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近期,我市正逢龍舟水頻發(fā)期,連日暴雨誘發(fā)的高空墜物事件風(fēng)險劇增。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視,我辦接到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示,立即召開專題部署會,從5月27日到6月20日,在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展一次遮雨棚、挑檐、門楣招牌、窗戶、女兒墻等建構(gòu)筑物及附著物安全隱患專項排查整治工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:
一、全面落實安全主體責(zé)任與壓實安全監(jiān)管責(zé)任兩手抓。在我辦的牽線搭橋下,房屋業(yè)主、使用人,物業(yè)與相關(guān)政府部門多方聯(lián)動,各司其職。房屋業(yè)主、使用人對臨時建構(gòu)筑物和附著物有安全檢查、隱患整改和日常維護的責(zé)任。物業(yè)服務(wù)管理單位負責(zé)具體檢查工作的落實,對公共區(qū)域的相關(guān)安全隱患,采取加固、拆除、圍擋等整治措施;對屬于業(yè)主職責(zé)范圍的,動員、督促業(yè)主和使用人落實對隱患的整治。區(qū)住房建設(shè)局落實物業(yè)行業(yè)監(jiān)管職責(zé),督促物業(yè)管理單位組織開展隱患自查自改工作,對有關(guān)物業(yè)報送的重大風(fēng)險隱患及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進隱患的治理。區(qū)城管和綜合執(zhí)法局加強職責(zé)范圍內(nèi)的廣告招牌、大運期間市容環(huán)境提升工程隱患排查,及時消除各類隱患。各街道辦事處嚴格落實屬地監(jiān)管職責(zé),組織力量開展地毯式排查,全面摸清底數(shù),對風(fēng)險隱患要逐一建立清單,閉環(huán)管理,明確整改責(zé)任單位,督促相關(guān)業(yè)主和物業(yè)管理單位落實對隱患的自查自改。對一時難以修復(fù)或存在整改困難的,以確保安全為第一位,制定應(yīng)急措施,做好警戒,控制險情,必要時由屬地街道直接組織進行拆除或加固。其他各行業(yè)監(jiān)管部門督促各自行業(yè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位認真落實隱患的自查自改,通過組織開展督導(dǎo)檢查,確保各項工作要求落實到位。同時,在排查、整治、加固、施工過程中,要注意做好安全防護,確保安全。截止日前,我區(qū)共出動5951人次,檢查了24723個單位(場所),整改了580宗安全隱患事故。
二、加強安全宣傳和警示教育。7月9日至15日羅湖區(qū)“窗戶安全日”集中活動周開始籌劃。7月11日主題為“嚴防墜物傷人,守護你我平安”的羅湖區(qū)“窗戶安全日”開始宣傳。“窗戶安全日”專題警示片,通過社區(qū)工作人員在微信群中轉(zhuǎn)發(fā),在街坊中廣泛傳播。警示片中有典型案例和整改方法等基本知識,通俗易懂。旨在倡導(dǎo)人人積極行動起來,參與墜物傷人隱患排查、整改,自覺抵制高空拋物行為。通過這些專題宣傳活動,積極倡導(dǎo)群眾加強安全隱患意識,切實推進汛期安全隱患專項排查工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保自查報告范文(一)我鎮(zhèn)圍繞打造“生態(tài)”司門前、“旅游”司門前這一發(fā)展目標,以強化環(huán)保宣傳為先導(dǎo),以改善環(huán)境質(zhì)量為目標,以水污染防治工作為重點,以加大環(huán)保執(zhí)法為手段,積極落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,深入貫徹環(huán)境保護基本國策,認真實施環(huán)保法律法規(guī),嚴厲打擊各種環(huán)保違法行為,在防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源方面做了大量工作,現(xiàn)總結(jié)匯報如下。
一、環(huán)境宣傳教育力度加大,干群認識提高
以“六·五”世界環(huán)境日為載體,大張旗鼓地進行了形式多樣,環(huán)保宣傳教育。各社區(qū)(村)以橫幅、板報、宣傳單位等宣傳媒體對城鎮(zhèn)廣大居民進行環(huán)境保護知識及有關(guān)法律法規(guī)宣傳。鎮(zhèn)黨委專題召開了會議,對全鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)工作進行了安排部署;開展了專題環(huán)保宣傳,向廣大群眾和社會各界宣傳環(huán)保知識和普及提高全社會的環(huán)保意識。通過宣傳教育,廣大群眾環(huán)保意識得到增強,給黨委、政府開展環(huán)保工作提供了不少好的建議,對各種環(huán)保違法行為進行積極檢舉。
二、環(huán)保專項整治行動成效明顯
在環(huán)保專項整治行動中,我們采取“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合”的工作機制,對環(huán)境保護違法行為重拳出擊,取得了明顯成效。一是開展了飲用水源地保護專項執(zhí)法檢查我鎮(zhèn)制訂了專項執(zhí)法方案:組織人力對飲用水源地進行了檢查,采取日常監(jiān)督檢查與限期治理等措施,對飲用水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的采礦點進行打擊和摧毀。二是開展了對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保情況專項檢查。我鎮(zhèn)今年對招商引資的三家工業(yè)企業(yè),按照縣里要求督促其辦理環(huán)評手續(xù)。三是與縣國土、礦管、安監(jiān)等部門積極配合開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序活動。打擊非法采砂和非法洗砂的行為,通過整治有效維護了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,保護了自然生態(tài)環(huán)境,保證了一都河的河水清亮。四是開展了亂開荒地,破壞生慫環(huán)境違法行為整治活動。與國土、公安、等部門成立了聯(lián)合執(zhí)法大隊,通過電視、廣播廣泛宣傳治理亂開荒地的必要性,公開辦事程序和舉報電話,使破壞生態(tài)環(huán)境違法行為得到了有效遏制。
三、生態(tài)建設(shè)步伐不斷加快。
一是大力發(fā)展生態(tài)能源,在全鎮(zhèn)推廣使用沼氣池這一清潔能源,二是加強鎮(zhèn)城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾處理工作,鎮(zhèn)財政增置了1000個垃圾桶放置于城區(qū)收集各居民生活垃圾,配置了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)最先使用的壓縮式垃圾運輸車,城區(qū)管理實行社會化管理,公開招聘,城區(qū)管理人員由原來的4人增加5人,環(huán)衛(wèi)清掃人員由原來的4人增加到10人,清掃面積覆蓋整個城區(qū),日清運垃圾5噸,并設(shè)置了符合環(huán)境保護要求的垃圾堆放場。三是4月下旬開始,由四大家領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入社區(qū)將城區(qū)劃分為四個區(qū)域,結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動召集社區(qū)干部和部分群眾代表以懇談會的形式上門征求群眾改善環(huán)境的意見和建議。通過鎮(zhèn)電視臺、宣傳車進行了宣傳,上門上戶發(fā)放限期整改通知,簽訂門前三包責(zé)任狀及城鎮(zhèn)市容宣傳手冊1000余份,張貼通告160張。
4月、6月上旬,鎮(zhèn)黨委、政府組織鎮(zhèn)機關(guān)及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門、村(居)委會干部職工近百人在城區(qū)開展了一次全方位的城鎮(zhèn)市容集中整治、攤擔(dān)入市工作,取得了顯著成效。清運衛(wèi)生死角垃圾10余噸,規(guī)范營運車輛停放30臺次,糾正違規(guī)車輛80余次,規(guī)范攤點擺放300余處。四是大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動,為了改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境,使“清潔家園,美麗鄉(xiāng)村”落到實處,鎮(zhèn)黨委政府專門組織全鎮(zhèn)干部及村(居)固補干部到邵陽XX區(qū)寒梅村取經(jīng)學(xué)習(xí),黨委政府召開專題會議研究部署環(huán)境衛(wèi)生整治工作,將全鎮(zhèn)41個村(居)劃分三個類別,一類村為8000元,二類村5000元,三類村2019元,對所有的村(居)進行季度考核月評比,每季兩暗訪一明查并將考核的結(jié)果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行張榜公示,通過活動的開展,鄉(xiāng)村環(huán)境面貌得到了改善,群眾生活環(huán)境得到了改善,真正做到了路凈水潔。
五是落實了新建項目環(huán)評制度。對鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有招商引資項目,都嚴格按照環(huán)境影響評估法的有關(guān)要求進行了環(huán)境影響評估。五是積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我鎮(zhèn)有豐富的旅游資源,如魏源故居、魏午莊故居、魏源溫泉,鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞作“兩魏”文章,努力發(fā)展旅游經(jīng)濟這一“無煙工業(yè)”。
四、建設(shè)項目環(huán)境管理力度進一步增強
今年以來,我們嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和“三同時”制度,嚴把建設(shè)項目審批關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān),從源頭上控制新污染。在新建工業(yè)企業(yè)中,堅持先通過環(huán)評審批,才能實施建設(shè)。今年,全鎮(zhèn)對招商引資的三家企業(yè)按要求督促其辦理了環(huán)境影響評價手續(xù),沒有按要求辦理的堅決不予生產(chǎn)。在建設(shè)過程中,堅持環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,“三同時”執(zhí)行率達到100%。
20**年在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下XX縣環(huán)保局的指導(dǎo)幫助下,我鎮(zhèn)環(huán)保工作取得了一定成效,但也還存在一些不容忽視的問題和不足之處。一是項目建設(shè)中存在未批先建或邊建邊批現(xiàn)象,新建項目主動辦理環(huán)評率還比較低,事后補辦環(huán)評手續(xù)的現(xiàn)象還是有。二是由于受資金制約,生態(tài)建設(shè)、重點污染源的治理工作進展緩慢。三是全民的環(huán)保意識有待進一步增強,人人關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會氛圍還沒有真正形成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保自查報告范文(二)今年,在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣環(huán)保局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,鄉(xiāng)黨委政府認真學(xué)習(xí)黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實縣委48文件精神,提高環(huán)境保護認識,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,努力探索實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護“雙贏”的新路子,突出重點,嚴格管理,圓滿完成了200x年度環(huán)保工作任務(wù)。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
