固定資產制度建設情況精選(九篇)

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第1篇：固定資產制度建設情況范文

[關鍵詞]預算管理；導向；高校；資產管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.020

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-00-01

為了能夠適應社會主義市場經濟體制的要求，高校資產管理的建設要符合公共財政體系的要求，以預算管理導向為根本，實現高校財政改革的發展。預算管理導向下的高校資產管理改革正在逐步的實現，將資產管理與預算管理有機結合，進一步完善資產管理制度，充分發揮資產管理的基礎性作用，完成資產配置標準與實際需求定額的預算。此外，建立全覆蓋的資產配置體系，能夠推動資產共享的實現。

1 更新管理觀念，提升預算管理服務水平

高校管理人員要充分認識到資產管理的重要性，能夠將預算管理與資產管理有效地結合起來；以預算管理理念為指導進行高校資產管理工作，實現高校資產管理可持續發展；嚴格執行資產管理制度，保證資產能夠得到有效的應用。預算管理下的資產管理目標會保證效益與經費投入的合理性。對資產進行有效管理可以產生經濟效益，避免預算經費投入的增加。如果以有償使用預算收入進行耗損的彌補，就會杜絕浪費情況的發生。

2 建立科學的資產管理組織體系

高校資產管理要統一領導、分級管理，保證責任到位。各資產管理部門要充分發揮自身作用，依據不同層次要求承擔相應的管理職責。科學的資產管理組織體系要在高素質管理隊伍下建立，因此，加大人力資源的投入，能夠科學地開展預算配置工作，實現管理目標。要嚴格貫徹資產管理制度體系，將預算與資產管理結合起來，改善管理制度執行不力的情況。此外，還要根據高校資產管理狀況，積極開展資產制度宣傳工作，使工作人員深入了解資產制度，這樣才能夠進一步的推動資產制度的執行，對高校中資產管理重點問題進行處理，并完善相應的資產審批手續程序。高校管理部門還要掌握資產的使用情況，主動進行全過程的管理，利用計算機技術完善信息管理系統，實現資源的共享。同時，定期開展財務信息交流，這樣有助于發現資產管理過程中出現的問題。針對資產處理不當的情況，要在年度預算制定中進行重點審核，減少預算經費的浪費，這樣將會提升高校資產管理水平，杜絕資產隱性情況的發生，并且保證資產管理規范化發展。

3 資產有償使用制度

高校資產管理的過程中資產共享制度的建設將會實現成本與產出的補償結合。這樣高校就能夠利用閑置的資產開展其他項目工作。這是實現高校資產管理的重要方法。而利用網絡技術不斷地優化資產有償使用制度，實現信息資源的對稱交換，這對于提升資產管理效率有著重要的作用。高校資產有償使用制度也能夠控制成本的投入，解決高校資產閑置等方面的問題。在預算管理導向下強化制度建設，保證有償性制度的完整性，將資產管理與預算管理進行結合，提升資產的使用效率，并且準確地了解資產的實際情況，這樣就能夠將資產績效評價目標與制度相結合。預算編制下的資產管理，需要進行不同的資產配置，根據資產使用情況嚴格控制好審批工作，積極推動資產預算審批制度的實行。并且根據第三方專家評審要求，能夠圍繞高校資產管理建設情況進行科學規劃，明確資產的投入使用情況。對于高校資產使用情況，要及時的評估，這樣才能夠達到預期的要求。此外，還要積極深化資產改革，不斷地建立健全資產管理標準體系。范化目標在高校資產使用上將會發揮巨大的引導性作用。重點研究建立資產配置標準體系、資產消耗標準體系、實物費用定額標準體系等組成部分，是實現資產管理與預算管理的有效方法，能促進資產管理與預算管理相結合的國有資產管理機制的形成。在預算管理中，資產管理標準體系是項目支出定額標準體系的組成部分，實物費用定額標準體系是基本支出標準體系的組成部分。

4 結 語

高校資產管理要在預算管理導向下進行，才能更加高效。因為，預算管理的實施能夠進一步提高高校資產的使用效率，避免出現浪費情況，達到以存量制約增量、以增量調節存量的目的。高校資產使用有效性的提升對于構建節約型校園有巨大的促進作用。高校資產管理過程中需要不斷完善績效評價機制，以獲得良好的預算管理效果。根據預算結果進行經費支出，將更多的預算經費投入到資產管理中，這是實現高校預算管理水平提升的重要措施，將會避免高校出現重復性購置固定資產情況，并且會根據不同體系運行下的要求建立不同層次的資源共享體系，持續實現高校預算管理效益的最大化。

主要參考文獻

[1]趙善慶.公立高校固定資產管理新模式的構建――基于財務預算角度[J].財會月刊，2015（31）.

第2篇：固定資產制度建設情況范文

一、完善國有資產安全管理監督機制的改革目標和發展方向

1．從實物形態管理向價值形態管理轉變。這是解決國有資產所有權和管理權分離的基本要求。優化國有資產的管理，最根本的問題就是要使所有權與管理權相分離。業務部門著重實物管理，確保資產的安全完整，具體負責國有資產的登記管理，財務部門則從價值形態上加強資產運用情況的考核。

2．從靜態管理向動態管理轉變。對國有資產的監管應該實現由實物監管向價值監管的轉變，推進國有資產的流動，在動態中實現國有資產的合理使用。在確保資產安全和使用有效的前提下，應放寬對國有資產的處置限制，突出資產的可調劑性。也就是要盤活存量資產，使其最大限度地發揮使用效益，加強資產管理，減少損失浪費。

3．從事務性管理向政策性管理轉變。財務部門是資產管理規定的制定者，而業務部門是規定的執行者。財務部門對資產的管理方式應從微觀向宏觀轉變，不僅僅拘泥于一事一物的增減，而應著眼全局，關注國有資產的制度建設、配置結構、使用效率等方面，實現從事務性管理向政策性管理轉變。

4．從事前申批向事后監督管理轉變。長期以來只重視前期的資金審批管理，而忽視對資金是否按照規定合理使用進行跟蹤監督。在這種制度下，各部門爭取到資金后購置資產，就認為這部分資產是自己的，可以自行支配使用，資產效益最大化的意識比較淡薄。為此，應該對國有資產進行信息化管理，隨時隨地反映資金的撥付，資產的購置、使用、處置、分布等具體情況，充分發揮財務部門對國有資產的監管職能，做到既能發揮服務作用，又能防止國有資產流失，通過建立資產的全程監管制度體系，確保國有資產的安全和完整。

5．從分散化管理向專業化管理轉變。國有資產，名義上是國家所有，實際上是各單位各部門行使著資產的所有權。鑒于這種狀況，應對國有資產實行專業化管理。專業化管理一是有利于防止資產的重復購置和閑置；二是專業部門、專業人員對專門設施和設備進行管理，有利于提高資產的使用效率。需要注意的是，專業化管理并不是把單位所有資產簡單集中起來進行管理，而是對同類的、大宗的資產進行統籌管理，提高效率。在推進專業化管理的實踐中，應當盡量利用現有部門和機構承擔專業管理的職能。

二、完善國有資產安全管理監督機制的關鍵環節

1．統一資產配置標準。科學合理地制定單位資產配置標準是實施國有資產安全管理的基礎和條件。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，充分根據本單位的特點和實際情況，確保標準的人性化和可執行性，使得在確定的標準下既不導致資產的閑置和浪費，又能保證公共管理需要，實現高效運轉。制定標準要考慮人均標準、單位標準和結構標準三大因素，與此同時要抓住重點。要特別對辦公用房、交通工具和現代辦公設備等重要固定資產制定具體細致的標準。在制定科學合理標準的基礎上，還要建立固定資產調劑制度。對各部門需要新構建的資產，首先從現有資產中調劑，現有資產不足的，才可準予購建。

2．推行集中采購。要加大力度規范集中采購行為，實現貨幣與實物、支出指標與資金分離。集中采購工作與支出管理、財務工作都有密切聯系，在實際工作過程中，各個事業部門要根據部門需要編制采購計劃，報財務部門審批，審批后即具有約束力。堅持先有計劃后有支出，保證采購嚴格按照計劃執行。

3．規范資產處置。資產處置是國有資產安全管理的最后環節，為防止產權變動中的國有資產流失，必須規范國有資產處置管理。應實行資產處置申報和公開制度，各單位在資產處置過程中，要嚴格按照權限進行，對處置權限以上的資產，不得隨意處置，處置前需向具備處置權限的上級管理部門履行報批手續，經過批準并評估后，按照公開、公正、公平的原則進行公開處置，杜絕資產處理“暗箱操作”等不規范行為，嚴把國有資產流出關口。

三、完善國有資產安全管理監督機制的制度建設

1．有效管控制度。要實現國有資產的有效管理，首先必須有切實可行的管理規定，有制度保證，因此必須制定操作性強的、健全的、更加符合國有資產管理現狀的資產管理辦法，明確國有資產的所有權、監督權及使用權的歸屬，并就資產的購置、配置、處置等方面作出具體規定，以此推動、規范國有資產的合理流動，實現優化配置和最大效益。

第3篇：固定資產制度建設情況范文

隨著精細化管理理念的不斷深入，將該管理理念應用到中小學后勤管理工作中也引起了相關部門的高度重視。精細化管理工作的開展，其核心內容是通過實現各個管理環節的精細化，從根本上提高后勤管理部門的工作效率和質量，以此來更好地為學校教育教學工作服務，促進學校可持續發展目標的順利實現。

一、樹立精細化的管理理念

被譽為科學管理之父的泰勒，最早提出了精細化管理。精細化管理是一種理念，一種文化。隨著中小學對后勤管理工作重視程度的不斷提高，想得周到，管得到位，實施后勤管理精細化已經成為了一種新常態。想要確保精細化管理目標的實現，首要任務就是要在正確認識精細化管理的基礎上，切實樹立精細化的管理理念，扎實樹立全體后勤人員參與后勤部門精細化的管理意識。潛移默化地滲透精細化管理方法，做到“復雜的事情簡單化，簡單的事情流程化，流程化事情定量化，定量的事情信息化”。不僅僅是要將這種管理理念深植于管理人員的心中，而且還要將其滲透到后勤部門的每一位員工心中，促進各個員工正確認識精細化管理，了解精細化管理對后勤工作及學校發展的重要性。

二、落實精細化的建章立制

制度和計劃是確保中小學管理工作順利開展的重要依據。就目前中小學后勤工作建章立制的管理現狀來看，必須堅持原則，做好科學合理的管理計劃，要做到制度與計劃精細化。一是要制度建設全覆蓋。從管理工作的整體出發，確保后勤管理制度建設的科學性和全面性，制度內容的制定盡可能將后勤管理工作全部涵蓋。比如說財產物資的采購、固定資產的管理、預算制度的執行、大額支出的集體聯簽、公務接待的審批以及后勤管理人員的職責等。為了實現制度精細化，后勤部門還應該制定相應的應急方案和控制措施，以此來進一步對管理制度進行完善。

二要堅持原則全覆蓋。“沒有規矩，不成方圓”。只有堅持原則，不碰紅線，才能促進后勤精細化管理落實到位，才能保證“把權力關進制度的籠子”。為了確保后勤管理的科學性和合理性，必須要遵循一定的原則。比如說統一性原則、靈活性原則、重要性原則和集中領導與分級管理原則等，只有嚴格遵守以上幾條原則，才能夠進一步實現制度建設的精細化和合理性。

