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我國建設領域中重要的一項改革就是監理工程的實行,文章主要分析監理工程對建設工程的作用,并在此基礎上對建設監理工程的發展趨勢進行探討研究。
關鍵詞:
建設工程監理;法制;規范
隨著經濟的快速發展,房地產行業也呈迅速發展的趨勢。但日漸增加的工程建設中,常常會有不足之處,給建設工程監理行業帶來了一定的沖擊。因此,必須加強工程監理的研究力度,規范監理行為,促使監理水平得到提升。
1工程監理的發展對工程建設的作用
合理實施工程監理制度,能夠使建設單位更加社會化與專業化。在工程建設中,監理的作用越來越重要,已得到人們的普遍認可,其監理作用通常表現在下列一些方面。
1.1使投資決策更加科學化
監理通常出現在工程項目的可行性研究時期,使投資的經濟效益得到了大幅度提升。工程監理企業參與決策時期的工作不但可以使項目投資決策的科學化水平得到提高,同時降低投資決策失誤的概率,使項目的投資與國家經濟的產業政策與發展規劃相適應,與市場需求相符[1]。
1.2使工程建設多方建設行為得到規范
工程監理企業應是社會化與規范化的,在工程實施的階段就參與進工程建設中,并約束多方建設行為,工程監理企業的任務是根據委托合同監督管理參與到工程建設多方的建設行為。結合控制事前、事中和事后,能夠對建設單位和承建單位的建設行為規范且有效地管理,盡可能防止不適合的建設行為出現。
1.3建設工程的安全與質量得到保障
作為特殊的一種產品,建設工程不但擁有常規產品所包含的質量特性,它還有一些額外內涵,其中包括有可靠、安全、耐久以及經濟等。影響工程質量的因素主要包括下列幾點[2]:評價方式特殊性、波動幅度較大的質量、終檢局限性以及質量隱蔽性等,這就使工程建設的質量管理方面不能僅立足于政府的宏觀監督以及承建單位的內部管理。監理工作的開展,在建設過程中產生的質量問題就能夠被不但懂經濟而且還懂技術的監理人員及時發現并處理,監督質量責任人立即實施合理措施保證使用與質量安全,防止遺留工程質量隱患。
1.4提升建設工程社會效益與經濟效益
建設單位期望質量標準與建設工程預期功能得到滿足的條件下,建設投資金額盡可能最低。對于社會公眾及國家來說,要實現社會效益的最大化以及將工程本身的投資效益。將建設工程監理制度有效實施。建設單位不但能協同監理企業將工程的投資效益最大化,同時對國民經濟的發展起到促進作用。
1.5工程的使用價值與質量得到保障
在工程設計時期,工程監理企業進行專業且科學的管理方式,能夠對建設過程中其使用價值、質量以及功能提出更準確的要求,制定選取與建設單位需求的更合適的設計方案,從而使建設單位所要求的使用價值以及功能方面得以實現。
2建設工程監理的現狀
建設工程監理制度分為監理試點、推進穩定、深化發展三個時期,目前已經得到了良好的社會效益與經濟效益,主要體現如下[3]:(1)在我國建設工程基礎制度中,建設工程的監理制度已經形成非常重要的一項制度,同時漸漸轉變成為完整的法律法規體系。隨著社會的發展建設,建設工程監理制度逐漸向法律化以及制度化的道路上前進。(2)目前,隨著不斷壯大的建設工程監理隊伍,其工作人員的綜合素質也在進一步的提升。快速上升的注冊執業人員數目,表現了建設工程監理團隊正在逐步擴大以及擁有更高的素質。(3)隨著監理工作范圍的逐步延伸,其包括的內容有電力工程監理以及房屋建設工程監理,另外還包含有通信工程監理以及鐵路工程監理等,從投資決策監理以及施工監理逐漸轉變為工程建設全過程的監理。
3建設工程監理發展趨勢
3.1法制化與規范化