為抓好環(huán)境保護工作,我鄉(xiāng)成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組,以王素慶鄉(xiāng)長為組長、經(jīng)貿(mào)委主任商會民、紀檢書記張立法、主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長郜金花任副鄉(xiāng)長,黨政辦、企業(yè)辦等有關(guān)人員組成。下設(shè)辦公室,由商會民同志擔(dān)任辦公室主任,具體負責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)境保護工作。
二、突出重點、狠抓落實
一是環(huán)保宣傳教育不斷深入。以提高全鄉(xiāng)群眾的環(huán)境保護意識為主要內(nèi)容,通過集日發(fā)放宣傳材料、制做宣傳展牌等形式,開展了3次集中宣傳教育活動。通過環(huán)保宣傳教育,增強了廣大人民群眾保護環(huán)境的自覺性,提高了依法保護自身環(huán)境權(quán)益的能力,保障和擴大了人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是重點抓好夏秋兩季秸桿禁燒工作。按照“標本兼治,疏堵并舉”的原則,堅持秸桿禁燒與建設(shè)“文明生態(tài)村”相結(jié)合,嚴格管理與綜合利用相結(jié)合,全方面防控與重點清查相結(jié)合,行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合,扎實推進全鄉(xiāng)的秸桿禁燒工作。實現(xiàn)了工作目標:全鄉(xiāng)農(nóng)作物秸桿得到有效利用,對積存在路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊的農(nóng)作物秸桿得到全部清理,焚燒隱患得到徹底清除,杜絕焚燒秸桿和燒燎地邊、地頭雜草現(xiàn)象發(fā)生,全鄉(xiāng)達到了“不著一把火,不冒一股煙”,提高了環(huán)境保護水平。三是集中整治榆底工業(yè)區(qū)污染問題。多次專題研究榆底新上企業(yè)污染問題,通過上設(shè)備消除污染和污染賠償相結(jié)合,抓好污染整治工作。在個別企業(yè)沒有達標的前提下,配合縣環(huán)保局,對四家鐵廠進行了關(guān)閉。
三、建立機制,長抓不懈
關(guān)鍵詞:安全監(jiān)督 管理 獎懲考核
一、加強安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),確保有一支素質(zhì)過硬的監(jiān)督隊伍
選用高素質(zhì)人才,確保安全監(jiān)督人員有一個良好的專業(yè)知識背景。為監(jiān)督人員提供不斷學(xué)習(xí)提高的工作環(huán)境,采油廠把安全環(huán)保監(jiān)督站辦成全廠安全管理人員的培訓(xùn)點,隨著安全環(huán)保監(jiān)督檢查的深度與廣度不斷增加,對現(xiàn)場安全管理人員的技術(shù)素質(zhì)提出了更高的要求,大大增強了基層安全管理人員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的迫切感。因此,采油廠每月從基層抽調(diào)2-3名安全員或基層隊兼職副隊長到安全環(huán)保監(jiān)督站參與日常檢查,這些人員通過與安全環(huán)保監(jiān)督站的同志們一起全方位開展監(jiān)督檢查,帶動他們擴展自己的專業(yè)領(lǐng)域,完善他們的知識結(jié)構(gòu),深受基層安全管理人員的歡迎。
二、適時修訂安全監(jiān)督檢查標準,確保有一個覆蓋全廠的檢查規(guī)范
2006年8月份,初始建站,采油廠頒布了《現(xiàn)河采油廠安全監(jiān)督檢查規(guī)定(試行)》,《規(guī)定》明確了監(jiān)督檢查依據(jù)的規(guī)章制度、標準,并將現(xiàn)場問題規(guī)定了A、B、C三類進行處罰。該《規(guī)定》實施二年,在執(zhí)行上暴露出了以下問題:一是《規(guī)定》只是泛泛地指出了檢查依據(jù)的幾方面制度和標準,由于這些制度和標準的內(nèi)容繁多,不利于檢查人員和崗位操作人員的獲取與掌握,二是細則中原則性的語句太多,具體或量化的描述太少,對安全環(huán)保工作的指導(dǎo)性不強;三是對檢出的問題采取ABC分類法帶有一定的主觀性,經(jīng)常與基層人員因問題級別發(fā)生爭議。
針對以上問題,2008年6月,采油廠決定重新制訂安全環(huán)保檢監(jiān)督檢查標準,著重解決了“章節(jié)及內(nèi)容設(shè)置”、“現(xiàn)實情況與標準要求”、“檢查條款的覆蓋度”、“作業(yè)系統(tǒng)與其它系統(tǒng)處罰額度的接軌”等方面問題,先后經(jīng)過“初稿提出”、“專題會議修訂”、“網(wǎng)上征求意見”、“專家、領(lǐng)導(dǎo)咨詢”階段,編寫出征求意見稿,并再次在全廠范圍內(nèi)征求意見。最后經(jīng)安全環(huán)保委員會討論通過。這部《監(jiān)督檢查細則》基本做到了“章法對應(yīng)、標準清晰、獎罰明確、方便操作、利于學(xué)習(xí)”。
2010年10月,采油廠在總結(jié)《安全環(huán)保監(jiān)督檢查考核細則》2年多實施情況的基礎(chǔ)上,按照上級要求的有關(guān)新的精神,及時對有關(guān)內(nèi)容進行了補充,補充的重點體現(xiàn)在以下三個方面:一是增加了“職業(yè)衛(wèi)生”和“環(huán)境管理”專篇,二是為加強承包商監(jiān)督檢查,補充了“側(cè)鉆(大修)安全環(huán)保管理的內(nèi)容,三是結(jié)合采油廠《單井管理規(guī)范》要求,豐富了單拉井檢查的內(nèi)容。
在細則的實行中,針對查出的問題責(zé)任追究與處罰問題,采油廠還補充出臺了《關(guān)于對安全環(huán)保監(jiān)督檢查所查問題的責(zé)任落實的原則》,明確了對管理部門、三級單位、基層單位、崗位工人的考核,指出了對問題的形成一時難以定責(zé)時的處理程序。
三、強化業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保安全環(huán)保科對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)
在開展安全監(jiān)督過程中,安全環(huán)保科根據(jù)采油廠不同階段的安全環(huán)保管理工作重點,對監(jiān)督站的日常監(jiān)督提出指導(dǎo)意見。安全監(jiān)督站由此制定出自己的監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查所采取的主要方式為現(xiàn)場寫實和資料檢閱方式。采油廠規(guī)定,現(xiàn)場檢查問題的同時,開具隱患整改通知單,按規(guī)定進行考核;資料檢查就是按HSE管理體系關(guān)于記錄管理的要求,對現(xiàn)場資料的符合性進行評定。檢查時還輔以提問或考試形式,評估基層單位貫徹落實各項安全活動的情況和崗位職工對崗位危害因素及事故防范措施等的掌握情況。
安全監(jiān)督站在安全環(huán)保科的領(lǐng)導(dǎo)下,認真履行職責(zé),督促各基層單位扎實開展各項安全環(huán)保活動,強化采油廠各施工作業(yè)環(huán)節(jié)中的安全監(jiān)督,最大限度地做到了及時發(fā)現(xiàn)與整改事故隱患,起到了減少或杜絕違章現(xiàn)象的作用。
四、堅持獎懲考核的公開透明,促進多種檢查形式及多部門參與監(jiān)督檢查局面
在問題的通報與考核上,采油廠主頁開辟“安全監(jiān)督檢查”專欄,分設(shè)“日報”、“旬報”、“月報”三個板塊。日報以網(wǎng)上通報的方式,所有通報的問題均附有圖片;日報的問題在次日晨會上通過多媒體再進行通報,對問題類別,違犯條款、整改措施及期限、處罰額度及所查基層隊的承包科室長、復(fù)查情況等公示給與會領(lǐng)導(dǎo)。旬報的主要內(nèi)容是對一旬來檢查情況進行講評,對下旬的監(jiān)督檢查計劃做出安排。月報則是對一個月進行全面考核,是提交經(jīng)營管理部門進行獎懲兌現(xiàn)的依據(jù)。
監(jiān)督檢查方式多樣化方面,一是開展了“基層隊解剖式技術(shù)分析檢查”。從09年起,我們以基層隊為檢查單元,進行解剖檢查。解剖檢查前,監(jiān)督站提前一周對被查單位的管理干部、班組長、生產(chǎn)骨干進行專項培訓(xùn),到時組織相關(guān)職能部門參與,集中三至五天的時間,進行拉網(wǎng)式細致檢查,檢查結(jié)束后對該基層隊管理存在的個性問題和共性問題分類進行分析。解剖檢查的《安全檢查技術(shù)報告》公告全廠,督促其它基層隊針對檢查報告中提出的問題舉一反三做好自查自改。
二是定期組織開展“安全環(huán)保先進班組”驗收檢查。采油廠持續(xù)開展爭創(chuàng)“安全環(huán)保先進班組”活動,對安全先進班組的獎勵按照季度安全環(huán)保處罰總額的120%下發(fā)獎勵資金。每逢季度末,監(jiān)督站都要組織有關(guān)人員對基層推薦的班組進行檢查驗收,全場排序,差額評選。
一、目標任務(wù)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求,圍繞市委確定的“三問三保三促進,千人千策解千難”的主題實踐活動,狠抓整改落實,進一步理清推動科學(xué)發(fā)展的思路,把解決問題與建立長效機制緊密結(jié)合起來,突出重點,解決突出問題,切實取得推進環(huán)境保護工作科學(xué)發(fā)展的實踐和制度成果,確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實實在在的成效。
二、基本原則
整改落實階段是學(xué)習(xí)實踐活動集中精力解決問題、完善制度、出成果、見實效的關(guān)鍵階段,對確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效至關(guān)重要,抓好整改落實階段工作,要遵循以下原則。
1.統(tǒng)一思想,深化認識。以整改落實為契機,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),強化黨性鍛煉和修養(yǎng),不斷改進方式方法,著力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,為推進全市環(huán)保工作,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,提供堅強的政治和組織保證。
2.全面整改,突出重點。既全面推進整改工作,逐項研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法。
3.落實責(zé)任,務(wù)求實效。充分發(fā)揮黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)作用,局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,黨組成員按照分工認真落實責(zé)任,帶頭落實整改措施,集中力量解決問題,自覺接受群眾監(jiān)督。各責(zé)任科室要嚴格按照方案逐條整改,狠抓落實,務(wù)求實效。
4、建章立制,常抓不懈。要把整改的過程作為健全機制、鞏固提高的過程。建章立制,規(guī)范管理,建立長效機制,鞏固整改成果。
三、整改措施
對照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)生態(tài)文明的目標,著力解決我市環(huán)境保護工作中存在的與科學(xué)發(fā)展觀要求不符合、不適應(yīng)的突出問題。
1、主要污染物排放總量削減的壓力大
整改要求:我市生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境容量十分有限。隨著我市一大批煤電、化工項目陸續(xù)建成投產(chǎn),××的主要污染物排放量總體呈增長趨勢,減排任務(wù)十分艱巨,針對實際困難,破解難題,確保我市重大項目建設(shè)環(huán)境容量空間和“十一五”減排任務(wù)的完成。
整改措施:
(1)運用環(huán)保手段,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,嚴格落實環(huán)境影響評價制度,防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)督管理科
