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為拋出主題—提出主題中的問題一思考討論問題一尋找答案一歸納總結。教師在前兩個環節是主導,學員在中間兩個環節為主導,培訓教師和學員之間平等對話、互動交流,通過參與、合作、分享、體驗,使參與培訓的學員獲得并建立新的安全知識,形成新的理念,產生愉悅自信的體驗。充分體現安全培訓“以人為本。創新培訓”的新理念。比如:在區隊長以上的干部安全培訓班上,采用主題研討法,諸如“我是如何當好班隊長的?”主題演講活動,效果會更好一些。
(2)問題歸納法。其策略一般程序為提出問題一掌握知識一解決問題,也就是將教學內容在實際生活的表現以及存在問題先請學員提出,然后教師運用書本知識來解決上述問題,最后歸納總結所學基本原理及知識。
(3)典型案例法。其策略一般程序為案例解說一嘗試解決一設置懸念一理論學習一剖析方案一小組討論一成果分享一總結歸納。這種方法直觀具體,生動形象,環環入扣,對錯分明,印象深刻,氣氛活躍。
(4)情景創設法。其策略一般程序為設置問題一創設愿景一搭建平臺一激活學員。這種方法將參加培訓人員分為若干組,為每組隊員提供一份經典管理案例,組員們積極開動腦筋,結合本崗位實際,總結出“責任要分解到人”、 “工作要養成一絲不茍、有條不紊、精益求精的習慣” 、“執行要從大處著眼、小處著手”、“細節決定成敗”等一系列觀點,“執行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個人的腦海里。
(5)多維思辨法。其策略程序為解說原理—分析優劣一發展理論。即把現有定論、解決問題的經驗方法提供給學員,讓學員挑刺,提出優劣加以完善,這種方法課堂氣氛熱烈,分析問題深刻,自由度較大,所以教師要收放得當,對新情況、新問題、新思路具有極高的分析探索能力。
3 注重互動教學技術的創新
在堅持傳統的互動教學模式外,安全技術培訓教師還應根據實際需要不斷創新互動教學的形式。
(1)積極探索網上互動培訓方式。 隨著互聯網的普及,煤礦安全技術培訓應該借助網絡媒體,一是在企業網絡系統上建立起培訓學習的菜臺,培訓教師隨時上傳學員所需要的學習內容和問題,同時,教師可以在這個平臺上闡述自己的觀點和理念,解答學員的問題,二是培訓教師和學員建立互動博客,每個學員可以到自己所喜歡的博客上學習,這種網上互動式學習實現了資源共享,是互動教學技術的新趨勢。
(2)模擬訓練。模擬訓i練就是把學生帶入一個虛擬的假定情景中,人為制造種種復雜疑難的情節,讓學生去面對困難、矛盾和沖突,獨自去處理、解決矛盾,從中觀察學生應付管理突發事件的態度和解決管理疑難復雜問題的能力。教學過程可以采用現場演示評議法,跟蹤拍攝回放法,分組對壘法,角色換位法等方式進行模擬訓練,這樣可以活躍課堂氣氛,增強學生的參與性,調動學生的積極性。
(3) “hot seat”方式(熱椅子)。即在培訓者和被訓者之中每天產生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個學員可以向他提問。通過“熱椅子”形式,旨在給學生創造互動的條件,提供互動的機會。為了給學生示范,第一天坐上“hot seat”的應該是教師,最后發展為學員們爭坐“hot seat”.自己去探索、體會與他人交流信息,交換意見,溝通情感的樂趣,課堂氣氛自然而然地活躍起來。
總之,煤礦安全生產是構建和諧礦區的重中之重,而安全技術培訓又是確保煤礦生產安全的關鍵,為此,采用新的培訓技術,實施互動教學是非常必要的,只要我們堅持創新,勇于改革,煤礦安全技術培訓一定會收到實效。i(編輯/陳志華)安全生產應急管理是安全生產工作重要組成部分和有效手段。企業重視加強安全生產應急管理,既是貫徹落實“安全第一, 預防為主,綜合治理”安全生產方針的重要任務,更是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。為此,企業要把應急管理工作納入安全生產整體規劃和建設之中,堅持“險時搞救援,平時搞防范”的基本原則,突出抓好安全生產應急管理五項基礎工作。
一、強化編制應急預案和應急準備
編制應急救援預案是事故預防和應急準備的核心內容,是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要前提。企業通過編制應急救援預案,確定應急救援的范圍和建立救援體系,使應急管理不再無據可依、無章可循;在重大事故發生后,能及時按照預定方案進行救援,在短時間內使事故得到有效控制;而平時工作狀態下發揮應急預案的預防作用,又盡可能化解會導致突發公共事件的風險隱患,最大程度地減少突發公共事件的發生。
企業應急救援預案必須符合國家、行業的有關規定和本單位實際情況,所以在進行編制時應注意以下幾點: (1)根據可能發生的安全生產事故類型及其應急救援工作的特點,分門別類制定應急預案;(2)要分級編制應急預案,即上一級應急預案的編制應以下一級應急預案為基礎,加以統籌和提高,做到從總公司(集團公司、總廠)到子公司 、分公司直至基層相互關聯,形成上下對應、互為銜接、健全完善的預案體系; (3)應急預案要充分反映各作業崗位安全評價的結果。包括重大危險源的數量、種類及分布情況,。重大事故隱患及安全管理網絡等,確定各個生產過程或崗位的隱患或可能發生的事。故; (4)規定發生應急預案中預想事故企業安全生產應急管理工作之我見的急救機構和相關職責、預案啟動程序及應急指揮中心、指揮人員,對內對外報告、聯系及協調制度; (5)在事故或隱患發現的早期,確定相關操作人員進行控制、預防和消除的手段、方法,監控危險的措施及聯系匯報制度; (6)明確事故發生后,施行現場救援或急救的措施、要點,制定出防止事故擴大,盡可能減少損失的方針和措施; (7)編審過程中力求根據生產(運行)崗位的實況,突出體現預防事故或再識別隱患的目的,要有較強的可操作性,充分具備現場指導性。
二、深化應急預案宣傳教育培訓
應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產事故應急救援預案貫徹實施的重要手段和提高事故防范能力的重要途徑。要按照國家安全監管總局《關于加強安全生產應急管理工作的意見》和《關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》要求,采取不同方式,廣泛深入開展安全生產應急管理知識和應急預案的宣傳教育和培訓工作,使應急預案相關職能部門及其人員,提高危機意識和責任意識,明確應急工作程序,提高應急處置和協調能力。在此基礎上,要充分發揮圖書、廣播、電視、報紙、網絡等文化宣傳力量的作用,通過各種有效方式,加大宣傳力度,對從業人員普及安全生產應急管理的法律法規、應急預案的內容及案例、事故預防、避險、自救、互救的應急處置知識,掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序,切實提高企業全員救援技能和應對事故災難的能力。
三、開展應急預案演練
企業編制應急預案,不是為了裝璜門面或應付檢查,而是為了真正有用于安全生產。所以,企業必須積極開展應急預案演練,發揮預案“平時預防事故,險時應急搶救”的重要作用。通過預案演練,解決企業內部門之間以及企業同地方政府有關部門的相互銜接事宜,提高各類人員的操作熟練程度、技術水平和整體應急能力,保持各應急部門、機構、人員之間及各預案之間的協調性,以及發現和修正應急預案的不足與缺陷等問題,努力確保預案的科學性、可行性和針對性。要切實形成預案演練制度。通常高危行業的生產經營單位每年至少組織一次應急預案實戰模擬演練。其它行業的生產經營單位要定期組織應急預案演練,針對演練的效果,及時進行評估、修訂、總結和完善,并將評估和總結報告及時上報當地安全生產監督管理。
四、建立健全應急救援隊伍
企業建立健全應急救援隊伍是應急管理的重要保障。按照國家有關要求,礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的生產經營單位,應當依法組建和完善專職救援隊伍,其它類型企業應當根據自身口文/黃亞利(福建省勞動保護科學研究所)經營規模、生產工藝、物料特性、內外部危險有害因素等實際情況,組建專兼職的應急救援隊伍。對應急救援隊伍,要提出建設規劃,并健全體制機制,確保隊伍類型、水平等符合實際風險的特點。同時,企業的應急救援隊伍應主動對接并始終保持與當地政府主管部門的聯系,隨時接受應急指令,履行使命。
