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一、組織領導情況
司法局黨組高度重視,召開專題黨組會議,部署安排開展影響營商環境執法司法突出問題集中整治工作,成立了以黨組書記、局長**同志為組長,其余班子成員為副組長,各個責任股室負責人為成員的領導小組,制定印發了《**司法局關于開展影響營商環境執法司法突出問題集中整治實施方案》(**司﹝2020﹞13號),結合司法行政職能,認真對照整治重點內容,將任務層層分解,具體到人,并根據工作推進情況及時調整和補充工作專班人員,確保此項工作深入有效推進。
二、存在問題情況
司法局堅持問題導向,針對整治工作主要任務,對照市委政法委實施方案,力戒形式主義、官僚主義、部門保護主義,深入透徹查擺本部門存在的突出問題,各責任股室共梳理出問題清單共12條,并建立了臺賬,問題主要表現為:對企業進行溝通聯系宣傳不到位,積極主動性差,缺乏一支先進的律師團隊,沒有將影響營商環境執法司法突出問題集中整治作為法治政府建設專項督察,沒有開展影響營商環境執法司法突出問題集中整治專項法制調研活動,深入基層不到位,協調不到位,服務營商環境的措施不到位、力度不夠,規范性文件備案力度薄弱,對全市各執法單位落實“三項制度”督導不力,未能按要求對全市各執法單位定期督導檢查,企業調解組織力量薄弱等。
三、工作推進情況
司法局沒有上級交辦、掛牌督辦和核查辦理的的案件,按照自身職能,主要采取了以下七項措施開展是自身工作,并且取得了良好效果。
(一)注重作風整治,加強隊伍建設。在市司法行政系統內開展問題大查擺活動,深挖、梳理出各個執法司法股室存在的突出問題,并針對問題,制定了切實可行的整改措施。進一步解決理想信念、紀律作風、責任擔當等方面存在的突出問題,推動形成正風肅紀長效機制,努力建立一支信念堅定、敢于擔當、清正廉潔的新時代司法行政干部隊伍,提升群眾安全感和政法隊伍滿意度,營造良好的政治生態環境。
(二)創新法治宣傳,助推優化營商。一是定期開展法治講座、法律免費咨詢等不同形式的企業法治宣傳教育11次;從實際出發,有針對性地做好企業員工的普法工作,針對不同崗位性質,進行法治宣傳教育達到4000余人次;同時運用多媒體線上平臺,多渠道寬領域進行法治宣傳。二是與企業進行深入交流,將維護企業合法權益的有關資料精心整理匯編成冊,為企業維護合法權益提供參考和借鑒。三是聚焦影響營商環境的突出問題,深化法治園區、法治企業創建活動,提高各類市場主體的法治化建設水平。
(三)拓寬服務方式,推動企業發展。一是組織律師為我市企業開展送法活動,同時抽調14名精干律師組成了一支專業的律師服務團隊,指導和敦促該團隊律師進入企業進行宣傳和交流,并對有業務需要的企業直接開展合作9次,快速實現為企業服務。二是拓展公證業務,為企業公證開通“綠色通道”,并在法律要求的框架內,實現專人專辦,讓企業公證服務更快速、簡便;三是降低法律援助門檻,擴大法律援助覆蓋面,對農民工討薪或企業糾紛開辟“綠色通道”,堅持優先受理、優先指派。四是加強司法鑒定服務的宣傳和指導。結合“四個一百”相關工作,加強司法鑒定機構的入企宣傳工作,并對企業委托鑒定進行業務指導,以便讓企業在需要時能夠委托有資質的符合要求的鑒定機構進行鑒定。
(四)強化行政執法監督,維護企業合法權利。一是全面推行行政執法“三項制度”。聚焦行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。切實增強行政執法工作的法治化、規范化、透明化。嚴格落實重大行政處罰、行政強制備案審查制度。堅決杜絕“以罰代刑”和“有案不移”等現象發生。二是加大引導涉及民營企業行政復議維權力度。一旦發現企業存在需要走行政復議的,積極引導其走行政復議渠道,并做好釋法工作。
(五)開展涉企矛盾糾紛大排查大調處活動。出臺《**司法局關于開展“人民調解服務企業發展”主題活動的通知》,組織司法所工作人員、廣大人民調解組織和人民調解員,對涉及轄區企業的矛盾糾紛進行拉網式大排查6次,重點排查企業因受到疫情影響而產生的合同履行糾紛,企業與職工之間的勞動關系糾紛,企業與周邊環境之間發生的施工擾民、毀壞農田、環境污染、征地補償等矛盾糾紛和苗頭患,做到早發現、早介入、早解決,努力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態。
(六)加強規范性文件監督,營造良好政策環境。一是嚴格合法性審查標準,加大備案審查力度,堅決杜絕行政規范性文件在市場準入、產業政策、產權保護、公平競爭等方面設置不利于民營企業發展的歧視性條款,及時高效辦理涉及民營經濟發展的文件和協議合法性審查事項。二是牽頭開展全面清理不符合優化營商環境的現行規定工作。組織清理不利于民營企業發展的規范性文件,加快相關規章的修改廢止工作,消除各種隱性壁壘,切實優化營商環境。
(七)加強法律市場規范管理,營造良好法治環境。**司法局9月份組織政治處、法律援助中心、律師工作股等力量對全市法律服務市場進行拉網式排查。一是徹底查處無證辦案問題、律師亂收費問題,與司法人員不正當交往問題,解決群眾反映的訴訟成本高問題;二是對許昌鈞州法醫臨床司法鑒定所進行檢查,嚴格禁止其鑒定隨意性大、超范圍鑒定等工作不規范問題。排查工作取得了良好社會效果和輿論效果,同時司法局以此為契機,建立健全了工作長效機制。
四、建章立制情況
(一)司法局集中整治工作領導小組不解散,進一步查擺影響營商環境執法司法突出問題,各責任股室提高政治站位,把查擺問題和解決問題作為當前和今后最重要的工作來落實,深入剖析,找出問題癥結,及時整改。
