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運管所圍繞運管中心工作,將道路運輸安全監督管理工作擺到重要位置,結合縣內道路運輸實際,深入查找道路運輸安全生產中存在的薄弱環節和突出問題,嚴格按照交通部門“三關一監督一加強”的工作要求,認真做好各項安全管理規章制度的落實,深入基層和道路運輸生產一線,全面開展檢查督導,切實做好道路運輸安全生產管理工作,全年未發生一起重大責任事故。
一、提高認識、加強領導,確保安全生產工作落到實處
該所一直把安全生產工作做為重中之重,號召全所干部職工站在踐行“三個代表”重要思想的高度,增強政治敏感性、社會穩定性、運輸市場安全性,樹立安全責任意識,認識到人民群眾最根本的利益就是生命的理念,小陳老師工作室出品沒有生命其他利益無從談起。同時建立健全安全生產監督檢查等各項安全管理制度11項,完善安全管理整治方案和應急方案。同時成立了以所長為組長的道路運輸安全生產領導小組,各分管副所長依據各自分工和承擔的責任,層層簽訂責任狀,堅持“誰主管誰負責,誰主抓誰負責,誰落實誰負責”的原則,逐級分工,層層負責,做到橫向到邊,縱向到底,全方位抓好安全管理工作的落實。
二、加強教育培訓,強化運輸企業、從業人員的安全主體意識
該所高度重視對運輸企業、從業人員的培訓教育工作,首先全面落實道路運輸企業的安全責任,加強對運輸企業的安全監管。道路運輸企業是運輸市場安全生產的主體,運管所在實施行業管理過程中,引導企業正確處理安全生產與經濟效益的關系,督促企業建立健全安全管理、車輛服務、事故應急處理等各項安全生產制度。搞好車輛檢測維修,及時發現消除事故隱患。督促運輸企業建立切實可行的車輛出入庫檢查制度,明確檢查責任,責任到崗,簽狀到人,形成權責統一的安全生產網絡。進一步加強對從業人員的培訓,努力提高其安全意識。利用經營者例會、“五一”、“十一”、“春運”等契機,經常性組織運輸企業及運輸從業人員召開安全生產專題會,利用典型事故開展警示教育、安全教育。通過培訓和教育,提高了他們對安全工作重要性的認識,自覺遵守各項安全管理制度,自覺抵制違章操作、客貨混裝、超載超員、疲勞駕駛,達到無安全責任事故的目標。
三、嚴格落實“三關一監督一加強”職責,努力提高安全保障水平
該所認真履行“三關一監督一加強”的工作職責,強化全方位動態監管,確保各項措施落實到位。(一)從許可條件入手,嚴把市場準入關。為建立統一開放、公平競爭、規范有序的道路運輸市場體系,我單位從源頭入手,嚴把市場準入關。嚴格按《道路運輸條例》及交通部規章許可要求進行審批,嚴格規范存在安全隱患、不符合市場準入條件的典型線路,堅決停運,消除隱患。(二)從審查車輛技術狀況入手,嚴把車輛技術狀況關。為確保營運車輛技術狀況良好,該所重點抓好三個環節。一是進一步加強對二級維護企業的管理,全面檢查有無只收費不維護的現象,有無簽發虛假機動車維修合格證現象,有無買單賣單現象,重點抓住維護前檢驗和竣工出廠檢驗的關鍵工序,并對機動車轉向、制動等主要工位零件的配置渠道、產品來源、出廠地實行登記制,并在合同中標明。對二級維護的每道工序實行定人,定崗并進行簽字。二是加強對檢測站監管,重點加強對車輛技術檢測的管理,檢測中嚴格落實“誰檢測、誰簽字、誰負責”的原則,對檢測車輛進行不定期抽查,定期對檢測人員進行考核,對檢測儀進行監測,實行動態監管。運管駐站人員嚴格把關,實行運管員、從業人員、營運車輛三見面的方式,逐車檢測,逐車上線,逐車把關。三是對所有營運車輛的技術等級,二級維護情況嚴格審查核實,一一登記造冊,規范車輛技術臺帳。尤其落實客車、危險品運輸車輛上線檢測責任制,由駐檢測辦公室,對照臺帳,對須檢測和維護的車輛及時通知外勤協查。在檢測、審查中發現不合格車輛,堅決禁止進入道路運輸市場參加營運。(三)從審核從業人員資質入手,把好從業人員資格關。堅持客運、危險品運輸車輛和駕駛員雙見面,客運駕駛員必須持有與所駕車輛車型相應的從業資格證,乘務員跟車服務必須持有合格的上崗證,危貨駕駛員必須持有危險貨物運輸從業資格證,押運人員持有道路危險貨物運輸操作證,方可從事經營;駐站辦、稽查人員全面檢查營運駕駛員的從業資格證,無相應證件一律不得上路行車。(四)從客運站安全管理著手,全面加強對汽車客運站的監督。增派6名運管駐站人員,切實履行職責,加強對汽車站監督檢查。嚴格審查客車始發、途經、終止點,保證營運客車按線路經營,進站發車。強化客運站定額售票、檢票,嚴禁售超員票,發超員車。監督汽車站進一步落實各項安全管理制度,例行安檢制度,在安檢中,重點檢查車輛運營證件、車輛技術狀況、駕駛員的從業資格證、是否飲酒、是否疲勞駕駛、是否超載,嚴把“進站關、檢查關、出站關”,嚴禁“三品”進站上車,做到發車必檢,確保出站車輛技術狀況良好,證件齊全有效。(五)進一步加強對危貨市場的監督管理。責成專門人員深入到危貨運輸企業、危貨車輛經營現場進行專項檢查,重點檢查經營條件、經營資質、從業人員及各項安全生產制度落實情況。對危貨車輛嚴查運輸標志、消防設施、從業證件,對不符合規定的堅決取締.