第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定,制定本辦法。
第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規和國務院另有規定的,依照其規定。
第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。
第二章應急預案的編制
第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;
(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。
第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案,結合工作實際,組織制定相應的部門應急預案。
第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006),結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點,制定相應的應急預案。
生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的,應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
第九條對于某一種類的風險,生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型,制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
第十條對于危險性較大的重點崗位,生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。
第三章應急預案的評審
第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位,應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的,應當回避。
第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后,由生產經營單位主要負責人簽署公布。
第四章應急預案的備案
第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案,報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。
前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。
煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外,還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。
第二十條生產經營單位申請應急預案備案,應當提交以下材料:
(一)應急預案備案申請表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實行安全生產許可的生產經營單位,已經進行應急預案備案登記的,在申請安全生產許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。
第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。
第五章應急預案的實施
第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。
第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第二十七條應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;
(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;
(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;
(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。
第三十三條生產經營單位發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
生產安全事故應急預案管理辦法修訂內容20xx年6月13日,國家安全生產監督管理總局宣布,新修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》于20xx年7月1日起施行。
應急救援預案是指針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。
辦法規定,生產經營單位未編制應急預案或未定期組織應急預案演練的,將被責令限期改正,并可處5萬元以下罰款;逾期未改正的,將被責令停產停業整頓,并處5萬元以上10萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
此外,在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查等7種情形,將由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正,并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。
辦法規定,安監總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作;縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。
縣級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作;生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案,并對應急預案的真實性和實用性負責。
生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案,分別從總體、專項類型及具體事故類型制定應急措施。
生產安全事故應急預案管理辦法內容全文總則
第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定,制定本辦法。
第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規和國務院另有規定的,依照其規定。
第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。
編制
第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;
(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;
(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;
(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;
(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。
第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案,結合工作實際,組織制定相應的部門應急預案。
第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》,結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點,制定相應的應急預案。
