環(huán)境污染管理辦法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染管理辦法范文

關鍵詞：環(huán)境保護、排污費、專項資金

排污收費制度，是指國家機關依法對排污者根據向環(huán)境中排放污染物的質量和數量征收費用的制度。這一制度是西方國家實行“污染者付費原則”的體現，其含義是運用經濟手段要求排污者承擔污染對社會損害的責任，把外部不經濟內在化，其目的是促使排污者加強經營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實行排污收費是我國環(huán)境保護的一項重要經濟政策，是環(huán)境管理中重要的經濟手段之一[1]。征收排污費不僅強化了環(huán)境管理，促進了工業(yè)污染防治，為防治工業(yè)污染開辟了一條可靠的資金渠道，因此，排污費資金的使用是排污費征收、管理、使用三者之間的關鍵環(huán)節(jié)，提高排污費的使用效率，是有效發(fā)揮排污收費制度這項經濟手段的一個重要環(huán)節(jié)。

1982年國務院《征收排污費暫行辦法》（國發(fā)[1982]21號）[2]。該辦法第九條規(guī)定：“征收的排污費，納入預算內，作為環(huán)境保護資金，按專項資金管理，不參與體制分成；”第十條規(guī)定：“環(huán)境保護補助資金，應當主要用于補助重點排污單位治理污染源的綜合性治理措施”。環(huán)境保護補助資金可適當用于補助環(huán)境保護部門監(jiān)測儀器設備的購置，但不得用于環(huán)境保護部門自身的行政經費以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務性支出。

依據原有排污費資金使用相關制定，排污費資金的使用是和排污費收入總額及其組成相聯系的，其中超標排污費和排污水費的80%用于污染源治理，超標排污費和排污水費的20%和四項收入用于環(huán)保部門自身建設，這一制定在制定之初是完全符合當時的國情和環(huán)保部門的實際情況的，但隨著市場經濟的蓬勃發(fā)展，排污費資金的使用制定存在明顯的弊端，如隨著排污收費數量的增加，污染源治理資金理應隨之增長，但實際上每年排污費收入的50%甚至更多都用于換本部門自身建設，并且隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保部門人員、設備等日益壯大，自身建設資金需求明顯增加，污染源治理資金遠不能滿足污染治理的資金需求，致使一些技術成熟、急需治理的項目因資金原因立不了項，因此容易造成環(huán)境治理的惡性循環(huán)；同時，在環(huán)境保護補助資金使用中，由于當時的有些規(guī)定不完善，因政策原因造成資金積壓，使資金在財政金庫滯留，影響了資金的使用效益。

因此，2003年國務院公布了《排污費征收使用管理條例》[3]。該條例規(guī)定：排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：（一）重點污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用；（四）國務院規(guī)定的其他污染防治項目。并依據《排污費資金收繳使用管理辦法》明確規(guī)定環(huán)境保護專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關的其他項目。

根據《排污費資金收繳使用管理辦法》（簡稱為管理辦法）[4]中規(guī)定，收繳的排污費要列入環(huán)保專項資金進行管理，應當按照管理辦法中規(guī)定的申報程序進行申報和管理。具體使用程序如下：各級財政、環(huán)保部門每年根據國家環(huán)境保護政策和污染防治重點，編制下一年度環(huán)境保護專項資金申請使用指南。申請使用環(huán)境保護專項資金的，應當提交經費的正式文件和每個項目的可行性研究報告，如果是申請貸款貼息還需提交經辦銀行出具的專項貸款合同和利息結算清單。各級環(huán)保部門對申報項目進行形式審查后，財政、環(huán)保部門應當組織有關專家進行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結果排序，統(tǒng)一納入項目庫管理，并根據材料狀況聯合下達項目預算。財政部門按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護專項資金的專款專用極其他配套資金的到位情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。項目承擔單位收到環(huán)境保護專項資金后，應當嚴格按照有關規(guī)定組織項目的實施。

按照管理辦法中規(guī)定的環(huán)境保護專項資金使用程序，環(huán)境保護專項資金的資助形式是采取事前或事中，但這樣就會容易產生截留、挪用、隨意改變資金的用途和私設小金庫等違規(guī)使用環(huán)境保護專項資金的問題。因此，可以采取事后資助形式對申報項目進行無償補助或貸款貼息。這樣可以有效杜絕截留、挪用、隨意改變資金的用途和私設小金庫等違規(guī)行為，同時也有利于企業(yè)對環(huán)境污染治理項目工程改造積極性的提高，并保障項目工程的施工進度，也有利于保障項目工程的質量。

在管理辦法中規(guī)定，環(huán)保部門對申報環(huán)境保護專項資金進行形式審查后，并經專家評審對符合國家法律規(guī)定、技術可行、經濟合理、環(huán)境和社會效益顯著的項目，按其輕重緩急及專家評審結果進行統(tǒng)一排序，納入項目庫管理，并根據財力狀況聯合下達項目預算。換而言之，財政和環(huán)保部門聯合下達撥付給項目申報單位的環(huán)境保護專項補助或貸款貼息的資金，是根據專家對可行性研究報告的評審結果以及項目輕重緩急程度來決定給予項目最終的補助金額。補助金額的多少，以及項目所獲得的補助金額占項目總投資的比例多少，即環(huán)境保護專項資金的分配將直接影響到污染治理項目實施完成后的效益評價和績效評估的。這樣就需要制定一套科學、嚴謹、全面的專家評審準則，對項目可行性研究報告進行全面系統(tǒng)性的評估評審，對同類型的申報項目做出客觀公正和合理的評審結果。這樣既有利于公平公正對待所有參與申報環(huán)境保護專項資金的項目，也有利于提高企業(yè)對落實環(huán)境污染治理設施的優(yōu)化升級改造積極性，促進了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，使有限的排污費資金發(fā)揮最大的環(huán)境效益和社會效益。

總之，排污費資金的使用是排污費征收、管理、使用三者之間的關鍵環(huán)節(jié)，對于促進企業(yè)的污染治理、湊集污染治理資金和環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展等都起到了十分重要的作用。

參考文獻：

[1]國家環(huán)境保護總局.排污收費制定[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2003.

[2]中華人民共和國國務院《征收排污費暫行辦法》（國發(fā)[1982]21號）.1982.

第2篇：環(huán)境污染管理辦法范文

關鍵詞:電子信息產品;污染控制;法律分析

中圖分類號:F426 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0245-01

1 電子信息產品污染控制管理辦法》的相關標準

1.1 《電子信息產品污染控制管理辦法》的范圍

《管理辦法》對電子信息產品中6種有毒有害物質或元素進行監(jiān)管,包括鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、六價鉻(Cr(VI))、多溴聯苯(PBB)及多溴二苯醚(PBDE)。電子信息產品是指采用電子信息技術制造的雷達設備產品,通信設備產品,廣播電視設備產品,計算機行業(yè)產品,家用電子產品,電子測量儀器產品,電子專用設備產品,電子元件產品,電子器件行業(yè)產品,電子應用產品及電子材料產品。當中并不包括軟件、軍工與出口產品。

1.2 電子信息產品污染控制管理辦法》實施的步驟

《管理辦法》對有毒有害物質的控制并非采取“一步到位”的方法,而是以“兩步走”的形式實施。“第一步”是指所有進入市場的電子信息產品,須以自我聲明的方式披露相關的環(huán)保信息,即根據行業(yè)標準SJ/T 113642006《電子信息產品污染控制標識要求》的規(guī)定進行標識。此時,對這些產品沒有有毒有害物質或元素的替代或限量的要求。“第二步”是指當電子信息產品需要進入重點管理目錄時,有毒有害物質的含量需達到限量標準,而且要經過3C強制認證后方可進入市場。進入重點管理目錄的對象有兩個:一是現在已知含有上述6種有毒有害物質,但已找到新的材料,并實現了有毒有害物質被完全替代的產品;二是現在已知含有上述6種有毒有害物質,雖尚未找到替代材料,但可以實現有毒有害物質減量化,并使之符合限量標準的產品。因此,重點管理目錄是一個漸進的過程,根據實際技術發(fā)展的水平逐年進行調整。

2 我國電子信息產品污染防治法律制度的缺陷

2.1 對“電子信息產品”范圍界定不科學

(1)我國的電子信息產品污染防治并未將可以用于軍事目的的電子雷達產品和部分電子通信設備排除在外,可能造成在一定層面上環(huán)境保護與國家安全的沖突。(2)我國對電子信息產品的界定完全是采用列舉的方式,雖然通過電子產品的分類注釋,幾乎窮盡了現階段各種類型的電子產品,但是隨著科技的發(fā)展,新的電子產品會不斷的涌現,現行的法律必然會因此受到沖擊。

