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[關鍵詞]商品房;交付條件;爭議
中圖分類號:D923.6 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)04-0278-01
隨著我國經濟社會的快速發展,購買商品房已經成了關乎到人們一生的大宗商品。但在交房的時候存在著諸多爭議,爭議問題的核心是交付條件是否具備,主要集中在交付驗收的標準、竣工驗收備案表的性質和地位、專業驗收是否屬于交付條件等問題上。
(一)關于驗收合格的爭議與見解
商品房交付實踐中,是否驗收合格具備交付條件應該根據有關的法規。《建筑法》第六十一條規定:“交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規定的建筑工程質量標準,有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書,并具備國家規定的其他竣工條件。建筑工程竣工經驗收合格后,方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用”。《建設工程質量管理條例》第十六條的規定:“建設方收到建設工程竣工報告后,應當組織施工方、設計方、監理方進行竣工驗收。《建筑法》和《建設工程質量管理條例》作為調整工程建設活動的特別法,已經明確規定:建設工程具備了竣工驗收條件,經建設、施工、勘察、設計、監理五家單位驗收合格即竣工質量驗收合格后,可以交付使用。另外,《房地產管理法》和《商品房銷售管理辦法》也有相關的規定。其中,《房地產管理法》第二十六條規定:“房地產開發項目的設計、施工,必須符合國家的有關標準和規范。房地產開發項目竣工,經驗收合格后,方可交付使用。”《商品房銷售管理辦法》第三十條規定:“房地產開發企業應當按照合同約定,將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的,房地產開發企業應當承擔違約責任。”
以上“驗收合格”作為交付條件的法規和合同依據,對其作為交付條件的事實本身已無爭議。但是對判定“驗收合格”的標準本身卻存在爭議。爭議的主要表現是對于“驗收合格”的概念與內容理解不同,只是列舉說明了相關建設、監理、施工等單位應當完成這些工作之后,才能夠認為作為交付條件的“驗收合格”工作已經完成,現有法律法規對于是否“驗收合格”并沒有明確的界定。
針對爭議,筆者認為“驗收合格”應是指房子竣工驗收合格,即緊密相關的勘察、設計、施工、監理、建設等五家單位驗收合格。因此,開發商將這幾個單位驗收合格作為交付條件約定到合同中,并按照合同約定將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人是有法可依的。實踐中也認可了五家單位竣工驗收合格可作為商品房的交付條件,并且示范文本允許當事人自行作出約定也是可行的。
(二)關于《竣工驗收備案表》的爭議與見解
建設工程竣工驗收備案是指建設單位在建設工程竣工驗收后,將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門審核的行為。其法律依據,一是《建設工程質量管理條例》,該法第四十九條規定:“建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內,將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。”二是《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》,該法第四條規定:“建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內,依照本辦法規定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門(以下簡稱備案機關)備案。”這兩個法律里面產生的文件就是《竣工驗收備案表》。
在上述兩個法規規定中,并不能看出竣工驗收備案與商品房交付條件的關系,對于未辦理或者未獲得《竣工驗收備案表》的法律后果如何,是否影響到商品房交付條件的構成,以及條件是否完備等問題在此規定中并沒有涉及并明確界定,這也是對《竣工驗收備案表》的性質與地位存在爭議的主要方面好需要完善的內容。
(三)關于工程竣工驗收合格與《工程竣工驗收備案表》關系的爭議與見解
建筑工程的整體質量很大程度上是受到竣工管理所影響的。本文從闡述建筑工程竣工驗收備案管理現存問題入手,對于建筑工程竣工驗收備案管理的有效措施進行了分析。
關鍵詞:
建筑工程;竣工驗收;備案管理
建筑工程竣工驗收備案管理作為一項系統性的管理工作存在著許多可以進行改進的方面。因此企業只有深刻的認識到現存的問題后,才能夠提出更加具有針對性的建筑工程竣工驗收備案管理措施。
1建筑工程竣工驗收備案管理現存問題
建筑工程竣工驗收備案管理現存問題有很多,以下從缺乏足夠通用技術、管理缺乏系統性、沒有按時進行備案、備案專業水平不足等方面出發,對于建筑工程竣工驗收備案管理現存問題進行了分析。
1.1缺乏足夠通用技術
建筑工程竣工驗收備案管理缺乏足夠的通用技術。眾所周知不具有通用技術的備案管理無法滿足相應的理化指標要求。因此往往會對于生產和質量以及安全造成非常嚴重的影響。其次,在管理過程中還有需要現場技術服務要求的材料物資類招標項目沒有通用技術的支持,而選擇采用綜合評估法往往無法獲得更加良好的效果。與此同時,商務標權重占和建筑安裝以及施工發包類存在的問題往往會影響到招標項目具體的內容和要求。因此只有足夠的通用技術才能夠促進管理整體水平的有效提升。
1.2管理缺乏系統性
建筑工程竣工驗收備案管理表現出很強的無系統性。工資人員通過將施工方案和施工組織機構進行合理的設置才能夠讓管理質量得到保證。但是在這一過程中由于缺乏系統性的管理體系,往往會使得界定項目分類和對應的評標方法難以明確。其次,管理缺乏系統性還會使得不同的評分細則無法合理的通用,因此會使得評標辦法的制定變得不科學、不規范、不統一,最終無法為投標人提供公平、公正的競爭平臺。與此同時,缺乏系統性的管理體系還會使得工程質量和施工效率得不到提升,因此也無法獲得明顯的管理效益和經濟效益。
1.3沒有按時進行備案
沒有按時進行備案會導致管理效率的下降。沒有按時的進行備案會導致當前建筑工程竣工中出現更多的問題。其次不能及時備案還會導致后續的許多工作拖拖拉拉,在這一過程中不僅僅會給使用單位造成損害,并且在部分情況下還會造成工作的拖延。在部分情況下還存在著直到工程竣工驗收時相關手續仍未補辦齊全,這非常嚴重的影響到了建設工程竣工驗收備案的進程的順利進行。與此同時,沒有按時進行備案還有部分原因是因為建設單位自身對這項工作不夠重視,并且認為備案工作可有可無,正是因為認識不到位才導致了很多人不理解竣工驗收備案工作的必要性與合理性。
1.4備案專業水平不足
備案專業水平不足帶來的影響是基礎性的。備案專業水平不足主要體現在專業隊伍水平參差不齊上,這會極大程度的影響到備案工作的整體質量。其次,由于有些建設單位不夠重視或因對備案工作了解不夠,并且在某些時期內缺乏從事備案工作的專業人員,從而使得工程備案的一次性通過率較低。其次,備案專業水平不足還是因為在工程建設過程中部分建設單位備案意識淡薄,從而造成了較為嚴重的資料缺失,最終在很大程度上給竣工驗收備案管理工作帶來了困難。
2建筑工程竣工驗收備案管理有效措施
建筑工程竣工驗收備案管理需要嚴格按照國家相關標準執行。目前需參照的標準主要為《建筑工程質量管理條例》與《房屋建筑和市政基礎設施工程卷共驗收備案管理辦法》。在實踐工作中,建筑工程竣工驗收備案管理的有效措施需要從多方面來著手,以下從做好部門間溝通工作、加強整體備案觀念、增強管理協調力度、明確備案規則制度等方面出發,對于建筑工程竣工驗收備案管理有效措施進行了分析。
2.1做好部門間溝通工作
建筑工程竣工驗收備案管理的第一步是做好部門間的溝通工作。企業在做好部門間溝通工作的過程中首先應當清醒的認識到建筑工程竣工驗收備案工作并不是某一個部門能單獨完成的事項,因此在這一過程中需要主管單位和建設單位卓有成效的互相協作才能夠實施并且完成。其次,企業在做好部門間溝通工作的過程中還應當避免出現問題就來回踢皮球的現象。與此同時,企業在做好部門間溝通工作的過程中還應當進一步的完善建筑工程竣工驗收備案工作的對策,在這一過程中只要所有參與此項工作人員都能做到嚴格落實規章制度并且相互協調,就能夠讓各項工作做得更加完善。
