在政法會議上的講話精選(九篇)

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第1篇：在政法會議上的講話范文

這次會議是黨委、政府在新年度召開的第一次政法綜治工作會議，是一次非常重要的會議。會議的主要任務是：以黨的十七大精神為指針，學習貫徹省、市、縣政法工作會議精神，總結去年的工作，分析面臨的形勢，研究部署我鎮今年的政法綜治工作任務。剛才，傳達了市、縣政法工作會議精神；鎮黨委政府又與部分村、綜治委成員單位簽訂了20**年度社會治安綜合治理責任書。各村、各部門要認真學習領會，緊密聯系實際，抓好貫徹落實。下面，我根據省、市、縣政法工作會議精神和黨委、政府研究的意見，主要講三個方面的問題。

一、認真總結經驗，正確分析形勢，切實增強做好政法綜治工作的責任感和緊迫感

過去的一年，是全鎮上下凝心聚力，加快發展的一年，是經濟實力顯著增強，各項事業蒸蒸日上的一年，是全鎮政治安定，社會穩定，人民群眾安居樂業的一年。在這一年里，政法綜治工作也取得了一定成績，為保障全鎮經濟和社會各項事業的發展做出了突出貢獻。這主要體現在：狠抓了各村、各部門領導責任制，目標管理責任制和一票否決等制度的落實，有效推動了政法綜治工作的開展；堅持“嚴打”開路，始終保持了嚴厲打擊各種刑事犯罪的高壓態勢，派出所、司法所積極配合，有效地震懾了犯罪，維護了社會治安秩序。繼續深入開展了同*組織，特別是是對“*”違法犯罪

活動的斗爭；以降低刑事發案率為抓手，加強了基層基礎和治安防范工作，初步做到了“以防為主”，有力的控制了治安局面，對一些基礎薄弱、問題較多的村，加強了綜合整治，收到了明顯效果；大力加強了站崗巡邏工作，深入開展了矛盾糾紛排查調處工作。

在充分肯定成績的同時，也必須充分認識到當前形勢的復雜性、嚴峻性，去年上半年我鎮刑事犯罪活動危害嚴重，下半年刑事案件上升的勢頭雖有回落，但案件數量仍然偏高，且暴力性犯罪突出，流竄犯罪增多。人民內部矛盾和社會熱點、難點問題仍然存在，特別是越級上訪問題時有發生，由此引發的影響很壞。同時也要看到，我們的工作還存在一些薄弱環節，主要是：“一崗雙責”落實還不夠扎實，各部門齊抓共管的局面還沒真正形成，作風轉變還不夠深入，以防為主的意識還設有真正深入人心，工作方式方法還不完全適應形勢任務發展變化的要求?；鶎踊A工作仍相對比較薄弱，政法綜治隊伍的整體素質還有待于進一步提高等。同時，政法綜治工作的保障機制還不健全，警力不足，也在一定程度上制約了工作的開展。

因此，我們既要充分認識和把握有利條件，堅持以往成功的經驗做法，堅定信心，與時俱進，又要充分認識社會治安形勢的嚴峻性、復雜性，進一步明確政法綜治工作的必要性和緊迫性。把思想統一到省、市、縣政法工作會議精神上來，統一到黨委政府的工作部署上來，切實增強憂患意識、大局意識和責任意識，以對黨、對國家、對人民、對社會高度負責的態度，把各項工作措施落實到實處。

二、突出重點，努力開創政法綜治工作新局面

今年，我鎮政法和社會治安綜合治理工作的總的指導思想是：認真貫徹黨的十七大精神和“三個代表”重要思想，正確處理改革、發展、穩定的關系，與時俱進，改革創新，以降低刑事發案率為抓手，按照“打擊、防范、公正、效率”的總體思路，抓完善、抓落實、抓鞏固、抓提高，確實起到為××經濟和社會各項事業的發展起到保駕護航作用，創造穩定和諧的社會治安環境。

今年要突出強化社會治安防范和政法隊伍建設這兩個工作重點，進一步深化嚴打整治斗爭、矛盾糾紛排查調處等工作，落實社會治安綜合治理責任制，確保實現爭當省、市級社會治安綜合治理先進鄉鎮。