四、深入開展專項整治活動,形成運輸安全管理的長效機制
一、目標任務
通過開展全市成品油道路運輸市場專項整治行動,重新梳理成品油運輸市場準入條件,加強對成品油道路運輸的許可以及運輸車輛技術狀況的管理,并對成品油道路運輸車輛的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員進行從業資格認定。嚴查安全隱患,形成管理工作機制,增強危險貨物運輸安全生產防控能力,有效遏制成品油在運輸環節的重特大事故發生。
二、整治內容
專項整治工作要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》等法律法規的要求,圍繞成品油運輸企業資質條件、安全隱患、安全生產制度以及車輛安全技術性能、從業人員管理及繼續教育落實等情況,進行全方位、地毯式排查整治,確保成品油道路運輸行業的安全、有序。
(一)加強對成品油道路運輸的許可以及運輸車輛技術的狀況的管理。
檢查成品油運輸車輛是否有危險貨物運輸許可證,成品油運輸車輛罐體和附件是否良好有效,有無損傷、變形、嚴重腐蝕和滲漏,檢查罐體的相關檢驗合格證,嚴禁不符合條件車輛進入成品油運輸市場。
(二)對成品油道路運輸車輛的相關工作人員進行行業資格認定。
1、嚴格從業人員日常管理和教育培訓。從事成品油道路運輸的駕駛員、押運員、裝卸管理人員必須持相應的資格證依法上崗。對道路成品油運輸企業的駕駛員、裝卸員、押運員的從業資格情況進行一次集中清理。對不符合要求的從業人員,應責令當事企業將其予以辭退或調整工作崗位,不得繼續從事成品油道路運輸作業工作。
2、定期檢查成品油道路運輸企業從業人員是否參加崗位安全教育、安全培訓和預案演練及突發事件處置措施等方面的崗前培訓,經考試合格后方可上崗,檢查是否按規定穿著防靜電工作服上崗。
三、整治時間
(一)企業自查階段(5月下旬至6月)
市運輸管理所要統籌安排整治行動的實施進度,層層落實責任,要將整治行動的各項內容和要求傳達至轄區內各道路危險貨物運輸企業,要求企業組織相關人員根據相關法律法規要求對本企業車輛、從業人員、停車場的安全管理等情況進行全面自查,建立隱患排查臺賬。企業要將開展自查自糾工作情況報送市運輸管理所。
(二)集中檢查階段(7月至9月)
市運輸管理所要組織相關工作人員深入企業、深入現場開展督查檢查,對企業開展自查自糾工作進行指導檢查,對企業自糾不到位的安全隱患,督促企業全面落實整改。
關鍵詞:道路運輸;安全;管理
引言
公路是國民經濟體系中的重要基礎設施,國家經濟發展、人民生活保障和國防安全,乃至文化、宗教、科技等社會活動的開展都離不開公路運輸的支持。隨著我國經濟發展水平的不斷提高,道路交通運輸任務日漸繁重,各地來往通行車輛規模與日俱增,給道路交通安全管理帶來了更為嚴峻的考驗。道路交通安全事故頻繁發生,不但造成重大經濟損失,更直接威脅到通行人員的人身健康安全。道路交通安全管理問題已經引起全社會的廣泛關注,成為政府和道路交通安全部門亟需解決的重要問題。
1 當前我國道路運輸安全生產管理存在的主要問題
1.1 運輸市場規范化建設尚未完成
改革開放以來,各行各業都實現了飛速發展,道路運輸業作作國民經濟體系中不可或缺的基礎產業而言更是實現了跨越式發展。每年進入道路運輸行業的企業和個人數量急劇增加。運輸主體的增多,在提高了我國道路運輸水平的同時,也帶來許多問題。由于企業數量多,素質良莠不齊,許多企業單純是為了追求經濟效益而進入運輸業,自身管理水平和業務能力較低,日常生產中只是想方設法提高企業經濟收入,而忽視安全生產,無視安全生產相關規章制度,造成超載、超速、爭客搶客等現象十分嚴重,不僅容易造成行業糾紛、矛盾,還使得乘客的合法權益受到損害,甚至威脅到乘客的人身安全。大量統計數據顯示,運輸違規經營、操作是導致公路交通安全事故的重要因素。
1.2 安全管理機構缺失
我國公路交通運輸業發展到現在,已經形成了形式各異,種類繁多的經營主體、經營模式和管理方式,這就給道路交通運輸安全管理帶來了很大困難。從企業性質上看,交通運輸企業存在國有企業、股份制企業及其它類型企業等多種類型,企業自身性質的不同,決定了其安全生產管理的模式也不相同,由此導致運輸企業在安全生產管理機構建立上還很不完善,特別是專職的安全生產管理人員的缺乏,給公路運輸企業安全生產管理造成了很大負面影響。
1.3 安全管理制度體系尚未建立
公路運輸企業運營過程中涉及到的內容極多,企業運行活動日趨復雜,要保證生產經營活動的正常有序運行,必須要有一套與之相適應的制度體系進行規范。特別是隨著市場經濟體制改革的逐步深入,企業間的競爭日漸白熱化,競爭的內容也也體現在企業經營的方方面面,牽涉到企業管理者精力的絕大部分。由此導致企業管理者對安全生產的注意力下降,企業安全管理制度缺位,或者雖有制度卻缺乏執行效果,職責不清,權限不明的情況十分嚴重。安全生產制度的缺位,使得運輸企業安全生產管理工作成為無根之木,無本之源,根本無法健康開展。