(二)司法局把影響營商環境執法司法突出問題集中整治工作納入年底各股室站所的年終考核中,確保各單位不松勁,將此項工作繼續開展。
(三)司法局將把針對企業進行普法宣傳、提供法律咨詢、律師直接和企業合作、開通公證和司法鑒定助企“專辦通道”等舉措制與“法律六進”結合起來,把握時間和相關節日進行不間斷實施,確保優化營商環境工作不斷深入推進。
(四)司法局強化自身職能優勢,在行政執法監督、法制審核和規范性文件制定方面為企業保駕護航,真正發揮司法行政職能作用,著力營造市場化、法治化、國際化營商環境,為做好“六穩”工作,落實“六保”任務貢獻力量。
半年來,我們認真組織開展人民調解、法制宣傳等基礎性工作,堅持矛盾糾紛的調處與預防雙管齊下,深入排查化解矛盾糾紛,加強法制宣傳教育,努力促進社會和諧穩定。
(一)發揮了人民調解的基礎性作用。人民調解網絡不斷健全。在區交通事故調處中心設立人民調解工作室,成立醫患糾紛調解小組,進一步打造橫向到邊、縱向到底的大調解組織網絡,推動人民調解組織全覆蓋。人民調解知曉率不斷提高。組織開展《人民調解法》宣傳月系列活動,共舉辦大型廣場活動4場,發放各類宣傳材料近3000份;堅持將法制宣傳教育與人民調解工作相結合,以普法促調解,在調解中普法,起到了調解糾紛一小件,普法教育一大片的良好效果。調解工作水平不斷提升。開展人民調解員業務培訓、“十佳人民調解案例”、“十佳人民調解能手”評選活動等,不斷提高基層調解員的業務水平和工作能力。矛盾糾紛排查調處工作扎實有效。上半年以來,共排查調處各類矛盾糾紛212件,調解成功210件,調解成功率99.1%,其中調處重大疑難糾紛有醫患糾紛10件,征地拆遷糾紛7件,賠償糾紛8件,防止群體性上訪10件約273人次,防止群眾性械斗1件40人次,全區沒有發生因調解不及時而發生的民轉刑案件。
(二)發揮了普法宣傳的預防性作用。上半年來,我們進一步完善了黨委統一領導,全社會共同參與的普法依法治理工作機制。突出重點,全力實行領導干部學法用法五項制度,建立并實行農村基層干部法制教育輪訓制度,及時調整法制村長(主任)、法制副校長隊伍,注重發揮了老干部普法宣傳隊的作用。在鄉鎮、村(居)設立工作聯系點,通過普法聯絡員了解情況,改進普法工作。完善了面向社會、覆蓋全區的法制講師團、普法聯絡員、法制新聞工作者、法制文藝隊伍、法制宣傳志愿者隊伍和以法律服務人員為主的法律咨詢隊伍。逐步建立了普法教育的“陣地化”和經費保障的“社會化”運作機制。注重發揮職能部門的作用,努力做好相關法律法規的宣傳,使普法教育形成整體推進的合力。半年來,我們深入扎實開展“兩節”農民工法制宣傳、三八婦女維權周、學雷鋒律師走基層、清明防火宣傳、綜治宣傳月和“關愛明天、普法先行”青少年普法等主題活動。堅持法制教育與法制實踐的緊密結合,進一步推進了“法治”、“法治鄉鎮”創建活動的深入開展。
(三)發揮了法律服務的引導作用。為轉變干部作風,密切黨群干群關系,今年以來,全局建立了“民情家訪”制度,組織干警、法律服務人員深入鄉村傾聽群眾訴求,摸清社情民意,宣傳引導群眾,及時化解各種矛盾糾紛。通過開展民情家訪活動,全局司法行政干警共收集到群眾反映的各種訴求和矛盾糾紛計332件,經過梳理,當時就予以調處了的有295件,帶回分流辦理的有37件,現已辦理完結并予以答復的有28件,尚有9件正在辦理之中,但一時難以辦結,對這9件一時辦結不了的,我們定期向群眾通報辦理進展情況。對群眾普遍關注的問題做到了“件件有著落,事事有回音”。
二、法律服務、法律保障的質量得到進一步提高
緊跟大局,積極拓展法律服務領域。一是服務重點項目到一線。區公證處密切配合三江開發征地拆遷工作,抽調精干人員,深入“京福高鐵”、“龜峰大道”、“德上高速”等重點建設項目現場辦公,依法維護拆遷雙方的合法權益,為解決拆遷難點提供法律支持。二是服務社區企業到一線。區、贛勝兩家法律服務所與靈溪村、鑫新有限公司開展結對服務,通過設立法律服務聯系點、發放《法律服務聯系卡》、提供法律咨詢服務、協助起草或審查各種規章制度和法律文書、以及為村(居)中年老體弱、殘疾人等行動不便的特殊困難群體提供上門服務等活動,不斷豐富法律服務所與社區企業對接的形式與途徑,真正做到便民利民。三是服務保障民生到一線。區法律援助中心通過擴大法律援助覆蓋面、拓寬法律援助申請和受理渠道、簡化法律援助受理審查程序等措施不斷擴大法律援助惠及面。同時通過各種宣傳活動,深入街道、社區中積極宣傳相關法律法規,提高法律援助在群眾尤其是在困難群體中的知曉率。
自我加壓,努力提升法律服務水平。推行“一村(社區)一顧問”制度。聘請政法干警法制村長(主任)擔任法律服務顧問深入村委(社區),解答法律咨詢,調解矛盾糾紛,為村民自治、依法管理提供便捷高效的便民法律服務。建立此項制度以來,聘請顧問98人,調解各類矛盾糾紛398件,成功390件,成功率達97.9%。推行中小學校法制副校長制度。及時調整47名法制副校長深入學校上法制課,增強青少年的法律意識和法律素養,最大限度減少青少年違法犯罪。共開展法制宣傳教育117次,發放各種宣傳材料465份,受教育人數達2359人次。推行干部直接聯系制度。結合區委實施的基層黨建網格化管理,把全區司法行政工作劃分為五大片區來管理。實行領導干部直接聯系片區、一般干部包村聯戶制度,明確職責任務,細化聯系措施,經常深入基層、深入群眾。目前,全體司法行政干警聯系群眾66戶,印制《民情聯系卡》132張,建立《民情登記卡》198份。