2.2 在電子信息產品回收的環(huán)節(jié)缺少明確的規(guī)定

雖然《固體廢棄物環(huán)境污染防治法》可以為電子信息產品的回收、再利用提供一般性的指導,但是報廢的電子信息產品,畢竟不是一般的固體廢棄物,它的原材料中含有多種有毒有害物質,如果沒有嚴格、科學的處理過程,將對環(huán)境造成巨大的損害。

2.3 缺乏專門的管理機構

《管理辦法》規(guī)定,海關、工商、衛(wèi)生和環(huán)保等各部門在各自的職權范圍內處理與電子信息產品污染防治有關的事項,這就意味這這些部門對此類事務都有管轄權,這樣就很容易出現幾個部門相互爭利的情形,競相對違法企業(yè)或個人進行處罰,容易出現先后糾紛的現象。

2.4 缺少專項資金的保障

防治電子信息產品污染,就意味著企業(yè)要改進技術,采用更加環(huán)保的原材料,這對本身不具有技術、資金優(yōu)勢,而靠低成本生存和發(fā)展的中國企業(yè)而言,無疑是雪上加霜。如果政府不給予專門的資金支持,企業(yè)迫于生存的壓力會拒絕執(zhí)行相關的法律。

3 結語

我國的《電子信息產品污染控制管理辦法》同歐盟的《關于廢棄電子電器設備指令》相比,具有諸多明顯的不足,為了完善相關立法、增強法律規(guī)范的實用性,因此,我國的電子產品污染防止法律制度,應對電子信息產品進行重新界定,增加與電子信息產品回收、再利用相關的立法,明確專門的機構進行管理,相關部門在遇到此類事務時,必須主動移交該部門進行處理;或者進一步區(qū)分不同的情況,在每一種特定的情況下,法律規(guī)定有特定的部門負責,并設立專門的基金,對電子產品生產企業(yè)的技術改造,清潔材料的使用給予相應的資金支持。

參考文獻

[1]金瑞林.環(huán)境與資源保護法[M].北京:高等教育出版社,2003.

第3篇：環(huán)境污染管理辦法范文

根據《中華人民共和國合同法》、《民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī)范》（gb50325-XX）、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》、《住宅室內裝飾裝修工程施工規(guī)范》（gb50327-XX），甲方與乙方經協(xié)商一致，簽訂本《室內環(huán)境質量保證合同》作為《_________》裝修工程合同附件。

一、本室內環(huán)境質量保證合同內容和范圍

1．達標要求：乙方在室內環(huán)境質量驗收期內，按照《民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī)范》（gb50325-XX）要求，保障本次裝修工程室內環(huán)境質量達到（gb50325-XX）國家驗收標準（參見本合同第二條《本合同主要依據條款說明》中第1、2款）。

2．建材保證：甲方保證本工程涉及自購建材達到《民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī)范》（gb50325-XX）要求，乙方對因甲方自購建材造成的室內環(huán)境質量超標不負責任。

3．甲方保證：本次室內環(huán)境質量檢測（驗收）工程涉及的室內空間在驗收時無其他甲方自置的裝飾和家具等污染源。

4．驗收時間：檢測（驗收）依據《民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī)范》（gb50325-XX）之6．0．1條款規(guī)定：民用建筑工程及室內裝修工程的室內環(huán)境質量驗收，應在工程完工至少7天后、交付使用前進行，定為完工后_________日內進行，具體日期由甲乙雙方約定。

5．檢測機構：甲乙雙方共同認可具有資質（已通過省級以上實驗室計量認證）的機構福建省分析測試中心進行本次室內環(huán)境質量檢測（驗收）。

6．驗收監(jiān)督：甲乙雙方共同監(jiān)督檢測（驗收）過程，并對檢測結果簽字確認。

7．甲／乙方為本次檢測的委托方。甲方檢測監(jiān)督人為：_________，電話：_________，通訊地址：_________；乙方檢測監(jiān)督人為：_________，電話：_________，通訊地址：_________。

8．通知到場：本次檢測的委托方應提前2天通知雙方的授權監(jiān)督人攜委托書到場監(jiān)督檢測（驗收）過程。

此等通知可以普通信函或掛號信函或特快專遞或者傳真，雙方的授權監(jiān)督人接到通知后應當到場；甲乙雙方有任何一方不到場的，視為自愿放棄相關現場監(jiān)督權利，檢測驗收照常進行，測量結果視同雙方認可。

9．驗收證書：由合同第5款所確定之機構出具的檢測報告為檢測（驗收）結果證明文件，甲乙雙方認可其合法性和證據力，如無充分理由不得提出再次檢測（驗收）的要求。

10．責任承擔：依據本合同指定的檢測（驗收）證書，不達標的，乙方必須在_________天之內重新裝修或治理達標，并承擔由此發(fā)生的費用和其他損失，包括：_________。如第二次檢測仍不能達標的，甲方有權選擇：由乙方更換建材重新裝修；由乙方治理直至檢測達標；解除裝修合同； 扣裝修款_________％共計_________元（人民幣）（參見本合同第二條《本合同主要依據條款說明》中第3款）。

11．檢測費用支付：應由_________方一次性墊付，事前在裝修工程款中預留。事后按以下原則由甲乙雙方分別承擔：初檢所有項目達標，由甲方承擔；不達標則 _________；由不達標項目引起的治理和復檢費用，由乙方承擔。

12．雙方約定的其他有關事項：_________。

13．本《室內環(huán)境質量保證合同》作為裝修工程合同附件，與主合同具有同等法律效力。

二、本合同主要依據條款說明：

1．《民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī)范》（gb50325-XX）之3．1．1；3．1．2；3．1．3條款規(guī)定：

民用建筑工程所使用的無機非金屬建筑材料，包括砂、石、磚、水泥、商品混凝土、預制構件和新型墻體材料等，其放射性指標限量應符合表3．1．1的規(guī)定：

測定項目

限量

內照射指數（ira）

≤1.0

外射指數（iy）

≤1.0

民用建筑工程所使用的無機非金屬裝修材料，包括石材、建筑衛(wèi)生陶瓷、石膏板、吊頂材料等，進行分類時，其放射性指標限量應符合3．1．2的規(guī)定：

測定項目

限量

a類

b類

內照射指數（ira）

≤1.0

≤1.3

外射指數（iy）

≤1.3

≤1.9

空心率大于25％的建筑材料，其天然放射性核素鐳ra-226、釷th-232、鉀k-40的放射性比活度應同時滿足內照射指數（ira）不大于1.0、外照射指數（iy）不大于1.3。

2．《民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī)范》（gb50325-XX）之表6．0．4 民用建筑工程室內環(huán)境污染和濃度限量：

污染物

ⅰ類民用建筑工程

ⅱ類民用建筑工程

氡（bq/m3）

≤200

≤400

游離甲醛（mg/m3）

≤0.08

≤0.12

苯（mg/m3）

≤0.09

≤0.09

氨（mg/m3）

≤0.20

≤0.5

總揮發(fā)性有機物

tvoc（mg/m3）

≤0.50

≤0.60

3．《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第五章第二十九條裝修人委托企業(yè)對住宅室內進行裝飾裝修的，裝飾裝修工程竣工后，空氣質量應當符合國家有關標準。裝修人可以

委托有資格的檢測單位對空氣質量進行檢測。檢測不合格的，裝飾裝修企業(yè)應當返工，并由責任人承擔相應損失。 甲方（蓋章）：_______________ 乙方（蓋章）：_______________

第4篇：環(huán)境污染管理辦法范文

關鍵詞：融資租賃、環(huán)保設備、環(huán)境保護

一、融資租賃的發(fā)展歷程與現狀

融資租賃交易最早出現于美國。1952年美國人H·杰恩費爾德創(chuàng)立了世界上第一家融資租賃公司--裘國國際租賃公司，從而開創(chuàng)了融資租賃交易的先河。該種交易方式頗受當事人各方的青睞。[1]相比上個世紀五十年代開始的美國融資租賃，我國融資租賃業(yè)的發(fā)展起步較晚，直到1981年我國才成立第一家融資租賃公司--中國東方租賃公司，融資租賃交易方式在我國發(fā)展迅速，融資租賃已經成為我國利用和引進外資的重要途徑。[2]它是一種集金融、貿易和租賃為一體的新型交易方式。我國1999年《合同法》的出臺，將融資租賃合同作為專章予以規(guī)定，這對保障我國融資租賃業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。歷經30余年的發(fā)展，我國的融資租賃業(yè)得到了較為顯著的發(fā)展，可以說無論是從經營規(guī)模、服務領域還是業(yè)務范圍都得到了很快的發(fā)展和提升。