2.2加強整體備案觀念
建筑工程竣工驗收備案管理需要著眼于加強整體備案的觀念。企業在加強整體備案觀念的過程中首先應當合理的加強對人員的思想教育,并且努力的增強其備案的觀念意識。其次,企業在加強整體備案觀念的過程中還應當對于所有參與此項工作的部門和機構及單位的人員都要進行建筑工程竣工驗收備案的必要性與重要性的教育,從而能夠在此基礎上真正的使大家認識到備案工作的不可或缺性。與此同時,企業在加強整體備案觀念的過程中還應當努力的做好工程竣工驗收備案工作,最終能夠在次基礎上促進企業工作人員的工作積極性與主動性得到更強的發揮。在實踐工作中,可以通過影視作品、宣傳手冊、座談會等形式進行宣傳,提升員工對建筑工程竣工驗收備案管理工作的認知水平,加強員工的質量觀念、責任意識與法律觀念,從而提升工作的有效性。
2.3增強管理協調力度
建筑工程竣工驗收備案管理需要合理的增強管理協調力度。企業在增強管理協調力度的過程中首先應當努力的加強合作協調并且理順工作關系。其次,企業在增強管理協調力度的過程中還應當避免影響到工程備案工作的及時性和準確性。與此同時,企業在增強管理協調力度的過程中還應當適當的依據以往經驗來建立起由建設、勘察、設計、施工、監理、規劃各個部門的協調溝通系統。在這一過程中企業應當不斷的加強專業隊伍建設,在一方面對于現有人員加強業務培訓并且努力的提高專業能力水平,然后于另一方面不斷吸收新的人員并且充實專業隊伍力量,最終才能夠促進管理效率的持續進步。
2.4明確備案規則制度
建筑工程竣工驗收備案管理應當進一步的明確備案規則制度。企業在明確備案規則制度的過程中首先應當加強事中管理并且提高備案效率。在這一過程中需要注意的是,一項工程從開工到竣工的漫長過程中一旦稍有不慎就會發生漏辦、未辦現象,然后等到后期發現再補辦就比較困難。因此為了能夠有效的解決這一問題必須有明確的規章制度作為保障。其次,企業在明確備案規則制度的過程中還應當深刻的理解到在竣工驗收備案工作中經常會出現一些人為因素干擾影響工作進程和信息的準確性,因此為了能夠有效的避免或減少其影響則應當努力的提高備案效率,最終才能夠在此基礎上使得我國的工程質量管理機制逐步與國際接軌。
2.5提高檔案利用效率
建筑工程竣工驗收備案管理離不開對于檔案利用效率的加強。企業在提高檔案利用效率的過程中首先應當努力的加強工程備案立卷歸檔整理,然后以此為基礎來提高檔案的利用率。其次,企業在提高檔案利用效率的過程中還應當著眼于提高竣工備案工作人員素質,最終可以促進工程整體經濟效益與社會效益的同步增強。此外,企業還應當積極采用信息化技術,建立資料信息平臺,推進資料共享,方便檔案資料的傳遞、查詢,利用先進科學技術提升管理效率與檔案利用效率。
3結束語
房屋建筑工程竣工驗收備案制度的完善需要更多合理措施的有效支持。因此企業只有管理中存在的問題進行直視并且找到引起問題的原因,才能夠促進房屋建筑工程竣工驗收備案管理整體水平的有效提升。
作者:崔燁 單位:陜西省榆林市神木縣店塔鎮神木北站神朔鐵路分公司綜合段
參考文獻
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[3]張躍.購房者對建筑工程竣工驗收備案行為可以提起行政訴訟[J].人民司法,2014,2(3):21-23.
2,填寫要求內容真實,語言簡練,字跡清楚.3,工程竣工一式二份,建設單位,備案機關各持一份.一,工程概況
工程名稱
工程地點
工程規模
施工備案
證號
開工日期
驗收日期
建設單位
資
質
證
號
設計單位
施工單位
監理單位
施工圖
審查單位
二,工程竣工驗收實施情況
(一)驗收組
建設單位組織勘察,設計,施工和監理等單位組成驗收組.
驗收組名單
組長
副組長
組員
(二)驗收程序
1,工程竣工驗收由建設單位或監理單位組織,勘察,設計,監理,施工單位參加,市城市管理局燃氣科和鎮區燃氣主管部門按相關程序進行監督.
3,建設,勘察,設計,監理,施工單位分別向監督組匯報合履約情況和工程施工各個環節執行相關法律,法規和工程建設強制性標準的情況.
4,相關單位實地檢查.
5,根據工程驗收情況及主管部門監督意見由監理單位整理《燃氣工程竣工驗收會議紀要》及工程整改通知書,勘察,設計,監理,施工單位按各自職責出具《燃氣工程質量評估報告》.
6,建設單位根據《燃氣工程竣工驗收會議紀要》及工程整改通知書的內容督促施工單位進行整改,補正工程驗收必備資料.
7,建設,勘察,設計,監理,施工單位負責人分別在《東莞市燃氣工程竣工》上簽字.
(三)工程質量評定
質量保證資料
評定情況
觀感質量評定
圖紙會審,變更設計及洽商記錄
材料,設備出廠合格證
管道,設備強度試驗,嚴密性試驗記錄
隱蔽工程檢查驗收記錄
系統吹掃記錄
系統置換記錄
專項驗收記錄
竣工圖
(四)驗收組人員簽名:
姓名
工作單位
職稱
職務
(五)工程竣工驗收結論:
竣工驗收結論:
建設單位:
(蓋章)
法人代表:
年月日
監理單位:
(蓋章)
總監理工程師:
年月日
施工單位:
(蓋章)
法人代表:
年月日
設計單位:
(蓋章)
[關鍵詞]竣工驗收 備案 工程質量 監督管理
筆者對政府工程質量監督制度和工程竣工驗收備案制度的實施進行分析,淺議一下個人見解。
一、政府工程質量監督管理
1.制度建設方面。制定了一系列法律法規和規章,主要有:《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》等。
2.組織機構建設方面。從20世紀80年代開始抓質量監督工作,通過幾十年的努力,在全國形成了可觀的監督力量,地以上城市和90%縣以上城市都建立了質量監督站,且絕大多數人員都具有工程技術專業職稱。
3.政府質量監督現狀。(1)政府質量監督的地位,在實際工作中,很難準確掌握。監督工作有時與施工、監理、建設單位的質量責任混淆。(2)政府質量監督重點監督什么,不夠明確,計劃檢查和隨機抽查很難有機結合。(3)現有質量監督人員的素質、人才結構有缺陷。監督人員的知識水平和業務能力參差不齊,給工程質量監督管理造成了潛在隱患。(4)工程質量監督機構人力資源配置不足。
二、認識與建議
如何有效地實現監督職能,保障和提高工程質量,完善備案管理工作,下面筆者談談個人的一些看法和建議。
1.必須深刻理解實行“工程竣工驗收備案制”的意義,切實做好工程竣工驗收備案工作。實行工程竣工驗收備案管理制度的主要意義如下。
(1)建設工程竣工驗收備案管理制度成為法規、規章的強制性規定后,強化了國家對建設工程質量結果的監督管理,使工程從立項到開工,從施工到竣工,從驗收到交付使用的全過程始終在質量監督控制下,真正保證了國家對建設工程質量實行全過程的監督管理。
(2)實行建設工程竣工驗收備案管理制度后,政府對建設工程由微觀監督轉變為宏觀監督,由階段性監督轉變為全過程監督,由直接監督轉變為間接監督,從而正確界定了政府對工程質量的監督管理責任。即政府對工程質量承擔監督管理責任,質量監督機構對工程質量承擔監督工作質量責任;參建各方承擔自己的質量責任。真正做到“誰建設誰負責,誰監督誰負責,誰設計誰負責,誰施工誰負責”。
(3)實行建設工程竣工驗收備案制度,使政府委托(授權)的質量監督機構將工程質量監督的工作重點轉移到監督工程參建各方的質量行為、工程結構安全、使用功能的重要部位、工程竣工驗收等主要工作上來。
(4)實行建設工程竣工驗收備案制度后,將工程質量驗收決定權交給工程參建各方,使得工程參建各方更好地履行質量責任。
(5)實行建設工程竣工驗收備案制度后,由建設行政主管部門或委托的備案部門“最后把關”,促使政府各有關職能部門更好地履行各自的職責。
2.在深入理解“備案制”的基礎上,質量監督機構應從哪些方面做好工作。
(1)從觀念上深刻認識。質量監督機構應保證職權行使的獨立性和公正性,更客觀地行使監督職能。質量監督機構應變直接管理為重點監督,變具體指導為宏觀把關,質量監督人員不再是建設市場的運動員、守門員,變成了裁判員和監督員。具體而言,質量問題的出現,不應視作是質量監督人員的過錯,而發現質量問題應是質量監督人員的工作職責和工作業績。
(2)尊重主體地位。工程建設質量的責任主體主要有:建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、施工圖紙審查等七家單位,這七家單位依次對各自的質量責任負責,質量監督機構的職能是檢查并督促各方主體承擔他們各自的質量責任和義務,質量監督機構沒有權力剝奪各方主體的權力,也不應該去限制各方主體的責任,否則質量保證體系就會削弱,質監站就會承擔不屬于本身的質量責任。