1.4 安全管理制度落實不到位
除了安全管理制度規范缺乏外,許多企業由于缺乏專業的安全管理人員,或者是對安全生產管理缺乏重視的原因,雖有安全生產管理制度,但卻無法保證落實。安全生產制度單純停留在字面上,沒有轉化為實際行動,發揮實際效力。很多企業管理者缺乏對安全生產管理的充分重視,漠視安全生產管理,僥幸心理廣泛存在。且結果就是安全生產管理落實不力,難以充分發揮應有作用。
1.5 從業人員業務水平較低
由于缺乏高度重視和統一規范的管理,當前運輸企業的工作人員業務水平普遍較低,特別是和安全生產相關的知識、技能匱乏是影響公路運輸企業安全生產的重要因素。公路運輸企業進入門檻較低,許多從業人員文化水平不高,并且沒有受過專業培訓。工作知識、技能多數情況下都是通過邊工作邊學習的方式獲取的。由于安全知識、技能與企業經濟效益和職工經濟收入沒有直接關系,導致職工嚴重缺乏對安全生產的關注,安全意識淡漠,更加不會主動學習安全生產知識、技能。其結果就是運輸行業工作者日常工作中安全隱患大量存在。
1.6 安全資金投入嚴重不足
安全生產要真正落到實處,必須要在人員、設備、資金等方面予以充分的投入。從近期看會導致企業經營成本增加,降低經濟效益。而許多運輸企業為了追求經濟效益,主動減少安全生產投入,甚至不對安全生產進行投入。這樣雖然在短期內會降低由于安全生產投入造成的經營成本,但從長期角度看無疑會增加企業運營的風險。沒有足夠的投入,安全生產措施就無法落實到位,安全生產自然就無從提及。
2 道路運輸存在問題原因分析
上述問題的存在是多種因素共同作用的結果,形成原因基本有以下幾個方面:
(1) 缺乏對安全生產的充分重視。人是所以社會活動中的關鍵因素。作為安全生產管理工作的主體,企業對于安全生產工作的重視程度直接影響到企業安全生產管理工作的實際效果。許多企業過于追求經濟效益,對于安全生產管理缺乏足夠的重視,直接導致安全生產管理投入不足,管理制度不完善或執行力度不到位等后果。
(2) 缺乏科學的管理經驗。由于缺乏應有的重視,許多企業安全生產管理工作都有兼職人員完成,這些工作人員除了安全生產外,還有其他工作職責,不僅精力有限,而且往往缺乏足夠的專業知識和技能,特別是安全生產管理經驗不足,影響了工作的有效開展。
(3) 執法監督力度不夠。企業作為經濟組織,追求經濟效益是其根本屬性,基于這個原因,當經濟效益和安全生產產生沖突時往往會犧牲安全生產。因此,政府行政管理部門必須充分發揮作用,履行監管職責,用行政手段對企業行為予以規范約束和正確引導。
3 加強道路運輸企業安全生產管理的建議
針對上述存在問題,建議政府運輸管理部門要從以下幾個方面加強管理:一是要建立健全運輸市場準入機制,規范運輸市場,加強對公路運輸企業資質的審查、審核。嚴格遵照國家和行業相關規定,逐項審核運輸企業資質條件,對于不符合要求的,堅決不允許進入運輸市場。二是實施運輸車輛定期維護、檢查制度。由主管單位指定有資質的技術單位,對公路運輸營運車輛就安全性、可靠性、動力性和經濟性等方面的指標進行定期檢查、檢測,根據車輛狀況進行評級,營運車輛必須達到對應標準后方可投入運輸經營。運輸企業必須嚴格遵照相關規定,定期車輛送檢,不參加檢測或檢測不達標的不允許進行營運活動。三是加強對車輛駕駛員自制的審核工作,堅決執行執證上崗制度。定期開展駕駛員培訓教育,強化安全生產意識,提高安全生產業務技能。
4 結束語
公路交通運輸是社會生產、生活活動正常實施的生命線。我國是陸地大國,公路交通運輸事業的發展水平,對于國民經濟建設發展更是有著直接且至關重要的影響。政府行政管理部門必須高度重視公路運輸安全生產管理工作,切實采取有效措施,加強交通運輸安全生產管理力度,引導企業規范經營,合法經營,推動我國公路運輸事業的健康穩定發展。
參考文獻
隨著交通運輸行業的日漸發展,車輛多樣化、新技術普遍應用等,都對車輛技術管理人員提出了更高的要求。車輛技術管理人員的素質高低,直接關系到車輛的使用性能。部分運輸企業的車輛技術管理團隊文化素質與技術素質相對比較低,其操作經驗已不再適用于目前的車輛技術管理工作,對車輛的基本性能和結構無法理解與掌握,同時缺乏事業心和責任心,難以確保車輛技術性能完好。
二、加強車輛技術管理的幾點建議
(一)建立健全車輛技術管理制度,落實責任
“不以規矩不成方圓”,要保證車輛技術管理工作取得實效,需要結合企業實際建立科學的車輛技術管理制度。制度中應包括:建立組織體系,設置車輛技術管理機構和對應崗位,分清職責,落實到人;配備專兼職車輛技術管理人員,明確機構、崗位、人員的具體分工和職責;制定較為完善的車輛選型、采購、使用、維護、修理、檢測、更新及報廢的相關規章制度;建立車輛技術檔案管理制度,建立車輛技術管理的考核制度和獎懲制度等,并認真加以實施。
(二)加大車輛技術管理人員的準入條件和技術培訓力度
