網(wǎng)絡(luò)安全普法教育精選(九篇)

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第1篇：網(wǎng)絡(luò)安全普法教育范文

一、社會(huì)治安綜合治理

1、建立建全了管理和責(zé)任制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，醫(yī)院強(qiáng)化了以邵敏書記為組長，各職能科室負(fù)責(zé)人為組員的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，各組員職責(zé)明確，責(zé)任到人。

2、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，為把醫(yī)院的社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)真正落到實(shí)處，醫(yī)院同各科室（病區(qū)、班、組）的負(fù)責(zé)人簽訂了綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，明確科室負(fù)責(zé)人為第一綜合治理責(zé)任人，同時(shí)落實(shí)月（季）度例會(huì)制度。

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4、針對(duì)“打開圍墻辦醫(yī)院”的方針，我院實(shí)行開放式管理。人員流動(dòng)量大、雜，在病區(qū)、門診容易發(fā)生錢包、手機(jī)被竊這一現(xiàn)象，我們采取了相應(yīng)措施。① 專門請(qǐng)婺城分局反扒能手在門診、藥房、抽點(diǎn)巡邏（特別是單人病房和電梯口病房），使我院失竊率大大降低。②對(duì)門診樓各樓層的電子監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了改造，優(yōu)化了監(jiān)控設(shè)備，并在門診藥房、付款窗口粘貼防盜警示標(biāo)牌。組成人防和技防的雙重防范，使我院門診發(fā)案率明顯降低。

5、抓好普法教育工作，用法律保護(hù)自己，用法律手段來處理醫(yī)療糾紛。在醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)中，特別是病人死亡，造成醫(yī)院與病人家屬的糾紛，是醫(yī)院最頭痛、最棘手的事情。病人家屬尋釁滋事，大動(dòng)干戈，有時(shí)影響到其他病人的治療和正常辦公。我們一方面用法律來教育病人，一方面利用與派出所共建警務(wù)室的便利關(guān)系，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提早介入給予調(diào)解，醫(yī)院出現(xiàn)的許多糾紛都能及時(shí)平息。

10年我院進(jìn)一步深入開展了社會(huì)治安綜合治理工作，并取得了較好的成績，10年我們將再接再勵(lì)，按照上級(jí)有關(guān)部門的要求，為醫(yī)院的安全盡職盡責(zé)努力工作，爭(zhēng)取有更好的成績。

二、繼續(xù)深入開展平安醫(yī)院創(chuàng)建工作

醫(yī)院的治安、消防安全是平安醫(yī)院創(chuàng)建的重要組成部分，我院貫徹以“安全第一，預(yù)防為主”的方針，結(jié)合醫(yī)院平安創(chuàng)建實(shí)際工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)部門的文件精神發(fā)動(dòng)和依靠全院干部職工，為維護(hù)醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序和平安醫(yī)院的創(chuàng)建工作發(fā)揮了重要作用。

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1、思想重視，認(rèn)識(shí)到位

醫(yī)院治安安全工作是一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到患者、家屬及廣大醫(yī)護(hù)人員。醫(yī)院始終將治安安全工作列為醫(yī)院工作重點(diǎn)來抓。每年都將此項(xiàng)工作列入義程，我們每季組織一次安全教育活動(dòng)。上級(jí)的有關(guān)文件通知，在院長辦公會(huì)、院周會(huì)上反復(fù)傳達(dá)學(xué)習(xí)，以邵敏書記為主任的“綜合治理委員會(huì)”專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。安全警鐘要時(shí)時(shí)敲、月月響。醫(yī)院利用橫幅、黑板報(bào)、宣傳窗、信息網(wǎng)絡(luò)，開展宣傳教育活動(dòng)。如圍繞醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量安全、“醫(yī)患糾紛安全”、“信息網(wǎng)絡(luò)安全”、“治安安全”、“科室外出活動(dòng)安全”、“車輛停放安全”、“消防安全”等開展學(xué)習(xí)討論。人人重視治安安全工作，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)排除，發(fā)現(xiàn)不安全事件及時(shí)報(bào)告，及時(shí)整改。一年來醫(yī)院未發(fā)生刑事案件、重大醫(yī)療事故和治安、消防責(zé)任事故。全院874名職工，100多名臨時(shí)工均無違法違紀(jì)記錄。

2、明確職責(zé)，責(zé)任到人

“誰主管、誰負(fù)責(zé)”這是個(gè)很好的制度。醫(yī)院的治安安全工作也是一樣，根據(jù)醫(yī)院工作需要，成立了“消防工作管理委員會(huì)”和“綜合治理委員會(huì)”及“安全生產(chǎn)管理委員會(huì)”，定期對(duì)全院的安全生產(chǎn)工作及消防工作和治安安全工作進(jìn)行全面檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)開出“要事督辦單”，限時(shí)整改。院領(lǐng)導(dǎo)每季度要對(duì)全院的醫(yī)療質(zhì)量安全、消防安全和治安安全進(jìn)行大檢查。保安部做到月月要檢查，小問題及時(shí)解決，大隱患及時(shí)上報(bào)。

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保安部與各科室、病區(qū)簽定了“治安、消防安全責(zé)任書”明確科主任、護(hù)士長為第一責(zé)任人，同時(shí)落實(shí)月（季）度例會(huì)制度。年終院部對(duì)各科室（病區(qū)）進(jìn)行考核，對(duì)消防、治安安全工作不合格病區(qū)（科室）實(shí)行“一票否決”。

3、以制度化管理，保障醫(yī)院治安穩(wěn)定

“沒有規(guī)矩，不成方圓”建立必要的安全制度是提

高醫(yī)院治安安全的保證。確保醫(yī)院財(cái)產(chǎn)和醫(yī)護(hù)人員安全，維護(hù)醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序，建立和完善一定的安全制度是非常必要的。我院先后制定和完善了《門衛(wèi)制度》、《臨時(shí)工管理制度》、《車輛管理制度》、《消防安全制度》、《保安巡邏制度》、《危險(xiǎn)品，（麻醉品）保管制度》、《財(cái)會(huì)人員現(xiàn)金保管制度》、《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任追究制度》、《市人民醫(yī)院消防應(yīng)急預(yù)案》、《市人民醫(yī)院急救長鈴規(guī)定》，醫(yī)院在節(jié)假日安排院領(lǐng)導(dǎo)和職能科室負(fù)責(zé)人雙值班制度。由于有了以上一些制度，門衛(wèi)白天把好人員進(jìn)出關(guān)，晚間各樓道按時(shí)上鎖。保安人員嚴(yán)格執(zhí)行《治安消防巡邏制度》做到每二小時(shí)全院巡邏一次，巡邏病房后由值班醫(yī)護(hù)人員簽字，保證在第一時(shí)間掌握病區(qū)不安定因素及消防安全系數(shù)。醫(yī)院財(cái)務(wù)科、藥庫、總務(wù)倉庫、計(jì)算機(jī)房等重點(diǎn)部們均安裝了110防盜報(bào)警系統(tǒng)，病案檔案室及有貴重醫(yī)療設(shè)備的科室均安裝了防盜窗、防盜門。門診樓、新病房大樓、內(nèi)科住院樓、均安裝有電子監(jiān)控設(shè)施，有效增強(qiáng)了醫(yī)院的安全系數(shù)。

