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一、領導必須高度重視
行長不僅是銀行經營管理的第一責任人,也是營業場所安全評估工作的第一責任人。如果不能順利通過安全評估的達標驗收,公安和銀監部門將首先追究行長和主管行長的責任。對有重大隱患的營業場所,公安部門可責令停業整改;對評定為隱患單位的支行,銀監部門可建議上級行對該行行長和主管行長予以免職。因此,行領導必須高度重視安全評估工作,對安全評估的規定和評價標準做到心知肚明。
二、安全防范設施必須配備齊全,并保證正常運行
營業場所是銀行經營的主陣地、主戰場,也是犯罪分子侵害的主要對象。加強營業場所的安全防范設施建設,不僅是安全評估的要求,更是確保銀行安全經營的起碼要求。因此,支行必須克服一切困難,將營業場所的安防設施高標準地配備齊全,并做好維護保養,確保其正常運行。支行有條件要配,沒有條件向上級行申請,創造條件也要配,要舍得花錢買安全。如果安防設施不全,運行不正常,是無法通過安全評估檢查驗收的。
三、檔案資料必須整齊規范,經得住檢查
從安全評估的評分標準看,除安防設施外,檔案資料的歸集整理是安全評估的又一項重要內容。如果說首次安全評估側重的是安防設施,那么,本次安全評估側重的就應當是檔案資料。各行必須加強對第七項(案件防范能力占10分)和第九項(其它占10分)的關注,精心完善和整理安全防范檔案資料,確保完整規范不缺項,經得起省市縣三級公安部門的檢查。
四、加強安全評估宣傳教育,提高全員的防范水平
銀行營業場所的安全評估不單純是行領導和保衛干部個人的事,而是關系全行的大事。要通過晨會、行務會、全行大會和專題培訓等多種形式進行宣傳教育,使安全評估工作做到人人皆知、個個明白。要通過應急演練和安全教育不斷提高全行柜員,尤其是臨柜人員的安全防范意識和處置突發事件的能力,確保檢查驗收期間的經營安全。營業場所安全無事故,是通過安全評估的首要前提。
一、前言
安全教育是高校教育中的重中之重,不僅關系到每個家庭的和睦幸福,同時關系到社會的穩定與發展。女大學生是高校殊群體之一,她們具有社會經驗不足、盲目熱情、缺乏良好安全習慣[1]等特點,特別是受到家庭教育過分寵溺的“90后”女大學生,她們自我防范安全意識不強,所以導致每年都會有女大學生失聯或者遇害,僅2014年8-9月就有四名女大學生失聯而遇害。為了更清晰明確地了解高校女大學生自我安全防范意識現狀,本文以安徽省某地方高校――淮南師范學院為例,開展了女大學生自我防范安全意識現狀調查研究,為增強女大學生自我安全防范意識找到相關對策。
二、研究方法及數據來源
本文采用問卷調查、文獻資料法等研究方法,對淮南師范學院部分院系共409名女大學生進行了調查研究。調查內容涉及女大學生的家庭基本信息等,并且設置了女大學生自我安全防范意識等相關問題,如乘坐出租車,會記下出租車的車牌號碼嗎?你平時如何放置自己的銀行卡和身份證等。總之,本調查研究的數據來源可靠、真實。
三、調查結果分析
1.宿舍安全防范意識現狀
宿舍時廣大學生休息、生活、學習的綜合場所,學生一天中至少有一半的時間在宿舍度過,隨著高校擴招,學生數量成倍增多,一旦出現事故,將對學生的生命財產造成極大危害,所以宿舍安全教育極為重要。
進行問卷調查的409名女同學,只有66.75%的同學表示每次進出宿舍都隨手關門,說明大部分學生安全意識較強,會隨手鎖門。但是仍有32.27%的女同學一個人在宿舍時,敲門會立即開門,這些說明仍有小部分女生社會經驗缺乏等反而給壞人可乘之機;23.23%的女同學反應不知道所在公寓樓的安全通道口,說明有部分女同學缺乏一些基本的安全常識會將自己陷入危險之地。89.98%的同學表示有必要在宿舍樓層間以及公共位置安裝攝像頭,說明還是有很多同學非常注重安全。
2.交通出行安全防范意識現狀
生命是惟一的,寶貴的,但是有很多女大學生遇害事件就是發生在交通出行過程中。2014年的8月,廣大媒體稱之為“黑色開學季”。8月12日,江蘇女大學生高秋曦在返校路上遭遇搶劫、殺害;8月19日,重慶女大學生高渝回家路上因為上錯車而導致被司機殺害。[2]調查研究中發現,69.93%的女同學乘坐出租車,沒有習慣記下出租車的車牌號碼,僅有4.4%的女同學會習慣性地記下;60.64%的女同學乘坐過以營運為目的的私家車、面包車、三輪車、摩的等非正規的交通工具,乘坐非正規交通工具的同學中72.62%同學反映是時間緊急或者找不到正規的車,12.22%圖價錢便宜且方便;28.61%的女同學在由陌生人愿意讓你搭便車的情況下,反映如果真的很需要就上車。上述內容足以反映很多女大學生還是很缺乏自我安全防范意識,主要是由于女學生接觸社會太少,社會經驗基本為零,尤其是目前很多女大學生還是比較單純、熱情、善良;導致她們在面對非常危險、緊急的情況下,不能做出正確的判斷。
3.財產安全以及防騙意識現狀
調查中顯示,71.64%的女同學平時會將自己的銀行卡和身份證放在一起;37.41%的女同學平時出門時,偶爾會整理一下自己的個人物品;受訪對象中,42.79%的同學都有被騙的經歷,占了很大比重,,22.98%的同學是現實生活中被詐騙的經歷,10.27%有被電話詐騙的經歷,9.54%的同學有被網絡詐騙的經歷。這主要是女大學生們在思想上對安全隱患沒有足夠引起重視,總是存在僥幸心理。而且她們還還沒有養成良好的安全習慣,導致一些女大學生非常不注意保護自己的財產或者貪圖一些小便宜而被騙。
4.生命安全意識現狀
生命是非常寶貴的,但是近幾年,女大學生失聯、遇害事件頻發。2015年9月24日,繼廣醫女生失聯遇害、廣金大四女生離家返校失聯后,22號,廣州仲愷農學院一名大一女上再度失聯[3]。而我們的調查研究也顯示,很多女同學缺乏生命安全防范意識。30.56%的女同學表示一個人在外留宿會偶爾擔心自己的人身安全;60.39%的女同學對于網戀(微信交友)的態度是中立態度,不反對,不強求;30.76%的女同學對于素未謀面的網友發出的邀請,覺得網友靠譜,出于感興趣,會讓同學或者朋友陪著去。問卷還對“大學生對自我安全意識的認知”進行了調查,認為學了一些但不成體系的占了62.35,偶爾遇到就學了點的占了26.16%,很充分的?H占6.6%,很薄弱、基本沒有的占了4.89%。
四、加強高校女大學生自我安全防范意識的對策
1.開設女大學生自我安全防范教育專門課程,將理論、實踐教育緊密結合
學校層面上要高度重視女大學生這一特殊人群的安全教育,協調保衛部門、教務處等相關部門,相互配合,力爭將安全教育等相關課程納入到學生的教學計劃中。2004年,北京林業大學首開先河,率先將安全教育作為高等教育一門基礎必須課程。[4]開始的課程要根據不同年級女大學生的特點進行分段教育。比如:剛入時,應該要加強對校園環境的認知,認真學習校園安全制度;即將畢業離校的學生,要加強求職安全教育。還應該有針對性地聘請對安全防范的專家,進行專項咨詢和任課,傳授簡單有效的防身術,學院或者校方可以針對性地開展一些演練,從而加強女大學生的實踐教育。將自我安全防范教育的理論、實踐相結合,從而加強女大學生對安全教育的重視。
2.積極拓寬多種方式增強女大學生自我安全防范意識,廣泛擴大宣傳,提高其積極參與性
要真正地去做好女大學生的自我安全防范意識,最為重要的是調動廣大學生積極參與其中。在調查問卷中,觀看安全教育影片、情景模擬、安全教育講座、安全知識競賽、校園安全知識教育培訓等形式深受廣大女學生的推崇。同時,可以通過開展安全周活動、安全月活動、安全文化表演等豐富多彩的校園活動和社會實踐,可以逐漸引導女大學生養成重視安全教育的習慣,從而能夠吸引更多女學生積極、主動地參與到校園安全文化建設中來。也要通過多種媒體如校園廣播、網絡、電視、版牌等形式宣傳女大學生自我防范安全教育,營造安全文化氛圍,從而能夠使女大學生逐漸樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀,從而更好地樹立校園風氣。