整改時限:2009年8月15日
(2)推進污染整治,為經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境支撐。把加強污染減排作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,全面落實污染減排各項措施,全力完成“十一五”確定的工作任務(wù)。切實抓好國電5、6、7期,潤凱淀粉廠和污水處理廠污染治理設(shè)施的日常監(jiān)管工作,加快國電5、6期脫硫工程和潤凱淀粉廠污染治理設(shè)施的竣工驗收,繼續(xù)深化重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)的污染整治。結(jié)合完成污染減排指標,全面實施總量控制制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:污染控制科、總量控制科
整改時限:2009年8月20日
(3)強化執(zhí)法監(jiān)管,提高企業(yè)污染防治水平和達標排放率,繼續(xù)開展環(huán)保專項行動,加大跟蹤力度,全面完成對宇恒水泥廠,污水處理廠一期和羊場煤礦沙背沖井的掛牌督辦任務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊、污染控制科、辦
整改時限:2009年8月30日
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展給環(huán)保工作帶來了較大的壓力
整改要求:由于治理工作不平衡,城市生態(tài)環(huán)境得到較大改善,但農(nóng)村面源污染日趨嚴重。具體反映在污染治理存在片面性,比較注重城市環(huán)境保護工作,對農(nóng)村環(huán)境保護工作欠賬較多。針對這一實際情況,切實解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難題。
整改措施:制定農(nóng)村環(huán)境保護計劃,通過環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,農(nóng)村面源污染治理,集中式飲用水源地保護,切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:自然保護科
整改時限:2009年8月15日
3、環(huán)保機構(gòu)、隊伍綜合能力有待提高
整改要求:針對環(huán)保部門技術(shù)力量薄弱,能力建設(shè)嚴重滯后,專業(yè)人員缺乏的情況,打造一支能全面履行職責(zé)、適應(yīng)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的環(huán)保隊伍。
整改措施:進一步加強硬件設(shè)備建設(shè),創(chuàng)造條件強化干部職工的技術(shù)理論學(xué)習(xí),加大培訓(xùn)力度,強化科學(xué)發(fā)展的新理念。深化機關(guān)效能建設(shè),進一步改進機關(guān)作風(fēng),加強群眾監(jiān)督,進一步加大輪崗力度,落實崗位責(zé)任,使干部能在多個崗位上得到鍛煉。堅持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,加大對違紀違法行為的查處力度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室,法規(guī)宣教科
整改時限:2009年8月20日
4、環(huán)境案件逐年加劇,某些重污染區(qū)環(huán)境、敏感區(qū)域的污染舉報、糾紛時有發(fā)生。
整改要求:認真開展污染糾紛排查,做到早發(fā)現(xiàn),早控制,及時化解熱點難點問題,最大限度地預(yù)防控制和減少環(huán)境案件。
整改措施:加大環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)做到污染物達標排放,嚴肅查處發(fā)現(xiàn)的違法排污問題,把環(huán)境問題消滅在萌芽狀態(tài)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊,辦
整改時限:2009年8月20日
三、組織實施
1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,切實加強組織保障。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,堅持“講黨性、重品行、做表率”,為廣大黨員干部做出榜樣。凡要求科室和直屬單位做到的,局黨支部班子首先做到,要求廣大黨員干部做到的,局黨支部班子成員率先做到。
2.加強分類指導(dǎo),解決突出問題。在整改過程中,要強調(diào)原則性,注重差異性,講究靈活性,針對市局機關(guān)和基層單位不同特點、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員等不同層面,提出不同要求,分層分類指導(dǎo),解決實際問題。同時,要堅持具體情況具體分析,集中力量解決一些群眾呼聲強烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。要堅持量力而行、盡力而為,不提不切實際的過高要求,不互相攀比。對一些涉及到多個不同的地方、行業(yè)、部門或多個層級的問題,要注意加強上下互動、左右聯(lián)動,形成合力,共同促進問題的解決。
為貫徹落實全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神,按照省六部門聯(lián)合下發(fā)的《黑龍江省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》(黑環(huán)發(fā)[2004]17號)要求,我市全方位開展了對違法排污企業(yè)的專項整治工作,通過加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定行動方案,采取有力措施,積極組織實施,取得了較好的成效。現(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,納入日程
接到省六部門聯(lián)合下發(fā)的17號文件后,我們高度重視,立即組織有關(guān)人員,專門研究落實工作。首先,政府常務(wù)會聽取了環(huán)保局對專項行動的專題匯報,就此項工作進行研究部署,確定了整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動實施方案,并以市政府辦明傳電報下發(fā)各縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門(內(nèi)部明電(綏政辦明傳)[2004]16號)。其次,成立了由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,市環(huán)保局、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長,發(fā)改委、市委宣傳部、經(jīng)貿(mào)委、工商局、司法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等六部門為成員的高規(guī)格專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由市環(huán)保局副局長孫曉玲兼任,成員由六部門的主管科長組成。各縣(市、區(qū))也成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,各有關(guān)部門負責(zé)人參加的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,確保了專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二、明確思想,確定重點
我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以保護和改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目的,在全市范圍內(nèi)集中整治和嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為,切實維護了群眾的合法環(huán)境權(quán)益。
按照省局的要求,確定了以下幾個方面的工作重點:一是群眾反映強烈,影響社會穩(wěn)定、長期得不到解決的環(huán)境問題,特別是嚴重危害群眾身心健康、嚴重影響群眾正常生活的飲用水源污染、煙塵污染、居民區(qū)噪聲、異味、惡臭等環(huán)境污染,以及群眾投訴的其它環(huán)境問題。二是城市集中式飲用水源地周邊環(huán)境污染問題,“十五小”、“新五小”企業(yè)污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染等問題。三是建設(shè)項目違反《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、擅自違法建設(shè)的問題,以及亂上國家明令禁止的高污染、高消耗、低效益項目問題。四是地方政府違反環(huán)保法律、法規(guī)出臺的保護違法排污企業(yè)的各種“土政策”和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法等問題。
三、全面推進,狠抓落實
第一,重點解決了群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點問題。從2003年初至現(xiàn)在,我們共受理群眾反映的環(huán)境案件共1207件,結(jié)案數(shù)1098件,結(jié)案率為91%。在這次環(huán)保專項行動中,我們對2003年專項行動以來群眾投訴、反映的環(huán)境問題進行了一次全面清理和檢查,深入實際為群眾排憂解難,取得了明顯的工作成績。我們主要強化了以下幾個方面:首先,把環(huán)境工作納入了環(huán)保工作的主線,成為主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的重點工作內(nèi)容之一。我們按照省局和市主管部門的要求,在全市環(huán)保系統(tǒng)連續(xù)多年實行了環(huán)境工作目標責(zé)任制,把具體要求及考核方法以文件形式下發(fā)到各縣(市、區(qū))環(huán)保局。工作中堅持領(lǐng)導(dǎo)接待制度,及時處理環(huán)境問題,尤其是重大問題、難點問題,對帶有普遍性、苗頭性、傾向性及群眾反映強烈的問題進行重點攻關(guān),主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取有關(guān)工作開展情況、重點案件的處理及反饋情況。局里主要領(lǐng)導(dǎo)親自批閱群眾來信,對重大案件跟蹤問效,一抓到底。其次,重點做好直管范圍(北林區(qū))的環(huán)境工作。由于實行了目標管理,各縣(市、區(qū))已把絕大多數(shù)的案件解決在了基層,個別的難點我們實行重點攻關(guān)。我們始終堅持細心、耐心、熱心辦案,處以公心來接待與處理每一件環(huán)境案件。在現(xiàn)場處理案件時,做到了幫助排污單位出主意、想辦法,選擇最優(yōu)治理方案,為企業(yè)搞好服務(wù),兼顧上訪人和排污單位雙方的利益,較好解決了群眾關(guān)心的環(huán)境污染問題。我局還連續(xù)三年被市主管部門評為達標優(yōu)勝單位。三是建立了環(huán)境工作制度。結(jié)合工作實際,我們先后制定和完善了《領(lǐng)導(dǎo)班子接待處理制度》、《案件處理規(guī)則》、《環(huán)境首問制》、《環(huán)境越級重訪追究制》等有關(guān)制度,為做好環(huán)境打下了一個比較好的基礎(chǔ)。
通過以上作法,我們使突出的環(huán)境問題得到了解決。一是新搬遷了一個居民區(qū)中擾民嚴重的個體企業(yè);二是對北四路建在居民樓內(nèi)的家歌廳全部搬遷,多年來的歌廳擾民問題得到徹底解決,周圍住戶都很滿意,收到了較好的社會效果。三是集中清理了市區(qū)燒烤灘點;四是新增防治污染設(shè)施66處;