法律援助,為民服務創先爭優。堅持“應援盡援、應援優援”的服務理念,以創建“便民服務示范窗口”為目標,組織引導廣大法律援助工作者從自己做起、從崗位做起、從窗口做起,深入開展便民服務示范行動。進一步完善法律援助質量監督機制,力爭把每個案件辦成“群眾滿意案”、“政府放心案”。實行法律援助“點援制”,援助中心工作人員根據援助案件的基本情況以及受援人的要求,積極引導受援人選擇合適的援助律師。采取受援人填寫《法律援助案件質量反饋表》、電話回訪當事人、工作人員旁聽庭審、重點案件專人追蹤等方式,對援助人員辦案情況進行監督,提升法律援助案件質量及受援群眾滿意率。開展多方位多層次的宣傳活動:印發活動宣傳資料,編制法律援助聯系卡,并充分利用節假日上街、下鄉、進社區、進工地開展法律咨詢,利用報紙、電臺、電視臺、網絡等媒介,進行法律援助知識的普及宣傳和典型案例報道,增強困難群眾自我維權,依法維權意識。上半年共辦理法律援助案128件。
三、社會管理創新工作得到進一步拓展
上半年,我們在嚴格執行各項管理制度的基礎上,結合區實際,創新各種有效管理方式,確保實現良好的工作成效。
努力提升刑釋解教人員安置幫教工作質量。一是以安全為基礎,加強排查與穩控。對轄區內所有刑釋解教人員開展全面排查,切實摸清重點必控人員、下落不明人員、人戶分離人員的實際居住、就業等情況,并建立有效的聯系反饋機制,在第一時間掌握他們的動態情況。二是以管理為抓手,強化管控措施。加強與刑釋解教人員的接觸和面談,力爭在刑釋解教人員走出監所的第一時間建立幫教關系,從源頭上減少下落不明。對有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員,幫教人員及時進行跟蹤幫教管控,一經發現有重新違法犯罪苗頭,及時制止。三是以回歸為目的,促進刑釋解教人員融入社會。積極協調勞動、民政等單位開辟就業、低保等綠色通道,跨前一步預防解決“后遺癥”問題。同時,指導各司法所推進過渡性安置基地的規范化建設,接納安置刑釋解教人員就業。同時,積極開展“送法律”、“送技術”、“送項目”、“送溫暖”、“送保障”“五送”活動,確保回歸人員生活有保障,就業有門路,思想有轉化,幫教有成果。上半年接收刑釋解教人員40名,無一例重新犯罪,促進了社會和諧穩定。
嚴格規范社區矯正工作。一是建立會商機制,部署工作。區社區矯正辦公室每月組織召開一次社區矯正監管安全形勢分析會,通報交流階段性社區矯正工作的開展情況,研究解決工作中存在的問題和改進措施,部署安排下一階段工作,著力推進社區矯正工作扎實有效開展。二是實施訓誡機制,明確規定。每月在第一個工作日,聯合公安、檢察、法院等部門的職能科室對新納入矯正對象和監管責任人開展有關矯正紀律、監管和訓誡等方面的談話,進一步使矯正對象明確權利義務和監管規定。三是推行核查機制,落實措施。各司法所與公安派出所每半月對轄區內矯正對象及法律文書銜接等情況,進行全面核查,共同制定相應措施,確保各種法律文書不斷檔、不遺漏。四是嚴格排查機制,消除隱患。重點排查因情緒不穩、流動性大等原因,可能產生重新犯罪傾向的矯正對象,并對排查出的重點人員做到逐一走訪和談心談話工作,制定預案,發現問題及時反映、及時處置,做到將各種隱患消除在萌芽狀態。五是強化管控機制,掌握動態。按照每名社區矯正人員監督考察小組成員不少于2人、監護人配置率達到100%的要求,強化對矯正人員的監管,確保“周聞其聲月見其人”,全面掌握其動態。上半年共接受矯正人員4名。
四、基層司法行政工作水平得到進一步提升
今年以來,我們緊緊圍繞區委、區政府“打造和諧、創業、宜居新”的目標,提出了“當好政府助手,做好村委幫手,服務民生,滿意群眾”的目標要求。
一是主動作為,進一步發揮司法所長的工作積極性。去年以來,在全區范圍內公開招考了2名司法所長,又在鄉鎮(街道)換屆中落實了7名具有豐富鄉鎮工作經驗的司法所長,均明確為副科級領導,并積極與所在鄉鎮(街道)溝通銜接,所有司法所長均按鄉鎮(街道)黨政班子領導的條件,參與黨政分工,享受班子待遇,極大的調動和發揮了司法所長的積極性和主動性,使基層司法行政工作與鄉鎮(街道)工作有機銜接,良性互動。
二是服務群眾,切實蹲守到村、觸點到組、溝通到戶。各基層司法所工作聯系前移,人員調配前靠,村委有調委會,村(居)小組有調解員,中心戶有聯絡員,遇有糾紛,調解員入戶,調委會上門,司法所指導參與,親友協同勸解,形成強大的調解合力。茅家嶺棚戶區改造中,遇有一加工廠占用村集體土地糾紛,茅家嶺司法所和村調委會工作前移,告知利益、利害關系,化解矛盾,妥善拆遷,使項目建設和群眾利益合法雙贏;水南司法所引導一對有著25年婚姻生活的夫妻走進衛視《金牌調解》演播室,通過主持人章亭和金牌調解員胡劍云循序漸進的引導和問答,把隱藏在內心深處的委屈和想法全部和盤托出,贏得夫妻雙雙把家還。
三是創新機制,形成調解與預防的網絡化格局。在全區范圍內,調整選調98名政法干警擔任法制村長(主任),深入到村(社區)解答法律咨詢,調解矛盾糾紛,為村(居)民自治、依法管理,提供便捷高效法律服務,上半年,法制村長(主任)調解各類矛盾糾紛98起,調成95起,成功率達97.9%。結合中小學校園及周邊整治,深入學校開展法制宣傳教育。加強與轄區公安派出所、人民法庭、辦等聯調協防,形成網絡化預防和調處矛盾機制,真正將矛盾和糾紛化解在萌芽,化解在基層一線,贏得了群眾的信任。
五、司法行政隊伍建設得到進一步加強
半年來,我們以政法干警核心價值觀教育為中心,大力提升隊伍思想政治素養和業務能力,加強黨風廉政建設,為做好司法行政各項工作提供有力的組織保障。