三要統籌規劃全覆蓋。后勤工作的精細化通過工作流程得以體現。科學完善的計劃能夠促進后勤管理工作的進一步開展，從而使精細化管理工作達到事半功倍的效果。精細化管理必須進一步統籌規劃相應的流程和細則。比如說，計劃中要對學校未來一段時期的發展中，需要添置哪些設備設施、校舍的改擴建和小型維修以及校園綠化的維護等，對于這些計劃內容，必須要做好目標明確、責任清楚，且具有可行性。

三、推進精細化的校產管理

校產管理是中小學后勤管理工作的一項重要任務，管理內容主要包括學校的房屋建筑物、設備設施、圖書資料、家具等。要實現校產的精細化管理，后勤管理部門首先要建立校產制度。在校產制度中，應該包含每樣校產的登記清單、購買金額以及購買時間等，以此實現手續完備，賬目清楚。這種登記制度雖然能夠在一定程度上滿足后勤部門對校產管理的需求，但同時也存在一些弊端，比如說，設備在經過一段時間的使用之后，使用過程中的故障記錄和維修記錄沒有得到及時記錄，導致記錄與實際情況不相符，從而影響到管理工作的順利開展。因此，為了改善這種現狀，后勤管理部門在實施精細化管理的時候，應該做到定期對記錄進行重新登記，同時要利用現代化技術，保證原始記錄和網絡數據記錄的雙份保障，保證資產監管網數據和財務軟件數據相一致。其次要結合學校的實際情況，建立科學完善的校舍管理制度，管理制度應該包括對校內所有資產的管理，比如說排水系統的維護、供電線路的檢查以及消防器材的管理等。一旦發現線路老化、排水系統故障等問題，應及時采取措施將其解決，以此來確保教育教學工作的順利開展和師生的生命安全。

四、規范精細化的財務管理

第4篇：固定資產制度建設情況范文

本著完善后勤建設，保障執勤備戰及滅火救災工作的需要，為消防事業奠定了堅實的后勤基礎。下面就年度工作總結如下：

一、加強器材裝備建設

1、完善制度，保證執勤備戰需要

根據年后勤部裝備處的有關要求和文件精神，結合“防消合一”一年后我支隊實際工作情況，及時制定器材裝備管理規定。本著完善器材裝備管理制度，保障執勤備戰及滅火救災工作的需要。在前半年工作中，我支隊緊緊圍繞“兩會”、“五一”、等重大消防保衛和為中心開展工作，保證器材裝備管理工作做到有依可行。一年來，器材管理人員積極進行器材更換、保養、維修，保障重大節日、活動執勤備戰的需要。特別是在“元旦”“春節”“兩會”“五一”“十一”“xx大”的消防保衛期間，各級器材員發揚不怕苦、不怕累的精神，加班加點將器材送發到位，保障了執勤工作的需求。據統計，全年累計更換、配發、維修器材件/套/次，累計加班加點小時。為了做好夏季防汛工作,各級器材管理人員及時檢查防汛器材,為防汛工作打下了良好的基礎。

2、抓好培訓，做好賬目管理

在器材管理工作中，我支隊還積極組織器材管理干部、器材管理員進行培訓，采取因人施教、逐一培訓、逐漸掌握的方法，全年累計培訓7次，84人參加培訓。嚴格器材管理和交接手續，保證了各中隊在器材管理、交接過程中有程序、有規范、無丟失。在中隊票據和賬目的管理及填寫中，做到每配發一次器材，更換一次裝備，及時開票、上賬。做到了票據上賬，器材到位。

在平時的工作中我們加強管理，加大檢查力度，堅持每季度清查器材裝備，及時掌握情況，逐級落實責任，把每一件器材都落實到人，防止器材丟失。做好安全防事故工作。

3、加強裝備建設 ，健全應急保障

為了更好地適應東城區的經濟建設發展的需要，消防中隊值勤備防管界從新劃分，部分中隊原有的面積擴大了，原有的值勤備防車輛以不適應形勢的需要，為此后勤處主動向總隊后勤部呈送了調換車輛的報告，后勤部領導很快就做了批示，為故宮消防中隊調換了值勤備防車輛。根據東城區經濟發展迅猛的特點，為了遏止重特大火災，確保有效地成功撲救一般火災，積極主動處置搶險救援工作。后勤處認真制定了后勤工作應急保障預案。聯系了多家相關的單位建立應急物資儲備庫，確保一旦發生大型火災和特殊災害事故，能夠及時保障供應。對涉及供水、供電、醫療等相關車輛裝備器材，建立了政府牽頭，部門配合，有關單位參與的緊急調用機制。實現資源共享，減少重復投資建設。

下半年支隊舉行的大規模滅火救援演習，后勤保障小組在演習中行動迅速，業務熟練，保障有力，博得了現場官兵和觀摩領導的一致好評，在國慶節及xx大期間加班加點保證重大消防保衛后勤保障工作，圓滿完成了總隊黨委交給的任務。

二、后勤財務建設

1、我支隊財務工作堅持精打細算，量入為出的原則、牢固樹立心往基層想，把錢花在刀刃上的觀點，堅持依法理財，促進財務規范化建設，強化經費的使用效益，使后勤財務工作為支隊的正規化建設提供了強有力的保障。

自消防總隊實行防消合一以來,支隊與分局調整了財務隸屬關系一年后,后勤處黨支部一班人在處長、副處長的帶領下，全體成員出主意想辦法，集思廣益，支隊要想發展，物質基礎必須保障。為此專門成立了財務領導小組，處長任組長，副處長，財務科長為副組長，財務科全體成員參加，主動積極向當地政府爭取資金,多次與區財政局有關領導就消防業務經費問題進行深層次探討，專門請區財政局有關領導到支隊下屬中隊進行調研，使區財政局的領導真正了解消防部隊的真實情況，財政局領導表示一定要在財力上大力支持消防部隊在，財力上向區支隊傾斜。

各項工作都是從零開始，在這一年里，我支隊嚴格貫徹落實上級財務管理制度，嚴格執行專款專用，各種經費使用情況堅持年、季度、月向領導匯報制度。在各種經費的使用中嚴格把好進出關，杜絕了不必要的開支。對于中隊的票據實行月報銷制度，在票據報銷中嚴格把關，對于“殘缺”票據，即無銷、購單位、數量、單價、銷貨單位公章、收款人、開票人姓名的堅決不予報銷。

同時支隊為了加強中隊財務的管理，規范了司務長記賬、改錯的方法，憑證封面的打印，差旅費、醫藥費的粘貼方法，領用支票的管理制度，杜絕白條抵庫等一系列措施：

1、每月5日，召開一次司務長例會，并做好例會記錄，及時糾正，在報銷中存在的個別問題。如果遇上周六、周日或特殊情況支隊財務科將另行通知開例會日，確保每月司務長都召開例會。

2、嚴格實行各種票據領取制度，各種票據必須司務長親自領取，杜絕他人代取的現象。特別是領取票據、往來收據、往來借據，實行以舊換新制度，在領取新票據時、對舊票據進行審查，審查無誤后，領用人簽字，注明領用日期，方可領取。

3、長期堅持印章與支票分管原則，會計保管印章，出納保管支票。（中隊主管后勤的領導保管財務章，司務長保管人名章與支票）

4、為了做好對司務長每月的監督，要求司務長每月25日，上報中隊庫存現金盤點表，一式兩份，經支隊財務科審核后，一份交支隊財務科，一份中隊留存。上報試算平衡月報表，一式三份，經支隊財務科審核后，一份交支隊財務科，一份訂入月憑證首頁，一份中隊留存。中隊根據銀行對賬單，填寫款項調整表并附銀行對賬單復印件上報支隊。支隊財務科將根據中隊所報的庫存現金盤點表與試算平衡表，隨時下中隊檢查，并根據檢查情況及時向支隊領導匯報。

同時支隊為了進一步規范中隊的財務管理，于年初組織了各中隊司務長及財務人員到亞運村中隊進行培訓學習。通過培訓學習，進一步規范了賬目和各種報表的格式同時增強了司務長的責任意識。

我支隊在下一步的財務管理工作中，進一步探詢財務管理的新舉措，加強財務監督，將不定期的實行支隊財務檢查，嚴格落實各種財務管理制度，完善財務管理機制，每年定期對司務長要進行培訓，增強司務長業務管理水平。

2、加強對基層中隊的經費投入。擴大了業務經費來源渠道,增加了對基層建設投入。對下屬三個中隊進行了改造和維修,北新橋中隊環境惡劣潮濕,官兵生活值勤環境十分艱苦,后勤處積極為支隊黨委出主意想辦法,多次向區政府匯報，區政府、區建委、區財政局就北新橋中隊遷址重建給與大力支持，使困擾官兵多年來的難題得到了有效地改善。中隊做落繁華地帶,是形象窗口,為了提高中隊正規化建設水平,今年支隊后勤處先后投入生產萬元在中隊建設了全封閉涼衣場,配備了空調等硬件設施,對營房進行了裝修。車庫大門也安裝了全自動消防門，繼續加強了對中隊的美化和綠化,使原有的面貌得到了改善。是一個標準的庭院式建筑，為了突出皇家庭院式建筑的特點，后勤處積極協調，對部分建筑進行了修繕。并對院落進行了園林美化，展現了特有的風貌。樹立了首都消防部隊的良好形象。

3、加強固定資產動向管理，防止國有資產流失。按照總隊關于加強固定資產管理的要求，我支隊結合實際，嚴密組織，及時組成了固定資產清查小組。在各單位自查的基礎上，小組成員深入到所屬單位逐室逐物的進行核對，無論是地方捐贈還是上級配發物品均納入固定資產，統一登記上賬，使每件資產都能夠賬證、賬物相符，同時對清查無誤的固定資產輸入微機，逐一分類、編號、登記造冊。通過清查使固定資產管理更加規范化、系統化，對報廢、核銷的固定資產制定了嚴格的申請報批手續，切實加強固定資產的動向管理，發揮資產的最大效益。

4、整章建制，做到用制度管人，用制度約束人。支隊成立以來，我們在財務制度建設上下了功夫，先后制定了《票據管理》、《經費報銷流程》、《固定資產管理》等多項財務制度，在一定程度上保證的后勤財務的正規化，嚴格控制跑、冒、滴、漏的現象。

三、車管建設

年車管工作在支隊黨委的領導關懷和后勤處領導的指導和幫助下，支隊后勤處車管工作，積極響應支隊黨委號召，貫徹上級文件精神，落實“三基”工作，積極組織好不同時期的車輛管理和交通安全工作，教育及時、措施得力，基礎工作的抓實，圓滿地完成了全年的各項工作，具體工作總結如下：

1、加強領導、強化管理、提高駕駛員的思想素質。支隊駕駛員比較緊缺，在工作用車和出警用車都帶來了不便，在這種情況下支隊領導高度重視，馬上成立了安委會領導小組，以政委為組長，處長為副組長，各部門領導為組員的領導小組。隨后對支隊和各中隊駕駛員狀況進行調研，在支隊駕駛員比較緊缺的情況下，適當調整中隊駕駛員實力，加強駕駛員隊伍學習，規范管理制度。支隊車管經多次于后勤部車管處協商對支隊持有地方駕駛證同志，經后勤部車管處考核后換發了武警駕駛證從原有持有武警駕駛證人，現增有了人，完成了換發式武警牌照工作，換發式武警駕駛證，式內部準駕證工作，并完成了新訓戰士駕駛員復訓考核工作。