資料顯示，近年來，國外金融機構、投資機構、跨國公司及國有大型設備制造廠商、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、民營投資機構等爭相投資設立融資租賃公司。截止2011年1月底，中國已有超過200家融資租賃公司，其中金融租賃公司 7家，內資融資租賃試點企業(yè)53家，外商投資融資租賃公司140家，近幾年的發(fā)展速度有了大幅度提高。

二、融資租賃法律關系的特征

融資租賃法律關系的成立，要有兩個合同和三方當事人。融資租賃法律關系的當事人包括出租人和承租人和出賣人。兩個合同包括買賣合同和融資租賃合同。[3]其中出租人是從事融資租賃業(yè)務的融資租賃公司，而不能是自然人、一般法人或其他組織。根據我國現行有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，目前具有出租人主體資格的機構有二種：一是，依據2006年6月30日中國銀行業(yè)監(jiān)管管理委員會制定的《金融租賃公司管理辦法》的規(guī)定，由銀監(jiān)會批準設立的金融租賃公司；二是，依據2005年2月17日商務部制定的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》的規(guī)定，由商務部批準設立的外商投資融資租賃公司。對于承租人的主體資格，我國《合同法》并沒有特別規(guī)定，但我國曾簽署的《國際融資租賃公約》第一條規(guī)定："融資租賃交易是指：出租人根據承租人的規(guī)格要求及其所同意的條件同供貨人締結一項供貨協(xié)議，據此，出租人取得工廠、資本貨物或其他設備；并同承租人締結一項租賃協(xié)議，授予承租人使用該設備的權利，以補償其所付的租金。"公約明確了適用范圍，排除不適用于個人或以家庭為目的的交易。

三、企業(yè)環(huán)保設備的發(fā)展現狀和問題

面對日益嚴重的環(huán)境污染，企業(yè)如何能夠減少環(huán)境污染，提高環(huán)保設備的投入是有效解決環(huán)境污染的有效途徑之一。我國大部分企業(yè)由于過去環(huán)保意識不強，對于環(huán)保設備資金投入少，環(huán)保技術相對落后。有企業(yè)沒有資金投入環(huán)保設備或者是原有的環(huán)保設備已經無法適應企業(yè)的發(fā)展又沒有后續(xù)資金進行設備升級。如何在激烈的市場中不被淘汰，如何提高自己的競爭力，環(huán)保設備的投入也是適應市場發(fā)展的實力體現。

環(huán)保設備需要大量資金投入，企業(yè)為改變資金短缺的現狀，企業(yè)又急需引進先進的環(huán)保設備和技術。企業(yè)在得不到銀行信貸支持的情況下，如果要改變這種資金短缺的情形，就不得不尋找資金的支持。再者企業(yè)的融資渠道也極其狹窄，也需要融資租賃投資人的支持。國際租賃業(yè)的發(fā)展經驗表明，運用融資租賃可以幫助企業(yè)增加環(huán)保設備的投入，運用融資租賃可以支持企業(yè)設備改造，實現技術升級和產品更新換代。造成目前現狀的原因大致有以下幾種：

（一）環(huán)保設備融資租賃模式社會化認識程度低。

很大一部分污染企業(yè)基本上都是自己投資購買建設環(huán)保設備自己運行管理，較少考慮通過融資租賃的方式充分利用社會資本來投資建設環(huán)保設施。由于對融資租賃模式認識程度低，環(huán)保設備投入后，沒有后續(xù)資金維持設備的運轉。而與此同時，我國環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展又沒有及時跟上。于是我們也就不難理解為什么近年來工業(yè)污染治理設施不能正常運轉或者不運轉而影響環(huán)境污染治理效果。根據融資租賃集融資與融物的這一特征，不僅要體現融資的特點，同時也要發(fā)揮融物的功能，但是就我國目前融資租賃行業(yè)的發(fā)展看，它更多的是發(fā)揮了融資的功能。

（二）由于現有的環(huán)保設備運營管理方式的不合理導致的。

由于企業(yè)管理方式落后，技術水平低，工藝質量差，未達到環(huán)保設計的預期效率和效果，一些環(huán)保設備投入建成之后根本就無法正常運轉。一些環(huán)保項目沒有經過充分的論證便倉促上馬，致使治理技術不過關，運行成本高，使得環(huán)保設備無法正常運行，環(huán)保投資沒有真正發(fā)揮作用，造成大量的浪費。投資效率不高進一步加劇了環(huán)保投資的缺口。

（三）環(huán)保投融資法律機制不能適應我國經濟快速增長的要求。

我國目前針對融資租賃的法律規(guī)定在我國合同法中規(guī)定，針對行業(yè)管理的法律法規(guī)有銀監(jiān)會制定《金融租賃公司管理辦法》和商務部制定的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》，這些法律法規(guī)在我我國融資租賃行業(yè)發(fā)展中起到了重要的作用，但是遠遠不能適應我國當前經濟發(fā)展的要求。融資租賃模式目前在醫(yī)療設備，大型工程機械等領域有較好的發(fā)展經驗，但是在環(huán)保設備領域的發(fā)展卻是舉步維艱，現有的法律法規(guī)無法適應經濟發(fā)展的要求，限制約束了融資租賃在環(huán)保設備領域中的發(fā)展。

（四）企業(yè)環(huán)境責任意識淡薄

公司環(huán)境責任是公司在其生產經營活動中，在謀求股東及自身經濟利益最大化的同時，為實現經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目標，所負有的按照減量化、再利用、資源化原則保護環(huán)境和合理利用資源的義務，主要指的是公司在生產經營過程中，為實現環(huán)境保護目標而應履行行的作為與不作為義務，與公司環(huán)境義務含義相同。按外延式界定方法，則可將公司環(huán)境責任具體化為各種保護環(huán)境資源、對環(huán)境污染與破壞采取預防、治理措施的公司義務。如環(huán)境影響評價義務、環(huán)境信息披露義務、清潔生產義務、環(huán)境有害預防義務、達標排放義務等。[4]

四、環(huán)保設備領域引進融資租賃模式的對策

國外環(huán)境保護投融資立法及其發(fā)展經驗，對我國在環(huán)保設備領域探索這種新型的融資模式有很大的啟發(fā)，我們發(fā)展著種模式的首要目的是為了環(huán)境保護，減少環(huán)境污染，充分吸收和借鑒國外先進的經驗和方式，創(chuàng)新環(huán)境保護融資機制。

（一）在社會中加大宣傳環(huán)保設備運用融資租賃的優(yōu)勢

面對融資困難，很多企業(yè)管理者絞盡腦汁、苦思冥想，同時也缺乏專業(yè)知識指導，由于不了解融資租賃的相關法律規(guī)定，仍不愿主動接受新型的融資方式。所以我們認為應該利用多種宣傳媒介，在環(huán)保設備融資領域加大對融資租賃這一新型融資理念和知識的宣傳和普及，不斷提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認知度。為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍，加強行業(yè)交流與國際合作，支持舉辦國內外研討會等各類交流活動。

（二）進一步開放融資租賃市場，允許民間資本投入到融資租賃行業(yè)中，培育社會化投資環(huán)境。

在租賃市場較為成熟的國家，投資人不僅可以通過直接投資建立租賃公司來經營租賃業(yè)務，還可以通過投資于租賃基金、杠桿租賃等交易，只投資但不參與經營來進入租賃行業(yè)，并以此獲得相應的投資回報。融資租賃這種模式為社會投資提供了一個新的投資領域。政府應制定一些有利于環(huán)境改善的稅收和價格優(yōu)惠政策，以鼓勵企業(yè)和社會資本投資于環(huán)保設備領域。

（三） 完善法律法規(guī)發(fā)揮融資租賃模式在環(huán)保設備領域中的優(yōu)勢

我們國家在《中華人民共和國合同法》中設專章規(guī)定了融資租賃合同，與之相關的還有銀監(jiān)會制定的《金融租賃公司管理辦法》和商務部制定的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》，但是缺少具體的實施細則，而我國《物權法））的相關規(guī)定也不能使融資租賃的權屬關系得到有效保障。法律法規(guī)不健全的局面很熱現狀也嚴重影響了交易雙方的權益和交易的穩(wěn)定性，約束了社會投資主體辦理融資租賃業(yè)務的積極性。由此我們認為，我們應當借鑒國外先進的融資租賃經驗和立法，加強融資租賃相關法率法規(guī)的建設和完善至關重要，應積極解決法律法規(guī)不健全、不配套問題。同時加強與有關行政主管部門溝通協(xié)調，研究出臺各項促進其發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。