4、警民共建，齊抓醫(yī)院治安

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我院與婺城公安分局城中派出所建立共建關(guān)系，在醫(yī)院建立警務(wù)室。城中派出所對(duì)我院的治安安全和普法教育工作給予了大力支持。每周二、四、派民警到警務(wù)室值班，所領(lǐng)導(dǎo)每季一次到醫(yī)院為醫(yī)護(hù)人員上普法教育課，分析當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)，使醫(yī)護(hù)人員的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，讓醫(yī)護(hù)人員懂得如果用法律武器來保護(hù)自己，用法律手段來處理醫(yī)療糾紛。同時(shí)我們還利用警民共建關(guān)系。請(qǐng)城中派出所民警（反扒能手）指導(dǎo)在門診、病房開展反扒竊專項(xiàng)行動(dòng)，使門診、病房錢包、手機(jī)失竊率大大降低，得到了病人及醫(yī)護(hù)人員的肯定。

5、抓消防安全防范不放松

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6、加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)落實(shí)整改

繃緊安全工作這根弦。勤查勤檢不放松。院領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)醫(yī)院工作特點(diǎn)，在每周的院長查房時(shí)，對(duì)全院的消防，治安安全工作都認(rèn)真細(xì)致的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)解決。重視出租房管理，保衛(wèi)科將租房戶的詳細(xì)情況登記造冊(cè)，并與租房戶簽訂《治安、消防安全責(zé)任書》，定期對(duì)出租房檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。保衛(wèi)科每周對(duì)各病區(qū)（科室）進(jìn)行全面檢查。查門窗、查電器使用、查消防設(shè)施，同時(shí)宣教病人及家屬，不要在病房吸煙和使用電器。教育工友不在配電房使用電飯煲、微波爐，把事故苗頭消滅于萌芽狀態(tài)。

醫(yī)院新區(qū)的安全保衛(wèi)工作保衛(wèi)科也非常重視，為新區(qū)設(shè)立24小時(shí)門衛(wèi)值班制度，定時(shí)對(duì)宿舍區(qū)進(jìn)行巡邏檢查（2小時(shí)一次），晚上大門定時(shí)上鎖，自行車、摩托車入庫有序停放，謝絕外來車輛過夜停放。積極協(xié)助轄區(qū)派出所創(chuàng)建“平安小區(qū)”。

7、加強(qiáng)周邊社區(qū)治安整治

醫(yī)院的周邊治安整治不容忽視。我院地處繁華的新華街，西靠市區(qū)最大的“蘭溪門菜場(chǎng)”，外來人員過多，治安狀況復(fù)雜。根據(jù)這一情況，醫(yī)院保衛(wèi)科請(qǐng)城中派出所協(xié)助指導(dǎo)，每天中午、晚上到四周巡邏。如發(fā)現(xiàn)圍墻、欄桿有缺口破損，及時(shí)通知有關(guān)部門整改維修。發(fā)現(xiàn)違章攤販占道經(jīng)營及時(shí)給予整治清理，若發(fā)現(xiàn)外來不法可疑人員能不畏，依法盤問查詢。

8、規(guī)范院內(nèi)車輛管理，確保車輛停放安全有序

“螺螄殼里做道場(chǎng)”是我們施長春院長對(duì)外常說的一句話。醫(yī)院因地理環(huán)境及歷史原因，占地面積不大，供車輛停放的面積不多，這就給車輛管理工作帶來一定的難度。保衛(wèi)科制定了《停車須知》制度及職工車輛停放通行證，車管人員24小時(shí)值班，對(duì)進(jìn)出庫車輛認(rèn)真指揮，并做好登記工作。為確保停放安全，醫(yī)院給汽車停放處劃定標(biāo)準(zhǔn)車位，安裝了減速塊，定位器等車庫設(shè)施，并且利用監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。車管人員加強(qiáng)巡邏，做到誰上班誰負(fù)責(zé)。

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醫(yī)院治安消防安全是醫(yī)院發(fā)展的根本，醫(yī)院治安消防安全工作必須長抓不懈。

三、開展安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制活動(dòng)

開展安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制活動(dòng)也是社會(huì)綜合治理和平安醫(yī)院創(chuàng)建的重要組成部分，我院根據(jù)上級(jí)衛(wèi)生主管部門的部署，結(jié)合我院的實(shí)際情況，在醫(yī)療安全，生產(chǎn)安全方面做了大量的工作。

1、醫(yī)院專門成立了安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，制定了《市人民醫(yī)院突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》并與各職能科室、臨床科室簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，把生產(chǎn)安全、醫(yī)療安全、防火、防盜、社會(huì)治安等具體工作分解并落實(shí)到科室及個(gè)人。

2、醫(yī)院定期組織院長行政查房，通過走訪病人，現(xiàn)場(chǎng)查看等形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，并及時(shí)通知相關(guān)科室或個(gè)人限期整改，對(duì)整改不力的人或事進(jìn)行處罰，并做到考核有標(biāo)準(zhǔn)，檢查有尺度，獎(jiǎng)懲有依據(jù)。

3、生產(chǎn)安全的防范要做到，人防、物防、技防相結(jié)合，強(qiáng)化特種設(shè)備及水、電、氣、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)部門的安全管理，責(zé)任落實(shí)到人，并與獎(jiǎng)懲相結(jié)合。

4、為確保醫(yī)院安全，醫(yī)院增加了安全設(shè)施、保安人員的投入，今年在原有監(jiān)控設(shè)施的基礎(chǔ)上，又新增加了部分?jǐn)z像機(jī)，有效增強(qiáng)了醫(yī)院治安安全的系數(shù)。

5、10年醫(yī)院對(duì)一批老化的消防設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了更換，對(duì)全部煙感進(jìn)行了全面清洗，更新煙感探測(cè)器30只，消防水帶、水槍頭若干只，更新干粉滅火器若干只，更換消防安全出口標(biāo)志牌10塊，增加消防安全出口標(biāo)志牌4塊，應(yīng)急燈4只，更新了消控主機(jī)，有效增強(qiáng)了消防安全系數(shù)。

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開展安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制活動(dòng)，有利于創(chuàng)造一個(gè)良好的就醫(yī)環(huán)境，有利于構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，讓患者安全、滿意起到了積極的作用。

2011年保衛(wèi)科工作計(jì)劃

一、參照消防部門意見，2月底前完成對(duì)婺城大廈行政樓消防設(shè)施改造工作。

二、1月底前通過“市級(jí)治安安全單位”考評(píng)，做好“省級(jí)治安安全示范單位”的申報(bào)工作。

四、繼續(xù)做好“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作資料收集工作，逐項(xiàng)完成迎接省“平安醫(yī)院”創(chuàng)建考核準(zhǔn)備工作。