2、嚴格訓練，更新知識，加大重視駕駛員的駕駛技能和教育培訓工作。經過對支隊駕駛員的調研，支隊駕駛員存在少、弱、差等狀況，車管科加大了對駕駛員的教育培訓，布置學習了《中華人民共和國道路交通安全法適用指南》。每名駕駛員都認真了學習，各單位以此為契機抓好了駕駛員隊伍管理，加大交通安全宣傳力度，提高了駕駛員法規意識，徹底根除特權思想。并建立駕駛員思想分析制度。駕駛員思想分析每月一次，由中隊車管干部和司機班班長對本中隊駕駛員的駕駛技術、工作態度、思想情況進行分析，并上報支隊，對影響駕車的要立即停止駕車，不能安心本職工作的駕駛員要收繳駕駛本調離駕駛崗位。今年4月份支隊黨委對新司機選拔和特種車培訓高度重視，選拔2名思想政治良好，工作表現突出有責任心、能安心服役的戰士進行新駕駛員培訓。選拔了名愛車守紀、駕駛技術過硬駕駛員進行了特種車培訓。新司機復訓是提高新司機駕駛技術的重要環節。現在學車時間短，而且不能上路駕車，針對這種情況新司機結業后支隊進行復訓，我們將挑選技術好、有責任心、有能力的同志擔任教練工作，教出一批技術好的司機來充實我支隊駕駛員隊伍。防消合一后，支隊車管工作頭緒多任務重的情況下，為加強安全管理、規范管理制度，車管科下發了“車輛管理規定、油料管理規定”等管理制度文件，為全年的交通安全工作打下了良好的基礎。

3、狠抓日常維護保養，提高車輛技術狀況。針對支隊車輛車況老舊差狀況，車管科多次給總隊后勤部車管處反映情況并打報告更換和增添了一批消防車。良好的車輛技術狀況是預防車輛事故的技術保證，要使車輛始終保持良好的技術狀況，一方面狠抓日常維護保養，對基層消防車輛而言，要實行定人定車定期保養制度，嚴密組織對車輛進行日常維護保養。要使駕駛員做到：開車愛車，勤檢修勤維護。另一方面要加強車輛技術狀況檢查。要認真對車輛的主要部位進行檢查，自覺做到不帶故障出車，支隊進行了兩次車輛換季保養工作（4月份、9月份各一次）。并下發了“五一、十一”的車輛保養換季通知，對換季保養工作抓嚴、深、細，不放過每一個該保養的機件，支隊車管干部、司機班長、老司機、骨干也要充分發揮作用，共同作好車輛保養工作，保證了車輛機件完好。這樣也有利于增長車輛保養知識，提高駕駛員專業素質，保證車輛技術狀況符合安全行車要求。

4、各重大節日前對車輛檢查，保證了各重大節日的消防保衛任務。“兩會、五一、十一、xx大”等重大節日保衛前支隊對各單位車輛認真徹底地（包括生活車）進行檢查維修，發現問題及時解決，在車輛檢查保養和日檢查的基礎上對車輛進行更為細致的維護，涉及全車機件，添加、緊固、、調試等方方面面缺一不可，保證了車輛機件完整好用。并嚴格把好落實車輛派遣關，對每個駕駛員簽訂責任書下發了一系列的交通安全措施通知，減少車輛外出并封存了部分車輛，為防止事故發生的發生得到了有效措施，保證了保衛任務的順利執行，完成了各重大節日的保衛任務。

四、軍需供給建設

1、首先從思想上要統一，今年初消防總隊實行“防消合一”以來，軍需營房科緊緊團結在處長胡貴平、副處長李長旺的領導下，統一思想、集思廣益，出主意、想辦法，物質基礎必須保障，擴大業務經費來源渠道，增加了對基層建設的投入，僅上半年，就投入資金萬元，對下屬個中隊進行改造維修，今年起先后投入萬元在三個中隊建設了全封閉涼衣場，配備維修空調等硬件設施，對營房進行了裝修，投入了仟元，為三個中隊消防煙道及北新橋電路配電的改造，消除了隱患，樹立了良好的形象。

2、進入雨季及為了更好地適應東城區的經濟建設需要，軍需營房科制定了防訊應急保障預案，以支隊領導為組長，各科室及中隊主管作為組員，為落實市及市消防局防汛工作的落實打下了基礎。先后投入萬多元人民幣為三個中隊配發了防汛物資件，保障了處置搶險救援工作的供應，并件件落到實處。

3、立足改革創新改善伙食管理

伙食管理歷來是一個比較棘手的問題，嚴格按照總隊的伙食管理規定執行，為此后勤軍需營防科在調查研究摸底的基礎上依據其信譽高、實力強、質量衛生可靠的單位成立了后勤配送中心，實行了基層中隊主食配送制度，該制度依托商場、超市，為基層中隊配送副食，包括肉類、蔬菜、油、蛋類等食物，從面降低了采購成本，保障了食品安全衛生，提高了飯菜質量，更重要的是通過這一制度的實施，有效地提高了基層中隊的司務長、給養員、炊事員的素質。伙食的原料有了保證，把中隊官兵的飯菜力求做到可口好吃。7月份支隊后勤處在地方等級廚師上進行了改革，采用以點帶面的方法，選用體檢合格、素質過過硬的戰士到地方學習廚師技術，經過一段時間的學習后，通過考核，符合要求的，分到三個中隊，確保每個中隊有一名等級廚師，真正達到提高伙食質量的目的，此次培訓費用為元。營養上去了，官兵的身體有了保障，從而提高了戰斗力，同時牢固樹立“基層第一”官兵至上的思想。全面開辟了東城消防基礎保障工作的新局面。

4、消防隊站建設

是消防隊指揮中心，一直是區消防工作跨越式發展的最大瓶頸，為了早日突破這一瓶頸，后勤處四處奔走，多方聯系，積極與區發改委、文委、園林規化房管等部門協調，經基建領導小組全體成員的共同努力，（據統計基建小組聯系設計院，審批修改方案四次，協調各部門開會約15次，）最終贏得了區委區政府的大力支持，隊站建設項目有了實質性的發展。

隊后勤在完成各項基礎建設任務的同時，切實抓好為基層辦實事、辦好事，軍需營房科為全支隊官兵配發臺電腦，炊事服套，培訓炊事人員人，更換炊事用具件，營房修繕約萬元。切實解決了基層官兵衣食住行等實事。

五、醫療衛生方面

第5篇：固定資產制度建設情況范文

關鍵詞：國有企業資產流失 原因 對策

國有資產在我國政治、經濟和社會生活中占有重要的地位。國有資產是國家實體緊密相聯系的經濟資源，一般包括國有和國家參股的企業等，是國家所有的財產和權利。隨著國有企業改制的推進，在取得改革成績的同時，也暴露出許多問題，國有資產的流失，是令人關注、普遍存在的社會問題，國有資產流失主要指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此產生出來的國有收益轉化成非國有的產權、資產權益和收益，或以國有資產毀損、消失的形式流失。國有企業改革過程中，國有資產流失日益嚴重，當務之急是防止國有企業資產流失，本文筆者對防止國有資產流失的相應對策及措施給出了自己的觀點。

一、國有氽業資產流失的原因

企業國有資產是指國家出資者在企業中擁有多少資產其獲得的權益。也就是企業國有資產應在企業在進行產品生產、銷售的活動，雖然是以營利為目的，企業可以經營和使用，但是產權屬于國家所有。企業國有資產流失即為企業的國有資產經營者在對企業進行經營管理的活動中，由于各種原因造成國有資產非正常損失，國家因此而使其在企業的利益減少。當前應當找出問題所在，了解國有資產流失的原因。國有資產的流失，企業自身和管理體制上都有原因。

(一)在企業破產中國有資產流失

隨著市場經濟的市場機制的發展和完善，價值規律發揮著越來越重要的作用，市場機制運行存在機遇與風險并存的現象，與自然規律“優勝劣汰”相符合。在這種價值規律和市場機制的作用下，企業破產現象是必然的，破產是由于商品經濟客觀發展趨勢的影響下產生的。據統計，自試行《破產法》以來，在全國大多數破產案件中，已破產的企業絕大部分是國有資產，企業破產的最大原因是為了逃脫債務，企業破產后銀行貸款就可以予以核銷。破產企業中的國有資產流失，已成為國有企業資產流失的主要的渠道。

(二)承包經營不規范造成國有企業資產流失

承包經營責任制曾經對國有企業的發展起到了積極的作用。許多國有企業重視投資環節，輕視管理，加上承包行為的不規范和體制不健全、不科學，也沒有相應地加強對企業國有資產實施管理監督，致使生產效率低，甚至出現虧損，無人對國有資產負責，特別是在產品具體的生產經營環節無章可循，國有資產所有者權益無法得到保障。此外，由于過分強調承包形式，承包者為了自己獲得更大的利益，行成了企業的短期行為，企業采取了少提固定資產折舊等方法來虛增利潤，致使國家所有者權益受到侵犯。

(三)經營管理不善造成企業國有資產流失

企業經營管理直接影響國有資產的運行，有些企業經營管理混亂，不按照組織程序辦事，對項目的開發在沒有充分的調查和論證的情況，拍腦袋定決策，導致失誤；在生產技術粗放的管理體制下，生產技術效率相對較低，整體效益不斷下降，甚至虧損，致使國有資產流失，很多企業還存在大量的帳外固定資產，國有資產流失與管理不善和決策失誤有著直接的聯系。隨著國有資產制度的完善，對違法犯罪的力度打擊不斷加大，對直接私吞國有資產的行為受到一定的控制，但是國有資產流失的方式也在不斷更新，還存在問接性和隱蔽性。

(四)資產評估致使國有資產流失

一些企業對國有資產的評估不規范，造成了國有資產的流失，有的企業低估國有資產，有的甚至不進行資產評估就低價入股，在股份制企業在組建過程中，對國有資產高值低估，這種現象導致了國有資產嚴重流失。如：對土地、房產等大宗不動產，按原購入價評估，甚至把原來國家分配給的土地，不計其市場升值部分折合成國家股份劃作自己企業的法人股，對國無形資產中的專利、商標、商譽、等極具增值潛力的無形資產，沒有經過相關權威部門的認證，不予評估或按極低的價格評估，有意無意侵吞國有資產。造成國有資產以明顯低于資產本身的價值，致使國有資產流失。

(五)立法、執法力度不夠是國有資產流失的一個很重要的原因

在國有資產管理中，企業內部本身具有監督機構，國家也針對企業的資產監督也設置相應的法律和法規，但是由于在市場經濟新的形勢下出現了國有資產流失新問題，國有企業立法工作還是相對滯后，相應的法律法規還不健全，大多數企業的監督部門沒有真正履行監督職責，法律法規也沒有貫徹執行，使調查工作無法可依，致使國有資產放任自流和腐敗等違反財務規章制度現象經常發生，造成國有資產被侵食。另外，在國有企業管理體制上，人才的選拔、任用上不盡完善，方法不科學，使經營主體不能對資產的管理盡相應的責任和義務，使企業在進行國有資產管理活動中隨意性較大，難以避免國有資產流失。