（一）加強治安防范，強化社會治安綜合治理各項基礎工作。降低了刑事發案率，維護社會治安關鍵的一條就是“防”，防范勝于打擊，防范是基礎，是“本”，打擊是手段，是“標”。打擊不是根本目的，打擊是為了懲罰罪犯，震懾犯罪，起到懲罰與教育的作用，最終實現防范。我鎮的治安防范工作有一定基礎，也積累了一些經驗，但離縣綜治委的要求與兄弟單位相比，還有很大的差距，這也要求我們在今后的工作中要堅持好的做法，力爭把基礎性工作做得更加扎實有效。要以創建活動為載體，進一步健全“四級治安防范網絡”繼續抓好農村的治安防范工作，充分發動群眾，采取義務站崗、治安承包責任制等辦法，落實站崗巡邏制度，保障廣大農民群眾的生產生活安全，增強群眾的安全感。公安機關要切實轉變職能。實踐證明，就打擊抓打擊，只能是“摁下葫蘆瓢起來”。刑事犯罪就象割韭菜一樣，割了一茬，又冒出一茬，打不勝打，始終不能從根本上解決問題。面對新形勢，我們要解放思想，更新觀念，改革警務戰略，強化治安防范工作。只有以打開路，打防結合，并且以防為主，進一步強化“防范”意識，把“打防并舉，以防為主，標本兼治，重在治本”的方針落到實處，才能真正達到安全防范的目的。今年，根據上級關于成立聯防中隊、治安崗亭的要求，鎮黨委政府研究決定拿出專項資金成立59人的治安聯防中隊，設立三到四處治安崗亭。與其犯罪后再打擊，不如不讓他犯罪，至少讓犯罪分子不敢在朱保的地盤上犯罪，我們的治安環境慢慢地就會好轉，我們也就有更多的時間搞建設，搞發展。從根本上講，治安防范才是真正意義上的嚴打整治斗爭，搞好了治安防范才能鞏固嚴打的成果，落實了防范措施才能體現整治的效果，預防了犯罪，才能達到嚴打的目的，只有這樣才能讓才老百姓心里感到踏實，說話有底氣，真正做到了“警民聯手，共保家園平安”。要加強群防群治組織建設。認真研究市場經濟條件下貫徹群眾路線，搞好群防群治的新路子，充分調動群眾參與社會治安防范，維護社會治安秩序的積極性，尊重廣大群眾的創造性，不管什么形式，只要群眾接受，維護穩定的效果好，就要給予肯定，就要大膽實行。

（二）要進一步加強政法隊伍建設。加強政法隊伍建設是當前的一項重要任務。首先要保證政治合格。組織廣大干警認真學習和努力實踐“三個代表”，深入開展理想信念教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在復雜的形勢面前始終保持政治立場，嚴明的組織紀律，經受住各種風浪和復雜斗爭的考驗。其次，要提高業務水平。隨著經濟的發展和科技的進步，案件所涉及的領域越來越寬，作案手段也有了新變化，如果我們的業務水平不能盡快提高，就很難有效完成所承擔的任務。因此，必須把業務培訓作為隊伍建設的重要一環，搞好規劃，采取多種形式，切實抓出成效。第三要嚴格公正職法，綜治委各成員單位要從思想上真正解決為誰掌權，為誰執法，為誰服務這個根本問題。在執法實踐中，牢固樹立嚴格依法辦事觀念，按照法律規定的程序辦案，自覺抵制各種不正之風的干擾和影想，努力提格公正執法的自律能力。

三、落實責任，加強對政法綜治工作的領導。

各村、各部門要按照“爭一流，創特色”的要求，認真落實領導干部“一崗雙責”制度，把政法綜治工作列入重要議事日程，及時作出部署安排，確保各項工作措施的落實。

要加強領導，落實責任。這次會上，黨委政府與各村簽訂了20**年度社會治安綜合治理責任書。各村要，逐級把任務分解落實。做到一級抓一級，層層抓落實。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，把維護穩定責任制真正落到實處。要健全責任追究制，必須明確認識到：各村、各部門主要負責人就是本村、本部門的政法綜治工作的第一責任人，絕不能認為“與已無關”。對政法綜治工作，必須做到“三舍得、三優先”，即舍得派人、舍得拿線、舍得出時間和精力，研究工作優先，解決問題優先，待遇保障優先，認真落實各項綜治措施。對因責任制不落實，工作失職等原因，導致矛盾激化或發生嚴重刑事犯罪，或發生重大治安災害事故的，要嚴格追究主要負責人和有關人員的責任；對嚴重危害社會穩定，造成惡劣影響的重大問題的，要嚴肅追究這些村、部門負責人責任，直至做出組織調整，重點管理。

第2篇：在政法會議上的講話范文

去年全市人事工作取得了良好的成績各項工作都有了新的進展。市級機構改革進展順利縣鄉機構改革穩步推進。人才戰略全面實施各類人才特別是高層次人才的培養、引進和使用取得突破。公務員制度不斷完善隊伍整體素質明顯提高。干部安置、大中專畢業生就業、職稱評聘、人事考試、工資調整等社會關注的工作也都做得主動扎實富有成效為我市的經濟建設和社會進步做出了應有的貢獻。關于今年的人事工作我重點強調三個問題。

一、以高度負責的精神全面完成機構改革任務

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善終地搞好市縣鄉黨政機構改革。市直各部門要根據市委、市政府批準的“三定”方案抓緊完成定崗和人員選配工作并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區要加快推進縣鄉機構改革步伐機構改革方案審批后要集中時間、集中精力迅速組織實施確保今年四月底前全面完成各級改革任務。

這次機構改革人員編制精減的任務重矛盾比較突出各級在組織實施中要注意處理和把握好以下幾個問題一要嚴格執行精減比例。人員編制精減是一項硬任務各級都要不折不扣地執行省委、省政府批復的方案對機構設置限額不允許突破對規定的人員精減比例不允許降低對編內編外人員不允許再混編保證人員編制精減一步到位三年內完成分流任務。二要規范設置縣級機構。要從實際出發在規定的限額內科學設置縣級機構。既要考慮各自的經濟與社會發展情況又要注意上下銜接左右平衡做到機構設置規范職能配置科學機構名稱相對統一。三要切實做好人員分流工作。縣鄉機構改革人員分流的情況比較復雜難度也很大。我們必須以高度負責的精神認真細致地做好工作。要按照公開、平等、競爭、擇優的原則運用競爭上崗的辦法選配人員要按照省市的部署要求制定優惠政策鼓勵機關人員到企事業單位工作尤其要鼓勵辭去公職創辦、領辦民營企業并根據實際情況給予適當經濟補償解除其后顧之憂要耐心做好思想教育工作既要幫助他們解除思想包袱又要幫助他們解決好實際困難和問題使走者愉快留者安心平穩搞好人員分流工作保證社會穩定。

