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一、抓組織、強化領(lǐng)導(dǎo)
交通法制工作直接影響著交通部門的社會形象。市交通局領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法工作高度重視,把依法行政工作擺上議事日程,今年上半年,根據(jù)局人動和分工調(diào)整,我局及時調(diào)整和充實依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組,推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,重新確定章行遠局長為第一責(zé)任人,局紀委蘇達生書記分管法制工作,以確保依法行政各項工作的組織落實。上半年,針對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo),我們研究制定了年度法制工作計劃,為保證計劃的實施,市交通局召開了一次全市交通系統(tǒng)法制工作會議,總結(jié)了半年來法制工作,布置了下半年工作任務(wù),并根據(jù)5、6月份省交通廳和交通部行政執(zhí)法檢查的通知精神,及時研究布置了各級行政執(zhí)法機構(gòu)迎接執(zhí)法檢查的各項具體工作,保證了執(zhí)法檢查工作順利開展。
二、抓宣傳,營造氛圍
今年以來,市委、市政府要求行政執(zhí)法部門坐客行風(fēng)政風(fēng)熱線,市交通執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)通過廣播電視媒體,認真解答群眾關(guān)心的交通熱點難點問題。同時,我市交通執(zhí)法隊伍還在電視臺先后進行了2次為期兩周的交通法律法規(guī)宣傳。市運管處與延平區(qū)運管所針對城市出租車管理召開了聽證會,并組織交通行政執(zhí)法人員深入到車輛集散地,逐車逐人進行廣泛的交通法律法規(guī)宣傳,確保廣大市民和經(jīng)營者理解交通、支持交通行政執(zhí)法工作,營造良好的交通執(zhí)法環(huán)境。
我局還在全系統(tǒng)樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政先進典型,用先進典型提高廣大執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法的積極性。先后通過規(guī)范武夷山市運管所、延平區(qū)路政所行政執(zhí)法典型資料和圖片,展示執(zhí)法部門依法行政的風(fēng)采。同時,充分利用反面教材的警示作用,著力營造對違法行為不能為、不敢為的制約機制。
三、抓教育,提高素質(zhì)
搞好法制工作,關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的交通隊伍。我局把“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”作為加強隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓,努力建設(shè)一支有理想,有道德,有文化,守紀律的交通隊伍,今年初,市交通局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,研究制定了《南平市交通行政執(zhí)法人員管理規(guī)定》,從思想品質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、行為規(guī)范都作出了具體明確的規(guī)定。以此規(guī)范約束交通行政執(zhí)法人員的言行舉止,提高道德情操。上半年,結(jié)合交通部執(zhí)法檢查,我們要求各級執(zhí)法機構(gòu)抓好三個教育:一是加強職業(yè)道德教育,要求每個執(zhí)法人員牢記交通部規(guī)定的執(zhí)法忌語和七條禁令,把服務(wù)車主,奉獻社會做為自己的神圣職責(zé),同時深入開展“溫情服務(wù)”活動,杜絕了“話難聽、事難辦、門難進、臉難看”的現(xiàn)象;二是抓培訓(xùn)教育,制定了干部職工年度培訓(xùn)教育計劃,采取舉辦培訓(xùn)班、開展法律法規(guī)知識講座、舉行法律法規(guī)知識競賽等形式,深入學(xué)習(xí)交通相關(guān)法律法規(guī)知識。市交通局還舉辦了“南平發(fā)展我知道”知識競賽,將交通行業(yè)的法律法規(guī)和依法行政等相關(guān)知識納入競賽內(nèi)容。三是抓廉潔自律教育,為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,實行責(zé)任追究,我局印發(fā)了《交通行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《交通行政執(zhí)法公示制度》、《交通行政執(zhí)法考核評議獎懲制度》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《交通行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度》、《交通行政執(zhí)法案卷評查制度》等6項制度。為規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,我局要求廣大行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不徇私情,不貪贓枉法,樹立了良好的交通執(zhí)法形象。
四、抓規(guī)范,依法行政
執(zhí)法嚴格公正與否直接關(guān)系到執(zhí)法部門的形象。基于這種認識,我市交通系統(tǒng)將依法行政水平的提高作為突出的重點難點工作來抓。
1、嚴格資格認證。加強對交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、證件和執(zhí)法標(biāo)志的管理。全市763名交通行政執(zhí)法人員,經(jīng)過培訓(xùn)考試,取得省政府行政執(zhí)法資格;20*年全市683名執(zhí)法人員通過了省交通廳培訓(xùn)考試,重新?lián)Q發(fā)了新版交通部行政執(zhí)法證,全市交通行政執(zhí)法人員持證上崗率達100%。與此同時,我們結(jié)合"十五"交通教育扶貧任務(wù),狠抓干部職工隊伍文化水平的提高,鼓勵大家通過自考、函授等方式參加全國高等學(xué)歷教育。截至目前,全市交通系統(tǒng)執(zhí)法隊伍中,大專以上學(xué)歷達66%,另有21%在讀大專或正在參加學(xué)歷教育,有力地保證了各項工作正常開展。
2、認真依法辦事。為了簡化行政許可程序和審批環(huán)節(jié),增強辦事效率和工作透明度,今年7月1日起,隨著市政府行政服務(wù)中心辦事窗口的設(shè)立,市交通局以及所屬的各交通機構(gòu)將所有行政許可、審批、審核和核準(zhǔn)項目均按規(guī)定進入服務(wù)中心辦理,實行一個窗口對外,一次性告知,限時辦結(jié)。目前,除地方海事局設(shè)立分窗口外,其他執(zhí)法機構(gòu)包括交通局機關(guān)、道路運政、公路路政、交通質(zhì)監(jiān)許可審批項目均已采取授權(quán)市政府行政服務(wù)中心交通窗口人員辦理。
3、規(guī)范執(zhí)法行為。20*年結(jié)合交通部行政執(zhí)法證換發(fā)新證和新版法律文書啟用,抓好執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn),全市交通系統(tǒng)共舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班6期,有752人參加執(zhí)法考試,真正做到集中時間、集中精力,學(xué)習(xí)知識,掌握本領(lǐng),提高水平。通過今年上半年執(zhí)法檢查看:執(zhí)法隊伍在辦案過程中均做到了事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,實用法律、法規(guī)正確,程序合法、法律文書制作基本規(guī)范,尤其是通過規(guī)范教育,都能按省廳統(tǒng)一規(guī)定,使用規(guī)范的新版交通行政執(zhí)法文書,嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行政處罰細化標(biāo)準(zhǔn),有的執(zhí)法機構(gòu)還開發(fā)行政處罰電腦制作軟件,把行政處罰納入信息化管理。上半年來沒有發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限和職能的處罰行為,沒有發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定濫用行政自由裁量權(quán)行為,沒有出現(xiàn)一起行政復(fù)議和行政撤銷案件。
4、執(zhí)行罰繳分離。嚴格實行“收支兩條線財務(wù)管理,絕大多數(shù)行政執(zhí)法機構(gòu)與當(dāng)?shù)劂y行簽定了罰繳分離協(xié)議,但個別縣(市、區(qū))與銀行在罰繳協(xié)議上存在分歧,銀行收繳方感到交通處罰量小,工作量大,開戶難,有交通執(zhí)法機構(gòu)代繳現(xiàn)象。
5、完善檔案管理。我們把各級交通執(zhí)法機構(gòu)的建檔立卷工作,作為檢查行政執(zhí)法辦案質(zhì)量的重要內(nèi)容來抓,把每年的執(zhí)法案卷析作為考核執(zhí)法機構(gòu)的重要依據(jù),通過監(jiān)督檢查,確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準(zhǔn)確、文書規(guī)范,檔案健全。