（四）強化企業(yè)環(huán)境保護理念

運用法律強制機制使得企業(yè)強化環(huán)境保護理念，法律強制機制是目前最重要的強化企業(yè)加強環(huán)境保護意識的措施。但強制不是萬能的，強制是否成功，既取決企業(yè)是否接受環(huán)境保護的理念，在道德上認同環(huán)境保護，還取決于強制的力度和持續(xù)性。當企業(yè)不接受環(huán)境保護的理念，強制的成本就會很高。運用法律強制機制畢竟使得企業(yè)被動強化環(huán)境保護，我們認為應當同時采取市場引導和政府激勵機制，創(chuàng)新融資租賃的功能，使得企業(yè)在財政補貼、稅收減免等方面獲得利益，這時企業(yè)會主動強化環(huán)境保護的理念。

結語

我國融資租賃市場環(huán)境不斷改善，社會需求巨大，有很大的發(fā)展空間，因此，我們應轉變認識觀念、不斷完善融資租賃服務體系及相關法律法規(guī)、制定扶持環(huán)保設備融資租賃業(yè)發(fā)展的相關政策、拓展新的租賃業(yè)務和租賃市場，大力發(fā)展環(huán)保設備融資租賃。

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第5篇：環(huán)境污染管理辦法范文

關鍵詞：外資準入；污染轉移；環(huán)境安全

所謂環(huán)境污染的轉移，一般是指一方向另一方輸出不符合一定環(huán)保標準的有害氣體、有害廢水、生產和生活垃圾、放射性廢料等環(huán)境污染物的行為。從法律意義理解污染轉移，其一般體現為一種污染物或污染源的移動、污染威脅的生成上，不強調環(huán)境標準高低(實際上“公域”也有特殊的環(huán)境標準，而且更為嚴格，只是不同于一國領土內的環(huán)境標準)和心理因素的作用，而著重于污染的威脅是否轉移、生成和責任的追究上。

一、我國外資準入制度中的污染轉移問題簡述

本文從廣義上理解投資準入，即投資準入不僅包括外國投資者進入東道國的權利，而且還包括外國投資者在東道國設立代表處、分支機構、子公司等的權利。這種投資準入不僅允許外國投資者在東道國從事商業(yè)活動，而且允許外國投資者設立各種類型的永久性的商業(yè)存在。

(一)污染轉移討論的定義和范圍在我國，除三資企業(yè)外，外資準入的方式還包括外商投資性公司和外商股份有限公司。依法設立的外商投資性公司，或者“控股投資公司”不直接涉及污染轉移問題。由于我國公司尚未接受“揭開公司面紗”理論，因此，在承擔污染轉移責任時，仍然要以被控股的實體公司為責任主體。而外商投資股份有限公司只是中外合資經營企業(yè)的一種特殊形態(tài)，在污染轉移問題上，其法律關系與一般的中外合資經營企業(yè)并無二致。

此外，三資企業(yè)在經營階段產生的污染轉移實際上是貿易活動中的污染轉移，該問題需要專門研究，本文不加以討論。

(二)我國外資準入中污染轉移現狀我國經濟發(fā)展過程中一向不注重污染轉移問題。人世后，我國許多產業(yè)加大了對外開放的力度，在WTO非歧視原則的要求下，我國過低的環(huán)境標準將會使得一些發(fā)達國家向我國進行污染轉移的趨勢愈演愈烈。一些外商將國外淘汰的嚴重污染環(huán)境且被禁止使用的產品、技術和設備通過投資方式轉移到我國。我國外資準入中的污染轉移問題已經非常嚴重，需要完善現行的法律制度加以有效控制。

二、外資產業(yè)設立中污染轉移問題

該問題實際上涉及如何防治污染密集型產業(yè)的跨國設立。所謂污染密集型產業(yè)是指在生產過程中直接和間接產生危險廢物的產業(yè)(這些廢物通常符合1989年《巴塞爾公約》規(guī)定的定義和特征)，對人類、動植物生命的健康有害或者造成環(huán)境惡化，破壞生態(tài)環(huán)境，干擾其他合法使用者有效使用環(huán)境，如化工、塑料、陶瓷、造紙、橡膠、印染、制革等通常都屬于污染密集型產業(yè)。污染密集型產業(yè)轉移則是指在人為控制下，將污染密集型產業(yè)從一國轉移到另一國境內生產以及隨之出現的污染物和污染后果，即污染產業(yè)轉移的全過程是在特定主體的有意識控制下進行的，轉移污染是這些主體直接或間接追求的目的。

從國際層面看，目前，涉及控制污染行業(yè)轉移的國際法主要有1982年《內羅比宣言》、1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、1992年《21世紀議程》。由于這些國際法規(guī)都是原則性的規(guī)定，沒有具體的執(zhí)行標準，又缺乏有效的制裁手段。所以要解決污染行業(yè)轉移的問題，主要還應依靠各國國內立法。

從國內的角度看，我國對防止外國污染行業(yè)轉移已經制定了一些相關的法律法規(guī)，明確規(guī)定設立三資企業(yè)必須經政府及其有關主管部門審查批準。如《中外合資經營企業(yè)法實施條例》第4條、《中外合作經營企業(yè)法實施細則》第9條、《外資企業(yè)法實施細則》第5條均規(guī)定了不予批準設立三資企業(yè)的情形，其中均將“(可能)造成環(huán)境污染的”作為其中一項。但是，我國立法中的這些制度在實踐中存在很大問題，尤其是對于外資的審批存在重大漏洞。

(一)審批標準的不具體導致自由裁量權擴張首先，我國有關外資引入的標準中，既規(guī)定了可行性標準，又規(guī)定了不可行性標準。《指導外商投資方向暫行規(guī)定》中就存在著標準間的灰色區(qū)域。在可行性標準中的鼓勵、允許和限制等項目的具體規(guī)定不清楚。

(二)地方行政對外資企業(yè)設立的不良介入《中外合資經營企業(yè)法實施細則》第8條規(guī)定：“設立外資企業(yè)的申請，由對外經濟貿易部審查批準后，發(fā)給批準證書，設立外資企業(yè)的申請屬于下列情形的，國務院授權省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經濟特區(qū)人民政府審查批準后發(fā)給批準證書：投資總額在國務院規(guī)定的投資審批權限內的：不需要國家調撥原材料、不影響能源、交通運輸、外資出口配額等全面綜合平衡的。”第9條第2款規(guī)定：“中國合營者的企業(yè)主管部門和合營企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對設立該合營企業(yè)簽署的意見為該企業(yè)設立的必要文件之一。”

以上規(guī)定實際上導致了各地政府享有外資準入中的“隱形審批權”，加上地方保護主義的長期頑固存在，外資準入中的不規(guī)范操作就應運而生了。此外，關于外資審批的法律規(guī)定中并沒有直接、明確地規(guī)定對審批機關的審批行為應該由誰予以監(jiān)督。

三、外資出資方式中的技術污染轉移問題

外資出資方式中可能產生的污染轉移應該屬于技術污染轉移，主要包括以下兩種形式，即設備出資和技術出資。

實際上，這兩種出資方式都可能是以貿易的面目出現的。因此設備和技術都可以成為貿易活動的標的。但是，在外商投資活動中，這兩種出資方式都被資本化了。因此，技術污染問題勢必對一國的外資準入制度產生影響，而我國對此問題的規(guī)定在立法和實踐中均存在問題。

(一)在我國的三資企業(yè)法及其實施細則中，對出資引起的技術污染轉移問題并沒有直接規(guī)定縱觀三資企業(yè)法的相關規(guī)定，可見這一缺失。《中外合作經營企業(yè)法》第8條對以上的出資方式予以認可，但沒有附件限制。《外資企業(yè)法實施細則》和《中外合資經營企業(yè)法》也都沒有注意到技術污染轉移問題。

(二)《技術進出口管理條例》存在缺陷根據《中華人民共和國技術進出口管理條例》第2條的規(guī)定，技術進出口是指從中華人民共和國境外向中華人民共和國境內，或者從中華人民共和國境內向中華人民共和國境外，通過貿易、投資或者經濟技術合作的方式轉移技術的行為。這種行為包括專利權轉讓、專利申請權轉讓、專利實施許可、技術秘密轉讓、技術服務和其他方式的技術轉移。可見，《管理條例》是適用于技術投資和技術貿易的；然而，《管理條例》在具體實施過程中產生了諸多問題。

