危機管理決策與處置精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的危機管理決策與處置主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：危機管理決策與處置范文
【關鍵詞】危機管理；政府公信力；管理機制
一、政府公信力的涵義與現狀
政府公信力即政府依據自身信用所獲得的社會公眾的信任度，是政府機構及其工作人員通過展示政府的目的和通過實際作為贏得公民的普遍性信任而擁有的一種權威性資源。近年來， 由于公共危機事件的頻發， 政府公信力受到了前所未有的挑戰， 正確處理公共危機事件能影響到政府公信力的提升。目前，我國對公共危機事件的處理并不理想，這損害了政府的信譽度和美譽度，減低了政府的公信力。
二、公共危機管理與政府公信力關聯性分析
公共危機管理與政府公信力之間是相互影響相互制約的關系。政府公信力的高低影響公共危機管理的效能。公共危機管理實施的績效也影響政府公信力的高低。在公共危機爆發后，政府通過整合自身優勢資源，號召和影響公眾，使政府和公眾共同應對公共危機。政府部門可以采用先進的、科學的危機管理理念，運用合理的危機管理機制來維護公眾利益。
三、公共危機管理下政府公信力出現的問題
（一） 危機管理理念的缺失
危機管理理念要求管理者以長遠的、戰略的眼光出發，考慮好各種可能出現的困境，以防危機爆發出來束手無策。危機管理理念的落后，對危機認識不足，會導致對公共危機事件處理不當，從而影響政府公信力。
（二）危機管理機制不完善
一個穩定而安全的管理機制的建立是維系和提升政府公信力的重要途徑。目前，我國危機管理機制不健全表現在危機預警機制不健全、危機管理決策機制建設不完善、信息公開機制建設不健全、社會參與程度不廣泛、公眾監督機制不健全。在危機管理狀態下，這嚴重阻礙了政府公信力建設。
四、提升政府公信力的方法研究
由于公共危機事件頻發，我國的政府部門應當改變傳統的危機管理理念，完善政府危機管理機制建設，從而有效的預防危機、處理危機，最終提升政府的公信力。
（一）以人為本，深化政府服務理念
政府的行為必須以人民至上的理念為先導， 要為人民謀利益、為人民服務。在危機管理狀態下，政府各部門應當明確自己的基本職責，轉變公共危機管理的傳統理念，切實做到以人為本，真心實意的聽取民眾的意見。在危機管理狀態下，鼓勵公眾積極參與到處理危機的過程中來，通過和公眾合作的方式來降低危機所帶來的損失。
（二）健全政府危機管理機制
1、完善政府危機預警制度建設。在危機爆發前政府部門應加強預警和預防。首先，要建立完備、有效的預警系統，主要包括信息收集和處理系統 、咨詢系統、決策系統。其次，要完善危機指揮系統和應急機制。再次，政府可以加強對公眾進行反危機宣傳和訓練。
2、完善危機管理決策機制建設。由于公共危機管理的特點，建立危機管理決策機制能提高政府危機管理的效能。一個良好的危機管理決策機制包括了危機信息處理機制和決策支持機制。在危機管理決策中，通過運用危機信息處理模型、危機信息知識儲備倉庫、信息技術平臺、決策模擬運行系統來改變政府危機管理中存在的不足。在危機管理狀態下，要正確的處理危機，這就要求政府必須及時準確的做出決策，快速的采取措施。只有完善危機管理決策機制建設，才能有效遏制危機的快速蔓延并及時處理危機。
3、完善信息公開機制建設。在公共危機狀態下，透明的政府信息有助于提高政府的公信力，政府應當及時公布公共信息，從而減少公眾在危機中及時獲得信息的成本。在信息發達的現代，政府應當充分利用電子政務、微博政務并積極的開展和公眾的信息溝通，使信息公開機制更加的規范和合法，使政府在危機管理狀態下制定出合理的政策。信息公開機制的建設有助于增強政府管理的透明度，同時能確保信息收集的及時性、準確性與全面性，也有利于形成政府和公民對公共應對危機的合作管理格局。
4、完善社會參與機制建設。在公共危機狀態下，公眾的積極參與是至關重要的。在危機過程中，公眾會產生抵觸情緒，讓公眾參與到危機管理中有利于危機的合理的應對和處置。危機管理的完善需要政府部門提高危機管理中系統化的管理模式，需要公眾團體、企業、媒體等的廣泛參與。在危機管理狀態下完善社會參與機制，政府必須以公共導向為前提、以主導實施公眾介入為手段，致力于多方協作、共同參與的治理機制。
5、完善公眾監督機制建設。政府應當鼓勵公眾積極參與到危機管理監督過程中來，提高公眾預防危機的意識和增加應對危機的能力。完善公眾監督教育機制，保證公眾監督渠道的暢通，使公眾的監督信息得到及時的溝通。公眾監督機制的完善應當改變傳統危機管理的理念，健全危機管理應急系統，通過整合政府優勢資源，從而擴大公眾參與的力度和范圍，最終遏制和消除危機。
總之， 公共危機管理狀態下政府公信力， 要以人為本的服務型政府理念為導向，逐步完善公共危機管理機制建設，最終實現政府公信力的全方位提升。
參考文獻
[1] 鄧旭峰.公共危機多主體參與治理的結構與制度保障研究[J].社會主義研究，2011（3）：51-55.
[2] 王慧，洪瑾.公共危機管理與公信力關系分析[J].北京理工大學學報（社會科學版），2008（10）：95-97.
[3] 周紅.政府公信力.服務型政府的基礎[J].西北師大學報（社會科學版），2007（6） .
[4] 林爽.我國政府危機管理存在的問題及對策[J].哈爾濱學院學報，2007（8）.
第2篇：危機管理決策與處置范文
〔論文摘要及時科學的衛生應急決策是衛生應急管理的核心。通過分析衛生應急管理的內在特征以及理性決策的特點，描述了理性決策在衛生應急管理中的普遙適用性，論證了衛生應急管理決策的動態系統和決策內涵的層級變化以及動態理性決策在衛生應急管理中的適用性，構造了衛生應急動態決策系統，提出了強化決策主體專業化傾向和完善決策支持系統是實現動態理性決策的關健環節，對目前公共衛生應急管理決策機制的完善具有重要的參考價值和理論指導意義。
突發公共事件的應急管理已引起當今世界各國的普遍關注。突發公共事件主要是指“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。在這四類突發公共事件中，公共衛生事件備受關注。一般意義上的突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其它嚴重影響公眾健康的事件閉。因為突發自然災害，事故災難和社會安全事件很可能同時也對當事人的健康構成威脅，因此同時也可能是公共衛生事件。
“管理就是決策”，應急管理就是應急決策。及時科學的衛生應急決策是衛生應急管理的核心，也是其他突發公共事件管理的重要組成部分。關于突發公共衛生應急決策，一些研究者通過分析突發公共衛生事件的突發性、緊急性、不確定性等因素，認為理性決策在衛生應急決策中具有局限性，不應作為核心的決策方法，本文即從理性決策和衛生應急管理的內在傾向性分析出發，來論證理性決策在衛生應急決策中的普遍適用性以及優化。
1理性決策
最早關于理性的論述應該說是隱藏在哲學理念中。古希臘時期的哲學家赫拉克利特曾指出，自然真理“隱藏”在事物之中，唯有人的“思想”而不是“感覺”才能獲得它。赫拉克利特所指的“思想”其實就是“理性”。
18世紀的哲學家們將“理性”從認識論引申到其他領域，認為凡是合乎自然、合乎人性的就是理性。后來的經濟管理學者們認為個體人的決策行為應該是合乎理性的，決策者在決策時可以獲得完全的信息支持，個體根據完全信息進行計算和分析，按最有利于自身利益的目標在既定方案集中選擇決策方案，獲得最優結果。這種完全理性假設是傳統管理科學的邏輯起點，但超越現實的完全理性假設顯然是絕對和理想化的。于是，有限理性、過程理性、漸進理性、適應性理性等理論緊隨而出，其中以赫伯特·西蒙等為代表的有限理性最具影響力。享有“決策之父”之稱的諾貝爾獎獲得者西蒙認為管理就是決策，而決策取決于理性，理性是有限的，理性決策就是用評價行為后果的某個價值體系，去選擇較令人滿意的備選行為方案。比較其他各種“理性”流派，論述各有不同，但普遍認為理性的實質就是基于某種原因的邏輯性分析。
有限理性為人們決策提供了一個更契合實際的參考點和新的思維框架，同時也為管理決策指出了一條通途，有限理性與決策的藕合機理始終是管理學研究者樂此不疲探討的領域。根據對“理性”概念的歷史分析，可以認為理性決策是一種有明確的決策目的，有充分的思維依據，能夠對決策對象進行觀察、比較、分析、綜合、抽象與概括的一種決策方法，是一種建立在證據和邏輯推理基礎上的思維方式。
通過分析，可以得出理性決策實現的要素有:明確的目的性，信息的完整性，推理的邏輯性，決策的客觀性。同時分析公共衛生突發事件的特點，理性決策依然是公共衛生突發事件決策的主要決策方式。
2理性決策在公共衛生應急決策中的適用性分析
公共衛生應急管理具有內在特殊屬性，適用于理性決策，現分析如下:
(1)決策者身份的特殊性。公共衛生突發事件的處理是公共決策者、政府，這和私人決策是不同的，應該更加重視強調程序性、合法性、合規性、邏輯性。這就決定了決策者在決策的時候，雖然也受到普遍意義上的個性氣質、心理特征、偏好習慣的影響，但是理性客觀依然是公共決策者的核心要求。
(2)衛生事件特定的目的性。公共衛生突發事件牽涉到人們的健康，而健康很多情況下具有不可逆轉、不可彌補的價值，這就要求決策要有更高的成功概率。而理性決策在眾多的決策方法中，由于其邏輯的推理性具有更高的成功概率。
(3)執行決策的約束性。決策的執行力往往取決于決策的可操作性。應急處理中的約束因素，如人力，財力，地理方位，信息管理、技術等都要充分了解和評估，而不是主觀臆斷。