二、采取更加靈活有效的措施大力實施人才戰略

人才是最寶貴的戰略資源。入世后我們面臨的最大競爭是人才競爭面臨的最大挑戰是人才挑戰。各級、各部門、各企事業單位特別是領導同志都要從戰略和全局的高度著眼于事業發展的長遠和未來把實施人才戰略作為一項重大而緊迫的戰略任務采取更加靈活的措施做好人才資源開發大文章贏得人才競爭的主動權。

第一要進一步解放思想樹立人才資源開發的新觀念。面對經濟全球化、信息一體化浪潮全世界都在研究如何開發人才資源經營人才資本。因此我們一定要緊緊跟上時代步伐深刻認識人才資源是第一資源的重大意義進一步解放思想創新思維更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場化觀念、法制化觀念和“不求所有但求所用”的觀念以新的思維和方式盡快掌握在市場經濟和全球化競爭中開發人才資源、經營人才資本的過硬本領。

第二要堅持引進與培養并重實現人才質和量的新突破。要積極應對入世挑戰采取更加靈活的政策和機制在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時通過走出去、請進來、召開聯誼會、項目洽談會等多種形式積極吸引外來人才。要進一步加強留學人員創業園區建設搞好企業博士后科研工作站建設充分發揮這些高層次人才基地的輻射作用吸引海內外高科技人才來臨沂創業。要堅持“引人”與“引智”相結合對有些一時引不進來的急需高層次人才可采取聘請為顧問、請進來講學、交課題買成果、邀請聯合攻關等方式巧借外智為我所用。切實加強人才培養工作進一步拓寬國內外培訓渠道選拔一批素質高、有發展潛力的優秀中青年干部和科技人才到國內名牌大學、科研機構深造或到國外培訓優化干部隊伍結構不斷提高人才素質。

第三要創新機制努力營造吸引人才、留住人才的環境優勢。近幾年我市許多縣區、單位都結合實際出臺了一些優惠政策收到了良好的效果。但隨著形勢的發展有些政策已無優惠可言有些地方和單位在辛辛苦苦引進人才的同時也流失了不少人才。這里面原因是多方面的最根本的是機制問題、環境問題。我們要進一步從制度改革、政策調整等各個方面研究對策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓緊制定知識、技術、信息、管理等生產要素參與收益分配的政策辦法使他們的收入符合其創造的價值和所做貢獻盡快消除人才成長和發揮作用的體制在更廣領域與國際慣例接軌努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的良好環境。

第四要充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。各級政府要加大資金投入力度加快人才市場和人才信息網絡建設步伐通過強化和完善服務功能改進服務手段向全社會提供更多的人才資源信息和更加優質的服務。要通過健全市場體系創新人才機制引導全社會向市場要人才使人才市場真正成為層次高、活力強的生產要素市場。

三、抓住有利時機穩步推進事業單位改革

我市事業單位改革的總體要求是從今年開始上半年研究制定方案搞好試點逐漸展開用兩年左右的時間建立起新的事業單位運行機制。工作中突出搞好三項改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權、搞活”和政事分開的原則堅持社會化的發展方向和市場經濟的要求推行多樣化的分類管理探索建立符合各類事業單位特點的新型管理體制。對直接從事生產經營的事業單位要轉制一批改為企業進入市場對多年不出成果、沒有效益或職責任務基本消亡的要予以撤銷對規模不大、效益不高、業務相近的要盡量合并盤活資源對確有必要存在但業務日趨減少、任務不飽滿的要壓縮編制調整結構對從事基礎性、公益性工作確需保留的要加強管理規范運作強化服務提高管理效能。二是改革用人制度。事業單位目前事實上存在的終身制、能上不能下、能進不能出等弊端是造成事業單位用人制度不活的根本原因必須按照市場經濟的要求進行全面改革。改革的方向是按需設崗按崗聘用公開競爭合同管理。要以推行聘用制為核心轉換事業單位用人機制。通過建立和推進聘用制度促進單位自主用人個人自主擇業實現用人上的公開、公平、公正。要加強崗位管理科學合理地設置崗位明確不同崗位的職責、權利和任職條件按崗聘用實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變。要引入競爭機制全面推行競爭上崗通過公開競爭擇優聘用建立優秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優先、兼顧公平的原則改革事業單位分配制度進一步擴大事業單位內部分配自建立起重實績、重貢獻向優秀人才和關鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配機制。要積極探索按生產要素分配的實現形式和具體辦法真正做到一流人才一流業績一流報酬。

事業單位改革涉及面廣政策性強是一項復雜的系統工程要統籌規劃分類推進先易后難逐步推開。省里即將出臺事業單位改革的實施意見和配套政策各級、各部門要按照上級的要求切實加強領導在深入調查研究摸清底子的基礎上抓好改革的試點工作。人事、財政、勞動和社會保障等部門和科、教、文、衛、新聞出版等有關部門要密切配合形成合力確保事業單位改革穩步推進。