五、落實(shí)普法教育工作，充分發(fā)揮院報(bào)、宣傳專欄、櫥窗等的宣傳陣地作用，利用信息網(wǎng)絡(luò)宣傳，舉辦講座，知識(shí)競(jìng)賽等職工喜聞樂見的形式，營造學(xué)法用法的氛圍。

六、繼續(xù)在全院深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善治安安全設(shè)施，強(qiáng)化各項(xiàng)制度落實(shí)，確保繼續(xù)深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)通過省級(jí)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建考核驗(yàn)收工作。

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八、做好醫(yī)患糾紛的調(diào)處工作，及時(shí)妥善處理醫(yī)患糾紛，利用與城中派出所共建警務(wù)室的便利關(guān)系，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提早介入，防止矛盾激化，保證醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序。

九、認(rèn)真落實(shí)禁毒工作責(zé)任，完善各種制度、措施，強(qiáng)化劇毒、品管理，協(xié)助轄區(qū)派出所開展“無毒社區(qū)”工作。

十、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，做好全院干部職工出國出境的登記和上報(bào)工作，并做好保密工作和安全工作。

第2篇：網(wǎng)絡(luò)安全普法教育范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于綜治和平安建設(shè)有關(guān)工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享，不斷提升人民群眾的安全感，不斷推動(dòng)我局社會(huì)管理綜合治理工作邁上新臺(tái)階。

二、工作重點(diǎn)和主要措施

（一）大力加強(qiáng)綜治基礎(chǔ)建設(shè)工作

1.落實(shí)綜治工作責(zé)任制。堅(jiān)持把綜治和平安建設(shè)工作納入重要議事日程，及時(shí)召開會(huì)議研究綜治平安建設(shè)工作相關(guān)事宜，與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同考核，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)股室嚴(yán)格落實(shí)的工作機(jī)制。

2.大力加強(qiáng)綜治工作力量。各有關(guān)股室根據(jù)綜治平安建設(shè)工作總體部署，結(jié)合工作職能和工作實(shí)際，充分發(fā)揮職能作用，在落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)社會(huì)力量參與綜治和平安建設(shè)，進(jìn)一步壯大工作力量，提升綜治和平安建設(shè)法治化水平。主動(dòng)承擔(dān)好維護(hù)國家安全、預(yù)防減少違法犯罪、預(yù)防化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，提高工作針對(duì)性和實(shí)效性，認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理工作。

3.加大平安建設(shè)宣傳力度。深入我局掛鉤村及共建社區(qū)，策劃組織綜治和平安建設(shè)系列主題宣傳活動(dòng)，開展集中宣傳社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義。明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實(shí)，不斷提高宣傳工作的覆蓋面、滲透力和實(shí)效性，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與綜治工作和建設(shè)“平安”活動(dòng)的熱情和積極性，真正形成濃厚平安建設(shè)宣傳氛圍。

（二）全力防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)

4.加大防范打擊力度。加強(qiáng)社會(huì)安全建設(shè)，充分利用展板、橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等方式，加大反宣傳力度。堅(jiān)決遏制非法的宗教活動(dòng)，加強(qiáng)法治觀念建設(shè)，自覺抵制和。

5.積極做好矛盾糾紛源頭預(yù)防。提高對(duì)各類決策風(fēng)險(xiǎn)隱患的洞察感知和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,加強(qiáng)完善法治建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大人民群眾參與，廣泛吸納意見和建議，提高重大行政決策的民主性、科學(xué)性。

6.全力防范化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判力度，健全應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，完善應(yīng)急工作預(yù)案，按照“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的要求，全力配合縣有關(guān)部門做好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的化解工作。

7.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。深化信息化建設(shè)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管理，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)制度，重點(diǎn)防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力和別有用心之人在網(wǎng)上宣揚(yáng)傳播錯(cuò)誤思潮，炒作社會(huì)熱點(diǎn)和敏感案事件的違法行為。

（三）加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)

8.加強(qiáng)思想教育。通過加強(qiáng)全體干部職工普法教育、國家安全教育、反警示教育和綜治、平安建設(shè)宣傳力度，增強(qiáng)干部職工的法制觀念、國家安全意識(shí)和綜治、平安建設(shè)意識(shí)。自覺抵制防范組織等敵對(duì)勢(shì)力。做好防火、防盜、防爆炸、防治安災(zāi)害事故工作，落實(shí)人防、物防、技防、消防措施，切實(shí)搞好我局安全防范工作。

9.激活力量積極參與社會(huì)治理。積極引導(dǎo)黨員在平安建設(shè)中起到模范帶頭作用，調(diào)動(dòng)全局干部職工廣泛參與綜治建設(shè)中，不斷壯大綜治建設(shè)隊(duì)伍。將干部群眾發(fā)展成平安志愿者，開展好志愿服務(wù)活動(dòng)，救助困難群眾、化解矛盾糾紛，預(yù)防違法犯罪等公益職能，積極推進(jìn)社會(huì)治理工作。

（四）健全完善工作機(jī)制

10.加強(qiáng)內(nèi)部安全防控。強(qiáng)化內(nèi)部治安工作，明確治安防范重點(diǎn)部位，落實(shí)重點(diǎn)防護(hù)措施，加強(qiáng)人員的安全防范教育，防止發(fā)生案(事)件。加強(qiáng)信息化能力建設(shè)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)安全事件處置能力。

11.健全信息報(bào)送制度。加強(qiáng)與縣信息平臺(tái)對(duì)接，定期報(bào)送相關(guān)工作信息。按照要求，及時(shí)報(bào)送重要節(jié)點(diǎn)有關(guān)工作開展情況。積極報(bào)送專題信息，配合縣相關(guān)部門開展專題宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大綜治和平安工作影響力。

12.配合做好專項(xiàng)工作。按照縣委、縣政府部署，積極配合縣有關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)治安防控，推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理，防范重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。重視綜治工作，積極參與禁毒工作，加大對(duì)黃賭毒黑拐騙等治安問題的重點(diǎn)排查，實(shí)施重點(diǎn)整治，創(chuàng)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、工作要求

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。明確責(zé)任人，細(xì)化綜治平安建設(shè)的主管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人等，領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開專題會(huì)議，部署檢查具體工作，發(fā)揮帶頭作用，將綜治工作與績效、晉升、獎(jiǎng)懲掛鉤。各股室、中心要進(jìn)一步提高對(duì)開展綜治（平安建設(shè)）工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把開展好綜治和平安建設(shè)工作作為重點(diǎn)工作，確保工作落實(shí)并取得成效。

第3篇：網(wǎng)絡(luò)安全普法教育范文

關(guān)鍵詞：特區(qū)；高職；違法

中圖分類號(hào)：G717文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-1422（2014）07-0044-02近年來，隨著我國高等教育大眾化以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高職教育發(fā)展迅猛，高職大學(xué)生的數(shù)量也不斷擴(kuò)大，成為大學(xué)生中的重要組成部分。然而，在高職教育發(fā)展一片繁榮的同時(shí)，高職院校大學(xué)生違法違紀(jì)現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)。為什么接受了多年正規(guī)教育的大學(xué)生還會(huì)出現(xiàn)這么多違法違紀(jì)行為，這不得不引起高職院校教育者、管理者的重視與關(guān)注，從中找出原因，提出對(duì)策，有的放矢地開展學(xué)生的教育與管理，對(duì)促進(jìn)良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)與和諧校園的建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、調(diào)查的對(duì)象和方法