(4)決策者知識和認識的限制性。當前公共衛生事件的起因可以說紛繁復雜，有毒物質的威脅、傳染病的快速傳播、水和空氣的污染、工業事故、自然災害、意外或者故意制造的衛生安全事件、環境災難等，作為安全管理者很難對每一種情況都很熟悉，這就需要專業人員對客觀危害的分析和評估，經驗和直覺往往和現實會有偏差。
(5)決策目標的確定性和統一性。決策者的價值取向影響到決策目標系統各要素的權重分配，而公共衛生事件的目的性很確定和統一。人民的健康總是第一位的。這也符合理性決策的一個必備條件。
(6)突發公共衛生事件的復雜性和新異性。人類在地球上的生活方式發生了深刻的變化，衛生疾病的發生已經不再是穩定的和容易預見的。人口的激增、工業化的普及、迅速的城市化、惡化的環境、藥物的濫用、生物世界平衡的破壞等，特別是微生物世界的平衡，“自20世紀70年代開始，新出現的傳染病即以空前地、每年新增一種或者多種的速度被發現。現今有近40種疾病在一代人以前是不為人所知的”。這些都對決策者提出了挑戰，決定了決策不能是隨意的、主觀的，必須進行科學分析、理性推理、參考咨詢、統籌擇優。
從以上描述可以看出，公共衛生危機管理的特點符合理性決策的適用條件和需要，理性決策的水平在一定程度上決定了決策的水平，進而決定了應急管理的水平。
3動態理性決策框架設計
決策大師西蒙在指出“決策即是理性”的時候，同時認為理性是有限的，應該在理性決策前加一個限定詞。作為衛生應急理性決策，決策過程絕不是靜態和一勞永逸的，根據衛生應急事件的特點，動態理性決策方法就是對理性決策的補充和優化。
衛生應急決策作為一種非常規突發事件應急決策，具有高度的動態性。突發事件應急決策具有明顯的動態特性，是階段性處置結果和突發事件發展趨勢的動態博弈過程。認識突發事件應急決策系統動態作用機理有利于提高決策準確性和事件處理效率，發揮應急管理的整體效能
3.1基于決策目標變動性的框架設計
“應急動態決策行為具有比較明顯的程序非常規化、目標動態化以及信息稀缺性等特征”。由于時間、資源的限制，衛生應急管理決策者們往往可能需要在決策的程序和步驟方面有所調整，雖然決策的核心方法依然是理性分析、科學決策，但在決策的具體方式就要有所優化和完善，強調動態性和調整性。
在衛生應急管理系統中，目標系統是核心，信息系統是關鍵，綜合智囊系統，管理者作出決策，然后付諸實施，在決策執行的過程中豐富認識，根據實施過程和結果，把信息反饋到信息系統，管理者根據信息的變化調整決策目標，再次綜合智囊系統，進一步作出決策調整，形成一個如圖1所示的動態循環系統。
3. 2基于決策內涵層次性的框架設計
“突發事件本身的隨機變化與動態性質決定了應急決策的資源調度是一個動態多階段的復雜過程。在衛生應急的實際決策過程中，常常面臨著比過去復雜得多的新情況、新問題，許多重大的問題需要及時、準確地做出決策，稍有不慎就會失去轉危為安、化解危機的良好契機，使管理陷人被動。在處理公共衛生事件的過程的不同時段和階段，決策的內涵也是不斷變化的。根據決策內涵的變化，決策要求也是不斷變化的。因此，衛生應急管理的決策非常注重及時性和即時性，層次性和遞進性。
突發事件初期，無法盡快確定一個比較明晰的決策目標，決策者總是盡快控制局勢，及時救助，防止事態的惡化，決策強調要“快，’;到了“事件處理層”，隨著信息的增加和深人了解，進人事件的實質處理階段，這時的決策要求就強調“優”，決策內涵也相應發生變化。到了應急事件處理的后期的“改進提升階段”和“追本溯源階段”，工作要求就要強調“實”和“真”，工作重心也相應調整。如圖2所示，應急管理決策在不同層次的目標是不一樣的，決策要求也是不同的，它是一個動態遞進的過程。
4完善衛生應急動態理性決策系統的途徑
雖然動態理性決策是衛生應急決策的必然選擇，然而突發公共衛生事件的緊急性與高度不確定性等特點也影響理性決策;而且無處不在的媒體效應使恐慌疑惑情緒的傳播比衛生事件本身傳播還要快，決策者有時也難以獲得客觀全面的信息并難免不受輿論情緒的影響。因此，實現科學合理的對應急事件的理性決策，還必須優化整個決策系統。從各個環節保障決策的科學性和時效性。
圖3是衛生應急管理的動態理性決策系統分析圖。如圖所示，明確決策目標系統，優化決策主體系統，完善決策支持系統，強化決策保障系統是實現動態理性決策的重要環節，其中，優化決策主體系統和決策支持系統是保證理性決策成功的關鍵。
4. 1強化決策主體專業化傾向
中國的管理學專家這樣來給決策下定義:“組織或個人為了實現某種目標而對一定時期內有關活動的方向、內容及方式的選擇或調整過程。國外關于決策的權威定義為“管理者識別并解決問題以及利用機會的過程”。從兩種定義的比較可以看出，決策的主體是管理者或領導者，同時也是決策成功的關鍵因素。因此管理者的素質決定著決策的水平，應急決策的非程序化和時間的緊迫性，未來決策的復雜性決定了應急決策的專業化傾向。
決策者的心理傾向、經驗氣質、人格魅力、知識智慧總會影響到決策過程，作為衛生應急管理的決策者，要掌握各個方面的知識，不僅要通曉衛生知識，還應懂得管理學的理論，學習教育、經濟、傳播、統計等方面的基礎知識，了解歷史、人文、地理、環境、自然科學。只有這樣，才能視野開闊、觀察敏銳、善于明辨是非。否則，對問題的有關知識一無所知或殘缺不全，就不可能抓住事物的本質并做出迅速準確的決策。這些都決定了衛生應急管理的專業化傾向的重要性和必要性。
因此，科學及時地處理衛生應急事件有待于專業的衛生應急反應機構的設立和專業人員的培訓。在世界的很多國家，都設有專門的衛生應急反應機構和負責人，負責以各種形式集中處理疫情信息，突發衛生事件信息的獲取、診斷、病例管理、控制、風險評估、輿論溝通、組織分析、評定、檢測以及，同時協調已經發生或者潛在的衛生事件的應對事宜。
4. 2完善決策支持系統
理性決策的前提就是信息準備。現在所有流動的要素中，信息應該是最快的，建立應急決策支持系統，是提高群體性事件應急決策水平的最有效方法。決策者在公共衛生應急事件中能夠成功實現理性決策的關鍵環節就是及時、客觀地獲取信息。
決策支持系統主要有信息系統和智囊系統。信息系統建設既要強調信息的搜集提供，也應該根據管理科學，設置相應的參數和處理程序，在提供準確有用的信息的同時提供相應的智能決策結果。實現通訊指揮調度、醫療救治資源管理、醫療救治情況分析、健康隨訪分析、公共防治分析、物質保障分析、防治隔離分析、政府文件管理、疫情動態分析等突發公共衛生事件應急指揮決策的信息采集、信息統計、信息分析、信息展現等功能。進而在完善數據處理機制的基礎上，形成完整的全國疫情、化學事件、食品安全事件、環境相關衛生事件、群體衛生事件預普及反應系統等。此外，理性決策的時間要掌握合理，理性決策并不是充分考慮后的決策，而是及時科學的決策，因此，智囊團的作用也很重要。衛生專業人員，決策者，安全官員要科學溝通，智囊團可以充分發揮其專業技能的作用，為決策提供意見和建議。
4. 3融合輔助決策方法
動態理性決策過程并不排斥其他決策方式方法，其中直覺決策就是動態理性決策的一個可選補充。雖然直覺思維與邏輯思維迥然不同，直覺思維不是以充分的信息為基礎、按規定好的步驟前進為其特征的。但直覺思維也絕不是毫無根據的憑空想象、主觀臆斷、盲目決策，而相反，直覺是在認識過程中，人們頭腦中原有的知識、經驗和能力等在無意識或潛意識的狀態下，未經邏輯推論而突然躍出所產生的認識上的飛躍，它不僅是基于現實觀察的結果，更是人腦在既往經驗和感性認識基礎上形成的綜合判斷。“直覺思維總是以熟悉的有關知識領域及其結構為根據;使思維者可能實行躍進、越級和采取捷徑，并多少需要以后用比較分析的方法重新檢驗所作的結論”
在充分肯定嚴密的邏輯推理是獲取最優化決策結果的合理方法的同時，也應該認識到衛生危機中的一些微觀決策或者即時決策是純理性的方法所較難解決的。事實上，在實際的決策過程中，“利用超理性和反理性決策方法的次數，遠較用純理性和有限理性決策為多”。這種理性決策的優化模式—“超理性和反理性”的思想基礎就是直覺。直覺在理性決策中的補充應用就是決策者基于知識、經驗和能力，在綜合分析各種資源的前提下，憑借直覺或靈感來對頭腦中即存的理性解決方案做出選擇的過程，是理性決策水平得以飛躍的重要條件。
5小結
第3篇：危機管理決策與處置范文
關鍵詞：全面危機管理；商業銀行；運用
一、全面危機管理的內涵
實行全面危機管理包含兩層含義：一是危機管理要覆蓋全面的危機因素；二是強調這些全面的危機因素應站在機構整體的角度進行全面的匯總和整合。這種匯總和整合本質上強調的是針對危機重疊的處理及針對危機相關性的處理和組合投資多樣化分散危機的效用。根據全面危機管理框架，全面危機管理是一個過程。這個過程受董事會、管理層和其他人員的影響。這個過程從 企業 戰略制定一直貫穿到企業的各項活動中，用于識別那些可能影響企業的潛在事件并管理危機，使之在企業的危機偏好之內，從而合理確保企業取得既定的目標。商業銀行導入和運用全面危機管理的核心思想是：危機管理戰略必須與銀行的業務戰略相適應。為解決這方面的問題，商業銀行未來的全面危機管理首先將從完善危機管理戰略人手，通過三個主要環節制定和實施危機管理戰略。一是根據銀行的危機偏好，測算特定業務戰略所需的資本金數量。二是根據所需資本金數量建立相應的授信限額體系，通過控制該限額體系的執行，進而將業務危機控制在銀行確定的危機偏好內。三是對各條業務線進行危機調整的績效考核，評估和優化危機戰略的實施效果，以平衡危機、收益和增長三者間的關系。
二、全面危機管理的優點
