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為貫徹落實中央《關于實行國家機關“誰執法、誰普法”普法責任制的意見》、《北京市安全生產“七五”普法實施規劃》、等相關工作要求,切實提升基層安監隊伍法治觀念,培養知法、懂法、守法、護法的安全監管隊伍,提高企業及廣大從業人員安全生產法律意識,充分發揮“以案釋法”在安全監管工作中積極作用,北京市安全生產監管局決定開展“安全生產法律十進”及“以案釋法”普法宣傳活動,具體活動方案如下:
一、活動時間
2018年5月16日-2018年10月30日。
二、組織機構
主辦單位:北京市安全生產監督管理局
承辦單位:北京市安全文化促進會
三、宣傳重點
(一)組織開展好《安全生產法》、《職業病防治法》等安全生產法律法規的普法宣貫工作。強化行政相對人的安全生產法律意識和責任意識,營造良好的安全生產監管軟環境。
(二)大力宣傳安全生產典型案例。通過宣傳典型案例,加大安全生產知識普及力度,促使企業建立尊重生命、愛護生命的安全文化底蘊,強化安全發展理念,提高全民安全意識和自我防范能力。
四、活動內容
(一)安全生產法治宣講員組建活動
一是以街鄉專職安全員為基礎選拔一批熟悉安全生產法律法規、語言表達能力強、精于安全生產法治宣講的人員,采取自行選拔上報的方式, 2018年5月25日前完成上報工作。(時間:5月16日——5月25日)二是對選拔的宣講員,聘請專家進行培訓和指導,培訓和指導集中進行,統一組織,幫助入圍的安全生產法治宣講員強化和提高安全法律知識和語言表達能力。(時間:5月25日——6月11日)三是劃分宣講區域范圍。結合各區安全生產法治宣傳工作實際情況,將法宣員隊伍分配至各區,每個區保證有一名法宣員,做好宣講各項準備工作。(時間:6月11日——6月18日)
(二)“安全生產法律十進”活動
一是印制安全生產法律法規宣傳材料。(時間:5月16日——6月11日)二是開展“安全生產法律十進”宣講活動。以前期選拔的兼職法宣員隊伍為依托,進機關、企業、工地、社區、鄉村等場所開展宣講活動,并向企業發放宣傳材料,每個區開展1場宣講活動,全市共計開展17場。(時間:6月11日——8月31日)
(三)“以案釋法”活動
一是制作“以案釋法”典型案例專題片。邀請基層執法人員及法律專家就典型案例進行訪談,制作“以案釋法”典型案例專題片。(時間:5月16日——6月11日)二是開展典型案例宣講活動。以前期選拔的兼職法宣員隊伍為依托,在各區范圍內開展典型宣講活動,每個區開展1場,全市共計開展17場。(時間:6月11日——8月31日)三是向基層執法人員及廣大企業從業人員分發專題片光盤。結合“安全生產月”、“安全生產法宣傳周”、“12·4國家憲法日”等活動,向基層執法人員及廣大企業從業人員發放專題片光盤。(時間:時間:6月11日——12月10日)
五、工作要求
(一)高度重視,精心組織。各單位要以此次主題宣傳活動活動為契機,把宣傳活動作為預防、控制和消除生產安全事故的推手,作為提高廣大從業人員安全生產法律意識的有效舉措,充分認識活動的重要性,嚴格按照方案要求開展工作,確保活動順利進行。
一、專項整治行動安排部署情況
我縣認真貫徹中、省、市關于安全生產專項整治三年行動會議精神,成立了由縣長任組長的全縣安全生產專項整治三年行動領導小組及其辦公室,全面加強對全縣安全生產專項整治三年行動的組織領導和統籌協調。在常務會上組織全縣各級各部門學習《市安全生產專項整治三年行動計劃》,并要求結合我縣實際,由縣安辦牽頭各行業主管部門制定我縣安全生產專項整治三年行動計劃,“三年行動計劃”共制定了2兩個專題和15個專項整治,涵蓋我縣安全生產各重點領域,于7月底印發全縣。為進一步做好安全生產專項整治行動,縣安辦印發了《安全生產專項整治三年行動計劃工作制度》和《實體化專班推進安全生產專項整治三年行動計劃實施方案》,進一步明確了安全生產專項整治三年行動計劃機構設置、職責、任務和工作機制。制定了工作聯絡、督查考核等8個工作制度,實行“定期聯絡、每月報表、階段小結、年度總結”的工作模式,推動專項整治工作有力有序開展。并將各鄉鎮、縣級有關部門專項整治落實情況納入安全生產黨政同責年度考核重要內容,確保整治工作取得實實在在成效。
二、安全生產專項整治行動開展情況。
各牽頭部門按照2兩個專題和15個專項整治行動計劃,成立工作專班,進一步分解工作任務,加強與責任部門的溝通聯系,有力推動專項整治工作的開展。進一步加大執法力度,整合全縣執法資源,通過專項執法、聯合執法等執法方式深入企事業單位開展執法檢查,對我縣安全生產的突出問題和風險隱患排查進行全面整治,針對重點難點問題,通過現場推進、“開小灶”、加大專項整治攻堅力度等措施,確保專項整治工作不跑偏、不走樣、不漏項。
1.學習宣傳貫徹總書記關于安全生產重要論述專題。全縣各級各部門結合自身職能職責,切實抓好總書記關于安全生產重要論述專題的學習宣傳貫徹,各級各部門通過職工大會、黨組會多次傳達學習相關精神。充分利用每月17日的“扶貧走訪日”和每周六的“扶貧工作日”走訪契機,向群眾宣傳安全知識,提升群眾安全意識。縣教育局通過學校安全工作會邀請應急局培訓安辦主任66人,通過“五進”活動進學習、進家庭共計宣傳66次,2萬余名師生和家長接受學習教育。縣委黨校將安全宣傳活動與開展志愿服務活動相結合,利用深入社區、與社區居民面對面的契機,普及安全常識,傳播安全理念,尤其是獨居老人,著重提醒其注意用電、用氣安全,避免因疏忽出現安全事故。縣委編辦組織全體職工觀看安全生產生產警示教育專題片,學習典型案例,深刻汲取教訓,推動學習貫徹總書記重要論述入腦入心、走深走實。截止目前,全縣共開展77次中心組學習活動、15次集中宣傳活動。
2.落實企業安全生產主體責任專題。負有安全生產監督管理職責的部門以安全生產清單制管理為抓手,督促企業全面落實安全生產主體責任,積極開展安全風險評估和危害辨識,建立完善隱患排查治理體系,落實生產安全事故應急處置責任,制定完善應急處置救援預案,持續加大安全投入,加強企業安全生產標準化規范建設。截止目前,已有98家企業建立了安全生產清單,21家企業完成安全生產風險辨識,建立5支專(兼)職應急救援隊伍。
3.危險化學品安全整治。認真貫徹上級文件精神,推動各項制度措施落地見效,全面壓實安全生產主體責任。認真汲取廣漢金雁花炮有限責任公司“7.8”燃爆事故和黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件發生以來,督促企業切實履行安全生產主體責任;各鄉鎮、負有安全監管職責的縣級機關按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“三個必須”的要求,采取“過篩子”檢查方式,盯緊重點環節、重點部位,加強監管執法力度,做到排查全覆蓋、整改無死角,確保監管到位。
4.非煤礦山安全整治。嚴格落實企業安全生產主體責任,推動非煤礦山企業施行安全生產清單制管理,健全完善全員安全生產責任制執法。檢查組深入縣樂中機磚制造有限責任公司、縣利鑫頁巖磚廠等頁巖開采企業,嚴格按照三年行動工作實施方案要求,重點對頁巖開采企業是否遵循自上而下的開采順序,分臺階開采,并堅持“采剝并舉,剝離先行”的原則。是否存在不按采礦許可證圈定范圍設計、開采。是否存在故意超層、超深、越深、越界。開采邊界是否設可靠圍欄或醒目的警示標志等情況進行執法檢查。對于執法檢查出的安全隱患,我局立即下發了行政執法文書并要求企業按時整改到位;一時無法完成整改的,要按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,保證生產安全
5.消防安全整治。一是全面辨識風險。按照“雙隨機一公開”消防監督管理系統對轄區內各類場所開展日常消防監督檢查,指導各場所主要負責人要牽頭組織全體員工,對火災隱患自查自改、消防設施設備運行、日常消防安全管理、疏散逃生演練等方面存在的風險進行全方位辨識,確保無遺漏。科學確定安全隱患類別和登記,建立風險臺賬。二是全面強化措施。根據各類場所的風險特點,逐一制定了有針對性的管控措施,既包括責任落實、制度建立完善、規范管理、教育培訓、等常態管控措施,也包括了預案管理、應急演練、應急處置等緊急狀態下的管控措施。指導各場所在風險點位、重點區域設置安全風險公告欄,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。三是落實管控責任。結合前期指導轄區各重點單位制定的安全生產清單制管理,在全面辨識管控風險的基礎上,建立完善風險管控責任清單,將風險管控責任落實到具體的責任崗位和責任人。