道路運輸企業的激烈競爭,最重要的就是人才競爭,對于現階段的車輛技術管理工作人員,要進行綜合素質整改。在一定程度上提高車輛技術管理人員的入職門檻,難以滿足專業技術要求的人員要進行調離,對專業技能較強的人員,相應的待遇條件應該匹配。適當選派技術人員到先進企業和車輛生產制造廠進行學習,從而進一步熟悉和掌握車輛技術管理的最新信息。適當選派技術人員參加車輛技術管理相關培訓及會議,對車輛技術管理內容進行再學習、再培訓、再進修,進而提高企業車輛技術管理團隊的素質。
(三)提高經營者和駕駛員的車輛維護意識
從源頭開始管理,做好車輛維護的宣傳工作。只有提高道路運輸企業的車輛維護意識,才能將車輛維護工作落實到實處。道路運輸企業車輛技術管理機構應加強車輛維護的宣傳力度,認真督促經營者和駕駛員按期到有資質的車輛維修企業定點進行車輛維護作業,同時對此項工作進行嚴格考核,對未按期進行車輛維護作業的,要依據相關規定從嚴處罰。
(四)加強車輛維護現場監管工作
道路運輸企業應派駐車輛技術管理人員到汽車維修企業進行車輛維護現場監管,監督汽車維修企業是否按照規定的車輛維護工藝流程進行逐項操作,該檢查、檢測的零部件必須按照規定進行拆檢,重點加強對欲更換零部件質量的監查,質量不合格的零部件,堅決不允許使用。
(五)合理調整營運車輛二級維
護間隔周期隨著道路運輸條件不斷改善和車輛制造技術的不斷提高,車輛的維護周期應該做相應調整。目前規定的二級維護間隔里程為1.5萬km,已不適用現在的發展形勢。車輛技術狀況與車輛類型、等級、品牌、配置的總成及零部件使用壽命有較大關系,一些總成零部件在原廠規定的維護周期內不需要拆解,但維護工藝卻要求拆解,每次拆解會對零部件造成很大的損傷,經多次拆解后,會導致其性能下降甚至報廢。可見,營運車輛關鍵部件的維修維護周期已遠超出車輛二級維護間隔周期。鑒于確定車輛二級維護間隔周期的諸多因素發生變化,建議行業主管部門對營運車輛二級維護周期進行優化調整。
三、結束語
一、加強領導,精心組織
為確保“安全生產月”活動期間各項工作順利開展,取得實效,我局召開會議、認真布置,制定了活動方案,并成立了××縣交通局6月“安全生產月”活動領導小組,落實專人負責,確保此次活動正常有序開展。
二、緊扣活動主題,扎實開展宣傳活動
6月14日,我局組織縣運政所、地方段行政執法人員,到中心花園設置交通法律法規咨詢臺。緊緊圍繞“關愛生命、安全發展”這一活動主題,為提高廣大人民群眾及從業人員的安全意識,遏制重特大事故的發生,運政所深入各鄉鎮及人員較集中的車站、公共場所大力宣傳有關道路運輸安全生產方面的法律、法規,使其在思想意識上認識到安全的重要性,形成反恐和治理隱患及做好汛期安全生產工作的共識。此次活動中,共制作宣傳光碟10套,發放宣傳材料3000余份,接待群眾咨詢最關心的問題200余人,出動宣傳車25臺次,宣傳人員60人次。
三、采取措施,認真開展檢查,消除安全隱患
縣運政所為認真吸取各類重特大事故教訓,立足當前道路運輸安全生產全局,全面分析管理的薄弱環節和存在的問題,制定了開展安全生產大檢查工作措施,確定道路客運安全隱患排查為重點,認真履行三關一監督工作職責,強化源頭管理;一是檢查了客運站崗位職責落實情況,安全源頭管理的各項制度的執行情況,重點檢查了對客運站履行報班、查驗、放行、三品查堵各個環節的工作;二是動態監管,上路檢查危險貨物運輸車輛駕駛員證件、人員資質情況;三是檢查二類維修企業,清理維修檔案的建立健全、對安全操作規程的落實,用電、防火進行檢查。整個“六月安全生產月”活動期間,到轄區內各客貨運、維修業檢查6次,進一步督促各企業落實了各項安全生產制度。安全生產工作得到了鞏固。
地方段按照年初與各班簽訂安全生產責任書,隨時管理抽查、層層地落實、做到警鐘長鳴,有效地杜絕安全事故的發生。地方段對管養的農村公路共進行專項安全檢查8次,出動檢查車67車次,檢查人員335人次,設置規范警示標志134塊,繪制警示圖片8幅;設置險情標志81處(用花桿、土堆、石堆),繪制險情標志圖片81幅。
四、加大工作力度,打擊黑車非法營運活動
論文摘要:該文結合作者多年的工作經驗,從六個方面簡單而明了地闡述了加強道路危險品運輸管理的若干辦法。
1.加快法制建設,為規范危運市場秩序提供有力依據
在國家對危運管理工作框架性法規的基礎上,結合道路危險品運輸這個子行業的特殊性,應盡快出臺一套適合危運管理的行政法規,對市場進入、退出、安全監管及法律責任予以明確,對運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環節加以規范,確保危運管理工作有法可依。
2.定期對運輸企業安全生產進行評估,加強對危險品運輸企業源頭管理