二、防范國有企業資產流失的對策

(一)加強國有資產管理，有效進行資產評估

要防治國有資產的流失要加強國有資產的管理，進行有效的進行資產評估工作。只有做管理好國有資產，以便有效地對國有資產進行評估，真正使國有資產反映其實際價值。企業應建立相關的評估部門定期對國有資產進行清查，重點做好防止國有資產流失工作，特別是無形資產。還要對資產進行相應的產權登記，根據國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法．實事求是來開展產權界定工作以確保國有資產的所有權和經營權。還可以用計算機輔助系統對國有資產進行信息管理，使資產評估科學和有效。以搜集市場的各類信息，從而提高國有資產評估的準確性。或聘請會計師事務所對改制企業資產進行專項審計，同時也對法定代表人任期的財務收支和經營情況進行全面的審計評價，有效防范了改制企業隱瞞現象的發生。嚴格執行國有資產評估的有關規定，選擇良好信譽的評估機構對擬轉讓的國有資產進行評估。

(二)加強內部各項制度建設，從源頭上預防腐敗的產生

很多企業都建立完善自己的各項規章制度，不斷改進防范措施，從根源上防止腐敗的發生。建立了領導干部檔案，將平時的教育工作情況進行記錄，對新提拔的領導干部按要求進行廉政教育。

針對工作中重點環節和部位，制訂相關制度來約束領導干部的不廉潔行為的發生，從而堵塞管理上的漏洞。推行審計制度。對領導干部和離崗或轉崗進行審計。改革用人制度，對干部的選拔采用公開選拔、競爭上崗制度。各項制度的建立，要從源頭上建立一個屏障，在一定程度上來有防阻止了職務犯罪的發生。

第6篇：固定資產制度建設情況范文

[關鍵詞]機械設備 維護 重要性 問題 對策

中圖分類號：TD407 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）47-0050-02

機械設備作為企業的固定資產，占據了大量的企業資金，保持設備良好的運行狀況，直接關系到企業的生產銷售，是企業市場競爭的基礎。若只是成功安裝設備，但是卻沒有系統的維護體系，故障得不到及時解決，企業將面臨巨大損失，企業的經營管理、供應鏈合作、市場競爭都將出現很大問題。所以，加強機械設備的管理對企業而言至關重要。筆者結合自身的經驗，對機械修理維護的重要性、內容、問題進行了闡述，并提出了機械修理維護的對策。

1.機械修理維護的重要性分析

1.1 提高機械故障維修效率

科學的快速發展使技術和生產更緊密地結合在一起，而機械設備是技術的載體，是生產、建設的推動力。隨著生產、建設步伐的加快，機械設備的使用率越來越高，伴隨出現的機械故障也就越來越多。建立有效的機械修理維護體系，當出現故障的時候，維修人員可以盡快診斷出故障，并將其有效的解決，提高了機械故障維修的效率，保證了生產、建設的穩定性。

1.2 延長機械設備使用周期

項目施工過程中，機械設備存在較大的損耗，若是不對其進行養護管理，機械設備的使用壽命會大幅降低。機械使用同樣有其規律，遵循規律使用、修理維護時發揮機械設備功能的前提。從這個角度來看，加強機械修理維護，是延長機械設備使用周期，提高設備使用效率的關鍵。

1.3 確保施工項目工程進度

項目施工環境普遍十分惡劣，設備磨損、侵蝕是難以避免的。很多企業為了趕進度，往往利用機械設備晝夜不停施工，高強度的使用機械設備，其中的諸多零件難免會出現磨損過度、損壞等情況，影響設備正常工作。如果不能及時修好，將拖延項目進度。而建立機械修理維護制度，則能讓設備保持良好的工作狀態，確保項目工程進度。

2.機械設備管理維修的基本內容

2.1 診斷故障原因、組織維修

企業應該制定詳細的設備管理計劃，并遣專業人員到施工現場對機械進行檢測、維修。機械設備的使用和維修都具有較強的專業性，技術人員熟悉設備的工作、運行原理，能夠根據設備的狀況對其進行必要的保養。當出現機械故障的時候，他們也可以根據經驗、檢測設備進行故障診斷，尋找故障的源頭，避免盲目維修加劇設備的故障程度，造成設備進一步損壞，影響施工進度，給企業帶來損失。

2.2 提前采購相同型號零件

當設備出現故障的時候，很可能是因為零部件的原因，如果不進行提前采購，沒有可替換零部件，機械設備將處于停工狀態。為了保證企業的生產、建設狀態，需要提前采購相關零部件。在采購零部件的過程中，采購人員需要選擇高質量的產品，市場上的產品質量不一，使用殘次產品雖然看似節約了成本，但是很可能誘發二次故障，導致機械設備報廢。所以，采購人員要樹立科學的采購管，選擇正規品牌、經得過檢測、型號合適的零部件，這樣才能為設備修理和維修之用。

2.3 定期檢測已損壞零部件

機械設備中一些零部件是容易損壞的，對于這類零部件應該作為重點檢測對象，及時對其進行清洗。依據零部件的特點，選擇差異化的清洗方式。常見的清洗方式有擦洗、振動清洗、超聲清洗等。在對零部件進行清洗的時候，切忌使用強腐蝕性的清洗液。因為使用該類清洗液，會導致零部件表面變得粗糙，降低零部件的使用性能。在實際的清洗工作中，缸套和缸腔應該特別注意，再對其進行清洗的時候，應該選擇汽油等易揮發的清洗液，這樣能夠最大程度地祛除雜質。此外，機械設備中還有一些零件是由特殊材料組成的，諸如鋁金屬。在對這類材料進行清洗的時候，就不能使用堿性清洗液，避免對零件造成腐蝕。對于一些精密零件，我們通常會選擇有機溶劑進行清洗，但是這里需要注意的是，橡膠零件不能使用，因為這些有機溶劑大多都具有易燃性。如果發現在檢測過程中發現設備中存在零部件損壞，維修人員應該停止設備，并更換零部件。

3.機械設備修理維護存在的不足

3.1 管理制度不完善

一些企業忽視對機械設備的管理，只是將其最為消耗品使用，沒有系統的設備維護、保養及管理制度。設備的一些基礎數據和資料并沒有歸檔管理，企業的設備管理工作雜亂無章，大多數設備管理工作都流于表面，很多企業采購的設備根本不入賬，設備管理信息過于阻滯，設備日常管理存在很強的被動性，機械設備的使用技術、責任落實等都不明確，既不能確保工程進度，也難以保證建設、施工安全。

3.2 投資結構不合理

當前很多企業在機械設備的購買上十分闊氣，追求短期效益最大化，過分看重設備硬件對企業生產的作用，對于軟件部分則不是十分重要，存在嚴重的極端化傾向。在這些企業的管理者看來，購置設備并投入使用能夠獲得顯著的效果，但是在設備管理、人員培訓上花費大量資金就顯得有些奢侈，或者是沒有必要。在這樣的情況下，雖然很多企業的設備一流、先進，但是維護管理人員的素質卻不高，管理制度也不完善，看似表面上提高了效率，實際上與投入的成本對照，生產效率實際上并沒有提高。

3.3 管理部門不專業

很多企業為了管理設備成立了專門的部門，但是卻沒有給部門配備足夠的人員、設備，導致設備管理水平難以得到本質提高，部門形同虛設，作用并不明顯。

3.4 設備使用維護分離

為了提高項目進度，提高生產效率，很多企業都日夜不停地利用設備建設、施工，不將設備日常維護工作當回事。長期持續這種情況，機械設備超負荷工作，難免會出現磨損、損壞等情況；還有的人員不精通設備使用，違章操作，使設備使用壽命大幅縮減，這些都阻礙著企業的可持續發展。

4.機械設備修理維護的對策

4.1 完善機械設備管理制度

鑒于當前一些企業機械設備管理制度不完善，注重實用而不注重維護的情況，企業應該加強機械設備管理制度建設。具體來說，應該做好如下幾個方面：其一，規范使用章程。機械設備的使用有其規律，只有遵循規律使用，才能在保證機械設備壽命、性能的基礎上，提高生產、建設效率。為此，企業應該根據設備的技術、使用特點，制定規范的使用章程，提高設備使用的科學性。其二，確保安全生產。設備，尤其是大型設備，若是不懂得操作原理、使用注意事項，很容易出現安全生產事故，嚴重者甚至會威脅操作人員的性命。為此，企業應該完善安全生產制度，進行安全生產宣傳、教育以及培訓，提高操作人員的操作水平和專業素養。其三，建立歸檔制度。將關于機械設備的基礎資料、數據進行歸檔，為后續的維護、保養提供借鑒。其四，建立日常管理制度。對日常設備管理工作，制定流程以及重點檢查項目，確保設備的安全、高效運轉。

4.2 加大軟件方面的投資

目前，一些企業購買設備、使用設備積極性較強，但是在維護制度的完善、人員的培訓上卻不是很重視。企業設備的使用和管理處于一種急功近利的狀態，缺乏長遠性、科學性。為此，企業應加大在培訓、制度建立及完善上面的投資，切實提高維護人員的專業素質，健全企業相關制度，這樣才能為企業的生產、建設打下堅實的基礎。

4.3 設置專門管理機構

為了實現專業、高效、對口的管理，企業應該設置專門的管理機構，并配備監督人員，對部門的工作進行定期加不定期監督檢查；企業應該為該部門配給足夠的人員、資金、設備，為其開展設備管理工作提供保障。

4.4 整合設備使用和維護

設備的使用和維護之間是協調統一的，也是不可分離的，使用為維護提供基礎資料、數據，積累經驗；維護能夠保證設備的良好運行狀態，延長設備使用壽命，提高建設、生產效率。只有將兩者整合在一起，加強維護人員與使用人員的交流、溝通，多進行聯動檢查，才能確保設備的高效、安全運行。

5.總結

設備修理維護時設備使用的保障，是延長機械壽命的關鍵，是提高生產、建設效率的重點，是工程按時完成的保證。加強對機械修理維護的研究十分必要。本文闡述了機械設備維護的重要性和機械設備維護的基本內容，分析了機械設備維護存在的不足，并提出了相應的對策，以期更好的推動機械設備管理的發展。

參考文獻

[1] 陳乃健.機械管理工作中的管理模式研究[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2014（12）.

[2] 田姝琴.煤礦設備管理中機械修理維護手段與方法評價[J].技術與市場，2014（05）.