生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的,應當組織編制本單位的綜合應急預案。
綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
第九條對于某一種類的風險,生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型,制定相應的專項應急預案。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
第十條對于危險性較大的重點崗位,生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。
評審
第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位,應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。
第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。
評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的,應當回避。
第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。
第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后,由生產經營單位主要負責人簽署公布。
備案
第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案,報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。
前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。
煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外,還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。
第二十條生產經營單位申請應急預案備案,應當提交以下材料:
(一)應急預案備案申請表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實行安全生產許可的生產經營單位,已經進行應急預案備案登記的,在申請安全生產許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。
第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。
實施
第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。
生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。
第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。
第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。
第二十七條應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。
其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。
生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;
(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;
(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;
(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。
第三十三條生產經營單位發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。
獎勵與處罰
第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的,由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款。
第三十六條生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定,責令停產停業整頓,并依法給予行政處罰。
附則
第三十七條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。
一是將安全生產應急管理工作納入安全生產行政許可前置條件、執法檢查和企業標準化建設達標的重要內容,依法將安全生產應急預案作為高危行業企業準入的必要條件,全面落實安全生產應急管理工作的企業主體責任、部門監管責任、政府屬地責任。二是按照“分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則,加強協調,積極推進安全生產應急管理運行機制建設,充分發揮縣安監局應急管理的組織協調和綜合監管作用。三是完善事故信息溝通和事故救援協調機制,建立部門間協同應對較大以上生產安全事故的應急聯動機制,規范應急響應程序。四是加強安全監管部門與氣象、國土、水利、環保、消防等部門的協調配合,建立并完善預報、預警、預防等協作機制,有效防范和應對自然災害引發的安全生產事故災難。
二、加強安全生產應急預案管理工作
認真貫徹落實國家安監總局《生產安全事故應急預案管理辦法》(總局17號令)文件要求,建立健全安全生產應急預案體系,做好應急預案的編制、評審、、修訂、備案和演練等工作。
1、加強預案編制、評審、備案工作。各級各部門各單位要根據各自安全生產工作實際和特點,認真組織編制、完善修訂相應的安全生產應急預案(綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案),進一步提高應急預案編制質量,增強預案的針對性、科學性、實用性和可操作性。礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等高危企業的安全生產應急預案必須按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則(GB/T29639—2013)》進行編制,組織有關安全生產專家和應急管理專家評審,其中危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等實行安全生產許可證的高危企業的安全生產應急預案要報縣安監局備案,年底前所有實行安全生產許可證的高危企業的安全生產應急預案備案率要達到100%。未按照要求編制安全生產應急預案、組織專家評審和向安監部門備案的高危行業企業不得頒、換發安全生產許可證,不得從事生產經營活動。
2、組織開展應急預案演練活動。按照“貼近實戰、鍛煉隊伍”的原則,各級各部門各單位要積極組織安全生產應急演練活動,提高本轄區、本行業(領域)、本部門、本單位安全生產事故應急處置能力,督促企業按照《生產安全事故應急演練指南》的要求完成演練工作,監督檢查生產經營單位制定本單位的年度應急預案演練計劃,嚴格落實演練次數,強化演練效果。高危行業企業每年至少組織開展一次綜合應急預案演練,每半年組織一次專項應急預案演練。認真組織開展好安全生產月中“安全生產應急演練周”活動。通過應急演練活動的開展,全面提升突發生產安全事故的應急處置能力。應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。應急演練要用文字、圖片、錄音、錄像等資料完整記錄、歸檔存查。
三、加強應急處置工作