6.道路運輸安全整治。深入實施公路安全生命防護工程,推進農村公路平交路口安全設施建設,加強對國省道沿線公路道口設置的監管,全面排查道路隱患。重點加強對老舊客車、貨車等重點車輛的監管,督促運輸企業落實主體責任,全面推進道路運輸安全生產清單制管理,嚴格執行企業全員安全生產責任制,推動企業規范經營,建立隱患排查治理與風險防控制度,常態化開展安全風險評估和危害辨識,加強運輸車輛和駕駛人動態監管。加強部門協同配合和信息共享,依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規行為。
7.交通運輸(鐵路、郵政、水上交通)安全專項整治。各負有監管職責的部門認真履職,持續深化鐵路沿線環境、公鐵水并行交匯地段等領域的安全專項治理。
8.城市建設安全整治。一是持續開展建筑施工、城市燃氣、供排水、住房安全等領域安全檢查,同時強化安全宣傳,提高社會大眾的安全意識。二是做好動態管理,不間斷的對社區、居民、工商業用戶開展入戶檢查,不留余力的消除火災隱患,將發現的安全隱患及時整改并上傳省安全生產隱患排查治理系統,目前共排查整治非法違法建筑物35㎡,城市危房加固改造數量10萬㎡。
9.高新區安全專項整治。進一步強化風險風險辨識,督促企業對自然災害、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的風險進行全方位辨識。積極開展排險除患安全生產大檢查,督促企業在隱患整改的過程中,結合清單制管理工作,做好隱患排查治理,落實企業主體責任。
10.危險廢物等安全整治。一是積極開展摸底調查,主要針對產生危險廢物企業的環境風險防控措施控制情況、危險廢物處置等情況。經過排查,轄區內涉及危險廢物產生和貯存量較大的企業為凱達門業有限公司、涌德電子有限公司、鎂金鐵塔構件有限公司、立江電子有限公司。二是開展危險廢物專項檢查,通過專項檢查和污染投訴處理發現部分企業存在危險廢物管理臺賬不規范,標識標牌不清晰等問題,針對檢查中問題我局現場督促企業嚴格按照危險廢物規范化管理指標體系進行限期整改。三是嚴格執行危險廢物轉移審批手續。按照省市相關要求,全面推進危險廢物轉移電子聯單制度,要求轄區內的企業在省固體廢物信息系統上開展危險廢物備案、危險廢物轉移等工作,截止目前申報備案的企業2020年共轉移危廢617.652噸。
11.工貿行業重點環節安全整治。工作組實地深入企業積極宣傳開展三年行動的重要性,要求各工貿企業務必提高認識,認真制定本企業的三年行動實施方案,并按照縣工貿行業重點環節安全專項整治三年行動實施方案的時間節點扎實開展企業重點環節、重點部位的風險辨識,建立健全企業《日常安全工作清單》,堅持邊查邊改,確保專項整治行動各階段工作取得實效。嚴格按照“以查促改,以罰促管的原則,從7月底起,深入我縣中沃建材有限公司、湧德電子有限公司、江中源食品有限公司、縣德寶木業有限公司等工貿企業進行執法檢查。重點檢查企業是否開展清單制創建工作,是否開展風險辨識,是否按要求開展隱患排查治理工作,是否嚴格落實建設項目安全設施“三同時”工作,并針對不同行業按照文件要求有針對性的進行執法檢查。對檢查出的隱患要求企業按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,按時整改到位,確保安全生產。
12.特種設備安全整治。一是健全落實安全生產責任制,積極推動安全生產清單制管理。7月30日,縣市場監管局召集縣人民醫院、金銀山游樂園等重點單位的安全負責人,在我局7樓會議室舉行了特種設備安全責任制清單工作推進會,要求各使用單位要抓好本單位特種設備安全生產責任清單制定工作。二是積極開展特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理工作。通過縣特種設備安全群、專題培訓會、入企業監察時面對面宣傳、發放宣傳單等形式進行大力宣傳,督促特種設備使用單位認真落實主體責任,積極自查自檢。
13.農業行業安全整治。一是加強了農機監理信息管理。建立了農業機械安全監管臺賬。二是加強了對拖拉機安全監管。加強對拖拉機及駕駛人員牌證管理,開展了拖拉機安全檢查、安全隱患排查、駕駛人員安全教育等以及警監聯合執法查處拖拉機違章行為等安全監管工作,重點抓好變型拖拉機專項整治工作,制定專項整治工作方案、開展調查摸底并建立臺賬、組織開展集中整治,注銷報廢變型拖拉機65臺。三是強化對農機企業安全監管,對農機經營場所、新型農業經營主體大型農業機具等安全隱患進行了排查、治理。四是加強農村戶用沼氣的管理,深入農村開展安全宣傳,同時加強農村戶用沼氣安全檢查以及集中供氣沼氣工程安全監管。
14.校園安全整治。一是全面提升日常管理能力,夯實工作責任落實,目前65學校均已健全完善體制機制,積極開展校園安全宣傳教育,做好日常安全教育工作和應急演練。二是積極開展隱患排查,排查整改各類安全隱患,強化校車駕駛員安全培訓,定期組織對校車駕駛員的安全知識培訓,共排查校車46輛。三是做好校園周邊綜合治理。通過部門聯動,進一步提升校園周邊環境綜合治理能力,完善校園周邊環境綜合治理體系和聯合排查整治機制。
15.煙花爆竹安全整治。一是持續加強煙花爆竹生產過程安全管理。深刻汲取廣漢金雁花炮有限責任公司“7.8”燃爆事故和黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件發生以來,督促企業切實履行安全生產主體責任。二是通過鄉鎮、縣級部門合力做好深化煙花爆竹經營安全專項治理,加強煙花爆竹流通運輸監督管控。依法嚴厲查處各類違法違紀行為,切實履行監管責任。三是以清單制工作為抓手,要求企業落實安全生產主體責任。目前,轄區煙花爆竹生產經營企業都初步完成清單制定工作,后續將按照統一要求持續推進,確保清單制工作落實落地,四是加大執法監督檢查力度,進一步明確工作職責,強化風險辨識管控,加強隱患排查治理,嚴格監管執法,嚴肅追責問責。
16.商貿流通領城安全專項整治。積極開展商貿流通企業安全生產專項整治三年行動,重點針對落實主體情況、安全生產管理制度和安全防線管理情況,隱患排查治理情況、應急管理、消防設施、火源、電源情況進行了排查整治,督促企業做好清單制的制定,對巡查制度落實情況,大型商超、酒店、物流倉儲存在的安全隱患進行了排查,確保安全落到實處,以季度黨組會進行安全生產研判,明確具體的事項和檢查標準,并及時告知商貿流通企業,安排專人和企業安全生產責任人對接,解疑答難。
17.油氣長輸管道安全專項整治。縣經科局與管道公司一起,全面排查縣域內油氣長輸管道安全情況,對排查發現的隱患進行積極整改。針對2020年市級掛牌督辦重大安全隱患制定《關于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》,預計12月底前完成D720管道的搬遷工作。
截止目前,全縣共成立126個工作組,督導檢查257次,檢查企事業單位385家,發現隱患442處,目前已整改完成430處,其余隱患正在整改中。行政處罰共計21次,罰款13.38萬元。
三、下一步工作計劃
(一)抓好總書記關于安全生產重要論述專題的學習宣傳貫徹,結合實際,常態化開展宣傳貫徹活動,推進“五進”工作,樹牢安全發展理念。
(二)持續做好消防安全、煙花爆竹、危險化學品重點領域安全專項排查整治工作,認真落實好“雙隨機”抽查制度,扎實開展“鑄安2020”監管執法專項行動從消除隱患入手,加強安全風險管控和隱患排查治理,嚴厲打擊非法違法行為;
20xx年度安全生產培訓計劃
一、加強領導,健全機構
建立健全組織機構,責任到人。形成黨、政、工、團齊抓共管安全生產教育的良好局面。
二、抓空閑,促學習
利用年初冬閑季節,開展學習“安全生產法規”為內容的安全教育,努力提高職工群眾的安全意識和自我保護意識,形成人人講安全,事事講安全的良好氛圍,牢固樹立“安全第一、預防為主”的方針。
三、學安全,嚴要求
對新上崗的職工首先必須進行“三級”安全教育,定時、定點、定人員進行培訓,否則不準上崗操作。
四、在在薰衣草和薄荷收割時,要對煉油工進行學習培訓,合格后方可上崗。
五、對拖拉機手要定期進行安全學習,對未經申驗的車輛堅決不允許上路,申驗合格后,領證方可上路,嚴格執行安全檢查。