五、抓監(jiān)督,杜絕違法違紀行為
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“重心要下沉,機制要創(chuàng)新,執(zhí)法要規(guī)范,素質(zhì)要提高,群眾要滿意”的總要求,以人員職業(yè)化,行為規(guī)范化,隊伍正規(guī)化,管理科學(xué)化為方向,以提高素質(zhì)為核心,以強化管理為手段,努力建設(shè)一支政治堅定,素質(zhì)合格,紀律嚴明,行為規(guī)范,廉潔高效的交通運輸行政執(zhí)法隊伍。
二、工作目標(biāo)
通過加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè),全面提升我局交通運輸行政執(zhí)法水平,努力實現(xiàn)“制度完善,作風(fēng)過硬,紀律嚴明,執(zhí)法規(guī)范,群眾滿意”的總體目標(biāo),再展交通輝煌。
三、主要措施
(一)強化教育培訓(xùn)
1、開展全體執(zhí)法人員輪訓(xùn),按照交通運輸部《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試大綱》要求,執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)和隊列訓(xùn)練不少于90學(xué)時。
2、開展崗位大練兵,崗位大比武,業(yè)務(wù)知識競賽等各種活動,以掌握法律法規(guī),執(zhí)法文書制作,案件處理系統(tǒng)運用等方面為具體內(nèi)容,練好執(zhí)法人員基本功。
3、建立案件評議分析制度,定期抽取典型案例,進行分析評議。
4、建立執(zhí)法情況通報制度。定期對行政執(zhí)法中碰到的新問題、新情況在局務(wù)會通報,進行集體討論、研究,用集體智慧解決難題,探索創(chuàng)新交通執(zhí)法工作新途徑、新方法。
(二)加強執(zhí)法人員動態(tài)管理
1建立交通運輸行政執(zhí)法人員檔案,實現(xiàn)對基層行政執(zhí)法人員的動態(tài)管理,并對外公示,主動接受服務(wù)管理對象和社會公眾的評議和監(jiān)督。
2、各單位建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果登記制度,把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職績效考核的重要依據(jù)。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、各單位要梳理行政職權(quán),明確執(zhí)法人員執(zhí)法范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任,并進行公示,不得。不得超越職權(quán),不得不履行拖延履行法定職責(zé)。
2、按照《交通行政執(zhí)法規(guī)范》的要求,制定本單位執(zhí)法檢查等勤務(wù)規(guī)定。做到儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)。
3、完善基礎(chǔ)臺賬。規(guī)范執(zhí)法程序、法律文書,完善執(zhí)法檢查臺賬,文書填寫等各項標(biāo)準(zhǔn);建立健全案卷審查等各項管理制度。
(四)加強行政執(zhí)法層級監(jiān)督
1、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。開展案件評查不少于2次,將行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制的年度評議考核范圍。
2、建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和情況反饋制度。開展一次執(zhí)法監(jiān)督檢查,強化紀檢監(jiān)督,崗位廉政風(fēng)險管控力度,對各執(zhí)法單位進行調(diào)查和測評,并將情況進行反饋。
3、完善行政執(zhí)法評議考核制度,制定行政執(zhí)法評議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)并組織實施,并將評議考核結(jié)果進行通報。
4、健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。對行政執(zhí)法人員因故意或過失不履行、不正確履行法定職責(zé),產(chǎn)生危害后果或者不良影響的,要落實責(zé)任追究。
(五)開展執(zhí)法形象建設(shè)
各單位要按照部、省廳有關(guān)交通運輸行政執(zhí)法隊伍形象建設(shè)的部署,全面完成行政執(zhí)法形象“四個統(tǒng)一”工作,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志,統(tǒng)一執(zhí)法證件,統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝,統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀。
四、工作步驟
(一)制定下發(fā)實施方案,進行全面動員部署,各執(zhí)法單位要按照局方案要求,研究制定本單位具體建設(shè)方案。
(二)各執(zhí)法單位要按照局交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作的總體目標(biāo)和任務(wù)安排,各種形式開展工作,抓制度機制建設(shè)、人員培訓(xùn)、崗位練兵、形象建設(shè)、基礎(chǔ)臺賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面帶動隊伍建設(shè)。
(三)各執(zhí)法單位要對工作開展情況進行認真自查,總結(jié)工作中好的經(jīng)驗和做法,查找問題并制定具體的改進措施。
五、工作要求
(一)落實工作責(zé)任。行政執(zhí)法隊伍建設(shè)直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府的公信力。政治性強,涉及面廣,各執(zhí)法單位要高度重視隊伍建設(shè),增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識,明確工作要求,貫徹落實責(zé)任制,切實做好本部門行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法人員管理。
近年來,我所認真貫徹落實局黨組和稽查大隊領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強交通行政執(zhí)法工作的指示精神,采取各種有效措施,積極加強對全體職工的規(guī)范交通執(zhí)法行為的培養(yǎng)和自查工作,積極實施“依法治交通”的戰(zhàn)略,立足工作實際,大力倡導(dǎo)規(guī)范化、人性化執(zhí)法行為,使我們的交通行政執(zhí)法工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。有力地打擊了轄區(qū)內(nèi)車輛違法違章經(jīng)營行為,維持了運輸市場的良好秩序,多年來未發(fā)生過一起執(zhí)法過錯、錯案和公路“三亂”現(xiàn)象,得到了駐地政府和群眾的肯定和好評。現(xiàn)將我所安全自查情況匯報如下:
一、提高認識,充分領(lǐng)會交通執(zhí)法自查工作的重要性,切實加強交通執(zhí)法自查工作
交通執(zhí)法行為是一項極為嚴肅的國家行政行為,是國家依法賦予交通部門的工作職能。如何把握和行使好這一職能,直接影響著交通部門的形象和發(fā)展。而提高行為人對交通行政執(zhí)法的認識,是轉(zhuǎn)變交通執(zhí)法不規(guī)范等諸多問題的根本所在。
近年來,我所對交通行政執(zhí)法工作十分重視,自始至終把加強行政執(zhí)法工作和預(yù)防公路“三亂”現(xiàn)象的出現(xiàn)作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)來抓,認真執(zhí)行交通行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定,對上路稽查等執(zhí)法活動進行不定期自我檢查,確保行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。接到局下發(fā)的17號文件后,我們及時地召開了全所職工大會,認真的對文件進行了學(xué)習(xí)領(lǐng)會,并針對工作實際展開討論,真正從思想上認識到交通執(zhí)法的嚴肅性和規(guī)范執(zhí)法的重要性,進一步加強全體工作人員的思想認識和政治覺悟,牢固樹立依法行政觀念,善于用法律手段行使行政職能,促進規(guī)費征稽和交通發(fā)展。特別要加強“依法行政”意識,做到既嚴格依法辦事,又積極履行職責(zé),做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程,切實加強對行政執(zhí)法工作的認識和思想意識,做好日常的交通行政執(zhí)法自查自檢工作。
二、逐條對照,認真查找,切實將交通執(zhí)法自查工作落到實處,不走過場
創(chuàng)建和諧、有序、高效的現(xiàn)代交通,是每一位交通人的工作職責(zé)。及時、有效的監(jiān)督檢查體系,更有利于交通事業(yè)的壯大和發(fā)展。我所全體職工一致認為,交通行政執(zhí)法檢查工作是極有必要的,是打造濱城交通人整體素質(zhì)提高的一個重要的舉措,是培養(yǎng)和教育一批身處執(zhí)法一線的交通職工的有效渠道,是打造濱城和諧交通的重要手段。