四、以能力建設和作風建設為重點搞好政府“提速工程”

我市公務員隊伍的整體素質是好的但面對知識經濟的迅速發展和入世的新形勢公務員隊伍在職業化、專業化方面還存有較大差距有些地方和部門還存在公務員素質不高、能力不強、嚴重、作風拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實《國家公務員行為規范》為契機完善制度強化管理加強公務員的能力建設和作風建設努力建設一支具有公仆意識廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍促進政府“提速工程”為經濟發展和改革開放創造優良、寬松的環境。

要大力加強公務員能力建設。公務員的能力決定著政府的管理能力和管理水平各級要把提高公務員的能力作為當前隊伍建設的重點來抓。根據新的形勢要求當前要著力提高公務員的依法行政能力、創新能力、服務市場經濟的能力和對外交往能力。要把依法行政、外語、計算機和知識作為今年公務員普及培訓的重點來抓把培訓與考核、任職、定級和職務晉升掛起鉤來建立起有效的激勵約束機制。加大交流輪崗力度大幅度提高公務員的行政能力和水平。

第3篇：在政法會議上的講話范文

一、直銷的概念模式

(一)直銷的定義及其副作用

按照各國對直銷比較通行的定義，直銷是由直銷公司通過直銷員以面對面的方式向消費者提供有關產品或服務的一種模式。銷售地點通常在固定營業場所以外的地方，直銷員在交易現場對產品作說明或示范。

直銷包括單層次直銷和多層次直銷。單層次直銷。指直銷員直接把商品或服務推銷給消費者。多層次直銷，指直銷員既可以直接把商品推銷給消費者。又可以通過自己的網絡把商品推銷給消費者。多層次推銷商直接發展的下線為第一層，下線發展的下線為第二層，還可以發展第三層、第四層。美國的直銷公司有80％是從事多層次的，法律對層次沒有限制，但公司可以自行限制，美國如新公司限制為6層，康寶萊公司限制為3層，玫琳凱公司限制為4層，安利公司則沒有限制。

按照直銷的定義。結合它的實際運行過程，直銷主要有如下特點：第一是銷售場所不固定。第二，產品的流通環節短。第三，由于大部分國家和地區都規定直銷員是獨立的經營者，所以相對來說直銷企業的人員擴充成本非常低，從而雇傭大量的非公司雇員的直銷員。第四，由于沒有固定的經營場所，人員流動性非常強。第五。多層次是直銷的主要形式，各國直銷的銷售額和直銷員構成，百分之七八十都和多層次直銷有關。第六，團隊計酬是直銷的主要計酬方式。

由于直銷的上述特點，產生了一系列的問題。一是制假販假和偷稅漏稅。二是高壓銷售。由于直銷的激勵機制，導致直銷員之間協同的激勵非常強，一旦跟你接觸之后，他想方設法會讓你去買他的東西，有時候是強迫，有時候是哄騙，或者是引誘。三是非法集會。由于直銷沒有固定場所。直銷員進行銷售的常用方式是把大家聚集到一起。通過宣講來銷售產品和發展自己的直銷員。四是金字塔詐騙。從銷售模式來講，金字塔詐騙和多層次直銷區別不是很大，實質含義區別非常大，這也是導致各國對直銷尤其多層次直銷存在異議和進行規制的非常關鍵的因素。

中國《直銷管理條例》規定，直銷是指直銷企業招募直銷員。由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。從而將直銷界定在單層次直銷之內，排除了多層次直銷，并規定了直銷的內容為產品，排除了直銷的服務內容。從法律上最大限度地防止了直銷的副作用。

(二)直銷與傳銷的區別

直銷模式是一個工具，既可以用于合法，也可以用于非法，正如菜刀可以用來切菜，也可用來殺人。也正因如此，區分直銷與傳銷尤顯必要。縱觀各國直銷與傳銷的理論、立法及實踐，區分直銷與傳銷分兩個層次，一是單層次直銷與多層次直銷的區別，二是金字塔欺詐與多層次直銷的區別。單層次直銷與多層次直銷的區別，主要體現在其銷售層次、銷售體系和計酬方式上。從銷售層次看，單層次直銷只允許銷售者將產品直接銷售給最終消費者，多層次直銷則允許銷售者將產品依次傳遞：從銷售體系看，單層次直銷沒有形成自己的銷售人際網絡和上下線關系，多層次直銷則有自己的銷售人際網絡，網絡之間形成上下線關系：從計酬方式看，單層次直銷的報酬來自于銷售者銷售給最終消費者的產品數量和提成比例，而多層次直銷采用復式計酬，其報酬更多的來自于銷售者銷售網絡的大小及其銷售額。金字塔欺詐與多層次直銷的區別，主要表現為如下9個方面：1　從加入條件來看，金字塔欺詐高額入門費、強迫購買，多層次直銷入門費很低或不收，自愿購買。2　從計酬標準來看，金字塔欺詐發展人員數量，多層次直銷推銷商品數量。3　從消費者退貨來看，金字塔欺詐不允許，多層次直銷允許。4　從推銷員囤貨來看，金字塔欺詐鼓勵，多層次直銷不鼓勵。5　從商品回購來看，金字塔欺詐不允許，多層次直銷允許。6　從宣傳口徑來看，金字塔欺詐快速致富、高額回報，多層次直銷不夸大。7　從商業計劃來看，金字塔欺詐短期，多層次直銷長久。8　從收益來看，金字塔欺詐少數人，多層次直銷大多數人。9　從資金維系來看，金字塔欺詐是入門費，多層次直銷是商品利潤。