廣泛開展安全生產宣傳,大力宣傳安全生產法律法規和方針政策,將安全生產深入人心,筑起安全生產的思想防線,努力創造社會關注安全的氛圍,努力開創我加安全生產工作的局面。
20xx年度安全生產培訓計劃
一、指導思想
以xxxx、xx總理關于安全生產工作系列講話和重要指示為指導,全面落實中、省、市政府和上級安全監管部門的各類部署要求,緊緊圍繞全市安全生產工作總體實際、普遍特點和突出問題,采取統籌部署、分級組織、分類實施、專家指導、全員參與的方式,有針對性、系統性、廣泛性地開展全市全年安全生產教育培訓工作。
二、培訓范圍
通過統籌組織系列活動,實現對各縣市區政府縣級領導干部、各縣市區安委會領導、市安委會成員單位安全生產工作負責同志、各縣市區安委會成員單位主要領導和負責同志、各縣市區安監局全體人員、各鎮(辦)安監站工作人員、重點監管行業企業安全負責人員、在咸開展安全生產服務機構等的安全生產業務教育和資格培訓的全覆蓋。市安監局具體負責20xx年度全市安全生產培訓計劃的統籌落實。
三、主要內容
(一)市安委會成員單位專題培訓
共舉辦2期安全生產監管工作專題培訓班。培訓對象為:市安委會的43個成員單位安全生產工作分管領導、安全監管人員。
(二)縣級領導干部專題培訓
根據省政府和省安監局的統一培訓計劃,安排各縣市區政府縣處領導干部參加各類省級安全生產業務培訓班。具體培訓的內容、時間、地點依照省上通知實施。
(三)縣級安委會成員單位專題培訓
共舉辦2期安全生產監管工作專題培訓班。培訓對象為: 13個縣市區安委會領導、安委會各成員單位安全生產分管領導、安全生產監管人員。
(四)安監系統執法人員資格培訓
按照省安監局統一要求和安排,凡新進入市、縣安監局執法工作人員,均參加省級安全生產監管人員執法資格培訓班;執法資格到期的,按規定參加省級安全生產監管執法資格換證培訓班。具體培訓的內容、時間、地點依照省上通知實施。
(五)安全生產監管業務培訓
1、在全市安監系統,集中組織收看國家安全監管總局舉辦的安全生產專題講座。重點學習安全生產法律法規、執法實務、管理知識、創新技術、應急救援、職業安全,以及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域專業知識等。
2、根據全國安全生產隱患排查治理體系建設試點工作要求,分2-3期,組織各縣市區、安委會成員單位赴寧夏省銀川市、安徽省馬鞍山市、湖北省鄂州市、浙江省湖州市德清縣等地,借鑒和學習兄弟單位在監管執法、信息平臺、隱患查治、應急處理等方面的先進經驗。
3、舉辦3期全市安全生產監管(鎮辦安監站)業務培訓班,對全市151個鎮(辦)安監站工作人員進行業務輪訓。重點培訓安全生產監管的范圍、內容、方法、要求等知識,全面提高基層安全監管人員的業務素質和監管能力。培訓時間安排在5月、6月、7月。
4、舉辦2期全市危險化學品、煙花爆竹安全監管業務專題培訓班,培訓時間安排在4月和7月。培訓對象為市、縣安監局、化工園區相關分管領導和管理人員。重點培訓安全生產法律法規、危化品生產經營和儲運的安全監管、隱患排查治理、事故應急處置等知識。
5、舉辦1-2期,全市非煤礦山安全監管人員業務培訓班,培訓時間安排在5月至9月。培訓對象為全市非煤礦山安全監管人員。培訓內容:結合非煤礦山安全監管工作實際,重點突出金屬非金屬礦山行業特點、執法檢點及要害,側重專業理論知識、重點管理課程等。
6、舉辦1期全市事故應急處置專題培訓班,時間安排在8月份。培訓對象為市、縣安監局安全生產應急救援指揮工作分管領導以及負責同志。培訓內容為相關法規標準、預案編制、預案演練、實施評估、應急處置、輿情應對等。
7、舉辦1期全市在咸開展安全生產服務機構業務培訓班,時間安排在9月份。培訓對象為在咸開展安全生產服務和職業衛生服務機構負責人員。培訓內容為安全生產法律法規、市情介紹、安監概況、業務規范等。
8、舉辦1期全市企業職業衛生監管業務知識專題培訓班,時間安排在6月份。培訓對象為全市轄區內企業職業衛生負責人和管理人員。培訓內容為職業衛生法律法規、規范標準、職業病危害防護、事故應急救援、職業健康管理體系建設、監護與檢查等。
9、舉辦7期全市生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力培訓。個人初次培訓時間不少于48學時,每年再培訓時間不少于16學時。
10、舉辦10期全市非煤礦山、金屬冶煉、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位的特種作業人員培訓班;舉辦2期其他從業人員(含農民工)安全培訓。新從業人員及農民工安全培訓時間不少于72學時,每年復訓時間不少于20學時。
11、舉辦2期縣級安全生產監管信息平臺管理員應用培訓,時間安排在3月和8月,重點培訓平臺的管理維護、權限設置、分析考核等;舉辦2期全市安全生產監管信息平臺系統應用培訓,時間安排在4月和9月,面向全市各級安全生產監管執法人員,重點培訓平臺及移動執法終端應用操作。
四、相關要求
1、各縣市區、各單位要結合實際,進一步制定本地本部門的安全生產教育培訓計劃,嚴格培訓管理,規范培訓行為,著力提升安全監管人員的業務能力,全面提高企業及其從業人員的安全素質,為落實安全生產企業主體責任夯實基礎。
2、市安監局要嚴格按照干部培訓教育工作的相關法律法規和紀律要求開展工作,要緊扣全市培訓計劃,制定培訓方案,細化培訓責任,認真組織落實,強化督促考評,確保培訓質量和效果。
3、各縣市區、各單位要加大對全市安全生產教育培訓工作開展期間各類人員參訓情況的督查力度。對未按規定開展培訓的生產經營單位、未按規定參加培訓的人員,要嚴格按照安全生產有關法律法規規定進行嚴肅處理
20xx年度安全生產培訓計劃
為認真貫徹落實全省、寧波市關于進一步加強安全生產教育培訓的有關要求,根據上級下達的20xx年度安全生產全員培訓指標,結合我市實際,制訂并下發20xx年度各鎮(街道)全員安全培訓目標計劃表(見附件),并提出如下意見,請認真貫徹執行。
一、認真組織宣傳。各地要根據年度培訓計劃,結合轄區內生產經營單位的摸底調查情況,認真制訂培訓計劃,細化工作方案,把培訓計劃層層分解落實。要充分發揮當地媒體、宣傳窗、橫幅標語等,特別要利用好春節過后新職工崗前安全培訓的契機,加大對安全生產培訓的宣傳,形成全社會支持和參與安全培訓的良好氛圍。
根據浦城縣安全生產委員會文件精神,結合我鄉實際,經鄉政府研究決定在全鄉范圍內開展安全生產宣傳教育行動,具體方案如下:
指導思想和工作目標
堅持以科學發展觀為統領,堅持以人為本,堅持安全發展,堅持正面宣傳為主,圍繞“保增長、保民生、保穩定”、及“安全生產年”和“責任落實年”各項工作部署,通過開展“安全生產月”行動引導全鄉重視安全生產工作,提高全民社會安全意識,為我鄉各項建設創造良好的安全發展環境。
組織機構
本次“安全生產宣傳教育行動”由政府鄉長任主任,鄉分管領導任副主任,鄉安辦工作人員和各有關單位責任人任成員,開展安全生產月的宣傳教育活動。
工作重點和活動內容
(一)以“關愛生命,安全發展”為主題,深入開展安全生產系列宣傳教育活動。
1、大力宣傳安全發展科學理念,積極舉辦以安全發展為主題的座談會、分析會,組織深入研究探討全面貫徹落實科學發展觀。
2、強化安全生產法治宣傳教育,結合“五五”普法,充分利用“安全生產月”、《安全生產法》實施周年日,做好以《安全生產法》、《省安全生產條例》“一崗雙責”和落實企業主體責任為主要內容的安全生產法律法規普及和宣傳活動。
3、組織開展好第八個“安全生產月”集中宣傳教育活動。
鄉安辦舉辦一期“安全生產活動月”專欄,各村、各企業也出一期“安全生產活動月”專欄或墻報,我鄉利用宣傳車到各村巡回宣傳。在鄉村人口集聚地、各企業張貼醒目標語。利用“安全生產月”的有利契機,組織各種形式的咨詢服務活動。通過豐富多彩的宣傳教育活動,形成全鄉關心安全生產的良好氛圍。
4、推出安全監管監察先進典型。
大力宣傳先進典型感人事跡,大力倡導嚴格執法,公正執法,文明執法,廉潔執法,大力開展創優爭先活動。
(二)努力推進“以人為本、關注安全、關愛生命”的安全文化建設。
1、重點加強企業安全文化建設,各村、鄉直各有關單位,各企業繼續大力開展企業安全文化建設示范活動,總結典型,推廣經驗,道路交通,非煤礦山等重點行業領域要結合生產實際,與精神文明建設相結合建設有特色的企業安全文化。
2、開展安全生產誠信企業創建活動,推動企業安全誠信建設。
通過宣傳教育,規范引導、典型示范等方法途徑,自覺履行安全生產責任和義務,對安全誠信缺失,存在非法違法行為和發生重特大責任事故的企業,予以公布。