一是堅持“屬地為主、條塊結合、精心組織、科學施救”的原則,嚴格事故應急處置的企業主體責任和所在地政府的組織指揮責任,實行總指揮負責制,加強統籌協調,科學調度各類應急救援隊伍和救援物資裝備,強化救援現場的警戒疏散、監測與管制,確保救援工作高效有序。二是完善事故應急處置相關工作制度,推動各行業建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度,采取有力措施,加大落實力度,提高事故應急處置工作規范化水平。三是加強輿情引導,按照有關規定準確上報和及時事故應急處置工作信息,穩妥做好善后處置工作,盡快消除事故影響,恢復正常秩序,保證社會穩定。
四、加強應急管理宣傳教育培訓工作
各級各部門各單位要將安全生產應急管理和應急救援培訓納入安全生產知識教育和培訓的范疇,要在各類安全宣傳教育和培訓中,增加安全生產應急管理的內容。充分利用廣播、電視、墻報等形式,加大應急管理法律、法規和應急管理知識宣傳教育力度。督促生產經營單位加強對從業人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓,特別是加強對重點崗位人員的應急知識培訓,提高全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。
五、加強事故預防和重大危險源監管工作
1、做好重大危險源監控監管工作。建立健全企業重大危險源動態監控機制,做好預警工作,做到早發現、早報告、早防御、早響應、早處置。相關職能部門要加強對存在重大危險源企業的監督檢查,指導企業做好重大危險源的辨識、評估、備案、登記建檔、監控和安全管理工作,建立健全重大危險源信息管理系統和重大危險源數據庫,盡快實現重大危險源的網絡監管。
2、推動救援隊伍開展預防性安全檢查。按照“險時搞救援,平時搞防范”的原則,各級各部門各單位要組織引導本單位安全生產應急救援隊伍充分發揮其專業技術等優勢,對企業開展預防性安全檢查,重點圍繞非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等單位的重要部位、關鍵環節排查事故隱患。對應急隊伍檢查中發現的問題,有關單位要及時整改。
六、加強應急資源數據庫建設
按照“分級負責、分類管理”原則和《國家應急平臺體系部門數據庫表結構規范(試行)》、《應急信息資源分類與編碼規范(試行)》的要求,建立全縣安全生產應急資源數據庫建立健全安全生產應急預案和應急救援隊伍、專家、物資、裝備等各類應急資源數據庫,實現應急資源共享,實行動態管理,適時更新應急資源信息。
為進一步提高社會公眾的防災減災意識和應急避險能力,按照省、市政府工作要求和政辦發號《區人民政府辦公室關于開展“應急預案演練年”活動的意見》精神,結合防災減災日活動,現就進一步加強防災應急疏散演練工作通知如下:
一、充分認識防災應急疏散演練工作的重要性
開展防災應急疏散演練,是普及應急知識、提高公眾應急意識的重要途徑,是提高各級防范處置能力,減輕人員傷亡和災害損失的有效手段。近年來,防災應急疏散演練活動在我區有關單位和中小學校全面推開,收到了良好成效。但從全區其他行業和部門開展防災應急疏散演練情況看,還存在演練開展不平衡、認識不到位、組織不規范等問題,應急疏散演練工作亟需加強。各鎮(辦)、區政府有關部門和單位要充分認識防災應急疏散演練工作的重要性,切實增強責任感、緊迫感和使命感,把防災應急疏散演練作為應急管理的一項重要工作,切實抓緊、抓好、抓實。
二、切實做好防災應急疏散演練各項工作
(一)大力加強宣傳教育。各鎮(辦)、區政府有關部門和單位要結合演練活動,大力開展形式多樣、豐富多彩的教育活動。宣傳教育要貼近生活、貼近實際,采取專家講座、專題展覽、網站專欄、報刊文章、海報標語、公益廣告、手機短信等形式,大力宣傳地震、火災、水災等應急避險知識和成功案例,切實增強趣味性和互動性,提高社會公眾學習掌握防災應急避險知識的自覺性,使防災應急疏散知識達到各級重視、人人熟知、社會響應的效果。
(二)進一步健全完善應急疏散預案。各鎮(辦)、區政府有關部門和單位可參照《市突發事件應急演練實施細則》和《區人民政府辦公室關于開展“應急預案演練年”活動的意見》,結合轄區和行業實際,制定應急疏散預案,就適用范圍、工作原則、組織體系、職責分工、應急準備、預警手段、緊急疏散、善后處置和信息報告等方面做出規范,力求預案內容完整、通俗易懂、便于操作。預案編制要充分考慮轄區和行業特點,學校、社區、醫院、超市等人員密集場所要重點做好人員安全疏散,煤礦、非煤礦山、化工企業等要安排好重要部位的人員疏散程序,嚴防次生災害發生。
(三)精心組織實施。對每次應急疏散演練,組織單位都要結合應急疏散預案,成立演練指揮機構,制定演練方案、細化演練程序,力求避險方法科學合理、疏散路線清晰明確、處置措施具體得當。要加強對參演人員的培訓,明確疏散程序、疏散信號、疏散路線、疏散順序、疏散場地和時間要求等,充分做好各方面的準備工作,確保演練活動安全、有序、有效。要及時對演練活動暴露出的問題與不足進行總結分析,對應急疏散預案進行調整、補充和完善。
(四)積極動員全社會參與。要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體對演練活動進行廣泛宣傳和報道,營造全社會高度關注、積極參與防災應急疏散演練活動的良好氛圍,推動演練活動進機關、進學校、進社區、進醫院、進企業、進大型活動場所等。
三、切實加強對防災應急疏散演練工作的組織領導
(一)加強領導,明確責任。各鎮(辦)、區政府有關部門和單位要切實加強對應急疏散演練工作的組織領導,把防災應急疏散演練工作作為轄區和行業安全管理的一項重要內容列入議事日程,并加強對應急疏散演練工作的指導。各單位的主要負責同志是開展防災應急疏散演練工作的第一責任人,要切實負起責任責任,加強督辦檢查,及時發現和解決應急疏散演練工作中的困難和問題。
關鍵詞:地方煤礦 防治水
中圖分類號:TD745 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0158-01
我國礦井水害主要分布在華北和華南兩大區,其礦井水文地質條件極為復雜,水害十分嚴重,它已成為影響煤礦安全生產的重大關鍵問題之一。建國以來,在我國煤礦一次死亡3人以上的重大事故,水害居第三;平均每次事故死亡7.06人,僅次于瓦斯和火災事故。按水源特征,礦井水害一般分為地表水、老窯水、孔隙水、裂隙水和巖溶水五大類型。其中巖溶水害又按含水層的厚度分為薄層灰巖水害和厚層灰巖水害兩類。煤礦井水害可能造成礦井人員傷亡的惡性事故,對礦井的安全生產有著較大危害。針對我國煤礦水害事故頻發的情況,國家煤礦安全監察局在認真總結各方面教訓,提出了煤礦水害防治“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。
1 地方煤礦防治水面臨的新問題
1.1 安全生產主體責任未能落到實處,防治水管理不到位
安全生產思想不牢,麻痹大意、存在僥幸心理是導致透水事故的首要原因。一些煤礦企業對水害防治工作認識不足,防范意識差,未將水害防治列入重要議事日程。一些煤礦企業對職工安全教育不夠,作業人員缺乏防透水基本知識,一旦發生透水事故,不能及時逃生。另一方面,一些煤礦企業防治水工作機制弱化,水害防治措施責任不明確,存在著在井下透水征兆明顯的情況下仍違規組織生產的現象。一些地方小煤礦只顧眼前利益,不顧安全,亂挖亂采,這是發生采空區積水透水事故的重要原因。一些礦井根本沒有水害應急預案,從未進行過應急演練,發生透水后,束手無策。還有一些私人礦井由于追逐經濟利益的最大化,其防治水害的經費投入不到位,實施抗災能力較弱。
1.2 水文地質資料不清
隨著煤礦開采深度的增加,礦井水文地質條件變的更加復雜。一些礦井缺乏必要的基礎圖紙資料,井下采掘工程平面圖與實際誤差較大,對井田內或井田邊界老空區積水不清楚,沒有對井田水害情況開展預測預報工作。采掘工作面有害氣體增加,積水區向外散發出瓦斯、二氧化碳和硫化氫等有害氣體。一些地方煤礦在開采第一水平時,煤巖柱留設不夠,往往是冒裂帶直接進入松散層,對開采前水文地質條件不清,沒有按含水層下回采條件留設煤柱,回采后水、砂或泥潰入井。
1.3 探放水措施不落實
一些礦井對探放水的組織不夠正規,用煤電鉆代替探水鉆,起不到探放水作用,在發現透水征兆時沒有及時采取有效措施。還有一些礦井根本沒有探放水措施,盲目掘進,導致水害事故。