第二,加強了建設(shè)項目的環(huán)境管理。從2004年5月13日至7月13日,對2000年以來全市范圍內(nèi)的建設(shè)項目進行了一次全面清查。此次清查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項目共66家,市本級30家,外縣(市)36家,其中生產(chǎn)性項目22家,非生產(chǎn)性項目44家,未辦理環(huán)保審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的64家,建設(shè)項目竣工未辦理環(huán)保驗收手續(xù)的2家。共下發(fā)各類法律文書68份,其中補辦審批手續(xù)通知書32份,補辦驗收通知書1份,環(huán)保處罰決定書35份。此次清查的建設(shè)項目現(xiàn)已有47家補辦了環(huán)保手續(xù),其余19家正在履行法定程序中。在工作中,我們加大了環(huán)境執(zhí)法力度,狠抓違法違紀案件的查處,嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的建設(shè)項目,要求在建的要立即停建,已經(jīng)生產(chǎn)的,責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,并按有關(guān)規(guī)定予以行政處罰,同時限期補辦環(huán)保審批手續(xù),對沒有通過環(huán)境保護“三同時”驗收擅自投入生產(chǎn)或者使用的,責(zé)令其停止生產(chǎn),并按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰,同時限期補辦環(huán)境保護驗收手續(xù)。由于采取措施得力,清查工作成效顯著。第三,對鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)進了專項檢查。從檢查情況看,我市未發(fā)現(xiàn)電解鋁的生產(chǎn)企業(yè);鋼鐵企業(yè)有1家,為慶安鋼鐵有限公司,始建于1970年,主產(chǎn)品為生鐵、鋼管、小型元鋼、煉鋼等,近些年由于經(jīng)濟不景氣,該企業(yè)瀕于破產(chǎn)邊緣,于2001年停產(chǎn);目前,我市有水泥生產(chǎn)企業(yè)9家,其中有省控企業(yè)一家,為黑龍江肇東水泥有限公司,市控企業(yè)8家,分別是慶安三松實業(yè)有限公司,吉林亞泰水泥有限公司海倫分公司,海倫振興水泥廠,綏棱楊森水泥廠,安達市永順水泥有限責(zé)任公司,綏化清華水泥有限責(zé)任公司,綏化清華水泥有限責(zé)任公司市水泥廠(租賃),綏化遠大水泥有限責(zé)任公司。這些企業(yè)中有機立窯或回轉(zhuǎn)窯加工生產(chǎn)能力的企業(yè)4家,其余均為熟料加工企業(yè)。這些企業(yè)生產(chǎn)加工過程的各個生產(chǎn)工序均配有高壓靜電或布袋收塵器,生產(chǎn)過程中污染設(shè)施能夠正常使用,污染排放濃度均低于國家規(guī)定的排放標準。存在的問題主要是:這9家企業(yè)由于建廠時間較早,有6家環(huán)保審批手續(xù)不完善。
第四,開展了城市集中式飲用水源地周邊環(huán)境污染整治工作。我市共有水廠10家,其中飲用水源為地下水的是:北林區(qū)、慶安縣、望奎縣、明水縣、綏棱縣、蘭西縣、安達市;飲用水源為在表水的是:肇東市、海倫市。我市10家水廠水處理工藝均是提取─曝氣─沉淀─過濾─加氯等,經(jīng)過一系列處理后,通過綏化市監(jiān)測站、綏化市衛(wèi)生防疫站、水廠自行監(jiān)測結(jié)果表明,我市水質(zhì)均符合《國家飲用水衛(wèi)生標準》。通過對飲用水源地及保護區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的清查,目前沒有工業(yè)企業(yè)污染水源問題。個別小的隱患通過清查已基本解決。一是綏化市北林區(qū)城市排污系統(tǒng)中,城市中心的排污系統(tǒng)比較完善,但距水源地約800米處有一納污明渠(簡稱北溝),該處明渠是利用天然低洼地人工修建而成,周邊的工業(yè)企業(yè)全處于停產(chǎn)狀態(tài),只有附近居民的生活污水流入,雖然水量不大,但對水源地仍構(gòu)成安全隱患。市政府已將北溝納入市政排水管網(wǎng)計劃。二是肇東飲用水源為松花江水,由于提水明渠的部分段落流經(jīng)村屯,可能會在蓄水期間發(fā)生生活污水,生活垃圾隨地表徑流流入而污染水源的情況。目前正在加強監(jiān)督管理力度,以避免事故的發(fā)生。
另外,加強了對我市新建紅興水庫周邊的保護工作。紅興水庫將成為我市新的飲用水源,預(yù)計明年將投入運行。我們從三個方面加大了保護力度,(1)加大了對水庫周邊環(huán)境監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題,及時處理。(2)嚴把建設(shè)項目審批關(guān),凡是在庫區(qū)周邊建設(shè)可能對飲用水源水質(zhì)產(chǎn)生污染的項目一律不予審批,在源頭上遏止污染源。(3)加強了對飲用水源保護的宣傳。了《關(guān)于加強紅興水庫周邊環(huán)境保護的通告》。告知飲用水源保護的要求。(4)做好協(xié)調(diào)溝通,做到齊抓共管。針對一些單位想在紅舉水庫周邊舉建旅游項目,我局及時給水務(wù)局發(fā)了《關(guān)于加強紅舉水庫及周邊區(qū)城環(huán)境保護的函》,防止了水庫周邊新建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)和對水源水質(zhì)產(chǎn)生危害的項目。
第五,對“十五小”和“新五小”企業(yè)污染情況的清理。我們從七月份開始,抽調(diào)專人,配備專車,成立了聯(lián)合檢查組,對全市范圍內(nèi)重點是北林區(qū)境內(nèi)進行了專項檢查,對屬于清理的重點行業(yè)做到發(fā)現(xiàn)一家、檢查一家、處罰一家。從現(xiàn)場情況看,屬于“十五小”和“新五小”企業(yè)沒有死灰復(fù)燃跡象,已關(guān)掉的未發(fā)現(xiàn)有重新生產(chǎn)的。
第六,遏制噪聲污染。加強了飲食服務(wù)行業(yè)的環(huán)境管理,限制各種娛樂場所的營業(yè)時間,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)等環(huán)境敏感區(qū)開辦各類娛樂場所。設(shè)立機動車禁鳴標志30處,設(shè)立重型車、農(nóng)用車禁行區(qū)10處,并對其它路段機動車鳴笛做出限時規(guī)定,積極協(xié)調(diào)建設(shè)、城管、綜合執(zhí)法部門加強了對建筑施工噪聲的管理,嚴格控制作業(yè)時間。并且嚴格夜間施工的審批。按照省局和市政府要求,還重點進行了城市噪聲綜合整治工作。針對我市噪聲現(xiàn)狀,了“關(guān)于整治市區(qū)環(huán)境噪聲的通告,通過新聞媒體連續(xù)進行了宣傳報道。協(xié)調(diào)公安、交警、工商、文化等部門在全市范圍內(nèi)開展了環(huán)境噪聲綜合整治月活動,重點抓了“兩考”期間噪聲專項治理工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,在噪聲整治月期間,環(huán)保、公安、工商、文化等部門共出動執(zhí)法人員850人/次,出動車輛200余輛/次,制止商業(yè)經(jīng)營性噪聲50起,檢查歌廳1500家/次,扣押音響器材56件,清理整頓夜間施工場所76處,接待群眾來信來訪420多人/次。通過綜合整治活動,收到了較好效果,受到了群眾好評。第七,對地方政府違反環(huán)保法律、法規(guī)出臺的保護違法排污企業(yè)的各種“土政策”的清理工作。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的縣(市、區(qū))政府為發(fā)展經(jīng)濟,在招商引資中,制定的優(yōu)惠政策首先把環(huán)境效益優(yōu)惠進去了,使環(huán)保干部處于“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔 钡膶擂尉置妗R恍┛h(市、區(qū))實行的保護政策五花八門,有的掛牌,有的成立保護組,還有的叫高壓線,有的甚至派駐政府機構(gòu)人員長期駐在重點保護企業(yè),環(huán)保執(zhí)法人員正常執(zhí)法得先爭得他們同意,有的企業(yè)標榜為書記工程,縣長工程,別人無權(quán)管,環(huán)保人員怕得罪父親官,不敢嚴格執(zhí)法。針對這一情況,我局及時向市長和主管市長,市長于莎燕5次在較大規(guī)模會議上對項目把關(guān)問題上提出嚴格要求,環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法,各級政府在上項目時要注意環(huán)境保護,決不允許上污染環(huán)境的項目。
四、掛牌督辦,跟蹤問效。
按照省專項行動的要求,我們對近年來群眾多次投訴未得到處理,嚴重危害群眾身心健康的突出環(huán)境問題進行了逐一排查,在縣(市)篩選上報的基礎(chǔ)上,確定了4個市級重點整治掛牌督辦單位。
一是肇東宋站鑫銷化工廠。該廠座落在宋站鎮(zhèn)西南角,工廠東側(cè)距居民住宅50米,距南側(cè)居民100多米,西側(cè)和北側(cè)是大地,該廠主要生產(chǎn)醋酸酊酯,年產(chǎn)量為80噸,產(chǎn)品原料為丁醇、冰醋酸和硫酸,醋酸酊酯是一種易揮發(fā)性物質(zhì),無毒、無腐蝕性,但有剌激性氣味,主要用于醫(yī)藥化工和油漆行業(yè)。整個生產(chǎn)過程是封閉式循環(huán),無廢渣、無廢水。主要污染原因是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有跑漏。對此,我們對工廠下發(fā)了限期整改通知,責(zé)令其對各塔節(jié)及釜體等進行檢修,嚴格搞好封閉,對產(chǎn)成品要全部入庫,在生產(chǎn)過程中要堅決杜絕跑漏現(xiàn)象。要求對鍋爐煙囪接高到200米以上,對煙塵進行處理,使之達標排放,避免對周邊環(huán)境的污染。我局多次對其進行檢查督辦,使問題得到解決。
二是肇東華潤酒精公司。該公司后院38戶居民反映華潤酒精公司易燃易爆、嚴重火災(zāi)隱患,火車震動、粉塵污染等問題,侵害了他們的權(quán)益,給他們的身心、生活帶來傷害與困難,請求給他們動遷一事。當時華潤公司建廠初期,動員周圍居民動遷,有些居民同意后得到安置,而余下來的這些住戶當時不愿動遷就留下來。隨著公司的建設(shè)特別是開工投產(chǎn)以來,作為工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生污染確實影響了百姓的正常生活,期間周圍居民多次上訪,但有關(guān)部門也多次調(diào)解未果,造成越級上訪,反映的具體問題是:(1)易燃易爆隱患。華潤公司的十多個油罐、酒精罐,特別是有一個一百多噸的地下溶劑油罐,內(nèi)部職工都不允許從上面走,怕引起火災(zāi),離居民區(qū)只有一墻之隔,一旦發(fā)生火災(zāi),后果不堪設(shè)想,居民生活沒有安全感。(2)火車震動。鐵路修在民房只有2米遠處,滿載酒精罐晝夜不停的運貨,機車的噪聲震耳欲聾,天棚震塌了,甚至吃飯都往碗里掉土,無法正常生活。(3)粉塵污染嚴重。夏天門窗不能打開,洗的衣物不能晾曬。酒精渣子臭味薰天,玉米皮子和大煙囪落下的煤灰滿院都是,出門睜不開眼睛,還有四個晾水塔,整天下毛毛雨,周圍居民過著沐浴生活。(4)華潤公司的四條鐵路線道直接導(dǎo)致居民吃不上自來水,穿越鐵路線需要5萬元的費用居民承擔(dān)不起,所以現(xiàn)在也沒有吃上自來水。這個案件肇東市政府已出面協(xié)調(diào),但效果不好。在此期間,省局已多次來電督辦此事,此件已轉(zhuǎn)至肇東市政府速調(diào)查處理。
三是黑蘭麻紡公司。黑蘭麻紡公司位于蘭西縣城區(qū)東側(cè),始建于1982年,于2002年10月改制成為黑蘭三合麻紡有限公司和黑蘭朝陽麻紡有限公司。兩家企業(yè)均未執(zhí)行建設(shè)項目管理規(guī)定進行環(huán)境影響評價,現(xiàn)已開工生產(chǎn)。主要污染問題:一是日排放污水各為500噸,年排污染300,000噸,未經(jīng)處理直接排入居民相距不足100米的氧化塘內(nèi)(沒有瀑氣裝置,實為兩個納污泡)。二是氧化塘的壩埂上基本沒有生活垃圾,但在廠區(qū)與居民住宅的結(jié)合處有生活垃圾。三是空氣中有異味,源于氧化塘的廢水。四是居民家中飲用水井受到污染,氧化塘大堤南側(cè)居民沒有接上自來水,目前多數(shù)仍用自家院中水井水,井深多數(shù)不足5米,系地表淺層水。2003年5月,蘭西縣環(huán)保部門曾取過該地幾家居民小井水樣送到肇源監(jiān)測站進行化驗。從化驗結(jié)果看,居民自用小井水中細菌總數(shù)、大腸桿菌均已超標,表明有不同程度的污染。該處居民多數(shù)都采取了簡單的處理辦法,但仍有潛在的危險。蘭西縣政府于6月下旬接到省局的督辦通知后(黑環(huán)函[2004]87號),及時召開了縣長辦公會議,就如何整改提出了明確意見。縣政府還專門成立了專項整改領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了相關(guān)部門的同志進行了實地檢查。7月2日縣政府又專門召開會議,聽取了領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)查報告,提出了如下整改意見:一是責(zé)成縣環(huán)保部門加大監(jiān)測力度,嚴格監(jiān)督兩家企業(yè)規(guī)范生產(chǎn),并要立即制訂污水治理方案,限期整改到位,氧化塘重新上瀑氣裝置,保證氧化塘環(huán)保設(shè)施正常運行,確保廢水達標排放。二是改變居民用水渠道。縣政府將該地段的管道鋪設(shè)作為應(yīng)急水源二期工程的重點地段,通過多渠道融資方法徹底解決該地居民飲用水問題,讓家家戶戶都喝上放心的生活飲用水。三是由城社委負責(zé)氧化塘周邊垃圾清運問題,縣政府已明確該處的垃圾由環(huán)衛(wèi)處負責(zé),在徹底清除原有的生活垃圾基礎(chǔ)上,保證產(chǎn)生的垃圾日清日運,還附近居民一個清潔的生活環(huán)境。四是關(guān)于空氣污染問題。隨著工藝的改變,用水量的減少,加之循環(huán)水、中和、稀釋等辦法,廢水也將大大減少,該處氧化塘附近的空氣污染將逐漸減輕,附近的空氣質(zhì)量將逐漸得到的改善。四是綏化市北林區(qū)雙河造紙廠。該廠因污染糾紛,省、市局多次去現(xiàn)場調(diào)查、檢查,后被我局關(guān)停。8月中旬,環(huán)保專項行動聯(lián)合檢查去現(xiàn)場時未發(fā)現(xiàn)有死灰復(fù)燃跡象。