(三)加強領導干部,安全監管監察人員和企業負責人教育培訓,鼓勵企業改革招用工制度,大力開展職業培訓。
1、強化安全監管監察人員安全生產專題培訓,提高安全監管監察人員業務水平,執法能力。
2、加強企業主要負責人,安全管理人員和特種作業人員培訓,強化農民工安全培訓,新員工安全教育培訓,推廣高危行業企業全員持證上崗制度。
保障措施和工作要求
1、加強領導、落實責任:在鄉人民政府統一組織下,鄉各有關單位組織實施,齊抓共管,各自職責抓好貫徹落實,做到有方案、有項目、有行動,做到方案落實、項目落實、責任落實、人員落實,完成時限落實。
為認真貫徹落實全省安全生產工作電視會議精神,根據省政府安委會《關于進一步加強安全文化建設提高全民安全生產意識和素質總體方案》(魯安發〔2012〕16號)及全市安全文化建設工作會議要求,結合本部門業務范圍,現就進一步加強安全文化建設,提出如下具體實施方案:
一、加大普法宣傳力度。結合貫徹落實《社保法》和新修訂《工傷保險條例》,深入重點用工企業開展專題宣傳活動,現場解答職工政策咨詢。充分利用6月份普法宣傳月和“12.4”全國法制宣傳日等活動,采取電視廣播、新聞專欄、專題培訓班等多種多樣的形式,對企業和職工進行《社保法》和《工傷保險條例》的宣傳教育。在執法中強化宣傳,通過整理發放違法典型案例、到一線工地現場開展勞動違法案件審理和評析研討、加大勞動保障監察執法力度等措施,明晰企業違法成本,廣泛普及法律法規知識和基本常識,促進企業加強安全文化建設,提高企業和職工的安全生產意識。
二、加強職業安全技能培訓。健全面向全體勞動者的職業培訓制度,大力開展就業技能培訓和崗位技能提升培訓,加強高危行業和中小企業新錄用人員崗前安全生產知識和職業安全技能培訓,通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等多種形式,提升企業在崗職工的安全技能水平。加大職業資格鑒定考核力度,積極推行國家職業資格證書制度,引導企業職工持證上崗,全面提升勞動者整體素質。加強農民工職業技能培訓,增強農民工培訓的針對性和實效性。“十二五”期間,城鎮新增就業20萬人,新增轉移農業勞動力5萬人,開展職業技能培訓和創業培訓13萬人。
三、加大工傷保險擴面力度。結合《社會保險法》、《煤炭法》和《建筑法》的貫徹實施,依法將尚未參保的各類煤炭、礦山、建筑施工等企業納入工傷保險覆蓋范圍。重點推動商貿、餐飲、住宿等服務企業和有雇工的個體工商戶的參保工作。積極推動符合條件的家庭服務業參加工傷保險。繼續加大事業單位參加工傷保險工作力度,實現事業單位工傷保險全覆蓋。
四、積極推進工傷預防。認真貫徹落實人力資源和社會保障部和省人力資源和社會保障廳關于工傷預防政策,積極開展工傷預防工作,從源頭上減少工傷事故發生率。深入分析工傷事故發生情況,為下一步有針對性地開展工作奠定基礎。
一、專項整治行動安排部署情況
我縣認真貫徹中、省、市關于安全生產專項整治三年行動會議精神,成立了由縣長任組長的全縣安全生產專項整治三年行動領導小組及其辦公室,全面加強對全縣安全生產專項整治三年行動的組織領導和統籌協調。在常務會上組織全縣各級各部門學習《市安全生產專項整治三年行動計劃》,并要求結合我縣實際,由縣安辦牽頭各行業主管部門制定我縣安全生產專項整治三年行動計劃,“三年行動計劃”共制定了2兩個專題和15個專項整治,涵蓋我縣安全生產各重點領域,于7月底印發全縣。為進一步做好安全生產專項整治行動,縣安辦印發了《安全生產專項整治三年行動計劃工作制度》和《實體化專班推進安全生產專項整治三年行動計劃實施方案》,進一步明確了安全生產專項整治三年行動計劃機構設置、職責、任務和工作機制。制定了工作聯絡、督查考核等8個工作制度,實行“定期聯絡、每月報表、階段小結、年度總結”的工作模式,推動專項整治工作有力有序開展。并將各鄉鎮、縣級有關部門專項整治落實情況納入安全生產黨政同責年度考核重要內容,確保整治工作取得實實在在成效。
二、安全生產專項整治行動開展情況。
各牽頭部門按照2兩個專題和15個專項整治行動計劃,成立工作專班,進一步分解工作任務,加強與責任部門的溝通聯系,有力推動專項整治工作的開展。進一步加大執法力度,整合全縣執法資源,通過專項執法、聯合執法等執法方式深入企事業單位開展執法檢查,對我縣安全生產的突出問題和風險隱患排查進行全面整治,針對重點難點問題,通過現場推進、“開小灶”、加大專項整治攻堅力度等措施,確保專項整治工作不跑偏、不走樣、不漏項。
1.學習宣傳貫徹總書記關于安全生產重要論述專題。全縣各級各部門結合自身職能職責,切實抓好總書記關于安全生產重要論述專題的學習宣傳貫徹,各級各部門通過職工大會、黨組會多次傳達學習相關精神。充分利用每月17日的“扶貧走訪日”和每周六的“扶貧工作日”走訪契機,向群眾宣傳安全知識,提升群眾安全意識。縣教育局通過學校安全工作會邀請應急局培訓安辦主任66人,通過“五進”活動進學習、進家庭共計宣傳87次,3萬余名師生和家長接受學習教育。縣委黨校將安全宣傳活動與開展志愿服務活動相結合,利用深入社區、與社區居民面對面的契機,普及安全常識,傳播安全理念,尤其是獨居老人,著重提醒其注意用電、用氣安全,避免因疏忽出現安全事故。縣委編辦組織全體職工觀看安全生產生產警示教育專題片,學習典型案例,深刻汲取教訓,推動學習貫徹總書記重要論述入腦入心、走深走實。截止目前,全縣共開展90次中心組學習活動、30次集中宣傳活動。
2.落實企業安全生產主體責任專題。負有安全生產監督管理職責的部門以安全生產清單制管理為抓手,督促企業全面落實安全生產主體責任,積極開展安全風險評估和危害辨識,建立完善隱患排查治理體系,落實生產安全事故應急處置責任,制定完善應急處置救援預案,持續加大安全投入,加強企業安全生產標準化規范建設。截止目前,已有158家企業建立了安全生產清單,256家企業完成安全生產風險辨識,建立16支專(兼)職應急救援隊伍。各企業在省安全生產風險隱患排查治理信息系統共計錄入1479條隱患。
3.危險化學品安全整治。一是全面推進安全生產清單制管理工作,堅持以重大安全風險管控為主線,督促指導危險化學品企業因地制宜科學制定安全生產責任清單、有效實施清單制管理,壓緊壓實企業主體責任和全員安全生產崗位責任。目前,轄區危險化學品生產企業已完成清單制定工作,后續將按照統一要求持續推進,確保清單制工作落實落地,不走過場。二是加大執法監督檢查力度,進一步明確工作職責,強化風險辨識管控,加強隱患排查治理,嚴格監管執法,嚴肅追責問責。三是加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管,嚴格行業準入,嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。目前,縣內37家危化品運輸車輛均已安裝監控。
4.非煤礦山安全整治。嚴格落實企業安全生產主體責任,推動非煤礦山企業施行安全生產清單制管理,健全完善全員安全生產責任制執法。從7月底起,執法檢查組對我縣有采場和無采場的頁巖磚廠均進行了執法檢查,積極深入縣樂中機磚制造有限責任公司、縣利鑫頁巖磚廠等8家頁巖磚廠,嚴格按照三年行動工作實施方案要求,重點對頁巖開采企業是否遵循自上而下的開采順序,分臺階開采,并堅持“采剝并舉,剝離先行”的原則。是否存在不按采礦許可證圈定范圍設計、開采。是否存在故意超層、超深、越深、越界。開采邊界是否設可靠圍欄或醒目的警示標志等情況進行執法檢查,在執法檢查中,縣應急局積極指導企業全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,制訂完善安全風險管控措施,明確責任部門和責任人,嚴密管控安全風險。對于在執法檢中查出的安全隱患,我局立即下發了行政執法文書并要求企業按時整改到位;一時無法完成整改的,要按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,保證生產安全。截止目前,共檢查非煤礦山企業(含頁巖開采、含石油天然氣開采)8家,發現隱患24條,已整改24條,共下發行政執法文書8份。