1.4 防范暴雨洪水工作存在薄弱環節
一些礦井對防范暴雨洪水引發事故災難重視不夠,雨季“三防”措施不落實,廢棄老窯充填不實,發生暴雨洪水時井下撤人不及時。當通道堵塞時,積水量增大,水壓增大到一定程度就可能發生潰水。一些地方小窯開采方法不正規,滲入采空區的積水從上往下逕流的通道容易堵塞,造成大氣降水補給在排泄的通道不固定。
2 當前煤礦井水災防治措施
2.1 加強責任意識,切實做好防治水基礎工作
安全責任體系相對完善后,責任落實是關鍵,而管理人員的責任落實是關鍵中的關鍵。抓牢管理人員這個關鍵點,就抓住了安全管理的重點。加強煤礦水害的防治工作,是關系到各地方煤礦安全生產的頭等大事,煤礦企業各級管理人員要盡職盡責,才能保證安全生產這一長久目標實現。煤礦企業要結合典型水害案例,加強對職工水害防治知識的培訓和教育。各地方煤礦企業要進一步提升各級管理人員責任意識和履職能力,編制規范的防治水規劃,進行規范的水害治理工作。相關人員根據每年的采掘接續計劃,結合礦井水文地質資料,全面分析水害隱患,提出水害分析預測表及水害預測圖。煤礦企業還要組織開展戒浮躁、守規矩、重落實、促發展活動,采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進適用技術,查明礦井水文地質情況。
2.2 認真做好井下探放水工作
據《煤礦安全規程》的相關規定:礦井必須做好水害分析預報。礦區水文地質條件相對復雜,煤礦生產是地下作業,因此做好井下探放水工作,掌握礦井地下含水條件具有十分重要的意義。我們有效采取相關技術手段,探出地下水源位置、水量、水壓以及施工作業的距離,以便采取相應措施,減少事故的發生。目前的煤礦防水物探方法還不能完全解決煤礦防治水所遇到的實際問題。一些地區煤礦使用的煤礦井下探放水防噴裝置對鉆具易發生較大幅度的擺動使鉆孔空跡偏斜,巖石或煤屑雜物易堵塞鉆孔,下泄水量控制不是很好易淹沒施工地點。理解煤礦防水物探的整體作用是目前防水物探的發展方向。不斷完善現有的技術手段,使物探由定性化研究向定量化發展,使煤礦防水治理又向前邁向一大步。我們可以采用井下探放水鉆孔防噴裝置,該防噴裝置很好地解決了固定難題,從而保證在鉆進過程中鉆具不發生大幅擺動,解決了鉆進過程中的巖石或煤屑雜物堵塞鉆孔難題,泄水管加接控制閘閥,控制下泄水量的大小,以防止下泄水量大于大泵的排水量而造成淹沒施工地點事故。
2.3 制定應急預案,防患于未然
煤礦企業只有提前制定應急處理預案,才能在發生事故時第一時間啟動預案,才能防止事故擴大,保證井下作業人員的安全。各地方煤礦企業要從實際出發,握好實事求是這個原則,有計劃地開展應急演練工作,每年至少組織一次綜合演練或專項演練;各礦井每年組織兩次應急演練,其中一次為現場處置方案演練。演練結束后,應對演練效果進行評估,并撰寫評估報告。煤礦企業在發生水害后,要立即啟動礦井水害應急預案,并積極開展救援工作。
2.4 加強雨季“三防”工作
煤礦企業在雨季要加大與應急救援隊伍工作銜接,加強與氣象、防汛等部門的聯系溝通,充分利用現代信息手段及時掌握汛情水情及預警預報信息,建立健全災害性天氣預警處置機制。煤礦企業還要加強巡視和排查工作,在接到暴雨災害預警后,要實施24小時不間斷巡視,煤礦井口標要高于歷史最高洪水水位。煤礦企業必須就防范暴雨洪水進行隱患排查,雨季要安排專人負責對本井田范圍的地表水體(河流、容水庫塘、溝壑);礦井老窯、采空區、溶洞、地下河流的影響;礦井受承壓水、裂隙水、斷層水影響情況;相鄰礦井和關閉礦井對本礦的水害威脅等重點監控點進行巡視檢查。
3 結語
煤礦防治水問題不僅關系到礦井本身利益,而且與礦工的生命安全息息相關,在提倡以人為本的當今生活,我們要通過各種途徑探尋礦井水害發生的規律,發揮防治水新技術的優勢,做好煤礦防治水工作,從根本上解決煤礦水害問題,以促進社會經濟的可持續發展。
參考文獻
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來,特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后,市委、市政府高度重視,在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作,取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年月出臺《市人民政府突發公共事件總體應急預案》后,各相關部門以及各區、縣(市)政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了市應急管理委員會,正在籌建委員會辦公室。各區、縣(市)和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構,并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門,通過應急預備隊的定期培訓和演練,增強了應急救援隊伍的反應能力。去年,全市開展各類事故應急救援演練次。
四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來,我市先后經歷了諸如年的非典疫情,年月的江水污染事件,去年月的煤礦爆炸等突發公共事件或事故,由于有關方面應急預案啟動及時,采取措施得當,有效地減少了損失和危害,也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端,但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應,仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是:應急管理機構建設還不夠完善;現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理,預案之間缺乏有效對接,部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性;災害預警工作漏洞較多,突發事件的信息報告不及時;專業搶險救援隊伍少,設施設備落后,難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題,各地、各部門、各單位務必予以高度重視,擺上重要議事日程,采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全,是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危,充分估計突發公共事件的風險和挑戰,清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性,充分理解做好應急管理工作的重大意義,才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先,加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本,和諧必須安全。只有首先保證安全,和諧的目標才有可能實現。客觀分析近年我市的安全形勢,總體上較好,但是問題不少,不容樂觀。如年,全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升,因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷,凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視,時刻繃緊安全之弦,想方設法扭轉被動局面,從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。
其次,加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論,安全是人的基本需求之一,而各類突發公共事件的發生,無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除,人就無法安生;政府不能有效地應對和解除這些威脅,那就是失職,也就難以得到公眾的支持和擁護。因此,加強應急管理工作,妥善處理各類突發公共事件和公共危機,既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責,也是政府全面履行職能的重要體現。