近年來,隨著經濟的發展,危險品運輸企業數量增長較快,由于不同運輸企業的籌建方式不同,其生產及安全管理狀況也存在差異,《道路運輸條例》頒布實施之后,對危險化學品運輸企業開展安全生產評估成為當務之急。評估應包括運輸企業的安全生產機構、安全生產制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項制度。通過評估來規范市場對存在的問題進行整改,對不能實現安全生產的企業要清理出道路危險品運輸市場,有效控制事故的源頭,遏制事故的發生。
3.加強對托運人的管理,切實抓好化學危險品托運行為
《條例》在第三十八條中明確:“通過公路運輸危險化學品的,托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運。”但《條例》卻沒有明確違反了應如何處理的問題。在日常的危運過程中,由于托運方未履行職責,導致無危運資質的運輸車輛沖擊危運市場的現象屢屢發生。2004年6月11日,某市發生了一起運輸化學危險品車輛在鬧市區由于超載運輸易燃易爆壓縮氣體環氧乙烷引發車輛大梁折斷,緊急疏散居民近萬人的惡性化學危險品運輸交通事故。原因是由于危險化學品托運人違章托運無危險品運輸資質的車輛承運化學危險品所引發的。化學危險品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險品性,作為危運管理部門日常對危運市場及道路的監督檢查中,往往由于遇到查處了裝有化學危險品的運輸車輛難以處理的問題。不查處又不作為,查處后,車輛停放問題又變成了安全問題。化學危險品的托運,是危險品生產、銷售、運輸等各個環節中不可分割的部分,托運人的職責不落實,為降低物流成本片面追求經濟利益而罔顧公共安全,置國家及人民的利益于不顧,是不負責任的典型體現。筆者認為應在有關的法律、法規中落實托運人的法律責任,并落實有關部門對托運方的監管責任,從源頭上把好危運的托運。
4.全面落實資質制度,推行道路危險貨物運輸招投標
國家已對危險化學品運輸實施了資質認定制度,未經資質認定,不得運輸危險化學品。通過連續幾年的專項整治,道路化學危險品運輸企業已基本實現了資質化,但由于化學危險品的生產、經營、儲存、使用、銷售、處置各個環節不同程序存在不夠規范的地方,特別是化學危險品生產、銷售、使用單位在托運化學危險品運輸方面問題較為嚴重。各地方政府,應根據實際情況,打破地方壟斷,引導化學危險品生產、銷售、使用企業實施化學危險品運輸招投標。招投標,一方面可以減低生產、銷售、使用化學危險品企業的物流成本,另一方面可以扶持化學危險品運輸企業向專業化、規模化的發展,使整個化學危險品的生產、托運、銷售、運輸等行為逐步走向成熟、規范,進入良性循環的好局面。
5.建設全國性的危運企業、車輛及從業人員的信息平臺,為危運及管理工作提供準確有效的信息
由于我國的危運市場是開放的市場,建立全國性危運信息平臺,有利于危運市場的健康發展。通過信息平臺可以及時了解和掌握危運企業、車輛及從業人員的情況,在危險貨物運輸招投標、托運化學危險品及簽訂運輸合同提供準確方便的信息。在全國開展道路危險品運輸專項整治工作后,全國各地進一步加強和規范了危運市場,由于歷史遺留的車輛“大噸小標”等問題的存在,至使相當部分的罐式危運貨車無法換領道路運輸證。這些車輛為了生存,大量的假牌假證出現了,給管理部門日常的稽查工作增加了難度。通過危運信息平臺,危運企業、車輛及從業人員的情況一目了然,為對于打擊無牌無證非法營運和規范危運運輸市場秩序提供有力依據。
6.實現全國一盤棋,切實解決好危管工作中存在的地區性差異問題
為保證“百安活動”深入、有效、順利開展,我局成立了以局長為組長,局領導班子成員為副組長,局屬各企、事業單位主要負責人為成員的“百安活動”領導組,并制定印發了《縣交通運輸局關于深入開展“百日安全生產活動”切實抓好今冬明春安全生產工作的通知》(交辦〔2013〕27號)文件到局屬各企、事業單位,召開了專題安全工作會進行了工作部署。各單位也成立了相應的組織機構,制定了相應工作方案。
二、廣泛宣傳,有序開展活動
突出“強化監管,落實責任,嚴格執法,確保平安”活動主題,明確“建立健全以一崗雙責為核心的安全生產責任體系,貫徹落實《省生產經營單位安全生產責任規定》(以下簡稱“規定”),堅決遏制一般事故發生,杜絕較大以上事故發生,安全生產形勢持續保持良好平穩態勢”活動目標,認真開展了宣傳發動、實施整改、總結提高等各個階段工作。
(一)廣泛宣傳。認真開展了內容豐富、形式多樣的學習宣傳、貫徹實施《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《省生產經營單位安全生產責任規定》和《省水上交通安全管理條例》(以下簡稱“水條”)等安全生產法律法規,廣泛張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅。共散發安全宣傳資料2300余份,設置大型橫幅標語15幅,張貼安全標語70余幅。縣航務(海事)處組織了船主、船員進行了安全生產知識學習培訓,進一步提高了廣大從業人員和群眾的安全意識。