即便目前我國對于工程監理出臺的法律規定不多,《建設工程管理規范》在一定范圍里對施工時期的監理行為起到規范作用。但是,在我國這個方面的法律不夠先進,比較陳舊,特別是市場規則以及市場機制問題上。另外對于監理企業而言,其合同管理意識大部分都較薄弱,對于監理行為的管理十分不到位,對于該行業的發展需求已經不能起到良好的滿足效果。
3.2全方位、全過程監理
通常來說,建設工程監理的職責是對建設單位所帶來的項目進行管理,作為工程監理企業,在建設工程的所有時期都需要完成建設單位所委托的管理需求。實際上,大多都是將重點放在施工階段的監理上,并且著重對工期的把控以及質量的監理方面,關于投資控制與合同管理所產生的效果是十分局限的。所以,施工監理應該順應趨勢向全方位、全過程的監理道路前進。
3.3國際化
我國市場經濟處于迅速加大開放的過程中,國外企業逐漸參與到我國的建設工程當中。在這樣的環境下,國際市場對我國參與的企業競爭給予了良好條件。但因國際管理與我國的監理企業管理方式上存在一定的差異,導致從業人員的綜合素質較低,另外現代企業管理制度的監理還欠缺完善。這就要求國內監理企業接軌國際,朝著國際化發展前進。監理企業要借鑒國外企業優秀的管理經驗與技術,從而使經驗水平以及管理能力進一步提升。
3.4提升監理工程師的綜合業務水平
就目前我國從事建筑工程監理的工程師而言,絕大部分都經過法律法規知識以及監理理論的培訓,并且需要在進度、投資、質量以及合同管理上考核合格才可以上崗從業。但是在全方位監理工作的發展中,依然有許多監理工程師的專業技能以及知識沒能達到需求。并且,監理人員的綜合素質方面,是全方位、全過程發展監理工作道路上的一個十分重要的制約條件。因此要著重對監理工程師的繼續教育培訓深入,只有如此才可以在整體上將監理工程師的整體綜合素質提升,不斷更新知識技術,從而使業務水平的發展道路更加順暢。
4結束語
綜上所述,在建筑行業的發展過程中,工程監理的意義不容小覷。如果想要使建筑行業更好更快地發展,那么必須不斷加強工程監理水平,完善相關法律法規,與國際接軌,借鑒優秀的國外知識與技術,逐步調整完善建筑工程監理方法,從而促進建筑行業的發展。
參考文獻:
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【關鍵詞】:監理工程;質量問題;科學管理;工程質量;控制措施
中圖分類號:U415.1文獻標識碼: A 文章編號:
引言
企業必須把制定科學的崗位責任制作為管理的首要任務。項目經理必須足夠重視制度的建立,在原有的規章制度基礎上,根據不同工地的實際情況,建立各種施工人員的崗位職責,明確管理人員的責任,且成文張貼于工地辦公室,以便對照執行。監理人員要強化計劃管理,根據工程總進度的要求,針對工地實際情況及時要求施工單位修訂計劃,從而實現對重要節點的控制,使計劃管理處于最佳狀態,從而大大加強現場管理的工作。
一、建筑監理項目在發展中存在的問題
1、對監理工作的作用認識不足。從實行建設監理制度以來,我國出臺很多關于加強建筑工程項目施工的監理法律法規。對各部門的責任關系也做了明確的規定。但是當前監理單位由于忽視相應的人才隊伍建設,導致他們在建筑工程監理上的認識存在嚴重滯后。甚至很多監理企業將建筑工程監理當成是貫徹國家建筑工程建設法律法規被迫的行為,嚴重缺乏主動性。監理部門人員往往把監理當成是建筑工程施工監理過程中檢查質量的一種工具,以此來應付上級檢查的表面活動。另一方面,建筑工程的承包商也不愿意接受工程監理,為了追求工程進度及降低施工成本,千方百計做監理人情關系工作,導致建筑工程施工監理與管理非常混亂,使得施工方案無法得到有效的貫徹執行。