二、直銷企業的規范模式

從國外和其他地區的情況來看對于直銷企業的規范，主要從公司設立、保證金制度、信息披露、冷靜期、宣傳限制五個方面作出規定。

(一)關于公司設立

韓國法律規定，直銷公司必須經過政府批準，公司章程要符合總統令關于設立直銷公司的規定，注冊資金不得低于5億韓元。對直銷產品范圍沒有限定，但對直銷產品的單件價格有限定，通過單件產品價格來控制產品范圍，最初是100萬韓元，現調整為130萬韓元。對多層次直銷公司還有一些特別規定，如：法律未對直銷人員的個人報酬上限限制，但要求公司發給直銷人員的總體報酬不得超過公司營業額的35％在直銷人員培訓方面，韓國僅就培訓的費用作出規定，要求每年不得超過5萬韓元，包括加入的手續費、銷售的輔助工具及銷售樣品等；多層次直銷公司必須提取保證金。并不得轉讓，

馬來西亞《1993年直銷法令》為直銷設置了很高的進入門檻，比如郵購銷售必須要50萬零吉方能注冊公司，多層直銷必須要150萬零吉方能注冊，國外投資者則需要500萬零吉以上才能注冊公司。如果沒有直銷執照，公司要罰款25萬零吉，再犯罰款可達50萬零吉。個人則罰款達10萬零吉，監禁最長達3年，再犯罰款可達25萬零吉，監禁最長達6年，還可以罰款和監禁二者兼施。作為公司的董事、經理層、一般員工，縱使自己并無意違反直銷法令，但是只要公司存在違法行為，或者其人違法，而他們不能證明自己曾阻止此行為，就會被視為疏忽、失職，必須以個人身份接受法律的制裁。

中國法律規定，申請成為直銷企業，應當具備下列條件：1　投資者具有良好的商業信譽，在提出申請前連續5年沒有重大違法經營記錄；外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗；2　實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；3　依照本條例規定在指定銀行足額繳納了保證金；4　依照規定建立了信息報備和披露制度。直銷企業申請時，除提交證明材料外。還需提交下列申請文件、資料：企業章程，屬于中外合資、合作企業的，還應當提供合資或者合作企業合同：市場計劃報告書，包括經當地縣級以上人民政府認可的從事直銷活動地區的服務網點方案；符合國家標準的產品說明：擬與直銷員簽訂的推銷合同樣本；會計師事務所出具的驗資報告；企業與指定銀行達成的同意依照本條例規定使用保證金的協議。國務院商務主管部門經征求國務院工商行政管理部門的意見，作出批準或者不予批

準的決定。將直銷企業及其分支機構的名單在政府網站上公布。

(二)關于保證金制度

韓國的保證金制度是一種退貨擔保制度，對處理多層次直銷公司停業或注銷具有重要作用。法律規定任何從事多層次直銷的公司，應提取保證金。數量為注冊資金的10％。同時每三個月還要根據銷售情況提取三個月銷售額的30％作為保證金。不按規定提取保證金的企業，不批準其從事多層次直銷業務。如果公司能夠在規定期限內提取三個月的保證金，返還公司在注冊時提取的保證金，即注冊資金10％的那部分。在日常經營過程中，公司發生退貨時，可以在一定時期按比例退還保證金。當公司出現停業、注銷等情況時，動用保證金進行清償。法律規定，對消費者按照購物款的90％退款，最多不得超過200萬韓元；對參與者按照公司售貨款70％退款，最多不超過500萬韓元。退款規定。不僅使消費者和參與者的合法利益得到保護，更重要的是通過比例和最高數額的限制，防止了囤積購貨等行為。目前韓國公司在政府的支持下自發成立了“共濟組合”，負責協助公平交易委員會對保證金進行日常管理，收取的保證金可用于非風險性投資，每年由會計師事務所對賬戶進行審計并向公司通報。

中國法律規定，企業申請直銷經營許可時要向指定銀行交納保證金并簽訂保證金專門賬戶協議，金額為2000萬元人民幣。直銷企業開始從事直銷經營活動3個月后，保證金金額按月進行調整。直銷企業保證金金額保持在直銷企業上月直銷產品銷售收入15％的水平。賬戶余額最低為2000萬元人民幣，最高不超過1億元人民幣。不得違反《直銷管理條例》擅自動用保證金，不得以保證金對外擔?；蛘哌`反《直銷管理條例》規定用于清償債務。當直銷企業，無正當理由，不向直銷員支付報酬，或者不向直銷員、消費者支付退貨款，直銷企業發生停業、合并、解散、轉讓、破產等情況，無力向直銷員支付報酬或者無力向直銷員和消費者支付退貨款，直銷企業無正當理由拒絕賠償或者無力賠償因直銷產品問題給消費者造成損失時，商務部和工商總局共同決定，可以使用保證金。