開展核心價值觀教育,提升隊伍思想政治素養。召開動員大會,對開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動進行動員部署。結合司法行政工作,有計劃地學習《民法》、《民訴法》,促進司法行政干警理論和業務水平再上新臺階。組織干警和法律服務工作者結合法律“六進”、司法惠民工程等活動,開展“深入基層、大走訪”等為民服務活動。認真組織“大討論、大實踐”,查擺思想工作差距、深入剖析問題原因、切實抓好整改落實,確保人人參與進來、人人受到教育、人人得到提高。加強工作督促檢查,強化分類指導,統籌兼顧,把深入開展教育實踐活動與推進司法行政工作結合起來,切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
組織集中整治活動,加強干部隊伍作風建設。結合實際制定了《工作方案》,明確了局機關及其所屬法律服務機構和全體工作人員是集中整治范圍。集中整治影響發展環境的干部作風上的“假、浮、蠻”問題;著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問題;著力解決行政審批中的低效率問題;著力解決中介機構及從業人員的亂作為問題。切實做到主題教育實踐活動與司法行政工作緊密結合,實現“兩結合、兩促進”的效果。同時,加強了組織領導、結合實際工作、落實責任分工,確保集中整治活動的順利進行。
中圖分類號:R749.054 文獻標識碼:A 文章編號:1000-6729(2008)006-0411-01
電痙攣方法(electroconvulsive therapy,ECT)常被看作是精神疾病的急性期治療方法。當患者的急性期癥狀經ECT治療改善后,多采用藥物鞏固/維持治療。然而對于一些難治性患者,藥物鞏固/維持的療效欠佳,可采用ECT合并藥物長期治療[1]。電痙攣維持治療是指ECT治療持續>6月。美國精神病學協會推薦維持ECT治療指征為:精神癥狀反復出現,ECT治療有效;藥物治療無效或不能耐受;患者的選擇。國內有關長期維持ECT治療精神疾病的報道和研究并不多。本文對2004年4月至2007年4月,在我院無抽搐電痙攣治療室接受ECT維持治療的19例患者的情況進行總結,以期對國內ECT維持治療的應用起到一定的推動作用。
1 方法 采用自編一般情況問卷、臨床總體印象量表、成人韋氏記憶力測查對19例ECT維持治療患者進行評定,抑郁癥患者還進行漢密爾頓抑郁17項量表評定。療效顯好標準為臨床總體印象-改善程度量表評分為1或2;抑郁癥臨床痊愈標準為漢密爾頓抑郁17項量表評分≤7分。
2結果 一般情況:19例患者中精神分裂癥8例、抑郁癥11例;男7例,女12例;年齡16-73歲,平均45±21歲;病程2-40年,平均10年。
ECT維持治療的原因:① 難治性病例13例(難治性精神分裂癥患者4例,難治性郁癥患者9例),經ECT急性期治療達到“顯好”,后采用ECT維持治療;② 藥物療效不滿意4例:其病程
ECT治療時間和次數:治療時間7-36個月,平均13±7月,中位數為11月;治療次數18-242次,平均47±50次,中位數為32次。
ECT治療間隔:均由急性期3次/周逐漸拉長間隔,一般為3次/周治療6-10次、2次/周治療2-6次、1次/周治療2-4次、1次/兩周治療2-4次、1次/3周治療2-4次、1次/4周治療2-4次,可延至1次/6-8周。最長間隔為8周。
療效:8名精神分裂癥患者與治療前相比,達“顯好”;9名抑郁癥患者達“臨床痊愈”,另外2名抑郁癥患者達“顯好”。
對記憶力的影響:所有患者均無嚴重不良反應發生。8名治療間隔≥2周的患者接受成人韋氏記憶力測查,其年齡21-70歲,平均50±19歲。1名軀體狀況差的73歲抑郁癥患者為53分,其余7名患者為90-122分,平均101±22分。
3討論 ECT維持治療的適應人群:① 難治性或藥物治療無效的患者。電痙攣治療可以改善難治性精神分裂癥患者和難治性抑郁患者的療效。在急性治療后,為了防止病情波動,可采用ECT維持治療。尤其是既往藥物維持治療效果欠佳的患者。②藥物耐受性差的患者。ECT增加了改良措施以后,沒有絕對禁忌癥,甚至被認為比一些藥物的不良反應小。所以對于藥物耐受性差的患者,可根據病情,采用ECT治療甚至鞏固/維持治療。
維持ECT的治療間隔:一般建議每周一次逐漸延長至兩周一次到一月一次;調整治療間隔應依據個體化原則,在患者病情平穩后,逐漸減少治療頻率,如果病情波動,應返回原來的治療頻率維持更長的時間;最長治療間隔可達1次/8周,如果完全緩解達半年以上,可以結束ECT治療。
維持ECT對記憶力影響小:記憶力下降是急性ECT治療最受關注的不良反應;但在維持治療期,雖然治療次數增加,但患者的記憶力并無明顯下降[2]。本研究中治療間隔≥2周的患者,除一例軀體狀況很差的老年患者外,其余患者的記憶力狀態均無明顯受損。提示隨著治療間隔拉長,ECT對患者記憶力影響較小。
綜上可見,維持ECT的不良反應并不比急性ECT多,尤其對記憶力影響小,同時可維持患者病情穩定,所以對于一些藥物療效欠佳或難以耐受的精神疾病患者,臨床精神科醫生可以考慮選用ECT合并抗精神病藥物長期治療。
參考文獻
[1] Weiner RD.Electroconvulsive ther-apy.In:Gabbard GO.Ed Treatments of Psychiatric Disorders(2ndEd),American Psychiatric Press,Inc.1995,1237-1262.
