？顯然，上述觀點都存在不夠準確、全面和合理的地方。
我們說，“使用”一詞的文義解釋是指：使人或器物等為某種目的服務(wù)。可見，所謂“使用”的一般理解是為某種目的來利用物或人的使用價值。針對工程而言，它的“使用”，首先針對的就是建設(shè)工程的使用功能或者說是用途，但這里說的使用功能或者用途，個人認為不能理解為工程建造的實際、直接的用途，而應(yīng)該按照建設(shè)工程(建筑物)的通常、一般用途來理解，比如建筑物通常用途之一是可以用來避風擋雨、可用來堆放物品等，因此發(fā)包方利用宿舍或者生產(chǎn)車間等堆放產(chǎn)品、利用辦公樓住人等，這就是使用。其當然包含直接利用建設(shè)工程的使用功能，如：發(fā)包方在車間內(nèi)進行設(shè)備安裝活動就是對廠房的使用。其次是要在一定時間、空間內(nèi)的實際占用或控制。這就排除了發(fā)包方短時間或偶爾進入建筑物內(nèi)的行為，以及對建筑物本身不具有實際意義的使用行為，如上文提到的利用外墻懸掛橫幅的行為等。最后，還要注意“使用”的范圍(數(shù)量)，并不是說對其中部分建筑物的使用就認定是對整個工程的使用，只能對使用部分作使用認定，而不能一概而論。
只有當正確認定“擅自使用”的行為才能進一步討論因該行為導(dǎo)致的法律后果。
二、因發(fā)包方擅自使用未竣工驗收工程而導(dǎo)致的法律后果
未經(jīng)竣工驗收合格的工程可能存在質(zhì)量瑕疵，影響工程使用功能并可能存在社會安全危險，對他人人身財產(chǎn)造成損害。因此，承建方應(yīng)對其承建的工程負有物的瑕疵擔保責任和安全注意義務(wù)，我國相關(guān)法律也明確規(guī)定了承建方的保修和維修義務(wù)，但是如果發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗收工程，它的這一行為從當事人有權(quán)處分自己權(quán)利的民法角度講，可視為對承建方享有權(quán)利的放棄，隨之而產(chǎn)生的法律后果就是推定發(fā)包方對使用部分的工程質(zhì)量予以認可，且自使用時始，風險責任隨之轉(zhuǎn)移。而發(fā)包方此后就不能再要求承包方對質(zhì)量不合格的工程承擔責任，也就是說發(fā)包方已接受工程并放棄了要求承建方承擔物的瑕疵擔保責任，又因發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗收工程，違反了法律法規(guī)強制性規(guī)定的安全注意義務(wù)，故由其承擔工程修復(fù)責任和損害賠償責任。我國2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條明確了上述情況質(zhì)量責任具體處理原則，但是這僅僅是一個原則性規(guī)定，實踐中情況比較復(fù)雜，下面對法律后果作一詳細分析。
最為簡單的法律后果就是行政責任。
根據(jù)我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第58條、73條的規(guī)定，發(fā)包方未經(jīng)驗收擅自使用的，由主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。并且，對單位(發(fā)包方)直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
最為嚴重的法律后果就是刑事責任。如果因為未經(jīng)驗收擅自使用，導(dǎo)致降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，根據(jù)《刑法》第一百三十七條的規(guī)定，將構(gòu)成工程重大安全事故罪，對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
最為復(fù)雜的法律后果就是民事責任。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條、第14條規(guī)定，首先，未經(jīng)驗收擅自使用的，轉(zhuǎn)移占有工程的日期就成為工程的實際竣工日期。竣工日期的變化將直接導(dǎo)致發(fā)包方與承建方簽訂的合同中以竣工為支付條件的工程款給付時間的變化，進而可能涉及如逾期付款的問題、違約金的問題和其他賠償方面的問題。其次，在建設(shè)工程未經(jīng)過竣工驗收或者驗收未通過的情況下，發(fā)包方擅自使用，可視為其對建筑工程質(zhì)量應(yīng)當預(yù)見可能存在問題而因使用表示認可，或者雖然工程質(zhì)量不合格，但其自愿承擔違約責任，直接的說，就是對工程存在的一般性質(zhì)量問題，如滲水、裂縫等功能性質(zhì)量問題和影響美感的觀感性質(zhì)量問題等，發(fā)包方只能自己承擔責任。
在此需要特別強調(diào)三點：
1.對于地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)部分，由于《建筑法》第60條第1款規(guī)定承建方應(yīng)保證其在建筑物的合理使用壽命年限內(nèi)不出現(xiàn)質(zhì)量問題，故該部位的質(zhì)量缺陷并不因發(fā)包方的擅自使用而免除責任。因為主體工程不合格，其原因只可能是承建方施工不當造成，應(yīng)由承建方在合理的使用期限內(nèi)承擔責任。這里說的“合理的使用期限”一般應(yīng)與工程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限相符。
2.如果使用部分的質(zhì)量問題，不是因發(fā)包方的使用不當造成的，而是由于承建方在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的，則應(yīng)按過錯責任原則由承建方承擔相應(yīng)責任，而不能一律認為由發(fā)包方自行承擔。我國《建筑法》第58條規(guī)定：建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責；建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得偷工減料。最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀要的通知》[法(1999)231號]規(guī)定：對在工程施工中，以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔相應(yīng)的民事責任；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責任。以及國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第26條、第28條規(guī)定：施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，對此都可見一斑。