(一)可以大大改進危機——收益分析的質量。全面危機管理便于各級決策人員在決策時都對更廣泛的危機狀態加以考慮，同時，全面危機管理體系也可幫助解決各業務單位分散的決策者之間合作、協調的問題，并且在理論上可使各層次做出質量更高的危機管理決策，產生更大的 經濟 效益。
(二)全面危機管理體系可以使數據收集、測量與處理更加一致。促進審計與監督，使人們在操作中更不易產生錯誤，防止難以察覺的欺詐行為出現，改善對分支機構的控制。
(三)全面危機管理也可幫助商業銀行向其持股人及潛在投資人提供更好的危機信息。銀行可以更充分、精確地報告其危機狀態，讓人們了解銀行的危機動向、資本配置及危機防范的措施，使投資人做出更有根據的決策。這樣可以增強投資人的信心。
三、我國商業銀行危機管理缺失現狀
(一)全面危機管理理念滯后。一些高級管理人員往往將危機管理與業務 發展 看成是相互對立的，認為危機管理必然阻礙業務發展，業務發展必然排斥危機管理，局部利益至上的本位主義導致危機管理偏好和業務發展政策的過度波動。在這一理念影響下，一部分基層行的危機管理與業務發展被割裂開來，不能妥善處理好危機控制與業務發展的關系。
(二)業務戰略與危機戰略不匹配。多年來，商業銀行在強調以效益為目標的同時，防范和化解不良資產。但在實際工作中，始終沒有很好解決擴大業務規模與提高效益的關系、短期效益與長期效益的關系。表現為經營發展政策更多地注重規模、效益，而危機管理往往未得到應有的重視。
(三)管理人員素質還不能滿足業務快速發展、危機管理日益變化的需要。表現在全面危機管理的理念還不到位，仍以信用危機管理為主，對市場危機、操作危機等重視不夠；缺乏在危機管理過程中實施差別化的理念，忽略了不同業務、不同地區之間存在的差異，不僅不能管理好業務危機，反而容易產生新的危機。
(四)危機管理方法較為落后。目前，商業銀行在危機管理方面仍比較重視定性分析，如，信用危機管理中，重視貸款投向的政策性、合法性、貸款運行的安全性等。這些分析方法在強化危機管理中是不可缺少的，但危機管理量化分析手段欠缺。在危機識別、度量等方面還很不精確。危機管理信息系統建設嚴重滯后，危機管理所需要的大量業務信息缺失，商業銀行無法建立相應的資產組合管理模型，難以形成危機預警機制，危機管理信息失真，直接影響到危機管理決策的 科學 性，也為危機管理方法的量化增添了困難。
(五)危機管理部門作用未能充分發揮，由于機構設置等方面的原因，各業務部門各自為政、分頭管理。危機管理部門并未能總攬全部危機管理工作，對于分散在各個部門的危機管理并未起到檢查和督導作用。結果一些銀行在快速發展的過程中常會由于危機管理系統不能與業務發展同步，導致產生一些不合理的額外危機，甚至是出了危機才去制訂相應的危機管理程序。
四、商業銀行全面危機管理的有效導入與運用
(一)樹立理性、穩健和審慎的危機管理理念。商業銀行因危機控制不當而造成倒閉的原因往往并不是因為它缺乏危機控制機制，而主要是因為其從業人員的危機管理意識過于薄弱。因此，商業銀行全員自上而下樹立科學的危機管理理念十分重要。要通過各種渠道培養所有人員對危機的敏感和了解，并將危機意識貫穿于所有人員的自覺行動中去。商業銀行各級管理層應認清防范危機與業務發展間的辯證關系，認識到危機管理的任務就是尋找業務過程的危機點，衡量業務的危機度，從危機管理中創造效益。要在各級管理層中樹立危機管理水平是商業銀行核心競爭力的意識，倡導在安全基礎上的長期發展才是正確經營之道的理念，改變過去那種重規模輕質量、只顧眼前利益而忽視長遠利益的做法。必須在員工中大力宣傳危機管理理念，牢固樹立危機意識，使危機管理理念深入人心，并貫穿于每個分支機構和每個員工的具體工作中，貫穿到業務操作的各個環節中。全面危機管理的有效施行，要求商業銀行樹立新的經營指導觀念：一是危機觀念，轉變目前重規模擴張、輕資產質量管理的現象，扭轉以很大的資金風險換取相對微薄的利潤的經營局面，以危機管理作為經營管理的重心；二是資本約束觀念，加強資本充足性管理，努力提高資產質量，發展中間業務，減輕資本占用壓力，形成多元化的收入和盈利結構，保持長期可持續發展；三是成本效益觀念，克服不顧成本追求規模指標導致的經營成本偏高、資產質量低下的現實，實行全面成本管理；四是危機管理關口前移觀念，從側重于事后監控向全過程、全覆蓋的危機管理轉變。
第4篇：危機管理決策與處置范文
[關鍵詞]出口型企業；危機監測；危機評估；危機預警；危機預控
[中圖分類號]F272 [文獻標識碼]A [文章編號]1006－5024(2012)02－0025－05
一、引言
改革開放以來，我國出口貿易發展迅速，進入2l世紀后增長更加強勁。然而，一方面，由于原材料價格上漲、勞動力成本上升、能源供應緊張、人民幣升值、環保成本提高、全球經濟不景氣等因素的影響，我國出口型企業受到了嚴重的沖擊，許多中小型企業面臨著生存的危機。另一方面，美國次貸危機所造成的全球金融危機嚴重損害了世界經濟的發展，尤其是各國的進出口貿易。如我國2009年出口貿易下降16％，這是自改革開放以來首次出現負增長。大量研究表明，出口貿易與GDP成正相關。林毅夫和李永軍(2001)發現，出口每增長10％將帶來GDP增長1％；潘蘇和譚硯文(2007)更指出，出口每增加1％，GDP將增長0.33％。按照美元兌人民幣年平均匯率換算，2005年至2009年，我國出口貿易額占GDP的比率分別為33.33％、38.31％、37.56％、33.01％和24.48％。由此可見，出口貿易對我國經濟發展具有重要作用，而能否有效防范和應對出口型企業危機直接關系到我國經濟社會的可持續發展。
二、出口型企業的危機來源和分類
企業危機的警源研究是企業危機預警研究的基礎。出口型企業既有一般企業的共性，也有自身的特殊性。因此，有必要分別研究一般企業和出口型企業的危機來源和分類。
(一)一般企業的危機及其分類
企業危機產生的原因各種各樣，種類繁多，不同的研究者從不同的角度依據不同的標準對企業危機進行分類。1.二分法。Stallings和Schepart(1990)按照危機情境中相關利益主體的態度將危機分為一致性危機和沖突性危機。Hwang和Lichtenthal(2000)根據危機發生的緊迫程度把危機分為突發性危機和漸進性危機。周永生(2005)基于企業危機的誘因分析把危機分為戰略性危機和運營性危機。2.三分法。Gonza－lez－Harrero和Pratt(1995)根據危機的生命周期將危機分為風潮型危機、攀高型危機和循環型危機。汪宇瀚(2006)按照企業危機產生的原因將危機分為直線式危機、傳媒式危機和矩陣式危機、信用危機和連鎖危機、系統危機和非系統危機。3.四分法。Shrivasta－va和Mitroff(1987)根據外因和內因、人為和天然的劃分原則將危機分為外在環境造成的人為危機、外在環境引發的天然危機、內在環境造成的人為危機和內在環境引發的天然危機。Rosenthal、Charles和Hart(1989)按照危機發生和終結的速度將危機分為龍卷風型危機、瀉型危機、長投影型危機和文火型危機。沈灼林和何俊德(2002)基于企業陷入危機的原因將危機分為突發性危機、組織危機、職能危機和戰略危機。4.五分法。佘廉(2008)根據企業運行機制的不同而將面臨的危機分為商譽危機、產品危機、財務危機、財產危機和人才危機。5.六分法。朱磊和朱峰(2004)根據企業危機產生的原因將危機分為產品危機、財務危機、人力資源危機、信用危機、公害危機和突發事件。
(二)出口型企業特有的危機類型分析
出口型企業除了要防范一般企業可能存在的危機之外，還要預防出口型企業可能遭遇的特殊危機。根據文獻研究的結果，出口型企業的危機主要有：來自政治方面的危機，包括政治動亂、迫害外僑等；來自政策方面的危機，包括貿易壁壘、國家出口退稅政策調整等；來自法律方面的危機，包括反傾銷、知識產權、貿易合同風險等；來自金融方面的危機，包括利率變動、匯率變動、信用風險、金融危機、人民幣升值等；來自財務方面的危機，包括賒銷、應收賬款逾期、結算風險等；來自產品方面的危機，包括原材料價格上漲、訂單減少、產品存在缺陷、貨運風險等；來自市場方面的危機，包括國際市場需求變動、市場競爭風險、上游市場變動、經濟滑坡等；來自人力資源方面的危機，包括勞動力成本增加、核心人才跳槽等(Fink，1986；索光舉，2009；杜漪、樊文英，2009)。這些風險或危機因素與我國出口型企業的生存和發展息息相關。截至2006年12月，我國出口型企業海外累計未核銷應收賬款已超過1000億美元，而2007年則累計達1300億元美元，年增長率達到30％。根據英國ABC公司的統計數據，歐美出口型企業的應收賬款一般控制在0.25％－0.5％，而我國出口型企業海外應收賬款的比例高達5％，甚至更高(鄭嵐、劉萬嵐，2007)。
三、企業危機預瞀系統的理論發展
企業危機預警研究可以追溯到20世紀30年代(如FitzPatrick，1932)。危機預警主要包括危機監測、危機評估、危機預警和危機預控。許多學者對這些問題進行了研究，其成果可以作為我們研究出口型企業危機預警系統的理論基礎。
(一)企業危機監測