我們依照交通執(zhí)法檢查內(nèi)容及要求,全體職工都認真反思和總結(jié)了自己的每一次執(zhí)法行為。我們組成“幫扶”對子,相互監(jiān)督,相互幫助,每一位職工都進行了深刻而嚴肅的自我查找。我們?nèi)w同志都將此次查找工作當(dāng)成一個促進個人工作和學(xué)習(xí)的機會,扎扎實實的進行了逐條對照,從行動上轉(zhuǎn)變工作中存在的不足和缺點,切實將此次交通執(zhí)法自查工作落到了實處,保證了此次自查活動開展的扎實有效。
①執(zhí)法程序方面。我們嚴格對照了所要求的六個方面。首先,我們在執(zhí)行檢查任務(wù)時,是完全依照規(guī)定執(zhí)行的,能夠做到符合程序要求處理執(zhí)法事務(wù)。其次,詳細遵守了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序,嚴肅了一系列執(zhí)法程序,無違規(guī)違程情況出現(xiàn)。
②是執(zhí)法文書方面。我們積極學(xué)習(xí)執(zhí)法文書填寫的有關(guān)規(guī)定和填寫執(zhí)法文書的準(zhǔn)確性,所內(nèi)在執(zhí)法文書的使用上較少,但在使用<證據(jù)保存清單〉時,我們是完全依照規(guī)范填寫的。執(zhí)法文書方面存在的問題是,有一些執(zhí)法文書平時接觸較少,所以較陌生,希以后加強此方面的組織學(xué)習(xí)。
③是執(zhí)法用語方面。我們秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨,遵紀守法,禮貌待人,文明服務(wù),嚴格依照加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行執(zhí)法工作。做到了無、的違法違紀行為和公路“三亂”的出現(xiàn)。
④是儀容風(fēng)紀反面。能夠堅決做到按規(guī)定著裝,堅決執(zhí)行著標(biāo)志服的有關(guān)規(guī)定和注意事項,自覺維護交通工作人員的形象。能夠嚴格遵守有關(guān)儀容風(fēng)紀的相關(guān)規(guī)定,自覺塑造良好的工作形象。
三、建立長效學(xué)習(xí)機制,強化崗位培訓(xùn),切實加強全體職工的執(zhí)法素質(zhì)培養(yǎng)
一、抓好五個到位精心組織實施
我局從依法治國高度,把依法行政工作列入議程,擺上位置,局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問依法行政工作,宏觀把握,微觀入手,為依法行政工作排憂解難。一、抓思想認識到位。以國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》下發(fā)的有利時機,以宣傳學(xué)習(xí)來促認識的不斷提高,使大家認識到交通行政工作當(dāng)前正在由政策規(guī)范走向法制規(guī)范,所有交通工作者必須增強依法行政觀念,自覺學(xué)好法和用好法,在全局統(tǒng)一了思想。二、抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位。局調(diào)整成立依法治局領(lǐng)導(dǎo)小組,局長親自掛帥任組長,下設(shè)辦公室,作為具體辦事機構(gòu),并向二級機構(gòu)延伸,層層建立依法治理組織,健全網(wǎng)絡(luò)。三、規(guī)劃到位,為落實依法行政各項任務(wù),制定了《交通局依法行政規(guī)劃》,確定了以交通執(zhí)法人員法制培訓(xùn)為重點,將法制培訓(xùn)與執(zhí)法資格培訓(xùn)相結(jié)合,由重點帶動全面的思路,規(guī)劃中明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等,并逐年度制定計劃,認真組織實施。四抓制度落實到位。局在《行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》和《行政執(zhí)法責(zé)任考評辦法》基礎(chǔ)上,重新修訂印發(fā)《行政執(zhí)法檢查制度》、《行政執(zhí)法公開制度》、《規(guī)范文件管理制度》、《錯案追究責(zé)任制度》、《執(zhí)法證件管理制度》、《學(xué)法制度》、《法律培訓(xùn)制度》等,使法制工作有章可循,確保學(xué)法時間每人每年不少于40學(xué)時。五抓落實到位。在實際工作中,因地制宜,抓好平時,突出重點,定期召開依法行政例會,分析形勢,研究工作,布置任務(wù),在人、財、物上予以支持,并定期組織檢查、考核、評比,使交通局依法行政工作開展得有聲有色,扎實有效。
二、內(nèi)外相促全方位加強法制宣傳教育
開展法制教育培訓(xùn),是促進依法行政的基礎(chǔ)工程,我局把法制教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。法制教育實行集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合,定期與不定期相結(jié)合,一般學(xué)與重點學(xué)相結(jié)合,以文明市民學(xué)校為載體,多層次、全方位開展法制教育培訓(xùn)。一、領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)人員帶頭垂范,講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣,學(xué)法、懂法、用法三位一體,堅持每月一學(xué)一考,做到有記錄、有筆記、有考試、有成績。二、重點加強交通執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員教育,組織多種形式培訓(xùn)班,學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù),實行一學(xué)、二抄、三考、四評、五獎懲,量化考核,達到重點法律熟練掌握,學(xué)以致用。近三年來,共舉辦各類法律培訓(xùn)班5期,培訓(xùn)人數(shù)1000人次,全員普及《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家公務(wù)員條例》、《公路法》、《安徽省道路運輸管理條例》等法律法規(guī)10余部,購置普法教材300余套,參加普法考試2000余人次,考試合格率100%,大大增強交通干群法制觀念。去年4月份組織依法行政培訓(xùn),開展《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》學(xué)習(xí),邀請市交通局和縣法制辦授課和現(xiàn)場指導(dǎo)。十一月局采取“走出去”的辦法,組織運政、稽征、路政站隊負責(zé)人40余人,參加北京交通管理干部學(xué)院在長沙舉辦的《道條》及配套規(guī)章培訓(xùn)班。三、按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署,在開展法制教育培訓(xùn)同時,我局結(jié)合行業(yè)特點,抓好面上宣傳,利用宣傳欄、報刊、廣播、電視等形式,廣泛開展“三法一例”,即《行政許可法》、《行政處罰法》、《公路法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的宣傳,樹立交通法律法規(guī)權(quán)威。四、利用法規(guī)宣傳月、道路運輸市場整頓等形式,大張旗鼓地宣傳交通法規(guī)。幾年來,共開辟法律宣傳欄20余期,宣傳條幅60余條,組織宣傳月活動6個,出動宣傳車160余臺次,總投入2萬余元,法制宣傳豐富多彩,使交通法規(guī)深入人心,走進萬家。
三、健全制度推行執(zhí)法責(zé)任制
按照“執(zhí)法任務(wù)具體化,執(zhí)法責(zé)任明晰化,執(zhí)法為規(guī)范化”的目標(biāo),層層推進行政執(zhí)法責(zé)任制,局與運管所,運管所與站隊簽訂責(zé)任書,做到一級抓一級、一級對一級負責(zé),把執(zhí)法責(zé)任層層落到實處。加強機關(guān)建章立制工作。局各股室針對工作業(yè)務(wù)特點,按照有關(guān)法律法規(guī),建立局各類工作制度,匯編成冊,并創(chuàng)造性制作臺式工作制度,出臺了《交通局工作人員十條禁令》。為改進機關(guān)作風(fēng),提高機關(guān)效能,局編制了《機關(guān)效能建設(shè)手冊》,使局機關(guān)各項工作納入規(guī)范化、制度化軌道。規(guī)范法制業(yè)務(wù)程序,參照縣政府法制業(yè)務(wù)程序,縣交通局啟用了“行政執(zhí)法監(jiān)督專用章”和“行政復(fù)議專用章”,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。大力推行政務(wù)公開工作。在交通局大門、走廊等處設(shè)立公開欄,公開法律法規(guī)條款,推行執(zhí)法“五公開”,組織行政許可事項的清理。貫徹《行政許可法》,公示行政許可事項、條件、程序、期限、收費等,方便廣大人民群眾學(xué)習(xí)法律和社會監(jiān)督,作到硬件過硬,軟件不軟。
四、加強隊伍建設(shè),強化隊伍素質(zhì)。