第7篇：固定資產制度建設情況范文

國有企業由于長期受計劃經濟體制的影響，風險意識方面相對比較薄弱。隨著市場經濟體制的日益完善，國有企業了保證長期健康的發展，必須牢固樹立風險意識，努力增強應對風險的能力。在當前市場經濟下，國有財務人員需要職業判斷的業務事項不斷變化增多，只有加強職業道德和提高專業水平，才能做好相應風險防范與控制工作。本文試對財務風險的形成原因進行解剖，然后針對性地提出風險防范與控制的措施，最終目標是降低企業的風險從而保證企業獲得長期有效的發展。

關鍵詞：

財務人員；風險；防范；控制

以風險管理為導向是企業日常業務處理和會計控制發展的必然趨勢，而業務處理和會計發展都離不開財務人員的影響。市場環境不斷變化，經濟事項的不確定性因素在加大，財務人員需要職業判斷的事項也不斷增多。全面分析財務風險產生的原因，增強財務風險控制和防范的能力，提高在市場中的競爭能力，對企業來說顯得尤為重要。

一、國有企業財務風險的形成原因

(一)財務會計基礎比較薄弱，數據敏感度不夠老財務人員的會計基礎非常扎實，對借貸理論和勾稽關系運用的很嚴密。著眼于細節處，用內控的角度處理實務。日常的工作多以核算為主，財務分析涉及較少。隨著財務信息化軟件的普及，計算機核算代替了手工核算，財務人員無需把大量的精力應付在日常的核算工作，多需要在核算的基礎上做好相應的財務分析，找出內控的不足，進行改正。由于不需要進行具體的核算工作，就是按照運用既定的借貸理論去處理日常業務，對數據內部的勾稽關系缺乏一定的了解，往往不愿意更深入地去了解相應的業務原理。對數據缺乏一定的敏感性，只追求獲得結果，不追求獲得結果是否準確。比如：支付相關費用，取得內部用款申請后就直接列支到費用中，不追蹤收款單位發票開具與否；收取一張客戶支票，不管這張支票是遠期還是近期，支票到期是否可以獲得兌付等。

(二)財務管理水平偏低，不能適應現代企業的發展當年，國民經濟整體的形勢在不斷變化，國家信貸、外匯政策、匯率和通貨等，都成為影響企業財務的重要因素。國有企業對由于對外部環境變化的不利因素敏感度不夠或者沒有進行科學有效地預見，相對財務管理基礎偏弱，對市場的適應能力有些不足，反應比較落后，隱藏了很多的風險。比如：對產品毛利降低進行分析，不分是售價變動還是成本變動的原因，感性判斷為成本增加，原因籠統描述為領料成本擴大，至于為何擴大，就表述為產品更新版本等原因，并不區分是材料成本浪費還是技術造成領料成本提高；為了解決生產周轉資金需求，公司進行了短期貸款，但短期貸款節節高，導致資產負債率偏高，財務風險偏大等。

(三)內控制度不健全，執行不到位企業內控控制體系是為了合理保證企業經營活動的效益性等而建立。領導層從一開始就不重視內控體系的頂層設計，往往是為了應對上級或者外審機構的檢查才建立起來，公司所有的業務環節不一定全被覆蓋到，業務處理過程中就怕流程多，能夠簡化進行簡化審批流程；雖然搭建了內控制度，從內容上看也是非常嚴謹的，但如同虛設，走形式，執行率不高。在缺乏規定流程情況下，業務照常進行。比如：用款申請單上缺乏部門領導簽字就付款；采購入庫單上制單員和復核員為同一人；崗位職責中，出納負責取得銀行對賬單，核對銀行日記賬，并編制銀行余額未達事項的調節表；帶款提貨時，僅憑內部用款申請就付款，沒有及時取得采購合同等。

(四)風險意識不強，重視程度不夠企業雖然認識到經營過程中存在風險，但對風險的重要性了解不足，對風險的后果認識不足。(1)資金風險方面：為了保證企業全年的經營凈現金流指標，在應收賬款和存貨都居高不下情況下，每個月度依舊采取量入為出原則，導致應付賬款升高，時間較長賬齡的應付款增大，企業面臨訴訟的糾紛事件也猛然上升；隨著應收賬款的提高，由于沒有及時建立客戶信用等級檔案，容易造成大量的應收賬款長期無法收回，可能是3年以上，也可能是5年以上，只能成為壞賬。同時因為證據不足，該應收賬款只能全額計提壞賬，不能核銷，長期掛賬，成為企業發展的不利因素；(2)稅務風險方面：國有制造企業成為很多地方的納稅大戶，增值稅等納稅額很高。日常業務處理過程中，企業人員接觸的就是開具發票，收取發票和抵扣發票等，鑒于增值稅發票的可抵扣性，給客戶開具增值稅發票和收取供應商發票是比較常見的業務。但時常發現有：企業把發票快遞或者其他方式給客戶，但客戶說沒有收到，而企業也沒有留下快遞或者發出的依據；供應商發票雖然開具給企業，但一直保留在采購員手上，如果采購員一更替，容易造成該發票由于過期而無法抵扣；供應商開具發票，并把采購發票快遞給原先業務人員，但企業對接的業務人員已經辭職；進口元器件，由于無須馬上支付款項而暫時沒有認證抵扣海關增值稅票，直到超過抵扣期導致無法抵扣，而且金額較大。

二、財務人員風險防范和控制應采取的措施

(一)夯實會計基礎工作國有企業財務人員，大多為80.90年代的青年，會計基礎比較薄弱，可通過幾方面打好基礎：1.從原始數據的制證、憑證的復核、記賬、結賬、對賬、銀行余額調節表的核對一直到會計報表的編制等每項工作，都要做到準確性第一、及時性第二。只有數據工作做扎實了，建立在這個基礎上的分析報告才會客觀可信。2.圍繞規章制度和日常容易出錯業務，可采用定期答卷考、抽查考的方式來進行，增強財務人員的業務基礎。3.現在財務人員都是工作急需情況下上崗，對生產制造業務流程很不熟悉，處理業務過程中容易按照人家怎么說就怎么做，一旦情況變化就不知所措。可采用不定期去車間、生產部門和經營部門實習，了解業務流程，尤其對采購、成本和銷售崗位財務人員都有很大幫助。4.企業準則在不斷更新，外部環境也在不斷變化，對財務人員的要求也在不斷提高，財務人員可通過外部培訓方式提高財務人員技能，從而應對日益復雜的業務。

(二)加強內控制度建設，提升財務管理水平，實現管理創效益做好公司層面和業務層面內控制度的頂層設計，打造自下而上和自上而下的內控體系，加強內部管理，從制度上加強財務風險的控制和規范。1.建立完整的會計制度：全面預算管理辦法、票據交接管理辦法、資金管理辦法、差旅及報銷管理制度、會計核算辦法、、內控基本規范-銷售與收款、內控基本規范-采購與付款、內控基本規范-固定資產管理、內控基本規范-成本費用、內控基本規范-存貨、內控基本規范-稅務管理等。只有不斷補充完善制度，財務工作開展才能得到保障。2.建立和規范財務風險分析制度，包括年度梳理各類分析，月度風險小匯總、季度風險大匯總、季度經濟活動及風險分析、年度財務風險及總結報告，對各類風險進行跟蹤分析，包括強弱程度、建立風險庫等。3.加強資金管理，確保資金用之有效財務人員日常業務中要考慮資金使用過程中可能會出現的風險因素，對預算外使用的資金，一定要在合理評估的前提下，符合一定的審批流程，從而保證企業資金管理在合理有效的范圍內使用；對于長期應收應付款，要重點管控，并合理利用銀行信用，不影響生產周轉，盡快資金回籠；實行收支兩條線，在年度預算情況下，編制季度、月度資金計劃，及時反映資金動態，對偏差度較大項目及時糾正預防。4.加強預算管理，確保獲得預期收益全面預算是提高管理效率的一大工具。按照成本效益原則編制預算，體現可控性，預算目標要進行分解，并落實到部門，提高執行效率。多角度，多層面對預算執行情況進行分析、監督和考核，提高預算執行率，提高企業的應對能力；按照效益優先的原則對預算方案，區分輕重緩急，區分優先原則，分解落實進行，確保費用發生的合理。5.加強成本費用控制，提高效益區別以前從采購環節才考慮成本的控制，采用產品成本全生命周期的理念，從設計開始就重視成本的控制，運用現代化的管理手段，推進目標成本和責任成本，提高企業的效益；月度、季度分析比較實際成本與目標成本之間的差距，尋找是量還是價造成的原因，提出改進方案；按照會計準則確認收入和成本，規避財務風險。

(三)建立企業財務風險預警機制，培養加大財務人員的風險意識，從而成功實現風險分散和轉移企業很多業務環節存在著財務風險，包括任何一個工作失誤也會帶來財務風險，企業需要建立全面系統的財務風險預警機制。(1)在人員配置上：企業財務人員需要對潛在的風險進行分析和預防；培養負責的員工，調動相應的主觀能動性，是風險控制和防范的關鍵；建立一套客觀公正的績效考評制度，鼓勵職工對企業存在的風險點提出自己的想法和建議，極好增強員工的風險意識。(2)在數據利用上：以企業預算、生產經營計劃及財務數據為依據，利用財經理論，采用數學模型等方法，通過計算機對大量數據的處理，采用橫比、縱比等方式，對于異常值及時進行預警。這些指標也可包括兩部分：采用定量指標為主，定性指標作為補充的方式，對指標定期不定期進行分解和測算，一旦發現有異常情況可及時采取措施，避免和減少企業損失。

(四)財務人員要廉潔自律，提高職業責任心市場競爭給企業帶來很多商機和挑戰，財務人員也面臨著一系列誠信問題。作為財務風險的直接面對者，要能夠抵制各種腐朽思想，加強道德建設；要誠實守信、愛崗敬業，加強自身崗位的優越感。要通過國家法律和財經法規及會計理論知識的學習，增大自身的約束，提高自身的自律；要站在內控的角度，宏觀去分析經濟數據后面存在的潛贏或者潛虧，提出風險規避措施，提高企業的效益；要加強后續教育學習，通過新知識的不斷補充和財務人員的相互學習，增強財務人員的職業道德和責任感，從而實現推動企業發展這一目標。

參考文獻：

[1]李敏.會計控制與風險管理[M].上海財經大學出版社，財經類，2015，9(30).

第8篇：固定資產制度建設情況范文

［論文內容摘要］ 我國民營經濟真正獲得新生和快速發展是在黨的以后。本文闡述了民營經濟發展的現狀，分析了目前民營經濟發展中存在的問題，并提出了解決途徑。

一、我國民營經濟發展的現狀

我國民營經濟真正獲得新生和快速發展是在黨的以后。二十多年的改革與發展，使民營經濟經歷了由小變大、從弱到強與時俱進的發展歷程。20世紀80年代末90年代初，剛剛改革開放的中國出現的只是零星的、自發的、小規模、低水平的工商戶。2004年，民營企業對國民經濟的貢獻率超過60%，吸納就業人口超過1億；民營工業企業完成規模以上的工業增加值以及規模以上工業企業利潤的一半以上；各類民營企業已經實現了我國70%以上的對外出口；在全社會城鎮固定資產投資方面，各類民營企業的投資比重也超過了40%。據全國工商聯統計，現在民營經濟在我國第二、第三產業的就業人數已有約3.5億人，名副其實的成為勞動就業的主渠道。最新數據顯示，我國的民營經濟目前正以平均每天增加1500多家民營企業、注冊資本每天增加30億元的速度飛躍發展。就總體而言，民營經濟在我國經濟生活中已是三分天下有其一，其創造的增加值占國內生產總值的1/3，一些發達省份和市縣來自民營經濟的稅收已占到整個財政收入的一半以上，成為當地經濟的支柱。

二、目前民營經濟發展中存在的主要問題

民營經濟經過多年發展，現已初具規模并為我國經濟發展做出巨大貢獻，但是民營經濟的發展在總體上還處于起步發展階段，仍然存在一些問題影響其健康發展。

1.政府思想觀念滯后。在現代化建設中，只有堅持解放思想、實事求是這一思想路線和發揚與時俱進的精神，我們的事業才能成功，反之就遭受挫折。特別是黨的十六大之后，人們的思想發生了新的飛躍，各地對民營經濟的地位和作用都予以了積極肯定。但由于受傳統思想和習慣勢力的影響，在部分干部身上依然存在著對民營經濟的認識起點不高、重視程度不夠等問題。文件沒有的規定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闖敢冒的精神，對發展民營經濟瞻前顧后、畏首畏尾。有的口頭上講解放思想，行動上卻墨守成規。一些領導干部的思想深處對國有和民營經濟有“厚”“薄”之分，姓“資”姓“社”之分，還存在著對民營經濟鼓勵、支持和引導不夠的現象，相當一些部門還固守著計劃經濟體制下的傳統模式和工作慣性，沒有將民營經濟作為社會主義市場經濟的一個重要組成部分看待，沒有把它作為經濟增長點和拓寬就業渠道來認識，各級政府服務功能還沒有真正延伸到民營經濟中去。