出口型企業既要關注一般企業可能遇到的危機，又要關注出口型企業自身可能遇到的特有危機。在進行企業危機監測時，一方面要確定危機監測的對象和范圍，另一方面要收集到比較全面、系統、完整的危機信息。具體來講，一是要收集那些清晰明確的企業危機信息，二是要收集那些可能引發危機的信息，三是要收集那些已經發生和處置的危機案例，四是要收集國內外企業、政府、行業協會等組織應對危機的法律、法規、政策、制度、措施、經驗、教訓等。綜觀企業危機監測的研究，肖東生(2000)基于模糊綜合評價理論構建了以警源判斷、警兆分析和警度預報作為維度的評價指標體系，并建立了危機監測系統。蔡定萍(2002)、張延波和彭淑雄(2002)等從財務安全運營監測和財務風險變異性監測視角出發，選擇營運能力類指標、負債和償債能力類指標以及盈利能力類指標分析企業的警源及其警度，以此及早診斷危機訊號，將危機消滅在萌芽階段。宋之杰、高曉紅和趙之友(2003)根據靈敏性、全面性等原則，以財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發展能力狀況作為監測模型的指標變量，對企業經營結果進行全面系統地檢測。沙勇忠和徐瑞霞(2009)根據元搜索引擎的基本原理，構建了基于元搜索引擎的危機信息監測系統結
構框架，將危機信息的收集、監測和處理提高到一種新的水平。
(二)企業危機評估
危機評估是企業危機管理的一種制度化安排。危機評估的最終目的是防止和矯正危機誘發因素的發生和發展，保證企業處于一種安全、健康、有序發展的狀態。從經驗來看，危機評估的內容，一是強化危機評估和積極應對意識，設定和公開危機信息的標準和等級；二是明確企業相關利益主體的危機責任，建立風險共擔機制；三是定期、持續地開展企業危機評估工作，積極主動地防范和處置危機。危機評估是一個不斷學習和改進的過程。無論是危機實際處置者還是理論研究者都是在學習中前進的。從理論研究的角度來看，邱林、王洪昌和張志功(1998)基于多目標規劃理論建立了企業危機評價指標體系，并設計了企業危機警度預報方法。唐葆君、邱菀華和孫星(2009)根據熵理論構建了一個新的企業危機評價模型。它首先利用最小判別熵選取企業危機預警特征值，然后提出極大熵聚類算法對預測結果進行分類，以判斷企業的危機狀態。宋鵬、梁吉業和曹付元(2009)應用鄰域粗糙集模型對企業危機預警備選指標進行屬性約簡，得到利益相關者重點觀測和預警建模所需的預警指標，發現鄰域粗糙集約簡明顯優于經典粗糙集約簡，能夠以較少的特征變量實現較高的分類精度。綜上所述，出口型企業的危機評估研究必須整合各種相關研究成果，并在理論和方法上進行創新，提升企業危機評估的智能化和準確性。
(三)企業危機預警
企業危機預警研究最受關注和重視，目前的研究成果主要有：朱磊和朱峰(2004)通過對企業警源的確認、預警指標系統的設立和警度的劃分建構了危機預警系統；王戰平(2006)根據企業危機頻發、異變迅速等特點并基于功能、架構、工作范圍、工作流程和系統等構建了企業危機預警系統；朱懷意、孫東川和沈小平(2002)根據企業的核心能力戰略構建了危機預警系統；任華和徐緒松(2003)基于企業內外部資料搜集和處理構建了危機管理預警系統模型。孫星、邱菀華和唐葆君(2005)基于綜合模糊評價法建構了既能求解企業危機等級又能預報企業危機的理論模型；吳世農和盧賢義(2001)、左小德和程守紅(2008)等運用Fisher線性判定分析、多元線性回歸分析和Logistic回歸分析建立了預測財務困境的模型；周敏和王新宇(2002)、李曉峰和徐玖平(2004)、楊淑娥和黃禮(2005)等運用神經網絡法，通過對企業財務危機指標的約簡、財務危機知識的神經網絡動態學習與推理、財務危機的預測和評定等功能進行集成，來對企業財務危機進行動態預警；彭靜、彭勇和歐陽令南(2008)基于支持向量機，劉國光、王慧敏和張兵(2005)基于Meron模型，王智寧、吳應宇和葉新鳳(2009)基于Pulic智力資本評測模型分別研究了預測企業未來財務狀況的理論模型。上述研究成果為我國出口型企業危機預警系統研究奠定了堅實的理論基礎。
(四)企業危機預控
危機預控是指在確認突發事件即將發生，或發生的可能性增大，或剛剛發生但尚未造成損害并發出預警之后，為了阻止事件的發生，或限制事件的發展，或避免和減輕事件可能造成的危害，而采取的防御性、控制性、保護性措施(林鴻朝，2008)。從時間上看，危機預控是銜接危機預警和緊急處置的中間環節，是危機預警的后續措施，也是危機來臨或升級、擴大后的緊急處置的必要準備。從目的上看，危機預控是為了阻止危機的發生，或限制危機的發展，或避免和減輕危機所可能造成的損害而采取的措施。從內容上看，危機預控主要采取的是預備性、防御性、保護性措施，如調動各種應急資源、加強危機管理的日常工作、采取有效的避險措施等。目前，企業生存和發展的環境越來越復雜多變，企業對危機預控的認識卻不足、意識不強，預控方案和措施與危機處置與實際往往差距很大。因此，企業界要充分利用和發揮學術界的外腦作用，學術界也要有使命感和責任心去研究現實問題。從已有的研究來看，王銘霞和王金桃(2005)根據危機的發生過程和管理流程構建了包括預警、預控、處理、總結和恢復等子系統的企業危機預案系統；陳國華、張新梅和金強(2008)根據應急預案的適用對象不同構建了由應急行動指南、應急響應預案、互助應急預案、應急管理預案等組成的應急預案體系；張新梅(2008)指出，為保證應急預案的有效性和科學性，有必要對應急預案進行績效評估，并通過評估發現應急預案存在的不足，提出改進意見。
四、出口型企業危機預警系統的建構
客觀地說，我國出口型企業的危機預警與管理尚處在起步階段。現有研究主要呈現以下特點：一是基礎性理論研究較多，專業性實證研究較少；二是一般性企業危機管理研究較多，出口型企業危機管理研究較少；三是企業財務危機預警研究較多，企業整體危機預警研究較少。為推動我國出口型企業安全、健康、順利、持續發展，我們必須研究危機信息的傳播結構與傳播過程，結合危機形成、爆發、發展和擴散的機理，分析危機形成和發展過程中傳播的影響力和推動力，厘清影響企業危機的主要因素，分析企業危機的預警目標、預警原則、預警模型、預警方法和預警過程。必須在大量分析出口型企業危機誘因和危機案例的基礎上建構企業危機預警系統，為我國出口型企業在對外貿易中有效應對各種危機提供管理工具。必須從預警系統的核心功能模塊及其具體工作環節人手，系統研究企業危機警源監測系統、危機警訊評估系統、危機預警預報系統和危機處置預控系統(見下圖)。必須通過企業危機管理，強化企業危機防范意識，改進企業的經營管理，提高企業的核心能力、創新能力和危機應對能力。事實表明，一個科學的、完善的危機管理體系可以確保危機處置效能。本文試圖在總結前人研究成果的基礎上創新和建構我國出口型企業的危機管理系統。
企業危機預警系統致力于從根本上防范危機的形成和爆發，是一種對企業危機進行超前管理的系統。預警系統是對預警對象、預警范圍、預警指標、預警信息等進行分析評估，及時發現和識別潛在的或現實的危機因素，以便采取預防措施、減少危機發生的突然性和意外性(賀正楚，2003；朱磊、朱峰，2004)。企業危機預警系統主要起到評估預警信息、發出危機警報、防患于未然的作用。根據組織是一個封閉系統的觀點來看，企業危機預警系統包括危機監測分系統、危機評估分系統、危機預警分系統和危機預控分系統，是企業危機管理中心的一個重要組成部分。根據組織是一個開放系統的觀點來看，企業外部必須要有涉及面更廣的企業危機研究機構和企業危機預警系統，以便與企業內部的危機預警系統相鏈接。本文建構的出口型企業危機預警系統及其網絡全模型認為，在企業外部的危機預警研究機構包括企業行業協會危機管理研究中心、國家商務部企業危機管理研究中心、國務院應急管理研究中心、大學和研究機構危機
研究中心。在這個層面上，行業協會危機管理研究中心要發揮組織、協調、聯絡的作用。
(一)企業內危機管理系統
根據危機管理過程理論，企業內部危機管理系統主要由危機預警系統、危機處置系統和恢復重建系統組成，而危機預警系統則由以下幾部分組成。
1.危機監測分系統。危機監測分系統主要由信息搜集和危機案例兩個部分組成。收集的信息包括企業外部信息和內部信息。前者涉及到政治、經濟、政策、科技、金融、市場、競爭對手、公共關系、社會、文化、種族等方面，后者涉及到企業生產與產品、營銷與市場、研發、財務、人力資源、經營與管理等方面。對出口型企業來說，外部信息中的國外信息搜集尤為重要。從危機防范和危機處置的成功經驗來看，收集以往的危機處置案例是危機信息收集不可缺少的部分。
2.危機評估分系統。危機評估分系統主要由危機信息識別和危機分析評估兩個部分組成。在危機信息識別環節，主要是從獲得的眾多監測信息中識別出真正隱含危機的信息，剔除非危機信息，實現去“正”存“危”功能。危機信息被識別后，要根據企業危機評價指標體系，運用有關模型科學評估企業是否存在警情，并分析警情的表象和內在根源，預測警情的未來發展趨勢。
3.危機預警分系統。危機預警分系統主要由危機預警決策和危機預報兩個部分組成。危機管理決策者主要根據危機類型、警兆情況、危機警度、預測損失等因素進行危機預警決策，并提出有針對性的危機應對策略預案。危機預報警主要是判斷危機指標是否突破了危機警戒線，根據預警判斷結果，參照預警制度，決定是否發出警報、警報級次、報警方式等。
4.危機預控分系統。危機預控分系統主要由危機預控和危機預案兩個部分組成。危機預控涉及到危機預案策略、預控方案選擇機制與程序、危機預控的組織實施等內容。危機預案策略庫匯集了各類危機的預先控制與處理策略方案，科學合理的預控方案選擇機制與程序有利于保證預控方案的最佳選擇和優化實現。
(二)企業外危機管理系統
企業外危機管理系統主要由行業協會企業危機管理研究中心、商務部企業危機管理研究中心、大學和研究機構企業危機管理研究中心、國家應急管理辦公室、各省應急管理辦公室等組成，是企業危機管理必不可少的支撐網絡。