直銷員或消費者要求使用保證金的，直銷員除持法院生效判決書、調解書外。還應出示其身份證、直銷員證及其與直銷企業簽訂的推銷合同。消費者除持法院生效判決書、調解書外。還應出示其身份證、售貨憑證或發票。商務部和工商總局接到申請材料后60個工作日內做出是否使用保證金支付賠償的決定。根據本辦法規定支付保證金后。直銷企業應當自支付之日起30日內將其保證金專門賬戶的金額補足到本辦法第四條第二款規定的水平。直銷企業不再從事直銷活動的，憑商務部和工商總局出具的書面憑證，可以向指定銀行取回保證金。

(三)關于信息披露制度

由于直銷信息不對稱、交易方式的隱蔽性、交易場所人員的不穩定性等特點，許多國家和地區制定了直銷信息報備和披露制度，以使直銷員和消費者充分行使選擇權，避免不掌握信息而造成損失。

韓國法律規定，直銷企業應當在每年的年度審計后，將經公平交易委員會審查的經營信息向社會公布。公布內容包括公司規模、銷售額、信用等級、獎金發放比例等經營情況和加入退出、冷靜期、獎勵等制度。

中國臺灣地區的公平交易委員會專門成立統計室負責信息披露的具體工作，每年對所有的直銷企業進行調查并編印直銷企業的經營情況調查報告，供管理部門、直銷企業和社會閱讀。

中國的《直銷管理條例》將直銷信息報備和披露制度的建立健全作為直銷企業的準入條件，并在《直銷企業信息報備、披露管理辦法》中對直銷企業信息報備和監管機關披露的內容、程序和法律責任做了明確規定。創造性的吸收了各國經驗做法，并按著從嚴原則進行規范。就其內容而言，按照需要進行信息報備和披露，報備的內容較之披露內容要寬，而且增加了監管部門政務公開的責任，從而既最大限度地保護了企業的隱私權，又最大限度地保護了市場參與者的知情權。就其程序而言，要求企業每月15日前向監管部門進行報備。就其法律責任而言，直銷企業未依法進行信息披露，或披露的信息存在虛假、嚴重誤導性陳述或重大遺漏的，予以10萬元以上、30萬元以下罰款，直至吊銷許可。

(四)關于冷靜期制度

美國聯邦貿易委員會冷靜法規規定：除了固定商店地點之外，發生在任何地方的25美元以上的交易中，消費者有權退貨并收取全額退款。退貨時間限定是，消費者必須在購貨之日起3日之內通知銷售者。美國50個州幾乎都制定了各自的冷靜法規。其冷靜法規與聯邦貿易委員會法規相似。如果州法規不全面則以聯邦貿易委員會法規為準。

歐洲冷靜期規定比美國期限長，大多是7天。例如法國、德國、英國、意大利、奧地利、比利時、荷蘭、西班牙、葡萄牙、瑞士都實行7天冷靜期退貨制。

馬來西亞《直銷法》規定冷靜期時間為自簽訂直銷合同之日起第二天開始10個工作日。直銷商與消費者簽合同時，還要交給消費者“冷靜期終止前取消合同權力通知書”。在10日冷靜期結束之前，不許直銷商供貨，消費者也不付款。如果消費者在簽合同之后10日內反悔，就可以把通知書掛號郵寄給直銷商，注明“退貨”。退貨通知書自寄出起72小時內自然生效，購貨合同隨即失效。

韓國的冷靜期分為兩種情況。一是(單層次)直銷退貨、期限是10天，二是多層次傳銷退貨，期限是20天，自約定送貨之日起開始計算。如果消費者手中的購物合同單上沒有銷售者地址?；蛘咪N售者的地址變更，冷靜期為自。獲得銷售者地址之日起10天(20天)。銷售者承擔全部退貨過程中的費用，不能向消費者索取任何補償。如果直銷商或傳銷商妨礙消費者退貨，他將被判五年以下徒刑?；?億韓元以下罰款。

中國的《直銷管理條例》將冷靜期規定為30天。消費者自購買直銷產品之日起30日內，產品未開封的，可以憑直銷企業開具的發票或者售貨憑證向直銷企業及其分支機構、所在地的服務網點或者推銷產品的直銷員辦理換貨和退貨；直銷企業及其分支機構、所在地的服務網點和直銷員應當自消費者提出換貨或者退貨要求之日起7日內，按照發票或者售貨憑證標明的價款辦理換貨和退貨。直銷員自購買直銷產品之日起30日內，產品未開封的，可以憑直銷企業開具的發票或者售貨憑證向直銷企業及其分支機構或者所在地的服務網點辦理換貨和退貨；直銷企業及其分支機構和所在地的服務網點應當自直銷員提出換貨或者退貨要求之日起7日內，按照發票或者售貨憑證標明的價款辦理換貨和退貨。

(五)關于宣傳限制

韓國規定，宣傳薪酬體系時。不能夸大收益。

美國不許宣傳薪酬體系，

臺灣是不得宣傳不實信息。

馬來西亞嚴禁宣傳保健品的療效。

中國法律規定，直銷企業及其直銷員從事直銷活動，不得有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為。直銷培訓不得