3.家庭與學校形成合力,共同加強女大學生的安全教育
一、網絡金融風險的來源及特點
(一)網絡金融風險的一般來源
第一,金融信息的數據傳輸系統被攻擊。這種數據傳輸系統被破壞,容易引起金融系統的數據被竊,容易造成客戶資料的泄露,將間接導致客戶資金或證券交易價值損失。
第二,網絡金融應用系統自身存在缺陷。這種缺陷往往來自于系統本身的設計,從而給不法分子留下攻擊的漏洞,將直接影響客戶和銀行的資金安全。一般來說,隨著科技的發展,原有系統缺陷將愈加顯現,如不及時進行系統升級,將危及金融系統的安全。
第三,網絡金融系統防毒軟件功能不強。這就容易造成網絡中的計算機病毒的攻擊,假如病毒侵入金融部門主機,并蔓延開來,輕者造成數據毀壞、丟失,嚴重的燒毀硬件,其后果將不堪設想。
(二)網絡金融風險的特點
第一,內生性特點,是指風險一方面來自金融部門自身的管理水平和內控能力,另一方面也超出了傳統意義上的金融風險含義,它同時來源于市場價格的變化、經濟增長的質量,以及金融企業軟硬件配置和技術設備的可靠技術水平。
第二,外生性特點,是指金融風險來自于金融企業外部,決定于其選擇的開發商、供應商、咨詢或評估公司的水平,而不由金融部門自身的管理水平和內控能力決定。
二、網絡金融風險的安全防范的基本原則
(一)堅持以客戶為中心的原則
應當通過現代企業的營銷手段,加強與客戶的互動溝通,積極挖掘客戶的潛在信息價值,有效、科學地制定金融運行的經營與發展策略,改善金融服務,提升客戶的滿意程度,增強客戶的忠誠度,提高企業的金融競爭能力和風險抗御能力。
(二)堅持金融服務的高質量和高效率原則
金融系統要通過改善硬件設施和辦公條件,提高員工服務水平,提升對客戶的個性化水平,最大限度的提高客戶的滿意度,只有這樣才能保證金融企業經濟的穩定運行和持續發展,才能為風險防范打下堅實的基礎。
(三)堅持強化技術防范的原則
網絡金融安全防范中,技術保證是其中的關鍵。作為金融企業,必須引進和應用先進的網絡技術,保證計算機應用軟件的不斷升級,形成協調、有序的網絡運行系統,尤其在硬件配置、故障搶修、性能調試、安全防范、數據恢復等方面,應做到保證有力,快捷準確。
(四)堅持內容制度為先的原則
金融風險的控制關鍵在人,要形成完善、嚴格的金融管理制度,加強對員工的規范管理,保證員工的盡職盡責,嚴守紀律,規范操作,科學管理。
(五)堅持系統工程原則
網絡金融安全不是僅僅強調技術和制度,強化管理就能做到,它是一個系統的工程,也是需要按照一定的科學管理程序和方法來完成的。這個過程應當包括金融風險的識別、評估,風險應對的控制方法選擇、實施、監控、總結,進而完善、改進防控策略。
(六)堅持預警與應急處理原則
網絡金融風險應對重在預警評估與防范,作為金融企業,要設立風險預警的金融數據指標,專人進行數據和業務運行監控,一旦達到預警線,就要采取風險防范措施,在遭遇信息犯罪、信息威脅時,果斷應對,實施防范和化解可能出現的金融風險應急處理預案,提高對網絡金融風險的實時處理能力。
三、網絡金融企業的計算機安全防范策略
網絡金融企業的風險防范關鍵是信息安全的防范,包含信息的保密性、完整性、可用性、可控性等,也就是要保證金融信息的有效性。而安全防范主要是對網絡金融企業的計算機進行安全防范。從金融企業的實際和現代技術手段出發,安全防范策略應當包括:一是制定和落實金融企業安全策略。企業管理層要高度重視金融信息安全,組織管理層和專業技術人員,根據自身企業特點,制定和規劃安全防范的制度和操作規程,要體現全面防范、重點防范,分層次、分階段的防范原則,突出安全防范的系統性,找準防范的重點、難點和敏感點,制定不同層次的防范措施。二是加強金融企業硬件建設。要從金融企業網絡機房的選址、防盜、防雷、防破壞入手,加強硬件配備,注重技術防范,安裝必要的安全防范設施和監控設備,加強計算房的鑰匙分級管理制度,嚴格網絡登錄口令管理等。三是加強金融企業網絡技術防范。金融部門的技術安全防范是金融安全防范的核心工作。要把重點保護金融企業的服務器安全和數據傳輸中的安全方面,通過配備性能良好的內外網絡防火墻、病毒防御與殺毒軟件,不斷進行定期升級等防范措施外來不法分子對網絡的攻擊。四是采用加密技術加強防范。要采用網絡加密技術,設置交易中的客戶身份認證和交易密碼等措施,在保證網絡金融業務中的技術安全,保護客戶在辦理金融業務中的絕對安全。應當通過采用合適長度的密鑰和密碼算法的途徑,有效地防止系統傳輸中的信息和系統存儲的信息被黑客破譯,從而保證網上銀行業務信息的安全。五是實施金融系統工作的標準化。作為金融企業要選用符合國家安全標準,具有較高安全系數的軟件和硬件。在網絡金融的主機系統應用方面,應當符合可持續運行技術標準,一旦出現軟件故障,能按照預先設定的程序啟動備份系統,或不停機更換設備,保障系統的不間斷運行,以維護整個網絡金融的正常運行。另外,金融企業無論是技術人員、業務人員,還是管理人員,都要按照國家的安全標準,依法開展業務和風險管理。六是加強風險的評估與防范。要從網絡金融業務風險控制出發,著重做好三個方面的內容安全評估與防范:第一,依靠政府部門制定或社會公認計算機技術評估機構,實施對擬用計算機系統的安全評估,并安裝必要防護軟件;第二,組織技術力量,進行金融企業的計算機系統、計算機網絡的安全測試;第三,從組織監督檢查的角度,由金融系統內部審計部門,實施對網絡金融業務流程及系統運作情況的安全監督檢查。
論文關鍵詞:安全教育 空氣式 大學生
論文摘要:安全教育直接關系到大學生的生命財產安全,如何有效的開展高校的大學生安全教育成為高等教育與管理面臨的極大挑戰。本文提出“空氣式”的安全教育模式將安全教育融入大學生的日常生活中,如影隨形,能有效的預防校園安全事故的發生。
隨著我國高等教育的迅速發展,高校辦學規模不斷擴大,校園社會化現象日趨明顯,一些治安案件、危及大學生人身財產案件,誘發大學生違法犯罪案件等在高校大學生中也時有發生:加強對大學生安全防范教育和遵紀守法教育使大學生自覺樹立安全防范意識和自覺遵紀守法意識成為目前學生管理工作中的重要環節[1]。安全教育是學校教學和其他工作順利進行的有力保證,是確保學校和師生人身、財產安全的重要因素,更是創建平安和諧校園的重中之重。所謂“空氣式”的安全教育是指安全教育像空氣一樣,無處不在,但又讓人感覺不到,既達到了效果,又不會讓人感覺厭煩。筆者總結了一年來“空氣式”的安全教育的方法如下。
1 新生接待員“口口相傳”的安全教育
從新生接待員的培訓開始入手新生的安全教育,通過高年級學長學姐的“口口相傳”的宣傳教育,讓大學新生從進校第一天開始就養成良好的習慣,具備了一定的安全防范知識,對如何防范自己的校園安全,規劃自己的學習和生活有了很好的幫助。相比于以往僅僅在開學當天發放校園安全須知,這種一對一的言傳身教的宣傳效果要好的多,開學后新生中的不良安全事件也基本得到預防,使全體新生順利地開始了自己的大學生活。“口口相傳”的安全宣傳活動,有效提高了學生的安全意識和自我保護意識,對以后的校園生活起到了一定的作用。但是,校園安全是一項常抓不懈的工作,是確保廣大師生和校園建設的重要工作。筆者一直以“一切為了學生,為了學生一切”為宗旨,努力打造平安和諧的校園環境,力爭創建一個環境優雅、文明整潔、平安和諧的大學校園,隨后又開展了一系列形式多樣,內容各異的安全教育活動。
2 專題講座系統化的安全教育