2、建筑工程施工管理制度問題。由于監管管理制度的不完善,使得建筑工程項目施工得不到有效的監管。雖然監理企業都有相應的考核制度,以此來加強對監理工作的管理,但在實踐過程中監理人員并不嚴格按照管理條例執行監理,存在很多如質量問題的責任歸屬等問題。加上招標管理中存在的一系列問題加大了建筑工程施工的難度。另外許多招投標工作不夠規范,虛假招標使建筑工程施工存在嚴重問題。建筑工程施工管理中項目法人責任制落實不到位也導致很多問題,部分項目法人組建不規范造成責任主體不明確。
3、建設監理的收費比較的低。就我國目前的情況而言,監理內容大多數比較的簡單,只是局限于施工質量的監督,因此收費水平也普遍的低于設計或者其它的咨詢服務,和國外的監理比起來費用也會低很多,監理費收取一般都是在0.6%至2.5%之間。監理工作的收費低意味著監理人員的收入也比較的低,因此很難吸引高級的監理人員,從而導致了監理工作質量長期以來都是出于比較低的水平。另一方面,監理收費低的問題同樣導致了監理企業提供的服務水平越來越低,造成了監理市場的相互壓價的現象,從而導致了一種惡性的循環;同時擁有自身特色及其優勢的監理企業很容易的被市場認為提供的監理服務大同小異,從而造成了監理市場上的混亂。
二、影響建筑工程施工監理中的關鍵因素
1、監理人員自身的素質。建筑工程施工監理屬于高智能、高技術的產業,并且也是實踐性政策性很強的一項工作。這就要求監理工程師要有高素質、高能力、高水平,監理工程師在掌握相應的專業技術知識外,也需要掌握一定的工程建設經濟、法律、組織管理以及計算機應用等方面的知識。并且對監理人員的政治思想素質、職業道德素質、業務能力素質及身體素質都有較高要求。此外監理人員還需具備一定的能力包括協調關系的能力、具有使人信服的能力以及預見性和洞察問題的能力。
2、監理企業發展問題。隨著市場競爭的加劇企業管理的經營成本也不斷增加,以至于很多監理單位運營資金不足。很多設計單位和項目業主沒有執行《建設工程監理與相關服務收費管理規定》中的有關規定,隨意壓低監理酬金。監理企業行政隸屬混亂,權責不清導致企業發展動力不足。受限于規模和技術能力,監理單位進行的體制改革不能改變監理的總體狀況。另外,監理單位在工作中忽視項目法人責任制,監理過程無實際授權,違規進行監理資質掛靠等違規行為,嚴重影響監理機構發揮其職能。
3、建筑工程施工質量意識。領導的質量意識是做好建筑工程施工質量工作的前提,監理企業對建筑工程質量管理工作的高度重視是對人民和歷史負責的表現。層層落實責任制使工程質量工作落實到位,明確單位領導、工程技術人員、具體工作人員、項目負責人具體責任,并加強監督與管理。意識決定行動,將工程質量意識擺在第一位保證水利工程建設的安全性。
三、加強建筑工程施工監理的措施
1、建立科學管理模式。對工程項目實行科學先進的管理模式。工程項目的管理模式主要有職能制、直線制、矩陣式等幾種形式。其中矩陣式管理模式是國際工程公司通用的先進管理模式,它是以工程項目部和職能部門為結構的矩陣式管理體系,加強了各職能與部門之間的橫向聯系,具有較大的靈活性和機動性。它擺脫了傳統的、經驗性的、靜態的管理,既能對工程項目實行嚴密的組織管理,又能充分發揮職能部門的作用,達到高效、優質、低消耗的目的。
監理公司要督促施工單位結合項目自身的特點,選派素質良好的技術人員組成項目部。項目經理是項目法人的現場全權委托代表,是項目實施的最高權力者和責任人,其職責是負責對所承擔的施工項目進行組織、協調、指揮和決策,對項目的施工進度、質量、投資及安全等方面全面負責。
加強管理,規范監理市場建設。監理單位是新型的高智能服務型企業,監理企業內部管理的規范化才能使監理企業自主經營成為市場主體。監理企業實施現代企業管理制度,明確產權是首要問題。建立一套科學有效的企業法人管理制度使工程監理真正成為自主經營、自我約束和自我發展壯大的企業。
規范建筑工程市場是解決監理行業問題的關鍵,加強檢查監督、強化規范檢查,建立完善的監理考核制度,規范整個建筑工程施工監理市場。