對企業產品進行夸大、虛假宣傳：不得以任何方式宣揚直銷員以往的收入情況，宣揚大多數參與者將獲得成功。

三、直銷企業與直銷員關系的規范模式

關于直銷企業與直銷員關系的規范模式，各國主要從招募、培訓、退貨退出、直銷員行為四個方面進行規定。

(一)關于直銷員的招募規定

韓國規定，不能招募公務員、教師、軍人、學生作為直銷員。

日本規定，不能招募未成年人作為直銷員。

臺灣地區規定，招募未成年人。必須取得法定人的同意。

中國法律規定，除直銷企業及其分支機構外，任何單位和個人不得招募直銷員。直銷企業及其分支機構不得招募未滿18周歲、無民事行為能力或者限制民事行為能力人、全日制在校學生、教師、醫務人員、公務員和現役軍人、直銷企業的正式員工、境外人員、法律、行政法規規定不得從事兼職的人員為直銷員。直銷企業及其分支機構招募直銷員應當與其簽訂推銷合同，并保證直銷員只在其一個分支機構所在的省、自治區、直轄市行政區域內已設立服務網點的地區開展直銷活動。未與直銷企業或者其分支機構簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動。

(二)關于直銷員的培訓規定

韓國規定，收培訓費用每年不能超過五萬韓元。

中國臺灣地區規定，要求必須進行培訓。

中國法律規定，直銷企業應當對擬招募的直銷員進行業務培訓和考試，考試合格后由直銷企業頒發直銷員證。未取得直銷員證，任何人不得從事直銷活動。直銷企業進行直銷員業務培訓和考試，不得收取任何費用。直銷企業以外的單位和個人，不得以任何名義組織直銷員業務培訓。對直銷員進行業務培訓的授課人員應當是直銷企業的正式員工，并符合下列條件：1　在本企業工作1年以上；2　具有高等教育本科以上學歷和相關的法律、市場營銷專業知識；3　無因故意犯罪受刑事處罰的記錄；4　無重大違法經營記錄。直銷企業應當向符合前款規定的授課人員頒發直銷培訓員證，并將取得直銷培訓員證的人員名單報國務院商務主管部門備案。國務院商務主管部門應當將取得直銷培訓員證的人員名單，在政府網站上公布。境外人員不得從事直銷員業務培訓。

(三)關于直銷員的退貨退出規定

中國法律規定，直銷員自購買直銷產品之日起30日內，產品未開封的，可以憑直銷企業開具的發票或者售貨憑證向直銷企業及其分支機構或者所在地的服務網點辦理換貨和退貨：直銷企業及其分支機構和所在地的服務網點應當自直銷員提出換貨或者退貨要求之日起7日內，按照發票或者售貨憑證標明的價款辦理換貨和退貨。產品已開封的，直銷企業及其分支機構、所在地的服務網點和直銷員應當依照有關法律法規的規定或者合同的約定，辦理換貨和退貨。直銷員自簽訂推銷合同之日起60日內可以隨時解除推銷合同；60日后。解除推銷合同應當提前15日通知直銷企業。

(四)關于直銷員的行為規定

美國全國性的訪問銷售法規是美國聯邦貿易委員會的，它規定：直銷商在進入消費者家門之前，必須出示直銷商身份證明。

歐洲國家對直銷員的行為采用用退貨方式進行限制。例如英國法規定：未經消費者邀請就到消費者家和辦公室訪問銷售，其銷售價格超過35英鎊者，7天之內消費者可以退貨。奧地利、葡萄牙規定，凡未經邀請就訪問銷售者，允許消費者7天之內退貨。

馬來西亞《直銷法》規定，任何訪問銷售者都應出示他的身份證明和直銷授權經營證。在進消費者住宅以前，應說明他的訪問目的，房屋主人要求他離開時，應馬上離開。對違法者處以1.5萬元馬幣以下罰款，或三年以下監禁，或兩者并罰。再犯處以五萬元馬幣以下罰款，或五年以下監禁，或兩者并罰。馬來西亞《直銷法》還規定：“在非直銷日以及在非直銷時間，任何人都不能挨門挨戶敲門進行直銷……違反此規定者被視為違法?！逼涮幜P方式與上面所述懲罰相同。所謂非直銷日是指節假日，所謂非直銷時間是指晚上7點至第二天早上9點之間這一段時間。

韓國《直銷法》對訪問銷售的限制主要是兩點，一是遞交身份通知，二是禁止高壓銷售。遞交的身份通知上要包括如下內容：公司的名稱、地址、電話，直銷商的姓名、身份證、地址、電話，產品的種類，付款的時間和方式，送貨時間、產品價格。如果是多層次傳銷商，還包括該傳銷商在多層次傳銷組織中。的層位，等等。如果不給消費者通知，或提供假通知，直銷商則被判1000萬韓元以下罰款，多層次傳銷商則被判三年以下徒刑，或五千萬韓元以下罰款。高壓銷售是指：強迫消費者簽訂購買合同，或采用欺騙、誤導手法引誘消費者簽訂購買合同。韓國法律嚴禁這種高壓銷售行為。如果直銷商有這種行為，將被判五年以下有期徒刑，或一億韓元以下罰款。