(3)立足結構安全。保障結構的安全是質量監督職能最基本的要求,是對人民負責的底線。明確質量監督的重點是結構安全的意義還在于:較長時期以來,我國建立了各個地區、各個級別的創優評優制度,由于客觀上難以檢查結構內在質量,創優評優只能主要地依靠工程外觀質量和施工質保資料來評選,這樣造成不少企業重工程外觀質量、輕結構質量的本末倒置的局面,質量監督重點的明確有利于扭轉這種局面,從根本上保障工程質量。
(4)規范質量行為。質量監督的職能要求不但監督工程的實體質量,而且應當監督各方主體的質量行為,其本質是監督各方主體責任到位,使整個工程建設過程的施工管理處于符合質量標準的受控狀態,達到預期的質量目標。結合目前的具體情況,筆者認為監督站應當在這樣一些方面加強監督:建設單位的程序是否符合要求,各方主體的資格是否與工程相適應,各類上崗人員是否持證上崗,監理人員是否到位,材料使用前是否試驗,施工技術資料是否與工程同步,內容是否真實有效。
(5)改變監督方式。質量監督要建立與之相適應的工作方法和制度。
①嚴把重點環節。重點在結構,在每一個工程應有監督計劃,確定具體的控制點。②隨機檢查應是監督檢查的主要方式。加強巡回檢查和隨機檢查,保證檢查內容和部位以正常施工的真實狀態受檢。③強化處罰力度。對檢查出來的質量問題必須處理,對有關責任單位應當嚴格按照《建設工程質量管理條例》作出處罰。④質量監督機構應提高自身素質,沒有高素質的質監隊伍,很難樹立權威。
一、驗收合格之日的概念及認定
要明確建設工程驗收合格之日的概念,首先要弄清楚什么是建設工程驗收合格。建設工程驗收合格是施工合同當事人及相關人員根據有關法律、法規和部門規章的規定,依據建設工程的標準和規范,對承包人完成承包合同約定的內容進行驗收,對建設工程符合工程質量標準和完成合同約定的內容進行的確認。建設工程的驗收合格之日就是施工合同當事人及相關人員對建設工程符合工程質量標準和完成合同的約定進行確認的日期。
根據《建筑法》第六十一條規定:“交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規定的建筑工程質量標準,有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書,并具備國家規定的其他竣工條件。建筑工程竣工經驗收合格后,方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用”。《合同法》第二百七十九條規定:“建設工程竣工后,發包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的,發包人應當按照約定支付價款,并接收該建設工程。建設工程竣工經驗收合格后,方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用”。因此,建設工程驗收合格是建設工程交付使用和承包人請求發包人支付工程款的前提條件。那么,是不是建設工程只有經過法定的驗收程序驗收合格后,承包人才能請求發包人支付工程款?回答是否定的。實踐當中還存在以下兩種情形:
一種情形是發包人擅自使用建設工程的情況下視為驗收合格。
根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下稱《解釋》)第十三條規定:“建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用后,又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的,不予支持;但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任”。這里的“以使用部分質量不符合約定為由主張權利的,不予支持”,是指發包人擅自使用建設工程后,對建設工程已經合格的認可,免除了承包人的返修義務。應該視為工程驗收合格。但是免除承包人的返修義務并不意味著免除承包人的保修義務。因為保修義務是承包人的法定義務,不因發包人擅自使用工程而免除。另外,值得注意的是發包人擅自使用工程后,發包人組織驗收的,承包人仍然有配合發包人進行驗收和交付工程資料的義務,否則應承擔違約責任。
另一種情形是發包人在合同約定的期限內不組織驗收或者不提出修改意見而視為工程驗收合格。
根據《建設工程施工合同(示范文本)通用條款》(以下稱《(示范文本)通用條款》第32.2條約定:“發包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內不組織驗收,或驗收后14天內不提出修改意見,視為竣工驗收報告已被認可”。這里的視為竣工驗收報告已被認可就是視為建設工程經驗收合格。另外,根據《2007版標準施工招標文件》第18.3.6條約定:“發包人在收到承包人竣工驗收申請報告56天內未進行驗收的,視為驗收合格,實際竣工之日以提交竣工驗收申請報告的日期為準,但發包人由于不可抗力不能進行驗收的除外”。所以,建設工程可以因發包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28(56)天不組織驗收,或驗收后14天內不提出修改意見而被視為驗收合格。
通過以上分析,建設工程的驗收合格,一是因經過法定驗收程序驗收而合格;二是因發包人擅自使用被視為驗收合格;三是因發包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28(56)天不組織驗收,或驗收后14天內不提出修改意見而被視為驗收合格。由此三種情形可以確認建設工程的驗收合格之日,根據《建設工程質量管理條例》第十六條第一款規定:“建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。”驗收合格后由四方簽署工程驗收合格的文件,四方簽署工程驗收合格的文件的日期就是建設工程驗收合格之日。建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用的,以發包人擅自使用之日為驗收合格之日。發包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28(56)天不組織驗收,或驗收后14天內不提出修改意見的,從發包人發包人收到承包人送交的竣工驗收報告后29天,或驗收后第15天為驗收合格之日。
二、建設工程實際竣工之日的概念及認定
實際竣工之日是指承包人根據法律規定或者合同約定依據建設工程的標準和規范,完成承包合同約定的內容的日期。實際竣工之日,法律沒有嚴格的定義,一般以當事人約定為準,比如:完工之日、竣工報告提交之日、竣工驗收合格之日或者竣工驗收合格備案完成之日等。
依據《(示范文本)》通用條款》第32.4條約定:“工程竣工驗收通過,承包人送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。工程按發包人要求修改后通過竣工驗收的,實際竣工日期為修改后提請發包人驗收的日期”。該條款是對實際竣工日期的約定。
根據《解釋》第十四條規定:“當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:
(一)建設工程經竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;
(二)承包人已經提交竣工驗收報告,發包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;
(三)建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用的,以轉移占有建設工程之日為竣工日期。”
該條款規定的“當事人對建設工程實際竣工日期有爭議”,應該解釋為當事人對實際竣工日期沒有約定或者約定不明,因為只有沒有約定或者約不明才會產生爭議,才能依照法律規定。
三、建設工程竣工驗收合格之日與實際竣工之日的聯系與區別
以上分析,可以看出建設工程驗收合格后,發包人不能以工程不合格為由主張權利,免除了承包人的保修義務,是解決工程質量問題。而實際竣工日期是解決工期的問題。兩者的功能不一樣,所產生的法律效果也不一樣。但是兩者也有交叉重合的部分。工程驗收合格之日與實際竣工之日的關系在實踐中存在以下情形:
第一、當事人適用《示范文本》的,根據《(示范文本)通用條款》第32.3條約定:“發包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內不組織驗收,或驗收后14天內不提出修改意見,視為竣工驗收報告已被認可”。該條款一是約定工程視為驗收合格,二是約定從發包人收到承包人送交的竣工驗收報告后第29天,或從驗收后15天為工程驗收合格之日,不是實際竣工之日。
第二、當事人適用《示范文本》的,根據《(示范文本)通用條款》32.4條約定:“工程竣工驗收通過,承包人遞交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。工程按發包人要求修改后通過竣工驗收的,實際竣工日期為承包人修改后提請發包人驗收的日期”。該條款中的“工程竣工驗收通過”就是發包人、設計單位、監理單位和承包人通過竣工驗收,形成竣工驗收合格文件并在文件上簽署的日期就是竣工驗收合格之日。因為根據《建設工程質量管理條例》第四十九條規定:“建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內,將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案”。承包人提交的竣工驗收報告之日即是實際竣工日期。
第三、根據最高人民法院《解釋》第十四條規定,當事人對建設工程實際竣工日期沒有約定或者約不明,發生爭議的,按照以下情形分別處理:(一)建設工程經竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;竣工驗收合格與實際竣工日期發生重合;(二)承包人已經提交竣工驗收報告,發包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為實際竣工日期;實際竣工之日先于驗收合格之日;(三)建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用的,以轉移占有建設工程之日為竣工日期。根據最高人民法院《解釋》第十三條規定:“建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權利的,不予支持,但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任”。以上的兩個“發包人擅自使用”,第十四條第(三)項規定的“發包人擅自使用”后以轉移占有建設工程之日為實際竣工日期。《解釋》第十三條規定的“發包人擅自使用”的,又以使用部分不符合約定為由主張權利的,不予支持,是指建設工程視為驗收合格,“發包人擅自使用”之日即是驗收合格之日。
四、工程驗收合格之日與實際竣工之日的法律意義
工程驗收合格之日的法律意義:第一、根據《建筑法》第六十一條、《合同法》第二百七十九條規定以及《(示范文本)通用條款》33.1條約定的:“工程竣工驗收報告經發包人認可后28天內,承包人向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料,雙方按照協議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調整內容,進行工程竣工結算”。工程驗收合格是承包人向發包人辦理結算的前提,承包人有權請求發包人支付下余工程款;第二、工程的保修期從驗收合格之日起算;根據《建設工程質量管理條例》第四十條第三款規定:“建設工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算”。發包人主張在驗收合格之日前除地基基礎工程和主體結構外存在質量問題,應不予支持,工程進入保修期。第三、是劃分工程風險的界限。根據《(示范文本)通用條款》32.5條約定,發包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內不組織驗收,從第29天起承擔工程保管及一切意外責任。
實際竣工之日的法律意義:第一、是認定承包人工期是否違約的依據;第二、是承包人行使優先權的起算日,根據最高人民法院《關于建設工程價款優先受償權的批復》第4條規定:“建設工程承包人行使優先權的期限為6個月,自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算”。
參考書:
承包方(乙方):身份證號碼:
本著公平合理、互惠互利的原則,經甲乙雙方共同協商,甲方將室內裝飾工程委托給乙方施工。雙方就具體事宜達成以下協議:
一、工程概況:
1、工程名稱:
2、工程地址:
3、承包范圍:
居室面積:居室間數:
4、工程內容(附工程設計圖紙、工程預算報價書)
二、承包方式:
1、工期:**天,自**年**月**日開工,于**年**月**日竣工。
2、工程承包價款:
A、工程承包價按雙方商議的工程項目單價進行結算(附工程項目承包單價表)。
B、工程承包總價按工程實際完成量進行匯總計算。
3、承包信譽保證及質保條款:
A、根據甲方公司工程管理規定,乙方自愿在合同簽定后,一次性向甲方繳納個人信譽保證金元。甲方財務部出具相應收據,待該工程竣工驗收合格后,甲方在十日內返還乙方。
B、乙方所繳納信譽保證金主要用作其施工隊信譽擔保,如發生乙方在承包施工期間有違反公司各項管理規定及施工標準、誹謗公司聲譽等影響公司利益的行為,公司有權在其信譽保證金中做出相應處罰。
C、工程竣工驗收合格后,乙方無條件執行工程保修期一年并按乙方工程承包款總價______%繳納工程質保金(即;________元)。保修期內發生一切費用及經濟損失由乙方承擔。工程保修期間乙方接到甲方電話維修通知應在12小時內安排人員進行維修。不按時間維修或維修沒有讓客戶滿意,公司有權在其工程質保金中做出相應處罰。派其他施工單位解決,加收實付費用的20%作為管理費。保修期滿甲方退還質保金。
4、工程質量及管理約定:
A、乙方無條件承諾其承包施工的工程驗收合格(以客戶簽字認可工程竣工驗收單為準)。
B、工程驗收合格后,乙方應負責在一周內收取業主方______%工程尾款,該款作為甲方支付乙方的工程承包款。
5、工程款支付方式:
A、合同簽定后,甲方根據乙方施工進度及施工累計工日,由甲方現場項目管理人員簽發領款單,乙方到甲方財務部領款。
B、乙方工程承包款累計領取額,在工程竣工驗收合格之前不能超過乙方工程承包款總價的______%,尾款待工程竣工后與甲方進行結算。結算時間為工程竣工驗收后______天內。
6、雙方其它約定:
三、工程質量要求:
按《家庭裝飾工程施工和質量驗收標準》由設計員或施工監理分階段進行驗收和整體工程竣工驗收。若出現嚴重質量問題,甲方有權勒令乙方停工并撤換工程隊,其中造成的所有損失及經濟賠償責任由乙方承擔。
四、甲方的責任及義務
1、提供全套施工圖紙和完成工程項目變更手續。
2、開工前,向乙方提供確認的施工圖紙或做法說明,向乙方進行現場交底。
3、派監理對現場施工進行工藝、工序、質量、進度的監督。
4、嚴格按合同約定的付款方式對乙方進行工程結算。
五、乙方的責任及義務
1、嚴格遵守公司制定的各項規章制度。
2、在前一段工程完工驗收合格后,方可進行下一階段的施工。驗收單必須有客戶簽字。
3、嚴格遵守甲方規定的《現場文明施工條例》和《施工隊日常管理條例》,切實做好現場文明施工及安全工作,因施工不當造成的一切經濟損失由乙方承擔并賠償。
4、必須對簽字工程的金額保密,違者罰款人民幣壹仟元整。
5、必須在保質、保量、保工期原則下完成工程任務,超期每日乙方按工程款的5%向甲方繳納違約金。
6、甲方有權指定施工工人,乙方必須服從。
7、乙方要確保施工現場作業人員、相鄰居民人身安全;防止火災和水、電、煤氣事故發生;防止物品損壞。凡有上述情況發生,一切責任由乙方承擔。
六、爭議或糾紛處理
1、本合同在履行期間,雙方發生爭議時,在不影響工程進度的前提下雙方可采取協商解決或報請公司總辦進行協調。
2、當事人不愿通過協商、調解解決或協商、調解不成時,雙方可通過仲裁委員會仲裁,或向人民法院起訴。
七、附則
1、本合同甲、乙雙方各執一份。
2、本合同雙方簽字蓋章后生效,本合同履行完成后(除有關保修條款仍生效外)自動終止。
甲方: 乙方:
代表人:家庭住址:
單位地址: 郵政編碼:
關鍵詞:工程項目;竣工資料;歸檔整理
中圖分類號:E271 文獻標識碼: A
一、工程項目竣工資料歸檔整理的重要性
竣工資料是項目竣工時形成的反映施工(指建筑、安裝)過程和項目真實面貌的文件,主要由項目施工文件、項目竣工圖和監理文件組成。
(一)竣工資料是施工建設的重要內容