3、提高監理人員的專業素質。建設一支高水平的施工監理隊伍首先需要積極改善監理人員的工作環境,并為監理人員建立完善的保險制度。通過好的條件吸引經驗分豐富的、有組織協調合作能力的專業人才。培養監理人員敬業精神,發揮良好職業道德素質,樹立監理人員公平、公正、獨立的形象和社會信譽度。建筑工程監理單位需組織好監理人員的職業技能培訓工作,積極引進監理人才解決目前建筑工程施工過程中缺乏高水平總監理工程師的問題。
4、加快監理企業改制,建立現代企業制度。建立現代企業制度,明確產權關系,使企業真正成為適應市場的法人實體而很競爭主體。國有監理企業需要按照政企分開、產權清晰、權責明確的科學管理方法實行規范的公司制改造。監理行業的特點是小企業、高素質、責任重。而合伙制組織具有將監理工程師個人的從業風險與工作成效直接掛鉤的特點,激發起監理工程師的強烈的社會責任感。另外合伙制形成的規模與核心技術力量較為穩定,可以承擔一定的經營風險。而且不同專業的監理工程師成為合伙人后更能體現團隊的行為與專業的配套。
結束語
隨著我國科技水平的不斷進步與市場經濟的飛速發展,在建筑施工與工程管理之中面臨的挑戰越來越多。必須加強對科學管理理念和方法的實施,確保建筑工程項目的管理的高效性,在最大程度上服務于我國經濟社會的建設。只有不斷的改善與提升管理方式和管理水平,堅持從上至下的管理模式,全方面進行嚴格的要求,不斷的增強監理人員質量意識,努力的提高建筑工程質量,才能在最大程度上體現出監理工作者的價值。
參考文獻:
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關鍵詞:城市道路;清掃保潔;市場化
一、環衛保潔市場化運作發展和現狀
1.市場化運作沿革
城市環衛保潔作業多年來一直由事業單位性質的環衛部門負責,隨著經濟的快速發展和城市化水平的不斷提高,原有的環衛作業機制已不能適應經濟、社會發展的需要。為深化環衛行業改革,加快環衛事業發展,按照“養事不養人”、“政府花錢買服務”的原則,2003年徐州市開始在淮海路、中山路兩條主干道上試點進行市場化保潔,以委托的方式將保潔權交由民營物業公司;2005年以公開拍賣的形式擴展到5條道路的清掃保潔;2007年首次采用政府采購公開招標的方式,由市政府采購中心將市區15條道路保潔向社會公開招標;2008年8月,將公開招標范圍擴展到區管道路;2009年,對市區200座公廁的保潔服務向社會公開招標,公廁保潔推向市場。2010年,進一步將原來由交通部門管理的三環路及城市出入口道路、交巡警部門管理的交通護欄、園林部門管理的道路綠化分隔帶納入了城區環衛保潔管理范圍,統一由政府采購中心向社會公開招標,基本實現了保潔市場化、一體化全覆蓋。
2.環衛市場化保潔現狀
2.1場化保潔基本情況:截至2010年底,徐州市主城區實行市場化保潔的主次干道234條、計1336.54萬平方米,街巷439條、計147.06萬平方米,道路綠化帶256.75萬平方米,交通護欄6.3萬米,公共廁所200座。
2.2機械化作業:市場化保潔作業單位投入各種專用車輛38臺,其中掃路車24臺,高壓清洗車7臺,灑水車5臺,除雪機2臺,道路機械清掃率為53%。
2.3作業公司的類型:目前參與環衛市場化保潔的作業單位共有10家,按照作業單位類型劃分,實行企業化管理事業單位1家,國有企業1家,私營企業8家。
2.4經費投入和來源渠道:環衛保潔市場化運作后,主次干道保潔經費年投入約5200萬元,其中主干道保潔由市財政全額承擔,次干道由市、區財政兩級財政各按照50%的比例分擔。免費開放公廁保潔年投入經費約850萬元,市、區財政兩級財政各按照50%的比例分擔。
2.5監管和考核:實行市、區兩級監管,依據作業合同和質量標準對作業質量進行檢查考核,對機械清掃保潔作業和沖洗灑水作業實行GPS監控,考核結果和作業經費的撥付掛鉤,市、區兩級考核權重各占50%。