以服務型行政執法理念推進服務型行政執法建設,著重建立長效機制,推動我市服務型行政執法建設由點到面、由淺入深、長效發展,帶動全市法治政府建設整體提升。
支隊在市城管局的帶領下,不斷加強領導,夯實責任,加大宣傳,積極開展市容環境整治行動,重點抓好市區戶外廣告及門頭牌匾市容專項整治行動,全面貫徹落實創文工作任務。現將支隊2018年上半年開展服務型行政執法工作總結如下:
2018年,支隊大力提升市區城市街景,積極做好復興大道形象提升工程,開展華夏大道、夷山大街北段、明倫街、火車站、大梁路等路段的市容環境街景整治工作,大力拆除影響市容觀瞻的戶外廣告、門頭牌匾、破舊鐵架子等,同時利用樓體景觀整改體量過大或造型欠佳的門頭牌匾,重點從以下幾個方法踐行服務型行政執法:
一、做好溝通教育工作,爭取商戶理解支持,文明執法、和諧執法。支隊執法人員在執法過程中堅持落實“721”工作法,通過逐戶登門對整治路段的商戶發放“致廣大商戶的一封信”、《市城市市容和環境衛生管理條例》等宣傳資料,面對面與商戶溝通交流,擺事實、講道理、講依據、講法律,鼓勵商戶自行拆除違規門頭牌匾、自己動手修補問題門頭牌匾,同時執法人員傾聽他們的意見、建議及要求,在政策法規允許范圍內最大限度滿足他們的合理要求,爭取與廣大商戶達成共識,爭取得到商戶的積極支持和配合。
二、做好前期現場摸底勘查,加強物資人員保障,科學統籌。每次市容環境整治行動開始前,執法人員都會對整治路段的門頭牌匾、戶外廣告等市容環境情況進行摸底調查,一戶一檔、裝訂成冊,按照“一街一風景”、“一樓一景觀”、“一處一風格”的要求,因地制宜,制定整治方案。整治過程中根據整治進度,一天一晨會,一天一總結,合理安排人員和車輛,有序推進整治工作。在天氣炎熱時,為保證執法安全,支隊及時調整工作時間,避開高溫時段執法,發放風油精、礦泉水、毛巾等防暑降溫用品,以防中暑,確保整治工作順利進行。
三、主動幫助整改違規門頭牌匾,變違規為合規,熱情服務。為最大限度的保護商戶的權益,踐行服務型執法,執法人員花費大量時間將違規門頭牌匾超規格的部分進行拆除,再根據字體、標識、閃光燈等因素進行重新設計、安裝,減少商戶損失,整改后的門頭牌匾既能自成一體,又與相鄰門頭牌匾相統一、與周圍環境相協調。雖然門頭牌匾被整改后比原來小很多,但是執法人員的溫情執法、熱情服務得到商戶的高度贊揚。
為加快推進“執法服務年”活動進程,充分調動全社會力量積極參與城市管理工作,有效解決校園周邊存在的占道經營、亂貼亂畫等市容環境問題,市行政執法局與市教育局決定在全市范圍內,聯合開展以“傳播綠色理念、共建優美校園”為主題內容的共建活動,特制定方案如下:
一、指導思想
以黨的十七大和市委十一屆六次全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“執法服務年”的工作要求,全面開展校園共建活動。通過開展多種形式的共建活動,充分發揮廣大師生參與和維護市容環境的積極作用,形成城市管理為廣大師生服務,廣大師生理解、支持城市管理的良好局面,共同打造安靜、和諧、規范、有序的校園周邊環境。
二、共建內容
(一)城市管理法律法規進校園。開展“城市管理法律法規進學校活動”,執法人員深入學校宣傳城市管理方面的法律法規,營造共同維護校園周邊環境的濃厚氛圍。組織“行政執法小衛士宣講團”,發揮學生在城市管理方面的宣傳作用,并通過致家長的一封信等形式向全社會廣泛宣傳、動員全社會力量共同維護城市環境。
(二)整治校園周邊環境。市行政執法局要對校園周邊環境進行全面整治,徹底解決校園周邊存在的市容環境問題。各行政執法勤務區要與學校建立聯動機制,明確共建責任人。學校要發揮好監督作用,及時通報校園周邊情況,各行政執法勤務區對存在的問題要及時予以解決。
(三)共同關心學生成長。開展“大手拉小手”活動,行政執法局要選派政治思想、業務水平過硬的執法工作者到學校擔任校外輔導員,并通過開展球類、棋類、演講、文藝演出等文化活動,豐富校園文化生活。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(3月11日至3月15日)。各區行政執法分局、教育局按照該方案要求,結合本區實際情況,做好宣傳動員工作,制定詳細的共建實施細則。
(二)組織實施階段(3月16至11月30)。各行政執法勤務區、學校按照共建方案和實施細則全面開展共建活動,簽訂共建協議,建立共建聯系卡和共建臺帳。
(三)考核驗收階段(12月1日至12月31日)。市行政執法局、教育局將組成聯合考核驗收組,對各區行政執法分局、教育局共建活動情況進行考核驗收,進行系統總結,并將考核驗收結果納入各區執法分局、教育局的年度考核中。
四、相關要求
(一)加強組織領導。成立以市行政執法局、教育局主管領導為組長,相關部門主要領導、各區行政執法分局、教育局主要領導為成員的共建活動領導小組,領導小組辦公室設在市行政執法局市容環境執法指導處,負責共建活動的總體協調、調度和檢查工作。各區執法分局、教育局也要根據實際情況成立本區的共建活動領導小組,加強對共建活動的組織領導。
一、領導重視,健全組織機構。
經局黨組研究,成立局法治環境建設組織機構,成立了由局黨組書記、局長任組長,局黨組成員副局長任副組長的局系統法治環境建設的領導小組,成員由局屬各科室的負責同志組成。形成了我局法治環境建設領導和工作網絡。為法治環境建設工作的開展提供了組織上的保障。
二、制定規劃,明確實施步驟。
根據省、市局和縣政法委關于法治環境建設的工作要求,結合我局系統的具體實際情況,我局認真制定了法治環境建設工作方案,方案中,在指導思想、目標任務、方法、實施步驟,保障措施等方面均提出了詳細的要求,我們的目標是:通過法治環境建設工作的開展,使系統的干部職工的法治觀念和法律素質普遍增強、明顯提高,全面提高系統法治化管理水平,提高依法決策,依法行政、依法管理的能力,實現嚴格、規范、秉公、文明執法,使質監系統的管理水平得到明顯提升。我們的具體任務是:建立健全法治宣傳教育工作機構,充實隊伍,制定規劃,征訂教材,培訓教員,抓好試點,完善保障措施,做好宣傳發動等項工作,為完成法治環境建設總目標任務打下堅實的基礎。我們的要求是:全體職工都要學習憲法和與工作相關的建設法律、法規知識和基本的法律制度,認真組織學習好“”普法干部讀本,努力使干部職工做到知法、守法、依法維護自身權益。同時對局領導、行政執法人員、專業技術人員還提出針對性要求。