目前的大學生絕大多數為獨生子女,他們基本上是在父母的細心呵護和老師的關心下成長的,人生經歷大多是從學校到學校,對于社會的復雜知之甚少,以致他們缺乏必要的社會經驗和安全防范意識,自我防范能力較弱,成為了少數社會不法分子的作案對象,這些因素都給學校的安全穩定工作帶來很大難度。因此,本次活動以增強新生的安全防范意識為目的,以組織班級和宿舍為單位開展自學相關法律知識為基礎,以安全教育講座為載體,以相關法律知識和校紀校規為學習內容,緊緊圍繞我校自身特點,結合往年學生安全事故、考試作弊、盜竊案件和火災事故發生的實際情況,制作圖文并茂的課件,從分析反面材料入手,來加強對學生的安全教育引導。通過安全教育主題講座系統化的對大學生的吃、穿、住、行等各個方面可能涉及到的安全注意事項進行系統的歸類和分析,更好的做到防患于未然。給筆者感觸最深的是一天晚上,接到一個女生的電話,“老師我不小心丟了錢包,幸好我沒有將我的所有卡和身份證都放在錢包里面,因為老師上次剛講了要把銀行卡和身份證分開放,謝謝老師哦。”當筆者看到安全教育講座上面講到的內容能對學生產生實際的效果時,更加堅定了筆者要為了更多學生的人身、財產安全而不斷努力的決心。 3 憑借現代化通訊傳媒的案例安全教育
隨著現代化通訊傳媒日新月異的發展,安全教育的模式也不斷推陳出新,筆者通過電子郵件、QQ群、飛信、手機短信等各種快捷的方式將不同類型的安全案例發放給廣大學生,針對案例進行分析,找到不法分子所乘之虛,通過溫馨提醒的方式告訴同學們哪些地方需要加強防范。現代化通訊傳媒的應用使得安全教育可以更加及時和有效化,不需要浪費大學生的時間和大學空間資源,僅僅通過網絡就可以實現,能隨時隨地的看到各種案例,隨時給人警醒。在人們高節奏生活的今天,網絡化的安全教育就像肯德基和麥當勞的快餐,適應于人們生活需要,也更加節省安全教育的成本。
4 逃生演練,提高防范技能
長期以來,安全逃生演練在大學生課堂上并沒有得到重視。以往只是由家長或學校老師在口頭上囑咐式的安全提醒,或認為真正遭遇災難的機遇很少,因此忽視了學生安全教育實際操作,導致了安全教育在我國的高校教育中顯得比較薄弱。筆者通過組織大學生參與火災逃生演練、地震預防演練,讓同學們身臨其境的體驗災難發生時的狀態,在這種情景下引導大學生如何自救,提高大學生的安全素質,這樣既增強了大學生的安全防范意識,又能提高他們自身的防范技能,取得了很好的安全教育效果[2]。
5 大學生活動增長安全知識
通過組織同學們參加3·15食品安全宣傳、森林防火宣傳、青春與安全同行等一系列活動,讓同學們能夠在生活中感悟安全的重要性。其中3·15食品安全活動旨在呼吁人們重視和保護食品安全,食品是人們賴以生存的根本,近來頻發的毒奶粉、地溝油事件都是對人們生命的褻瀆,從我們開始行動起來,用我們的專業知識來捍衛人類飲食的安全。雖然我們的力量是渺小的,但我們的精神是可貴的,只要我們每個人都行動起來,帶動身邊越來越多的人關注和行動,相信食品安全的那一天就離我們不遠了。同時,在世界森林日又組織學生去森林防火宣傳,保護森林,遠離森林火災。
統計表明:發生在大學生中失竊和上當受騙案件占學生治安案件的75%以上。而這些案件絕大多數是由于大學生自身安全防范意識淡薄,思想麻痹、財物保管不當,交友不慎,有些造成財產損失有些甚至危及生命。如:宿舍沒有養成隨手鎖門的習慣;夏季開門休息;高檔貴重物品如筆記本電腦、手機、相機等隨意亂放;現金不及時存入銀行或將存折密碼告訴他人,存折與身份證放在一起等等,這是導致校內失竊發生的重要原因。于是,針對此類案件組織防火、防盜、防騙主題班會,讓同學們自己以小品等形式給疏忽的同學敲響安全警鐘。
總而言之,安全教育不是目的,目的是為了大家的安全。筆者將大學生安全教育像無處不在的空氣似的融入到了大學生活的各個方面,給學生們適時的溫馨提醒,例如:有段時間,保衛處頻頻有不法分子進入沒關的宿舍盜竊電腦、手機等貴重物品,筆者通過走訪各學生宿舍,發現有安全隱患的,留下小紙條提醒。有同學回來看到紙條才如夢驚醒,原來安全事故都是不經意間悄然發生的。通過一年的努力,筆者所帶學生無一例安全事故發生,筆者將繼續努力探索大學生安全教育的新方法和有效途徑,希望能通過大家的共同努力,爭創文明和諧校園。
參考文獻
一、加強領導、落實責任
抓好安全保衛工作,強化責任是關鍵,領導重視是保障,年初我市就把“四防一保”工作提高到維護金融秩序,確保農村信用社改革順利進行的高度來抓,樹立了用安全“保業務、增效益、促發展”的思想,堅持把“四防一保”工作同業務工作同布置、同檢查、同考核,主要領導親自抓,分管領導協同抓,職能科室具體抓,其他科室配合抓,齊抓共管,把工作重點放在抓內部管理和案件防范工作上,狠抓薄弱環節,重點整治不安全隱患,切實防止各類案件和治安突發事故的發生。
一是市聯社成立了以理事長為組長,主任為副組長、監事長、副主任和各科室科長為成員的安全保衛工作領導小組,明確了相應的職責。首先制定了全市信用社安全責任目標,再者是督促全市信用社安全責任制的落實,處置突發事件,定期召開安全保衛工作專題會議,了解和掌握要害崗位人員的思想狀態和行為表現,及時研究和解決安全保衛工作中出現的突發問題。
二是各信用社成立了以信用社主任為組長,稽核員為副組長、座班主任、副主任及各分社主任為成員的安全保衛工作領導小組。
三是層層簽訂了安全保衛工作目標責任書。市聯社與各信用社,信用社與各分社,分社與員工層層簽訂了《XX年防范案件事故工作目標責任書》,實行分級管理,逐級負責,層層落實,強化了全員案防責任意識,使全體干部、員工增強了安全防范意識,時刻繃緊安全之弦。
四是搞好聯防,構建網絡,各營業網點與聯防單位或友鄰住戶簽訂治安聯防協議,使當地派出所(警務室)和信用社、分社構筑成強大的聯防網絡,從而增強了內外防范的力量。
二、強化教育、提升素質、增強防范意識
案件防范,人防是前提,為保證我市全面提升“人防”力量,全面增強“技防”水平。
(一)強化思想警示教育。今年10月以來,我市先后在全市開展典型案例專項警示教育活動,利用典型案例教育啟發,規范員工的思想道德和行為規范,教育員工牢固樹立憂患意識,風險防范意識,增強案防觀念,掌握犯罪特點,增強案防工作的有效性和針對性。
(二)強化治安形勢教育。面對日趨嚴峻的社會治安形勢,聯社領導審時度勢,以宣傳貫徹落實農村信用社案件防范制度為主,以強化安全防范措施,增強安全防范意識,著力整改安全隱患,提高安全防范能力為內容,以“學、練、改”為措施,在全市農村信用社開展了“百日安全無(責任)事故”活動,通過學習制度,開展預防演練和排查整改隱患三個階段,各社層層動員,結合全轄農村信用社典型案例警示教育的開展,進行了形式多樣的治安形勢教育,取得了較好的效果,逐步消除了員工僥幸麻痹思想,進一步增了安全防范意識和工作責任感,自覺落實好各項防范措施。
三、建章立制、規范管理
今年,我市安全保衛工作從抓建章立制,落實規章制度等基礎工作入手,使全市農村信用社安全保衛工作出現了良好的局面,扭轉了過去有章不循的陋習。
一是認真落實聯社制定的“五級”連環監督管理辦法,定人、定崗、定責、實行相互銜接,一級管一級,一級監督一級,規定了各科室下鄉“五必查”,規定了各級監督崗位必須繳納履職目標保證金,并按不同崗位進行獎懲,使各級都明確了監督別人就是保護自己的道理。
二是市聯社保衛科制定了防盜、防搶應急處置預案,并利用聯社舉辦的各類業務培訓班(會)進行了講解,在下鄉檢查時,每到一社就對該社人員進行現場操作問答,對各類防范預案進行現場演練,今年共組織全轄營業網點現場演練86社次,培訓人員達344人,培訓面達100%和61%。這樣,通過實地演練操作,臨柜人員即便于理解,又易于掌握,一看就會,收效頗佳,對安全防范知識和預案處置做到應知應會。
三是整合制度、做到有章可循。建立建全了安全保衛制度,在原有的基礎上,我市根據全轄信用社的實際情況,不斷完善、改進,使制度更趨可行性和合理性。進一步完善了《xxx農村信用社遠程視頻監控系統管理辦法》、《xxx農村信用社現金押運操作規定》、《xxx農村信用社營業、值班、守庫、查崗管理辦法》,做到了事事有章可循、有制可依。
四、夯實基礎、增加投入、提高物防水平
(一)加快普查,落實物防規劃。年初根據省聯社南充辦事處的安排,對全市營業機構進行了全面排查,對全市86個營業網點按省公安廳、銀監局《銀行業金融機構安全評估辦法》的規定進行評估打分,并實施規劃三年全面整改達標,鄉鎮信用社達到三級防護標準,城區機構達到二級防護標準。XX年規劃整改達標32個信用社,XX年規劃達標30個,XX年全面達標。今年已實施整改6個信用社,2個機構正在實施,13個機構已報預算、圖紙待進一步實施。