1．技術引進審批問題。根據《管理條例》的規(guī)定，我國的技術進出口管理工作由國務院對外經濟貿易主管部門依照對外貿易法和管理條例的規(guī)定負責。省、自治區(qū)、直轄市人民政府外經貿主管部門根據國務院外經貿主管部門的授權，負責本行政區(qū)域內的技術進出口管理工作。國務院有關部門按照國

務院的規(guī)定，履行技術進出口項目的有關管理職責。同時，為順應國際潮流的發(fā)展，管理條例明確規(guī)定，技術進出口經營者對國務院外經貿部門做出的有關技術進出口的批準、許可、登記或者行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提訟。但是，這種審批制度太過繁瑣，在實踐中操作復雜，各地保護的泛濫最終導致執(zhí)行的不力。

2．處罰問題。對于違反《管理條例》的進出口技術的行為，其相應的處罰也存在問題。《管理條例》第8條規(guī)定：有《對外貿易法》第16條、第17條規(guī)定情形之一的技術，禁止或者限制進口。國務院外經貿主管部門會同國務院有關部門，制定、調整并公布禁止或者限制進口的技術目錄。但是，對于技術污染轉移行為，《管理條例》規(guī)定相應的處罰措施盡管也有追究刑事責任的方式，但是并沒有與環(huán)境保護刑事責任的罪名聯系起來。

3．《管理條例》存在與相關法律法規(guī)的銜接問題。我國外貿法律法規(guī)對涉及污染轉移的技術進出口的規(guī)定主要集中在《對外貿易法》和《禁止進口限制進口技術管理辦法》中。1994年的《對外貿易法》第17條第2款和第3款規(guī)定：國家禁止進口或出口破壞生態(tài)環(huán)境的貨物或技術和為保護人的生命或健康必須禁止進口或出口的貨物或技術：第16條則規(guī)定了國家可以限制進口或者出口技術的情形。

《禁止進口限制進口技術管理辦法》有關規(guī)定包括了污染轉移的問題，明確規(guī)定：屬于禁止進出口的技術，不得進出口。屬于限制進出口的技術，實行許可證管理；未經許可，不得進出口。但是，《禁止進口限制進口技術管理辦法》第1條規(guī)定：為促進我國技術進口的發(fā)展，根據《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國技術進出口管理條例》制定本辦法。而作為投資的技術出資，是否屬于《對外貿易法》的調整對象呢?如果不屬于《對外貿易法》的調整對象，那么，《管理條例》、《管理辦法》對其的規(guī)制就失去了基礎。

四、控制外資準入中污染轉移的建議

我國的污染轉移立法經歷了一個從無到有的發(fā)展過程。國務院于1984年9月27日做出了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》。該《規(guī)定》第4條指出：“堅決制止污染轉嫁。嚴禁將有毒、有害的產品委托或轉移給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產。對于轉嫁污染危害的單位有關人員，以及接受轉嫁的有關人員，要追究責任，嚴加處理。”這是我國法律規(guī)范中第一次將污染轉移作為禁止性條款規(guī)定下來。從此，污染轉移作為一種違法行為有了法定依據。但這項規(guī)定僅僅針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)污染轉移。不過作為一項國務院的行政法規(guī)，它還為1989年制定的環(huán)境保護基本法相應條款作了良好的鋪墊。1989年新的《環(huán)境保護法》頒布實施。該法第34條規(guī)定：“任何單位不得將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用。”但是該條款仍然沒有對跨境污染轉移做出規(guī)定。

鑒于此，針對當前外資準入中污染轉移狀況，至少應該做好以下幾方面的工作：

(一)修改《環(huán)境保護法》第34條建議將《環(huán)境保護法》第34條修改為：“國家實行禁止污染轉嫁制度。任何單位和個人，禁止將產生嚴重污染的設備、工藝、技術、產品、廢棄污染物、工程項目等轉嫁給沒有污染防治能力的單位和個人。禁止跨境或過境轉移污染”。

(二)建立健全控制污染轉移的相關制度 比如實施與IS014000環(huán)境體系相配套的國內法律法規(guī)，開征環(huán)境稅，以及適應我國國情的綠色技術標準制度、生態(tài)標志認證制度、綠色包裝制度、綠色檢驗制度等環(huán)保市場準入制度。此外還要對我國一些環(huán)保制度和措施進行改革，代之以國際先進的環(huán)境保護措施，如總量排污收費制度等。對于我國來講，有必要在適應國際環(huán)保立法的趨勢下，加強我國的環(huán)境保護立法和執(zhí)法，徹底改變我國環(huán)保立法水平低、制裁措施過軟和執(zhí)法不嚴的狀況。

(三)三資企業(yè)審批中的法律問題

1．嚴格外資準入制度的強制性規(guī)定。消滅“隱形審批權”，并且直接、明確地規(guī)定對審批機關的審批行為應該由誰予以監(jiān)督。技術引進制度改革：集合分別審批和最后審批的優(yōu)點。專業(yè)性機構分別審批，最后交由統(tǒng)一機構終審。在三資企業(yè)法對技術出資的污染轉移問題管制缺失的情況下，可考慮明確適用《外貿法》的有關規(guī)定，以控制技術出資的污染轉移問題。在將來制定的統(tǒng)一的《外資法》中明確對污染轉移作出具體規(guī)定。

2．環(huán)保部門的介入。建議將《中外合資經營企業(yè)法實施條例》第8條中的內容改為：“設立外資企業(yè)的申請，由商務部審查批準后，發(fā)給批準證書，設立外資企業(yè)的申請屬于下列情形的，國務院授權省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經濟特區(qū)人民政府與其相應的環(huán)保局共同審查批準后，發(fā)給批準證書。環(huán)保局簽發(fā)的環(huán)保可行的意見書是審批外資項目的必備文件和依據。第9條第2款增加為：中國合營者企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地的環(huán)保局對設立該合營企業(yè)批準的意見。

3．改革與建立環(huán)評中的公眾參與制度。環(huán)評中的公眾參與在我國立法中雖有極為原則的規(guī)定，但作為一項制度且適用于各環(huán)保領域還有待環(huán)境法的進一步明確規(guī)定；至于將該制度引入外資準入尚未有規(guī)定。為此，可參考與借鑒美國、日本以及臺灣地區(qū)的相關立法與做法：首先可在現行《環(huán)境保護法》總則中訂入環(huán)評中的公眾參與條款，使其具有普遍約束力；其次嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，既充分肯定環(huán)評的預防功能。又強調公眾參與的重要性。

4．政府對外資準入審批中的環(huán)境公共信息的透明和公開措施。環(huán)境信息作為環(huán)保工作的基礎，其重要性是不言而喻的，正確的環(huán)保措施必須建立在真實可靠的環(huán)境信息基礎之上。

(四)環(huán)境刑事責任在外資準入過程中的適用

1．嚴格外資準入中污染轉移相關責任人的刑事責任。

首先，應懲罰環(huán)境犯罪的行為犯。其次，增設環(huán)境犯罪的危險犯。此外，要對進行污染轉移的法人施加一定的刑事處罰，而且這種處罰不應該停留在原則性的規(guī)定上，應該量化。如借鑒美國的做法，將法人的環(huán)境刑事責任分為不同等級處以不同的刑罰。最后，是刑事訴訟提起制度的改革。

第6篇：環(huán)境污染管理辦法范文

關鍵詞：環(huán)境污染事件；應急監(jiān)測；突發(fā)性

1概述

近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，各類環(huán)境突發(fā)性污染事件時有發(fā)生，不僅造成了巨大的經濟損失，也制約了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，造成了環(huán)境破壞。據環(huán)保部通報的數據顯示，2015全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件322起，突發(fā)事件總體較2014年減少了141起，下降幅度較大。但在已經發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)保部直接參與處置的82起。環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生總體數量雖然下降幅度較大，但與普通環(huán)境污染不同的是，環(huán)境污染事故發(fā)生的突發(fā)性，各種污染物會在很短的時間里向事故發(fā)生周邊擴散，這種事故發(fā)生的突發(fā)性、不確定性等特點，要求及時做好突發(fā)環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測，幫助人們及時掌握事故發(fā)生后環(huán)境受污染程度。為此，我國陸續(xù)出臺了《關于加強環(huán)境應急管理工作意見》、《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》等，使我國的環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測體系更加完善，監(jiān)測效率極大地得到了提升，為相關部門開展環(huán)境應急監(jiān)測提供了現實依據和制度保障。