三、建立臺帳,總結充實提高。
年初,我局立即著手在組織機構,規劃計劃,規章制度,培訓考核,經驗總結,照片資料,上級來文等方面建立了六本工作臺帳,分別是①上級文件;②本單位文件、計劃、總結;③普法試卷;④普法教材;⑤政務公開文件;⑥行政執法計劃、制度、總結。在具體的內容資料中,注意收集,隨著工作的逐項落實,內容逐漸充實完善。
四、加強宣傳、組織學習教育。
我們根據各單位的具體實際,結合方案,有針對性的組織開展一些專題培訓,以增強普法的效果。在系統各單位組織的各類學習中,與普法學習有關的占到了40%以上。同時為了檢測系統內行政執法人員的學習效果,局法規宣傳股還集中對全局行政執法人員進行2期法律知識考試,考試成績均合格。在學習上,我們還注重利用電化教育手段,抓好電教月的觀片學習活動。我們及時組織收看反腐倡廉的電視專題片。使學習活動既結合實際又不流于形式。此外,我們還積極鼓勵和支持職工參加繼續教育法律專業的學習,以增強系統職工總體的素質。
五、納入目標,加強考核力度。
【關鍵詞】新時期;基層;環境監察執法;轉變
一、傳統環境監察執法概述
(一)傳統執法理念
在以往的環境監察執法工作中,堅持命令控制理念,具體是指借助環境執法機關自身的行政權威,利用行政禁令等不同的行政強制措施,實現環境執法目標。在很長一段時期內,基層環境監察執法均較為強調環境違法事后防控監督,排查違法行為是其基本目標。主張執法獨立于服務,執法部門只有樹立良好的威信,方可贏得監管對象的認可與信服,為實現這一目標,則要求強制執法,忽略服務;經濟獨立于環境,若想發展經濟,不可避免地要犧牲環境,相反,若想保護環境,則將擱置經濟發展,二者對立,成為了一組矛盾體。
(二)傳統執法職責
環境監理工作規范清晰指出、明確概括了一般執法職責,主要負責征收各項超標排污費用,及時收取排污水費;踐行國家方針,遵循地方環境保護規范;監察執法人員還應針對管轄范圍內的所有排污單位實施監督巡查;認真調查污染事故,掌控糾紛現場;征收、催繳各項費用。
二、理念轉變的具體表現
隨著社會的前進與技術的提升,企業生產工藝以及污染治理工藝賦予基層環境監察執法崇高的使命。為此,基層環境監察執法應及時更新執法理念,填補原執法理念的不適應性,從自主接受新事物、應用新技術等層面進行轉變。
(一)思想轉變
1.確定執法和服務之間的關系。因出現環境損害問題后,一般無法有效扭轉結果,這要求環境執法一定要具有超前性,能夠在出現環境損害之前進行有效防范。參照預防為主原則,不允許執法人員待出現污染損害后方對工業企業進行罰款,相反,應在出現環境損害前期,利用環境監管,借助積極手段進行監督,將環境事故扼殺在萌芽之中,降低環境破壞。2.隊伍整體素質的轉變。增強執法隊伍的整體素質可有效提升其執法力度,重視監察執法隊伍改造優化建設,增強政治素質,提升業務水平。在新時期,應切實提升執法人員的整體素質,構建激勵體系,培養優秀的執法人員。通過專項資金開展課題研究活動,培養執法骨干,不斷增強執法隊伍的整體素質。同時,進行執法比武,組織執法經驗交流,以此來提高執法水平。
(二)手段轉變
近些年,政府職能發生較大轉變,環境保護工作愈發凸顯,單純依賴強制行政措施約束企業違法行為不再可行,且背離新時期標準。經大量的環境監察總結發現,現階段,仍有一些企業抵抗環境監管,責任意識嚴重不足。因此,應提出新的執法手段,全面監管工業企業。
1.實施監督員體制 監督員體制關乎著內部環境管理成效,制度要求企業構建完整的管理組織體系,編制保護規范,堅守總負責人的集中領導,讓環保監督員落實污染防治、日常監督、綜合檢查等工作,并依據國家出臺的環保法規改進環保工作計劃,嚴格檢查污染生成,有效落實資料收集工作,增強環保意識,提升業務技能,優化監管行為。另外,新環保法中新增了公益訴訟這一概念,對損壞消費者根本權益、污染環境等不良行為,相關部門能夠申請訴訟。這一規范無疑會促進檢查執法工作的開展。同時,社會監督體系還要求從媒體、制度與公眾著手,對企業進行監督;
2.動態監控污染源 污染源動態監控是一個新鮮、先進的監控手段。將圍繞環境執法活動、總量減排工作于排污收費引入在線數據,要求所有企業內部的在線設備可穩步運轉、有效傳輸。現階段,該項技術仍然存在不足,發展尚不成熟,致使數據傳輸不規范,在線比對存在不合格等問題,制約了排污監管,干擾了減排監測考核,然而,在環境監察層面,污染源動態監控已有所提升;
3.夜查、假日查、飛檢等動態抽查制度 采用多樣化抽查,合理運用夜查、假日查、飛檢等動態抽查制度,及時發現不良現象,全面消除負面影響;4.轉變懲處方式 建立企業信用紅黑榜,并將這一結果公布于眾,同時與檢查頻次相結合;與證監銀監系統聯網,禁止違法企業一定期限內貸款融資上市;違法企業的相關負責人記入個人誠信體系等等。
(三)范圍轉變
傳統環境監察執法工作大多強調污染源現場管控、監督,主要面向工業企業,圍繞工況現場監察、安全排污隱患監察、規范或不規范定期檢查等實施執法檢查,其本質為局部監察執法。在新時期,環境監察執法除面向工業企業實施理性監管外,還應面向生態環境社會生活、農村環境等開展例行監察工作。監察執法范圍有所拓展,延伸至環境保護的每一個方面,這要求環境監察執法實施全面、系統的監察監管,及時更新執法理念,進而全程監管轄區所屬的企業,切實保護生態環境。
(四)模式轉變
在新時期下,監察執法范圍逐步拓展,同時,在執法環節還會遇到其它不同類型的環境問題,在此種情形中,環境監察部門若單純依賴自身力量,則無法有效解決,這要求環境監察部門應充分利用外力,協同其他部門,一起開展執法工作,構建齊抓共管新氣象,也可引入城市管理綜合執法,將幾個行政機關自身的行政處罰權統一起來,賦予綜合執法機關,讓其全權行使。綜合來說,只有在踐行新模式的基礎上,更新執法理念,統一協調,方可實現社會的穩步,規范開展監察執法工作。
結語
環境監察可促進經濟發展,有利于實現穩步、長久發展。在基層環境監察執法工作中,通過現代科技手段,利用最新的執法理念解決新時期環境問題已成為社會發展必然,這要求執法人員切實轉變執法理念、創新監察手段、拓展監察范圍,為基層環保提供堅實的保障,全面保護生態環境。
參考文獻
[1]李海波.新時期基層環境監察執法理念轉變的探討[J].科教導刊-電子版(中旬),2015,(8):138.