1.行業協會企業危機管理研究中心。根據我國企業的危機管理意識、危機管理能力、危機管理水平、危機管理研究能力和危機管理社會資源整合能力等方面的不足和局限性，各行業協會要承擔起危機管理研究總協調人和資源整合者的責任，下接企業集群，上聯國家商務部企業危機管理研究中心、國家應急管理辦公室和各省應急管理辦公室，橫向與各大學和專業研究機構企業危機管理研究中心交流合作，推動我國企業危機管理上檔次、上水平。
2.研究機構企業危機管理研究中心。“研究機構”主要指各大學的研究機構和其他專業研究院所。這是企業危機管理研究最有能力的組織，我國的經濟發展、技術進步、管理創新、和諧社會建設等都需要這股強大的專業力量。因此，各行業協會要積極主動地牽頭整合這些資源。
第5篇：危機管理決策與處置范文
供給側改革是相對于需求側改革而提出的一個新概念，一種新思路。需求側主要是指凱恩斯提出的經濟增長“三駕馬車”理論，即投資、消費和凈出口，它們是決定經濟短期增長速度的關鍵因素。供給側主要包括勞動力、土地、資本、創新四大要素，供給側結構性改革是指從供給側入手，針對結構性問題而推進的改革，即從提高產品供給的質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置的不均衡，擴大有效供給，削減過剩供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。
供給側改革的關鍵在于以下四點。首先，著力化解產能過剩。近日，財政部了《關于財政資金注資政府投資基金支持產業發展的指導意見》，對于許多重工業行業，例如鋼鐵、鋁、水泥等，產能大于需求將成為常態，這就要求我們切實做到嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能，化解產能過剩危機。其次，幫助企業降低成本。包括降低制度易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”，這樣企業才能有更多資金去創新、提高企業的生產經營效率。第三，化解房地產庫存。目前我國面臨嚴峻的樓市庫存壓力，“空置”的住房可供2.2億人口居住，因此化解房地產庫存，促進房地產行業持續健康發展，引導社會資金進入實體經濟顯得尤為重要。最后，防范化解金融風險。對信用違約要依法嚴厲處置，要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。要加強全方位監管，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。
企業管理會計的職能主要涵蓋四個方面的內容，分別為規劃、決策、控制和評價。首先，管理會計的規劃職能主要體現在管理會計提供的數據與信息可以幫助企業制訂短期的或者長期的計劃。其次，決策職能是管理會計的核心職能之一，管理會計主要以提供與決策相關的信息的方式參與企業內部管理決策，充分利用所掌握的資料，嚴密地進行定量分析，幫助企業管理當局做出科學的決策。再次，管理會計根據事先編制的預算，實時控制企業的經濟活動，對發生的實際經濟活動進行同步計量、記錄和報告，及時將實際數據與預算數據進行對比，確定偏離程度，計算差異并分析差異產生的原因，確定相關責任。對于不利差異提出改進措施，并在必要時對預算進行修訂。最后，評價職能主要表現為評價與考核企業的經營業績。主要體現在事后根據各責任單位定期編制的業績報告，將實際發生數與預算數進行對比、分析來評價和考核各責任單位的業績，以便獎勤罰懶、獎優罰劣，正確處理分配關系，保證經濟責任制的貫徹執行。管理會計的職能相互之間具有非常緊密的聯系，構成一個完整的管理會計循環。預測是決策的前提，決策是計劃的基礎，而計劃既是預測和決策的綜合反映，又是經營目標的具體化，是進行控制、考核的依據。
管理會計能促進企業提高效率、降低成本。隨著我國經濟的發展，經濟新常態的顯現，行業間以及行業內的競爭日趨激烈。管理會計作為企業內部管理的重要工具，注重管理會計的運用能夠為企業發展提供良好的內部環境，確保企業財務管理工作有序展開，減少企業經營過程中的資金消耗問題，提高會計人員的工作質量和工作效率，對于企業的發展來說具有非常重要的意義。以中石油為例，中石油建設實施的資金管理平臺，初步實現了公司層面的流程和信息平臺的統一，通過財務管理與業務管理的融合發展、協同管控和約束機制，提高了總部層面對資金運行的綜合掌控能力、計劃管理能力、運行保障能力、風險管理能力、執行把關能力和決策支持能力。中石油用全球視野構建的資金管理運行體系，使資金管理這一重要的企業價值管理手段在中石油得到了全面、有效的提升，提高了中石油資金運用的效率與效益。
管理會計在供給側改革中的重要作用至少體現在以下四個方面。
管理會計能促進企業創新。管理會計能合理配置企業資源，協調生產經營各個環節的關系，降低企業的生產經營成本，讓企業減少一些不必要的開支，推進精益管理創新，促進企業提質增效。在互聯網時代，海爾集團創新了一種新的商業模式，即“人單合一”的雙贏模式，在這樣的背景下，海爾在管理會計領域的創新是把利潤表轉化分解成每個有自的經營個體，甚至到每位員工，其管理會計創新強調以人為核心要素的核算體系，把傳統財務報表轉化為每個人的四張表：損益表、日清表、人單酬表和流程表。管理創新為海爾企業經營管理和效益帶來積極變化。目前，海爾的庫存周轉天數平均是5天，應收周轉天數為4天，營運資金周期達負的10天。在該模式下，員工可以根據自己為企業創造的價值分享與所創造的價值相匹配的收益，提高員工的工作積極性。
管理會計能促進企業規劃、決策能力的提升。管理會計提供的數據與信息可以幫助企業制訂短期的或者長期的計劃，同時管理會計利用財務會計提供的資料以及其他資料進行加工、整理和報告，使企業各級管理人員能據以對日常發生的各項經濟活動進行規劃與控制，并幫助決策者做出各種專門決策。管理會計主要以提供與決策相關的信息的方式參與企業內部管理決策，充分利用所掌握的資料，嚴密地進行定量分析，幫助企業管理當局做出科學的決策。利用好管理會計的規劃和決策職能能有效促進企業規劃、決策能力的提升。
第6篇：危機管理決策與處置范文
關鍵詞:流程銀行;銀行業務;風險控制
如何推進和實施流程銀行建設,克服部門銀行的弊端和缺陷,進一步全面提升經營效率,增強風險管理與內控能力,是當前中資銀行共同面臨的重要戰略課題之一｡為此,應著力做好經營管理標準化､合規管理的流程嵌入,以及銀行業務與現代IT技術有效融合三個基本問題｡
1 運作基礎:經營管理標準化
流程銀行的效率取向､安全取向和運營動態化,要求流程銀行的業務操作與決策管理,實現規范化､標準化､模塊化､高效化和風險的全程監控｡其運作基礎,是實現和不斷推進商業銀行經營管理的標準化水平,使商業銀行的基本營銷元素和決策管理元素經過標準化改造后,能夠根據市場需要,及時進行模塊化重組和運作,促進和實現高效､安全運營｡
所謂經營管理標準化,是指商業銀行在遵循法律､規則和準則的基礎上,參照服務行業標準化管理的一般原則､方法､理念,通過制定體系化的標準文件,使其一切經營管理活動,均有統一的標準可供遵循,實現業務運作與管理活動的標準化､規范化､制度化､程序化,從而達到提高服務效率､控制差錯發生,防止出現風險的目的｡
商業銀行經營管理標準化不是一個新命題,其在不同的歷史發展時期具有不同的內涵和使命｡當前,適應流程銀行建設需要,以業務流程走向和風險制約關系為指導,豐富和完善標準化內容,實現“事事有標準､辦事循程序”,不僅與流程銀行建設目標并行不悖,而且兩者之間有相互促進和互動作用｡
一是結合流程銀行的程序性分工特點開展標準化工作,可以使商業銀行員工牢固樹立工作標準觀念和協作觀念,為流程銀行的建設和運營奠定思想認識基礎｡二是通過標準化工作,可以使銀行現有基本業務條塊清晰明確,從而為界定和優化流程,推動業務流程再造,實現部門銀行向流程銀行的轉變提供良好基礎和切入點｡三是通過標準化工作,促進營銷與決策管理要素的標準化､規范化,可以適時應客戶和市場需求,組成適宜的營銷模塊和管理決策模塊,較好地以產品的豐富性和服務的周到性,應對客戶需求和挑戰,滿足流程銀行建設的效率取向需要和運營動態化需要｡四是通過標準化工作,以業務流程走向和法律規范為指導,制定相應的控制程序､操作標準和管理規范,明晰和固化各層級的崗位職責和制衡關系,可以滿足流程銀行建設的安全取向需要｡五是通過不斷提升標準化水平,乃至最終通過ISO9001國際標準認證,構建起“策劃-實施―檢查―處置”循環往復的規范服務､防范風險､提高效率和增強市場競爭力的質量管理模式,可以發現已有業務流程的不適宜､不完善之處,有針對性地加以改進和完善,滿足流程銀行建設持續優化的需要｡
2 風控基石:合規風險的嵌入式管理
《商業銀行合規風險管理指引》明確指出,“合規管理是商業銀行一項核心的風險管理活動”｡可見,合規管理在商業銀行全面風險管理架構中具有風險控制基石的地位和作用｡聯系當前實際,要求流程銀行建設必須隨流程落實內控,對合規風險實施嵌入式管理,著力解決和糾正因有章不循､內部管理規章制度和操作流程執行不力等導致的合規失效問題,促進全面風險管理體系的建設､形成與有效｡
所謂合規風險嵌入式管理,是指以流程和崗責為基礎,在業務流程的相關環節中落實法律､法規､準則､職業道德和職業操守的有關要求與規定,著力提高過程控制能力和人員執行力,系統提升合規風險管理體系有效性,使內部相互制衡機制有效發揮作用,促進商業銀行風險管理能力與其發展戰略相匹配｡