首先加強執(zhí)法人員管理,印發(fā)了《*縣交通執(zhí)法人員管理辦法》,規(guī)范執(zhí)法人員行為和考核。二、鼓勵執(zhí)法人員職后再教育,參加各類學(xué)歷教育,大專以上學(xué)歷人員90%以上。三是以行政執(zhí)法資格認證為契機,加強執(zhí)法人員培訓(xùn),交通執(zhí)法人員作到了持證上崗,文明執(zhí)法。四、開展“依法治交、執(zhí)法為民”活動,加強交管站隊思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和法制建設(shè),切實作到執(zhí)法為民、依法行政。五利用執(zhí)法證年審為契機,嚴格執(zhí)法人員年度考核,崗位培訓(xùn)、獎懲情況年審,實行一人一試卷一總結(jié),促進了執(zhí)法人員依法行政意識。
五、強化執(zhí)法監(jiān)督,推進依法行政。
為及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)行政行為,強化執(zhí)法監(jiān)督,嚴格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,規(guī)范執(zhí)法行為,明查暗訪執(zhí)法人員持證上崗、崗位考勤、執(zhí)法風(fēng)紀、執(zhí)法程序、基礎(chǔ)臺帳等工作,每年局法制股牽頭進行兩次法制和執(zhí)法檢查,組織了《行政許可法》實施情況檢查,促進依法審查行政許可申請,規(guī)范行政許可行為。不定期抽查5余次。從檢查情況看,檢查所到單位把執(zhí)法工作擺上重要位置,健全制度,加強法律宣傳教育,推行執(zhí)法公開,堅持依法行政、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,作到程序合法,建立執(zhí)法檔案,卷宗裝訂整齊,材料基本完整,取得了很好成效。通過檢查增強執(zhí)法人員法制意識和觀念,有效減少了執(zhí)法過錯,行政復(fù)議、行政訴訟案件為零。二、實行執(zhí)法案卷評查制度,采取抽查和現(xiàn)場指導(dǎo),從實體和程序等加強考核,提高執(zhí)法質(zhì)量。九月份,縣法制辦對交通執(zhí)法案卷抽查合格率90%。三、拓寬監(jiān)督渠道,按照縣紀檢委投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求,局成立投訴受理中心,截止目前,受理案件10余件,投訴滿意率95%。四、開展行風(fēng)建設(shè),印發(fā)進一步加強交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的意見,組織專項檢查,營造良好行風(fēng)形象。
一、認真開展自查,規(guī)范執(zhí)法行為。
1、進一步規(guī)范了文明執(zhí)法行為。檢查了路政執(zhí)法人員對《忌語》、《禁令》、《文明執(zhí)法行為規(guī)范》的學(xué)習(xí)、宣傳、和運用情況。在學(xué)習(xí)上;將其作為執(zhí)法人員基本學(xué)習(xí)內(nèi)容納入培訓(xùn)范圍,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué),組織行政執(zhí)法人員逐條學(xué),逐條對照、逐條執(zhí)行,基本做到了“應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)行”。還積極向社會宣傳《忌語》、《禁令》和《文明執(zhí)法行為規(guī)范》,并且達到了人手一冊。路政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時達到了著裝整齊、配戴齊全,舉止端莊、用語規(guī)范、風(fēng)紀嚴明、文明服務(wù)、亮證執(zhí)法、公正廉潔,做到了令行禁止。
2、、進一步規(guī)范了路政執(zhí)法行為。認真落實執(zhí)法“四制”,按照《湖北省實施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》加強路政執(zhí)法管理工作;全面推行;嚴格執(zhí)行掛牌上崗、持證執(zhí)法的規(guī)定,主動接受社會監(jiān)督。此次檢查著重檢查了路政執(zhí)法人員,在執(zhí)法檢查時的行為。在執(zhí)法檢查時能夠先敬禮、先亮證、后說理、再按程序依法處理,未發(fā)現(xiàn)雙向攔車和攔截數(shù)量超過3輛以上的行為。執(zhí)法人員裝備齊全,辦案器材完備,按規(guī)定設(shè)置了警示牌等安全標(biāo)志,齊全醒目,對自身安全和車輛行人安全都采取了防范措施并制定了《應(yīng)急預(yù)案》,能夠堅持處罰和教育相結(jié)合的原則,嚴格履行檢查行為。
3、進一步規(guī)范路了政處罰行為,在實施路政處罰時,做到了,事實清楚,證據(jù)確鑿,使用法律準(zhǔn)確,正確使用自由裁量權(quán),堅持公開、公正、公平原則,堅持處罰與教育相結(jié)合原則,程序合法到位,文書填制規(guī)范,建立完善了重大案件集體討論制度,在行政處罰中實行了法交分離原則。
4、進一步規(guī)范了路政執(zhí)法文書的制作。通過學(xué)習(xí)、提高,路政執(zhí)法文書的制作水平有了很大的提高,按規(guī)定使用省統(tǒng)一格式、統(tǒng)一紙型的制式文書,字跡工整、用語規(guī)范、內(nèi)容齊全完整、表述準(zhǔn)確清楚。案號編寫規(guī)范正確、案由準(zhǔn)確統(tǒng)一、法律條款正確、時間地點具體、場所特征明確、各種手續(xù)完整批示齊備、證據(jù)鏈完整有效,案卷結(jié)案后統(tǒng)一交由內(nèi)勤整理歸檔。同時加強了內(nèi)業(yè)管理工作。
二、認真查找問題,深刻剖析原因。
這次檢查,采取直接查找和自己查找的方式查擺出了九個方面的問題:一是執(zhí)法還不夠文明,有個別人使用語言不規(guī)范;二是存在只罰款(收)不卸載就放行的行為;三是行為不規(guī)范,有不使用標(biāo)準(zhǔn)手勢,個別人不亮證執(zhí)法;四是程序不到位;五是濫用自由裁量權(quán),彈性空間大;六是人員素質(zhì)底,學(xué)習(xí)不積極,考試不及格;七是巡查流于形式,對發(fā)現(xiàn)的問題管而不徹底,領(lǐng)導(dǎo)催辦才勉強去辦;八是習(xí)慣于用陳舊的經(jīng)驗來實施管理,無創(chuàng)新意思;九是缺乏服務(wù)意識,對基層和當(dāng)事人的合理要求視而不見,感情上缺乏尊重,行為上不理睬。
存在這些問題的根本原因是:
1、把部門利益凌駕于其他工作之上,做工作以部門利益為中心,辦事情以自己為標(biāo)準(zhǔn),整體意識、團隊觀念淡薄。
2、個別執(zhí)法人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不熟、不提高、不學(xué)習(xí)。
3、落實法律、法規(guī)、和規(guī)章力度不夠,做事不積極、不堅決、打折扣。
4、意志衰退、精神萎縮,安于現(xiàn)狀,安于現(xiàn)狀、不思進取,只求過得去,不求過得硬。怕程序繁、流程長、
5、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展意識淡薄,服務(wù)承諾不落、服務(wù)質(zhì)量不高
6、行政執(zhí)法意識不端正,宗旨意識弱化,認為執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯誤認識。
三、建立長效機制,規(guī)范執(zhí)法行為
一是進一步規(guī)范各種審批行為。要加強對審批業(yè)務(wù)操作規(guī)程進行規(guī)范、修正和完善,嚴格統(tǒng)一管理,分級負責(zé)制度,對社會進行公開、公示,對涉及審批的業(yè)務(wù),建立受理登記制度和限期答復(fù)辦理制度。推行一般事項直接辦、特殊事項承諾辦、重大事項聯(lián)合辦、上報事項責(zé)任辦,落實被管理者的知情權(quán),解決審批事項和行業(yè)管理中存在的封閉運作、暗箱操作等問題,體現(xiàn)公平、公開、公正的原則,創(chuàng)造最方便、最快捷的辦事通道。
二是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。認真落實執(zhí)法“四制”,按照《湖北省實施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》加強路政執(zhí)法管理工作;全面推行先敬禮、先亮證、后說理、再按程序依法處理的執(zhí)法理念;嚴格執(zhí)行掛牌上崗、持證執(zhí)法的規(guī)定,主動接受社會監(jiān)督。同時禁止雙向和超數(shù)量攔截檢查車輛,嚴格執(zhí)行罰繳分離制和《交通行政執(zhí)法忌語》、《交通行政執(zhí)法禁令》。
三是推行承諾服務(wù)。抓住熱點、難點問題,明確服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限等實行辦公承諾,體現(xiàn)“馬上辦、主動辦、上門辦、透明辦”的精神,對當(dāng)事人提供的證件、資料、依據(jù)不齊或者內(nèi)部承辦部門之間意見不同,不能及時辦理或經(jīng)審查不予辦理的必須將情況記錄在案,并及時告知當(dāng)事人。認真落實“一個窗口對外”的辦事原則。堅持首問負責(zé)制、限時辦理制、節(jié)假日值班負責(zé)制,全面推行文明用語、杜絕服務(wù)忌語。
四是嚴肅工作紀律,嚴格考勤制度,實行定崗定責(zé)、因崗定人,因責(zé)定人,建立一支精干高效的路政隊伍。
一、深入貫徹《綱要》,推進依法行政工作
(一)堅持科學(xué)、民主的決策