5.消防安全整治。一是全面辨識風險。按照“雙隨機一公開”消防監督管理系統對轄區內各類場所開展日常消防監督檢查,指導各場所主要負責人要牽頭組織全體員工,對火災隱患自查自改、消防設施設備運行、日常消防安全管理、疏散逃生演練等方面存在的風險進行全方位辨識,確保無遺漏。科學確定安全隱患類別和登記,建立風險臺賬。二是全面強化措施。根據各類場所的風險特點,逐一制定了有針對性的管控措施,既包括責任落實、制度建立完善、規范管理、教育培訓、等常態管控措施,也包括了預案管理、應急演練、應急處置等緊急狀態下的管控措施。指導各場所在風險點位、重點區域設置安全風險公告欄,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。三是落實管控責任。結合前期指導轄區各重點單位制定的安全生產清單制管理,在全面辨識管控風險的基礎上,建立完善風險管控責任清單,將風險管控責任落實到具體的責任崗位和責任人。專項行動開展以來,對縣內的34個小區均已指導開展打通消防生命通道標示標線行動;針對國家級、省級文物保護單位均已指導制定“一寺一策”方案;排查各類場所223家,發現隱患86處,督促整改隱患84處,行政處罰19家,臨時查封2家。
6.道路運輸安全整治。深入實施公路安全生命防護工程,推進農村公路平交路口安全設施建設,加強對國省道沿線公路道口設置的監管,全面排查道路隱患。重點加強對老舊客車、貨車等重點車輛的監管,督促運輸企業落實主體責任,全面推進道路運輸安全生產清單制管理,嚴格執行企業全員安全生產責任制,推動企業規范經營,建立隱患排查治理與風險防控制度,常態化開展安全風險評估和危害辨識,加強運輸車輛和駕駛人動態監管。加強部門協同配合和信息共享,依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規行為。截止目前,對轄區內道路運輸及相關企業89家次。
7.交通運輸(鐵路、郵政、水上交通)安全專項整治。全行業負有安全監管職責的單位針對道路運輸、水上交通、公路管養、工程建設、消防安全等重點行業領域,深入扎實開展生產安全事故隱患排查治理,嚴厲打擊各類安全生產非法違法違章行為。
8.城市建設安全整治。一是持續開展建筑施工、城市燃氣、供排水、住房安全等領域安全檢查,同時強化安全宣傳,提高社會大眾的安全意識。大力推行安全生產清單制,目前縣住建領域84家企業已經提交了《安全生產監管責任清單》;二是做好動態管理,不間斷的對社區、居民、工商業用戶開展入戶檢查,不留余力的消除火災隱患,將發現的安全隱患及時整改并上傳省安全生產隱患排查治理系統,目前共排查整治非法違法建筑物757.8㎡,城市危房加固改造數量4000㎡。
9.高新區安全專項整治。進一步強化風險風險辨識,督促企業對自然災害、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的風險進行全方位辨識。積極開展排險除患安全生產大檢查,督促企業在隱患整改的過程中,結合清單制管理工作,做好隱患排查治理,落實企業主體責任。目前,園區內53家企業已完成安全風險評估,完成率100%。
10.危險廢物等安全整治。一是積極開展摸底調查,主要針對產生危險廢物企業的環境風險防控措施控制情況、危險廢物處置等情況。經過排查,轄區內涉及危險廢物產生和貯存量較大的企業為凱達門業有限公司、涌德電子有限公司、鎂金鐵塔構件有限公司、立江電子有限公司。二是開展危險廢物專項檢查,通過專項檢查和污染投訴處理發現部分企業存在危險廢物管理臺賬不規范,標識標牌不清晰等問題,針對檢查中問題我局現場督促企業嚴格按照危險廢物規范化管理指標體系進行限期整改。2020年7月至今通過移動執法系統完成執法任務146家,處理環境污染投訴168家。三是嚴格執行危險廢物轉移審批手續。按照省市相關要求,全面推進危險廢物轉移電子聯單制度,要求轄區內的企業在省固體廢物信息系統上開展危險廢物備案、危險廢物轉移等工作,截止目前省固體廢物信息系統上填報入庫量為2334.12噸,申報備案的企業2020年共轉移危廢767.986噸。
11.工貿行業重點環節安全整治。工作組實地深入企業積極宣傳開展三年行動的重要性,要求各工貿企業務必提高認識,認真制定本企業的三年行動實施方案,并按照縣工貿行業重點環節安全專項整治三年行動實施方案的時間節點扎實開展企業重點環節、重點部位的風險辨識,建立健全企業《日常安全工作清單》,堅持邊查邊改,確保專項整治行動各階段工作取得實效。嚴格按照“以查促改,以罰促管的原則,從7月底起,執法檢查組根據專項整治工作要求和各行業的整治重點有針對性的開展執法檢查,積極深入我縣中沃建材有限公司、湧德電子有限公司、江中源食品有限公司、縣德寶木業有限公司等工貿企業進行執法檢查。重點檢查企業是否開展清單制創建工作,是否開展風險辨識,是否按要求開展隱患排查治理工作,是否嚴格落實建設項目安全設施“三同時”工作。對檢查出的隱患要求企業按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,按時整改到位,確保安全生產。從7月底截止目前,我局共檢查工貿企業20家,發現安全隱患75條,已整改隱患74條,下發行政執法文書20份,立案查處1家,罰款金額2萬元。
12.特種設備安全整治。一是健全落實安全生產責任制,全面推行特種設備安全清單制管理,嚴格落實“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”企業主體責任,推行特種設備使用標準化管理,現在全縣已有近100家企業完成了特種設備安全清單制管理工作。二是嚴格落實“雙隨機、一公開”,推廣運用“特種設備安全現場檢查APP”,推動基層安全監管工作規范化建設。緊盯重要環節、重點企業,加大檢查執法力度,對安全隱患實施閉環管理,嚴格依法懲處,通過執法倒逼企業守法。今年以來,已開展各類安全檢查100余次,檢查企業130多家,發現各類安全隱患和安全管理中存在的問題共88起,已全部督促企業限期整改,對安全檢查中發現的違法行為,均已依法立案查處。三是推動行業自律和社會監督。主動培育引導特種設備技術機構、保險機構、行業協會等社會力量參與特種設備風險治理,為監管部門和企業提供專業技術服務。同時,發揮12315投訴舉報平臺作用,暢通群眾投訴舉報渠道,鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為,2020年已處理特種設備投訴舉報10件。
13.農業行業安全整治。一是開展漁業船舶安全專項治理,組織開展了漁業船舶調查摸底和安全隱患大排查,對隱患逐一登記,做到登記、整改、銷賬閉環管理,做好漁業船舶年審年檢等相關工作,把好源頭關,完善漁業風險保障體系;二是開展農業機械安全專項治理,嚴把農業機械安全檢驗、培訓、考核、牌證核發“準入關”,加大“打非治違”力度,開展聯防聯控聯治,深入推進“平安農機”創建和農機合作社“清單制”管理,推動農機安全生產各項制度規范和工作措施落地落實;三是開展農村沼氣安全專項治理,開展農村沼氣工程項目建設運行管理情況摸底大調研,健全農村沼氣基礎數據庫,摸清歷年來所建工程項目底數、使用情況及現狀,掌握安全生產主體的個數、分布及其存在的主要問題和風險隱患;堅持因地制宜、分類施策,對正常使用的農村沼氣設施建檔立卡、規范管理,對閑置廢棄的可盤活再利用的農村沼氣設施積極盤活利用,符合報廢條件的,按程序進行報廢處置;在沼氣工程建設領域開展“清單制”管理工作,落實“照單履職、按單辦事、盡職照單免責、失職照單追責”工作制度,進一步推動安全生產各項制度規范和工作措施落地落實;四是開展農村建房安全專項治理,重點排查了在建的聚居點農房建設和農村危房改造項目,抽查各類自建農房。加強對在建農房的施工安全防護措施、農房是否存在擅自加層、農房改擴建影響結構安全、影響農房安全的其他重要情況(如地基、地質災害隱患等)以及農村建筑工匠教育培訓等情況的監管,及時拆除對家庭或公共安全造成威脅的廢棄危舊房及殘垣斷壁,杜絕危險房屋繼續留存和使用,對暫無法拆除或拆除相對困難的危舊房應逐戶合理劃定警示范圍,設立警示標志。
14.校園安全整治。一是全面提升日常管理能力,夯實安全基礎,積極開展校園安全宣傳教育,做好日常安全教育工作和應急演練。截止目前,已實現中小學封閉化管理100%,149所學校已安裝使用一鍵式報警系統,一鍵式緊急報警與屬地公安機關聯網率達到100%,形成“一鍵接警、快速反應、聯合處置”的警校聯動機制,城市護學崗設置達到省市要求。二是積極開展隱患排查,排查整改各類安全隱患,強化校車駕駛員安全培訓,定期組織對校車駕駛員的安全知識培訓,共排查校車96輛。三是做好校園周邊綜合治理。通過部門聯動,進一步提升校園周邊環境綜合治理能力,完善校園周邊環境綜合治理體系和聯合排查整治機制。