2突發(fā)性環(huán)境污染事件及應急監(jiān)測

2.1突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，并因此造成或可能造成人員傷亡、財產損失，以及在短時間里造成事故發(fā)生周圍的大氣、水體、土壤等介質發(fā)生污染，降低周邊環(huán)境質量，有重大社會影響及公共安全、需要采取緊急措施予以應對的突發(fā)性事件。根據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件又被分為突發(fā)性環(huán)境污染事件和核與輻射污染事件。2015年發(fā)生的3起重大環(huán)境突發(fā)事件，造成了4人死亡，81人入院治療，影響事故發(fā)生地周邊居民飲用水安全。

2.2環(huán)境應急監(jiān)測應急監(jiān)測是指環(huán)境應急情形下，為了進一步查明和發(fā)現環(huán)境污染情況，以及環(huán)境受污染范圍所采取的定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測等，主要監(jiān)測突發(fā)事件發(fā)生后環(huán)境污染物的種類、數量、濃度和受污染范圍等。環(huán)境應急監(jiān)測的目的在于幫助人們和相關機構在短時間里掌握突發(fā)事件發(fā)生后周邊環(huán)境受影響情況。

2.3應急監(jiān)測響應原則。市級環(huán)境監(jiān)測站作為地方環(huán)境保護行政主管部門所屬的專業(yè)性環(huán)境監(jiān)測機構，在突發(fā)性環(huán)境事故發(fā)生后應首先把公眾生命健康和財產安全放在首位，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后最大程度地保護公眾健康權益和生命財產安全。在行動上要堅持統(tǒng)一指揮和調度，堅決落實局部服從整體、部門服從全局的原則，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故時，能夠在極短地時間里迅速、有效地作出應急響應。完善應急快速反應機制，加強日常應急演練和突發(fā)事件應對能力，強化應急突發(fā)環(huán)境應對中的人力、物力和財力儲備，切實按照科學化、規(guī)范化原則做好環(huán)境突發(fā)事件中的應急監(jiān)測工作。

3突發(fā)性環(huán)境污染事件應急監(jiān)測對策

3.1做好應急監(jiān)測準備工作

3.1.1建立風險源數據庫

掌握好轄區(qū)內重點化工企業(yè)、危化品運輸單位、水源地周邊企業(yè)等環(huán)境突發(fā)事件容易發(fā)生點，做好備案和風險評估工作，并根據《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》的相關要求，及時制定相應的環(huán)境應急監(jiān)測方案，定期做好方案的修繕，建立轄區(qū)內重點污染源的分布圖，其中，應急預案的制定至關重要，是后期一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后及時啟動應急監(jiān)測的重要依據，其主要包括的內容有：應急監(jiān)測預案編制依據、應急監(jiān)測組織機構組成、應急監(jiān)測機構應承擔的職責內容、應急監(jiān)測各項準備和事故預警、應急預案啟動程序、適用范圍、具體要求、應急預案終止及信息報告的、追責和以及必備保障措施等等。

3.1.2配備好應急監(jiān)測裝備

環(huán)境應急監(jiān)測需要各種技術和設備保障，因此，要做好日常的應急裝備配備，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后能夠在第一時間里發(fā)揮設備的應用功能。設備包括采樣儀器、監(jiān)測設備、安全防護器材、交通運輸工具等。例如，監(jiān)測試紙、快速在線監(jiān)測儀器、防毒呼吸器、報警指示標志、防護安全帶、對講機、應急監(jiān)測車等。

3.1.3掌握應急監(jiān)測技術主要是針對突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生后及時確定監(jiān)測點位和監(jiān)測頻次。例如，突發(fā)事件發(fā)生后要根據現場的實際狀況，做好點位的設置和數量的確定，結合事故的不同特點和類型，以及事故周邊的氣象條件、人口分布和影響區(qū)域等，確定相應的監(jiān)測點位，尤其是居民點和農田、飲用水源地等要重點關注，做好環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)測工作。此外，環(huán)境監(jiān)測頻次也是要根據突發(fā)事件發(fā)生后現場污染狀況來確定。例如，在事故發(fā)生之初要適當加大監(jiān)測頻次，待掌握現場污染變化規(guī)律和特征時，再適當的減少相應的監(jiān)測頻次。

3.2做好現場應急監(jiān)測實施

突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后要立即啟動應急預案，成立應急監(jiān)測小組，組織人員進行現場調查，制定詳細監(jiān)測方案，并做好取樣、送樣、分析、數據處理和報告編寫等。首先是及時成立應急小組。突發(fā)性環(huán)境事件的應急響應是一項系統(tǒng)性、復雜的工作，在接到污染事件報告后，要在第一時間里啟動應急預案，成立事故調查、應急監(jiān)測等小組，并向上級機關做好報告，通知周邊區(qū)域或下游受污染或可能受污染地區(qū)，并在最短時間里趕到事故發(fā)生現場。其次是做好現場調查和危險處置。應急監(jiān)測人員趕到現場后要立即對現場進行全面的調查，并快速判斷污染物的種類、范圍、影響區(qū)域，劃定隔離區(qū)域，及時發(fā)出環(huán)境預警。做好現場采樣、送樣、分析等。現場人員要嚴格按照應急監(jiān)測規(guī)范和應急方案的要求進行，做好樣品防護和保存，貼好標簽記錄。樣品在運輸環(huán)節(jié)要防止因保存不當造成樣品性質發(fā)生變化影響監(jiān)測結果。此外，還要做好數據處理和報告環(huán)節(jié)工作。按規(guī)范填寫原始記錄，以及有效數字的修改，原始記錄要按照三級審核后方可上報。

3.3做好事故消除后的跟蹤

監(jiān)測事故應急狀態(tài)消除后，要進一步做好跟蹤監(jiān)測完善，例如，根據現有應急監(jiān)測所獲取到的數據準確的預測和判斷污染物遷移強度、速度和影響范圍，并及時上報此次突發(fā)性環(huán)境污染事故處理動態(tài)風險評價，做好環(huán)境污染狀態(tài)后續(xù)的跟蹤監(jiān)測，并將整起事故發(fā)生后以及整個應急監(jiān)測過程中的數據資料進行全面的整理、歸檔和分類。在環(huán)境應急監(jiān)測終止后，后續(xù)跟蹤監(jiān)測主要是對本次事故造成的直接損失和生態(tài)環(huán)境影響作出客觀評價，并突出相應的環(huán)境恢復建議，對因事故可能造成的環(huán)境中長期性影響要做好后續(xù)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測和評估。此外，還要加強日常的應急監(jiān)測技術培訓，提升環(huán)境監(jiān)測人員應急監(jiān)測知識的應用能力和水平，尤其是要做好各種突發(fā)事件的實戰(zhàn)模擬演練，提升監(jiān)測機構應急響應能力。政府環(huán)境保護相關部門要加大環(huán)境應急監(jiān)測的資金支持力度，撥付專項應急經費，加大環(huán)境監(jiān)測機構的人員編制，為環(huán)境應急監(jiān)測提供財力、物力和人力支持。加強環(huán)境監(jiān)測部門與相關部門日常聯系，如消防、氣象、公安、醫(yī)療、宣傳等部門，通過加強部門之間聯系，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件后能夠整合各方力量，形成環(huán)境監(jiān)測整體合力，提高環(huán)境監(jiān)測結果的科學性，共同應對突發(fā)環(huán)境事件。

參考文獻

[1]劉德生.環(huán)境監(jiān)測[M].北京：化學工業(yè)出版社，2001

第7篇：環(huán)境污染管理辦法范文

關鍵詞：環(huán)境 減排 自動監(jiān)測

目前各級環(huán)保部門都在建設環(huán)境監(jiān)控中心，環(huán)境監(jiān)控中心的建設對加強環(huán)境監(jiān)管具有非常大的促進作用。環(huán)境監(jiān)督靠監(jiān)測，環(huán)境執(zhí)法靠監(jiān)察，監(jiān)控中心可以改變環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的方式，提高環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的科學性，克服環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)察人員不足的困難。

在“十一五”期間，主要污染物總量減排是環(huán)保工作的首要任務，環(huán)保各項工作都要圍繞總量減排而進行。環(huán)境監(jiān)控中心的建設就必須為總量減排發(fā)揮重要作用，特別是在污染源普遍安裝了自動監(jiān)控設施后，如何發(fā)揮自動監(jiān)測設備的作用，體現“管理減排”的作用，環(huán)境監(jiān)控中心的職能確定和管理方式關乎全局。

為了發(fā)揮環(huán)境監(jiān)控中心在總量減排中的作用，特別是如何使用污染源自動監(jiān)測數據來計算污染物排放量，根據國家有關標準、規(guī)范和規(guī)定，現歸結如下。