一、指導思想和目標
以黨的十七大精神為指導,以構建社會主義和諧社會為總要求,堅持"安全第一,預防為主,綜合治理"的方針,進一步牢固樹立安全發展的理念,認真貫徹建設"平安*"的戰略部署,以隱患排查治理為主線,深化交通行業安全生產專項整治。強化監管,創新工作,完善長效管理機制,堅決遏制較大以上事故,全力減少一般事故,確保20*年安全生產工作目標的實現。
二、專項整治的主要內容及措施
㈠公路養護和公路在建工程管理
1.繼續認真貫徹《安全生產法》、《*省安全生產條例》、《*省公路路政管理條例》,規范公路和在建交通工程的安全管理。
2.全力抓好交通安全重點整治路段的整治工作。按照縣安委會提出的時間要求,認真整治,并加強部門間的協作,形成合力,營造整治的良好氛圍。
3.開展隱患排查治理。重點對橋梁、涵洞、隧道、高擋墻、高邊坡進行檢查,施工現場必須按規定設立明顯的標志牌,確保車輛、行人的安全通行,及時消除安全隱患。
4.完善臨水臨崖高落差危險路段、通村公路及急彎、陡坡、視距不良、平交口等路段的安全設施。
5.繼續抓好超限超載的整治工作,嚴厲打擊公路違法行為。
6.完善各項安全生產制度,層層落實安全生產責任制。建立完善安全臺帳。
㈡道路(水路)運輸
1.全面開展隱患排查治理,克服麻痹思想、厭戰情緒,重點要查安全死角、盲區,堅持邊查邊改,落實責任。
2.繼續抓好道路營運客車的專項整治工作,特別是農村支線的安全整治。
3.深入開展道路危險化學品運輸的專項整治,健全危險化學品道路運輸部門聯合監管機制,嚴厲查處違規運輸,督促危化運輸企業推行安全規范管理。
4.加強場站及重點車輛的源頭管理。加強站場安全管理,加大對"三品"的查堵力度;堅決淘汰技術狀況不符合安全生產營運條件的車輛,堅決打擊非法營運。
5.嚴格許可條件,規范經營秩序。對不符合從業資格和安全要求的營運客車和道路危險化學品運輸車輛,一律不予發放營運牌證。
6.繼續開展對客運經營企業和道路危化運輸企業的安全生產狀況評估。對安全生產狀況達不到要求的企業,必須限期整改。要求在10月底前完成。
7.全面完善客運和危化運輸企業營運車輛的GPS和行車記錄儀監控管理系統。對不按規定使用的嚴厲查處。
8.加大安全生產的宣傳教育力度,全面落實安全教育的保障基金。特別要強化營運、駕校駕駛員的安全教育,杜絕發生超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法行為。
9.嚴格客運站場安全管理。進一步完善站場的安全生產管理制度,責任到人,落實到崗。
一、2014年主要工作
(一)加強組織領導,強化責任落實。充分認識安全生產工作的重要性和搞好安全生產工作的必要性,進一步增強工作責任感、使命感和緊迫感,始終把安全生產工作擺在各項工作的首位,并列入黨政重要議事日程,成立了以局長為組長,其他班子成員為副組長,局屬各單位及機關各股室負責人為成員的安全生產工作領導小組;年初,制發了《2014年交通運輸安全生產工作意見》,把安全生產管理納入重要議事日程,簽訂了《安全生產目標責任書》,每月定期或不定期召開一次安全生產工作會,組織學習貫徹上級黨委、政府和行業主管部門有關安全工作的方針、政策、領導重要指示、會議和文件精神,通報事故案例,開展舉一反三,研究部署下階段安全生產工作。還在每月的工作例會上對安全工作提出要求,布置任務,強調安全生產工作的重要性,要求各單位層層分解落實安全目標任務,做到責任到人、落實到位、各司其職、各盡其責,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管生產必須管安全、管業務必須管安全”的要求,切實將安全生產第一責任人、安全管理和業務管理部門、關鍵崗位的責任落到實處。
(二)加強宣傳培訓,提高安全意識。通過多種渠道各種形式,加強交通安全法律法規、政策宣傳和安全管理人員、從業人員安全學習教育培訓,不斷提高隊伍素質,培育企業安全文化,增強全民安全責任意識。一是我局及時召開會議、印發文件,傳達貫徹上級安全工作會議、文件精神,讓國家安全生產方針政策能及時不折不扣地傳達貫徹到基層抓落實;二是強化安全生產法律法規、政策宣傳,結合“百安活動”、“春運”、“安全生產月”、“道路交通安全綜合整治攻堅年行動”等活動,通過會議、設點宣傳、標語、專欄、警示教育片、開展各類培訓等向基層管理人員、從業人員和廣大群眾進行交通安全知識宣傳教育;三是以典型事故案例進行警示教育,對全國、全省以及市、縣內交通事故及時進行通報,并要求逐級通報到所有從業人員,進行事故原因分析和安全警示教育,強化駕駛員(船員)行車(船)技能和應急處置培訓及運輸生產過程安全監管,強化對安全例檢、三品檢查、進出站門崗、GPS、CDMA監控平臺人員等關鍵崗位人員的敬業教育和技能培訓,杜絕違規違章作業、違法經營行為;四是組織開展交通行政執法人員和企業安全管理人員、從業人員安全教育培訓,努力提升管理隊伍的業務水平和全民的安全意識。全年共召開安全例會和安全工作會議20余次,組織水陸交通安全培訓8次,懸掛橫幅標語92幅,張貼小標語500余幅,散發宣傳資料10000余份,舉辦宣傳板報(專欄)70余期,播放安全教育警示片60余場次,通過GPS、CDMA監控平臺發送安全提示信息15000余條。