項目竣工文件的形成、收集、整理、歸檔始終貫穿于施工管理的全過程,是施工建設的重要內容。項目竣工文件的整理歸檔也是施工企業管理的重要組成部分。項目竣工文件不僅是工程項目整個施工活動中各種資料的匯總,也是每項工程施工技術管理工作的全面系統的總結,對以后的工程項目具有可借鑒性。項目竣工文件如施工記錄、調試記錄、試運簽證等,其中詳盡的記載了各種數據,具有查閱價值,對工程質量責任又有可追塑性。
(二)竣工文件管理是工程質量管理的重要內容
建設工程竣工文件管理是工程質量管理的重要內容。在國務院頒發的《建設工程質量管理條例》中把建設項目檔案管理列入工程質量管理的重要內容,從而以法律條文的形式確立了建設項目檔案管理在工程質量管理中的重要地位。工程質量管理的核心之一就是落實質量終身責任制,而工程檔案是對質量責任落實情況的全面記載,所以,建設工程項目竣工文件實施管理的過程,就是對工程質量實施監督的具體過程,它是工程質量管理最基礎、最有效的環節。
(三)竣工資料管理直接影響施工單位效益
現今是法治社會,無論是什么事情都講究證據,假設工程竣工資料管理工作沒有做好,缺失了項目變更相關文件,又或者是沒有及時辦好施工現場簽證等,在結算階段勢必會對施工單位的經濟利潤產生重要影響。
(四)竣工資料的管理對項目材料的具體性與真實性有著重要影響
在以往相當長的時間里,很多建設項目的領導層面沒有充分認識到竣工資料管理工作的重要意義,往往只是讓某些不具備專門技術的工作人員來承擔此項工作,這樣會導致某些隱蔽項目沒有得到詳細的記錄,又或者是沒有嚴格按照相關規范進行記錄,在竣工材料中缺乏技術含量,僅僅是施工的流水賬,所以這種竣工資料也就無法真實反映建設項目的各種施工情況。另一方面,從事竣工資料整理工作技術人員的專業素質與敬業精神的高低也會影響到有質保材料的完整性、系統性,與此同時,建設項目竣工資料的具體程度與真實程度的高低也會將來可能出現的項目糾紛提供最好的佐證,因此對于保障施工單位合法權益提供重要保障。
二、工程項目竣工資料的歸檔整理的現狀
在工程項目的實際操作中,由于施工任務重,項目部的重心傾向于工程質量、進度、資金使用等情況。竣工資料的整理落后于主體工程的進展,“重建設,輕資料”的現象屢見不鮮。工程竣工資料整理存在缺陷主要表現為如下幾點:
(一)工程竣工資料缺乏規范性
工程竣工資料缺乏規范性,如原始資料填寫上存在很多問題,“施工日期”按照科技檔案有關要求,日期的填寫方式有三種:第一種“2012年12月12日”;第二種“2012.12.12”;第三種“20121212”。前兩種主要用于檢查表格“日期”欄,第三種主要用于案卷目錄。在填寫時常犯的錯誤為“2012.12.12”,這是一種不規范填法。
(二)工程竣工資料缺乏完整性
由于部分項目部對工程竣工資料管理不嚴格,平時忽視一手資料的整理,直至工程竣工驗收時才開始重視,這樣難免導致資料變得雜亂無章、內容缺失以及簽字手續不全等問題。同時也有項目部專業技術人員工作的頻繁調動,移交手續又做的不全,造成竣工原始文件的遺失。工程竣工資料整理人員未經培訓學習,缺少思想認識與資料整理技術規范的學習和理解,為盡快完成任務草草了事,為交差而交差,也是造成工程竣工資料缺失的重要原因。
(三)工程竣工資料缺乏真實性
由于工程竣工資料落后于主體工程的進展,這樣勢必會造成“閉門造車”。竣工資料是工程項目建設過程的真實寫照,這種做法不僅是對工程質量的不負責,更是對自己責任與安全的不負責,而且這樣做出來的工程竣工資料也是無法通過竣工驗收的。
三、工程項目竣工資料的歸檔整理措施
(一)提高檔案意識,將檔案管理工作滲透到第一線
檔案工作人員深入到施工現場第一線,介入到工程建設項目活動中,隨時了解工程建設動態,參與工程建設項目的各項工程驗收。對工程中所產生的資料認真檢查,把好質量關。發現問題,及時提出整改要求,積極主動、有計劃、有步驟地開展工程檔案收集工作。保證在資料準確的基礎上其資料的規范,符合竣工檔案對資料的要求。在施工現場,檔案工作人員加大檔案的宣傳力度,增強員工檔案意識,在職工中樹立檔案是工程質量的組成部分的理念,使培訓深入到各部室、各班組。實踐證明,檔案人員只有深入到基層管理各方面的工作中,才能將檔案收集工作更深入開展下去,從而確保資料的完整性。
(二)建立健全項目檔案管理制度
項目參建方的廣泛性及不確定性,決定了對各參建方必須有一種規范的管理制度或辦法。項目法人檔案管理部門,在工程建設初期就應結合工程項目的實際情況,制定出相應的工程項目檔案管理規定,明確勘察、設計、施工、監理、工程項目管理單位、檔案管理部門在工程檔案形成過程中各自應承擔的職責。工程項目管理單位和監理單位,在工程項目開工前應結合項目實際,制定和頒發規范標準的一整套項目用的統一表格。各參建單位在項目的建設工程中應對各階段檔案資料進行有序管理,保證歸檔文件材料內容的準確、齊全、規范,才能保證整個建設項目竣工資料記錄齊全、簽署完備,各種保證資料真實可靠,竣工圖與實物相符。
(三)將竣工文件整編列入工程進度計劃
在制訂工程進度計劃時,應將每個分部分項工程竣工文件質量檢查工作列入到該項工程單位工程進度計劃中,并將其作為重要的網絡節點來完成。對在整編資料中發現的“原件不齊全”“簽證資料不齊全”“不規范”“不統一”等問題,應及時研究給予解決。相關部門要加強過程中的監督檢查。各單位都要按標準去執行,不符合標準的文件要拒收,從源頭上保證匯編資料的質量。
(四)嚴格把好竣工驗收資料質量關
嚴格把好竣工驗收資料質量關,使工程竣工驗收資料充分發揮其憑證作用。工程竣工驗收時,建設單位資料管理人員要會同施工單位工程項目上的資料管理人員,按照建筑工程檔案管理歸檔范圍的要求,對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核,發現問題及時解決,補缺補漏,務必使得竣工材料做到真實、完備、及時,歸檔范圍符合要求,認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文,把好竣工驗收關,把竣工檔案資料的驗收、移交作為整個工程驗收的下一個重要環節和內容,做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案資料的,由建設單位發給《建設工程檔案合格證》。不按規定移交檔案或移交的檔案不符合要求的,不發給《建設工程檔案合格證》,建設單位不結清尾款,以確保工程建設檔案資料的完整、準確、系統。
結束語
總之,要保證工程竣工資料的完整、準確、系統、齊全,真實地記錄和反映施工及竣工驗收的全過程,就必須不斷加強各部門、施工機組、兼職資料員的業務素質,才能保證“一流”竣工資料檔案的形成。
參考文獻
住所:_____________________________________ 住所:______________________
委托人:_______________________________ 營業執照號:________________
電話:_____________________________________ 資質證書號:________________
手機號:_______________ 法定代表人:_____________ 電話:_______________
委托人:______________________________________ 電話:_______________
工程設計人:______________________________________ 電話:_______________
施工隊負責人:____________________________________ 電話:_______________依照《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》和《南京市裝飾裝修管理條例》及有關法律、法規的規定,結合家庭居室裝飾裝修工程施工的特點,雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上,就乙方承包甲方的家庭居室裝飾裝修工程(以下簡稱工程)的有關事宜,達成如下協議:
第一條 工程概況
1.1 工程地點:____________________________________________________________。
1.2 工程內容和施工方法以甲方簽字確認的設計圖紙、乙方工程預算及工藝說明為準。
1.3 工程承包方式:雙方商定采取下列第_______種承包方式。
(1)乙方包工、包全部材料。
(2)乙方包工、包部分材料,甲方提供其余材料。
(3)乙方包工,甲方提供全部材料。