3.如果發(fā)包方僅僅使用了工程項目中部分，那么對于其他未使用部分不能以發(fā)包方擅自使用而一概免除承建方應(yīng)該承擔的責任。
三、結(jié)束語
面對社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其作為建筑之鄉(xiāng)的我市，因建設(shè)工程而引發(fā)的糾紛不可避免，其中對工程未經(jīng)竣工驗收就擅自使用導(dǎo)致的糾紛是其中較普遍的一類，無論是對發(fā)包方還是承建方都影響重大。正因如此，本人希望能引起相關(guān)單位、行業(yè)的進一步關(guān)注，以求對此問題作進一步探討。
第8篇：工程竣工驗收制度范文
第一條執(zhí)行工程建設(shè)法定程序的范圍。縣域內(nèi)所有新建、改建、擴建工程，都必須嚴格履行各項建設(shè)程序，辦理各項審批手續(xù)。投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的建筑工程，必須取得《建筑工程施工許可證》后，方可開工建設(shè)。
第二條嚴格手續(xù)審批。工程開工前，建設(shè)單位必須辦理立項、土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)經(jīng)營許可（僅限于房地產(chǎn)項目）、圖紙審查、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、招投標、安全措施備案、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)建設(shè)手續(xù)，申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。未取得《建筑工程施工許可證》的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。
第三條實行屬地管理和誰主管誰負責的工程建設(shè)程序管理責任制。除手續(xù)審批部門加強監(jiān)管外，工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會、生態(tài)城管委會、街道辦）、工程建設(shè)單位的主管部門及招商引資單位，負責告知、督促工程負責人嚴格履行建設(shè)程序，辦理審批手續(xù)。對違反法律法規(guī)和本規(guī)定建設(shè)的，要進行制止并及時向有關(guān)部門報告。
第四條資質(zhì)要求。從事建筑活動的房地產(chǎn)開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標、勞務(wù)、檢測、商混、墻材等各類建筑業(yè)企業(yè)，必須具備相應(yīng)資質(zhì)證書或經(jīng)營證書。凡外地乙級（含乙級）以下監(jiān)理企業(yè)、叁級建筑施工企業(yè)、叁級（含叁級）以下房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及曾出現(xiàn)重大質(zhì)量安全、拖欠上訪問題和有嚴重不良行為記錄的單位、人員，嚴禁進入建筑市場。
第五條備案管理。凡在本縣境內(nèi)從事建筑活動的房地產(chǎn)開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標、勞務(wù)、檢測、商混、墻材等各類建筑業(yè)企業(yè)，從事建筑活動前，必須到縣住建部門登記備案。未備案的建筑業(yè)企業(yè)不得從事建筑活動。
第六條依法必須招標的工程項目。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目；關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)類工程；以及其他施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的項目；施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下，但項目總投資在3000萬元以上的工程項目。
第七條工程招標管理。所有建筑工程招投標必須進入縣公共資源交易中心，依照相關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的招標方式招標，并接受監(jiān)察、住建等部門的監(jiān)督。政府投資的工程，縣監(jiān)察局、審計局、財政局、住建局等部門要參與并加強監(jiān)督。
第八條建設(shè)規(guī)費項目。一是省以上強制性規(guī)費項目：墻改基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金。二是縣政府統(tǒng)籌的規(guī)費項目：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理費。三是企業(yè)服務(wù)性收費，如招標費、監(jiān)理費、建筑材料檢測費等，不屬于行政性規(guī)費。
第九條規(guī)費征收標準。墻改基金為10元/平方米，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金為工程造價的2.6%，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費為216元/平方米，房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理費為5元/平方米。服務(wù)性收費由相關(guān)服務(wù)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工程情況計收。
第十條嚴格征收管理。行政性規(guī)費要嚴格按規(guī)定標準征收，任何人不得以任何理由減免。符合相關(guān)減免政策要求的，嚴格按規(guī)定程序辦理。規(guī)費繳納不全的，不得為其辦理《建筑工程施工許可證》。