(三)加強隱患排查,強化隱患整治。全面貫徹落實各級關于加強安全工作和開展安全生產大檢查的工作部署,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求,開展經常患排查治理,嚴格細致、不留死角。對檢查出來的各類隱患,進行仔細分析和深入研究,堅持“一對一”落實專人負責,制定整改方案,明確整改時限,落實整改措施,定期督查督辦,能及時整改的及時整改,確不能及時整改的限期整改,落實監控措施,直至整改完畢,切實消除各類安全隱患,預防和杜絕安全事故的發生。全年共組織開展交通運輸安全生產大檢查12次,日常督查300余次,檢查客貨船舶1836艘次、客貨車輛3297臺次,查處違章行為70余起,整改隱患15起,清排路障862處,查處違章建筑案件12起;完成公路波形防護欄設置139公里;完成了儀華路大中修、廣高路改造工程,完成了儀華路羅渡鯉魚橋、羅渡一、二號橋整治工程。
(四)突出工作重點,強化源頭管理。把符合安全生產標準
作為市場準入的前置條件,嚴格安全標準核準制度,嚴把水陸客貨運輸企業、業主和營運車船、從業人員市場準入關。一是水上交通嚴把“三關”,海事部門做好船舶按期檢驗發證和船員的培訓考試發證工作,嚴把業主經營資質關、船舶檢驗和簽證關、從業人員資格關,確保營運船舶適航、船員適任;指導督促各鄉鎮按照《鄉鎮船舶安全管理規范化工作指南》要求建立鄉鎮船舶安全管理制度,搞好鄉鎮船舶安全管理和水上交通安全生產管理規范化建設;深化“救生衣行動”,督促船舶所有人、經營業主、船員嚴格執行交通安全法律法規、規章、安全生產操作規程和“六不發航”、“五不出港”規定以及汛期減載、停航封渡特殊規定。二是道路運輸嚴格“三把關一監督”,運管部門做好企業、營運車輛、駕駛員的年度審驗工作,指導督促各企業按規定健全落實安全生產管理規章制度和檔案,按規定配齊營運車輛安全、消防設施及駕駛員等從業人員,客運站嚴格執行車輛例檢、“三品”檢查和“三不進站、六不出站”、駕駛員安全承諾等規定。三是公路安全督促養護、路政部門對所管轄的公路定時進行養護巡查,搞好危險路橋、事故多發路段監測、整治和施工路段安全管理,設立和完善安全警示標牌,強化路政管理,確保道路安全暢通。
(五)豐富管理內涵,開展管理活動。以“平安交通”創建活動為主線,狠抓活動載體,豐富管理內涵。一是開展“平安車站”創建活動,嚴格履行“三把關一監督”職能,加強道路運輸源頭安全管理,嚴格執行“三不進站、六不出站”、車輛安全例檢、“三品”檢查、駕駛員安全承諾、客車駕駛員凌晨2-5點強制落地休息等規定,在高速客運開展安全帶—生命帶教育活動,確保旅客安全;二是開展“平安航道”、“平安渡口”創建活動,增強船員安全意識,提升渡口碼頭及船舶安全系數;三是開展“平安工地”創建活動,促進交通工程建設安全管理水平提高;四是開展“平安公路”創建活動,以公路養護、排障、治超為重點,確保公路安全暢通;五是開展“安全生產月”活動,擴大安全教育面、安全常識普及面,營造良好的安全生產氛圍。
(六)狠抓關鍵時段,強化重點監管。我們在全面抓好日常安全管理的同時,正確分析安全生產形勢,積極應對元旦、春節、春運、“五一”、節假日、汛期、高考、暑運期間等重點時段的運輸安全工作。我們精心組織,強化措施,狠抓落實,合理調配運力,積極組織運輸,強化道路橋梁、客運站場、渡口碼頭、車輛、船舶、修理廠、車間安全檢查。在重點路段、橋梁開展保暢通疏通工作,在超長、高速公路、旅游、公交、出租、農村客運等重點線路對客車加大管控力度,在客運碼頭對各類船只進行現場簽證和監管,在交通建設工地強化現場施工安全監管,保證了道路、水路、城市公共客運、交通建設施工安全無事故,實現了安全、平穩、有序的總體要求。
(七)關注民意民生,提升服務水平。以適應人民群眾日益
增長出行需求為宗旨,著力構建農村客運網絡、發展公共交通,切實惠及廣大民眾。一是及時對經營期滿的15輛公交車和25輛出租汽車進行了更新投放,切實增強公共交通服務能力;二是大力發展顧縣、東板、長田、雙鄢農村片區農村客運,投放農村車輛30輛,大力改善群眾出行條件;三是對經營期滿的客運車輛及時進行更新投放,新增客運線路2條(顧縣—,—嘉陵),改造縣際客運線路4條、農村客運線路16條,新增或更新農村客運車輛103輛;四是新發展普通貨運企業1家,新發展大噸位貨車149輛(其中重型、特種貨車7輛);五是加強新建汽車站建設工作,目前已完成圖紙設計等前期工作,正在進行項目工程預算等工作。