(1)嵌入式合規管理的建設路徑是流程程序性嵌入,即在流程構造工作中,同步將法律､規則和準則的相關要求,解讀嵌入于業務流程的相應環節,強化崗位約束,樹立崗位權威,約束､引導和激勵銀行各層級員工不斷強化自身風險管理能力,做善于風險自律的理性“銀行人”,實現合規對具體業務的全流程風險監控與管理,保障合規管理的執行政策水平和執行力｡
(2)嵌入式合規管理的實現手段,首先是構建業務合規制度､崗位責任制度和守規監督考核制度三位一體的制度管理體系,明晰相關業務的風險提示､準入條件､限制條件､禁入條件､預警信號､問題與危機處理要求､退出條件與退出方案,使合規要求與相關業務線條､運作單元和崗位職責形成映射關系,促進商業銀行經營運作與管理實現“操作循制度､過程可控制､結果有考核”,為建立長效的遵章守制機制奠定基礎｡其次是充分運用電子化工具,對規范､成熟和重復特點的作業要求,盡可能以電子化手段固化于相關核心業務系統程序和管理決策系統程序之中,強化客觀性,提高效率｡
(3)嵌入式合規管理的效能維護｡要求商業銀行的合規風險管理部門,對法律､規則和準則,持之以恒地加以跟蹤和解讀,及時對現有之“規”加以充實和更新,特別是明晰新出臺法律､規則和準則的要領和尺度,并及時將其“翻譯”成為具有可操作性的作業要領､規程和建議,供業務部門操作遵守和參考,保證合規之“規”的時效｡
第7篇：危機管理決策與處置范文
關鍵詞：廢舊物資 管理 風險 體系建設
油田廢舊物資是指在油田生產過程中，由于使用壽命終結、工藝技術進步、新標準的實施；或由于日常保養維護不到位而遭損壞等形成的物資。這些廢舊物資，或可通過修復、降級使用；或可通過調劑使用，徹底報廢的還可以進行變賣以回收部分資金，因而還存在著較大的使用價值和一定的殘余價值。而金融危機下的國際國內形勢更是要求我們要“節約挖潛，降本增效”，故而嚴格控制廢舊物資的形成，加強廢舊物資的管理與回收、利用，已迫切地需要引起重視，并盡快加以制度化、系統化、規范化！
一、油田廢舊物資管理現狀
（一）缺乏具有指導性的內部控制管理手冊
隨著油田不斷的開采、開發和生產規模的不斷擴大，廢舊物資的形成量也越來越大，但油田廢舊物資管理并未納入內部控制管理體系，油田所屬各單位的廢舊物資管理辦法、管理模式不盡相同，較之常規儲備物資管理而言，其制度建設相對滯后與不完善，沒有切實可依據的管理流程圖與RCD，使實施廢舊物資管理的操作性與遵循性相對較差，也就不可避免地造成了廢舊物資管理的相對粗放與薄弱，與之相伴的則是廢舊物資的安全與風險問題。
（二）廢舊物資再生利用的局限性
廢舊物資的再生利用是油田節約挖潛、降本增效的重要一環，但目前對廢舊物資的修舊利廢主要是基于油田所屬單位內部，修舊利廢的程度、深度、廣度取完全決于所屬單位自己，影響了修復物資在油田內的調劑和節約挖潛的深入開展。而這種局限性主要表現在三個方面，一方面是本位主義，另一方面是相關制度建設不健全，缺乏有效的監督；第三是相關調劑部門對制度的貫徹、執行不到位。
（三）廢舊物資形成二次污染的問題
油田廢舊物資處置不及時會形成二次污染，主要表現在兩個方面。
1、攜油污、泥沙等廢舊物資形成的二次污染。從井下提上來的廢舊物資，諸如油管、抽油桿等攜帶泥沙、油污等堆放在廢舊料場，經風吹日曬后，油污滴落滲入地下，形成無法清理的二次污染。
2、不可降解的廢舊物資包裝物形成的二次污染。廢珍珠巖保溫材料、鹽棉、礦砂棉等不可降解的油田廢舊物資，堆積在各廢舊料場，并呈逐漸擴大的態勢。
二、缺乏內部控制與系統管理的風險與分析
今年我們運用內部控制的思路，就油田所屬單位的廢舊物資的管理情況進行了拓展性的審計調查。根據審計調研情況和審計目的，從審計角度給廢舊物資的管理設置了回收、入庫、存放與管理、出庫、處置、修舊利廢、制度建設、機構設置等8個審計流程，并在對流程的審計過程中發現了廢舊物資管理中存在的風險與漏洞。
（一）油管管理
1、管理缺陷
回收：（1）計量方式是數根數或估算噸位，沒有任何單據。（2）在磅秤計量的基礎上按攜帶泥污的程度扣一定比例的除污率，范圍可以是2%，亦可以是60%，完全由廢舊物資管理員核定，缺乏科學規范的計算依據。
油管的修復發出與回收：（1）以雙方的收據為依據，收據的形式、內容不盡相同，有部分廢舊料場不做帳務記錄。（2）油管修復發出與回收數量不符。
處置：廢舊物資存儲量很大，但數量不明確，未得到及時、有效的處置。
2、風險分析
（1）物資風險。
①管理風險。廢舊物資分布在幾個料廠、存儲量很大，而崗位設置不到位，崗位人員配備不足，管理制度不夠完善，使管理行為缺乏有效監督。
②丟失風險。廢舊物資回收無押運人，無監磅人，無重新計量，存在路途丟失或被盜的風險。
③真實性、準確性風險。估算的隨意性，使統計數據失去了為管理決策提供參考的價值。
（2）人的風險。
①被傷害風險。料廠分散，管理力量薄弱，如發生偷盜情況，料廠看護人員有被傷害的風險。
②聯合舞弊的風險。廢舊物資數據的準確性無從考量，加之利益的誘惑，給聯合舞弊創造了平臺。
③絕對權力隱患。估算的隨意性，無監督（重量、除垢率），使廢舊物資管理員很輕易地就能決定基層單位廢舊物資的回收數量。
3、存在問題
①崗位設置不健全。龐大的廢舊物資管理僅設置一個專職管理員，遠不能滿足管理的需要，且違反了內部控制的不相容崗位分離原則。
②主管部門執行力不夠。廢舊物資由相關主管部門負責統一處置，但只下達了處置計劃，并未完全履行處置義務。
③制度建設滯后。對廢舊物資的管理沒有與時俱進。沒有根據油田廢舊物資發展與管理的實際情況，制定相應的管理辦法，缺乏切實可操作的依據。
（二）修舊利廢
1、油管修復與結算中存在的管理缺陷及漏洞
（1）修復費用與結算費用不符。
（2）結算費用與修復內容不符。
（3）結算內容與預算內容不符。
2、風險分析
（1）成本的真實性、準確性風險。
①小金庫的風險。利用修舊利廢資金支出轉移資金。
②調劑成本的風險。修舊利廢資金量的自主性，使其具有調劑經營成本的作用，盈存欠補，旱澇保收，存儲資金。
（2）法律風險。
①合同的真實性風險。
第8篇：危機管理決策與處置范文
農產品質量安全監管并非單一體系、單一部門的職責，而是需要44200多個鄉鎮以上監管部門，2273個縣級以上質量安全檢測機構，100多萬家規模化生產企業和合作社，以及廣大消費者的共管共治。從“快監管”模式所需要的外部條件看，監管、檢測、生產三大實體領域均存在諸多亟需加強和改進的地方。（一）監管體系建設推進較快，但適用工具相對缺乏《中華人民共和國農產品質量安全法》實施以來，特別是十七屆三中全會提出要在全國普遍健全鄉鎮農產品質量監管公共服務機構后，全國農產品質量安全監管體系建設全面推進。目前100％的省，63％的地市，48％的縣，97％的鄉鎮已設立了農產品質量安全監管部門，僅全國的鄉鎮就已落實農產品質量安全監管人員5萬余人。按照《農業部關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》要求，到2014年底，質量安全監管機構將實現全國行政區域全覆蓋。按照法律規定，各級地方政府將對本地農產品質量安全負總責。但事實上，主要的監管壓力在于縣鄉兩級，特別是縣級政府的農業部門。但與之不相適應的是，一方面縣級專職監管人員嚴重不足，另一方面推進制度措施落實的工作方式和工具手段還很落后。主要表現在4個主要方面：（1）農業標準信息的下行通道很不通暢，缺乏數據全面、更新實時的權威數據庫，基層監管部門、檢測機構特別是生產企業不能及時掌握標準法規和政策動態。（2）質量安全監測數據還不能快速傳遞交互和多維度智能分析，傳統的人工計算會商方式，不僅效率低下，而且苗頭性和趨勢性問題較難早期發現。（3）監管執法和督導巡查缺乏合適的信息平臺和適用的執法取證及數據傳輸設備，基層執行部門與省市管理部門間“管辦脫節”，不能做到整體協同。（4）應急管理方面既缺乏對輿情的實時自動監測分析，又缺乏能即時調度監管隊伍的指揮系統，以至于“記者干著質檢的活，微博干著媒體的活，有關部門干著跑龍套的活”。（二）檢測體系設備配備較強，但檢測能力相對較弱《農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》已進入二期，兩期總投入將達到140億元，建設重點之一是縣級質檢站。截至2012年底，國家共對1739個縣安排了建設資金。氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、火焰分光光度計等大型精密儀器得以在縣級質檢站配備，基本具備了對蔬菜水果中有機磷、有機氯等高毒農藥、動物尿液中鹽酸克侖特羅、孔雀石綠、重金屬等危害物質的定量檢測能力。但客觀上講，檢測體系目前尚有3個問題較為突出。（1）投資建設的多，實際運行的十分有限。截至2012年底，在1739個縣級質檢站建設中，完成建設任務的有845個，其中完成項目驗收的329個、通過計量認證的169個、通過資質考核的51個，可出具公證數據的僅有20％。（2）能熟練使用精密儀器的檢測人員嚴重不足。國務院食品安全委員會辦公室2010年調查顯示，全國縣級農產品質檢機構中，平均每家機構專職檢測人員不足4人，每2.5個機構才有1名高級職稱檢測人員，每7家機構才有1名研究生學歷檢測人員。（3）技能培訓和知識更新嚴重滯后。盡管《國務院食品安全監管體系建設“十二五”規劃》對人員培訓提出了具體的量化指標，但目前看，基本上屬運動式、臨時性和個案性，還未建立系統性、持續性、全員化的培訓機制，現有檢測人員檢測技能很難與危害物質的發現、技術方法的更替、儀器性能的升級保持同步。（三）對生產企業監管要求多，但幫助服務相對較少從監管部門職責看，核心就是要監督生產企業，使其生產銷售的農產品中農藥、獸藥、重金屬、保鮮防腐添加劑、生物毒素、致病性微生物以及其他化學物質符合國家標準和相關規定的要求。對生產企業而言，就是要對生產加工過程中涉及到的上述物質進行全面管控，并將具體操作和合格證明記錄在案。盡管生產企業是農產品質量安全第一責任人，但在當前農產品質量安全“掛鉤”縣鄉政府政績的大背景下，監管與被監管間已無界限，在質量安全責任上政、企其實是一體的，政府只有盡責才能免責，企業只有不出事政府在政績考核時才能不丟分。從這個意義上說，監管部門只有組織力量幫助企業管控好質量安全風險，才能規避自身被問責的風險。從現實情況看，企業層面的質量安全風險管控技術性強、專業性強、需要分解落實的規定繁雜，目前僅有少數國有大型農業企業才設立有專門的質量安全管理部門負責質量安全，絕大多數生產企業尚缺乏行之有效的質量安全管理解決方案。現階段迫切需要政府監管部門深入挖掘社會力量，引導幫扶生產企業落實好質量安全法律法規和標準要求[3]。