本次調(diào)查分析對(duì)象為特區(qū)高職院校全日制在校大學(xué)生；調(diào)查內(nèi)容為近些年來在校學(xué)生因違反法律或法規(guī)的違法違紀(jì)行為及處分情況；調(diào)查方法：調(diào)查負(fù)責(zé)學(xué)生違法違紀(jì)處分的相關(guān)教師及與95%以上違紀(jì)學(xué)生談話等方式方法。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）特區(qū)高職大學(xué)生違法違紀(jì)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，大學(xué)生違法違紀(jì)行為主要表現(xiàn)為：打架、盜竊、搶劫、勒索、詐騙等行為，有的年份學(xué)生違法違紀(jì)行為相對(duì)于其他違紀(jì)行為出現(xiàn)高峰，后又出現(xiàn)下降。從總體趨勢(shì)上看，學(xué)生違法違紀(jì)現(xiàn)象要呈逐漸下降的趨勢(shì)，說明學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育與管理逐漸成效。

從處分等級(jí)來看，最低的處分等級(jí)是記過，處分等級(jí)最多的是留校察看，最高處分等級(jí)為開除學(xué)籍，可見學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分等級(jí)把關(guān)較嚴(yán)，同時(shí)也很慎重。

（二）特區(qū)高職大學(xué)生違法違紀(jì)惡性案件調(diào)查與分析

特區(qū)一部分高職大學(xué)生由于受東西文化交流的沖擊；社會(huì)上一些不健康、消極因素的影響；家庭父母親人不正確的引導(dǎo)；教育的軟化及自身法制觀念談薄、自我約束、自我控制能力差等原因，出現(xiàn)了如打架斗毆、盜竊、搶劫、勒索、詐騙等惡性事件，讓人痛心。

1．持械傷人，害人害己。學(xué)生宋某，其手機(jī)和錢包在宿舍內(nèi)被偷。他懷疑是楊某偷走，于是他叫來朋友與楊某接觸，希望其承認(rèn)偷盜行為并歸還物品。但楊某完全否認(rèn)。于是宋某及其同學(xué)持械對(duì)葉某大打出手，致其受傷。

從中可見宋某法律法規(guī)意識(shí)的嚴(yán)重缺失，屬于“法盲”。當(dāng)前大學(xué)生犯罪的主要原因之一是不懂法，不知法，也就是說，他們不知道哪些是法律允許做的，哪些是法律不允許做的；哪些是必須做的，哪些是可以做的；什么行為是合法的，什么行為是違法的。

2．偷盜電腦，開除學(xué)籍。陳某通過洗手間窗戶爬進(jìn)另外一間宿舍，偷走了同學(xué)的一臺(tái)電腦主機(jī)。第2天一早就將這臺(tái)電腦主機(jī)到市里的二手市場(chǎng)賣掉。事發(fā)后，根據(jù)學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分條例，陳某受到了開除學(xué)籍的處分。

在校園中，盜竊案比例較高，表明當(dāng)今一部分高職大學(xué)生私欲極度膨脹，拜金主義思想極為嚴(yán)重。他們的人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，法律意識(shí)淡薄，有的學(xué)生不顧家庭和自己的經(jīng)濟(jì)承受能力，追求時(shí)髦．盲目攀比，有的學(xué)生看到別人的東西好，就想自己也擁有一個(gè)好的，從而導(dǎo)致沒有錢花就去偷，逐步走上了犯罪道路。

3．欺詐同學(xué)，成詐騙犯。肖某以幫助同學(xué)存學(xué)費(fèi)可以辦理“銀行獎(jiǎng)學(xué)金”為由。先后通過欺騙和偷竊等手段騙取了另23位同學(xué)近10萬元學(xué)費(fèi)款。

導(dǎo)致此類學(xué)生違法犯罪的原因是多方面的：社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，道德失范及由此帶來的投機(jī)取巧、坑蒙拐騙、浮躁冒進(jìn)等不良風(fēng)氣使部分學(xué)生的思想觀念受到腐蝕，而社會(huì)上某些人通過鉆法律空子得到實(shí)惠也在一定程度上刺激了學(xué)生鋌而走險(xiǎn)；其次，家庭教育對(duì)子女責(zé)任意識(shí)的忽略導(dǎo)致學(xué)生法律素養(yǎng)缺失，雖已成年，仍然沒有將自己做一個(gè)具有完全行為能力的公民，對(duì)自己行為應(yīng)承擔(dān)的后果估計(jì)不足；還有法制教育的定位與認(rèn)識(shí)不到位。

4．勒索同學(xué)，開除學(xué)籍。學(xué)生鄧某安排同學(xué)古某通知想做兼職的同學(xué)到指定地點(diǎn)開會(huì)，第二天上午，古某發(fā)短信給鄧某有事說不去了，其他的同學(xué)也都去不了。鄧某覺得自己臉上很沒面子，于是就讓校外的一個(gè)朋友去警告古某，讓古某拿1千元錢了結(jié)此事。

一些有意識(shí)犯罪的大學(xué)生則是想借機(jī)引起別人的注意或者存在挑戰(zhàn)法律的不健康心態(tài)。作為當(dāng)代大學(xué)生，應(yīng)該成為有素質(zhì)、有教養(yǎng)、有法制觀念的社會(huì)群體，樹立對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)集體負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí)，絕不能通過挑戰(zhàn)法律來彰顯自我。要是那樣的話，只能成為社會(huì)的罪人。

5．持刀搶劫，獲刑兩年。4名大學(xué)生受校外兩名不法分子唆使，在某路段附近，持刀搶劫手機(jī)一部、現(xiàn)金。案情很快被偵破。他們的行為觸犯了刑法，各判徒刑。這一案例是持刀搶劫案，且屬于團(tuán)體犯罪。法律規(guī)定，3人以上就構(gòu)成團(tuán)體。其犯罪行為具有突發(fā)性、盲目性，像案中的這幾名學(xué)生，本無搶劫意圖，卻在不法分子的蠱惑下，沖動(dòng)地?zé)o知地走上了犯罪的道路。

6.利用網(wǎng)絡(luò)，修改成績。在人們?cè)絹碓揭蕾嚲W(wǎng)絡(luò)的今天，網(wǎng)絡(luò)犯罪也逐漸走進(jìn)了人們的視線：黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)釣魚、僵尸網(wǎng)絡(luò)……而在飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，一些學(xué)生成為了網(wǎng)絡(luò)犯罪的主力軍或者參與者。