(八)強化打非治違,規范運輸秩序。堅持注重關口前移,重心下移,密切協作,堅持日常執法、重點執法和跟蹤執法相結合,以集中開展“六打六治”打非治違專項行動為契機,主動出擊,依托公安、鄉鎮,嚴厲打擊非法違法客運行為,共查處各種非法違法客運車輛61輛(其中長安車22輛,轎車10輛,電動三輪20輛,兩輪摩托9輛),查處出租車和班線客運車輛不規范經營行為166起,打擊外籍車輛不按規定載客等行為9起,有力地打擊了非法違法客運行為,維護了客運市場正常經營秩序,保障了道路運輸安全生產。
(九)扎實開展道路交通安全綜合整治。一是我局高度重視,按照省、市、縣的統一部署,我局成立了以局長為組長,其他班子成員為副組長,相關單位及股室負責人為成員的交通運輸系統道路交通安全綜合整治領導小組;二是制發了《縣交通運輸系統道路交通安全綜合整治攻堅年行動實施方案》、《關于分解2014年道路交通安全綜合整治目標任務的通知》,對道路交通安全綜合整治工作進行了安排部署,對整治工作目標任務細化分解到了局屬相關單位,并加強督促檢查,確保了整治工作有序開展;三是按照縣上要求,積極抽派運管、路政人員參加高速公路入口管控點和國省干道的治超工作,實行24小時不間斷管控,認真檢查每臺進入高速公路和國省干道的貨運車輛,確保超限超載車輛不得進入高速公路和國省干道行駛;四是加強羅渡超載超限檢測站管理,對經檢測確認嚴重超載超限的車輛,依法嚴格執行實施卸載,違法狀態未消除的,一律不予放行,共檢查貨運車輛50062臺次,處理超限車輛44635臺次,勸返車輛403臺次,卸載轉運超限貨物51臺次;五是會同公安、工商、質監、運管等部門聯合開展機動車非法改裝、拼裝源頭整治工作,重點對我縣7家二類維修企業進行全面檢查,未發現非法改裝、拼裝等違法違規行為;六是深入貨運企業開展禁止超限超載專項整治,未發現貨運車輛擅自超限、超載等現象,并與取得道路運輸許可的貨運企業簽訂安全生產責任書和不得超載超限承諾書8份,與貨運經營者(個體)簽訂安全生產責任書和不得超載超限承諾書300余份。
(十)強化督查督辦,確保工作實效。局領導帶領安全管理人員經常深入交通運輸安全生產一線進行督促檢查,同時加強對運管、海事部門安全工作的督查,發現問題,及時處理;運管、海事部門加強對客運企業、重點有船鄉鎮等安全生產主體單位的安全監督檢查,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局;對安全工作走過場、安全管理混亂、安全隱患整改不力的單位和責任人,嚴格按照相關規定嚴肅處理,確保安全工作落到實處、取得實效。
二、存在主要問題
(一)安全宣傳教育亟待加強。部分運輸企業安全教育不夠到位,針對性不強,從業人員特別是駕駛人員的安全意思仍比較淡薄,超載、超速行為時有發生。
(二)安全責任制有待再落實。在落實安全生產責任制上,存在“重責任書簽訂、輕責任制考核”;一些單位還存在貫徹執行上級文件精神不力和落實安全工作不到位的問題。
(三)安全生產監管有待強化。一些運輸企業還不同程度地存在安全制度不健全,安全管理人員配備不足,日常監管不力等問題,優質文明行車不到位;行業管理部門對所屬重點企業的安全生產監管力度還不夠到位。
(四)安全隱患治理有待深化。一些單位對開展安全隱患排查治理工作還存在重視程度不夠、投入精力不足、隱患排查不夠深入、隱患整治不夠徹底等問題。
(五)非法客運打擊亟待加強。非法客運特別是農村非法客運依然突出,給道路交通安全形成了巨大壓力,存在極大安全隱患。
三、2015年工作打算
(一)提高認識,加強領導。始終堅持把安全生產工作放在各項工作的首位,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,加強領導,深化認識,落實責任,加強監管,真抓實干,嚴防死守,確保全縣水陸交通運輸安全。
(二)加強宣傳,強化教育。廣泛開展水陸交通運輸安全生產法律法規、職業道德、安全知識及《安全生產法》、《省道路運輸條例》的宣傳培訓,強化對從業人員、車(船)主、駕駛員和廣大群眾的教育力度,不斷提高全員安全意識,力爭做到人人講安全、事事保安全,努力營造交通運輸安全齊抓共管的良好社會氛圍。
(三)加強監管,強化整改。進一步加強道路運輸安全、水上交通安全、公路暢通安全及工程施工安全等監管;扎實開展各項整治活動,加大安全隱患排查整治力度,對排查出的安全隱患,采取有效措施及時進行整改;進一步完善隱患整治的排查、跟蹤、回復及驗收制度,建立隱患整治的長效機制,實現常態化管理。
(四)明確職責,落實責任。進一步健全完善安全生產制度,層層落實“一崗雙責”責任制,全面履行和落實安全監管責任,切實落實企業安全生產的主體責任,形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產格局,促進交通運輸安全形勢持續穩定好轉。