(二)加大投入、構建“物防”體系。為更好地加強物防設施的防范能力,促進我市農村信用社安全保衛工作邁向新臺階。我市今年共投入資金422萬元,其中210多萬元用于安裝56個營業網點的遠程視頻監控系統,目前,我市86個營業機構已安裝了77個營業機構的遠程視頻監控系統,占總數的89%,2個信用社進行了改建,對6個信用社的營業室、庫房進行了整改裝修。更換了報警器30臺,全市營業機構和大社押運現金配備了多功能電警棍。構建了先進的現代物防防范體系,切實保障轄內信用社安全經營。
(三)加強管理、發揮物防作用。為管好、用好現有的防范器具,我市制定了《xxx農村信用社遠程視頻監控管理辦法》、《電警棍使用管理規定》,電警棍配發了《持械證》,嚴禁電警棍外借和非押運時間使用,以免造成傷害。
五、真抓實干、防漏堵缺
(一)一年來,我們采取了“七個結合”(定期查與不定期查相結合、普通查與重點查相結合、白天查與夜間查相結合、領導查與科室查相結合、工作時間查與非工作時間查相結合、平時查與節假日查相結合、現場查與電話查相結合)的方式,先后對全轄86個營業機構進行了安全檢查9305社次,社均108次,其中夜間現場檢查153 社次,社均2.2次,夜間電話抽查8895次,社均127次。我們對所掌握的個別人、個別社除了日常檢查外,還針對性的采取回頭看的方式進行復查。
(二)今年,在硬件設施上聯社大力投入資金,保衛科積極參與指導,整改、維修、新建了營業場所8處,全部按照公安部《安全防范設施規范標準》(ga38-XX)標準執行,大大提高了我市農村信用社的形象和地位,有效地提高了全市營業網點的安全率。
(三)確保全市現金運送安全無事故。全年我科除每天擔負著城區xx個營業機構的鈔箱押運外,還擔負了日常的現金存、取業務,同時負責全市xx個大社的現金調運任務,全年共押運現金xxx社次,金額xxx萬元,其中城區押運現金xxx社次,金額xxxx萬元,區鄉押運現金xxx社次,金額xxx萬元,做到及時、準確、安全,確保我市各項業務的正常開展。
(四)以務實的工作態度更好地服務于基層。從增強業務功能出發,我科人員利用業余時間,學習掌握了一些安全器械、設施的裝配與維修技術,對部分社出現問題的安全設施進行了及時的維修。除按聯社安排做好檢查外,每到一社,都要對金庫門、保險柜、營業室門窗、護欄、報警器以及防衛器具進行實地“看、聽、搖”,絕不只聽員工說,走馬觀花。通過摸排了解,先后發出整改通知書7份,對存在的不安全隱患及時提出了整改意見和措施,最大限度地杜絕了案件事故的發生。
為使安全保衛工作落到實處。今年,我們按制度,比規章,加大查處力度,對違反制度的人和事出重拳、下猛藥,決不手軟,起到了殺一儆百的作用。全年共處罰款xxx元,處罰xx人次。
六、加強自身建設,提高隊伍素質
安全就是生命,安全就是效益。狠抓監督、檢查基層工作的同時,我們還著力大抓了科室自身建設。首先是培養自身的戰斗力。今年,我們先后在夏季和冬季兩次聯系當地駐軍武警xxx部隊,對經警人員進行了武器實彈射擊訓練,對武器的性能、槍械的使用、保養等知識進行了培訓,從而對專業知識有了進一步提高。同時還積極參與了南充市、閬中市公安局的相關業務培訓。
其次是經警人員在執行押運任務時,做到了持械著裝,對武器的保管嚴格執行了有關規定,杜絕了涉槍案件的發生。
再者是科室人員團結協作,只要有任務,不論是份內份外,都會積極主動完成,如夜間檢查時,專職駕駛員與非專職駕駛員,內勤與外勤都會不分彼此,一聲令下,全員上陣。
一、農村信用社案件防范現狀
(一)基層案件防范意識不到位。對于做好案件防范工作,有些信用社領導和員工在思想認識上存在偏差,把案件防范工作片面地理解為案件防范工作主要是指大案要案,只要不出現大案要案,就不會出現大的問題。重業務、輕防范的思想在部分領導和員工中頗有市場。受這種思想的影響,導致部分農村信用社及其網點的案件防范工作往往滯后于業務工作,案件防范工作未能全面貫徹和深入開展,對轄內基層社及網點存在的安全隱患未能及時發現和排除。
(二)思想安全教育乏力,防范效果不盡人意。農村信用社對基層網點員工從事業務技能操作方面比較重視。而對員工的思想教育比較乏力,特別是對案件防范方面,沒有實質性的突破與創新。員工也難以有時間和機會接受安全防范方面的培訓,對一些必需的安全防范知識只能依靠文件和相應的制度來紙上談兵,人事調動的頻繁,崗位不固定,任務的巨大,使員工難以靜下心去鉆研安全防范知識。因此,對安全防防范知識缺乏了解,了解的渠道也比較單一,缺少實際安全防范演練機會,造成對案件防范工作缺乏主動性、創造性。
(三)有章不循,操作不規范。盡管農村信用社的內控制度比較完善,但是在執行和落實上卻缺乏有效的監督機制。員工對案件防范的認識和意識不到位,缺乏全局觀念,過分相信自己、相信他人,在操作中,沒有嚴格按照操作規程進行操作,形成“大錯不犯,小錯不斷”,久而久之,形成風險漏洞越來越多、越積越大,最終釀成大案。
(四)案件防范缺乏手段創新。目前,農村信用社在案件防范上,一是領導會上強調,而忽視了員工對案件防范的關心程度、理解程度、執行程度。二是案件防范手段方面,只注重硬件環境的改善,而忽視了員工的思想變化、情緒變化、家庭變化、環境變化,防范手段仍然是以硬件和制度為主,缺乏對案件防范措施的創新性、有效性。
二、農村信用社案件防范存在的問題
(一)內控制度執行落實漏洞頗多
1.柜臺業務操作不規范。目前,農村信用社都建立了內控制度,但是,許多內控制度在落實和執行上是為應付檢查或流于形式。例如:崗位設置不合理,人員分工不明確。有些信用社在人員安排上未按信用社規定合理安排,存在業務發展與人員配置不協調,缺崗缺員,協儲人員、臨時工頂崗現象時有發生;在業務操作上,會計出納人員短期交接手續不全,不是缺少監交人簽章,就是保險柜鑰匙、賬簿、憑證未登記移交,存在交接不清,責任不明;款項交接登記簿存在建而未用或登記款項填寫不明晰;大額提現不登記或漏登、內勤工作日志內容記錄不完整,印章分管、憑證銷號流于形式,未按操作規程辦理業務,而是隨心所欲,會計傳票、賬簿章印不全,臨柜業務未換人復核,事后補章現象;傳票、憑證、對帳單亂放、亂丟,事后造成帳務對不上的現象屢屢發生。挪用現金上繳貸款利息、白條頂庫、庫存現金量嚴重超限額等等現象時有發生……
2.信貸管理比較粗放。突出為貸款“三查”制度執行流于形式,貸前調查走馬觀花,調查報告簡單,調查資料缺失。貸時審查把關不嚴,大額貸款審批往往不是以信貸人員的調查為基礎,而是由領導好惡說了算,“鼓肚貸款”、“一支筆”貸款現象較為普遍。貸后檢查流于形式,沒有按照規定對大額貸款實施跟蹤檢查和填寫跟蹤檢查檔案,對到逾期貸款未及時發出貸款到期通知書,貸款風險難以掌握。超權限貸款、跨區域貸款、冒名貸款、一戶多頭貸款以及以貸收貸、以貸收息等違規現象時有發生,不但給日后貸款管理埋下了風險隱患,而且也容易誘發職務犯罪。
3.票據貼現業務不規范。有些信用社開展此項業務時一是先斬后奏,未經批準便開展業務。二是缺乏對貼現業務的專業人員,識別能力差,匆匆上馬,難免出現風險。三是監督力度偏弱。對票據業務的監督偏弱,往往只看從中獲利多少,而對票據業務的風險判斷不能有效識別與監督,從而引發風險。
(二)面上強調多,基層執行效果差。突出表現在領導往往是以念文件、口頭的形式將上級要求傳達到基層,便完成任務。不能認真地針對本轄區信用社實際狀況、防范漏洞、風險大小去具體制定案件防范措施和對策,而是例行公事、機械地布置案件防范工作,造成了基層信用社員工對案件防范的認識偏差,認為案件防范是領導的事,與自己關系不大,導致在基層在案件防范工作中,風險意識不強,執行效果差的局面。
(三)分工不明、權責不清、制度形同虛設。我們發現,農村信用社雖然普遍制訂了員工崗位職責,明確了員工的權利和義務,但是在某些細節問題上仍然不夠具體化,相互不科學、不細致、不流暢,每個崗位的責任和義務沒有做出具體規定,往往銜接上出現漏洞和問題,在一定的程度上存在混崗、混業操作的現象。例如:出納、會計不按規定相互替換、替代;輪崗制度、強制休假制度流于形式;協儲人員、臨時工頂替重要崗位,造成責任不明確,風險隱患頻頻出現。