有法律專家強(qiáng)調(diào)，伴隨著黑客黑色產(chǎn)業(yè)鏈的壯大，特別是80、90后黑客團(tuán)伙作案的趨勢(shì)越發(fā)明顯，對(duì)社會(huì)的破壞力日益增強(qiáng)，必須要引起各方面的高度重視！對(duì)于學(xué)校來講，由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開放性、層次性和虛擬性、快捷性等特點(diǎn)，既是網(wǎng)絡(luò)的魅力所在，也是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)存在的“網(wǎng)絡(luò)倫理道德缺失、部分年輕人想挑戰(zhàn)權(quán)威、展示自我、向他人炫耀等自我實(shí)現(xiàn)途徑有失偏頗”的現(xiàn)象，一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控，另一方面做好網(wǎng)絡(luò)宣傳教育管理工作。

?德育研究?特區(qū)高職院校大學(xué)生違法違紀(jì)現(xiàn)象調(diào)查分析與研究三、幾點(diǎn)建議

本文所調(diào)查的是特區(qū)高職院校一些公開處理的“顯性案件”，此外還有很多不為人知未能曝光的“隱形案件”，如果把這些“顯性事件”和“隱形事件”加起來，那數(shù)量肯定是令人觸目驚心的，同時(shí)這也成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不和諧音符。為了全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的合格社會(huì)主義人才，學(xué)校教育者和管理者必須采取強(qiáng)而有力的措施做好減少或杜絕大學(xué)生違法違紀(jì)行為這項(xiàng)工作。

1．加強(qiáng)思想政治教育、德育教育、養(yǎng)成教育，幫助高職大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀，樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生的榮辱觀，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定的意志品質(zhì)，使他們向著正確的方向前進(jìn)。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)高校法制宣傳教育，提高大學(xué)生的法律素質(zhì)，做到警鐘長鳴，減少以至杜絕大學(xué)生違法亂紀(jì)的行為，營造良好的校園環(huán)境。高校通過各類法制教育對(duì)在校生進(jìn)行法律意識(shí)的教育和培養(yǎng)迫在眉睫。通過普法教育、社會(huì)實(shí)踐等使大學(xué)生學(xué)法、懂法、知法、守法。避免出現(xiàn)缺乏法律意識(shí)，盲目地跟隨他人犯罪等情況。

3．加強(qiáng)校園安全教育，不斷提高學(xué)生自護(hù)自救的意識(shí)和能力，構(gòu)建“和諧校園和法制校園”。學(xué)校通過安全教育使大學(xué)生提高防范意識(shí)，增強(qiáng)防盜意識(shí)，了解校園內(nèi)犯罪的基本情況、規(guī)律和特點(diǎn)，掌握防盜的基本常識(shí)、方法和技能。

4．加強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)生的日常管理，完善規(guī)章制度。從筆者調(diào)查的特區(qū)高職院校的目前情況來看，經(jīng)過多年的努力，各項(xiàng)規(guī)章制度是比較健全的，但規(guī)章制度應(yīng)有的規(guī)范和約束育人功能未能得到完全的發(fā)揮。因此，需要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)教育，嚴(yán)格地按制度、按程序及時(shí)地處理學(xué)生中的各類違法違紀(jì)事件。

5．做好大學(xué)生的心理健康教育，幫助大學(xué)生確立正確的世界觀、人生觀和自我意識(shí)，全面提高大學(xué)生的心理素質(zhì)，形成健全人格。如有些大學(xué)生的盜竊行為，完全是由于心理上有問題，而不是經(jīng)濟(jì)問題。高校不僅要培養(yǎng)具有較高理論水平和技能水平的勞動(dòng)者，更要培養(yǎng)具有健全人格、懂得與社會(huì)和諧相處的合格公民。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：網(wǎng)絡(luò)安全普法教育范文

時(shí)光在流逝，從不停歇，一段時(shí)間的工作已經(jīng)結(jié)束了，回顧這段時(shí)間的工作，一定有許多的艱難困苦，讓我們好好總結(jié)下，并記錄在工作總結(jié)里。那么你有了解過工作總結(jié)嗎?以下是小編整理的關(guān)于法治教育宣傳的工作總結(jié)，希望能夠幫助到大家。

法治教育宣傳工作總結(jié)一

為了進(jìn)一步把我校法制教育工作推上一個(gè)新的臺(tái)階，結(jié)合2014年“12。4”全國法制教育宣傳日，根據(jù)區(qū)教育局指示精神，我校把普法教育、依法治校、依法施教作為創(chuàng)建安全文明校園，培養(yǎng)文明之花的重要工作來抓。給學(xué)生營造安全的學(xué)習(xí)環(huán)境、生活環(huán)境，創(chuàng)建安全文明校園。現(xiàn)對(duì)本次活動(dòng)總結(jié)如下：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化教師法制意識(shí)。

作為教育工作者，我們非常明了“身教勝于言傳”的。要對(duì)學(xué)生實(shí)施法制教育，教師首先要有強(qiáng)烈的法制觀念，要知法、守法、嚴(yán)于律己，而教師法制觀念加強(qiáng)有賴于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視、導(dǎo)向。因而我們成立了學(xué)校法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校利用每周一的例會(huì)組織全體教師學(xué)習(xí)了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，并要求教師寫學(xué)習(xí)心得、交流法制教育經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，努力提高廣大教師的法制意識(shí)和依法治教的自覺性。力求使全校廣大師生員工都能做到知法、守法、用法，依法辦事。

二、營造文化氛圍，注重校園法制宣傳。

俗話說，“近朱者赤，近墨者黑”。鑒于少年兒童的年齡特點(diǎn)：他們的可塑性強(qiáng)，在不同環(huán)境中可形成不同的行為品質(zhì)。我校努力營造一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛、嚴(yán)于律己、奮發(fā)向上的文化氛圍，力爭(zhēng)讓學(xué)生在健康、潔凈的環(huán)境和“團(tuán)結(jié)進(jìn)取，努力創(chuàng)新”的校訓(xùn)中受到潛移默化的教育，形成正確的人生觀和社會(huì)責(zé)任感。我們美化校園環(huán)境；劃分清潔區(qū)域，堅(jiān)持每天兩掃，保持校園潔凈；在學(xué)校最顯眼的地方懸掛上名人畫像及其格言，各種規(guī)范守則等，營造校園氛圍。我們還充分利用國旗下的講話、宣傳欄、黑板報(bào)、紅領(lǐng)巾廣播站等多種形式向?qū)W生宣傳法律知識(shí)，剖析法律案件，通過班會(huì)、晨會(huì)向?qū)W生進(jìn)行“法在身邊”的法制教育和現(xiàn)場(chǎng)討論會(huì)，學(xué)生在良好的校園環(huán)境中受到熏陶，在積極的校園氛圍中受到教育。

三、積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動(dòng)。

為提高法制宣傳教育的效果，我們一方面采取一定的形式對(duì)全體師生進(jìn)行輔導(dǎo)；另一方面，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展有一定規(guī)模和影響的法制宣傳教育活動(dòng)，努力營造法制宣傳教育的氛圍。在此，學(xué)校進(jìn)行“法制教育宣傳日”法制教育講座，進(jìn)行法制教育主題班報(bào)評(píng)選活動(dòng)；進(jìn)行了“做守法小公民”手抄報(bào)比賽；對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。使他們進(jìn)一步了解自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了學(xué)生的自信心，提高了學(xué)習(xí)自覺性。由于思想重視，認(rèn)識(shí)到位，教學(xué)效果較好。