1.4 工程期限_______天,開工日期_______年_______月_______日,竣工日期_______年_______月_______日。
1.5 合同價款:本合同工程總價為(大寫):______________元。
1.6 雙方約定,本工程價款,以下列第_______項方式結算:
(1)以設計圖紙所含項目、預算一次性總包,甲方無須支付超額部分款項。
(2)預算單價不變,按實際發生并經甲方確認的工程項目結算。乙方工程結算,除去甲方要求變更的項目,其結算價不應超過預算價的百分之_______。
第二條 工程監理
若本工程實行工程監理,甲方應當與具有相應資質的工程監理公司簽訂《工程監理合同》,并將監理工程師的姓名、單位、聯系方式、監理工程師的職責及工程監理的內容書面通知乙方,乙方需配合監理公司的工作。
第三條 施工圖紙
雙方商定施工圖紙采取下列第_______種方式提供:
(1)甲方自行設計并提供施工圖紙,圖紙一式二份,甲乙雙方各執一份。
(2)甲方委托乙方設計施工圖紙,圖紙一式二份,甲乙雙方各執一份。
第四條 甲方義務
4.1 甲方應在裝修開工前告知物業管理單位及相鄰權利人,并辦好相關審批手續。
4.2 甲方應在開工前_______日,為乙方入場施工創造條件。包括:搬清室內家具、陳設或將室內不易搬動的家具、陳設歸堆、遮蓋等。
4.3 施工期間甲方提供自來水_______度(水表起始度數_______度),電_______度(電表起始度數_______度),超過部分由乙方支付。
4.4 甲方涉及建筑主體、承重結構、設備管線等變動的,需到有關部門辦理相關手續。
4.5 施工期間甲方仍需使用該居室的,應協助做好非作業時間的保衛、消防等項工作。
4.6 甲方應參與裝飾材料及工程質量的驗收。
4.7 施工期間甲方負責做好相鄰住戶的解釋工作并督促乙方做好公共走道的衛生清掃工作。
第五條 乙方義務
5.1 乙方應將有關政策法規、規范及驗收標準事先書面告知甲方。
5.2 甲方對乙方提供的材料、工程預算、施工工藝、工程保修等提出詢問,乙方應當做出真實、明確的答復。
5.3 乙方應嚴格按設計圖紙做好工程預算,不得故意漏項。工程預算必須標明材料品種、品牌、材質(天然或者人造材料)及工藝說明,并經甲方簽字確認。
故意漏項是指:乙方在工程預算中主觀故意漏報施工項目,以低價吸引甲方,開工后采用變更或增項手段提高工程造價的行為。包括但不限于以下幾種情況:①項目在設計中包含,但預算中不報;②應做防水或找平層,預算不報防水或找平層價格;③水電項目不分項和明細報價,只報一個總價,開工后隨意加價;④不注明材料品種和材質,以低價材料冒充高價材料,以人造材料冒充天然材料;⑤低報項目單位面積或數量,開工后增加單位面積和數量;⑥木門、櫥柜等木制品不報五金配件等。
乙方在預算書中告知甲方的,不屬于故意漏項。
5.4 乙方應嚴格按設計圖紙施工,嚴格執行安全施工操作規范、防火規定、施工規范及質量標準,按期保質完成工程施工。
5.5 乙方應保護好原居室室內的家具和陳設,保證居室內上、下水管道的暢通。
5.6 乙方應妥善保管好甲方提供的材料、設備,如有遺失或損壞,由乙方負責賠償。
5.7 乙方應保證施工現場的整潔,每日完工后及時清掃施工現場及受其影響的公共走道。
第六條 工程項目變更
工程項目如需變更,雙方應協商一致,簽訂書面變更協議,并及時附上經甲方簽字確認的變更圖紙,同時調整相關工程費用及工期。工程變更協議及變更圖紙,作為竣工結算和順延工期的依據。
第七條 材料的提供
7.1 甲方提供的材料、設備,運到施工現場時,應通知乙方并向乙方提供相關說明書、質保書、環保檢測證明,由雙方共同驗收并辦理交接手續。
7.2 乙方提供的材料、設備,運到施工現場時,應通知甲方,并向甲方提供相關說明書、質保書、環保檢測證明,由甲方驗收并簽字確認。
7.3 裝飾裝修材料必須符合中華人民共和國國家標準gb50325-XX《民用建筑工程室內環境污染控制規范》和國家室內裝飾裝修材料有害物質限量的相關標準,嚴禁使用國家明令淘汰的材料。
第八條 工期延誤
8.1 對下列原因造成竣工日期延誤,經甲方確認,工期可相應順延。
(1)工程量變化和設計變更;
(2)不可抗力;
(3)甲方同意工期順延的其它情況。
8.2 因甲方未按約定完成其應負責的工作而影響工期的,工期順延;因甲方提供的材料質量不合格而影響工程質量的,返工費用由甲方承擔,工期順延。
8.3 甲方未按期支付工程款,工期相應順延。
8.4 因乙方責任不能按期開工或無故中途停工而影響工期的,工期不順延;因乙方工程質量存在問題的,返工費用由乙方承擔,工期不順延。
第九條 質量標準
雙方約定本工程施工質量標準:按gb50210-XX《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》、gb50327-XX《住宅裝飾裝修工程施工規范》和gb50325-XX《民用建筑工程室內環境污染控制規范》執行。
施工過程中對工程質量發生爭議,雙方可聘請具有資質證書的質量鑒定機構對工程質量予以鑒定。經鑒定工程質量不符合合同約定的標準,鑒定費用由乙方承擔;經鑒定工程質量符合合同約定的標準,鑒定費用由甲方承擔。
第十條 工程驗收
10.1 雙方約定分下列階段對工程質量進行驗收。
(1)電氣管線、給排水管道鋪設工程階段驗收;
(2) 瓦、木工程階段驗收 (墻地磚、小型砌體、粉刷、木制品等工程項目);
(3) 油漆工程階段驗收(墻、頂面乳膠漆,木器漆、墻紙等工程項目);
(4) 工程竣工驗收。
在進行工程階段驗收時,雙方應注意隱蔽工程質量。包括:防水、電氣管線、給排水管道鋪設、吊頂內吊筋、龍骨等。
乙方應提前兩天通知甲方驗收,階段驗收合格后雙方應在_______日內填寫工程階段驗收單。
10.2 在竣工驗收前,對室內環境污染物濃度檢測按下例第_______種方式處理:
1.進行檢測;
2.不進行檢測。
室內環境污染物檢測,應在工程完工至少7天以后,工程交付使用前進行。檢測機構必須具有相應資格,檢測時,雙方均應到場。
雙方約定,檢測結果符合gb50325-XX《民用建筑工程室內環境污染控制規范》的規定(室內環境污染物限量標準見附表11),檢測費由甲方承擔;檢測不合格,檢測費和治理費由乙方承擔。
檢測室內環境污染物時,由甲方自行采購的家俱、窗簾等含有污染源的物品不得進入工程現場。
10.3 如進行室內環境污染物檢測,乙方應在檢測合格后_____日內向甲方提交書面工程竣工驗收報告。
不進行室內環境污染物檢測,乙方應在工程完工后_____日內向甲方提交書面工程竣工驗收報告。
10.4 甲方應在收到工程竣工驗收報告后_____日內組織驗收。
10.5 驗收合格由甲方簽字確認。
驗收不合格,甲方應提出整改意見,乙方應在_____日內完成整改,重新提交驗收報告并承擔由自身原因造成的整改費用(包括材料費、施工費等)。甲方提出整改意見后,乙方未在約定時間內完成整改的,視為工期延誤,按13.4條款支付違約金。
甲方在約定的期限內,無正當理由不組織驗收,又不提出整改意見,視為工程竣工驗收合格。工程竣工驗收合格日期為竣工日期,甲方應從竣工次日起承擔元/天的工程保管費。
10.6 因特殊原因,部分工程或部位須甩項竣工時,應簽訂補充協議,明確雙方權利義務。
甩項是指:個別工程項目由于甲方所購設備不能及時到位的原因,不能按時完工,但又不影響工程竣工驗收的項目。
10.7 竣工驗收時,乙方應向甲方提交工程竣工圖紙。
乙方向甲方提交竣工圖紙的時間為__________年__________月__________日,共計__________份,圖紙種類有:
① 電源控制線路竣工圖紙;
② 弱電控制線路竣工圖紙;
③ 冷、熱水管輔設安裝竣工圖紙;
④ 其它竣工圖紙:________________________________________。
第十一條 工程保修
11.1 在正常使用條件下,乙方施工的下列工程項目保修期為:
(1)衛生間墻、地面防水及有防水要求的房間和墻面防滲漏項目為_____年(不得低于5年);
(2)電氣管線、給排水管道、設備安裝為_____年(不得低于2年);
(3)裝飾裝修工程項目為_____年(不得低于2年);
(4)木地板、廚柜_____年(不得低于1年);
(5)其它:_______________________________________。
11.2 甲方提供的裝飾材料設備的保修,由甲方自行負責。
11.3 保修期內,乙方應在接到保修通知之后______日內派人維修,否則,甲方可委托其他單位或人員維修,所產生的費用由乙方承擔(甲方原因造成返修的費用除外)。