污染源自動監(jiān)測數據的法律地位

國家有關法規(guī)和規(guī)章為污染源自動監(jiān)測數據的作用提供了依據。

國務院《排污費征收使用管理條例》(國務院令369號)第十條“排污者使用

國家規(guī)定強制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀器對污染物排放進行監(jiān)測的，其監(jiān)測數據作為核定污染物排放種類、數量的依據”。

國務院(國發(fā)〔2007〕36號)批轉的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核辦法中的《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》規(guī)定:掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數量的監(jiān)測工作可以采用污染源自動監(jiān)測技術。

國家環(huán)保總局《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(環(huán)保總局令28號)第四條“自動監(jiān)控系統(tǒng)經環(huán)境保護部門檢查合格并正常運行的，其數據作為環(huán)境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收和現場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據，并按照有關規(guī)定向社會公開”，進一步規(guī)定了污染源自動監(jiān)測數據的使用范圍，即不僅可作總量核定的依據，也可作為現場執(zhí)法等的依據。

污染源安裝的自動監(jiān)測設備必須滿足根據國務院《排污費征收使用管理條例》中監(jiān)控設備必須為“國家規(guī)定強制檢定”并“依法定期進行校驗”的要求。環(huán)保總局制定的《污染源自動監(jiān)控管理辦法》中明確要求:“自動監(jiān)控設備中的相關儀器應當選用經國家環(huán)境保護總局指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構適用性檢測合格的產品”。同時規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測部門要“對自動監(jiān)控設備進行定期比對監(jiān)測”。

污染源自動監(jiān)測數據的有效性審核

審核與判別自動監(jiān)測數據的有效性是一項綜合性的技術工作，涉及自動監(jiān)測儀器的選用、系統(tǒng)的安裝、數據傳輸、日常維護、定期校核和相關數據的邏輯性判斷等。

污染源自動監(jiān)測設備的建設由排污單位負責，地方財政可以適當補助，驗收由地方環(huán)保部門負責，日常運行委托有資質的單位運營。國家重點污染源自動監(jiān)測設備必須與國家、省、市環(huán)境監(jiān)控中心聯網。

對于污染源自動監(jiān)測設備的選型、安裝、驗收到日常運行、數據傳輸等，國家環(huán)保總局已建立了一套嚴格的管理和技術規(guī)范體系，可以充分保證自動監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行和監(jiān)測數據的準確、可靠。

污染源安裝的自動監(jiān)測設備必須是國家環(huán)保總局批準的儀器檢測部門通過環(huán)境監(jiān)測適用性檢測合格的產品。自動監(jiān)測設備環(huán)境監(jiān)測適用性檢測的技術要求及檢測方法由《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術要求及檢測方法(試行)》(HJ/T76—2007)、《環(huán)境保護產品認定技術要求化學需氧量(CODcr)水質在線自動監(jiān)測儀》(HBC6—2001)、《氨氮水質自動分析儀技術要求》(HJ/T101—2003)、《總有機碳(TOC)水質自動分析儀技術要求》(HJ/T104—2003)等技術規(guī)范規(guī)定。

自動監(jiān)測設備的安裝、驗收、日常運行及定期校驗(手工比對監(jiān)測)、數據有效性審核與判別的技術要求由《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝技術規(guī)范(試行)》(HJ/T353—2007)、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術規(guī)范(試行)》(HJ/T354—2007)、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術規(guī)范(試行)》(HJ/T355—2007)、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)數據有效性判別技術規(guī)范(試行)》(HJ/T356—2007)、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范(試行)》(HJ/T75—2007)、《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范》(HJ/T91－2002)、《固定源廢氣監(jiān)測技術規(guī)范》(已通過專家評審)等規(guī)定。

污染源自動監(jiān)測數據傳輸的技術規(guī)定包括:《污染源在線自動監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數據傳輸標準》(HJ/T212—2005)，規(guī)定了自動監(jiān)測設備到監(jiān)控中心的數據傳輸標準。《環(huán)境污染源自動監(jiān)控信息傳輸、交換技術規(guī)范(試行)》(HJ/T352—2007)，主要規(guī)定了各級監(jiān)控中心之間的數據傳輸標準。

環(huán)保總局《污染源自動監(jiān)控設施運行管理辦法》(征求意見中)的制定，進一步明確了企業(yè)、自動監(jiān)控設施運行單位、環(huán)保各部門在自動監(jiān)控設施日常運行管理中的職責、權利和義務等。

用自動監(jiān)測數據計算污染源排放量

國務院批準的《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》中規(guī)定，安裝了自動監(jiān)測設備的污染源可以用自動監(jiān)測數據計算化學需氧量和二氧化硫的排放量，自動監(jiān)測設備與環(huán)保部門聯網并實時傳輸數據的，環(huán)保部門據此數據對污染源排放量進行核定。

根據《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)數據有效性判別技術規(guī)范(試行)》(HJ/T356—2007)和《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范(試行)》(HJ/T75—2007)等技術規(guī)范的規(guī)定，對通過有效性審核的各監(jiān)測時段主要污染物排放濃度和廢水或廢氣排放量相乘獲得各監(jiān)測時段主要污染物排放量，再將各時段主要污染物排放量累加，來計算主要污染物排放量。同時對由于設備故障維修、未達質控要求等原因導致的缺失數據進行修約，缺失時段的主要污染物排放量，可用缺失時段前的有效自動監(jiān)測結果補充，也可用缺失時段內的手工監(jiān)測結果補充，最終形成完整的污染源排放有效監(jiān)測數據，滿足計算主要污染物排放總量的要求。

第8篇：環(huán)境污染管理辦法范文

1、新《環(huán)保法》的概述 第一章 總則 第二章 監(jiān)督管理 第三章 保護和改善環(huán)境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公開和公眾參與第六章 法律責任 第七章 附則

我國新《環(huán)保法》整體重在明晰政府頂層設計、主導職責及監(jiān)督職能；其次在保護和改善環(huán)境方面新增了“劃定生態(tài)保護紅線”和“生態(tài)保護補償制度”兩個概念，劃定生態(tài)保護紅線使得區(qū)域進行選擇性開發(fā)變得有法可依，對于保障生態(tài)環(huán)境具有重要意義。生態(tài)保護補償制度可以改變我國生態(tài)環(huán)境保護的經濟和人才投入得不到法律支持的不良局面。然后從預防污染方面鼓勵企業(yè)及各單位從技術創(chuàng)新、推行清潔生產、監(jiān)視測量及應急處置等多方面采取可行措施杜絕環(huán)境污染。我國在由政府主導、企業(yè)執(zhí)行、群眾監(jiān)督等一系列措施落實下推行信息公開與公眾參與的方式，讓環(huán)境保護工作在透明的狀態(tài)下良性發(fā)展。這樣很大程度上避免了環(huán)境污染制造者的隱蔽，增強了政府的監(jiān)督力度，以及群眾參與的有效性。

另一方面，新環(huán)保法出臺、下發(fā)給地方政府當地環(huán)境標準的制定權，根據當地環(huán)境的實際狀況，制定科學合理的環(huán)境質量檢測標準；并且支持對于當地環(huán)境保護的資金和人才投入。這些舉措，明顯地刺激當地環(huán)保市場的不斷壯大及環(huán)保現狀的改善。新環(huán)保法對于環(huán)保責任主體重新規(guī)定，將污染排放單位、技術部門以及監(jiān)督部門全部劃入環(huán)保責任主體，并增加了對于排污單位的懲罰力度。

2、開展企業(yè)環(huán)保管理工作的作用

在新環(huán)保法及四個配套管理辦法下，各產污企業(yè)如同上了軌道的火車一樣規(guī)范、秩序前行。言外之意，如果不能按照政府的環(huán)保政策軌道執(zhí)行，企業(yè)將偏離軌道出現停止運營的風險。這樣一來，產污企業(yè)實施環(huán)境保護管理顯得尤為重要。企業(yè)開展環(huán)境保護有助于提高環(huán)境管理水平，減少或杜絕企業(yè)在生產活動中造成的環(huán)境污染；同時在降低企業(yè)的運營成本和提升企業(yè)形象方面也有重要意義。通過制定科學的環(huán)境管理戰(zhàn)略和目標，明確企業(yè)各部門權限和職責、將政府環(huán)保政策有效執(zhí)行做到了企業(yè)合規(guī)守法的承諾，避免企業(yè)觸犯相關法律法規(guī)的風險。更好地對可能形成的污染進行預防，從源頭上對污染進行把控，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