2.民營企業融資現狀堪憂。近年來，我國民營企業呈現出迅猛發展的良好態勢，已經成為國民經濟發展中的一個重要組成部分，民營企業的融資環境與其在國民經濟中的地位極不相對稱，在目前國家嚴格控制非農用地、實施宏觀調控的大氣候下，民營企業在用地、融資方面的困難更大，民營企業的融資難問題已經成為制約其發展的瓶頸。首先，金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。其次，由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。第三，個體私營經濟發展長期靠自籌資金來維持，隨著企業的規模不斷擴大，自籌資金已無法滿足要求，而向銀行貸款又受到許多條件的限制，致使一些有發展前景的項目因資金短缺而無法擴大再生產，阻礙了民營經濟的發展的進程。

3.民營企業自身存在先天性不足。大多數民營企業開始都是家族式企業，家族化幾乎是所有民營企業創業之初的首選模式。隨著企業逐漸壯大，這種家族式管理企業的模式的弊端逐漸暴露出來，如果沒有一套科學管理體系跟進，這種關系便成了影響民營經濟擴張和發展的最大障礙。民營經濟中家族式管理的封閉性和不規范性限制了民營企業的生存和發展。企業領導偏重經驗而缺少創新，基本是“有管無理、有戰無術、有銷無營”狀況。民營企業經營管理方式比較落后，不少民營企業主還是粗放經營，家庭作坊式管理，走不出“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場”的圈子，很難適應加入世貿組織后經濟必須參與大循環競爭的新形式、新要求。同時，多數民營企業缺乏科技人才、外經貿人才、營銷人才和管理人才，管理機制不健全，造成民營企業家隊伍滯后，民營企業不同程度地存在自主創新能力弱、生產集中度低和競爭力差，這些問題嚴重制約和阻礙了民營經濟發展步伐的加快。

4.民營企業發展環境不夠寬松。許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放，如在農村電網改造中，由于資金缺口大，很多地方電力部門寧愿向國家立項要錢，也不要民營資本參股經營。同時，行業壟斷行為的存在也使得民營企業不能平等地參與市場競爭極大地制約了民營經濟的生存和發展空間。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費”。

5.企業文化發展薄弱。目前，民營企業大部分仍處在管理發展的第一階段，企業文化發展存在著需要著力解決的問題。由于民營企業大多數處于創業階段，對企業的盈利能力更為關注，而對精神價值的追求則邊緣化了。在江蘇南通市的一項調查顯示，只有27.4%的企業經營者認為企業核心競爭力主要體現在企業文化上，70%以上的企業經營者都將此歸類于市場營銷能力、經營組織能力、戰略決策能力、生產制造能力和研發能力等，企業文化定位模糊。民營企業大多是從小作坊式的生產向規模生產、專業生產或多元生產逐步演進的，缺乏一以貫之的戰略規劃，更沒有長遠的文化定位，他們功利地把企業文化建設等同于產品推銷，希望馬上產生經濟效益。殊不知，企業文化定位需要穩定的內核，如果為了趕時髦而不斷改變文化理念，企業最終只會像“流星”那樣隕落。

三、針對以上民營經濟存在的問題采取解決途徑

1.解放思想，轉變觀念，鼓勵和扶持民營經濟健康快速發展。在發展民營經濟的問題上要大膽地解放思想，與時俱進，轉變觀念，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，全社會必須充分認識促進民營經濟發展的重要意義，破除思想和體制上的障礙，平等地對待國有、民營、外資的發展問題，更多地運用市場機制促進民間投資。要加大輿論宣傳力度，理直氣壯地為民營經濟、民營企業、民營業主鼓與呼，增強他們把民營經濟做大做強的決心和信心。要營造和諧的人文環境，改變一些人對民營經濟的歧視態度，特別是各級行政管理和執法部門，對民營經濟要公正對待、公正執法，讓民營經濟在理解和贊賞中放開手腳大膽前行，上規模的發展，為再就業提供充足就業崗位，為全社會做出最大貢獻。

2.大力推進政府管理機制創新，為民營經濟健康發展搭建支撐平臺。政府建立和完善對民營企業的擔保體系，改善銀行對民營企業貸款難的狀況。各地方金融機構要發揮情況熟、網絡廣、機制活的優勢，創造更多更便利的金融衍生工具，為民營企業融資服務，與民營企業建立共生共存共榮的關系。要進一步落實民營經濟的“國民待遇”，放寬市場準入空間。凡國有企業、外資企業能進入的領域，都應允許民營企業進入。鼓勵民營企業以兼并、收購、參股、租賃等多種形式參與國有企業改革，使民營企業有更多的機會實現低成本擴張。推動科研人員向民營企業流動，推動科研成果在民營企業形成產業。加大對民營企業技術創新、技術改造項目的財政貼息，增強民營企業的發展后勁。轉變政府職能，采取更加積極的措施為民營經濟發展營造公平的競爭環境。積極為民營企業建立信息流通平臺、培訓服務平臺、咨詢服務平臺；切實轉變政府工作作風，增強服務意識，全面推進政務公開，提高決策工作的透明度，為民營企業的發展創造公開、公正、公平的競爭環境。

3.深化民營企業內部機制改革，增強其發展動力。我國民營企業改革尚處于初級階段，制度建設還不夠完善。要按照現代企業制度的要求，不斷深化內部改革，創新經營機制，規范各項制度，以保護民營企業的合法權益。需要根據不同的發展階段、不同規模，選擇不同的資產組合方式，建立適宜的企業制度。打破家族式產權結構，建立現代企業管理制度，從制度上保障民營經濟發展。要引導民營經濟積極探索新的企業組織形式，推進機制創新，實行公司制改造，建立規范化的股權結構、法人治理結構和內部管理制度，民營企業要逐步由家庭式管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學，逐步向現代制度過渡。要建立起適應社會化大生產和社會主義經濟體制要求的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的公司制度。民營企業多層次、多渠道、大規模地開展人才培訓，重點培養一批會管理、懂技術的民營企業高層管理人員。形成一套促進創業人才匯聚的機制，培養一批結構合理、素質優良的人才隊伍。

4.不斷拓展民營企業的投資領域，加快發展步伐。20世紀80年代初期，我國民營投資涉及領域較窄，除城鄉建房外，主要投向一些簡單的機械加工工業、初級礦產品采掘業、食品制造業。上世紀90年代后期，民營經濟開始涉足資本密集型行業和上游產業。目前，在傳統制造業中，民營經濟已占據重要地位，成為推動產業增長的主要力量。基礎設施一直是民營經濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產業領域。黨的十六屆三中全會以來，民營經濟涉及的行業范圍較窄問題得到解決，依照政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的方針，各地對民營經濟不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模的政策導向，使民營經濟在國民經濟建設的各個領域加快發展，一向作為國有資產傳統領地的城市市政公用事業的大門正逐漸向非國有資本開啟。宣布全面開放我國市政公用行業投資建設、運營、作業市場，建立政府特許經營制度。這些政策立即在民間投資領域引發巨大反響，各路民營企業精英爭相出手，其穩定乃至高額的投資回報和巨大的規模效應自然“引無數英雄競折腰”。這種對民營企業投資領域不斷拓展，更加快了民營經濟的發展和產業結構的優化。

5.努力開展國際化經營，積極參與國際競爭。隨著全球化進程的加速和我國加入世界貿易組織，我國國內市場上本土企業與外國企業的競爭日益加劇，與此同時，我國企業正在前所未有的廣度上參與國際市場競爭。入世后市場的更大開放為民營經濟的發展提供了新空間。隨著我國正式加入WTO，世貿組織所要求的透明度原則、非歧視原則等都將給國內民營企業帶來更好的市場環境、更多的發展機會、更廣的市場空間。要樹立外向經營、知識產權、國際慣例、自立自強、公平競爭等先進理念，盡快學習和了解世貿組織的有關知識和規則，學會充分利用世貿組織規則保護自身合法利益，通過各種渠道加快適應WTO專門人才的培養。

參考文獻：

1.李顯剛：“試論我國民營經濟的發展與法制環境”,載中國農業信息網。

第9篇：固定資產制度建設情況范文

(一)社會信用的法律界定

在一般意義上，人們所謂的信用是一種信守承諾的責任感，指遵守諾言，實踐成約。古人日：“君子一諾，重于泰山”。可以說，信用觀念最初源于道德范疇，我國儒家思想中最早將“信”提到道德修養的地位，《論語》認為“人而無信，不知其可也”。強調“仁、義、禮、智、信”是對君子之基本道德要求。而這種信用觀念也正是我國的傳統道德觀念。但是道德意義上的信用觀念與我們現代經濟學以及法學意義上所謂之信用有較大的區別。道德上之“信用”是以自然經濟為基礎，不排斥等級特權的人際關系之反映，而現代經濟意義上之信用觀則超越道德追求，是以商品經濟為基礎，并以個體的獨立、平等和自由為前提的經濟生活的內在利益觀和法律觀。隨著社會經濟的不斷發展，信用的道德因素逐漸上升并擴展為法律因素，并逐漸融合到各種法律制度之中，或是以原則精神而滲透到各類法律規范之中。

在法律上使用信用一詞，最早應追溯至羅馬法。在羅馬法中，用拉丁文Fides來表示信義、誠信的涵義。意指“相信他人會給自己以保護或某種保障，它既可以涉及從屬，也可以涉及本權關系。”在羅馬法中，“信用”一詞實質上是和羅馬法中的證人制度密切相聯的。在羅馬法中，若民事主體作偽證、證人事后拒作證明或用文字侮辱他人，要受到“無信用”(intestabilis)的制裁，即被宣告為“無信用”人，喪失作證人或者請他人為自己作證人的資格。在日本民法中存在“信義則”的相關制度，其本身是對債務人履行義務的單方準則，后來逐漸演變為債權人與債務人雙方均須遵守的準則，并且在1947年民法中將其確定為涉及權利義務的基本準則。如“翻供”或“禁止反言”的法理、權利失效原則、情勢變更原則等都源于“信義則”。

信用一詞在英文中稱為“credit”，具有近現代的賒欠、債權、存款等涵義。美國《布萊克法律詞典》從二個方面對之作了闡釋：一是指商家或者個人貸款或取得貨物的“能力”(ability)，二是指債權人賦予債務人延期支付或承擔債務且緩期償還的“權利”(right)。可見在英美法中，信用與賒購、信貸等交易活動有關，是當事人特殊經濟能力的表現，同時信用也是一種經濟上的信賴，來源于債權人對對方當事人的評價。

我國法學界對信用的界定尚無統一定義。有學者認為“信用是在社會上與其經濟能力相應的經濟評價”。有學者認為“信用是民事主體所具有的經濟能力在社會上獲得的相應的信賴與評價”。總的來看，多數學者將“信用”作為一種民事主體人格權的客體，甚至直接將信用界定為商業信譽。當然也有學者認為，法律上的信用，是民商事主體所具有的償付債務的能力而在社會上獲得的相應的信賴和評價。進而提出，信用，并不是一種人格利益，其乃是一種特定的以匯票、信用證、資信文件為載體的無形財產利益。所以，提出應該在民事權利中增加信用權：民商事主體對其所具有的償債能力在社會上獲得的相應信賴與評價而享有的利用、保有和維護的權利。筆者認為，信用其本身是以商品經濟為基礎而產生的，它是在二元主體或多元主體之間建立在誠實守信基礎上的心理承諾與約期實踐相結合的意志和能力。從另外一個角度來講，信用是現代市場經濟商業運轉的前提和基礎，其本身蘊含著巨大的商業利益。民商事主體的信用直接體現了其在經濟交往中的效率和利益的取得。所以，將信用界定為一種無形財產利益也并不為過。