11.4 乙方應在工程保修期內,對施工項目產生的工程質量問題進行維修。兩次維修仍不能達到質量標準的,乙方應當負責更換,不能更換的,應當賠償損失。
11.5 保修期從工程竣工驗收合格之日起計算。
第十二條 工程量的核實和工程款支付
12.1 工程竣工驗收合格后,乙方向甲方提交竣工工程量清單報告,甲方應在接到報告______日內通知乙方,核實竣工工程數量(以下簡稱計量),乙方應為計量提供便利條件并派人參加。
甲方收到竣工工程量清單報告______日內未通知乙方進行計量,乙方報告中開列的工程量視為被甲方確認,作為工程款結算的依據。
乙方無正當理由不參加計量,甲方自行核實,計量結果視為有效,作為工程款支付的依據。
乙方超出設計圖紙范圍且未經甲方簽字確認而增加的工程量,以及乙方自身原因造成返工而增加的工程量,不予計量。
竣工工程量經甲方確認后,乙方應向甲方提交竣工工程款結算清單,并將有關資料
交甲方。甲方接到資料后______日內如未提出異議,即視為同意,雙方應填寫工程款結算清單并簽字確認。
12.2 雙方約定按以下步驟支付工程款。
(1)簽訂合同后______日內,支付工程款總額的百分之______ ,計人民幣____________元。
(2)電氣管線、給排水管道鋪設工程階段驗收合格后______日內支付工程款總額的百分之____________,計人民幣____________元。
(3)瓦、木工程階段驗收合格后______日內支付工程款總額的百分之______,計人民幣____________元。
(4)工程竣工驗收合格后,支付工程款總額的百分之______,計人民幣____________元。并于______日內辦理房屋移交手續。
(5)____________________________________________。
12.3 工程款全部結清后,乙方應向甲方開具正式發票。
第十三條 違約責任
13.1 合同雙方當事人中的任何一方因未履行合同約定或違反國家法律法規及有關政策規定,給對方造成損失的,應承擔賠償責任。
13.2 未辦理房屋移交手續,甲方不得使用或擅自動用工程成品,造成的損壞由甲方承擔。
13.3 甲方未按期支付工程款,按__________元/天向乙方支付違約金。乙方可向甲方發出催告通知,甲方在收到通知__________日后仍不支付的,乙方有權解除合同。
13.4 由于乙方原因造成工期延誤,按__________元/天向甲方支付違約金。甲方可向乙方發出催告通知,乙方在收到通知__________日后仍未完工的,甲方有權解除合同。
13.5 乙方在工程預算報價中故意漏項,所增加的工程造價由乙方自行承擔。
13.6 由于乙方責任導致室內環境污染物檢測不合格,乙方必須進行綜合治理。因治理造成工程的延期交付視為工程延誤,按13.5條款支付違約金。
13.7 乙方在所提供的材料中存在摻雜、摻假、以假充真、以次充好,或不符合雙方約定材料等欺詐行為的,乙方應當以材料價款的一倍給予甲方賠償。
第十四條 合同爭議的解決方式
本合同在履行過程中發生的爭議,可以通過雙方協商、人民調解或向裝飾裝修主管部門及其管理機構投訴等方式解決,協商和調解不成的,按下列第__________種方式解決:
1.向南京市仲裁委員會申請仲裁;
2.向________人民法院提起訴訟。
第十五條 其它約定
15.1 工程施工產生的廢棄物,由乙方負責運到甲方(或物業管理部門)指定的地點。
15.2 施工期間,甲方將居室外門鑰匙__________把,交給乙方保管。房屋移交時,甲方提供新鎖__________把,由乙方當場負責安裝交付使用。
15.3 施工期間,在每日十二時至十四時、十九時至次日七時之間,乙方不得使用產生噪聲或者振動的工具進行施工作業。
15.4 由于乙方施工不當,造成甲方相鄰權利人的墻體損壞、管道堵塞、滲漏水、停水停電等,乙方應當及時修復。造成損失的,由甲方先行賠償后有權向乙方追償。
15.5 工程竣工交付甲方后,乙方應向甲方出具工程質量保修卡(單),承諾保修期內的義務。
15.6 ____________________________________________________________________________。
第十六條 附 則
16.1 本合同經雙方簽字或者蓋章后生效,合同履行完畢后終止。
16.2 本合同簽訂后工程不得非法轉包或者分包。
16.3 本合同一式__________份,雙方各執__________份,__________________部門_______份。
合同附件:
附表1-1:家庭居室裝飾裝修工程施工項目確認表(一)(略)
附表1-2:家庭居室裝飾裝修工程施工項目確認表(二)(略)
附表2:家庭居室裝飾裝修工程內容和做法一覽表(略)
附表3:家庭居室裝飾裝修工程報價單(略)
附表4:發包人提供裝飾裝修材料明細表(略)
附表5:承包人提供裝飾裝修材料明細表(略)
附表6:家庭居室裝飾裝修工程設計圖紙(略)
附表7:家庭居室裝飾裝修工程變更單(略)
附表8:家庭居室裝飾裝修工程驗收單(略)
附表9:家庭居室裝飾裝修工程結算單(略)
附表10:家庭居室裝飾裝修工程保修單(略)
附表11:民用建筑工程室內環境污染物濃度限量(略)
甲方(簽字):__________
委托人:____________
______年______月______日
乙方(蓋章):__________
委托人:____________
【關鍵詞】高職院校;新校區;建筑檔案;規范管理
近幾年來,不少高職院校隨著高職教育的發展和招生規模的不斷擴大,都先后開展了新校區建設。有的已全部建成投入使用,有的分期建設竣工部分已投入使用,還有的處于在建或待建設中。新校區建筑檔案是整個新校區建筑工程建設中的原始資料,也是工程建設及竣工驗收、交付使用的必要材料,還是日后對建筑工程進行檢查、維護、管理、使用、改建、擴建的依據和憑證。但在新校區建筑檔案管理上暴露出的問題逾來逾多,有的不僅給新校區建筑及其附屬設施的使用、維護與修繕帶來較大困難,而且還形成一些安全隱患,甚至給學校造成較大經濟損失。現以四川職業技術學院(以下簡稱:四川職院)新校區建筑檔案管理為例,分析研究存在的問題及原因,思考其對策,對進一步規范高職院校新校區建筑檔案管理,具有重要的現實意義。
一、高職院校新校區建筑檔案管理中的主要問題
(一)給排水系統檔案嚴重缺失
四川職院新校區規劃面積1100畝,建設工程從2004年開始逐步立項,分三期完成。第一期建設工程于2005年8月啟動,至2007年上年主要完成教學大樓三座、圖書信息大樓、學生宿舍八棟和第一學生食堂、(汽車、機械和建筑)三個實訓中心及其基本道路網管工程。第二期建設工程相繼于2008、2009年完成了教學樓兩座、學生宿舍三棟和第二學生食堂、行政大樓、培訓大樓、校醫院大樓、風雨操場、田徑運動場地及其附屬設施等建筑工程。部分建筑項目投入使用后,不到三年時間,給排水系統出現多處泄漏。有關管理部門對其實施維修需要的新校區建筑工程給排水系統圖紙資料學校檔案管理機構未搜集存檔,從工程指揮部及相關管理者手里也沒找到,從而使尋找泄漏源(管道)十分困難,不能分管道施工及時堵漏,只好待暑假師生離校后統一停供水檢修。有的地方由于長時間泄漏,以致道路積水、路面濕滑,發生多起師生通行過路跌倒受傷的安全事故。在暑假學校基本沒有用水的情況下,每天泄漏自來水數千噸,粗略估計供水系統泄漏給學校造成近百萬元的經濟損失。可見,加強高職院校新校區給排水系統建筑檔案管理是非常必要的。
(二)工程建筑檔案管理不規范
第一,新校區工程建筑檔案無人專門管理。1988年國家檔案局和計委聯合頒發了《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》(國檔聯發[1988]4號)第七條規定“建設單位、工程總承包單位、工程現場指揮機構、施工單位、勘察設計單位必須有一位負責人分管檔案資料工作,并建立與工程檔案資料工作任務相適應的管理機構,配備檔案資料管理人員,制定管理制度,統一管理建設項目的檔案資料。”四川職院自2005年成立新校區建設工程指揮部以來,至今既未明確相關領導分管新校區建筑檔案工作,也沒有配備專人負責建筑檔案管理,更沒有委托學校檔案管理機構委派人員兼職管理新校區建筑檔案。盡管近兩年要求新校區建設工程資料管理員兼管建筑檔案,但僅有的一個資料員,經辦與管理新項目報批資料、在建項目使用資料、工程竣工驗收資料等都深感力不從心,更無暇顧及建筑檔案的搜集整理立卷歸檔工作。可見,新校區工程建筑檔案始終處于無專人管理狀態。