二、信息時代質量安全“快監管”模式框架
質量安全監管就是對風險隱患查找、確認、處置、預防的過程。在質量安全持續高壓態勢下，對監管部門而言，需要的是主動監管而不是被動應答，其關鍵是看監管行為由誰啟動以及如何進行。因此在質量安全問題上，迫切需要改變過去媒體發現、中央發起、逐級推動的工作方式，建立多點交互、中央統籌、整體協同的“神經網絡式”監管模式。要實現這個目標，就需要圍繞“規范生產防范問題、全面監測查找問題、全程追溯定位問題、快速反應處置問題、應對輿情消除問題”的工作思路，在現有監管體系、檢測體系、社會服務體系三大實體基礎上，圍繞提升監管部門、檢測機構和生產企業管理能力需要，以現代信息技術為手段，通過省市架構、縣鄉配備，平臺支撐、社會運行的方式，建設三大功能集群，構建質量安全“快監管”新模式。（一）建設“省為樞紐、縣為單元”的“快監管”決策功能集群該功能集群包括風險監測、應急管理、執法監管、輿情監測4個核心功能模塊。1.建設農產品質量安全監測協作系統，使監測數據能快速交互，苗頭性和趨勢性問題能快速發現。監測是發現苗頭性和趨勢性問題的“眼睛”，要對龐大的即時監測數據進行快速運算處理并作出預判，則需要借助信息系統這個運算“大腦”。要構建可與國家標準相同步的樣品信息、判定標準、檢測項目、檢測方法、檢出限等基礎標準數據庫，在確保數據安全性的前提下，實現監測方案在線編制、監測任務批量定向下達、檢測結果批量上傳、監測結果的自動判定和多維度智能統計報表，以幫助省市決策部門快速發現質量安全趨勢性和苗頭性問題。2.集成應急管理決策指揮系統，使監管資源能快速調度，監管任務能快速部署。“快監管”的核心在于對質量安全監測中發現的問題進行快速反應、快速布控。要保證省內各部門及相關人員快速協同反應，就需要構建信息化決策指揮系統。決策指揮系統是“快監管”模式下質量安全監管行為的“神經中樞”。該系統要對區域監管體系內的相關部門、人員實行組織化管理，同時集成即時通訊系統、視頻會議系統、短信（彩信）群發系統和手機端應用，實現區域內質量安全監管體系各部門和人員間的點對點交流、集體會商和即時視頻會議，使監管體系扁平化，切實提高快速反應能力。3.建設質量安全移動執法監管系統，使執法信息能同步交互，巡查督導成為常態。常態化的巡視檢查是質量安全監管的重要內容，也是確保各項食品安全法律法規和標準落到實處的關鍵舉措。該系統要充分利用移動互聯技術，構建服務器端管理平臺和移動終端應用平臺，實現生產主體備案、產地位點精確定位、現場執法取證、日常巡查督導、對生產企業質量安全綜合評價和績效管理等基本監管功能。同時，還要能通過地理信息系統（GIS）實時查看執法巡查人員的工作位點、工作狀態和巡查路徑，保證本區域監管人員真正履職盡責。4.集成質量安全輿情監測分析系統及手機端應用，使媒體反應能實時掌控，突發事件能快速應對。隨著人民群眾可支配收入的增加和消費水平的快速提高，公眾對消費安全的內在需求和關注度越來越高，質量安全問題在社交網絡和自媒體下越來越表現為極易發酵性和極易傳播性，任何一個微小問題都有可能快速發展成為公共事件，處理不好就會嚴重影響到整個農業產業鏈條，嚴重影響到公眾對政府的信任。因此，及時掌握輿情，做到“耳聰目明”至關重要。該系統一方面要能實現對質量安全輿情的全網監測，同時也要能對監測信息進行智能化分析，自動生成輿情傳播趨勢圖供決策參考。要充分考慮各部門人員的地域分散性，利用移動互聯技術開發手機端應用軟件，實現輿情及其分析報告向區域內各相關部門和人員的實時定向推送，以促使各部門監管行為的“自啟動”。在運行邏輯上，首先是各級監管部門通過風險監測系統、輿情監測系統（包括公眾舉報）、移動執法監管系統發現質量安全風險隱患線索，通過應急管理決策指揮系統上報上級監管部門。上級監管部門在應急管理決策指揮系統組織會商形成決議，并通過該系統分派地縣級監管部門辦理。地縣監管部門通過追溯系統定位問題源，并通過應急管理決策指揮系統以及移動執法監管系統（呼叫中心），通知鄉鎮監管機構巡查。鄉鎮監管人員使用移動執法監管系統，對照標準信息應用系統內的標準數據，對轄區生產經營企業進行巡查督導，并將巡查信息上傳執法監管中央端。在檢查現場則通過移動執法終端和便攜式打印機將違規記錄打印輸出，雙方簽字確認，完成執法。（二）建立“行政引導、市場運營”的“云檢測”服務功能集群加快檢測機構特別是地縣級檢測機構建設運行，是當前的當務之急。要通過該功能系統，使檢測機構從實驗室認證、人員培訓、技術交流、檢測運行管理、社會委托業務接入、試劑耗材采購等檢測運行支撐工作實現全面信息化和專業化。1.建設檢測實驗室運行管理系統及“云服務”平臺，使檢測過程規范受控，檢測運行快捷高效。通過檢測實驗室運行管理系統，實時掌握區域檢測機構從樣品登記一直到報告結果的流程、數據和資源運行情況十分必要。國內外經驗表明，檢測實驗室運行管理系統是規范檢測流程，提高運行效率的有效手段。省部級檢測機構由于檢測任務量大，網絡、服務器等基礎條件較好，可采用本地部署的方式。“云平臺”是不需要軟件、硬件建設，基于互聯網即可開啟應用的實現模式即“軟件即服務”（Software-as-a-Service,SaaS）。對于地縣級中小檢測機構來說，由于業務量小、預算少，“云平臺”較為適合。該系統要以檢測任務受控和提高效率為目標，除了實現任務可追蹤、數據可溯源、審核可掌控等基礎功能外，還應考慮目前普遍存在的因標準數據初始化工作量大、基礎配置多、操作繁瑣而出現的建而不用、資源浪費現象，使用專業的標準數據服務軟件自動生成基礎標準信息等數據。同時要充分挖掘檢測數據價值，實現檢測數據的多維度自動統計報表，為委托檢測單位質量安全管理決策提供數據支撐。2.建設質量安全檢測技術培訓系統，使新知識新技術能快速傳播，檢測人員的整體檢測技能能快速提升。對管理部門、檢測人員、生產人員的質量安全量化培訓是《國務院食品安全監管體系“十二五”規劃》提出的具體要求。目前雖有“全國檢測技能大比武”等組織形式，但基層監管部門、檢測機構、生產企業更需要需求驅動、隨時發起、更有針對性的培訓方式和培訓內容。質量安全檢測技術培訓系統要采用O2O（OnlinetoOffice），即線上線下相結合、線上導流線下的運行模式。線上主要解決需求收集、課程、線上報名、視頻同步、課件上傳下載等問題；線下主要解決課程編制、場地安排、師資聘請等問題。檢測技術培訓系統應可適用于質量安全監管和生產管理培訓。線下培訓時，要能通過信息技術手段，實現線上同步播放，供不能參加線下培訓的人員學習。3.建設面向全國的檢測接入系統，使生產企業與檢測機構能快速對接，產地準出檢測能快速落實。產地準出檢測是實現食品全程監管，確保產品安全的重要一環。正在修訂的《中華人民共和國食品安全法》對食品生產企業原料檢驗查驗和食品出廠檢驗作出了具體規定，這一規定勢必倒逼農產品生產企業開展產品檢驗。然而目前一方面檢測機構及其檢測能力不透明，另一方面檢驗檢測技術性強，檢驗機構數量多，生產企業和檢測機構均面臨巨大的搜尋成本和溝通成本。而通過檢測接入系統則可以實現生產企業檢測需求與檢測機構檢測能力的無縫對接。4.集成交流協作、物品采購、實驗室認證等服務，使機構建設能快速推進，技術難題能快速解決。重點實現文檔上傳分享、在線問答、檢測人員及檢測機構空間展示宣傳、在線專題討論、檢測能力規劃與實驗室認證、標準和儀器使用測評等社區服務功能。要同時充分考慮檢測機構購買和支付特點，搭建電商交易平臺，借助現有物流配送體系，向全國檢測機構特別是地縣級檢測機構提供小型設備和試劑耗材的選型配送服務，使各級檢測機構試劑耗材和標準樣品能快速補給，檢測成本能大幅降低。（三）建立“政府扶持、社會服務”的生產企業“安全鏈”托管功能集群生產企業是質量安全第一責任人，幫助扶持生產企業按照法律法規和標準要求管理好安全風險，對于保障全國農產品和食品消費安全具有事半功倍的效果。應借鑒歐盟于2003年建立的旨在促使農場生產符合產地環境要求、食品安全規定、動植物衛生標準的“農場咨詢系統”（FarmAdvisorySystem，FAS），以及從補貼咨詢服務機構入手幫扶農場生產合規的做法，推進3項服務。1.建設農業標準信息應用系統及數據共享服務，使標準法規動態能實時獲知，農業標準能快速“落地”。農業標準化，標準是核心；農產品質量和食品安全，標準是基礎。然而從實際操作看，由于標準制定部門多，標準信息分散，信息傳遞不及時、不快捷、不準確，查找標準難、選用標準難、更新標準難，因此迫切需要建立一套能主動推送數據內容，既涵蓋全文標準和法律法規，又涵蓋項目指標和檢測方法，數據準確有效、更新實時全面、查詢便利精準、推送快捷多樣，可以讓標準使用者無需網上搜尋即可實時獲知標準信息的數據系統。