其三,加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設城市、實現全面振興的宏偉目標和主要任務,實現這些目標和任務,必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障,否則一切都無從談起。從這個意義上說,加強應急管理工作,不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障,也是促進經濟社會又好又快發展,實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作,為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議,就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求,我市年《政府工作報告》也明確提出,“加強應急管理,提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際,認真貫徹落實。當前和今后一個時期,要重點抓好以下七項工作。
第一,要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位,要根據市總體應急預案的要求,組織專門力量,加緊制定分預案和專項預案;已經制定和正在制定的,要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況,以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節,周密細致地編制應急預案,切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條:第一條是縱到底、多層次,就是要按垂直管理的要求,從市到區、縣(市)、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層;第二條是橫到邊、全覆蓋,就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案,確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后,要組織有關專家,對各區、縣(市)的分預案和各部門的專項預案進行評估論證,然后提交應急管理委員會審定。同時,建立預案動態管理制度,針對實踐和演練中暴露的問題,對預案體系及時進行修訂和完善。
第二,要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前,暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣(市)政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構,做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則,解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一專多能,一隊多用”的要求,加強專業隊伍建設,特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業,著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際,定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動,針對演練中暴露出來的問題,加強崗位培訓,提高實戰技能,鍛煉戰斗隊伍,確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三,要不斷加強應急管理法制建設。近期,國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則,逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件,保持法律、法規的協調性。
第四,要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準,組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況,綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控,確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確,信息要嚴格執行有關規定,絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系,定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估,把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制,做好縱橫兩個方向的協同與配合工作,確保應急管理體系有機協調、高效運轉。
第五,要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度,確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度,采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法,切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時,充分考慮應急處置工作的需要,合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則,推進“110”、“119”、“122”三臺合一,并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合,實現“統一接報,分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托,切實加強中樞平臺建設。
第六,要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則,加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體,便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差,特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求,把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署,切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業,要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施,經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門,是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件,而且往往一旦發生突發公共事件,后果不堪設想。因此,這些重點要害部位,一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施,力爭做到萬無一失。
第七,要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段,廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識,增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統工程,加強應急管理工作必須從加強組織領導做起,務求落實責任,形成合力。