(二)信用的經濟學分析

馬克思在《資本論》中用19世紀英國信用制度的豐富歷史記述探討了信用理論，他曾指出：“這個運動……以償還為條件的付出……一般地說，就是貸和借的運動，即貨幣和商品的只是有條件的讓渡的這種獨特形式的運動。”也就是說，信用是價值運動的特殊形式，是社會產品分配和交換的特定形式。簡言之，信用是經濟上的一種借貸，是以償還為條件的價值的單方面的讓渡。在經濟學理論中，信用制度涉及的民商事主體的能力，不是一般性、綜合性的經濟能力，而專指以償債能力為主要內容的特殊經濟能力。其是以償還和付息為條件的價值運動的特殊形式，主要體現在貨幣的借貸和商品交易的賒銷和預付兩個方面。

市場經濟是以市場作為資源配置的基礎性方式和主要手段的經濟，市場經濟本身要求建立公平的競爭機制，而信用則體現了對市場經濟機制的內在約束。亞當·斯密在《國富論》中分析了交換所引起的社會分工及生產專業化，但是卻忽視了一個重要的問題，即隨著社會分工及專業化的不斷發展，市場主體對市場信息量的掌握越來越出現不均衡，而這種不均衡卻恰恰是市場經濟自身所具有的重要缺陷。市場信息量的失衡必然隱含著商業交易不誠實的動因。所以，市場經濟能否建立的關鍵也就在于社會能否解決因分工協作而產生的道德風險以及由此而增加的交易成本問題。而要解決此問題的根本則在于建立一套完備的交易制度來規范市場主體的交易行為。但是任何制度實現的關鍵并不僅僅在于制度本身，更重要的是社會成員的如何遵守。如亞里士多德對于法治的分析，其關鍵在于民眾對“良法”的遵守。現代經濟學將社會成員對規制交易行為的交易制度之認同與遵守問題歸屬于道德建設問題，稱為道德秩序。而良好的交易道德秩序，如重視商譽、尊重交易伙伴等其核心內容便是社會信用。

馬克思在《資本論》中認為，信用是在資本主義生產方式對高利貸資本的揚棄的過程中而產生的，而社會信用的最大作用就是節約流通費用。馬克思說，通過信用，貨幣以三種方式得到節約，“一是相當大的一部分交易完全用不著貨幣；二是流通手段的流通加速了。……一方面，這種加速是技術性的，也就是說，在現實的對消費起中介作用的商品額保持不變時，較小量的貨幣或符號，可以完成同樣的服務。另一方面，信用又會加速商品形態變化的速度；三是金幣為紙幣所代替。”當然在現代社會商事交易中，貨幣的形式往往被其他如匯票、信用證等迅速流通的資信文件在一定程度上所取代，而此正是信用的商業價值所在。馬克思還指出，“一切節省流通手段的方法等都是以信用為基礎的……但這種匯票的存在本身又是以工商業者互相提供的信用為基礎。”同樣，“信用也會作為媒介，從而提高通貨的速度”。可見市場經濟的發展對社會信用產生了強烈的要求，而社會信用是市場經濟得以正常運轉和效率得以充分發揮的前提和基礎。通過健全社會信用，必然能夠保證競爭機制的有效執行，同時以信用管理為手段，也可以達到擴大供給與拉動需求“一箭雙雕”的作用。

社會信用作為經濟主體行為規范的表現，隨著交易制度的不斷發展而發展，在交易的逐漸擴展、社會分工的逐漸細化過程中，信用對于社會經濟發展的維系作用也在逐漸強化。在現代市場經濟中信用是市場主體與其他主體發生關系的基本聯結點。從這種意義上說，市場經濟之本質就是信用經濟。所以在我國市場經濟的逐漸健全和發展中，如何培養良好的社會信用至關重要。而使信用制度化、規范化也是我國商事法律制度健全的一個重要環節。

當然，就信用而言，其本身也隱藏著種種消極的弊病。在信用經濟中，隨著交易和分工發展，取代實物交易的信用交易無疑會帶來更多的投機。同時，信用發展突破需求的制約，拉動需求的增長，會造成對商品的虛假需求，表現為虛假信用、空頭信用，這樣在再生產過程的全部聯系都是以信用為基礎的生產制度中，一旦經濟發展的泡沫破裂，整個社會債務鏈破碎，只有現金支付才有效時，自然會引發支付危機，大量的債權會因此而受到損失，出現經濟危機。同樣在投機心理的驅動下，人們對信用的積攢極容易超越生產經營的基礎界限，最終導致不必要的消費趨勢，從而扭曲市場的資源配置，造成資源浪費。所以無論是從信用根植于市場經濟自身發展的內在需求角度考慮還是從社會信用失效的缺陷性上分析，在我國社會經濟的轉型期，健全完善的、規范化的信用制度勢在必行。

二、我國信用制度建設現狀分析

(一)信用制度的基本模式

西方發達國家的信用制度，已經發展了150多年。現代信用制度逐漸形成了兩種基本模式。其一是歐洲方式，即由一國的央行和政府對社會信用進行組織和管理并深入介入。信用制度之重要的主體應該是政府，所有規范化的制度必須由最基本的社會主體一政府來承載才可能保證實施。同時，隨著世界經濟全球化、一體化的逐步演進，信用制度也必然由區域性、國家性向國際性發展。在中國加入世界貿易組織后，我國的信用制度構建也面臨著這樣一個問題，那就是如何在遵循WTO規則的基礎上建立統一、公平、透明的信用規則，要對信用記錄的征集、調查、評估、保證等信用業務活動的組織以及信用機構的設置與監督等加以規范，政府來承擔這一角色是最恰當不過的了。

其二是美國方式，即信用制度的構建主要交給市場化的資信公司去做。在100多年中，美國幾百家資信公司相互競爭合并，其核心的競爭就是看能否采集到全面的資信來源以及個人信用預測的準確度。競爭的結果是最后剩下4家大的公司，全部資產均在10億美元以上。最大的是環聯公司(TU)，其是美國三大個人消費信用聯合征信機構之一，擁有全美3.4億條個人信用記錄，每年售出2億份咨詢回復給全球60多個國家和地區。在整個信用制度中，核心的內容當然仍然是在于各種信用記錄的客觀收集、分析以及為客戶提供信用信息和信用交易服務。社會化的信用體系應以民間設立的獨立中介機構為主體，在法律允許的范圍內通過收集和分析個人和企業的信用資料，為客戶提供當事人信用狀況等證明資料，幫助客戶判斷和控制信用。此種信用機構可承擔信用記錄、信用評估、信用擔保等業務。如全球最大的企業信息搜集及企業信用風險評估公司一鄧白氏公司(DB)，其共有5400萬個企業的信息數據庫，而且可提供各種信息咨詢和企業信用評估業務。

當然，從政府與市場主體的根本功能上來分析，構建整個社會的信用制度離不開政府的宏觀調控與市場主體的自由發展，所以，筆者認為構建我國的社會信用制度應將兩者有機地結合起來，以政府為主導建立社會信用制度，而由社會為主體來構建整個信用機制。政府在國家信用管理體系中應起到協助建立失信約束和懲罰機制并監督行業規范發展的作用，而不應直接參與主辦信用管理服務機構。否則就容易失去信用服務的中立、公正性質。政府的重要職能在于扶植和監督信用機構的正常運行，推動信用制度立法，并且保證政府各部門的公共信息向社會開放，讓大家平等取得和使用，同時監督市場經濟主體間依法公平、公正地披露信息和取得使用信息的義務和權利得以實現，保護公平競爭。而企業與個人的信用征信、信用評估、信用擔保、信用調查及咨詢服務從市場競爭的自由性及公正性來考慮則應交給市場主體來操作。

(二)我國信用制度建設的有益探索

隨著我國加入WTO之后的經濟戰略的調整，我國在經濟政策和法律制度中均作較大部分的修改以適應WTO的一般規則。同樣，信用制度作為我國商事法律與經濟領域中的一項重要制度也愈來愈體現出其重要性。企業與個人信貸困難，因為其無法獲得銀行的信任，據北京市中小企業經營狀況問卷調查，在1997年進行了固定資產投資的630家企業中，只有54家獲得了銀行貸款，占總體的8.6％，86.7％企業自有資金占投資比例的80％。而在流動資金的來源方面，1402份有效回答中只有253家獲得貸款，占18.0％，有77.4％的企業自有流動資金占流動資金比重的80％以上。同樣，銀行的壞賬、呆賬比例較高，企業的欠債負債率高。在發達國家的市場經濟中，企業間的逾期應收賬款發生額占貿易總額的0.25％～0.5％，而我國的此比率卻達到5％以上。由于嚴重的信用不足，龐大的消費市場空間因受無信用因素的影響，阻礙了消費的增長，資金融通缺乏信用，大大影響了企業的投資。在我國經濟轉型期，信用不足以及信用秩序的混亂已經嚴重影響了經濟的正常運轉，阻礙了我國市場經濟體制的建立與完善。值得欣慰的是我國越來越多的學者認識到信用問題的嚴重性，并且政府及相關市場主體就建立信用制度問題亦作了多層面的有益探索。

去年9月份，在京舉行的“中國信用經濟”論壇提出了大聲的呼吁“在市場經濟條件下一個人失去了信用，就無人與之交往；一個企業失去信用，便無法在市場中生存；一個國家失去信用，則會擾亂經濟秩序，甚至影響社會穩定和政治安定”。并且其提出的“9.19”誠信日得到了社會各界的積極相應。在專家學者的呼吁與理論分析論證的同時，社會各界也對信用制度的建立付諸了一定的行動。中國人民銀行科技支付司司長陳靜介紹，由人行牽頭已在全國300個城市建立了針對單位的信貸咨詢系統，且即將實現全國聯網。針對個人的消費信貸評估機制目前在上海正進行試點，進展比較順利。最終目標是實現跨銀行的聯網查詢，估計經過兩三年努力，一套較為完善的信用評估機制將順利建成。

在英美等發達國家的信用消費已超過10％。有學者認為，若我國能夠使信用消費在整個商品消費中占10％，就可以拉動整個國民生產總值增長4個百分點。在我國，雖有個人嚴格的檔案制度，卻沒有社會信用記錄，沒有西方國家中個人所擁有的終身社會安全號碼。用虛假證件坑蒙拐騙即使進了監獄，出來后依然可以開公司。所以，在個人儲蓄實名制的基礎上，我國部分企業開始組建信用公司。目前我國僅有兩家信用公司，一是1999年上海成立的資信評估公司，二是2002年初沈陽成立的沈陽資信股份有限公司。上海的信用制度建設有兩個基本步驟，首先是形成聯合征信基本服務功能，提供個人信用報告及網絡查詢服務，在2000年7月初，建立了個人信用檔案信息數據庫系統；而其第二步是逐漸形成聯合征信綜合服務功能，包括信息網絡查詢、信用資質認證、信用等級評估及信用咨詢服務等。