主要工作：

（一）學(xué)習(xí)《小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》以及其他的一些法律知識(shí)，加大行為規(guī)范達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的力度。

（二）學(xué)校開辟一個(gè)法制園地，采取板報(bào)等形式，以學(xué)生學(xué)法為內(nèi)容、定期搞好法制宣傳；

（三）各班班主任還利用晨會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育活動(dòng)。班中定期出好法制教育的黑板報(bào)，并進(jìn)行評(píng)比。

（四）根據(jù)臨時(shí)發(fā)生的事情隨時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。及時(shí)做好后進(jìn)生的幫教轉(zhuǎn)化工作，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地進(jìn)行教育，向廣大學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育，使學(xué)生人人懂得學(xué)法、知法，做守法的小公民。

（五）邀請(qǐng)法制副校長到校舉行法制教育講座。

（六）懸掛法制宣傳日宣傳標(biāo)語。

總之，法制教育是學(xué)校德育工作的重中之中，我們將持之以恒地開展好此項(xiàng)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)

法治教育宣傳工作總結(jié)二

根據(jù)市教育局工作安排，結(jié)合我校實(shí)際，我們深入有效地開展了法制教育系列活動(dòng)，現(xiàn)將活動(dòng)情況作結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，積極發(fā)動(dòng)，營造濃厚的輿論氛圍。

首先，學(xué)習(xí)了上級(jí)有關(guān)文件，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。成立了以校長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全體教師緊緊圍繞當(dāng)前學(xué)校德育工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，當(dāng)前社會(huì)上存在的不良現(xiàn)象對(duì)學(xué)校德育工作的影響及對(duì)策，增強(qiáng)學(xué)校德育工作時(shí)效性的對(duì)策，如何把社會(huì)、家庭、學(xué)校有機(jī)結(jié)合在一起，形成青少年學(xué)生思想道德教育的合力，如何充分發(fā)揮學(xué)校在德育教育中的主陣地、主渠道的作用等十個(gè)議題進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)和研討。

在學(xué)習(xí)和研討中，大家認(rèn)為：要進(jìn)一步完善我校德育工作的特色，就要以豐富多彩的校園文化熏陶人；以生動(dòng)活潑的群體活動(dòng)教育人；以切是可行的行為規(guī)范引導(dǎo)人。

二、深入調(diào)查研究，明確要求

緊緊圍繞青少年思想道德教育這個(gè)主題，立足長遠(yuǎn)，著眼未來，拓寬層面，認(rèn)真分析、研討當(dāng)前影響青少年學(xué)生健康成長面臨的各種的.問題。針對(duì)存在的問題積極探索解決問題的方法和對(duì)策，有針對(duì)性地開展了系列豐富多彩的活動(dòng)，達(dá)到加強(qiáng)和改進(jìn)青少年學(xué)生思想道德水平的目的。

1、加大宣傳力度，營造濃厚的校園文化氛圍。在醒目的位置制作了永久性的新《中小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》大型宣傳板塊。各小學(xué)也充分利用板報(bào)、墻報(bào)、手抄報(bào)、宣傳欄等陣地進(jìn)行宣傳教育。

2、積極開展了學(xué)、用新《守則》、《規(guī)范》活動(dòng)。抓住新生入學(xué)和新學(xué)年開始的有利時(shí)機(jī)，集中開展了背誦新《守則》、《規(guī)范》活動(dòng)。進(jìn)行了新《守則》、《規(guī)范》知識(shí)競(jìng)賽和問卷調(diào)查。中高年級(jí)的學(xué)生還寫了學(xué)習(xí)心得體會(huì)，并張貼于室內(nèi)學(xué)習(xí)園地。

3、廣泛開展了誠信教育，建立了學(xué)生誠信檔案。學(xué)生寫了誠信保證書。開展了以“創(chuàng)建成新校園、爭(zhēng)當(dāng)誠信學(xué)生”為主題的思想教育活動(dòng)和演講比賽活動(dòng)，評(píng)出了誠信標(biāo)兵。

4、堅(jiān)持升降國旗制度。各小學(xué)堅(jiān)持做到了每周一和重大節(jié)日舉行升旗儀式，精心設(shè)計(jì)了國旗下講話內(nèi)容，突出了國旗下講話的教育性和實(shí)效性。開展了“國旗在我心中”征文比賽活動(dòng)。

5、開展了革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)。舉辦了革命歌曲演唱比賽，觀看了愛國主義圖片展。

6、結(jié)合愛國教育，進(jìn)行了熱愛家鄉(xiāng)“弘揚(yáng)望臺(tái)精神”主題班會(huì)活動(dòng)，教育學(xué)生從小熱愛家鄉(xiāng)、長大報(bào)效祖國的理想信念。

7、開展了學(xué)生理想信念教育。充分利用少先隊(duì)員入隊(duì)儀式進(jìn)行理想信念教育，做到了有計(jì)劃、有措施、有記錄、能落實(shí)。教育學(xué)生從小樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

8、加強(qiáng)了國情教育，利用《農(nóng)村遠(yuǎn)程教育》等新聞媒體資料，通過讀書會(huì)、讀報(bào)會(huì)等形式，讓學(xué)生及時(shí)了解國內(nèi)外大事，增強(qiáng)了學(xué)生的民族自尊心和自信心。并舉辦了時(shí)事政治知識(shí)競(jìng)賽。

9、加強(qiáng)了學(xué)生法制教育。教育學(xué)生知法、學(xué)法、用法、守法。

10、開展了網(wǎng)絡(luò)安全教育。印發(fā)了市整治網(wǎng)吧安全領(lǐng)導(dǎo)小組致全體家長的一封信。教育學(xué)生文明上網(wǎng)，堅(jiān)決屏蔽不利于學(xué)生健康成長的網(wǎng)絡(luò)信息。

12、建立健全了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)。教師能做到每學(xué)期對(duì)每個(gè)學(xué)生至少家訪一次，并定期召開家長會(huì)，對(duì)學(xué)生在校表現(xiàn)及時(shí)與家長進(jìn)行溝通與交流。對(duì)后進(jìn)生或家庭情況特殊的學(xué)生及時(shí)進(jìn)行家訪，建立了后進(jìn)生轉(zhuǎn)化檔案，及時(shí)解決學(xué)生思想認(rèn)識(shí)上的各種問題。

第5篇：網(wǎng)絡(luò)安全普法教育范文

我國的政府采購工作開展于20世紀(jì)90年代中后期，杭州市的政府采購工作于1998年起步，在有關(guān)部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩(wěn)妥起步，逐步推進(jìn)”的方法，循序漸進(jìn)，從基礎(chǔ)抓起，不斷完善制度，規(guī)范管理，基本實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得了較大的進(jìn)展。