二、市場化運作產生的社會和經濟效益
1.提升了環衛保潔質量
長期以來,環衛行業一直歸類于事業單位之列,由于體制的原因極易造成“吃大鍋飯”、“人浮于事”、效率低下的格局,保潔質量不高,服務質量差,通過市場化運作,實現了政府花錢買服務,在市場競爭的壓力下,服務質量得到明顯提升,市區道路和公廁保潔整體水平明顯提高。
2.提高了財政資金使用效率
未實行市場化保潔以前,環衛經費核算按人頭核算,資金主要用于人員開支,事業單位工資普遍高于企業平均水平,使得資金利用率較低。通過市場化運作以后,經費按照作業量核算,在保潔質量不降低的前提下,節省了資金,提高了財政資金的使用效率
3.激發了市場的競爭活力
由于民營資本的進入,原國有企事業單位面臨著激烈的競爭的壓力,這種壓力,有力的推動了環衛改革的進程。鼓樓、云龍兩城區的環衛部門面對市場競爭,主動實行企業化管理,參與市場競爭,市場競爭的局面初步形成,競爭產生效率的現象已經出現。
4.促進了環衛部門職能的快速轉變
通過政府購買服務,從原來的“以費養人”改為現在的“以費養事”,環衛管理部門的職能更加明確,對于保潔人員的管理由保潔作業單位進行,環衛管理部門不再向原來一樣既要管事又要管人,現在可以專心管事,主要精力用于決策和監管,工作效率明顯提高。
促進了就業、再就業工作。
在當前就業壓力較大的形勢下,在環衛保潔領域為進城務工農民、城市下崗工人等提供了較多的就業崗位。目前環衛保潔從業人員近5000人,主要是下崗失業人員和失地農民,減輕了社會就業負擔,促進了社會穩定。
三、市場化發展中存在的問題
1.財政資金投入水平偏低,投入機制不完善
環衛作業財政資金投入總體水平仍然偏低,而且經費投入還沒有形成完善的機制。由于種種原因,長期以來形成了市、區兩級環境衛生管理財權、事權職責不清,市、區兩級對于環衛資金投入機制沒有明確,區級對環衛事業財政投入沒有保障和制約機制,形成了各區環衛部門“等、靠、要”的思想。
2.市場準入和退出機制不健全,市場競爭不規范
道路清掃保潔作業相對于其他比較成熟的公共服務來說,尚未形成規范的市場主體,環衛作業企業的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和作業業績等條件良莠不齊,缺少競爭與淘汰機制,市場活力不強。環衛保潔服務招投標制度不健全,市場存在低價競爭和惡意壓價的現象。
3.市場監管制度不完善,措施不到位
道路保潔作業市場化運作后,監管制度還不完善,市場監管仍沿襲傳統模式,市、區兩級市容環衛部門的市場監管職能不明晰,職責界面不清,相關的法規和規范不完善,還沒有建立完善的監管制度體系。由于環衛作業具有分散性、流動性、時效性特點,面對市場化運作的新格局,管理部門缺少管理經驗,缺乏監管手段,監管人員隊伍的素質沒有跟上市場化進程的需要。監管隊伍的構成不夠合理,缺乏經濟、技術、法律、經營等方面的專業技術,缺乏成本意識,缺乏提高效率的有效途徑〔1〕。
4.企業信用缺失嚴重,市場秩序不規范
參與環衛市場化作業的保潔公司多為中小型服務企業,缺乏誠信經營的理念,為追求利益最大化,在作業中采用減少保潔人員數量,降低保潔時間,克扣保潔工人工資,不按規定配備工具和材料,不按照規范進行作業的行為時有發生,致使環衛保潔質量受到影響。
5.各項改革配套措施不完善,制約了市場化發展
環衛作業市場化是伴隨著環衛改革而發展的,環衛市場還是一個相對不是很成熟的市場,需要相關的培育、扶持措施,但是相關的改革配套措施沒有跟上,雖然有關法規規定了對從事市容環衛作業服務的企業應當按照國家有關規定在減免稅等方面給予扶持,但是在具體操作過程中缺乏具體的實施細則,操作起來有一定的困難。