而湖南的律師行業在發揮信用中介方面也做過有益的嘗試。1993年初，湖南湘潭市西湖區律師事務所建立了“律師信用賬號”，其作法是為監督合同履行，防止經濟糾紛，避免當事人上當受騙，減少訴訟，律師在接受當事人委托后，向經濟活動中經貿關系雙方當事人公布一個專供買方當事人使用的“律師事務所銀行信用賬號”，并將購物款匯入此賬號，再由律師按合同核實對方貨物的數量、規格、質量及所處地，將有關證明件或擔保單位的法律文件存入律師事務所，由律師公正監督雙方自覺履行合同。當然在整個經濟交易的運作過程中，這種社會成本的增加在良好的信用經濟社會中是完全不必要的，但在我國信用制度建設的探索中，此種過渡作法也未嘗不可取。

關于信用制度的立法方面，我國尚處空白狀態，一些相關立法如商事登記法、信用法等均有待制定。2002年1月深圳市出臺了我國第一部有關個人信用的地方規章一《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》。該辦法將公民個人信用信息分為四類：個人身份情況、商業信用記錄、社會公共信息記錄及可能影響個人信用狀況的涉訴及行政處罰的特別記錄，將其作為征信機構的征信范圍，并且規范了征信機構的信用評級及管理，規范了政府對征信機構的監督管理制度。總體上說，此立法為構建信用體系、防范銀行金融風險、推動個人消費信貸、發展規范商業道德秩序及社會經濟秩序作出了有益嘗試，也為我國進一步的信用立法奠定了一定的基礎。

三、信用制度的構建與商法現代化發展

一般人們在理解現代化的過程中，將之與傳統理念作以區別，多數學者將之解釋為“一個發展的動態過程和現實活動，相對于傳統在時間和空間上的差異”。而法制的現代化則是“一個國家或地區從法的精神(或觀念、意識)到法的制度的整個法制體系逐漸反映、適應和推動現代化文明發展趨向韻歷史過程”。法制的基本要素是法律規范、法律程序和法律意識形態等，所以，法制之現代化也應當蘊含了這些基本要素的現代化過程。而商法作為一國法律制度中的重要組成部分，其現代化的內容當然也包括商法法律規范、法律程序以及法律意識形態。現代商法是規范現代商事行為的一般法，而“在所有的人類行為中，商事行為是最為常見而又無處不在的社會行為，從某種角度來看，它實際上已經成為人的一種基本生存方式”。馬克思也說，“在文明狀態中，每個人都是商人，而社會則是商業化社會。”可見，商事法在現代經濟社會中處于不可或缺的重要地位。我國商事法律最早出現在清末光緒變法維新時期，其主要是在外力推動下匆忙的頒布了一些單行的商事法律，擬出了《大清商事草案》。但這些在中國小農自然經濟與濃厚的封建重農輕商意識的灰塵中又顯得極其微不足道。時期，按傳統法的意識，推行“民商劃一”，商法的構建更是一路荊棘。在我國改革開放之后，隨著對市場經濟的重新定位，一些具有現代特征的商事法律法規逐漸出臺，但是民商融合的局面并沒有徹底打開，而且在商法領域中的社會文化基礎一商事法律意識并沒有產生實質性的變化。隨著我國的入世，商法的現代化就更顯得迫切與重要，而信用制度作為西方發達經濟國家商事法的一項重要內容，在我國商法現代化的演變中就愈加扮演著重要角色。

第一，現代商法是現代市場經濟法。市場經濟是法治經濟，在市場經濟運行中，要求市場主體以及市場主體的各種經濟行為都應在法律規定的秩序中進行活動，受法律的規范和制約。市場經濟要求在商品交換過程中做到有序、安全、高效、公正，這就必須要求所有市場行為均建立在共同的市場規則之上。社會主義市場經濟要維護和促進公正平等的自由競爭，反對不正當競爭和壟斷，必須要有相應的競爭規則作以保障，從而才能創造平等的競爭環境和競爭機會。而現代商事法正是規范現代市場主體(商人)和現代市場行為(商行為)的基本法，它通過構建市場準入與市場分化制度來規范市場主體資格的取得、市場主體規模的到位從而確保交易的安全和市場交易的效率；通過規范現代市場行為的核心一市場交易而構建使現代市場交易富有成效的市場行為法律制度。市場經濟的一個突出理性特征體現在信用上，實現公平競爭是市場經濟體制的本質要求，其外在的規制是法律體系，而其內在約束機制則是信用。一個沒有市場經濟的體制，就不會有信用制度，反過來，如果沒有信用制度，也就不會形成保護市場經濟的體制，從而喪失市場經濟的基礎。所以，從這個角度來看，市場經濟又是信用經濟。構建完善的信用制度，如健全商事主體信用登記制度、信用交易制度等，對于確立市場主體資格、規范市場交易行為、保護市場交易的安全及效率都將起到不可估量的作用。

我國的信用不足及信用秩序混亂，嚴重擾亂了穩定的經濟秩序和正常的市場交易行為，危害著整個國民經濟的正常運轉。而我國信用不足的一個根本性原因也在于我國的市場經濟發展不夠完善。多數學者從信用影響市場經濟角度考慮問題，而信用制度作為上層建筑一樣也離不開市場經濟這個基礎。在計劃經濟體制下，銀行、企業的所有權歸屬單一，所以企業與企業間的商業往來所形成的債務關系約束是軟化的，企業與銀行之間的信貸往來而形成的債權債務關系也是軟化的，結果自然會形成我國所特有的“信用廉價”。從個別企業角度來講，企業的債務取決于對債務方產品銷售前景的預測和信任，從整個經濟角度說，企業間的正常信用規模，取決于“最終產品”的市場需求規模，一切對總需求產生影響的因素，最終都會影響到企業正常的信用規模。我國目前經濟運行的總體態勢是總供給大于總需求，通貨緊縮，產品積壓，生產能力閑置，企業效益不佳，死賬、壞賬、呆賬比重較大，所以自然會影響到企業的信用規模。

同時在我國經濟體制轉型期，由于政府對市場經濟行為的過分干預，使得企業管理者對企業的生命周期缺乏良好的預期，自然會助長短期經濟行為。這也違背了市場經濟發展的一般規律，所以完善社會信用制度，首先就應該規范政府對經濟行為的干預，使之合理化、適當化。同時要加強我國經濟體制改革，理順各種信用關系，建立完善的市場準入制度和現代企業制度，加強對商事主體行為本身的監管。所以筆者認為，信用和市場經濟是互動的，只有健全信用制度才能推動我國市場經濟的發展，加快我國商法現代化的進程。

第二，現代商法是“資本”經營法。現代商法不同于簡單商品生產完善法的本質特征就在于其資本經營性。資本經營是以資本的增值為目標的經營管理方式，其以資本增值為根本目標。這種資本增值不同于簡單商品生產完善法居于主導地位時所謂的“營利”而具有社會化大生產集約化經營的特征，即資本營運增值和資本結構優化增值。筆者認為其中一個重要的體現便是貨幣轉化為產業資本。而信用在現代市場主體對資本的管理、使用過程中起到舉足輕重的影響作用，同時自然也會影響到市場經濟本身的資本產權結構以及產業結構。馬克思認為，“信用制度是作為高利貸資本的反作用而發展起來的。”也就是說，信用是資本本身運動而產生的結果，只要貨幣不轉化為資本，它就毫無意義，所以馬克思說，“只要再生產的擴大受到破壞，或者哪怕是再生產過程的正常緊張狀態受到破壞，信用就會減少，通過信用來獲得商品就比較困難。”由此可見，再生產的擴大(投資)不足與我國信用的不足體現了相互的制約性，要實現資本的增值擴大再生產規模，必須有良好的信用關系為依托，同樣，信用制度的健全也取決于商業生產的發展。

現代信用的形式有多種表現，其中主要包括國家信用、國際信用、銀行信用、消費信用、商業信用等幾種形式，而我們一般提到我國的信用不足主要指的還是消費信用不足和企業在買賣商品時以商品形式提供的商業信用以及直接融資的不足。有學者認為我國信用制度構建的一個關鍵問題是內需規模和市場需求質量不足。而市場需求不足的原因，筆者認為還是由于投資不足造成的。所以我國信用制度的構建必須要擴大社會產業資本的增值，拉動儲蓄資本向投資轉化，改善投資環境，為市場主體創造一個良好、公平、有序的投資環境，而這也是我國商法現代化所面臨的一個根本問題。

第三，現代商法是開放式、國際性的商事法律規范。現代商法，其同義語就是新的商人習慣法，就是商法的國際統一。“資本主義，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。……過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相依賴所代替了。”同樣，在商品關系領域中，隨著國際性商事交易關系的日益發達，商事習慣作法和慣例就逐漸從一個地方向全球的方向傳播和發展，并開始在整個世界范圍內逐漸形成某種國際社會普遍認可的具有統一性質的商事習慣和慣例，從而開始出現了世界性的商人法。這也就是我們所謂的現代化的商法。我國在加入世貿組織后，為了適應WTO規則對信息公開化的要求，需要采取相應措施如制定信息使用法、修改商業銀行法與反不正當競爭法等，以法律的形式來規范公共信息、征信數據的取得和使用程序。從而創造一個信用開放、公平享用的信用信息環境。在這方面我國應多借鑒歐美發達國家的相應立法，德國在1998年6月頒布的《商法改革法》中關于商事登記程序的規定，就不乏可借鑒之處。如其規定，“已登記企業要將最新的營業地址提交登記且要保證每個人都能查閱，登記的任何改動都必須立即通知登記法院”，“在商事登記簿和合作社登記簿上登記的自然人必須登記自己的出生日期以便驗明正身”等。商法的現代化是一個動態的發展的概念，所以，在我國商法現代化進程中應充分借鑒和移植那些能夠充分反映現代經濟發展要求的商法理念和具體商事法律制度，而信用制度便是我們需要借鑒的重要內容之一。

第四，商法的現代化需要法律意識的現代化。法治化進程中，法的借鑒和移植是其基本規律之一。有學者認為，借鑒包括現代法的精神(觀念、意識)的借鑒和具體法律制度的借鑒，其中現代法的精神的借鑒更為根本，更具有實質意義，它是整個法制借鑒的基礎，當然也是最為艱難而持久的一種法制借鑒形式。而我國商法現代化的發展，其中一個重要內容應是對現代商法理念的借鑒和培植。在英美法中，一個有效的合約一經訂立便是神圣的，雙方必須要嚴格執行。并且這種履約往往是人們內在的道德起約束作用。誠信是西方國家民商事法律的基礎，也是國際商事貿易的基礎，甚至有人稱之為國際貿易的堡壘。顯然，同西方現代國家的公民法治觀念一樣，這也是西方國家在商品經濟基礎上所產生的人文精神影響的結果。有學者認為，我國信用不足的一個重要原因是由于我國長期的封建時期的小農經濟意識對民眾的意識形態影響過深，我國沒有經過商品經濟的充分發展，沒有經過資本主義生產方式對高利貸資本的規范和約束，殘忍的高利貸在封建社會一直占統治地位，缺乏生活資料來源的貧苦大眾忍受高利貸的盤剝，所以，不到萬不得已決不負債。寧可求助于親友而不貸款，這正是我國民眾的傳統負債觀念。信用是以償還和支付利息為條件的借貸活動，市場主體若沒有借貸活動，他的信用便是空白的。我國民眾傳統的負債觀念也可以說是我國信用文化缺失的重要原因。所以強化信用觀念，提高全社會的信用意識，是我國信用制度建立的重要社會文化基礎。我國在借鑒國外商事立法時，有必要將西方的信用觀念導人國內，從法律規范和道德觀念雙重角度來構建我國的信用制度。