(四)目標任務大,績效考核不合理,員工怨氣大。目前,許多信用社為了加強競爭力,不是從內部去最大限度地解放員工的思想,去搞機制創新、管理創新、業務創新,而是加大攬儲任務、放貸有任務、收貸有責任,完不成任務者一是離崗攬儲、下崗收貸。二是扣發工資、獎金等。而相對聯社機關、領導則存在任務小或無任務的局面。導致員工因完不成攬儲任務而工資收入急劇下降。加之存在基層信用社人少事多的現象,領導與員工之間收入差別較大和思想工作不到位,考核機制不合理等因素,造成員工的不理解,存在怨氣大、嘮噪多、抵觸心理增強,繼而影響工作。
(五)
企業文化教育缺失,導致員工理念支撐缺失。對于企業文化,許多信用社領導和員工簡單地認為只不過是娛樂活動,面子工程,應付上級檢查,無關大局。為此,有些信用社在建設自己的企業文化時,對企業文化建設工作的重要性認識不足和存在模糊認識,沒有將企業文化建設視為一項長期性、系統性的工程來做,缺少統一規劃,沒有深入進行企業文化教育,對企業文化的理解過于片面,往往只注重廣告、環境文明、儀表裝飾等外表形象,而不注重內在本質的建設。不是從尊重人、愛護人、理解人、關心人方面入手,把信用社經營管理的全部工作和整個過程都納入以人本的軌道上來,也沒有堅持人是信用社的主體和財富的主人翁地位,使員工不能在一種和諧愉快而又富有朝氣的環境中進行工作和經營。導致信用社企業文化建設與建設初衷出現南轅北轍現象。
(六)主動性防范少,被動性防范多。由于案件防范工作年年提、年年講,許多農村信用社多年來也沒有出現案件,于是有些信用社對案件防范工作出現放松警惕、漠不關心、麻木不仁的現象。領導要求時就動一動、來檢查時就緊一緊,出現問題就改一改,多年來的習慣性管理對案件防范形成的痼癖、麻痹思想,沒有主動性地從根本上對案件進行重視和防范,導致安全隱患日益積累。
(七)內部檢查稽核流于形式。農村信用社進行自查或本聯社進行檢查時,許多檢查是走形式,一是檢查事先已知道,被查單位有時間做好充分準備,效果可想而知。二是都是本單位的,所以礙于情面,被查出問題大事化小、小事化了。三是害怕問題暴露影響自身利益,對檢查出的問題采取瞞報、漏報、少報。
(八)案件防范宣傳力度偏弱。案件防范宣傳工作是整體安全防范工作的重要環節,有些信用社對案件防范的宣傳工作重視程度不夠,不敢大張旗鼓地進行案件防范工作的宣傳,怕影響信用社的信譽、聲譽和經營,只是在信用社內部進行宣傳、教育,開展活動。造成案件防范工作對外缺乏威懾力,對內缺乏說服力,嚴重影響了案件防范工作的開展。
三、農村信用社案件防范難點
(一)點多面廣、機構分散、管理困難。農村信用社的性質決定了其網點多、機構分散、網點偏遠的特征。相對來講,就必然多了一份不安全因素。因歷史虧損或其他原因,造成偏遠的、較小的信用社在硬件投入上比較困難,部分網點安全設施達不到要求,較容易給犯罪分子以可乘之機,發生案件的機率較大。
(二)人員相對復雜,管理培訓缺失。信用社員工交流制度在執行上存在難度,原因是信用社員工的工作安排,一般以員工居住地為原則,這就形成了大部分信用社員工本地化的局面。而有些信用社沒有本地員工或不足時,則招聘臨時工代替或以協儲員替代,在對這部分人員的管理上,往往因其不是信用社正式員工,安全教育、思想培訓等方面的培訓而無法參加,容易形成了案件防范的空白點。
(三)防范體制不完善,形成漏洞頗多。許多農村信用社在案件防范工作中,注重面上工作較多、員工日常防范教育較少;硬件建設較多、“軟件”建設滯后;照本宣科較多、開發創新較少;日常防范不重視、上級檢查搞突擊。往往在突擊抽查和檢查中,許多安全漏洞便表露無遺,
(四)員工素質相對較低,貫徹執行時容易出現偏差。由于信用社員工的素質相對專業銀行還較低,在貫徹執行案件防范工作中,不能對案件防范的重要性、意義進行深刻的理解和掌握,沒有將案件防范工作與自己的切身利益緊密相連。部分信用社員工在貫徹執行中采取“領導講領導的,自己做自己的”,在執行中也是走走過場、流于形式,案件防范在實際工作中形同虛設。
(五)問題長期得不到解決,影響員工隊伍穩定。員工思想穩與隊伍穩定與否是關系到安全防范的問題關鍵和基礎。俗話說“冰凍三尺,非一日之寒”,有些問題涉及員工的切身利益的實際問題長期不能得到解決,必然會影響員工的思想穩定、工作情緒,繼而影響到案件防范的效果。例如:分配到我市各縣、市信用社20__屆省銀行學校信合專業畢業的30多名學生,在畢業4年后,許多成為信用社各個崗位上的骨干力量,但是在提拔、評先等方面卻沒有資格,因為不是信用社正式員工。而至今仍然成為信用社的正式員工的原因是省聯社沒有指標。而同樣的20__屆省銀行學校信合專業的30多名畢業生,在工作4個多月后,便成為信用社的正式員工。學生們幾經反映,但是音信石沉大海。巨大的對比和反差,使有些學生在工作上產生壓力,思想上產生了動蕩,失落感日益劇增,心靈上受到了傷害,朝氣不再蓬勃,信心受到打擊,對在信用社的前途產生了懷疑。不可否認,隨著時間的推移,問題得不到解決,久而久之不可避免的將成為信用社的風險隱患。
(六)監管部門措施不能有效貫徹。農村信用社對監管部門下發的文件、要求、措施等,少數農村信用社不能有效貫徹,從思想上沒有給予高度重視,認為監管部門是外部門,沒有直接影響,對自己的在約束方面、利害關系方面沒有太大的關系。因此,對監管部門在案件治理工作布置的任務、要求、措施,不是置若罔聞、不予理睬,就是流于形式的貫徹,造成在案件治理工作實際效果大打折扣。
(七)人情大于法規。農信社人員基本上來源于農村,受傳統觀念影響,地域、家族、親戚、朋友相互之間關系縱橫密布、錯綜復雜,加上法制觀念淡薄,制度的執行力往往受到上述因素影響而不能貫徹執行。多起案件的發生無不與人情大于法規有關,這是農村信用社發展過程中,需要長期解決的問題。
四、農村信用社案件防范對策
(一)建立案件專項治理工作長效機制。建立案件專項治理長效機制是農村信用社防范風險的有效措施,對此,農村信用社要針對本轄區的風險狀況,結合全國合作金融機構案件專項治理電視電話會議內容,制定案件專項治理方案、治理措施、治理目標。切實將案件專項治理工作融入到日常工作中去,常抓不懈。全面建立起“查、防、堵、懲、教”有機結合的長效機制,形成制度健全、執行有力、內控嚴密的案件查防體系,實現案件總數和涉案金額、單位資產案件數量、單位網點案件率的大幅下降。
(二)建立企業文化機制,增強道德觀念。企業文化的核心是要解決企業員工所共有的價值觀、道德觀問題。在當前,如何用現代的道德觀念來教育人,用嚴謹的行為規范來約束人,是當前農村信用社迫切解決的問題。因此,一是要加強農村信用社企業文化建設,將其納入日常的經營管理中來,依靠企業文化、培養和增強員工的道德觀念、建立個人理想、信念為核心的自我約束機制,以增強員工的自豪感和企業凝聚力。二是堅持“以人為本”的行為管理策略。農村信用社領導要牢固樹立“企業即人、企業為人、企業靠人”的以人為本理念, 對員工的激勵作用和對后進員工的轉化作用要恰到好處。要用正反典型教育人,用敬業精神鼓舞人,用道德觀念凝聚人,用先科學機制激勵人,用優良環境培育人 、用真誠愛心關心人,從而不斷提升員工的思想境界、道德水平和行為能力。三是建立相互溝通橋梁。農村信用社許多案件的發生或風險隱患是與上下級之間缺乏有效溝通有著必然的聯系。為此,農村信用社應盡快建立和疏通溝通渠道,加強部門之間、上下級之間的溝通、交流、理解和協調,以消除領導與員工之間、員工與員工之間的心理障礙。領導要知道員工在想什么、做什么、為什么,要耐心細致地做好工思想工作、疏導勸解工作,誠心誠意幫助他們解決工作、家庭、生活、學習等方面的實際困難和問題,幫助員工克服其心理障礙,消滅不良情緒,保持員工隊伍和人心的穩定。四是調整機構結構。農村信用社要逐步改變基層社人才饋乏,一線人員少,機關機構臃腫的現象,盡可能地精簡機關人員機構,加強一線力量。