四、關于金字塔詐騙的打擊模式

(一)打擊買賣金錢的金字塔行為

馬來西亞《直銷法》第2條明確規定，直銷產品不許包括“股票、債券、貨幣”等有價證券商品。

日本把買賣錢金字塔活動稱為“無限連鎖鏈”，并在其《無限連鎖鏈防止法》中加以定義并給予了嚴厲懲罰。該法定義規定：“本法律所指‘無限連鎖鏈’定義如下。捐獻金錢物品的參加者無限地增加，最初加入的成員位次排在先，以后參加者以二以上的倍率連鎖式和階段式的遞增，后來參加者的位次根據其參加的順序排在后面。位次在先的成員從位次在后的成員所捐獻的金錢中得到高于自己所捐獻金錢物品l的金額或數量的金錢物品?！疅o限連鎖鏈’是指以上所述為內容的金錢物品的分配組織。”該法罰款規定：開設或經營無限連鎖鏈者處以三年以下徒刑或三百萬日元以下罰款或兩者并罰。以勸誘加入無限連鎖鏈為職業者處以三年以下徒刑或三百萬日元以下罰款。勸誘加入無限連鎖鏈者處以二十萬日元以下罰款”。

韓國《直銷法》第32條2項也明令：“任何多層次銷售組織及人員不得有下列行為：從事金錢經營?；虼蛑洜I產品和服務的幌子從事金錢經營。”并規定違犯者“被判以五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。

(二)打擊隱蔽的金字塔行為

各國的金字塔法除了嚴禁“賣錢”活動外，主要針對金字塔銷售的各種隱蔽形式做了限制，其限制主要包括以下幾個方面。

1　降低人會費

金字塔必須以參加者支付一大筆資金為目的，公司才能獲暴利。所以降低入會費是限制金字塔行為的一個有力措施。美國聯邦貿易委員會規定：傳銷公司對新加入傳銷商的入會費。在加入后的6個月內，不能超過500美元。美國各州反金字塔法律一般也規定在100―500美元之間。英國規定，新加人者支付的入會費，在7天之內超過75英鎊即為非法。無論這75英鎊是買產品、工具，還是買其它服務。韓國規定，多層次直銷參與者每年繳納的費用不得超過5萬韓元，包括資料費、人會費及演示用的基本產品的費用等。

2　限制存貨和允許退貨

給傳銷商強加一個較大產品的購買額，這是金字塔公司常采用的一個手段，金字塔公司以此獲取非法的快速資金積累。加拿大多層次傳銷法規定，如果“傳銷公司故意把一個在商業上是不合理的數量的產品賣給參與者”，此行為則屬金字塔行為。違反此條經定罪者“則由法院確定罰款額，或判五年以下有期徒刑，或兩者并罰”。允許傳銷商退貨，可以使金字塔公司的存貨負擔手段不攻自破。美國許多州反金字塔法規定傳銷商有向傳銷公司退貨的權力，并且傳銷商獲得的退貨價格不能低于原價的90％。韓國《直銷法》規定，禁止多層次直銷企業從事下列行為：通過夸大宣傳、欺騙等方式誘導消費者購買產品或阻礙消費者撤銷合約或退貨：通過隱瞞公司的電話、地址等資料，阻礙消費者撤銷合約或正常退貨；對消費者投訴長期擱置，不提供解決途徑；強制加入、強制購貨或者通過參與者強制其介紹加入人員購貨；對違反規定的行為。法律規定可處以1000萬至2億韓元的罰款；嚴重的，視情況，處7年以下有期徒刑。

3　禁止上線通過發展下線獲取傭金

美國各州的反金字塔法(例如馬塞諸塞州、佐治亞州、路易斯安那州、懷餓明州)嚴禁傳銷商通過發展下線獲得獎金。各州法律規定。合法傳銷公司不能對傳銷商發展下線支付任何獎勵，上線只能通過下線銷售額獲得獎勵。韓國《直銷法》32條1項規定，對傳銷商發展下線支付獎金者“被判五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。加拿大傳銷法規定：“一個傳銷網絡中的參與者因介紹另一個參與者進入網絡而獲取報酬。……經定罪，則由法院確定罰款額。或判五年以下有期徒刑”。馬來西亞《直銷法》中采取兩種打擊方法。一是該類公司不予批準成立，二是重罰。該法第7條規定：“(1)下述申請人不批準直銷執照：即在該申請人的直銷經營計劃中，不是根據產品和服務的銷售數量賺取利潤，而是通過引誘下線加入來獲取利潤。(2)已獲取直銷執照者，若發現有(1)中所述行為，不論直接或間接實行，都將視為犯罪。并處以25萬元以下馬幣罰款，再犯者處以50萬元馬幣以下罰款?！?/p>

4　禁止夸張宣傳

加拿大傳銷法規規定：傳銷公司或傳銷商在對外做宣傳時，對其傳銷網中傳銷商的收入描述要公正、合理、適中。談傳銷商的收益時，只能選擇有代表性的傳銷商為標準，因為有代表性的傳銷商的收入是一般的、正常的情況，可以作為本傳銷網絡中傳銷商收入的標準。而如果選擇個別的、異常情況的、最高收入的傳銷商作為例子大加宣傳，就會有騙人的嫌疑。其處罰規定為：“經定罪，則由法院確定罰款額，或判五年以下有期徒刑，或兩者并罰”。韓國規定，參與者不得夸大收益，誤導他人加入。