按照市政府和杭州市交通局的要求,在實施依法行政綱要的過程中,結(jié)合交通行業(yè)管理的難點、熱點問題,健全、完善交通重大決策的規(guī)則和程序,落實決策跟蹤與反饋、決策監(jiān)督和決策責(zé)任追究制度,嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。凡涉及全市交通發(fā)展的重大決策事項,如:高速公路、省、縣道改(擴)建、縣鄉(xiāng)道路大中修、鄉(xiāng)村康莊工程、道路交通安全設(shè)施、“安保工程”等,都事先經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計、可行性論證、項目招投標(biāo)等程序。涉及與群眾生活密切相關(guān)的行政決策,如:城鄉(xiāng)公交一體化改造、城市公交實行老年人乘車優(yōu)惠政策、杭臨公交一體化改造等工作,都通過召開座談會、聽證、公開征求意見、招投標(biāo)等程序,使行政決策更加切合實際,符合群眾利益。逐步把依法行政貫穿到道路客貨運輸管理、公路路政管理、交通工程管理等各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié),解決行業(yè)管理和自身建設(shè)中的實際問題,使交通行政決策、管理日趨科學(xué)、民主,面向社會。
(二)堅持以人為本,加強隊伍建設(shè)
一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是推進依法行政工作的根本。為了提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),我們通過三個方面,努力提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。一是加強法制培訓(xùn)和教育,根據(jù)“五五”普法、“三五”依法治市工作的要求,深入開展法律進機關(guān)進單位活動,認真落實《*市交通系統(tǒng)公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考核制度》、《*市交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》、《*市交通系統(tǒng)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)考核制度》。局黨委中心組按季度組織法律學(xué)習(xí)活動;下屬各行政執(zhí)法單位都已組織或正在組織全員法制培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核等活動。有效地提高了廣大干部職工、執(zhí)法人員的法律素養(yǎng),增強了依法行政的意識,提升了依法行政的能力和水平。二是嚴格執(zhí)法證件管理,我們按《浙江省交通執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,對所有持執(zhí)法證件人員對照持證條件,按照相應(yīng)規(guī)定對申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)執(zhí)法證件的人員嚴格把關(guān)、審核,凡不符合條件一律取消年審資格。對有違反證件管理規(guī)定的執(zhí)法人員實施暫扣執(zhí)法證件或提請上級吊銷執(zhí)法證件。三是健全激勵和約束機制。以行政執(zhí)法責(zé)任制為核心,各行政執(zhí)法單位都實行了有效的激勵和約束機制,充分調(diào)動隊伍的積極性。工作實績與工資、獎金掛鉤,對發(fā)生錯案、違規(guī)違紀人員實行“一票否決”,調(diào)離執(zhí)法崗位。
(三)規(guī)范管理,樹立行業(yè)文明形象
1、規(guī)范交通行政許可行為。我們根據(jù)上級有關(guān)部門的規(guī)定,認真做好了第四輪審改回頭看工作。對許可的環(huán)節(jié)、許可程序、申報材料、收費標(biāo)準(zhǔn),予以進一步明確,并減少了部分許可項目的辦理時間,提高辦事效率;對非行政許可項目進行了清理和公示。
2、通過文明行業(yè)創(chuàng)建活動,不斷提高隊伍素質(zhì)。按照上級部門的要求,我局繼續(xù)做好“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動。長抓不懈,把重點放在長效管理上,使創(chuàng)建活動富有特色。在各基層執(zhí)法單位深入推廣政務(wù)公開、創(chuàng)建文明示范崗、使用文明用語等各項活動。用優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),努力實現(xiàn)零投訴目標(biāo),使全系統(tǒng)文明執(zhí)法形成氛圍,有力地促進執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高及依法行政水平的提升。同時,局下屬運管所及昌化公路段今年還申報參加了杭州市級文明單位評選。
(四)加強法制宣傳教育,改善交通行政執(zhí)法環(huán)境
我局積極開展面向社會的交通法制宣傳教育。以法制宣傳月、等活動為契機,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等大眾傳媒的作用,認真組織開展交通政策法規(guī)的宣傳和市場秩序整治等主題法制宣傳教育活動。半年來,我局及下屬各執(zhí)法單位利用高速公路路口、車站、車管所、車輛集散地、汽車銷售點、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口、各運輸企業(yè)等場所作為交通法制教育陣地,懸掛法制宣傳教育橫幅30余條,發(fā)放法律宣傳資料1千余份,將《公路法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《道路交通安全法》、《道路運輸條例》、《杭州市客運出租汽車管理條例》等法律、法規(guī)發(fā)放到廣大市民和從業(yè)人員手中,還通過電視、報紙等新聞媒體就交通行政執(zhí)法專項行動和重要法律、法規(guī)進行宣傳報導(dǎo)。同時,各執(zhí)法單位舉辦培訓(xùn)班對行業(yè)從業(yè)人員加強法制培訓(xùn)教育,全年共培訓(xùn)從業(yè)人員1000余人,取得較好效果。通過全方位、多層次的法制宣傳、教育,為交通行政執(zhí)法營造了良好的氛圍。
二、深化行政執(zhí)法責(zé)任制
(一)層層簽訂責(zé)任書,落實各級責(zé)任
一是明確各執(zhí)法單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人。各單位均將依法行政工作放到全局工作的高度,納入本單位工作的重點。二是我局局長分別與局屬三家執(zhí)法單位簽訂責(zé)任書;三家執(zhí)法單位分別與所屬科室、中隊、班組及執(zhí)法人員層層簽訂《崗位工作目標(biāo)考核責(zé)任書》。形成人人肩上有壓力,心中有責(zé)任的局面。
(二)完善制度建設(shè),加強行政執(zhí)法監(jiān)督
一是認真組織落實交通行政執(zhí)法檢查考核制度、重大行政處罰案件備案制度、行政損害案件備案審查制度、行政損害賠償制度、行政錯案追究制度、行政執(zhí)法年度工作報告制度、行政執(zhí)法公開辦事制度、行政案件罰繳分離制度、行政案件調(diào)查人員與作出處理人員相分離制度、行政案件統(tǒng)計報備制度等各項制度。二是加強對下屬各行政執(zhí)法單位執(zhí)法案件的管理,要求各執(zhí)法單位制定自由裁量權(quán)適用規(guī)則,規(guī)范使用自由裁量權(quán)并嚴格按規(guī)定程序辦案,對同類違章案件的處罰做到基本統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),防止自由裁量權(quán)過大而引起處罰不公。三是加強監(jiān)督及檢查,局職能科室經(jīng)常深入執(zhí)法單位,抽查行政執(zhí)法案卷,年終開展質(zhì)量評判,及時糾正不規(guī)范執(zhí)法行為。同時,我局及下屬各執(zhí)法單位都聘請了行風(fēng)監(jiān)督員,行風(fēng)監(jiān)督員由人大、紀檢、政府、政協(xié)、新聞媒體、群眾車主等多層面的代表組成,隨時接受他們舉報執(zhí)法人員的違法違紀行為,不定時召開座談會,充分聽取他們對執(zhí)法工作的意見,以促進行政執(zhí)法工作;并且公開96520舉報投訴電話,接受廣大群眾監(jiān)督。
三、加大執(zhí)法力度,開展市場秩序?qū)m椪?/p>
(一)深化貨運、維修市場的專項整治