15.煙花爆竹安全整治。一是召開縣煙花爆竹行業旺季安全工作會議,分析當前轄區煙花爆竹行業安全生產形勢和存在的問題,督促企業切實履行安全生產主體責任,持續開展安全隱患排查治理,強化危險化工原料安全管理,對照清單對連鎖零售店(點)現場安全管理開展全覆蓋檢查。二是通過鄉鎮、縣級部門合力做好深化煙花爆竹經營安全專項治理,對全縣2家生產企業、3家批發企業、390戶零售戶做到全覆蓋檢查。三是以清單制工作為抓手,要求企業落實安全生產主體責任。目前,轄區煙花爆竹生產經營企業都初步完成清單制定工作,后續將按照統一要求持續推進,確保清單制工作落實落地。四是加大執法監督檢查力度,進一步明確工作職責,強化風險辨識管控,加強隱患排查治理,依法嚴厲查處各類違法違紀行為,切實履行監管責任。
16.商貿流通領城安全專項整治。積極開展商貿流通企業安全生產專項整治三年行動,重點針對落實主體情況、安全生產管理制度和安全防線管理情況,隱患排查治理情況、應急管理、消防設施、火源、電源情況進行了排查整治,督促企業做好清單制的制定,對巡查制度落實情況,大型商超、酒店、物流倉儲存在的安全隱患進行了排查,確保安全落到實處,以季度黨組會進行安全生產研判,明確具體的事項和檢查標準,并及時告知商貿流通企業,安排專人和企業安全生產責任人對接,解疑答難。安全專項整治三年行動期間,我局組成檢查組深入企業開展安全檢查20余次。
17.油氣長輸管道安全專項整治。縣經科局與管道公司一起,對我縣5條輸氣長輸管道進行全面排查,對排查發現的隱患進行積極整改。針對2020年市級掛牌督辦重大安全隱患制定《關于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》,制定了《關于對掛牌督辦重大安全隱患的整治方案》,明確了治理的要求和完成時限,積極對接凱州新城了解整改進度,爭取在規定的時間內完成。
截止目前,全縣共成立206個工作組,督導檢查524次,檢查企事業單位751家,發現隱患711處,目前已整改完成710處,其余隱患正在整改中。行政處罰共計37次,罰款37.04萬元。
三、下一步工作計劃
(一)抓好總書記關于安全生產重要論述專題的學習宣傳貫徹,結合實際,常態化開展宣傳貫徹活動,推進“五進”工作,樹牢安全發展理念。
(二)扎實開展安全生產專項整治三年行動。堅持問題導向,嚴格落實安全責任,加強應急管理,突出煤礦、危險化學品、非煤礦山、道路交通、消防等重點行業領城的安全生產專項整治。扎實開展安全風險隱患排查,推動安全生產檢查全覆蓋。消除各類安全隱患,堅決遏制各類生產安全事故的發生。
以黨的十以來歷次全會精神和、總理關于安全生產的重要指示批示精神為指導,堅持人民利益至上,牢固樹立科學發展、安全發展理念,堅持依法治安,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,以預防群死群傷事故為中心,以落實企業主體責任為重點,以加強監管執法為主線,在全縣全面開展安全生產“監管執法年”活動。嚴格執法,嚴厲處罰,嚴肅問責,狠抓安全生產監管責任和執法工作落實,努力實現我縣安全生產監管方式“三個轉變”,即由行政管理模式向依法治理機制轉變,由運動式集中整治向常態化監管執法轉變,由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查隱患轉變。推動安全生產步入法治化、規范化、常態化軌道,有效防范事故發生,實現全縣安全生產形勢根本好轉。
二、主要內容
(一)全面推進監管執法重心下移。各負有安全監管職責的部門要厘清本部門安全生產監管執法職責邊界,把執法重心下移到鄉鎮。通過依法委托和授權,擴大鄉鎮執法權限,充分發揮鄉鎮的監管執法作用。
(二)重點加強監管體制機制建設。各負有安全監管職責的部門要重點建立以下六項制度:一是建立領導干部干預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄制度,堅決做到不執人情法、不辦關系案;二是建立對企業和下級部門“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制,確保執法效果;三是建立向公安機關、檢察機關案件移送制度,克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象;四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度,做到公正、公平、文明、廉潔執法;五是建立行政處罰決定書公示制度,今年起,負有安全監管職責部門的安全生產行政處罰決定書在決定之日起15日內,必須在本單位門戶網站公示;六是建立企業安全生產信用記錄制度,各部門要根據相關規定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息,并在今年底前建成全縣企業安全生產違法信息庫。
(三)全面推行安全生產計劃執法。各負有安全監管職責的部門3月底前必須編制好年度安全生產監管執法計劃。計劃要按照“分層級、分類別、全對接”的要求,結合定點執法、隨機抽查執法和執法監察,做到“三個明確”,即明確定點選取執法企業的名單和執法時間安排,明確“雙隨機”抽查企業的數量比例和執法時間,明確執法監察的具體形式和工作安排。執法計劃報同級人民政府批準后向社會公布并組織實施,同時報同級安委辦備查。
(四)開展“一月一警示、兩月一行動”活動。縣安委辦每月通過主流媒體集中公布當月歷史同期重特大事故和典型事故信息,分析事故原因及暴露的問題,提出工作要求和建議,強化工作整改和社會警示。各鄉鎮、有關部門要按照“兩月一行動”的要求,結合工作實際,有針對性地每2個月組織開展一次專項執法行動并進行通報,半年進行一次階段性總結。各鄉鎮、各負有安全監管職責的部門,要根據監管執法年“兩月一行動”工作安排(附件2),制定本鄉鎮、本部門具體實施方案,于3月底前報縣安委辦,每次專項行動總結材料于次月12日前報縣安委辦。
(五)突出重點開展聯合集中執法。各鄉鎮、有關部門要結合“打非治違”、重點行業領域整頓關閉攻堅戰以及安全生產專項整治行動,對問題和矛盾集中以及監管任務繁重的重點地區、重點行業、重點企業,由縣安委辦或主管部門牽頭,建立聯合集中執法機制,不定期開展聯合集中執法行動(與“兩月一行動”相結合),攻堅克難,破解難題,查辦大案要案,形成震懾,并及時將有關情況向縣安委辦報告。
(六)嚴格監管規范執法。監督檢查必須依法制作文書,嚴格依據法定程序執行現場處置、行政處罰、行政強制等措施,做到“三個嚴禁”,即嚴禁以工作檢查代替監管執法,嚴禁以工作要求代替行政處罰,嚴禁擅自減免行政處罰。縣安監部門要按照省安監局制定的《省安全生產行政處罰裁量權基準》作出行政處罰決定,其它負有安全監管職責的部門也要按照其上級主管部門制定的行政處罰裁量權基準進行處罰。
(七)加強執法監督監察。縣政府法制辦要充分發揮法制監督作用,加強對安全生產監管執法的監督監察,確保執法部門主體適格、程序合法、行為規范,執法人員持證上崗。各負有安全監管職責部門的內部法制機構要強化內部法制監督,通過案卷內部審查、執法監察和執法質量考核等形式,加強對本單位及下級部門安全生產執法工作的監督指導。各負有安全監管職責的部門要自覺接受媒體和社會輿論監督,推行“陽光執法”,確保公正執法。
(八)加強媒體宣傳和社會監督。加強安全生產法律法規的宣傳力度,支持縣內主流媒體對“監管執法年”活動進行監督。視隱患為事故,突出以案說法,每輪“兩月一行動”活動結束后1個月內,集中對生產經營單位的安全生產違法違規行為及監管執法人員不作為、慢作為、亂作為現象進行曝光。建立并落實安全生產舉報獎勵制度,鼓勵引導群眾舉報非法違法行為,營造全社會關注、參與、支持、監督安全生產工作的良好氛圍。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(2月中旬—3月下旬)。各鄉鎮、有關部門要認真學習領會湘政辦發〔2015〕101號文件和本通知要求,結合實際制定具體的監管執法年活動實施方案,并進行專題動員部署,把動員工作落實到基層安全監管執法部門,落實到每一家生產經營單位。各鄉鎮、縣直有關部門的實施方案3月30日前報縣安委辦。
(二)建章建制階段(4月)。各負有安全監管職責的部門要結合本行業實際,建立“監管執法六項制度”,確定安全生產監管執法權力委托、下放清單,制定分級監管執法的具體實施方案,并做好縣、鄉分級監管執法銜接工作。縣直有關部門的“六項制度”和分級監管執法具體實施方案按要求報縣安委辦。