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購制度框架

①加強(qiáng)制度建設(shè)。《政府采購法》頒布實(shí)施以來，我市根據(jù)《政府采購法》和財(cái)政部三個(gè)部長令 的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極研究制定了各項(xiàng)政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預(yù)算、委托采購、專用儀器設(shè)備采購、公務(wù)用車采購、公車定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、辦公用紙張定點(diǎn)采購、辦公設(shè)備定點(diǎn)供貨、信息化項(xiàng)目采購、分散采購管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)與管理、政府采購協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)與管理、政府采購社會(huì)監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財(cái)政局、采購辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，共同研究推動(dòng)政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制基本形成了財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。特別是采購辦與采購中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，使這種監(jiān)督機(jī)制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)公正公平，對(duì)評(píng)標(biāo)咨詢專家名單實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取短信通知的方式，同時(shí)產(chǎn)生密封名單，采購實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員只有在評(píng)標(biāo)當(dāng)日專家報(bào)到時(shí)才能拆封專家名單。

③實(shí)行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計(jì)劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔(dān)政府集中采購計(jì)劃的實(shí)施。區(qū)、縣（市）的采購機(jī)構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購業(yè)務(wù)。從全國看，管采分離，職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實(shí)施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務(wù)劃分開來，特別是采購辦、采購中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購辦主要負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的管理、采購計(jì)劃的編制及采購實(shí)施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨(dú)立開展采購業(yè)務(wù)，完成了政府采購的管辦分離。

④提高隊(duì)伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購工作是從控制社會(huì)集團(tuán)購買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過7~8年的探索，這支隊(duì)伍普遍實(shí)行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協(xié)管員隊(duì)伍，通過他們?cè)诟黝A(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購工作推向規(guī)范化、制度化。采購監(jiān)管部門還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購具體業(yè)務(wù)知識(shí)，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會(huì)監(jiān)督。

2.努力實(shí)踐，積極探索政府采購新方法

①政府采購預(yù)算編制工作得到了加強(qiáng)。政府采購作為公共財(cái)政制度框架的一個(gè)重要組成部分，與部門預(yù)算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財(cái)政部門的重視，辦理政府采購手續(xù)需要預(yù)算單位逐項(xiàng)填寫申報(bào)表，相應(yīng)也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會(huì)議通過《政府采購法》后，市財(cái)政部門及采購辦抓住機(jī)遇，在部門預(yù)算全面實(shí)施的第一年就將政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨(dú)設(shè)立指標(biāo)體系。通過幾年的努力，政府采購預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購規(guī)模，并且與部門預(yù)算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報(bào)手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購效率。

②嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時(shí)性采購。過去一些預(yù)算單位采購無預(yù)算無計(jì)劃，或隨意調(diào)整采購預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購不規(guī)范的重要因素。《政府采購法》的實(shí)施，使政府采購監(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實(shí)踐中，采取沒有預(yù)算不予采購、調(diào)整單位政府采購預(yù)算須事先經(jīng)過財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施等工作措施，使政府采購預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強(qiáng)。

③政府采購資金實(shí)行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運(yùn)用，對(duì)推進(jìn)政府采購制度的實(shí)施和擴(kuò)大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對(duì)集中采購項(xiàng)目的資金支付由會(huì)計(jì)結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了政府采購的透明度。2005年市財(cái)政又作出規(guī)定，將政府采購項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金全部上交財(cái)政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對(duì)節(jié)約財(cái)政資金起到了促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)防止擅自改變采購項(xiàng)目、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。 ④規(guī)范采購行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實(shí)踐，我市采購監(jiān)管部門制訂了一套采購規(guī)程。一是按照上級(jí)的采購監(jiān)管部門的指示，結(jié)合我市的實(shí)際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴(kuò)大政府采購范圍；二是根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對(duì)五種采購形式的選擇進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，非公開招標(biāo)采購的一律實(shí)行報(bào)批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財(cái)政部門、采購辦、采購中心和供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開政府采購招投標(biāo)操作程序，對(duì)資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和公布采購結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)發(fā)生，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對(duì)政府采購活動(dòng)的干擾。建立采購信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)熳詣?dòng)抽取通知系統(tǒng)，使采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計(jì)算機(jī)操作流程，記錄了政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識(shí)，規(guī)范采購行為。

3.不斷進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到了體現(xiàn)

①強(qiáng)化了預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達(dá)到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計(jì)采購額5812億元，節(jié)約額達(dá)687億元，平均節(jié)約率11.8%。最近有一個(gè)資料，2005年全國政府采購規(guī)模近3000億元，比上年增長37.1%,節(jié)約額達(dá)380.2億元 。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計(jì)總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%。在財(cái)政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來的資金，對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。

②推動(dòng)了財(cái)政改革。我市的政府采購預(yù)算是與部門預(yù)算的編制工作同步進(jìn)行，并寓于部門預(yù)算之中的，政府采購預(yù)算又必須細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目，因此政府采購預(yù)算的不斷完善也促進(jìn)了部門預(yù)算的細(xì)化和完整；而政府采購資金實(shí)行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。

③有效促進(jìn)了反腐倡廉工作。實(shí)行政府采購，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過以公開招投標(biāo)為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會(huì)各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，杭州市政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購中心均沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問題，應(yīng)該是這些年來嚴(yán)格管理規(guī)范采購的可喜成效。

二

在取得成績的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級(jí)階段，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規(guī)定和上級(jí)的目標(biāo)要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)政府采購理論的認(rèn)識(shí)上還存在一定的偏差。目前，社會(huì)上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購的唯一職能，甚至認(rèn)為只要政府采購就一定能夠節(jié)省財(cái)政資金。這是對(duì)政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實(shí)行政府采購更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。而具體到某一個(gè)項(xiàng)目，政府采購所花費(fèi)的資金高于非政府采購價(jià)格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少忂_(dá)不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對(duì)政府采購制度認(rèn)識(shí)上的偏頗。

2．政府采購的規(guī)模還較小。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家或地區(qū)的政府采購規(guī)模一般為gdp的10%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規(guī)模為15.22億元，只占gdp的0.5%，占財(cái)政支出的比重6.38%；其中，市本級(jí)政府采購規(guī)模為7.62億元，占財(cái)政支出的比重為8.9%。

3．政府采購預(yù)算約束力不強(qiáng)。一是政府采購預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項(xiàng)目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購內(nèi)容，采購預(yù)算編制時(shí)還不能達(dá)到細(xì)化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時(shí)人代會(huì)三、四月份召開，財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達(dá)到各預(yù)算單位，真正實(shí)施采購計(jì)劃只有七、八個(gè)月的時(shí)間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計(jì)劃考慮不周，采購項(xiàng)目調(diào)整或增加時(shí)常發(fā)生。

4．政府采購的時(shí)效性不夠強(qiáng)。由于政府集中采購要走程序，有法定的時(shí)間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時(shí)候才考慮采購，這個(gè)時(shí)間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個(gè)問題。

5．政府采購行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，在政府采購活動(dòng)中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購當(dāng)事人和評(píng)標(biāo)專家的問題，也有政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購沒有列入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規(guī)范。

三

“十一五”期間，對(duì)政府采購工作的要求是《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購 。這一目標(biāo)要求對(duì)杭州市目前的政府采購規(guī)模現(xiàn)狀來說是很重的任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進(jìn)一步完善政府采購制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購行為。