在今年1月至6月,組織運管稽查力量對道路運輸市場開展了專項整治。著重打擊駐點經(jīng)營、擅自改裝貨運車輛、無證車輛裝載危險品、“外掛”車輛逃漏規(guī)費、超范圍經(jīng)營等違法行為,進一步規(guī)范經(jīng)營行為,消除安全隱患。同時,為維護道路危險貨物運輸市場秩序,加強道路危險貨物運輸信用建設(shè),引導(dǎo)道路危險貨物運輸企業(yè)誠實守信,規(guī)范服務(wù),創(chuàng)造良好的危險貨物運輸市場競爭環(huán)境,對我市的道路危險貨物運輸企業(yè)進行了全面的考核。在考核過程中,幫助企業(yè)建立健全各種規(guī)章制度,認真聽取企業(yè)意見和建議,使我市的道路危險貨物運輸管理工作取得更好的成績。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以黨的、第二中全會精神為指導(dǎo),全面學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,提高對普法工作的思想認識。要科學(xué)規(guī)劃,不斷創(chuàng)新,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)普法工作全局,以人為本,普法為民,不斷創(chuàng)新普法工作的機制與方法;要圍繞大局,突出重點,按照市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一部署,以推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)和依法行政責(zé)任目標(biāo)考核為抓手,以增強依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點,堅持圍繞中心、提升求進、爭先晉位、引領(lǐng)新常態(tài),持續(xù)抓好落實,積極改革創(chuàng)新,全面推進依法行政,加快法治交通建設(shè),努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法制保障。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)工作目標(biāo):按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求,強化安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、打非治違、專項整治和督查、宣傳教育培訓(xùn)等安全生產(chǎn)措施,把握重點工作環(huán)節(jié),全面深入查治隱患,堵塞安全監(jiān)管漏洞;促進全縣交通運輸領(lǐng)域經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步落實,努力減少一般事故,遏制重大事故,杜絕特大事故。
(二)主要任務(wù):一是嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,認真宣傳以人為本的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,開展“打非治違”、“平安交通”和“安全生產(chǎn)月”等專題活動;二是確保節(jié)假日,重要會議期間、尤其是長假期間的交通運輸安全;三是繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患大排查大整治工作,安全大檢查要搞好三個結(jié)合,即上級檢查與自查自糾相結(jié)合,重點檢查與專項整治相結(jié)合,集中檢查與分片檢查相結(jié)合;四是進一步加強源頭監(jiān)管,督促落實行業(yè)主體責(zé)任,確保交通安全暢通;五是加強專業(yè)宣傳培訓(xùn),培育一支高素質(zhì)的安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管隊伍,扎實推進行業(yè)安全文化建設(shè),營造更加濃郁的安全生產(chǎn)氛圍;六是創(chuàng)新安全生產(chǎn)事故風(fēng)險防范控制機制,完善應(yīng)急預(yù)案,不斷提升安全保障能力和安全監(jiān)管水平。
三、促進職能轉(zhuǎn)變
(一)大力推進簡政放權(quán)。繼續(xù)深入開展“改作風(fēng)轉(zhuǎn)職能優(yōu)環(huán)境”活動,進一步規(guī)范和減少行政審批事項,減少審批環(huán)節(jié),簡化審批程序,優(yōu)化審批流程,依法限時辦結(jié),縮短辦理時間,加快審批進程,提高審批效率。全面實行“一個窗口”受理,推行受理單制度,實行辦理時限承諾制,編制服務(wù)指南,制定審查工作細則,指導(dǎo)已經(jīng)下放的行政許可工作。
(二)積極為交通行政執(zhí)法機構(gòu)等改革提供法律服務(wù)。今年是交通行政執(zhí)法、道路運輸管理改革之年,各級法制部門要從服務(wù)交通、服務(wù)改革大局出發(fā),積極為改革提供法律服務(wù)。
四、促進科學(xué)民主依法決策
(一)完善重大行政決策機制。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,廣泛聽取、充分吸收各方面意見。
(二)強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限和程序,不得違法剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利,增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。認真做好規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一“三統(tǒng)一”工作。
五、推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),爭創(chuàng)市級依法行政示范單位
(一)把推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。抓整體推進、抓系統(tǒng)推進、抓基層提升、抓重點突破、抓關(guān)鍵節(jié)點、抓宣傳教育。完善推進服務(wù)型行政執(zhí)法的長效機制,把服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的成效納入依法行政考核體系和依法行政示范單位創(chuàng)建評價體系,推動服務(wù)型行政執(zhí)法水平整體提高;指導(dǎo)、培育、樹立服務(wù)型行政執(zhí)法典型,通過典型引領(lǐng)、示范帶動,提升服務(wù)型行政執(zhí)法整體效果。把服務(wù)型行政執(zhí)法的重心放到基層,完善基
層行政執(zhí)法制度和執(zhí)法保障機制,關(guān)注和解決基層執(zhí)法的實際困難,積極推進行政執(zhí)法重心下移、力量下移、服務(wù)下移。
(二)全面推行行政指導(dǎo)。把全面推行行政指導(dǎo)作為工作重點全面推開、形成突破,使執(zhí)法人員切實掌握實施行政指導(dǎo)的方式方法,在行政管理過程中熟練運用行政指導(dǎo),引導(dǎo)行政相對人主動配合,自覺遵法守法,使行政執(zhí)法實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。通過執(zhí)法事項提示、輕微問題警示、提出服務(wù)發(fā)展建議、開展重大案件回訪等多種途徑和方式,對不同事項實行分類指導(dǎo),提高行政指導(dǎo)的針對性和實效性,做到嚴格規(guī)范執(zhí)法與教育指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合,在服務(wù)中實施管理、在管理中實現(xiàn)服務(wù)。
(三)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合機構(gòu)改革和職能調(diào)整,明確執(zhí)法職責(zé),落實執(zhí)法責(zé)任,健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等配套制度,推進行政權(quán)力運行規(guī)范化、公開化六、強化監(jiān)督問責(zé)
強化行政執(zhí)法監(jiān)督,采取明查暗訪、案卷評查、召開通報會、下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督建議書和處理通知書等多種方式,加強對執(zhí)法效能、執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。嚴肅查處行政執(zhí)法違法案件,對確認存在違法行為的,依法追究相關(guān)單位和人員的行政執(zhí)法責(zé)任。
七、加強依法行政宣傳教育
充分利用“3?15”、“6?26”“12?4”全國法制宣傳日和法律法規(guī)頒布實施紀念日,強化執(zhí)法人員的學(xué)法用法,交通執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法,進一步提高學(xué)習(xí)的針對性、實效性。以行政職能職責(zé)相關(guān)法律的普及為重點,加強法律法規(guī)培訓(xùn),年度每個執(zhí)法單位都要舉辦不少于2次的法律培訓(xùn),提高依法行政、依法辦事的水平。
八、深入開展“法律六進”活動
開展“法律六進”活動,是進一步強化社會治安綜合治理、實現(xiàn)依法治國的有益探索。局屬各單位要充分認識這項活動的現(xiàn)實意義,切實加強領(lǐng)導(dǎo),積極參與,廣泛動員,確保活動深入全面開展。
九、工作步驟
2020年法制宣傳教育工作分三個階段實施。
(一)宣傳發(fā)動階段。局屬各單位要高度重視年度普法工作,嚴格按照區(qū)局統(tǒng)一安排,認真開展普法工作,做好宣傳、發(fā)動和組織工作,營造濃厚的社會氛圍。
為認真貫徹落實十六屆六中全會和全省第十一次法制宣傳教育工作會議精神,動員全省交通系統(tǒng)圍繞我省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),努力推進依法治交進程,省廳擬于*年3月下旬召開全省交通系統(tǒng)“五五”普法依法治理暨法制工作會議。會議擬表彰全省交通系統(tǒng)“四五”普法宣傳教育、*年度法制工作先進單位和先進個人、*年度文明執(zhí)法示范單位和文明執(zhí)法標(biāo)兵。現(xiàn)就有關(guān)評選事宜通知如下:
一、評選推薦范圍和條件
(一)“四五”普法工作先進單位的推薦范圍是市(州)、縣交通部門和廳直單位。評選條件是:
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制宣傳教育工作,組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和法制辦事機構(gòu)健全,普法工作列入本單位、本部門重要議事日程;
2、法制宣傳教育工作有規(guī)劃,年度有計劃、有培訓(xùn)、有部署、有檢查、有總結(jié);