此外,環境立法不夠完善,仍存在實際操作性較差的地方,難以具體落實,環境執法機制不足執法機制是保障環境執法的重要手段。然而,我國環境執法還缺少這樣一個全面、具體的機制。主要體現在以下三方面:監督機制不夠完善,各部門聯動性薄弱的欠缺和獎勵機制缺失等。環保隊伍建設滯后我國環境執法能力薄弱,環境執法隊伍能力不強。這些降低了環保部門的權威性和公信力,同時還放縱了環境違法行為。主要表現在:第一,技術裝備相對陳舊;第二,環境監控手段單一;第三,執法人員少且存在著不少素質不高的執法人員;執法經費難以保障等。加強我國環境執法的對策措施分析針對存在的以上困境,筆者認為可以采取以下對策措施:強化環境保護意識和執法理念做好環境保護的宣傳對于提高環保意識和執法理念非常重要。應加強對環境執法工作者尤其是領導干部的環保理念,這是較為困難的一步。應提高領導干部的法律意識和環保意識,應加強對領導干部的經濟、社會與環境協調發展的教育培訓,應促使領導干部形成環境與社會統籌發展的理念。同時,應提出綜合考慮人文、環境和資源的考核指標,避免單一經濟指標帶來的負面影響。
對于普通民眾,應增強他們的維權意識和環保法制觀念,讓人們充分認識到自身的公民權利和環境保護的重要性。完善環境管理體制我國的環境管理體制相對陳舊,對于其存在的權責問題和工作效率等問題,應采取以下措施進行進一步完善:第一,理清各級各部門之間的權責問題,嚴格劃分其行使權力范圍,明確相關責任,避免重疊交叉的問題。第二,嚴格落實環境保護的目標責任制,對于造成的環境問題,因嚴格處理,絕不姑息。第三,應建立權威性和綜合性的環境管理機構,應賦予這些機構足夠的環境保護權利,形成統一執法、專門執法的格局。這樣不僅能有效的消除地方政府對于環境保護工作者的約束,還能提高環境執法的工作效率和科學權威性。
完善我國的環境保護法律體系。主要來說有以下幾個方面:第一,加快對環境保護法律的修訂,填補其存在的空白與漏洞,刪除重復交叉的內容,修改矛盾沖突的部分,增強環境保護法律的系統性和科學性。第二,應借鑒國內外經驗,增強各法律之間的協調性和可操作性。第三,健全環境執法手段,加大處罰懲治力度,應具體量化不同的污染狀況應承擔的法律責任。第四,加大公眾參與的力度,充分保障公民的基本權利。總之,環境立法應綜合考慮科學性和實際可操作性,改革創新的進行法律建設。
推進環境執法機制建設,加強環保工作者的能力建設不僅要增強獎勵機制和各部門的協調機制,更為重要的是環境執法監督機制的建設。這要求我們加強對于環境執法監督的基礎建設,例如建立和完善監測網絡、設置監測管理系統等,更要落實好監督部門的職能,明確其權責,嚴厲打擊瀆職、執法不嚴等現象,建立有效的、完備的監督體系。此外,應加強執法人員的的素質培養,加大對環境執法的經濟投入,改善執法手段和方法,最終建立一支高素質的環境執法隊伍。在市場經濟的新形勢下,當前我國的環境問題已日趨嚴重。環境執法作為環境保護的強有力手段,在改善環境,解決環境問題,遏制破壞環境行為等方面有著重要的意義。只有總結分析我國以往存在的具體問題,并在此基礎上加以改進,才能保證出環境和社會的協調發展。
作者:陳靜 單位:銅川市耀州區環境保護局
一、指導思想
我局加強經濟發展軟環境工作要以全市經濟工作會議精神為指導,根據市委、市政府的統一部署,以“轉變行政觀念,轉變政府職能,轉變行政方式,規范行政行為”為重點,以“辦事高效、服務規范、公開透明、廉潔行政、爭創一流”為目標,采取“查、評、糾、建”的方法,著力解決在執法檢查、行政處罰、服務態度、執法效能、廉潔勤政等方面存在的問題,進一步規范執法行為,提高辦案效率,切實改進執法工作作風,為唱響全市發展大合唱提供有力的軟環境支持。
二、工作目標
以著力構建公開嚴明、公正合理的法制環境,主動熱情、廉潔高效的服務環境,相互尊重、文明開放的社會環境為重點,力爭用一年的時間,使我局行政執法工作實現以下六個目標要求。
(一)思想認識到位。行政執法工作涉及到社會生活的方方面面,與廣大投資者和人民群眾的切身利益密切相關,是一項法律性、政策性很強的工作。能否做到嚴格執法、秉公執法、文明執法,將直接影響到廣大人民群眾對政府工作的評價,也體現出我市經濟發展軟環境的優劣。全局執法人員要切實提高對改進行政執法工作、加強經濟發展軟環境建設重要意義的認識,牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓環境治理就是失職、抓不好環境治理就是不稱職的觀念,立足本職,從一言一行做起,通過文明、合法、高效的執法工作,努力營造良好的經濟發展環境。
(二)嚴格依法行使職權。在立案、調查、詢問、送達、處罰等一系列環節上,要嚴格執行法定程序。執法人員執法時,必須首先出示執法證件、表明身份,嚴禁超越職權、和違背法定程序執法。
(三)堅決杜絕亂收費、亂罰款。適用簡易程序進行處罰的,必須出具省當場處罰罰沒款收據;適用一般程序進行處罰的,要嚴格執行罰繳分離制度,由當事人到指定銀行繳納罰款。嚴禁不按規定私收罰款等行為發生。