第一,切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人,要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時,主要領導要在第一時間趕到現場,親自調度指揮;較大以及其他各類突發事件發生時,各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任,給人民生命和財產安全造成嚴重損失的,要依法嚴肅處理。
第二,密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣,不確定因素多,工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識,在加強本地區、本部門應急預案編制,建立健全快速反應機制,提高快速反應能力的同時,還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求,加強彼此之間的協調與配合,形成工作合力。
行動”和“三項建設”,加強組織領導,強化責任落實,廣泛宣傳教育,狠抓監督檢查,深化專項治理,有效減少了各類事故的發生,保持了安全生產形勢的持續穩定,連續5年實現“雙下降”良好態勢。現將開展安全生產監管工作情況匯報如下:
一、今年以來安全生產工作的主要特點: 2、各級各部門安全責任意識增強。工作中通過會議推動、健全責任體系、嚴格督辦等方式,全區各級各部門以安全促發展的理念進一步增強,有效促進了領導干部落實“一崗雙責”,安全工作做到了主要領導親自抓,分管領導具體抓,堅持齊抓共管,協調配合,推動各級各部門把安全生產作為經濟社會又好又快發展的基礎和保障。
3、企業基礎管理水平得到有效提升。我局認真分析近年企業發生事故的原因,創新監管手段,通過開展安全生產“三項行動”;層層推進安全生產隱患排查治理;推進企業分類監管、安全管理標準化工作;建立理事組管理模式等活動,指導、幫助企業從安全制度、操作規程、內部教育、責任制落實、現場管理等方面進一步規范,夯實安全工作基礎,企業安全管理水平明顯提升,全區工商貿企業事故呈下降趨勢。 5、重點領域的安全狀況有效改善。今年以來,我局根據全區安全生產工作的實際,認真履行安全監管工作職責,把危險化學品生產經營、船舶鋼結構作為監管重點,深入推進專項治理,充分發揮安委辦職能作用,先后組織召開6次工作會議,及時協調整治工作中遇到的問題,專項治理工作有序開展。8月份召開專項整治推進會,11個專項整治牽頭部門交流了上半年開展專項整治工作情況,總結了專項整治工作取得的成績,指出存在的突出問題和薄弱環節,有力促進了隱患排查治理工作,專項整治工作取得明顯成效。
6、全民安全意識得到增強。通過面向基層、面向主要群體,利用新聞媒體,通過開展各類活動,廣泛宣傳安全法律法規和安全常識,尤其是通過“安全生產月”組織了形式多樣的宣傳教育活動,通過999民生熱線廣播,與群眾交流安全生產工作情況。各新聞媒體積極配合“安全生產年”、“三項行動”等安全生產中心工作,開辟安全新聞、安全知識、法律法規、事故案例等專題欄目,普及安全知識,宣傳安全法律法規,全民安全意識得到增強。
二、主要工作:
2、加大監督檢查力度。今年來,我局結合安全生產治理行動切實加大安全檢查力度。一是加強重點時段安全檢查。如對客運車輛的突擊檢查、在建重點工程的檢查、國慶前安全大檢查等活動,認真制定檢查和督查方案,抓好組織發動,推動各鎮、各部門安全生產檢查的深入開展。二是加大檢查企業的頻率。今年以來,我局將監管重心前移和下移,把大部分的安全監管力量下沉到基層和企業,認真開展安全檢查。三是做好專家指導服務。為提高檢查成效,我們充分發揮各行業專家組的作用,定期組織上門為企業提供安全技術咨詢服務,促進企業的安全生產工作。
3、切實做好專項整治。今年,我局根據全區產業結構的特點,在道路 4、大力開展宣教培訓工程。一是面向社會抓宣教。利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體,廣泛宣傳安全生產法律法規知識,積極營造安全生產隱患排查治理活動氛圍。特別是在“安全生產月”活動期間,舉辦了咨詢日、《消防法》宣傳演出、特種設備、農機安全等四次規模較大的安全宣傳教育活動,我局積極組織4個節目參加南通市濠濱夏夜文藝演出。今年來在通州大眾報編印安全專刊五期,刊發安全生產簡報10期,通過通州大眾網絡媒體宣傳安全工作動態信息,用安全法律法規和事故案例圖片展板到企業、進社區進行巡展,大力普及安全文化,提升市民安全意識。二是突出主要群體抓培訓。聯合質監局、消防大隊等部門組織開展各類培訓班,對企業主要負責人和安管人員、特種作業人員以及各鎮區安監人員開展業務培訓,1-9月共培訓企業主要負責人和安管人員1400多名,培訓特種作業人員6500多名,培訓煙花爆竹經營人員500多名。圍繞五年培訓15萬職工的目標,按照“全員覆蓋、分類實施、層級推進”的原則,注重方式方法,認真組織實施,到目前為止已培訓17.2萬人,提前一年超額完成職工電視培訓任務。三是結合中心工作抓宣傳。在開展的“迎國慶講文明樹新風”活動中,組織開展了“送安全進企業”活動,對隱患排查治理工作進行再發動再宣傳。同時組織各鎮安監所利用宣傳單、流動廣播宣傳車等形式,宣傳安全生產法律法規和營造隱患排查治理活動聲勢,通過多形式、多渠道的廣泛宣傳,隱患排查治理工作深入基層、深入企業,知曉率、覆蓋率不斷提高。 6、積極拓展安全管理新模式。在往年開展企業分類評估的基礎上,今年初下發了《關于扎實開展工業企業安全生產評估及分類監管工作的通知》,建立了安全生產誠信企業和重點監管企業數據庫,積極實施分類監管,提高了安全監管的針對性和實效性。同時,組織開展了“安全技術服務活動”,切實幫助企業提高安全管理水平。在船舶鋼結構、危化品生產、非煤礦山、鋼絲繩等重點行業建立了安全管理網絡理事組管理模式,成立了12個理事組,通過企業自治和民間管理等辦法促進企業安全生產主體責任的落實,提高企業的安全生產管理水平。 7、提升應急管理和應急救援能力。認真貫徹和落實上級有關應急管理方面的工作部署,通過多種方式,全面推動應急管理工作的深入開展,一是進一步完善安全生產事故應急預案。結合通州實際,從區政府到各部門、各鎮區都制定了較完善的安全生產事故應急救援預案。區政府在往年出臺的《通州市突發公共事件總體應急預案》、《通州市安全生產事故災難應急預案》等19個全區性安全生產方面的應急預案基礎上,今年印發了《通州市突發自然災害救助應急預案》,全區各部門共制定應急預案46個,20個鎮區相應制定了專項應急預案、現場處置應急預案。二是引導和督促企業制定和完善安全生產事故應急預案。在鎮區的指導和督促下,大多數企業根據實際情況制定了應急預案。特別是生產型企業分級評估工作的開展,更有力地推動了應急管理工作,尤其是全區危化品企業、重大危險源單位預案全部制定到位。
三是增強和發揮應急救援隊伍的作用。通過各方協調聯動,通西消防站已經投入運行一年、通海消防站建設進展順利,在出現險情時,各種應急救援力量發揮了重要作用。最近,我局已經向區政府請示建立“安全生產應急管理中心”,年內可以建設到位。四是加強安全生產應急救援預案的演練。6月25日,我局牽頭建設局、質監局、消防大隊等單位,在通州中信液化氣公司組織了一場液化氣消防應急救援演練;6月29日,區政府在位于二甲鎮的南通中油泰富石油銷售公司舉行了危險化學品消防救援演練,區政府分管領導擔任演練活動總指揮,親自參與演練方案的研訂,現場指揮演練活動。各鎮區、各部門分管安全工作的領導以及重點消防單位的同志觀摩相關演練活動。通過演練和輿論媒體的宣傳教育,增強了廣大干部群眾的應急處置的意識,提高了防災減災能力,更進一步完善了應急救援預案,鍛煉了救援隊伍,提高了應急保障能力。 9、狠抓機關作風建設。一是加強黨風廉政建設。緊緊圍繞愛崗敬業、勤政高效、廉政自律、優質服務的目標,通過開展“項目建設、民生建設、效能建設”、“排查廉政風險防控點”、“廉政文化進家庭”主題教育等活動,全局干部清政廉政意識明顯增強,服務企業、服務群眾的主動性得到有效改觀;二是強化全員學習。按照“學習日”制度,堅持集體學習和自學相結合,經常組織中層干部帶領學習業務知識,全面提升局機關干部職工的理論素質和業務水平;三是積極聽取基層意見。邀請人大代表、政協委員、行風監督員代表召開座談會,向他們匯報我局在作風建設工作中取得的成績,認真聽取他們的意見,深入基層開展行風評議,面對面聽取服務隊對象的質詢,我局危化科作為36家區級機關重點中層科室接受了人大、政協和企業家代表評議,排名位次在中上游。四是抓好政務公開。在通州大眾報上向社會鄭重作出“安監干部廉潔自律十不承諾”,嚴格落實《行政許可法》,堅持依法行政,對116個行政處罰自由裁量權項目實行了固化標準,減少了人為因素的干擾,嚴格公開辦事、公開政策依據和公開辦事程序。今年初制定了全年安全監察計劃,對重點項目、重點領域、重點企業履行安全生產監督管理,讓機關干部在一線履行職責,在一線樹立形象,在一線接受群眾監督。