第二,新校區已竣工項目文件資料歸檔不及時,檔案欠完整。根據國家《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》(國家建設部令第136號)《建設工程文件歸檔整理規范》(建標[2002]8號)的要求,凡是與新校區建筑工程有關的重要活動、記載新校區建筑工程主要過程和現狀、具有保存價值的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲象材料等形式與載體的文件材料,均應搜集齊全,整理立卷后歸檔。主要包括以下內容:一是綜合類文件。包括立項文件;建設用地、征地、拆遷文件;勘察、測繪、設計文件;招投標文件;開工審批文件;財務文件;監理文件;施工文件;相關合同、協議書;工程竣工驗收及質量鑒定文件、審計報告及有關聲像資料。二是土建工程及水、電、防雷、設備安裝工程施工文件。包括圖紙會審、設計變更、技術交底等記錄;原材料、零部件、混凝土、砂漿等配合比例的測試報告及出廠質量合格證明;隱蔽工程質量檢驗及評定文件、工程質量事故記錄及處理文件、施工技術總結等。三是竣工驗收文件。包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等地下管線工程項目準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖,地下管線竣工測量成果及其他應當歸檔的文件資料(電子文件、工程照片、錄像等);工程項目竣工驗收報告、工程全部竣工圖紙;消防安全、衛生防疫及環境保護方面符合要求的驗收文件等。
四川職院新校區建設一期工程全部投入使用近六年;二期工程除藝術大樓在建外,竣工建筑項目已投入使用近兩年了,新校區已竣工建筑項目既沒有按照《城市建設檔案管理規定》(建設部令第90號)的要求,在工程竣工驗收后三個月內,向城建檔案館報送一套符合規定的建設工程檔案;也沒有及時移送學校檔案管理機構統一管理。據走訪調查新校區建設指揮部相關管理人員,從已投入使用的建筑項目的文件資料上看,檔案資料缺失情況也相當嚴重。主要表現在以下幾個方面:其一,地下管線的施工文件、竣工驗收文件和竣工圖,地下管線竣工測量圖,基本上沒有搜集歸檔。其二,在建筑工程立項審批文件資料中,相當部分工程項目沒有原件,多數都是復印件,有的項目甚至連立項審批文件的復印件都沒有。其三,建筑工程項目的竣工驗收文件不完整,有的建筑項目盡管已投入使用,但至今也沒有竣工驗收文件。其四,從已搜集起來的建筑施工文件來看,破損、殘缺、污染、字跡模糊等情況也比較突出,有的已失去檔案保存價值。
二、高職院校新校區建筑檔案管理不規范的原因分析
(一)建筑檔案管理法規意識淡薄
為了規范建筑工程項目檔案管理,國務院相關部委先后頒布了《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》、《城市建設檔案管理規定》、《建設工程文件歸檔整理規范》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《建設項目(工程)檔案驗收辦法》、《高等學校檔案管理辦法》等法律法規。但在高職院校的新校區建設過程中,一些主管領導及相關負責人、管理者,片面強調建設工程的工期、進度,忽視建設工程檔案管理法律法規的嚴肅性,“重工程建設、輕檔案管理”現象不是少數,以致建筑工程檔案管理成了新校區建設中的一個十分薄弱的環節,帶來許多遺留問題。
(二)建筑檔案管理制度不健全
高職院校新校區建筑檔案管理不規范的重要原因,就是管理制度不健全。四川職院在執行國家及相關部委頒發的“基本建設項目檔案資料管理”法規方面,沒有形成系統的符合學校實際的實施細則。新校區工程建設開始后,僅僅以“新校區建設指揮部辦公室”的名義制訂了《新校區建設檔案管理辦法細則》在內部試行,且內容尚不全面,如,既未明確規定新校區建設工程檔案資料管理機構及管理人員的配備、新校區建設項目(工程)檔案驗收辦法,也沒有就學校檔案管理機構如何協同新校區建設指揮部做好建筑檔案管理作出相應規定,以致新校區建筑檔案管理長期處于“各自為陣”、“單打一”的局面。
(三)建筑工程竣工驗收不規范
按照國家計委《建設項目(工程)竣工驗收辦法》(計建設[1990]1215號)的要求,凡新建的基本建設項目(工程),按批準的設計文件所規定的內容建成,符合驗收標準的,必須及時組織竣工驗收,辦理固定資產移交手續。且以批準的設計任務書、初步設計或擴大初步設計、施工圖和設備技術說明書以及現行施工技術驗收規范以及主管部門(公司)有關審批、修改、調整文件等為驗收依據。國家檔案局關于《建設項目(工程)檔案驗收辦法》也指出,凡新建的基本建設項目(工程)竣工驗收工作均應包括對檔案的驗收。然而,四川職院新校區建筑工程有相當部分建筑項目未進行竣工驗收就投入使用了,有的建筑項目雖然進行了竣工驗收,但驗收程序不規范、過程很簡單,未將建筑工程“檔案驗收”列入竣工驗收議程,從而導致新校區建設檔案資料不能及時完整歸檔。
三、規范高職院校新校區建筑檔案管理的對策思考
(一)加強法律法規學習,做到依法辦事
目前,在高職院校新校區建設蓬勃開展的背景下,學校黨政領導班子應高度重視相關法律法規的學習,深入開展法紀教育,增強法制意識。在新校區建設工程的主管領導及管理人員、高職院校檔案工作主管領導與檔案管理隊伍中,切實加強建筑工程檔案資料管理法律法規的學習教育,引導大家明確認識,增強依法管理的自覺性,嚴格按照國家頒布的建筑工程檔案資料管理法律法規管理檔案資料,是規范高職院校建筑工程檔案管理的一項基礎性工作。
(二)建立健全規章制度,堅持獎懲逗硬
依法管好高職院校新校區建筑工程檔案資料,就應建立健全相關的管理規章制度,做到獎懲逗硬。一要根據國家相關部委頒布的法律法規要求,結合高職院校新校區建設實際,制訂科學系統的建筑工程檔案資料管理細則。從而,明確檔案管理機構的設置、人員的配備及相互協作要求;明確建筑檔案管理相關負責人、管理人的職責職權;明確建筑檔案管理工作目標、操作規程及具體要求;建立健全檔案管理獎懲辦法。二要嚴格執行規章制度,獎懲逗硬。高職院校新校區建筑檔案管理的相關負責人與管理者,應遵紀守法,嚴格按規程操作,各司其職、各盡其責,做好檔案管理工作。若有法不依、違法不究,先進不獎勵、落后沒懲罰,檔案管理工作就很難規范,更無法上水平。
(三)加強檔案管理隊伍建設,提高管理水平
近幾年來,高職教育事業的快速發展,現有的檔案管理機構和人員,已經遠遠不能適應高職院校發展的要求。如四川職院現有的檔案信息科設置在學校辦公室,目前有科長一人,管理員二人(其中一人將在本學期結束前退休)。他們要協調管理好涉及全校13000多學生,近800名教職工的基本建設、黨政管理、教學科研、人事財務等10多種類型的檔案資料是十分困難的。因而,進一步加強檔案管理隊伍建設,努力提高管理水平,是非常必要的。一方面應按照《高等學校檔案管理辦法》關于“全日制在校生規模在1萬人以上”的高校,要設置“檔案館和綜合檔案室”的要求,建立和完善學校檔案管理機構,結合基本建設、黨政管理、學生管理、教學科研、人事財務等主要檔案類型的實際需要,配齊配足檔案管理人員。二要切實抓好檔案管理人員的業務培訓,提高業務技能。應通過業余函授、網絡教育等方式開展檔案專業的學歷教育,提高學歷層次。采取“短期培訓”、“集中學習”或“以老帶新”的形式,開展建筑檔案管理等方面的分類專項培訓,使高職院校檔案管理者的綜合素質主動適應新的要求和新的需要。
(四)規范建筑工程竣工驗收,重視檔案驗收
建筑工程的竣工驗收,是全面考核建設工作,檢查是否符合設計要求和工程質量的重要環節,也是及時搜集、驗收建筑項目(工程)立項文件、監理資料、設計施工圖紙等檔案資料的必要環節。如前所述,有的高職院校在新校區建筑工程竣工后,僅僅“急于交付使用,不急竣工驗收”甚至“未經竣工驗收,就投入使用”,有的“講工程質量驗收,不講建筑檔案驗收”。針對這些違反國家《建設項目(工程)竣工驗收辦法》和《建設項目(工程)檔案驗收辦法》的情況,高職院校規范新校區建筑檔案管理,首先應依法規范工程項目的竣工驗收,按法規要求、操作規程,嚴格進行建筑工程竣工驗收。其次應高度重視建筑工程檔案驗收,并將其作為建設項目竣工驗收的一個重要內容,納入竣工驗收程序或議程,做細做好。應嚴格要求建設工程的有關方面及時備齊備好文件數據檔案資料,缺少的檔案資料,應限期補齊,不合規范的,要限定時間修改完善達到要求,否則不得通過竣工驗收。
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