(三)人心穩定是防范案件的基礎。要充分挖掘員工的個人行為潛力,一是對拔尖人才要恩威并濟,在政策上不偏不倚。對信用社的業務技術骨干,一方面要委以重任,給予他們業務技術職務方面晉升的機會,并給予相應的報酬和待遇;另一方面,對他們也要嚴格要求,對其不規范的操作和不檢點的行為要及時指出并加以糾正,不能姑息遷就,更不能縱容其成為特殊“公民”。要讓他們既能看到自己的前途和希望,能自覺自愿地為國有金融事業的發展釋放自己的能量,又感到有必要珍惜自己的這一份事業,能自覺遵守信用社的行為規范。“關愛”是留住人才的策略,“嚴格”也是留住人才的手段。只有恰到好處地施行關愛與嚴格,才能為各類人才提供廣闊的天地,只有不拘一格地選拔和運用人才,才能使更多的人才脫穎而出,只有在重用的同時施以重“錘”,才能鍛出適應現代合作金融事業快速發展的好鋼來。
(四)規范操作是案件防范的保證。俗話說“十個案件十個違規”,農村信用社所有案件的發生,都是由違反操作程序,有章不循、有制不遵、有令不行造成的。為此,農村信用社在案件防范中首先要規范員工的操作,嚴格按照銀監會“十三”操作規程、風險提示進行操作。其次領導干部要帶頭執行規章制度,“上梁不正下梁歪”是各項制度不能有效執行的導火索。因此、只有規范好大梁、才能校正好小梁,才能使案件防范各項工作取得效果,才能將案件風險隱患從源頭進行杜絕。
(五)加強黨風廉政建設和反腐工作。黨風廉政建設與反腐敗工作是防范案件發生的手段之一,農村信用社要將黨風廉政建設和反腐敗工作列入班子的重要議事日程,建立完善領導干部廉政檔案,要廉潔自律,以身作則,做到政務公開、財務公開、收入公開。特別是要堅持用好的制度和作風選人,在人員的使用上、提拔上、處理上要一視同仁、平等對待,不搞內外有別,做到對己要嚴、秉公守法。要健全監督制約機制,接受群眾的監督,按照“誰主管、誰負責”的原則,實行黨風廉政建設問責制,從源頭上堵住腐敗漏洞。同時嚴格要求員工,遵紀守法,提高員工廉潔自律的主動性、自覺性。
(六)建立案件舉報、堵截獎勵機制。信用社員工都有責任和義務對違規違、違紀行為和案件線索向上級部門舉報的權利。對違規違紀的現象、行為、指令有權拒絕執行。信用社的上級部門應盡快建立案件舉報、堵截獎勵制度,對舉報屬實的,要對舉報人進行物質和精神獎勵,并作為晉升、晉級的參考依據。對成功堵截案件的不但要進行獎勵,而且要將堵截案件的做法加以推廣,為更多的信用社提高防范案件能力奠定基礎。
(七)加強專業防范知識培訓,不斷提高員工的業務素質。對基層網點員工進行安全防范的業務培訓,是提高農村信用社安全防范中的中基礎工作,安保部門要有計劃、分層次地加強對基層網點員工的安全防范知識的基礎培訓、還要對員工進行心理培訓、道德培訓、行為培訓、以提高員工的防范技能。不但要對安全防范常識和法規方面的培訓,還要對安全防范應急措施、突發事件方面的培訓,更要注重理論與實踐相結合,進行安全防范方面的實際演練,做到遇事不慌、有條不紊。
(八)加大案件防范宣傳力度,提高全員的安全防范意識。宣傳工作作為安全防范工作的重要環節,基層網點要針對安全防范的經常性和集體性的特點,結合不同的安全防護期特點,采取行之有效的方式,廣泛深入地開展安全防范宣傳教育活動,利用案例和經驗教訓,結合工作和網點實際探討安全防范工作的開展,努力形成培訓“一個安全員,帶動全網點的點面效應”,縣聯社還可以組織創建安全文明網點等活動,增強上下員工的安全防范意識和防范能力。加大對安全防范的檢查、監督力度,將存在重大安全隱患,多次督促都不予以整改的網點,堅決依法依制進行處罰,并通過內刊、文件進行通報,促使其他類似單位對安全隱患進行整改,同時也提高員工的安全防范意識。 (九)建立案件防范壓力傳導機制。監管部門及農信上級部門要下決心解決部分農村信用社在案件治理工作中存在的“上熱下冷、上緊下松、上嚴下寬、上細下粗”問題,著力解決監管部門壓力大而農村信用社無壓力的問題,要定期召集轄內縣(市)級聯社主要負責人到監管部門匯報案件情況,采取監管通報、誡勉談話、取消高管人員任職資格、建議給予降職或撤職紀律處分等切實措施將案件壓力傳導給農村信用社。對發生案件信用社,要及時報告當地黨委、政府,做到一案一報。
(十)嚴格執行崗位輪換、強制休假制度。崗位輪換、強制休假制度是農村信用社防范案件發生的必要手段。對此,農村信用社不能以人員少、員工業務不熟等理由,將輪崗制度、休假制度置若罔聞、束之高約、流于形式。
(十一)強化內外部稽核檢查制度。一是將內外部稽核檢查相結合,采取日常檢查和不定期抽查的方式,特別是注重突擊查,加大檢查頻率和力度,找出信用社在執行制度方面存在的薄弱環節、風險點,將信用社暴露出的問題與隱患消滅在萌芽狀態。二是充分發揮內部系統監督機制。對業務經營、人事管理等活動中存在群眾反映較為突出問題和易發案件重要崗位的管理,要注重加強、舉報和稽核工作,強化紀檢監察、內審的檢查作用。明確案件移送的標準及責任,形成治理案件的合力。三是加強內部審計的力量,加大內審審計力度。開展領導干部離任審計、領導干部履行職責審計、基本建設管理、財務資產管理、大宗物品采購審計等,從中發現和查找商業賄賂的行為,正確判斷和把握商業賄賂給黨風廉政建設和反腐
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乙方:___________________________
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依據中華人民共和國有關法律法規,本著誠實信用、平等互利的原則,甲乙雙方經友好協商,就乙方為甲方提供保安服務事項達成一致意見,簽訂本合同。
第一條 保安服務內容
根據甲乙雙方確認的《安全防范方案》,乙方向甲方提供保安服務,并按照乙方的管理模式對保安隊員進行管理,依據雙方確認的崗位職責要求,執行安全防范任務,承擔相應的保安服務責任。
第二條 甲方責任
1.為乙方保安人員提供必備的工作條件,包括值班室、辦公桌椅、通訊聯絡工具,組織訓練學習的場所等。
2.配備符合國家要求的消防設施,對乙方提出的安全防范隱患報告應及時答復和改進。制訂并執行內部安全防范規章制度,教育本公司員工配合和支持乙方保安人員履行保安職責。
3.甲方在法定工作時間外安排保安員超時工作的,應按國家有關勞動法規支付加班補助費。
4.按合同約定的時間和方式向乙方支付保安服務費。
第三條 乙方責任
1.乙方指派_________名保安員負責甲方的安全護衛工作。
2.保安員應嚴格履行《安全防范方案》規定的崗位職責要求,并遵守甲方符合法律規定的各項規章制度。
3.發生在執勤區域內的刑事案件、治安案件和治安災害事故,及時處理并報告甲方和當地公安機關,采取措施保護發案現場,協助公安機關偵查各類治安刑事案件,依法妥善處理責任范圍內的其它突發事件。
4.落實防火、防盜、防破壞等安全防范措施,發現責任區域內的安全隱患,及時報告甲方并協助予以處理。
5.選派的保安員必須經過正規的保安培訓,無違法犯罪前科,并向甲方提供保安人員的人事檔案。
6.為保安人員配備制服及基本保安裝備,并負責保安員的工資。
7.加強對保安員的在崗培訓、監督和管理,確保安全服務的優質高效。
第四條 保安服務費及支付方式
甲乙雙方就保安服務費計算約定為兩部分:
1.甲方直接為乙方保安員提供伙食、住宿、水電費用的方式作為支付保安服務費的一部分。如果提供,則伙食、住宿、水電之總和不應低于_________元。
2.在第四條第一款的基礎上,甲方還應支付人民幣每人每月_________元,合計為每月_________元。
3.甲方應在當月十五日前以銀行托收轉帳支票現金方式向乙方支付當月的服務費。
第五條 合同期限
本合同自_________年_________月_________日起生效,有效期限自_________年_________月_________日止。
第六條 合同的變更及違約責任