第十一條推行農(nóng)民工工資保證金和支付擔保金制度。建設(shè)單位和施工單位在辦理《建筑工程施工許可證》前，各交納合同價款10%的農(nóng)民工工資保證金，之前兩年內(nèi)有拖欠行為的交納20%。外地施工企業(yè)在辦理進齊備案時，另外交納10萬元的農(nóng)民工工資支付擔保金。發(fā)生拖欠工資問題后，經(jīng)確認可用于支付被拖欠的工資。支付后，相關(guān)單位1個月內(nèi)補足規(guī)定數(shù)額。工程竣工，取得《工程竣工備案證》后，返還交款單位。
第十二條規(guī)范工程款、農(nóng)民工工資撥付。建設(shè)單位與施工單位在工程承包合同中，必須明確約定預(yù)付工程款和撥付工程進度款的數(shù)額、時限等，按合同約定支付，并監(jiān)督施工企業(yè)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。施工單位收到工程款，要優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，并直接發(fā)放或監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)放給農(nóng)民工本人，定期向人社、住建部門報送工資支付情況。未按合同足額支付農(nóng)民工工資的，不得支付其他款項。
第十三條推行工程款、工資款結(jié)算報告制度。辦理竣工驗收備案時，建設(shè)單位必須提供由發(fā)、承包雙方共同簽署的工程款、工資款結(jié)算完結(jié)報告。凡未按合同約定結(jié)清工程款、工資款的一律不予備案。
第十四條工程質(zhì)量管理。
（一）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴格履行職責。對建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等工程相關(guān)單位的工程質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；對工程實體質(zhì)量、主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量進行抽查、抽測。基槽開挖完成、基礎(chǔ)完成、主體完成、工程竣工，經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建筑節(jié)能監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督驗收合格后，方可進入下一道工序。
（二）嚴格施工。建設(shè)、施工單位要嚴格按照工程設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范施工，不得偷工減料，不得擅自修改工程設(shè)計，確保工程質(zhì)量。
第十五條施工現(xiàn)場安全管理。
（一）建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)嚴格履行職責。對安全制度、安全措施、安全管理人員的配備、施工機械、用電安全、消防安全、安全防護設(shè)施等到位情況加強監(jiān)督檢查，達不到要求的不得施工。工程開工前、基礎(chǔ)回填及主體完成后，經(jīng)驗收達到安全文明生產(chǎn)標準，方能進入下一階段的施工。
（二）建設(shè)、施工單位必須嚴格按照安全文明生產(chǎn)標準組織施工。不得使用淘汰禁用的機械設(shè)備，施工機械作業(yè)、安裝拆卸、登高架設(shè)作業(yè)等人員必須持證上崗，落實各項安全防護措施，加強施工人員的安全警示教育，確保施工安全。
第十六條工程監(jiān)理。
（一）堅持工程項目監(jiān)理制度。各類建設(shè)工程，按相關(guān)規(guī)定，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位實行監(jiān)理。
（二）監(jiān)理單位嚴格履行職責。按標準配備總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員進駐施工現(xiàn)場，依照法律、法規(guī)、合同以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件，對施工質(zhì)量、工程進度、建設(shè)資金使用及安全技術(shù)措施等方面實施監(jiān)督、審查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全事故隱患，提出整改要求，情況嚴重的，向有關(guān)部門報告。
（三）規(guī)范監(jiān)理行為。監(jiān)理人員應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理，對達不到要求的，不得簽字，不得降低工程質(zhì)量和安全標準。
第十七條合同管理。建設(shè)單位與施工企業(yè)必須簽訂合法的施工承包合同；施工總承包單位直接用工的，與工人簽訂勞動合同；使用勞務(wù)企業(yè)的，與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，并監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)與工人簽訂勞動合同。簽訂的承包合同、勞務(wù)合同、勞動合同和工人的使用情況，必須到縣人社、住建部門備案。
第十八條工程竣工驗收。
（一）單位工程竣工驗收。單位工程竣工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)責任單位進行竣工驗收。驗收合格的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具《質(zhì)量監(jiān)督報告》。
（二）開發(fā)項目竣工綜合驗收。整個房地產(chǎn)開發(fā)項目全部竣工，由項目開發(fā)單位組織相關(guān)責任單位，對項目土地使用、規(guī)劃執(zhí)行及配套設(shè)施建設(shè)等情況，進行綜合驗收。驗收合格后，由住建部門房地產(chǎn)開發(fā)管理機構(gòu)出具房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收備案手續(xù)。
第十九條工程檔案移交管理。申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》前，建設(shè)單位要到住建部門簽訂《建設(shè)工程檔案移交責任書》；工程竣工驗收前，辦理工程檔案預(yù)驗收手續(xù)，合格后，發(fā)放《建設(shè)工程檔案預(yù)驗收意見書》。工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向住建部門提交完整的工程檔案資料，經(jīng)查驗無誤后核發(fā)《建筑工程檔案合格證》。