3、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部、職工受教育面達100%;職工“四五”普法考核合格率100%,優(yōu)良率95%以上;本單位45歲以下行政執(zhí)法人員全部達到大專以上學(xué)歷;
4、建立普法宣傳教育機制,法制宣傳教育制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化;
5、創(chuàng)造性地開展法制宣傳教育活動,積極開展各種形式的交通法律法規(guī)宣傳工作,有特點、效果好,并形成成功經(jīng)驗進行推廣,受到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的表彰;
6、法制宣傳教育工作實績突出,干部職工的參與面廣,法制觀念明顯提高,依法辦事、依法管理能力明顯增強;
7、認真開展依法治理工作,成效明顯,交通建設(shè)和運輸市場規(guī)范有序;
8、認真開展普法總結(jié)驗收工作。“四五”普法檔案資料齊全,并及時上報“四五”普法宣傳教育書面總結(jié)驗收報告。凡沒有上報總結(jié)報告的,不得作為“四五”普法先進單位申報;
9、本單位各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,連續(xù)五年無刑事犯罪案件、無重大責(zé)任事故、無新聞曝光。無一票否決事項。
(二)“四五”普法工作先進個人的推薦范圍是全省交通系統(tǒng)從事政策法規(guī)工作或在執(zhí)法管理崗位上工作五年以上的干部。評選條件是:
1、堅持四項基本原則,帶頭宣傳貫徹黨的路線、方針、政策,宣傳交通法律法規(guī);
2、熟練掌握交通法律法規(guī),有較高的運用法律解決問題的能力;
3、模范弘揚法治精神,誠信守法,在干部職工中有表率作用;
4、堅持依法行政,依法管理,積極組織或參加“四五”普法活動,本單位普法依法治理工作成績顯著,貢獻突出;
5、“四五”普法考核成績優(yōu)異;
6、無一票否決事項。
(三)*年度法制工作先進單位的推薦范圍主要是省、市(州)、縣各具有行政執(zhí)法職能的管理單位。評選條件是:
1、加強執(zhí)法隊伍建設(shè),執(zhí)法人員持證上崗,著裝整齊,行為規(guī)范,45歲以下執(zhí)法人員達到大專以上學(xué)歷;開展法制培訓(xùn)不少于2次,培訓(xùn)面達90%以上;
2、執(zhí)法“四制”健全,執(zhí)法事項向社會公示,執(zhí)法責(zé)任明確,社會評價良好;全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,完成執(zhí)法依據(jù)的清理工作;
3、認真開展了執(zhí)法檢查和案卷評查活動,得分在90分以上;
4、行政復(fù)議工作扎實開展,行政訴訟勝訴率100%;
5、有專門的法制工作機構(gòu);
6、制定了“五五”普法規(guī)劃;組織開展“12.4”法制宣傳日活動,有聲有色;
7、創(chuàng)造性地開展政策法規(guī)工作,及時報送各類報表、材料;
8、本單位各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,無刑事犯罪案件、無重大責(zé)任事故、無新聞曝光。無一票否決事項。
(四)*年度法制工作先進個人的推薦范圍是全省交通系統(tǒng)從事政策法規(guī)工作兩年以上的干部。評選條件是:
1、創(chuàng)造性地開展政策法規(guī)工作,措施得力,成效顯著;
2、帶頭學(xué)法用法,組織法制宣傳有聲勢,有影響;
3、鉆研業(yè)務(wù),能較好地解決行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,積極開展政策法規(guī)調(diào)研;
4、所在單位各項政策法規(guī)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成;
5、遵紀守法,無一票否決事項。
(五)*年度文明執(zhí)法示范單位的推薦范圍是經(jīng)市州以上交通主管部門考核認定的基層一線文明執(zhí)法單位。推薦標(biāo)準(zhǔn)是:
1、文明執(zhí)法單位創(chuàng)建方案具體明確,開展經(jīng)常性的文明執(zhí)法創(chuàng)建活動,措施具體,效果顯著;
2、執(zhí)法隊伍建設(shè)成效明顯,大專以上執(zhí)法人員比例為100%;每年組織不少于2次的交通法制培訓(xùn);執(zhí)法人員持證率達100%;
3、深入推行執(zhí)法“四制”,推行面達到100%;
4、行政執(zhí)法文明、規(guī)范、公正、高效,行政執(zhí)法準(zhǔn)確率達98%以上;
5、建立“一個窗口”對外制度,出臺便民服務(wù)舉措,并取得實實在在的效果;
6、本單位各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,無刑事犯罪案件、無重大責(zé)任事故、無新聞曝光。無一票否決事項。
(六)*年度文明執(zhí)法標(biāo)兵的推薦范圍是全省交通系統(tǒng)從事基層執(zhí)法工作三年以上的交通行政執(zhí)法人員。評選條件是:
1、具有良好的政治和法律素質(zhì)。認真學(xué)習(xí)宣傳并能熟練掌握本崗位所需得法律知識,業(yè)務(wù)熟練,具有為人民服務(wù)的宗旨意識,依法行政的法律意識,服務(wù)群眾、奉獻社會的服務(wù)意識。在省、市交通行政執(zhí)法考試中成績優(yōu)秀;
2、執(zhí)法業(yè)績突出。長期工作在執(zhí)法一線,工作勤奮,具有豐富的辦案經(jīng)驗。善于運用法律法規(guī)處理和化解執(zhí)法矛盾,重視在執(zhí)法中做到便民、利民、惠民、護民,創(chuàng)造了有一定價值的執(zhí)法經(jīng)驗并在市州范圍內(nèi)進行了交流和推廣,較好地實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一,出色完成了交通行政執(zhí)法工作任務(wù);
3、執(zhí)法行為規(guī)范。積極參與推進依法行政工作,在行政執(zhí)法過程中,始終做到文明、規(guī)范、公正,嚴格遵守執(zhí)法程序規(guī)范,規(guī)范使用執(zhí)法文書,審慎進行行政處罰和行政強制,沒有發(fā)生執(zhí)法錯案;
4、模范遵守交通行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范。社會評議良好,群眾公認,年度考核優(yōu)良。沒有因執(zhí)法而被投訴查證屬實的情況發(fā)生。在本地、本系統(tǒng)內(nèi)具有良好的典型示范效應(yīng);
5、無一票否決事項。
二、評選辦法和要求
(一)評選先進單位和先進個人要堅持群眾路線,廣泛聽取群眾意見,采取自下而上群眾推選,領(lǐng)導(dǎo)集體研究的方式進行。各級交通部門對被推薦的先進單位和先進個人要進行認真審核,逐級上報。
論文摘要:文章面對我國道路運輸市場監(jiān)管存在的諸多問題,指出了加強行業(yè)管理的重要性,認為規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法,強化道路運輸管理服務(wù)職能,健全高效應(yīng)急指揮體系,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強基拙建設(shè)和管理是提高運輸市場監(jiān)管的必要措施。
目前,交通部《關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢,著實提高市場監(jiān)管能力,推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門,落實《意見》,就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理,構(gòu)建和維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù),充分地滿足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來,我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)害事故,這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起有關(guān)管理機構(gòu)高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運輸條件,提高道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。
一、我國道路運輸市場監(jiān)管的必要性
從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài),尤其是我國道路運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看,我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運輸行業(yè)進行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二,道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭,嚴重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè),政府對其進行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中,政府具有以下權(quán):政府保留控制進人的權(quán)利;政府保留管制價格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)。總之,政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件,必須對該行業(yè)的市場進人進行監(jiān)管,必要時還可對價格進行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機制。