總之,我市開展環(huán)保專項整治行動中,在查處群眾反映強烈的環(huán)境熱點難點問題、做好重點行業(yè)的清理整頓、加強重點流域污染源監(jiān)督管理、清理違反環(huán)保法律法規(guī)的政策規(guī)定、掛牌督辦典型違法案件方面做了大量工作。通過深入開展專項整治行動,企業(yè)的環(huán)境意識和法制觀念得到進一步加強,污染反彈的趨勢得到有效控制,解決了一批突出的環(huán)境問題,改善了環(huán)境質(zhì)量。
五、問題與不足小陳老師工作室原創(chuàng)
1、現(xiàn)場巡查不夠。由于監(jiān)理站工作性質(zhì)和收費難度的加大,我們把主要精力投入到收費和工作中,對專項行動工作中有亦重亦輕現(xiàn)象。
2、各相關(guān)部門職責(zé)不清。我市的環(huán)保專項行動一直是環(huán)保部門一家行為,互相協(xié)調(diào)配合很不夠,根本未形成齊抓共管的局面。
3、環(huán)保執(zhí)法力度不夠強。相關(guān)法律、法規(guī)沒有賦予環(huán)保部門的權(quán)力有限,加上今年清理環(huán)保著裝問題,在現(xiàn)場執(zhí)法檢查中環(huán)保部門的權(quán)威性有減弱之勢。
4、居民區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染糾紛解決的難度大。這些飼養(yǎng)點都是量小,形不成規(guī)模,多是下崗職工利用自家庭院,以此維持生計,此類案件十分難解決。
一、基本情況
2015年,我局在辦理環(huán)境污染違法犯罪案件中,嚴格按照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定,分工明確,實行了行政處罰案件調(diào)查取證與審查審核相分離的原則,確保查處案件公平、公開、公正。具體由環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合公安、法院等部門共同負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染違法犯罪處罰工作,嚴格按照執(zhí)法程序,現(xiàn)場調(diào)查取證,提出處理建議,并將調(diào)查證據(jù)材料、調(diào)查報告提交政策法規(guī)機構(gòu)審核,依法衣柜對環(huán)境污染違法犯罪實施行政處罰。
二、工作措施
(一)加強教育培訓(xùn),規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序
為樹立環(huán)保執(zhí)法形象,提升環(huán)保執(zhí)法能力,全面適應(yīng)新形勢下環(huán)保執(zhí)法的要求,我局對行使的各項法律、法規(guī)進行了認真的歸納、梳理。對所有行政執(zhí)法人員進行了法律、法規(guī)知識培訓(xùn),制定了局機關(guān)政治、業(yè)務(wù)、法律培訓(xùn)計劃表,每周五下午進行學(xué)習(xí),增強了執(zhí)法人員的積極性、主動性、自覺性。對所有執(zhí)法人員,不僅要求嚴格按規(guī)定的程序執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,而且強調(diào)執(zhí)法的方法,努力做到文明執(zhí)法,不得,徹底杜絕不文明的執(zhí)法現(xiàn)象,努力使被執(zhí)法對象心悅誠服,真正做到依法行政,執(zhí)法到位。
(二)開展環(huán)境污染隱患大排查、環(huán)保專項整治行動,維護群眾利益
一是排查、整治企、事業(yè)單位污染源。年初對20多家企、事業(yè)單位進行排污申報登記,并對其排污情況進行監(jiān)測,對存在污染隱患的6家企業(yè)下達限期改正通知,經(jīng)過整治,完善污染治理設(shè)施,2015年度監(jiān)督性監(jiān)測實現(xiàn)達標排放,無違法行為發(fā)生;對污染處理設(shè)施沒有經(jīng)環(huán)保驗收等各類環(huán)境污染企業(yè),實施停止建設(shè)或生產(chǎn),2015年共依法查處通達紙廠、香精香料廠、通大礦業(yè)、春天生物制藥廠等4起環(huán)境污染違法案件。
二是排查、整治餐飲業(yè)油煙污染源。針對百姓反映強烈、問題較多的餐飲業(yè)油煙污染進行了集中治理。對3家油煙排放不達標,噪聲擾民的餐廳分批下達了限期治理通知單,要求2家餐廳必須限期整改到位,從而使油煙擾民問題得到了有效控制。無
三是排查、整治歌廳、基建工地噪聲污染源。為了更好的對文化娛樂業(yè)及建筑施工噪聲進行規(guī)范,減少噪聲排放,并控制音量及營業(yè)時間。對建筑工地則是嚴格控制施工時間及高噪聲的設(shè)備,減少噪聲污染。尤其在高考期間,監(jiān)察人員進行夜間檢查,下發(fā)《高考期間加強噪聲管理的通知書》250份,要求縣城內(nèi)娛樂場所在規(guī)定時間暫停營業(yè),木材加工企業(yè)暫停生產(chǎn),建筑施工單位夜晚禁止施工。經(jīng)檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)歌廳3家、違規(guī)建筑施工單位二家,責(zé)令其改正違法行為,已經(jīng)整改到位。通過一段時期的檢查與整治,我縣噪聲擾民情況明顯改善,得到群眾好評與認可。
四是開展飲用水源地專項檢查和整治。我縣下發(fā)了關(guān)于加強飲用水源水質(zhì)保護和管理的通知,要求飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴禁建設(shè)與供水設(shè)施無關(guān)的項目,對飲用水源的安全隱患進行了排查。聽取了縣人大代表、縣政協(xié)委員對飲用水源水質(zhì)保護和管理的建議,并采取措施予以落實。今年我局已爭資上項,把飲用水源保護區(qū)內(nèi)勺哈鄉(xiāng)、靈溪鎮(zhèn)富坪村、河西社區(qū)納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目,正在實施中。
三、存在問題
我縣在實際實施行政處罰工作中還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:
1、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)有待進一步提高。在執(zhí)法隊伍中有相當一部分人缺乏環(huán)境法律知識或者不具備環(huán)保專業(yè)技術(shù)知識,缺乏環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗,因而在履行法定職責(zé)時,往往不敢大膽執(zhí)法。企業(yè)負責(zé)人對環(huán)境保護行政執(zhí)法有抵制情緒,個別領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護行政執(zhí)法不太理解。
2、執(zhí)法手段落后。執(zhí)法手段分為行政手段和物質(zhì)手段,從行政手段來說,目前環(huán)保執(zhí)法還缺乏強有力的行政支持,例如法院的執(zhí)行和行政領(lǐng)導(dǎo)的支持等;從物質(zhì)手段上講還缺乏必要的取證手段和監(jiān)控手段,如移動執(zhí)法設(shè)備等。由于環(huán)境執(zhí)法手段比較落后,造成在執(zhí)法過程中,執(zhí)法不到位,不能及時采集到環(huán)境違法的證據(jù),這就直接影響了環(huán)境執(zhí)法工作的順利進行。
四、下步工作打算
1、加大環(huán)境污染違法行為查處力度,嚴格依照環(huán)境保護法律法規(guī),全面履職,堅決查處各類環(huán)境污染行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,保障環(huán)境質(zhì)量良好。
(一)全力支持社會經(jīng)濟發(fā)展
嚴格按照《關(guān)于進一步做好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展工作的意見》,全力加大支持經(jīng)濟發(fā)展的工作力度。
一是加快建設(shè)項目審批速度。對權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項目,努力實行"隨到隨審"制度,及時審批;對權(quán)限范圍外的建設(shè)項目,積極開辟綠色通道。切實落實好重點項目預(yù)先介入制度和重點項目專人負責(zé)制度。項目審批時間在去年提速20%的基礎(chǔ)上又提速了20%。此外,從五月中旬起,我局正式啟用網(wǎng)上申報系統(tǒng)。各鎮(zhèn)區(qū)的飲食娛樂服務(wù)類和區(qū)域開發(fā)及其他類項目均可通過網(wǎng)絡(luò)申報,行政審批服務(wù)中心環(huán)保窗口將不再直接受理以上兩類項目。
上半年,共審批項目1532件(其中有市重大項目172項),包括報告書48件、報告表738件、登記表746件,預(yù)審項目915件。行政服務(wù)窗口共受理項目3697件,辦結(jié)固廢轉(zhuǎn)移審批829件,排污許可證184件。
二是加大服務(wù)經(jīng)濟的力度。一方面,積極推進環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度。對企業(yè)的環(huán)保訴求,堅決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦",截止目前,已走訪企業(yè)82家,幫助企業(yè)解決50多個實際問題。另一方面,落實預(yù)先介入制度。積極主動與各區(qū)鎮(zhèn)招商人員聯(lián)系,對各區(qū)鎮(zhèn)在談項目,提前介入,給予指導(dǎo)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策的,建議各地立即終止談判,以免浪費人、財、物力;凡是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的,積極給予幫助,實行審批提速。此外,在遵守國家環(huán)保法律、法規(guī)的大前提下,還對具體項目創(chuàng)新靈活的審批方法,確保企業(yè)"早核準、早開工、早投產(chǎn)、早見效"。
此外,還與我市金融部門聯(lián)合推出環(huán)境信用修復(fù)機制,對環(huán)境行為評級較低但積極整改、成效明顯的企業(yè),及時提升環(huán)境行為等級,確保企業(yè)及時獲得信貸支持。半年來,已為十幾家企業(yè)進行了環(huán)境信用修復(fù)。
三是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。按照行政執(zhí)法從嚴、行政處罰從輕、糾違重在整改的原則,嚴格落實"首查教育、二查整改和整改到位不處罰"的執(zhí)法要求,把行政執(zhí)法的重心放在督促企業(yè)整改到位、守法經(jīng)營上,重點抓好執(zhí)法檢查回頭看工作,幫助、指導(dǎo)企業(yè)落實整改措施。上半年,共行政處罰違法企業(yè)8家,處罰金額19.9萬元,比去年同期分別下降了56%和84%(去年同期處罰違法企業(yè)18家,處罰金額125萬元)。另對8家已立案但后期整改到位的企業(yè),作出了免于處罰的決定。