1.在合同有效期內,經甲乙雙方協商一致,可變更本合同。
2.在合同有效期內單方提出終止合同的,須向對方支付兩個月的保安服務費作為違約賠償金。
3.甲方逾期支付保安服務費,須向乙方支付每日千分之三的逾期付款違約金。甲方逾期三十天未支付保安服務費的,乙方有權單方解除合同,并追究甲方的違約責任。
4.甲方指派保安員從事本合同約定的保安服務職責范圍外的工作,由此造成的對保安員和其他第三方的經濟賠償責任,由甲方負責。
5.依據本合同,經公安機關確定是由于乙方保安人員進行保安服務工作時的過失或故意行為,造成甲方經濟損失的,乙方負責承擔賠償責任。但該經濟損失不包含甲方現金、珠寶、有價證券、商業資料及其它難以確定價值的物品的損失。
第七條 爭議的解決方式
1.甲方追究乙方保安工作失職的賠償責任,應向法院提起訴訟,乙方的賠償責任依據法院的生效判決來確定,但甲方的經濟損失小于人民幣_________元的,雙方可以協商確定賠償責任。乙方須在賠償責任確定后的30日內支付賠償金。在賠償責任確定前,甲方不得擅自扣減保安服務費。
2.甲乙雙方因合同履行發生其他爭議時,雙方應協商解決,協商不成可通過司法途徑解決。
第八條 雙方認為需要約定的其它事項
_____________________________________________。
第九條 附則
本合同一式兩份,雙方各執一份,具有同樣法律效力。
甲方(蓋章):_________
代表人(簽字):_______
_________年____月____日
簽訂地點:_____________
乙方(蓋章):_________
代表人(簽字):_______
二四年度,我支行黨組對社會治安綜合治理工作非常重視,列入了領導工作重要議事日程,納入單位的行政管理之中,在管理教育、防范措施上不斷加大力度,較好地完成了保一方平安的政治工作任務。現將我們的主要做法總結報告如下:
一、 加強領導,落實責任制。
我們堅持“打防并舉、標本兼治”的綜合治理原則,以落實領導責任為總抓手,始終把做好基層綜治工作作為穩定整個大局的基礎來抓。
一是重視組織建設。年初根據各部門工作性質,工作人員素質,支行重新組成了以行長為組長,分管行長為副組長,各科室負責人為成員的社會治安綜合治理工作領導小組,負責對支行綜治工作的領導,下設辦公室在保衛科,保衛科長兼主任,負責日常事務性工作。同時,我行內保各組織網絡多年來一直健全,并充分發揮作用,治保會、調解小組、安全員定期不定期召開會議,開展工作,形成了上下左右、全方位的領導、監督和組織體系。
二是根據綜治工作責任制的要求,行長與市委、人行威海市中心支行簽訂了領導責任狀。同時,及時召開支行職工大會,傳達上級簽訂責任狀精神,公布修訂完善新年度安全保衛制度,進一步強調落實責任制的重要性、必要性。在此基礎上,行長同各科室負責人簽訂責任書,科室代表就如何落實責任書目標表了決心。通過這一形式,使全行員工受到了生動的嚴格制度,落實責任制教育,提高了全員的防范意識,創造了良好的大綜治氛圍。
三是經常分析研究綜治工作,牢牢把握工作主動權。針對日益嚴峻的社會治安與金融犯罪形勢,支行黨組堅持聯系實際,把綜治工作與本行內保安全、反腐倡廉工作相結合,與依法行政、完善金融監管、防范化解金融風險工作相結合,堅持每月召開一次會議,分析人員思想和安全保衛形勢,做到有的放矢。平時采取普遍教育、個別談心等方式,加強對人員的工作、思想、生活等方面的內部控制。
四是依法對轄內金融機構進行監管。支行從維護金融穩定就是維護國家經濟安全、維護社會穩定大局出發,明確自己在維護穩定中的重大責任,自覺地從“講學習,講政治,講正氣”的高度,增強全局意識,認真執行黨和國家的經濟金融方針政策,依法對轄內金融機構有關業務進行監管,有效地提高了預防處置金融突發事件的能力,提高了防范化解金融風險的工作水平,確保了轄內金融平安運行。
五是積極參加全國“嚴打整治”工作。在活動中,職工參加了地方黨委召開的“嚴打整治動員大會和公捕大會,配合了公安部門組織的揖槍治爆專項活動,組織支行全體員工簽訂了不非法持有、使用槍支和爆炸物品。通過有效的教育工作,使支行一名員工主動向公安部門繳出了持有的雙管獵槍,消除了社會隱患。
二、 采取有效措施,形成齊抓共管綜治與創安工作的合力。
為了充分發揮支行上下在社會治安綜合治理上的職能和優勢,形成齊抓共管,人人有責的大治安格局,根據新形勢,新特點,治保會及時調整工作思路,認真落實安全保衛工作責任制。支行領導以身作則,率先垂范,把安全保衛工作做為大事來抓,主要表現在:一是對保衛科做好支行綜合保衛工作經常指導幫助,督促落實。二是在各種會議上,領導必講安全成為慣例,啟發大家警鐘長鳴。三是堅持平時帶班和節日帶班制度,直接參與安全保衛工作。四是經常檢查安全防范設施和各類安全保衛值班,掌握第一手資料。各科室負責人對安全保衛工作也極為重視,每周的科務會都把安全保衛工作列為重要內容,總結和分析上周情況,布置下周保衛工作。科室人員平時根據各自的要害崗位,嚴格落實安全崗位目標責任制,從防火、防盜、防騙、防搶劫等方面嚴格制度,一絲不茍。做為支行安全保衛職能科室的保衛科,從完善安保制度到抓各項制度落實上,做到了既細又嚴,疏而不漏,保持了支行連年安全無事故。
三、 突出教育,打牢基礎。
根據目前社會治安情況和金融系統安全保衛工作形勢和任務,我們利用各種會議,擺實事講道理,提高全員的安全防范意識。
一是在全行開展了以“愛崗敬業,遵紀守法”為主要內容的職業道德教育活動,歷時一個月。通過活動的開展,有效地提高了全行干部職工愛崗敬業、遵紀守法的自覺性。
二是利用好節前教育。結合社會犯罪分子以及金融內部人員連續作案,造成銀行人員傷亡,資金損失的實際,警示大家社會犯罪分子已把黑手伸向銀行,我們必須引以為戒,切實管好自己的人,看好自己的門,辦好自己的事。
三是結合“三五”普法教育,選取有關法律、法規復習題印發大家手中,以此促進大家學法、懂法、依法辦事的自學性。
四是利用市委創建綜治工作先進單位契機,強調全行人員積極參與爭創安全文明小區活動和爭當遵紀守法光榮戶,不斷增強員工的社會治安責任感。另外,適時進行職業道德、紀律等系列教育,教育職工樹立遠大理想和扎實工作的作風,樹立正確的人生觀、價值觀,增強民族自尊、自愛、自強不息精神。同時,我們經常結合上級案情通報,對干部職工進行有針對性的法紀、道德教育,引導大家舉一反三,警鐘長鳴,堅持落實內控制度,一門心思做好社會治安綜合治理及“三防一保”工作。
四、 嚴格制度,落實措施,防患未然。
“看好自己的門”在綜治工作中最為重要,針對嚴峻的社會治安形勢,我們始終把預防工作做在前邊。
一是不斷健全制度。今年我們在支行安全保衛制度比較完善的基礎上,根據新形勢、新特點的要求,對支行內部管理制度進行了進一步修改和完善,并要求各業務科室根據業務實際,制定相應的內控制度,增強全方位的約束力。
二是采取措施,保證制度貫徹落實。支行領導對綜治工作非常重視,經常指導督促各有關部門做好安保工作,平時帶班和節日值班、夜間查崗查哨雷打不動。治保會也做到了每月一次例會,每月一次全行性安全檢查,每周至少查崗兩次。各科室對綜治工作也極為重視,科務會講安全已成為必要內容,切實把綜治工作做到了最基層,做到了每一個人身上。
三是加大防范力度,確保一方平安。我們針對犯罪分子把銀行作為攻擊首選目標的特點,堅持人防、物防、技防相結合,保證了日夜監控、出險報警、通訊暢通。盡管發行庫撤銷了,但仍保留保衛科,并且配齊配強了保衛人員,使支行機關安全、案件防范工作、計算機安全和轄內金融系統“三防一保”工作有專職人員管理,為順利完成支行各項業務工作打下了基礎。
四是實行崗位練兵,適應新形勢下保衛工作的需要。根據保衛人員成份新,專業知識能力相對差的實際,我們開展了銀行安全保衛知識的學習,主要內容是支行有關安全保衛規定和制度,對支行技防、物防設施性能、作用、管理進行了教學訓練;另外,對全行人員進行了防搶劫、防盜竊、防火災知識培訓,并按事先制定的方案進行了演練,以此增強全體人員的防范意識,提高處理各種突發事件的應急應變能力。