1.正確認(rèn)識(shí)政府采購的重要作用，提高預(yù)算單位實(shí)施政府采購制度的自覺性

政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個(gè)詳細(xì)闡述：一是有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，采購單位可以得到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國家機(jī)關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實(shí)施；四是促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理；五是有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為 。也有學(xué)者提出，節(jié)約財(cái)政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長期的財(cái)經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇中去，使得政府的消費(fèi)行為也要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約 。

無論專家學(xué)者對(duì)政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財(cái)經(jīng)管理的一項(xiàng)重要制度已經(jīng)建立起來，并且在實(shí)踐中發(fā)揮著上述各個(gè)作用。要將政府采購制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對(duì)政府采購法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好政府采購法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購工作，提高本單位執(zhí)行政府采購法規(guī)的自覺性。

2.進(jìn)一步完善政府采購制度

政府采購涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購行為依法進(jìn)行，就必須對(duì)涉及采購制度的每一個(gè)配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購評(píng)估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監(jiān)管部門、采購中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計(jì)部門等；從采購中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)和崗位。

可以借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《政府采購法》及其3個(gè)部長令的要求，建立相應(yīng)的采購質(zhì)疑機(jī)制、信用追索機(jī)制、申訴仲裁機(jī)制等。對(duì)所涉及的采購人、采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對(duì)采購所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購評(píng)估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，充分體現(xiàn)政府采購活動(dòng)的公開、公平、公正，確保物有所值。同時(shí)也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機(jī)制，防范政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

3.完善辦法，把政府采購預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化

杭州市的政府采購預(yù)算編制工作起步比較早，也沒有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購預(yù)算的指標(biāo)體系與實(shí)際操作的銜接上仍然存在不夠細(xì)化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購預(yù)算簡單粗糙和滯后的問題。

①要認(rèn)真研究采購預(yù)算的指標(biāo)體系。采購監(jiān)管部門要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門預(yù)算功能科目和經(jīng)濟(jì)科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購預(yù)算指標(biāo)體系。對(duì)不同商品、工程和勞務(wù)等采購項(xiàng)目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點(diǎn)歸類，為擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購效率打好基礎(chǔ)。

②要解決政府分散采購的預(yù)算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時(shí)部門預(yù)算中分散采購預(yù)算反映不全、不細(xì)、不實(shí)的情況普遍存在。政府集中采購走上規(guī)范化路子后，加強(qiáng)分散采購應(yīng)該作為政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)下一階段的工作重點(diǎn)。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實(shí)了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門政府采購協(xié)管員隊(duì)伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

③要協(xié)同審核政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算在部門預(yù)算實(shí)際編制中處于配角地位，采購單位在部門預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，對(duì)政府采購預(yù)算難免不夠重視。用個(gè)不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T預(yù)算與采購預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門預(yù)算解決的是資金的問題，采購預(yù)算解決的是指標(biāo)問題。沒有采購預(yù)算，即使有了資金也是不能實(shí)施政府采購的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與預(yù)算分配部門要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購預(yù)算做細(xì)做實(shí)做規(guī)范。

4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴(kuò)大政府采購規(guī)模

財(cái)政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購金額要占財(cái)政支出15%。而我市2005年政府采購金額只占財(cái)政支出的7%，2006年實(shí)行節(jié)儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標(biāo)更遠(yuǎn)。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。

①調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，加快政府采購擴(kuò)面工作。調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目列入政府采購程序管理。杭州市財(cái)政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購規(guī)模偏小，占財(cái)政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項(xiàng)目未列入政府采購監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購范圍。并進(jìn)一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級(jí)情況看，2006年地方財(cái)力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項(xiàng)目毫無疑問應(yīng)納入政府采購法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財(cái)政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司、運(yùn)河集團(tuán)、地鐵公司、交通集團(tuán)等多家國有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財(cái)政支出安排，又有社會(huì)融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項(xiàng)目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，都是城市的不動(dòng)產(chǎn)。《政府采購法》對(duì)此類項(xiàng)目是否列入政府采購范圍沒有作出明確的規(guī)定，這是值得進(jìn)一步研究的問題。用財(cái)政資金或以政府名義向社會(huì)籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)定，但要進(jìn)一步深化，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動(dòng)所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標(biāo)的方式向全國征集，甚至可以反向拍賣。同時(shí)對(duì)會(huì)議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項(xiàng)目列入政府采購范圍，進(jìn)行各種形式的政府采購。

②加強(qiáng)分散采購的規(guī)范化管理。政府分散采購是相對(duì)于政府集中采購而言的。有的地區(qū)把政府集中采購分兩個(gè)層面做，一個(gè)層面是由政府綜合集中采購機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，另一個(gè)層面是政府授權(quán)由主管部門設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施。有的地區(qū)則把由主管部門實(shí)施的政府采購，包括預(yù)算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個(gè)重要哪個(gè)次要的問題。因此，都要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)分散采購應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報(bào)告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實(shí)施“陽光采購”工程，推進(jìn)分散采購的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督。

③完善政府采購統(tǒng)計(jì)制度。政府采購統(tǒng)計(jì)工作要在兩個(gè)方面進(jìn)行完善。一是對(duì)政府采購工程項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)。《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實(shí)際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實(shí)質(zhì)性列入政府采購監(jiān)管范圍，政府采購規(guī)模占財(cái)政支出比重過小，這是一個(gè)重要原因。政府采購工程是否應(yīng)該列入政府采購的統(tǒng)計(jì)范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對(duì)政府分散采購項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)。《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。這里明確了我國政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應(yīng)列入政府采購的監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)范圍。這方面的統(tǒng)計(jì)工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購規(guī)模實(shí)事求是地反映出來。

5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購效率

信息化建設(shè)推進(jìn)了財(cái)政管理制度的改革，同時(shí)也深化了政府采購工作。從政府采購預(yù)算編制到完成采購任務(wù)進(jìn)行資金結(jié)算，我市已初步實(shí)現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發(fā)和建設(shè)。

①整合信息資源。要通過對(duì)現(xiàn)有的部門預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、國庫管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)結(jié)算信息系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，形成財(cái)政預(yù)算編審部門（采購辦）、采購機(jī)構(gòu)（采購中心）、國庫監(jiān)管部門（會(huì)計(jì)結(jié)算中心）、采購單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息實(shí)時(shí)傳遞，提高政府采購信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

②實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。要改革采購人紙質(zhì)傳遞申報(bào)采購項(xiàng)目的方式，利用財(cái)政會(huì)計(jì)結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。采購單位只要按照年度部門預(yù)算中確定的采購預(yù)算通過網(wǎng)上點(diǎn)擊填報(bào)，需要采購的項(xiàng)目即可進(jìn)入采購信息系統(tǒng)，由采購辦列入采購計(jì)劃，采購機(jī)構(gòu)實(shí)施程序采購，供應(yīng)商送貨上門。減少采購單位與采購機(jī)構(gòu)的往來奔波，提高工作效率。