此外,還切實降低環(huán)境監(jiān)測收費,對部分服務(wù)性監(jiān)測項目實行"減半收費",對監(jiān)督性監(jiān)測實行不收費。上半年減免環(huán)境監(jiān)測收費15余萬元。
四是全力推進重點(實事)工程。堅持做到"領(lǐng)導(dǎo)、認識、責(zé)任、落實"四個到位,在年初就成立了工作班子,并制訂了《環(huán)保局重點工作任務(wù)分解表》,機關(guān)科室分工負責(zé),重點項目落實專人,要求責(zé)任部門及具體督辦人在保證質(zhì)量的前提下,切實抓好進度。到目前為止,我局負責(zé)的重點工作(實事工程)都能夠按照序時要求順利推進。有關(guān)污水管網(wǎng)建設(shè)、擴建三家(陸家、張浦、錦溪)污水處理廠、繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個自然村落開展生活污水處理等工作,都已納入市鎮(zhèn)長目標責(zé)任書中,從年中督查情況的來看,各項工作進展都比較順利。
(二)著力抓好污染物減排工作
嚴格執(zhí)行《市減排目標責(zé)任評價考核暫行辦法》,采取本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標記。有效措施扎實推進全市減排工作。在源頭控制上,產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量,禁止建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策不符和含磷氮排放的項目。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上,排出低產(chǎn)出、高污染、高排放企業(yè)名單,有計劃、有組織、有節(jié)奏地實施轉(zhuǎn)移或關(guān)停。在工程進度上,進一步加大督查力度,做到月檢查、月通報,確保減排工程早實施、早完工、早見效。在項目管理上,切實加強工作臺帳建設(shè)和減排項目現(xiàn)場管理,抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高項目管理水平。
此外,還認真開展主要水污染物排污權(quán)有償使用試點工作,出臺了《市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案》,利用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為。
經(jīng)過努力,上半年全市共削減COD1660噸、SO2660噸,完滿完成了半年度減排工作任務(wù)。
(三)認真抓好環(huán)境綜合治理
一是堅持實施水環(huán)境綜合整治。認真落實省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案,全力保障飲用水源地安全。落實陽澄湖藍藻防控措施,完善藍藻監(jiān)測預(yù)警機制,提高飲用水有機污染物深度分析能力,及時掌握水質(zhì)變化動態(tài),截至目前共編制完成藍藻日報47期。對飲用水源地、調(diào)水通道及重點河流實行全方位巡查監(jiān)測,上半年共完成污染源監(jiān)督監(jiān)測1646次。此外,還采取扎實有效的措施,努力提升行政交界斷面水質(zhì)達標率。對于部分超標斷面,要求各區(qū)鎮(zhèn)認真分析超標原因,提出相關(guān)治理措施,持續(xù)改善水質(zhì)。
二是高度重視空氣污染整治。加快建設(shè)禁燃區(qū),推廣使用清潔能源。對空氣污染排放企業(yè)實施全面整改,大力削減工業(yè)廢氣排放強度。加大機動車排氣污染控制力度,啟動機動車尾氣綜合整治,嚴格按規(guī)定開展機動車排氣檢測工作,加大不達標車輛治理和淘汰力度。加大建筑揚塵污染控制,全面落實清潔施工、文明施工要求。此外,還認真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作,切實加大秸稈禁燒的巡查和執(zhí)法力度,重點對公路交通干線周邊地區(qū)及飲用水源地等敏感地區(qū),進行不間斷巡查。今年夏收季節(jié),我市沒有發(fā)生秸稈大面積焚燒的情形。
三是切實做好固廢監(jiān)管工作。對我市23家危險廢物處置利用單位進行了專項檢查,并完成全市工業(yè)固體廢物的申報登記基礎(chǔ)工作。商衛(wèi)生局修訂了《市衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物集中處理管理辦法》,并聯(lián)合開展了醫(yī)療廢物專項檢查活動。配合經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局對雙鶴藥業(yè)遺留的廢水處理庫存的有機廢水及報廢的各類化學(xué)品中間體、化學(xué)試劑等進行了妥善處理。此外,還對綠利來的水處理污泥的處置進行跟蹤調(diào)查和管理。對原化工廠"黑腳子事件"展開調(diào)查、取證及分析鑒定工作。半年來,共現(xiàn)場檢查213廠次,開出整改通知30份。
四是認真做好核與輻射監(jiān)管工作。對我市24家放射源使用單位進行等級劃分(其中高風(fēng)險單位4家、中風(fēng)險單位4家、低風(fēng)險單位16家),并定期對涉源單位開展嚴格執(zhí)法檢查。全面落實核技術(shù)利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應(yīng)急預(yù)案。嚴格執(zhí)行放射源轉(zhuǎn)移備案和轉(zhuǎn)讓審批制度,加強運輸途中的安全保衛(wèi)工作,嚴防運輸途中發(fā)生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業(yè)將閑置、廢棄放射源和放射性物質(zhì)及時送貯,減少安全隱患。此外,還切實加強企業(yè)申請核技術(shù)應(yīng)用項目竣工環(huán)境保護驗收工作。
(四)切實維護群眾環(huán)保權(quán)益
一方面,鐵腕整治環(huán)境違法行為。上半年,我局共開展了全市黑臭河道涉及的工業(yè)污染源專項檢查、綠色護考等10次專項執(zhí)法檢查活動,實施現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察3070廠次,其中"三同時"項目檢查109廠次,限期治理和掛牌督辦督查189廠次,節(jié)假日和夜間檢查19次97廠次。發(fā)出整改通知書531份,實施行政處罰8家。09年實行限期治理企業(yè)45家,其中已完工33家、停產(chǎn)整治3家、延期9家;市級掛牌督辦環(huán)境問題項目6個,其中已完成1個,正在實施5個。上半年,全市共征收排污費1031萬元。
另一方面,努力解決環(huán)境問題。認真落實領(lǐng)導(dǎo)接待、帶案下訪、聽證等各項制度,緊緊圍繞"三為三解"活動,通過采取問、聽、記、做的方法,當面傾聽企業(yè)、居民的意見,努力將環(huán)境污染苗頭消除在萌芽狀態(tài)。在環(huán)境糾紛調(diào)處過程中,做到投訴案件"件件有記錄、事事有反饋"。半年來,共調(diào)處各類環(huán)境案件489件,其中:來信10件,來電440只,上級批轉(zhuǎn)案件39件。數(shù)量比去年同期下降了近20%,處理率達100%,群眾滿意率在92%。
(五)扎實推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)
一是加快推進生態(tài)文明城市建設(shè)。積極開展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制工作,以進一步提高公眾的生態(tài)文明意識和環(huán)境危機意識。全力做好國家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢工作,在6月份,以市政府名義向環(huán)保部上報《2011年度市鞏固國家環(huán)保模范城市工作進展情況報告》。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,上半年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)26家、ISO14000環(huán)境認證企業(yè)20家,中水回用企業(yè)6家。此外,還啟動全市主要湖泊生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制和湖泊自然生態(tài)保護建設(shè)工程。
二是加大農(nóng)村環(huán)境保護工作力度。按照"因地制宜、試點帶動、點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、全面推進"的思路,不斷推進農(nóng)村環(huán)保工作。加快農(nóng)村生活污染治理步伐,積極啟動全市主要湖泊生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制和湖泊自然生態(tài)保護建設(shè)工程。著力控制農(nóng)業(yè)面源污染,扎實推進農(nóng)村河道綜合整治和畜禽無害化養(yǎng)殖,特別是努力做好張浦白米村養(yǎng)豬場畜禽糞便能源資源化示范項目。此外,還完成省財政廳和環(huán)保廳對巴城鎮(zhèn)綽墩山村中央農(nóng)村環(huán)保專項資金使用情況的檢查驗收工作。完成兩家(千燈陶家橋村、淀山湖安上村)省級、三家(張浦新龍村、巴城巴城湖村、周市陸橋村)蘇州市級農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點村的申報工作。
三是加大環(huán)境保護宣教力度。一方面,深入開展環(huán)保法制宣教活動,努力提升公眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識和資源意識,引導(dǎo)民眾養(yǎng)成綠色消費觀念和現(xiàn)代文明生活方式。成功舉辦"4·22"世界地球日和"6·5"世界環(huán)境日等系列紀念活動。組織30家企業(yè)向政府遞交環(huán)境保護承諾書。此外,還成功創(chuàng)建市級綠色學(xué)校4所,市級綠色學(xué)校9所,蘇州市級綠色社區(qū)11家,并組織11所學(xué)校開展省級綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。另一方面,著力加大環(huán)境狀況和環(huán)境行為信息的公開力度,積極引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、監(jiān)督環(huán)保工作。完成對328家企業(yè)環(huán)境行為信息評級工作。此外,還充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用,不斷建立和完善有獎舉報等激勵機制。
(六)扎實推進學(xué)習(xí)實踐活動
半年來,我局緊緊圍繞"科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保"的活動主題和"求真務(wù)實,開拓進取,著力改善和提升全市環(huán)境綜合質(zhì)量"的實踐載體,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,在理論與實踐結(jié)合方面邁出了扎實步伐,以實際行動詮釋了"科學(xué)發(fā)展、環(huán)保先行"的信心與決心。
在學(xué)習(xí)調(diào)研階段,對于"規(guī)定動作"我們"一步不缺、一拍不少、一著不讓",對于"自選動作"我們"抓住重點、彰顯特色、突破難點、取得實效"。在分析檢查階段,始終貫穿"嚴密認真"這一條主線,努力突出"征求意見求廣度、分析評議求深度"這兩個重點,著力抓好"召開專題民主生活會、撰寫分析檢查報告、廣泛開展群眾評議"這三個環(huán)節(jié),較好地完成了分析檢查階段規(guī)定的各項任務(wù),為順利本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標記。轉(zhuǎn)入整改落實階段打下了堅實的基礎(chǔ)。
此外,上半年,我局還圍繞"排查風(fēng)險點、筑牢防護墻"主題,努力提升廉政建設(shè)水平。一方面,著力建立健全制度建設(shè),從項目審批、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、固廢管理、環(huán)境管理、環(huán)境評價、創(chuàng)建活動和資金使用等八個方面不斷完善相關(guān)制度建設(shè)。另一方面,切實加強廉政教育,組織開展"講黨性、重品行、作表率"專題輔導(dǎo)報告、"加強黨性修養(yǎng),堅持廉潔從政"黨性黨風(fēng)黨紀主題教育、"讀廉文、思勤廉、樹政德"讀書征文活動、赴看守所進行廉政教育等系列活動,不斷提升全員的勤廉履職意識。