今年以來,我在安全生產監管工作方面取得了一定的成績,安全生產形勢總體保持平穩,但仍然存在諸多薄弱環節。主要表現在:一是事故總量仍然較大,一些行業和領域安全生產問題仍然突出,部分領域事故仍然多發;二是少數企業安全生產基礎不扎實,生產方式比較落后,安全保障措施不足,安全管理水平偏低;三是部分單位麻痹松懈思想仍不同程度存在,違章、違規現象仍有發生。針對以上問題,我局將努力在今后的工作中認真加以解決。
三、明年安全生產監管工作思考
1、進一步完善工作目標考核。緊緊圍繞南通市下達我區安全生產控制指標,加大組織領導力度,以親民務實的工作作風,認真落實政府部門安全責任,完善年度安全工作考核細則,確保實現全年安全生產工作目標;
2、進一步推動落實企業主體責任。按照“標本兼治,重在治本”原則,根據企業實際,從四個方面著手,夯實企業基礎。一是督促企業針對實際制定安全規章制度,完善崗位安全操作規程,明確全員安全責任,形成各盡其能、各負其責的管理格局和責任機制;二是督促企業改善企業安全設備,為從業人員提供標準的勞動防護用品;三是督促建立隱患自查自糾機制,實現隱患排查治理工作經常化、制度化;四是督促企業認真執行“三級”安全教育制度,不斷提高從業人員安全意識和業務素質。
3、進一步強化重點領域專項整治。在危險化學品、船舶鋼結構、道路交通等領域開展專項整治,進一步加大組織協調力度,強化部門之間的協調配合,協同作戰,形成合力,從源頭上控制不安全因素產生,認真總結近年發生事故的教訓,指導企業完善內部管理職責,完善企業用工機制,加強現場作業管理,防范和減少事故的發生。
4、進一步強化基層安監所建設。完善鎮級安監所工作目標考核細則,通過多種途徑和辦法,不斷提高鎮安監所人員的業務能力,充分發揮鎮安監所安全監管作用,對具備條件的鎮安監所試行授權執法的同時,分片組建執法中隊,切實體現安全監管工作重心下移,關口前移,從而使鎮級政府安全監管責任真正落到實處。
5、進一步健全隱患排查長效管理機制。繼續開展安全生產隱患排查治理活動,對排查出的各類隱患,建立網絡隱患管理數據庫,隨時調閱隱患整改進展情況,對排查出的三級以上重大事故隱患,按照“五定”的要求,進行掛牌跟蹤督辦。對整治難度大、危險程度高、涉及多個部門的隱患,加大協調力度,合力推進整改,確保每一個查出的事故隱患得到有效整改。
6、進一步強化安全生產培訓教育。繼續將面向基層、面向群眾,全方位、多角度廣泛開展安全生產宣傳教育活動,促進安全文化普及。深入開展企業安全生產專業知識培訓,積極組織企業業主、工程分包負責人、安全管理人員參加年度安全培訓。在總結職工電視培訓工作經驗的基礎上,探索網絡教育新模式(在區安監局網站增設視頻教育內容),加強重點崗位安全教育,全面提高從業人員的安全生產意識和防范能力,提高從業人員發現問題、解決問題的能力。
第一條為規范生產安全事故應急處置評估工作,總結和吸取應急處置經驗教訓,不斷提高生產安全事故應急處置能力,持續改進應急準備工作,根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》,《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號),制定本辦法。
第二條本辦法適用于除環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故以外的各類生產安全事故的應急處置評估工作。
第三條生產安全事故應急處置評估應當按照客觀、公正、科學的原則進行。
第四條國家安全生產監督管理總局指導和監督全國生產安全事故應急處置評估工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門指導和監督本行政區域內生產安全事故應急處置評估工作。
第五條國務院和縣級以上地方各級人民政府成立或授權、委托成立的事故調查組(以下統稱事故調查組),分級負責所調查事故的應急處置評估工作。
上級人民政府安全監管監察部門認為必要時,可以派出工作組協助下級人民政府事故調查組進行應急處置評估。
第六條事故調查組應當單獨設立應急處置評估組,專職負責對事故單位和事發地人民政府的應急處置工作進行評估。
事故調查組應急處置評估組組長一般由安全生產應急管理機構人員擔任,有關單位人員參加,并根據需要聘請相關專家參與評估工作。
第七條應急處置評估組根據工作需要,可以采取下列措施:
(一)聽取事故單位和事發地人民政府事故應急處置現場指揮部(以下簡稱現場指揮部)事故及應急處置情況說明;
(二)現場勘查;
(三)查閱相關文字、音像資料和數據信息;
(四)詢問有關人員;
(五)組織專家論證,必要時可以委托相關機構進行技術鑒定。
第八條事故單位和現場指揮部應當分別總結事故應急處置工作,向事故調查組和上一級安全生產監管監察部門提交總結報告。總結報告內容包括:
(一)事故基本情況;
(二)先期處置情況及事故信息接收、流轉與報送情況;
(三)應急預案實施情況;
(四)組織指揮情況;
(五)現場救援方案制定及執行情況;
(六)現場應急救援隊伍工作情況;
(七)現場管理和信息情況;
(八)應急資源保障情況;
(九)防控環境影響措施的執行情況;
(十)救援成效、經驗和教訓;
(十一)相關建議。
事故單位和現場指揮部應當妥善保存并整理好與應急處置有關的書證和物證。
第九條應急處置評估組對事故單位的評估,應當包括以下內容:
(一)應急響應情況,包括事故基本情況、信息報送情況等;
(二)先期處置情況,包括自救情況、控制危險源情況、防范次生災害發生情況;
(三)應急管理規章制度的建立和執行情況;
(四)風險評估和應急資源調查情況;
(五)應急預案的編制、培訓、演練、執行情況;
(六)應急救援隊伍、人員、裝備、物資儲備、資金保障等方面的落實情況。
第十條應急處置評估組對事發地人民政府的評估,應當包括以下內容:
(一)應急響應情況,包括事故發生后信息接收、流轉與報送情況、相關職能部門協調聯動情況;
(二)指揮救援情況,包括應急救援隊伍和裝備資源調動情況、應急處置方案制定情況;
(三)應急處置措施執行情況,包括現場應急救援隊伍工作情況、應急資源保障情況、防范次生衍生及事故擴大采取的措施情況、防控環境影響措施執行情況;
(四)現場管理和信息情況。
第十一條應急處置評估組應當向事故調查組提交應急處置評估報告。評估報告包括以下內容:
(一)事故應急處置基本情況;
(二)事故單位應急處置責任落實情況;
(三)地方人民政府應急處置責任落實情況;
(四)評估結論;
(五)經驗教訓;
(六)相關工作建議。
第十二條事故調查組應當將應急處置評估內容納入事故調查報告。
第十三條安全監管監察部門及其應急管理工作機構應當根據事故調查報告,改進和加強日常管理、應急準備及應急處置等工作。
第十四條縣級以上地方各級安全生產監督管理部門、駐地各級煤礦安全監察機構應當每年對本轄區生產安全事故應急處置評估情況進行總結,并收集典型案例,向上一級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構報告。
第十五條生產安全險情的應急處置評估工作,成立事故調查組的,依照本辦法執行;未成立事故調查組的,由現場指揮部或事發地人民政府安全生產監督管理部門依照本辦法執行。
第十六條本辦法所稱的生產安全事故應急處置是指生產安全事故發生到事故危險狀態消除期間,為搶救人員、保護財產和環境而采取的措施、行動。