二、當(dāng)前道路運輸市場監(jiān)管存在的問題
1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先,從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響,部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯,從一個側(cè)面反映國家對道路運輸行業(yè)管理重要性認識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化,缺乏可操作性。在實踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現(xiàn)多頭監(jiān)管局面
《意見》對道路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴格的規(guī)定,設(shè)置了多個運管機構(gòu),各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠,人員、車輛調(diào)動不便。因此,不能形成管理合力,對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管,管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象,管理關(guān)系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質(zhì)檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進而造成了安全監(jiān)管的漏洞。
3、安全監(jiān)管不到位
近年來,我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱,難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴謹,動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式,運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠,未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施,科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進行管理,遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng),就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo),難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業(yè)資格證的定位存在偏差
目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認為,從業(yè)資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動,提高營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì),加強道路運輸安全生產(chǎn)管理,提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出,從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運輸?shù)闹R。
5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國很多道路特別是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長,大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現(xiàn)象嚴重。
三、加強道路運輸市場監(jiān)管的措施
1、規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法
加快建設(shè)法治政府,全面推進依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重要措施。道路運輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念,全面推進依法行政,依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監(jiān)督檢查的職能,嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),公正、規(guī)范、嚴格、文明執(zhí)法,切實尊重和保護道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點,健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機制,做好道路運輸管理機構(gòu)的層級監(jiān)督,主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機制,提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平,提高廣大道路運輸經(jīng)營者的守法意識。
2、強化道路運輸管理服務(wù)職能
道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此,道路運輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本,強務(wù)理念,創(chuàng)新管理制度,推行陽光化作業(yè),簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉(xiāng)客運一體化進程,大力開拓跨省和農(nóng)村客運班線,建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運汽車站,為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求,積極引導(dǎo)貨運企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站,鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。
3,健全高效應(yīng)急指揮體系
道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴重危害性,這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少道路運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,形成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),以促進統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機構(gòu)中,既要考慮相關(guān)部門代表的合理性,也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑?確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制,完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度,提高應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),關(guān)系到道路運輸?shù)母黜椃伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴格執(zhí)行,各項安全管理措施能否落實到位。當(dāng)前道路運輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低,不能完全適應(yīng)道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn),對執(zhí)行法律、法規(guī)和運輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位,這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì),必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓(xùn)工作,使駕駛員、押運員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè),駕駛?cè)藛T必須獲得道路運輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進行操作。