應(yīng)該說,在全局上下的共同努力下,上半年我局的各項工作都得到了扎實推進,為做好下半年我市的環(huán)境保護工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是當前我市環(huán)保工作面臨的形勢依然嚴峻,完成年度污染減排任務(wù)的壓力仍然很大,改善全市環(huán)境質(zhì)量特別是水環(huán)境質(zhì)量的難度仍然很大,農(nóng)村環(huán)境綜合治理特別是全市黑臭河道的整治難度仍然很大。另外,對全局廣大干部職工勤廉履職的要求也越來越高。對于這些問題,我們要認真研究,在下半年的工作中努力加以解決。
下半年,我局將全面貫徹落實市委十一屆七次全體(擴大)會議精神,堅定不移地圍繞"三保三促"發(fā)展目標,全力以赴為全市經(jīng)濟社會又好又快提供環(huán)保支持,要堅持以水環(huán)境綜合整治為重點,進一步鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果,努力完成全年各項環(huán)保工作任務(wù)。
一、進一步加大減排工作力度,努力完成年度減排任務(wù)。
"經(jīng)濟要增長、污染要減排"這是環(huán)保部門"保增長、促發(fā)展"的首要任務(wù)。要努力確保全年主要污染物減排任務(wù)的順利完成,為經(jīng)濟社會發(fā)展擠出環(huán)境容量,這是我們基層環(huán)保部門義不容辭的職責(zé);也是上級環(huán)保部門下達我市的剛性指標,完不成主要污染物減排任務(wù),上級環(huán)保部門將對我市采取區(qū)域限批等嚴厲的限制措施,就會限制我市的經(jīng)濟又好又快發(fā)展。因此,我們責(zé)任重大。
一是要加大對年我市25個減排重點項目的督查力度,抓進度、抓質(zhì)量、抓落實,確保上級下達的主要污染物減排目標時間過半、任務(wù)過半。二是要充分做好迎接環(huán)保部對上半年減排工作的核查工作,細致核算好上半年主要污染物減排的數(shù)據(jù),落實好相關(guān)臺帳工作,督查各減排項目現(xiàn)場,確保督查組對我市減排項目、減排總量的確認。
二、進一步加大服務(wù)發(fā)展力度,著力增強服務(wù)水平。
"服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾"是行政執(zhí)法機關(guān)一大職責(zé),我們要把服務(wù)與監(jiān)管有機地結(jié)合起來,把服務(wù)融合在執(zhí)法監(jiān)管過程中。
一是要持續(xù)推進環(huán)保聯(lián)絡(luò)員走訪企業(yè)、解決問題制度,開展好第三批43家企業(yè)的上門走訪工作,努力幫助解決企業(yè)的環(huán)保問題和訴求。
二是要加大重大項目審批的力度。對190個全市重大項目中尚未報批的27個項目,開展走訪活動,主動走訪承建部門,指導(dǎo)報批、抓緊批結(jié),確保重大項目早日開工建設(shè)。
三是要加大對上爭取的力度。要主動及時向上級環(huán)保部門匯報溝通,盡力解決項目審批、資金爭取等工作。
四是要大力創(chuàng)新工作方法。一是要堅持現(xiàn)場辦公制度,實地解決問題。二是要實施提前介入、超前解決"疑難雜癥"。三是要靈活工作方法。環(huán)保審批、"三同時"驗收等各項工作,只要在遵守環(huán)保法律、法規(guī)和達到審批時污染治理目的前提下,靈活操作,盡力讓企業(yè)在合法的情況下,"早日審批、早日開工、早日投產(chǎn)"。
五是要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動,抓好查找出來問題的整改落實工作。對查找出來四大類十七個具體問題進行梳理,分解落實到責(zé)任科室、人員,加強整改情況督查,確保整改到位。
三、進一步加大環(huán)境監(jiān)管力度,持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量。
融危機帶來了"污染要減排"的機遇,但也引發(fā)了部分企業(yè)為了節(jié)省成本,不顧環(huán)保要求,故意違法現(xiàn)象時有發(fā)生,環(huán)保事故隱患機率增大。對此,我們必須積極應(yīng)對,強化監(jiān)管。
一是要嚴厲查處故意違法行為,加密節(jié)假日和夜間執(zhí)法頻次,震懾故意違法行為,有效控制故意違法行為的發(fā)生。
二是要嚴格執(zhí)行"執(zhí)法從嚴、處罰從輕、重在整改"的監(jiān)管原則,把監(jiān)管重點放在源頭控制和整改到位上,加強督查,落實限期治理和掛牌督辦工作。規(guī)范"首查教育、兩查整改到位不處罰"的執(zhí)行。
三是要推行"詳查"和"物料核查"辦法,著力解決廢氣無組織排放問題。
四是要加大水環(huán)境整治的工作力度。一是加快黑臭河道整治,根據(jù)市和我局制訂的黑臭河道整治方案,堅持標本兼治的原則,加快推進、加快落實,重點放在生活污水截流上。二是加大飲用水源環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測工作,確保飲用水安全。三是加大斷面,尤其是省界斷面的水質(zhì)提升整治工作,按省廳及太湖辦的要求,加快推進治理方案的編制工作,組織落實治理措施,以最快的速度達到環(huán)保部考核要求。
四、進一步加大生態(tài)建設(shè)力度,全力提升環(huán)境生態(tài)水平。
"生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力",加大生態(tài)建設(shè)力度,提升我市的環(huán)境生態(tài)水平也是落實市委保增長、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。讓青山綠水成為"可以儲存的GDP",讓各種資源得到永續(xù)的合理利用,會使我們本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標記。擁有更大的發(fā)展空間與活力。
一是要加速推進生態(tài)文明城市建設(shè)工作。要積極爭取進入第二批全國生態(tài)文明城市試點行列,年內(nèi)完成我市生態(tài)文明建設(shè)大綱的編制工作。
二是要努力確保順利通過國家生態(tài)市及國家環(huán)保模范城市的復(fù)查迎檢工作。全力配合做好國家生態(tài)園林城市和聯(lián)合國人居環(huán)境獎的爭創(chuàng)工作。
三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,確保年初制訂的完成10家循環(huán)經(jīng)濟典型、50家清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、50家ISO14000環(huán)境認證企業(yè)、10家中水回用企業(yè)目標任務(wù)的順利完成。
四是要積極配合做好國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建工作,加快推進雨污分流改造和污染源截污納管工程建設(shè),努力從源頭上加強污染綜合治理。
充分準備,確保執(zhí)法檢查工作有序展開
市人大城建環(huán)保委工作例會后,區(qū)人大常委會就將此項市區(qū)聯(lián)動工作納入年度工作要點,區(qū)人大城建環(huán)保工委及時與區(qū)政府相關(guān)職能部門進行了工作對接,重點做了三項工作:一是擬制執(zhí)法檢查工作方案。明確了執(zhí)法檢查目的、檢點、檢查方法、時間節(jié)點和工作安排。二是成立了執(zhí)法檢查工作組。由常委會分管副主任王瑾任組長,城建環(huán)保工委主任張三谷任副組長,組員由市、區(qū)人大代表、工委委員、有關(guān)專家組成,負責(zé)對執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。三是組織了執(zhí)法檢查專項培訓(xùn)。5月中旬,區(qū)人大常委會邀請市規(guī)土局許可處夏建忠處長來長寧,專門為參與此次執(zhí)法檢查的市、區(qū)人大代表、工委委員,以及人大常委會機關(guān)所有工作人員作了一次《條例》輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和執(zhí)法檢查專題培訓(xùn),常委會領(lǐng)導(dǎo)都參加了此次培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),參訓(xùn)人員感到收獲很大,為執(zhí)法檢查的實施奠定了基礎(chǔ)。
嚴密組織,確保執(zhí)法檢查工作“不走過場”
區(qū)人大常委會按照既定的工作方案和明確的執(zhí)法檢點,開展了一系列工作,概括地講就是五個字,即:“聽、談、訪、查、看”。一是“聽”,組織人大代表、工委委員到區(qū)規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊,分別聽取政府職能部門落實《條例》情況和執(zhí)法單位開展執(zhí)法情況匯報。二是“談”,就是召開代表、委員和相關(guān)人員參加的座談會,聽取各方人士的意見和建議。三是“訪”,就是走訪區(qū)建交委、房管局、民防辦等政府相關(guān)部門和街鎮(zhèn)、社區(qū)群眾,進一步聽取意見建議。四是“查”,組織代表、委員到規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊調(diào)研,現(xiàn)場查閱相關(guān)資料,重點檢查規(guī)劃調(diào)整和違法查處方面的情況。五是“看”,組織代表、委員,會同區(qū)規(guī)土局、規(guī)劃執(zhí)法大隊先后到上海城三期、綠城廣場現(xiàn)場對1個已竣工項目、1個在建項目規(guī)劃落實情況進行了執(zhí)法檢查。通過多渠道、多方式調(diào)研檢查,力求把情況摸清、把問題找準,確保執(zhí)法檢查不走過場、取得實效。
根據(jù)市委、市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的重要批示精神以及市人大常委會20*年工作要點的安排,市人大常委會將從6月份開始對我市環(huán)保工作開展執(zhí)法大檢查。此次檢查包括三個方面的內(nèi)容,分別是對《*市*水庫飲用水水源保護條例》(以下簡稱《條例》)的執(zhí)法檢查、對我市農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查以及對我市新安電力集團等十個重點污染排放企業(yè)的跟蹤督查。今天這個會議就是根據(jù)以上三項活動的實施方案(意見)要求,進行統(tǒng)一動員部署。剛才,市人大常委會城建環(huán)保工委主任李誠如宣讀了以上三項活動的實施方案(意見)。下面我再講幾點意見。
一、要充分認識這次環(huán)保執(zhí)法檢查的重要性
環(huán)境保護是我國的基本國策,是黨和國家以及廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。20*年以來,市人民政府認真宣傳貫徹環(huán)保法律法規(guī),不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度,環(huán)境質(zhì)量得到了根本性的好轉(zhuǎn)。但我們應(yīng)該看到隨著我市經(jīng)濟總量的不斷增加,各類污染物產(chǎn)生量也在不斷增多,生態(tài)壓力進一步增大,環(huán)保工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動向。如,飲用水水源的保護管理問題,污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村環(huán)境污染問題以及污染治理難度進一步增大等問題,越來越受到社會各界的關(guān)注。我們必須在下大力氣抓經(jīng)濟建設(shè)的同時,進一步強化環(huán)保執(zhí)法工作,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。