第二十條竣工驗收備案管理。工程竣工驗收合格并按要求移交檔案后，建設(shè)單位到住建部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。凡未辦理竣工驗收備案的建設(shè)項目，一律不得交付使用，房管部門不得為其辦理房產(chǎn)登記證明。
第二十一條管理部門、單位、人員的責任追究。對在項目建設(shè)中、、的，嚴肅查處，追究相關(guān)人員責任。對屬地管理的轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)工程的，追究地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。
第二十二條建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等相關(guān)單位、人員的責任追究。有下列行為之一的，責令改正，依法處以罰款。情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)停工整頓；清出建筑市場；建議上級管理部門降低、停審、吊銷資質(zhì)證書等處理；有違法所得的予以沒收；構(gòu)成犯罪的，對直接責任人依法追究刑事責任。同時，給予通報批評、記錄不良行為、投標評標中扣減分數(shù)、暫停招投標資格等處理。
（一）未招標或未按有關(guān)規(guī)定程序招標的；
（二）未辦理《建筑工程施工許可證》或未委托監(jiān)理，組織工程建設(shè)、承攬工程建設(shè)的；
（三）違反工程質(zhì)量、安全、建筑節(jié)能標準規(guī)定，降低工程質(zhì)量或發(fā)生質(zhì)量安全事故的；
（四）出借、借用資質(zhì)承攬工程或轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；
（五）未經(jīng)備案審查批準或與備案情況不一致，從事建筑活動的；
（六）未及時足額交納農(nóng)民工工資保證金、工資支付擔保金的；
（七）未取得《竣工驗收備案證》擅自交付使用的；
（八）未向工程檔案管理部門及時移交建設(shè)項目檔案的；
（九）拖欠工程款和勞務(wù)工資及引起上訪，不積極處理的；
第9篇：工程竣工驗收制度范文
1.建設(shè)項目利息支出的資本化處理
無論從理論研究還是實務(wù)操作，建設(shè)項目的利息支出是計入建設(shè)成本，還是計入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當期損益，都是一個需要明確規(guī)定的事項。《規(guī)則》第二十五條第（五）款明確了項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當計入建設(shè)成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設(shè)成本的時點，應(yīng)當是建設(shè)項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設(shè)項目，例如房屋建筑物建設(shè)項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設(shè)項目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當在計入建設(shè)成本，而是計入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當期損益。這樣進行財務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設(shè)項目并沒有完成全部工程建設(shè)工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續(xù)完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續(xù)完工的其他工程。
2.關(guān)于建設(shè)項目取得土地使用權(quán)的支出
《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業(yè)利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當如何計入建設(shè)成本？《企業(yè)會計準則》（會計科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計入“無形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計入待攤投資支出的。
3.進一步完善對建設(shè)單位管理費的規(guī)定
《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建至竣工財務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，這與財建〔2003〕724號中對建設(shè)單位管理費調(diào)整后的界定是一致的。在實務(wù)中，竣工財務(wù)決算不是一個時點行為，而是一個時期行為。竣工財務(wù)決算涉及編制竣工財務(wù)決算、審核或?qū)徲嬁⒐へ攧?wù)決算以及竣工財務(wù)決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要，建議將項目建設(shè)管理費的界定調(diào)整為“項目建設(shè)單位從項目籌建之日開始至竣工財務(wù)決算獲得批準之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”。竣工財務(wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支，應(yīng)當分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定。實行兩次驗收的工程項目，由于經(jīng)批準的竣工財務(wù)決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務(wù)決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費。這部分管理費應(yīng)當采取預(yù)計的方式計入竣工財務(wù)決算。