(三)集中推進階段(4月上旬—11月下旬)。各鄉鎮、縣直有關部門要嚴格按照制定的方案,精心組織,扎實推進“監管執法年”各項工作落實,認真做好“一月一警示、兩月一行動”,堅持每個月調度一次信息,兩個月通報一次情況,半年進行一次總結。各鄉鎮、縣直有關部門要認真督導調度本地本行業領域安全生產“監管執法年”活動的開展情況,每月10日前向縣安委辦報送監管執法工作情況月報表(附件3),縣安委辦每半年組織開展1次暗查暗訪或督查督導,推動工作落實。
(四)總結完善(12月)。各鄉鎮、縣直有關部門要認真做好安全生產“監管執法年”活動的總結工作,查擺問題、總結經驗,積極探索建立健全安全生產監管執法的長效機制。縣安委辦將適時對各鄉鎮、縣直有關部門開展督導,年底集中組織總結考核。
四、保障措施
(一)加強領導,落實工作責任。各鄉鎮、縣直有關部門要高度重視安全生產“監管執法年”活動,主要負責人要專題研究部署,分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊督導執法工作。各鄉鎮、縣直有關部門要按要求制定具體實施方案,把“監管執法年”活動的責任逐一分解落實,確保責任和工作到位。
(二)加強培訓,強化安全意識。各鄉鎮人民政府及負有安全監管職責的部門,要通過黨組中心組學習、專題培訓等形式,切實增強領導干部和執法人員的安全生產法治意識,提高以法治方式解決問題的能力。各負有安全監管職責的部門要分行業領域開展專題教育培訓,著力提高企業相關負責人及從業人員合法守規生產經營的意識。
一、工作目標
通過開展三年行動,督促企業嚴格落實安全生產主體責任,建立以嚴格的安全生產制度體系、執行嚴格高效的安全管理體系、先進適用的安全設施設備體系、全員覆蓋的安全教育培訓體系、“生命至上、安全第一”的安全文化體系為內容的企業本質安全體系,使企業安全生產主體責任細化、實化、有形化,企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變,安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變,隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變,扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化,提升企業本質安全水平,有效化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故,確保從業人員生命安全和身體健康,實現企業安全發展高質量發展。
二、重點任務
(一)以落實企業主要負責人安全責任為重點,全面落實企業安全生產責任體系。
1.健全安全生產責任制。各工貿企業要結合生產經營實際,根據崗位的性質、特點和具體工作內容,建立覆蓋全員的安全生產責任體系,建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確企業所有人員安全生產責任和考核標準。加強安全生產法制教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制,建立企業內部安全生產監督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。
2.落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全發展理念,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場,確保安全。
3.落實全員安全生產責任。要強化企業內部各部門安全生產職責,落實一崗雙責制度。要嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。
(二)以建立企業技術和管理團隊為重點,規范企業安全生產管理。
1.建立完善安全生產管理團隊。企業要依法建立健全安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員,全力支持安全管理機構工作,并建立相應的獎懲制度。企業要持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平,建立安全技術團隊。到2021年底前,各規模以上工貿企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。
2.建立健全安全操作規程。結合企業裝置、設備設施、工藝流程、作業場所等,組織有經驗的崗位員工、技術人員、管理人員共同參與,制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規程和風險告知卡、應急處置卡,為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。
3.強化安全投入。要保證企業安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用,對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,提高安全生產保障能力。企業要加強從業人員勞動保護,配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。
4.強化安全教育培訓。要建設全員覆蓋的安全教育培訓體系,完善安全教育培訓制度,開展常態化的全員安全教育培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務,嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員培訓考核合格上崗制度。要強化安全教育培訓與考核,建立培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓考核結果。
5.持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和行業專業標準化評定標準的要求自主建設,從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等九個方面,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中,根據人員、設備、環境和管理等因素變化,持續改進風險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業安全管理水平。
2020年12月31日前,全縣所有規模以上工貿企業安全生產標準化至少達到三級標準;小微企業按照《冶金等工貿行業小微企業安全生產標準化評定標準》(安監總管四〔2014〕17號)開展達標創建。
6.強化安全文化引領約束。企業要結合實際,構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系,將安全文化貫穿于企業安全管理的全過程,充分發揮安全文化的引領、激勵、凝聚、約束作用,引導廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想,通過員工從內心深處對企業安全文化的認同,促使安全文化成為員工的共同認知,最大程度激發員工安全生產責任感,實現從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉變,逐步形成員工的安全行為習慣和企業的安全文化氛圍。
(三)以設備設施風險源頭管控為重點,強化企業安全風險防控能力。
1.加強設備設施的源頭安全管理。企業要建設先進適用的安全設施設備體系,從源頭上加強對設備設施的管理,科學、合理選用符合法律法規標準規范要求的本質安全型設備設施。加強設備設施安全運行管理,定期做好設備維護保養,及時淘汰、更換存在嚴重事故隱患的、國家明令淘汰和禁止的、超過安全技術規范規定使用年限的設備設施。結合企業特點,積極探索、使用符合企業實際的新技術、新材料、新工藝、新設備,提升設備設施自動化控制水平,大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設,從本質上提高設備設施的安全運行水平和生產效率。