在政府環(huán)保工作引導及企業(yè)環(huán)保意識增強的基礎上，環(huán)保工作逐步實現企業(yè)走上自主預防、技術創(chuàng)新的新道路。企業(yè)不僅從污染治理方面取得鞏固業(yè)績，更是從環(huán)保技術創(chuàng)新嘗到發(fā)揮優(yōu)勢內部積極推進清潔生產、增強環(huán)保應急措施，外部尋求、開創(chuàng)新的企業(yè)經濟增長點，為企業(yè)無形中增加隱形效益。這樣也促進我國環(huán)保新技術、新產品及環(huán)保經濟市場拓寬發(fā)展。

3、摸索企?I環(huán)保管理工作的方法

3.1完善企業(yè)的環(huán)保機構

雖然企業(yè)內部也設置了環(huán)保機構和相應的規(guī)章制度，但是環(huán)境保護工作只有這一個部門完成，其他關聯責任部門卻主動不參與。甚至有的企業(yè)在精簡機構時為了節(jié)省資金，將環(huán)保部門撤掉，而有的企業(yè)根本就未單獨設立環(huán)保這一職責。相關調查研究表明，只靠企業(yè)內部的環(huán)保部門很難完成企業(yè)所需的環(huán)保任務。原因是：企業(yè)的領導對環(huán)保未引起足夠的重視，未想過或是沒有時間對優(yōu)化環(huán)境保護系統(tǒng)進行研究，只注重提高業(yè)務水平；環(huán)保部門的人才儲備不夠，具備這一專業(yè)知識的人才偏少，出現問題不能夠及時解決；很多企業(yè)的環(huán)保部門人員都是身兼數職，不能一心撲在環(huán)保工作上。企業(yè)設立環(huán)保部門尚且如此，更遑論根本就沒有這一部門。所以，要想減輕環(huán)境受到的破壞就必須設立專門的環(huán)保機構，加大對環(huán)保領域的投入，聘請專門人才予以相關工作的指導，提高領導的環(huán)保意識和責任心。

3.2明確企業(yè)環(huán)保和相關環(huán)保部門的責任承擔方式

要治理污染首先應該從污染的源頭開始，企業(yè)內部應該將污染治理的責任劃分細致，施行誰污染誰負責的責任制。將污染源細分，從每個小源頭進行污染的治理和控制。當然，企業(yè)內部各部門處理污染的能力不盡相同，對于處理污染能力較弱的部門企業(yè)應該加以扶持，并設立獎勵制度，激勵對于污染治理做出貢獻的部門或者個人，讓整個企業(yè)協(xié)同努力治理污染，而不會出現你推我推的現象。企業(yè)環(huán)保管理工作除了依賴企業(yè)自身的自律外，還應該由上級環(huán)保機構進行監(jiān)督管理。環(huán)保機構也要根據發(fā)展的需求改革以適應監(jiān)督工作。

3.3提高管理者環(huán)保文化素養(yǎng)，規(guī)范管理者的行為準則

（1）認真學習國家環(huán)境保護方針政策，嚴格遵守法律法規(guī)。企業(yè)環(huán)保管理者要不斷學習黨和國家與企業(yè)相關的環(huán)境保護方針政策、法律法規(guī)、技術標準，并建立健全企業(yè)各項環(huán)保制度辦法，以保證國家環(huán)保相關規(guī)章政策的正確貫徹和落實。（2）加強業(yè)務知識學習，提高環(huán)保管理水平。環(huán)保管理者必須具備一定的專業(yè)知識和技能水平。對企業(yè)環(huán)境保護管理的實質工作懂得“管什么，怎么管”。因此，需要管理者不斷地自覺學習相關專業(yè)知識，了解當前環(huán)保新形勢、新動向，掌握一定的企業(yè)管理技能，才能保證企業(yè)文化建設正確發(fā)展。（3）工作踏踏實實，認真負責。環(huán)保管理者對待工作要盡職盡責，一絲不茍。本著“摸清底數、依法合規(guī)、不弄虛作假”的原則，搞好企業(yè)環(huán)境保護常態(tài)化管理工作。

第9篇：環(huán)境污染管理辦法范文

1.1設計準備工作不充分設計之前，應準確掌握室內裝修的現狀，尤其是此建筑的通風條件如何，室內環(huán)境中已有的污染狀況，并針對目前的環(huán)境狀況來判斷是否需要進一步檢測。在了解了室內的大致狀況的情況下，要考慮在設計的方案上，消除原有的污染，避免新裝修時的室內環(huán)境污染。在設計時一定要保持建筑的通風性能。1.2建材的控制中存在的問題選取建材是室內裝修工程中控制空氣質量的重要環(huán)節(jié)。建筑工程中對于建材的使用都有不同的控制管理辦法，有些地區(qū)推行材料備案，有些地區(qū)采用材料準用證制度，不論控制管理的辦法是什么，目的就是控制建筑材料的產品質量，確保在建筑工程中可能發(fā)生的質量問題責任方的明確性。1.3室內環(huán)境污染檢測手段存在問題室內環(huán)境的污染物檢測一般是在建筑工程完成的7d之后。其檢測一般都是在現場進行，雖然檢測污染的標準都有所說明，但是過程中受現場條件的制約也是存在的，大型設備不可能用于現場的檢測，小型設備的檢測要求又無法滿足標準的規(guī)定。如：苯，對苯的控制要求是濃度≤0.027ppm。市場上便攜的檢測儀器的精確程度在±0.1ppm，無法滿足標準的要求。在客觀上給現場的污染檢測帶來了不便。

2建筑室內裝修工程環(huán)境污染的控制措施

2.1污染物的解決措施2.1.1氣體污染物的解決方法首先，應當在通風、采光上進行完善設計，大量實驗證明，室內空氣的通風與空氣中有毒氣體的量存在正比關系。其次，要在建材的選取上要嚴格仔細，建材有價，健康無價。再者，要通過一些植物來吸收空氣中的毒害氣體，這是一種時尚、低廉、效果明顯的污染控制方法。例如：蘆薈具有吸收空氣中甲醛的效果；吊蘭能吸收空氣中的甲醇；臘梅能吸收空氣中的二氧化硫，一氧化碳等氣體；仙人掌能有效防輻射殺菌。2.1.2放射性污染的解決方法根據《民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī)范》加強基礎建設的監(jiān)督，在購買新房前可以先到相關部門做放射性污染的檢測。此外，住戶要在購買建材時需要特別的謹慎，在臥室不要用大量的石材，廚房、廁所等地面以及餐桌要使用放射性檢測過關的石材。一般來說，紅色的石材或者顏色較深的石材相比而言超標較多。在室內種植一些仙人球、仙人掌是預防輻射的最簡單的方法。2.2建筑室內裝修施工上的控制2.2.1設計階段從設計方面進行室內環(huán)境污染控制是十分有必要的，對建筑結構的合理設計，充分發(fā)揮其性能，高效、合理的完善室內的通風條件。設計初，也要重視房屋的整體布局，充分考慮采光和通風。從建筑總體上規(guī)劃，從城市氣候的條件上入手，將環(huán)境學與建筑學相結合起來。2.2.2室內施工階段在施工方面，要從管理體制上進行嚴格控制與規(guī)范，設立監(jiān)理部門，制定環(huán)境檢測與監(jiān)理的規(guī)范大綱，入住房屋之前要相關部門進行檢測。在室內裝修施工過程中，對于建材的管理控制要嚴格，采購建材時，要符合國家標準與檢測認定的建材。在有可能產生環(huán)境污染的建材要進行更加嚴格的控制。施工中，要讓墻體表面的涂料充分得以固化，形成甲醛抑制層，有效防止甲醛的散發(fā)。此外，在施工工藝的方面，要禁止使用苯類物質進行大面積清除油漆的作業(yè)。各種涂料要在使用后嚴格封存。2.2.3室內裝修階段人民的生活水平提高，對于家住環(huán)境的要求也在提升，室內環(huán)境污染的源頭也在各式各樣的涂料、建材中繁衍開來。在選材上，要減少或者不使用劣質的裝材，要盡可能選取環(huán)保的材料。在裝修時要著重注意室內環(huán)境質量狀況，充分考慮室內環(huán)境的通風條件。盡可能選取資源利用率較高的建材，如用復合材料來代替實木，選用可再生利用的鋁扣板、玻璃等等。2.2.4加強驗收工作工程施工建成后，第一時間交付、驗收并投入使用是各方一致的意愿。但是，若是在裝修中使用了大量涂料、膠粘劑等，揮發(fā)出來的濃度最高的時候就是在工程完成7d之后，也就是驗收之時，此時進行驗收，環(huán)境質量的標準很難實現。因此，驗收工作應在工程完成至少7天以后，在工程交付前進行是適宜的，在驗收時，可能無法考慮到使用人造木板而造成的甲醛散發(fā)，因為，人造木板的散發(fā)過程相對緩慢。

3結束語