五是對轄內金融機構的社會治安綜合治理工作及“三防一保”工作進行指導、協調,按季召開“三防一保”工作聯席會議,研究部署安全防范措施,并配合公安部門對各金融機構進行安全檢查,及時發現隱患,并下發《治安隱患通知書》,確保了乳山一方金融平安。
總之,2005年度支行在社會治安綜合治理工作上,按市綜治委的要求,結合支行實際做了大量富有成效的工作,全行上下沒有參與賭博、、走私以及打架斗毆和其它違法亂紀問題,辦公區、宿舍樓沒有發生失盜案件,鄰里之間團結友好,和睦相處,單位內部具有干群團結、風正心齊、爭先創優的良好風氣。
一些大學生的文化知識雖然高,但安全防范意識不足,社會經驗不足,法律意識不高,從而導致一些案件的發生。其中由于大學生防范意識淡薄,交友不慎,容易輕信他人造成受騙上當,財務保管不當遭到盜竊或搶劫這幾點最為突出。這些案件有些還導致學生財務損失甚至危及大學生性命安全。綜上所述,大學生的安全防范意識還存在許多不足的地方。高校每年都在新生入學時組織一場安全教育講座,講座中雖然會給同學們提醒校內外防火防盜防溺水等基本的安全教育,也會提到日后有可能面對到的交友、婚戀、心理教育甚至遇險急救等。但單單靠這場講座去應付大學生四年的校內外安全甚至在以后的生活中就顯得很不足夠。大學生入學之前,基本上都是從家門到校門,保護學生人身安全和健康的職責主要由家長和學校的老師肩負著,在家長和學校老師的呵護下,社會上的各種危害和不安定因素對學生影響相對較小。如今學生千里迢迢走出家門,來到高校學習,一切事情都得靠自己去安排,急需增長安全知識,增強自我保護能力。學生需要轉變觀念,學會獨立處理問題,包括一些復雜問題。按目前廣東學校的情況看來,總體情況良好并未出現校園惡性安全事件,但校園內外的一些不穩定因素依然存在,治安案件和消防事故時有發生,安全隱患依然存在。
二、大學生安全教育的內容
對于高校常態化的安全管理工作,有部分高校對學生的安全教育僅停留于口頭表述,由于沒有指導實際工作的成文規定,工作時隨意性強,可操作性相對較弱。因此,高校如何才能做好學生安全管理工作這值得我們認真思考。在高校大學生安全教育的內容中有以下幾點被列為常規工作,而這幾點在學生安全教育管理中也是較為突出與重要的。
(一)防騙防盜安全教育
從小到大,學生一直在學校接受防盜防騙教育。但時代變化飛快,停留在口頭上的防盜防騙安全教育已經跟不上社會各種新型的犯罪作案手段。大學生的生活環境相對單純,面對像小型社會的大學環境有不少學生還是屢次被騙。同學們財務安全受到侵害多以侵財案件表現出來。侵財案件的種類有很多,常見的有盜竊、詐騙、貪污、非法侵占、搶奪、搶劫等。近年來,高校內由于人員流量大、情況復雜、師生防范意識不強等原因,各類盜竊案件呈多發態勢。據統計,在高校發生的盜竊案件中,學生宿舍、教室、食堂、圖書館、實驗室等公共場所盜竊案件占到70%以上,這其中因為當事人的疏忽大意所引起的大概又占到50%以上,所以只要同學們提高警惕,保護好公共財產和個人財物,盜竊案件就會得到有效遏制。高校盜竊的作案時間主要在學生上課、晚修等時間或當校內舉行各種大型活動時,如校運會、藝術節等。有時候會在新生入學期間,新生對周圍環境和人員不熟悉,防范意識最為薄弱。此外,期末復習考試期間,大家都忙著復習考試時。作案分子就乘虛而入,利用以上的種種機會,瘋狂作案。有個別大學生法制觀念淡薄,好貪小便宜,利用同學對自己的信任,鋌而走險通過不法途徑取得錢財。據統計表明:發生在大學生中失竊和上當受騙的案件占學生中發生治安案件的70%以上。通過對250名學生進行調查,有33.93%的大學生表示去教室或圖書館自習,去洗手間時會把手機等財物放在桌子上;又有34.83%的大學生會在特別的時候將自己的銀行卡密碼告訴自己親密無間的同學。有42.86%的大學生曾受到1到3次以上受騙上當的經歷。很多大學生被盜的主要原因是其安全防范意識差,對自己的財物保管不善,對自己的朋友、同學過分信任,經常將存折或財物隨便交給所謂的朋友,銀行密碼也沒有好好保存,從而導致案件的發生;有的大學生存放物品時又從不避諱他人,經常隨手亂放,給犯罪嫌疑人行竊提供了方便。
(二)防火用電安全教育
宿舍是學生相對集中的生活場所,因此學生宿舍是學校防火工作的重要方面。用電安全關系著學生的生命安全,有部分學生用電安全意識淡薄、安全保護能力較差,嚴重忽視學校的防火安全制度,使用電磁爐、電飯鍋、大功率電吹風、“熱得快”等違規電器,有的學生在宿舍吸煙、點蠟燭,這都是引起宿舍火災的導火索。因此學校要加強用電安全管理,教育學生正確用電、安全用電,讓安全事故不再發生。學校要定期進行安全檢查和安全演習,組織學生進行自護自救消防安全知識教育講座,從分析危險用電行為、預防火災的措施、撲救火災的方法、逃生與自救的基本技能等層面逐一講解,增強同學們的防火意識,時時注意安全,處處預防火災。此外,還可以通過開展醫療知識競賽并與消防安全講座結合起來,醫療知識競賽中不僅豐富了同學們的醫療知識,也讓更多的同學學習到在危險之中如何做到自救、自護,讓更多的同學人更好地保護自己和他人。
(三)心理安全教育
對學生而言,大學生安全不止停留在外在的人身與財務安全,而更涉及到內在的心理健康教育之上。美國人本主義心理學家馬斯諾曾提出需要層次理論,理論的內容分別是生理需要、安全需要、愛與歸屬需要、尊重需要、自我實現需要。心理安全主要是指個體沒有恐懼感,不用擔心別人會斥責或批評自己,內心保持安全、自由、踏實、穩定的心理狀態。有安全感的人則感到被人喜歡、被人接受,從他人處感到溫暖和熱情;感到歸屬,感到是群體中的一員;對他人抱信任、寬容、友好、熱情的態度;樂觀傾向,傾于滿足;開朗。表現出客體中心、問題中心、世界中心傾向,而不是自我中傾向,自我接納,自我寬容;堅定、積極,有良好的自我評估;以實現的態度來面對現實;關心社會,合作,善意,富于同情心。而大學生常見的心理障礙主要表現為自卑懦弱、嫉妒虛榮、冷漠麻木、孤獨焦慮。自卑懦弱的學生通常自我評價過低,容易自我輕視,自我否定,缺乏信心,做事態度消極。嫉妒虛榮的學生遇事緊緊計較,心胸狹窄,容易產生詆毀、傷害的念頭。冷漠麻木的學生缺乏進取精神、對任何事情都不感興趣,對集體活動冷眼旁觀,置身于事外,對人對事很冷漠。孤獨焦慮的學生性格內向,自我封閉,容易產生緊張、憂慮、不安、害怕等消極情緒,缺乏必要的人際交往能力。一旦發現有心理障礙的學生,老師一定要及時介入,關心了解學生的情況,當自身不能解決該生問題要及時與專業的心理老師進行溝通,做好跟蹤調查的工作。(本文來自于《湖北函授大學學報》雜志。《湖北函授大學學報》雜志簡介詳見。)
(四)網絡安全教育
隨著計算機的普及與發展,一大批網絡使用者主要集中在大學生群體。當前大學生是網絡最廣泛的使用者,也是最積極的參與者。網絡是一把雙刃劍,大學生既是受益者也是受害者。對于大學生來說網絡安全隱患主要是網絡成癮,網絡交友,網絡違法犯罪等。有些學生上網成癮,不去課堂上課,終日留在宿舍玩游戲;有的學生上課也想著上網,導致在課堂上心不在焉;有的學生在網上交友,隨便輕易相信陌生人,讓心懷不軌的人得逞。以上種種的情況影響了學生的正常學習,若老師家長不加以引導教育,有可能誘發學生安全問題。青少年長時間上網會出現情緒不穩定,精神不集中,思維遲緩、孤獨、睡眠障礙等現象,有的學生甚至效仿網絡游戲中的欺詐、搶劫、殺人,可見學生沉迷網絡游戲不僅影響了他們的學習,也給社會和家庭帶來不穩定的因素。網絡一半是天使,一半是魔鬼。對此,學校要用正確的態度引導學生,向學生進行文明上網教育,增強學生對網絡世界中不良成分的辨別能力,讓學生有自我保護意識,遠離有害信息。此外,學校的網管中心可以建立“防火墻”等網絡安全技術對各類有害網站和有不健康內容的網站進行封堵,對校內不良的網絡信息和上網行為進行監控。如發現有學生在網上瀏覽不健康的內容或者沉迷游戲,學校的心理指導老師或輔導員要在第一時間介入干預。
三、防御措施