二、對進一步明確對工程價款結(jié)算管理的思考
《規(guī)則》中明確對工程價款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號），其中具有對工程價款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與財建〔2004〕369號的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當執(zhí)行財建〔2004〕369號的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對此作出專門說明。《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但財建〔2004〕369號第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會計師事務(wù)所在審計時認為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照財建〔2004〕369號的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對此，《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為財建〔2004〕369號文的相關(guān)規(guī)定無需進一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行財建〔2004〕369號文的規(guī)定即可。
三、進一步完善竣工財務(wù)決算管理的思考
《規(guī)則》中對竣工財務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕21號）第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應(yīng)當提交的材料包括項目財務(wù)決算與審計報告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》（郵部〔1996〕54號）規(guī)定：竣工驗收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項工程竣工決算和建設(shè)項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內(nèi)將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)[2]。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。
1.關(guān)于工程驗收
不同行業(yè)的建設(shè)項目驗收，有不同的規(guī)定。《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《航道工程竣工驗收管理辦法》（交通部令2008年第1號）中均規(guī)定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》（交通部令2005年第2號）和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉(zhuǎn)期；試運轉(zhuǎn)期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發(fā)的《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個建設(shè)項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目（工程），應(yīng)先進行初驗，然后進行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設(shè)部出臺的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）中，也只規(guī)范了竣工驗收事項。
2.關(guān)于工程驗收與竣工財務(wù)決算的關(guān)系
在不同時期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范。竣工財務(wù)決算應(yīng)當在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進行。既然《規(guī)程》允許大型項目的竣工價款結(jié)算在辦理竣工驗收三個月內(nèi)進行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算就不現(xiàn)實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務(wù)決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務(wù)決算文件。但是實行分次驗收的建設(shè)項目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財務(wù)決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當在項目交工驗收后編制竣工財務(wù)決算，并將經(jīng)過審計的竣工財務(wù)決算作為竣工驗收文件的組成部分。
3.規(guī)范竣工財務(wù)決算的有關(guān)建議
可以認為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點影響著編制竣工財務(wù)決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質(zhì)量驗收合格，則應(yīng)當在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財務(wù)決算，并將編制竣工財務(wù)決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗收是檢驗工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當在竣工驗收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財務(wù)決算。
四、進一步完善對資產(chǎn)移交的管理