(一)要從關(guān)注民生的高度,認識到執(zhí)法檢查的重要性。科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本,以人為本最基本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康,我們大力發(fā)展經(jīng)濟的目的就是提高人民群眾的生活水平,促進人的全面發(fā)展。如果經(jīng)濟發(fā)展了,物質(zhì)生活豐富了,而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣,身體健康受到嚴重威脅,那么這種發(fā)展就沒什么意義。20*年,我市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為3*天,但優(yōu)秀天數(shù)僅17天,空氣質(zhì)量在全省18個市中排名倒數(shù)第二,城市大氣環(huán)境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過國家二級標準,個別重點工業(yè)區(qū)域更是突出。另外,二氧化硫排放總量也未完成省定目標。*水庫是我市城市居民的飲用水水源地,也是周圍群眾生產(chǎn)生活的重要取水地,但從*水庫及上游伊河兩岸的環(huán)保現(xiàn)狀來看,礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)還沒有得到根本扼制,尾礦的處理還不到位,農(nóng)藥、化肥、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及有機物造成的污染依然存在,庫區(qū)旅游業(yè)帶來的污染同樣不可忽視,截至目前,庫區(qū)的二級保護區(qū)內(nèi)還有6家賓館不能達標排放,還有部分旅游、房產(chǎn)項目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經(jīng)審批、分布不合理,嵩縣、欒川縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不到位、收水率低等問題,沿岸仍有不少污水未經(jīng)處理直接排入伊河。這些污染因素的存在,嚴重地威脅到了*水庫的水質(zhì)。同時,我們還應(yīng)該看到,在廣大的農(nóng)村地區(qū),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,不合理使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象依然存在,規(guī)模化畜、禽業(yè)的發(fā)展,村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都對農(nóng)村的環(huán)境帶來了巨大的壓力,此外,被明令取締的“十五小土企業(yè)”以及小化工、小選廠等污染環(huán)境嚴重的企業(yè),在農(nóng)村地區(qū)存在死灰復(fù)燃的跡象,農(nóng)村環(huán)境存在進一步惡化的趨勢。從以上情況看,處理不好城市、農(nóng)村的環(huán)保工作,就會影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量,更談不上以人為本。
(二)要從推進法治的高度,認識到執(zhí)法檢查的迫切性。近年來,我市高度重視環(huán)保工作,嚴格依法推動環(huán)保工作,通過開展環(huán)保專項行動,嚴厲查處環(huán)境違法行為,環(huán)保工作取得了積極進展,但還存在著許多不容忽視的問題,有法不依、執(zhí)法不嚴,違法不究現(xiàn)象還在一定程度上存在。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)還沒有牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,重經(jīng)濟發(fā)展,輕環(huán)境保護,片面追求經(jīng)濟發(fā)展,將一些在市區(qū)不能存在的污染企業(yè)或已被要求關(guān)閉的污染企業(yè)引到本地;二是一些企業(yè)、甚至是大中型企業(yè),不及時配套環(huán)保設(shè)施或不正常運轉(zhuǎn)環(huán)保設(shè)施,不正當排污的違法行為還比較嚴重。這次督查的十大重點污染排放企業(yè),主要就是督查除塵脫硫設(shè)施的正常運行,督促配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè),在線監(jiān)控系統(tǒng)的正常運行,從根本上維護減排政策的嚴肅性和穩(wěn)定性;三是對環(huán)境保護負有監(jiān)督和管理職責(zé)的部門和人員監(jiān)管不到位,不能嚴格依照法律法規(guī)辦事,人民群眾對此不滿意。我們要通過執(zhí)法檢查,切實推進環(huán)保法律法規(guī)在我市的貫徹落實,在全市上下,尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人中牢固樹立環(huán)境保護法制觀念,增強環(huán)保執(zhí)法的自覺性和嚴肅性,督促環(huán)保部門等有關(guān)做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,逐步建立起環(huán)境保護長效機制,加強環(huán)境保護工作。
(三)要從推動發(fā)展的高度,認識到執(zhí)法檢查的必要性。當前,我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化,環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù),環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,環(huán)境保護成為優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要內(nèi)容。為此,國家適時出臺了環(huán)境容量區(qū)域限批政策,借此推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能減排工作。從我市資源消耗情況看,我市是老工業(yè)基地,資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)占70%以上,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小,我市以占全省11%的經(jīng)濟總量消耗了全省20%左右的能源。從我市經(jīng)濟發(fā)展情況看,為實現(xiàn)*全面走在中原崛起前列的奮斗目標,我市實施了項目、引資雙帶動戰(zhàn)略,特別是通過大項目帶動來實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的急劇發(fā)展必然牽涉到污染排量的增加,但我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢,還沒有形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系,資源型、高耗能型產(chǎn)業(yè)比重依然較大,循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模偏小、產(chǎn)值不高,再加上環(huán)境保護責(zé)任制還沒有落實到位,節(jié)能減排壓力大,環(huán)境與發(fā)展的矛盾在我市表現(xiàn)的越來越突出。如,我市決定建設(shè)火電產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)基地,這是我市經(jīng)濟發(fā)展的必有之路和優(yōu)勢所在,但是我市現(xiàn)有的火電企業(yè)已有17家,發(fā)電機組41臺,裝機容量647.5萬千瓦,占全省的四分之一,二氧化硫排放總量占全省的三分之一,占全市排放總量的80%以上。在環(huán)境容量有限的前提下,還要面對節(jié)能減排的壓力,勢必對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響。通過執(zhí)法檢查,促使各級政府認清發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,切實采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段等多種辦法解決環(huán)境問題,提高環(huán)境保護工作水平,最終促進我市經(jīng)濟發(fā)展。
二、抓住關(guān)鍵,突出重點,提高執(zhí)法檢查實際效果
動員會結(jié)束后,三項活動將按各自實施方案(意見)同時交叉進行,時間緊,任務(wù)重,必須抓突出問題,抓薄弱環(huán)節(jié),抓重點,抓關(guān)鍵,以提高檢查實效。
(一)突出檢點。對《條例》的檢查,要重點放在以下五個方面:一是飲用水水源保護區(qū)劃分及界線標志的設(shè)置情況;二是飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)重大建設(shè)項目及污染排放情況;三是飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及旅游發(fā)展情況;四是飲用水保護區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)定期監(jiān)測情況及相應(yīng)的防止污染方案制定情況;五是飲用水水源保護區(qū)的補助、補償機制建立情況。對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查,重點檢查農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)環(huán)保設(shè)施配置情況及環(huán)保投入情況;明令禁止的污染企業(yè)是否存在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象;國家明令取締的“十五小土”以及小化工、小選廠、小冶煉等環(huán)境污染嚴重企業(yè)是否有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象;排污不達標的企業(yè)的處理情況。對新安電力集團等十個重點污染排放企業(yè)的跟蹤督查,要重點放在對無特殊因素、治理進度比較緩慢的企業(yè)以及不依法啟動治理排污工作的企業(yè)。總之,切實抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決并影響全局的突出問題作為工作的突破口,抓住不放。
(二)強化宣傳教育。一次檢查活動很難把執(zhí)法中的所有問題都解決,但可以對干部群眾進行廣泛的法制宣傳教育,把學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法律法規(guī)貫穿于執(zhí)法檢查的各個環(huán)節(jié),不斷提高政府及其職能部門的執(zhí)法人員的依法行政意識,增強廣大干部群眾的環(huán)保法律意識,強化眾多企業(yè)經(jīng)營者的遵法守法觀念。
(三)務(wù)求整改到位。這次環(huán)保執(zhí)法檢查必然涉及到環(huán)保違法案件的處理,各地、各部門對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題,要予以高度重視,并根據(jù)整改條件成熟狀況,認真組織整改,對整改條件成熟的,要做到馬上就改,對一時無法實施整改的,要制訂整改計劃,限期分步整改。對在市人大常委會檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)以及人民群眾舉報的問題,市人大常委會轉(zhuǎn)交市、縣人民政府相關(guān)職能部門認真調(diào)查核實,依法作出相應(yīng)處理,并在做出處理決定后及時向市人大常委會回復(fù)辦理結(jié)果。對《條例》的檢查,市人民政府要按照《監(jiān)督法》的要求,在適當時機把整改情況向市人大常委會再做一次報告。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),形成合力,保證執(zhí)法檢查扎實進行
一是要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。這次執(zhí)法檢查任務(wù)重,要求高,政策性和法律性都很強,與廣大人民群眾和生產(chǎn)企業(yè)的切身利益密切相關(guān),并且在新聞媒體上執(zhí)法檢查公告和電話,公開征集社會各界對檢查活動的意見和建議。各縣(市)區(qū)人大常委會要切實負起責(zé)任,做好轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法檢查,并及時向市人大常委會寫出執(zhí)法檢查報告。市人大常委會組織若干執(zhí)法檢查組分赴有關(guān)縣(市)區(qū)進行抽查。環(huán)境保護等有關(guān)部門要端正態(tài)度,積極配合人大常委會的執(zhí)法檢查,制定工作方案,扎實做好自查自糾工作,特別是對污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題,要逐個村莊拉網(wǎng)排查,把存在的問題徹底排查清楚。