2.健全企業安全風險辨識評估制度。要按照有關法律法規標準,針對本企業類型和特點,科學制定安全風險辨識程序和方法,定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,做到系統、全面、無遺漏,持續更新完善。按照有關標準規范,對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估,加強動態分級管理,科學確定安全風險類別和等級,建立安全風險檔案,實現“一企一清單”。
3.健全安全風險管控制度。要根據風險評估的結果,對安全風險分級、分類進行管理,逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節,高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況,動態評估、調險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。2021年底前,各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。
4.建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險告知牌,制作崗位安全風險告知卡、應急處置卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產風險報告制度,接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責,要按照安全風險管控制度的要求,對辨識出的安全風險,定期向相關監管部門報送風險清單。
(四)以隱患排查治理為重點,健全完善企業安全隱患排查治理機制。
1.加強安全隱患排查。2020年底前,企業要建立起完善的以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度。要制定符合企業實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。企業要按照國家有關規定,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式,及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。
2.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準,加強重大事故隱患治理,并向負有監管職責的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。2021年底前,規模以上工貿企業要全部利用省應急管理綜合應用平臺隱患排查治理系統,及時更新本單位信息、上報隱患自查自改情況,實現動態分析、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控;2022年底前,企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。
(五)以專業化安全生產社會化服務為重點,推動企業安全生產社會治理。
1.建立完善企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合本企業實際,在進行全面安全風險評估研判的基礎上,通過各種方式途徑,向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。
2.完善落實安全生產誠信制度。2020年底前,將健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管,違章指揮、違章作業產生重大安全隱患,違規更改工藝流程,破壞監測監控設施,以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人,依法依規將其納入信用記錄,加強失信懲戒,從嚴監管。
3.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》(AQ9010-2019),鼓勵企業投保安全生產責任保險。通過實施安責險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。
三、時間安排
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月31日前)。按照統一部署,各工貿企業要進行全面安排,廣泛宣傳,營造氛圍。
(二)組織實施(2020年8月至12月)。各工貿企業健全完善工作制度、強化推動重點工作、研究建立工作機制,結合本質安全體系建設推進安全生產專項整治三年行動,促進企業切實落實安全生產主體責任,提升企業本質安全水平。
(三)重點推動(2021年)。各工貿企業要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效,緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務,按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。各相關企業要堅持問題導向,深入分析工作中的短板和弱項,逐項推動落實。要梳理總結好的經驗做法成果,報送縣應急局,供學習推廣。
各工貿企業要總結形成本專題年度工作報告,于相應年度11月20日前報縣應急局。
四、保障措施
(一)精心組織。各相關企業要將本實施方案與相關專項整治三年行動方案有機結合,統籌推進企業安全生產主體責任落實。要緊密結合實際,制定具體實施方案,明確工作目標、主要任務和保障措施,抓好組織實施和督促落實,力戒形式主義、務求取得實效。
(二)宣傳發動。要充分利用微信公眾號等多種媒介,動員和引導從業人員,全面理解、參與和推進專題行動,營造濃厚的氛圍,確保專題行動取得良好成效。
1、加強組織領導,嚴抓措施落實
安全生產事關改革開放和社會穩定大局,事關人民群眾生命和國家財產安全,責任重于泰山,各部門要認真貫徹“三個代表”重要思想、全面落實安全生產責任,扎實做好安全生產工作,堅持克服麻痹松懈思想,厭倦情緒和形式主義、,領導要深入科室、班組第一線進行安全大檢查,幫助他世界秘書網版權所有,們解決安全生產工作中的實際問題,狠抓安全生產工作各項措施的落實,增強對設備設施的檢查和維護,及時消除隱患,對本單位的重大危險源,進行24小時嚴密監控,同時對關鍵部位要加強安全保衛巡查工作。
2、嚴格落實安全生產責任制
根據《安全生產法》的規定和向市局遞交的《2006年安全生產目標管理責任保證書》的要求,各部門、各科室要圍繞全年安全產生目標、建立橫向到邊縱向到底的安全生產責任制,并結合自身實際,制定本單位安全生產責任書,將安全生產責任層層分解,逐級簽訂到科室、個人,嚴格履行責任追究制,獎懲分明。
3、積極開展消防安全專項活動,打造“生命暢通工程”
我院將以深化人員密集場所消防安全專項整治工作,打造“生命暢通工程”為契機,嚴格落實消防安全責任制,不斷提升單位消防安全管理水平,嚴防群死群傷惡性火災事故的發生。認真貫徹《市衛生系統人員密集場所“生命暢通工程”消防安全活動方案》,各司其職,各盡其責,按方案布置的時間和要求,完成消防安全活動任務。
4、強化安全生產宣傳教育培訓
按照《安全生產法》中關于安全生產宣傳教育,培訓考核的有關規定,以考卷形式,對全院職工進行考核,合格率須達到100%,醫院定期召開安全生產工作專題會議,通過出宣傳欄和院通報進行安全知識宣傳,營造出安全生產的良好氛圍,組織各單位特種行業人員參加專門的安全作業培訓和考核,取得ic卡和特種設備上崗證,做到持證上崗;所有人員必須進行“三級教育”,一人一卡。
5、認真做好安全保衛工作世界秘書網版權所有,
堅持“預防為主,確保重點,打擊犯罪,保障安全”的工作方針,以“財會室”安全達標為龍頭落實技防、設施防措施,積極開展創建“安全合格財會室”、“安全合格藥庫房”、“安全合格微機房”、“安全合格門衛”、“安全合格倉庫”的活動,在“人防、技防、設施防”等方面不遺余力,不留死角,確保本單位人員生命和財產安全;要加強對本單位安全保衛人員的教育管理工作,著力提高保衛人員的法律素質和實際工作能力,全面實施安全保衛人員持證上崗制度。