該系統應能實現4個核心目標。（1）信息內容要能包括國家的農業食品標準全文以及項目指標數據，同時涵蓋國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織農產食品分委會（ISO/TC34）等國際組織標準，以及美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭等發達國家數據。（2）要實現全庫數據的主動推送，國內標準之間引用關聯關系要清晰，歷次版本及修改信息要完備，項目指標與檢測方法關聯配套，可多角度便捷查詢。（3）要有交互功能，一方面要能實時統計各標準的使用頻次數據、使用者的地域和行業分布數據，便于主管部門對標準的實施應用情況進行多角度統計分析，開展標準化績效評價；另一方面要能實時收集使用者對標準的反饋意見，便于向有關部門反映以及時修訂標準。（4）要能提供開放接口（API），供各農業相關部門官方網站調用標準數據，通過多點輻射，最大程度推廣應用標準。2.建設基于產品營銷的生產檔案采集管理與追溯系統，使生產信息能全程透明，產品銷售能優質優價。建設農產品質量安全追溯系統，是十八屆三中全會、中央農村工作會議和2014年中央1號文件提出的明確要求。但鑒于目前政府層面的信息化追溯系統，一方面定位于責任追究，另一方面也無上位法依據，同時又需電腦、標簽打印機、標簽等硬性投入，而且可追溯產品尚不能優質優價，生產企業缺乏加入的積極性。因此，當前應轉變建設思路，從產品營銷和生產管理服務的角度進行設計。該系統應在可追溯農產品宣傳營銷平臺作保障的基礎上，重點實現對人、事、時、地、物五大關鍵要素的全程管理，實現全過程信息透明。要通過該系統實現“兩個預警”：一要能在生產節點對藥物的違規使用情況進行自動預警；二要能在準出節點對藥物檢出及超標情況進行自動預警，以幫助生產企業快速定位問題，改進管控措施。3.集成質量安全管理托管服務，使企業生產合法合規，質量安全源頭保障。要挖掘、引導和鼓勵專業咨詢服務機構、質量標準研究機構、風險評估機構、技術推廣機構開展質量安全幫扶行動，重點幫助生產企業解決5個問題。（1）質量安全風險管理與控制體系建設。圍繞企業農產品品種，重點針對重金屬、農藥（獸藥）、添加劑、污染物、多發病蟲草害等開展全面風險診斷，集成整合國家現行標準法規，遵循良好農業規范框架，制定農產品質量安全風險控制規范，重點包括風險管理表、日常檢查表、各環節生產操作規范等。同時組織對農場員工開展全面質量安全管理培訓。（2）指導記錄生產檔案，協助建設質量安全追溯體系，定期開展技術巡查。（3）利用區域檢測資源，協助開展產品產地檢測。（4）定向監測企業質量安全輿情，協助開展分析研判和定向推送。（5）借助第三方可追溯農產品運營平臺，從產品品質、安全角度協助企業做好產品宣傳推介，擴大銷路。
三、運行保障機制
第9篇：危機管理決策與處置范文
中小企業風險管理的難點
從風險控制看，中小企業融資風險可以分為道德風險和非道德風險。所謂道德風險，本文將其界定為中小企業利用自己的信息優勢損害銀行利益，從而導致的信貸風險。所謂非道德風險，本文將其界定為中小企業在經營活動中形成的風險，不同的中小企業經營目標取向和管理者才能有差異，風險收益也不會一樣。非道德風險是可以預測的，也是可以通過融資制度的設計去分散并控制的。
中小企業以下幾個特點也是中小企業風險管理的難點：
財務信息不透明。由于大部分中小企業剛剛起步或處于初期發展階段，財務報表不夠完善或財務數據與實際不相符，甚至部分中小企業還沒有財務報表，導致金融機構難以真實掌握中小企業的資產負債情況、銷售收入、現金流量、盈利能力等重要財務數據，對中小企業貸款決策缺乏相關真實財務數據支持。在萊商銀行隨機抽查的20戶典型中小企業中，2戶無財務報表，2戶固定資產、銷售收入等重要財務數據與實際差距較大，5戶企業報表相對真實，11戶企業有兩套報表。
企業管理決策機制不規范。大部分中小企業為家族式或合作式企業，沒有建立現代企業的“三會”制度，企業的相關決策行為依靠個人意志，沒有形成相關決策的流程控制記錄或決策文件，企業決策信息不透明，金融機構難以根據企業決策行為及時做出信貸決策。
核心競爭力不強，抵御市場風險能力較弱。大部分中小企業較大型企業而言，在科技水平、創新能力、品牌價值等方面處于相對弱勢的地位，依托大型企業生存的現象較為普遍。在市場條件變化、行業景氣指數下降的情況下，中小企業受到的不利影響也會首當其沖。
中小企業風險管理的主要方式
目前全國各城商行在中小企業風險管理中均積累了豐富的經驗，主要有以下三種做法。
控制融資額度，不以融資需求為唯一標準
中小企業間接融資的增加，意味著中小企業的經營風險向間接融資體系的轉移。因而，銀行等金融機構不能完全以中小企業融資需求作為決定貸款額度的依據，而是要充分考慮到中小企業的自有資金狀況和經營狀況。一方面，可以根據中小企業生產經營中可以預見的收入流來估計其還貸水平并確定貸款額度；另一方面，銀行可以根據中小企業自有資金數量確定一個貸款上限，只要融資總量沒有超過自有資金的量，作為債權人的銀行就不會承擔主要風險，對中小企業的融資約束就可以相對放松。
采用靈活多樣的擔保方式
抵押物不足和難以獲得信用擔保是中小企業融資的固有特征，應考慮以替代的方式解決擔保問題，這樣既可以滿足銀行經營管理中風險控制的要求，又適應了中小企業的現實情況。
群體擔保。由于族群關系、社區關系的存在，中小企業及其經營者往往存在一個關系相對密切的群體。由這些群體為中小企業提供擔保，能有效減少監督成本甚至交易成本。這一方面是由于如果中小企業惡意逃債，而群體代位賠付，將導致中小企業及其經營者失去群體的支持，這是極其高昂的成本；另一方面，同一社區的成員常常十分了解各自的信用狀況，人們會對加入者的信用狀況做出謹慎選擇，往往有意識地排除信用不好的人，降低了銀行的篩選成本。
誠信激勵。銀行通過授信額度、利率定價等手段對及時歸還本息后的借款人和勇于承擔擔保責任的保證人給予其一定讓利，這也有助于鼓勵中小企業的還貸行為，降低中小企業的貸款風險。
根據實際服務對象設計不同的貸款方式。針對中小企業的融資特點，根據不同中小企業特殊的現金流狀況、支付頻率，為其設計特殊的貸款方式及還款方式。在滿足了中小企業特殊交易性資金需求的同時，也便于銀行進行流動性管理。
強化信貸經營管理人員的盡職意識，提高履職水平
不管是道德風險還是非道德風險，其最活躍、最根本的因素還是“人”，強化信貸經營管理人員的盡職履職意識是加強中小企業信用風險管理的根本所在。抓住“人”這一風險管控的核心，建立一支盡職意識強、履職水平高的信貸經營管理隊伍，再通過這支隊伍反作用于“他人”――即中小企業，就能夠切實提高信貸經營管理中各個環節的盡職水平，實現中小企業信貸風險的“可防、可控、可化”。
萊商銀行中小企業風險管理的探索
萊商銀行在多年的經營管理中，不斷探索、完善風險管理的方法和手段，尤其在中小企業風險管理方面做出了積極、有益的探索，構建起了“防點、控點、化點”的風險管理體系。
創新服務，豐富貸款方式
實施扁平化管理模式，提高放貸效率。萊商銀行總行對分支行采取扁平化管理和差別化授權經營模式，授予分支行與當地經濟和其管理能力相匹配的權限，各分支行全程負責對貸款客戶的推薦及業務辦理，在權限范圍內自主決定信貸資金的投放，實現了責權利的統一，提高了信貸管理的責任意識。
因企制宜，采取多樣化的貸款方式。如對家庭作坊式的小型企業，萊商銀行采用了“微小貸款”模式，將貸款直接發放給企業主個人，以其家庭資產承擔無限責任；對貸款在100萬元以下的小型企業，采取了小企業聯保的方式；對部分優質企業，直接發放信用貸款。
推行評級授信，有效掌控風險。萊商銀行對有貸款需求和已發生貸款的中小企業進行全面調查摸底，并按其法人代表的信譽、資產狀況、經營規模、發展前景等綜合情況進行信用等級評定，按照不同的等級確定不同的貸款額度、貸款期限、實行差異化的利率，努力簡化中小企業的貸款手續，提高辦事效率。
創新理念，完善信貸服務體系
放寬貸款準入條件。堅持“支持有多大、發展有多快”的信貸支持理念和“在發展中轉化信貸風險”的風險控制思路，積極發展中小企業客戶群體。如金融危機中，萊商銀行逆勢而為，大力拓展中小企業客戶，僅2009年就新增中小企業客戶800余戶，新增貸款無一發生不良；全行貸款收息率始終保持在99％以上。
創新信貸產品。開辦適合區域經濟特色和區域優勢的信貸品種，加大信貸投入，更好地支持中小企業發展。如徐州分行先后推出了“工程機械按揭貸款”等7款信貸產品；針對徐州產業集聚發展的特點，開發了“財富通”，即一款集電話支付、刷卡收單等功能于一體的終端服務產品，配置在徐州主要專業市場，受到中小企業客戶青睞。菏澤分行建立了“聯保組擔保”、“聯保加擔保公司擔保”等多種形式，先后開發了“聯保貸”、“循環貸”等符合市場需求的金融產品。
設法幫助企業度過危機。在國際金融危機的特殊時期，面對眾多中小企業出現的資金緊張局面，萊商銀行以攻為守，多方引入資金，給予辦理貸款展期或注入合理信貸資金支持，扶持一大批中小企業度過了生存危機。如2009年，面對菏澤鄆城縣紡織行業面臨的困境，菏澤分行主動幫助分析市場、研究對策，
“能拉一把就決不推一把”，短短三個月就投入3個多億的款項，所有受資助的紡織企業，沒有一個倒下，也沒有一個發生信貸風險。
強化信貸管理責任意識。建立“全員控風險”的風險管理文化