6.城管執法配合不到位,影響保潔質量進一步提高
城管執法的責任主體是區和街道辦事處兩級城管部門,市場化運作后,保潔工作交由作業企業負責,城管執法配合不到位,出店經營,占道攤點產生的垃圾給道路保潔帶來很大的難度。部分街道辦事處為了自身經濟利益,甚至實行“放水養魚”,對占道攤點收取“衛生費”,但是產生的垃圾都由作業企業來清理,往往是前面掃,后面扔。市容環衛責任區制度僅僅是制度上墻,沒有落實到實際管理工作中去。這些都制約了道路保潔質量的穩定和提高。
7.作業企業管理水平不高,從業人員素質較低
作業企業整體管理水平不高,普遍沒有建立現代企業管理制度,員工教育培訓工作重視不夠,從業人員綜合素質較低,主要表現為年齡大、勞動技能低、缺乏正規的專業培訓。
四、對策和建議
1.提高資金投入,穩定渠道來源
按照部、省勞動定額標準和環衛專業規劃,結合市容環衛工作實際,繼續加大環衛投入,實施環衛保潔提檔升級,促進環境衛生質量斷提高。對道路保潔經費,財政部門、勞動部門、市容部門共同協商進行科學核算。
進一步明確市、區、街道各級的責、權關系,堅持“兩級政府兩級管理,兩級政府兩級投入”原則,建立市區兩級公共財政投入機制,充分調動市、區兩級積極性,按照財權和事權對等的原則,明確責任。
2.健全和完善準入和退出機制,扶持市場競爭主體
建立公開的市場準入制度和科學公正的行政許可制度。原建設部《城市生活垃圾管理辦法》對從事生活垃圾經營性清掃的條件及行政許可的管理作了明確的規定〔2〕,建議依據該辦法,出臺相應的地方法規和地方政府規章,建立可操作的環衛作業服務的政府采購制度、市場作業任務的招投標制度、資本進入的市場準入制度、環衛企業的市場準入制度、行業內的中介制度。
建立末位淘汰制度和退出機制,對每年度考核評分排名最后1位的環衛作業單位,取消作業資格,形成獎勤罰懶、優勝劣汰的競爭激勵機制,培育環衛作業產業,調動各環衛作業單位的積極性和主動性,增強作業效能。
3.完善措施,加強市場監管
推行環衛作業監理制度,加強環衛作業過程管理。可以借鑒建設工程監理的做法,引入專業的監管,向社會公開招標監理公司,對環衛作業單位的人員配置、環衛作業時限及落實清掃保潔制度等作業過程進行監督檢查并落實獎懲。并將媒體、公眾、反映的環境衛生問題納入對各清潔服務企業的考核體系。
4.建立健全信用體系,加強誠信監管
加強對環衛作業服務企業的信用監管,加強企業的誠信教育,提高企業法人和管理人員的信用素質,出臺環衛保潔企業信用管理辦法,將其服務質量與資質信譽掛鉤,納入招投標評標內容。對于環境衛生質量優良、遵守勞動用工和行業規范等規定的企業實行加分制度;對于環境衛生質量差,違反勞動用工和行業規范等規定的企業,列入不良信譽記錄,依照有關規定予以處罰,直至取消環衛作業行政許可,引導企業樹立誠信經營理念引導企業誠信經營。
5.出善配套措施,促進市場發展
落實國家有關政策,地方政府應積極協調稅務、財政部門,出臺環衛保潔企業稅收、行政事業收費的減免和優惠辦法。對于用水、用電、燃油等費用,給予相關的政策補貼。
6.加大城管執法力度,保障環衛保潔質量鞏固
環衛保潔質量的提高和鞏固,不能僅靠環衛保潔企業的努力,必要要有城市管理執法的密切配合,使市容環衛責任區制度真正的落到實處。加大環衛專項執法的力度,對于嚴重影響環衛保潔的占道攤點、亂倒垃圾、渣土灑漏、野廣告等違法行為,要嚴罰,要把環衛執法的查處數量和質量列入執法考核目標。
7.加強業務培訓,提高從業人員綜合素質
根據環衛作業隊伍人員情況,加強業務培訓,對管理人員和作業人員進行兩個層次的培訓,聯合總工會、勞動和社會保障等部門開展保潔員技能培訓,開展職業技能鑒定工作,推行管理、作業人員執證上崗制度,執證上崗率將作為企業資質等級升級考核條件之一。
參考文獻