(四)堅持教育為主、處罰為輔的原則。凡是通過教育可以達到目的而不需要處罰的,要通過說服教育的辦法,促使當事人自覺改正;對經說服教育無效、逾期拒不改正、依法必須給予行政處罰的,應先警示,責令限期改正,然后再依法進行處罰。
(五)認真落實執法過錯責任追究制。對越權執法和違背法定程序執法的,要按照《城管執法人員紀律處分規定》和上級有關文件要求,嚴肅處理;給當事人造成經濟損失的,要同時追究其經濟責任。
(六)切實加強執法形象建設。嚴格執行《城管執法人員隊容風紀規定》,執法中要做到:著裝整齊,風紀嚴謹,各種標志證件佩帶齊全,舉止端莊大方,行為規范有禮,亮證執法,語言文明,態度和藹,堅決杜絕“生、冷、硬”和粗暴執法現象。
(七)加強廉政建設。大力開展各種形式的廉政教育,樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀,筑牢拒腐防變的思想防線。領導干部要“自重、自省、自警、自勵”,以身作則,率先垂范。廣大執法人員要強化法制觀念和依法行政意識,堅持廉潔自律,恪盡職守。嚴禁違法行使職權或,嚴禁利用職權索要財物、收受賄賂,嚴禁截留罰款、私分沒收物品,不得從事與執法工作相關的經營活動,不準利用職權為個人謀取不正當利益,堅決查處“吃拿卡要”、等違法違紀行為。
(八)積極推行政務公開。通過政務公開欄、新聞媒體等多種形式,向社會公開處罰事項及其依據、程序、時限和服務承諾等內容。對群眾投訴舉報、上級轉辦的案件,要認真嚴肅對待,主要領導要親自過問,要有專人分管、承辦,一案一查,一案一報。對有明確辦理時限要求的案件,要在規定的期限內辦理完畢,并及時向轉辦單位和有關方面及投訴人反饋處理意見。
三、主要措施
(一)加強組織領導。
為切實加強我局對經濟發展軟環境工作的組織領導,成立經濟發展軟環境專項整治工作領導小組(以下簡稱領導小組),主要領導為組長,分管領導為副組長,各科室、中隊主要負責人為成員。領導小組下設辦公室(簡稱軟環境整治辦),軟環境整治辦設在局辦公室,辦公室主任兼任軟環境整治辦主任。
(二)組建工作小組,明確各自職責。
為深入做好軟環境工作,局軟環境整治辦成立2個工作小組,具體負責我局軟環境工作的組織、監督、考評等工作。
1、綜合組。由法規宣傳科牽頭,執法監督科、辦公室配合。主要職責:一是負責制定和完善《關于經濟發展軟環境的實施方案》;二是組織開展軟環境建設的教育工作;三是負責將軟環境建設的有關情況上報給市經濟發展軟環境建設辦公室。
2、督辦、考評組。由執法監督科牽頭,法規宣傳科、辦公室配合。主要職責:一是負責城管行政執法軟環境建設的監督工作;二是處理群眾軟環境投訴的督辦工作;三是負責查處軟環境建設中的違法違紀案件;四是制定軟環境工作考評標準、考評程序;五是組織對各中隊(科室)軟環境建設情況進行綜合考評。
(三)采取具體措施,確保目標實現。
1、加大宣傳力度。全局上下要高度重視改善經濟發展軟環境工作,認真學習和傳達省委、省政府,市委、市政府有關文件精神,加大宣傳力度。
2、大力推行政務公開。建立經濟發展軟環境政務公開欄,將已經做的、正在做的和將要做的與經濟發展軟環境有關的事項向社會公布,既要公開辦事制度、辦事程序,更要公開辦事內容、辦事結果。
3、暢通投訴渠道。進一步拓寬行政效能投訴受理渠道,通過日常督查、座談、問卷調查等形式多渠道征求市民和業戶的意見,將城管行政執法依法行政和環境建設置于公眾監督之下,及時查處舉報問題,列入年度工作責任制目標考核。
4、加強監督檢查。執法監督科要加強對各中隊(科室)依法行政、隊容風紀等方面的監督檢查,嚴格落實工作目標責任制,凡在督查中發現問題的,將根據局規章制度進行嚴肅處理,并在全局通報批評。
5、狠抓作風建設。加強制度建設,讓制度確保作風的轉變。堅決杜絕在執法過程中出現“吃、拿、卡、要”等丑惡現象,對群眾舉報的服務態度生硬、冷漠、蠻橫、粗暴的,一經查實,嚴懲不貸。
6、聘請社會監督員。擬聘請市人大,市政協,市委、市政府督查室以及新聞媒體、部分市直部門負責人、市民代表為我局軟環境建設工作義務監督員,定期組織聽取監督員的意見。
四、工作進度安排
(一)宣傳教育發動階段(5月底以前)
召開城管行政執法經濟發展軟環境動員大會,樹立“加快經濟發展沒有局外人”、“大合唱里面都是演員、沒有觀眾”、“人人都是投資環境、人人都是經濟發展主體”的大局觀念,自覺照準在推進全市經濟社會發展中的定位和坐標,加強宣傳教育,端正執法隊員的思想認識,制定發展軟環境專項整治實施方案,明確整治的目標、主要措施和時間步驟,成立城市管理行政執法局經濟發展軟環境專項整治工作領導小組及工作小組。
(二)對照檢查整改階段(6月底以前)
要對照全市經濟工作會議精神、先進性教育活動要求及“三城聯創”的標準要求,認真檢查全局在思想、工作、作風方面存在的影響我市經濟發展的問題,結合工作職能,抓好存在問題的整改,并認真研究制定促進我市經濟發展的具體措施。