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1.高校的財務管理體系以及財務監督控制體系不健全。由于部分高校對于財務管理工作重視程度不足,因而未能建立系統完善的高校財務內控制度體系,在財務管理上的決策隨意性較大,不僅導致高校財務管理工作效率較差,對于高校財務管理工作的順利開展也十分不利。同時,由于高校在財務管理工作上缺乏相應的監督控制,更是直接導致了高校財務管理工作的業務流程管理以及決策制定缺乏相應的制衡,導致在財務管理上經常出現各種問題。
2.財務管理責任制度體系不完善。由于部分高校在財務管理上仍然采用傳統的統一領導以及集中管理的方式,導致高校各個院系或者是部門在財務管理工作上的責任劃分不明確,并且也沒有制定完善的財務管理責任體系,導致相關人員在落實財務管理措施上的積極性不高,也制約了財務管理工作水平的提高。
3.高校的籌資渠道單一。當前高校正處于擴張發展的階段,但是由于高校的籌資渠道過于單一,甚至僅僅依靠等、靠、要國家財政撥款,直接造成部分高校出現嚴重的財務問題,對于高校的長遠發展也十分不利。拓寬高校的籌資渠道,增加高校的資金籌集能力,已經成為高校財務管理工作的重點。
二、高校財務管理手段創新模式
1.建立健全高校財務管理規章制度
完善的財務管理制度不僅是正常開展高校財務工作的指導依據,同時也是實現高校財務管理工作規范化的重要保障,對于高校財務管理規章制度,除了對正常的財務工作業務流程進行細化規定之外,還應該進一步在經濟責任制度以及預算管理制度方面進一步的完善優化。對于高校的經濟責任制度,應該以提高高校的財務管理水平,避免財務會計問題作為目標,通過明確具體責任制度規定,建立分級管理的模式,對于高校的不同院系以及管理部門建立不同層次的高校財務管理規章制度。在具體的管理模式上,可以采取校長或者是分院院長負責制,主管領導以及財務領導問責制,通過這種模式督促具體執行的財務部門嚴格按照財務管理制度開展工作。對于財務管理預算制度,在制度的設立目標上,除了要發揮對于高校支出的控制管理作用外,還應該盡可能的優化高校資金等資源的配置管理模式。通過總結分析高校的資金主要支出項目并結合高校教學以及辦學規劃的調整,促使高校內部各個學院以及管理部門協調起來,提高高校資金的管理效率,促進高校教學、科研以及社會服務等一系列辦學活動的順利開展。
2.調整高校管理工作,強化財務管理工作的基礎地位
現階段大部分高校對于高校財務管理工作重視不足,針對這一問題高校相關管理部門必須對整個管理體系進行調整,重點強化高校財務管理工作的基礎地位。首先應該將高校財務管理工作的內容進行進一步延伸與拓展,增加高校的資產管理、籌資融資以及資本運營等相關內容。同時建立完善的高校財務規劃以及財務預算制度,并重點針對高校財務預算的實際執行情況以及預算標準進行差異分析,強化高校財務管理工作的控制能力,通過這一系列措施優化高校財務管理工作。
3.建立多元化的高校籌資渠道
資金是高校教學以及利研等活動順利開展的基礎保障,對于高校資金來源,應該摒棄傳統的等、靠國家財政撥款的思想,拓展思維進一步拓寬高校的資金來源渠道。在具體的籌資渠道上,可以參考以下幾種方式:
第一,重視社會捐助。社會對高校的捐助也是高校重要的籌資渠道,這在發達國家高校辦學中體現得最為明顯,我國高校管理部門也應該學習發達國家的辦學思路,通過多種方式積極吸引社會捐助資金,可以利用校友會積極籌措社會捐助資金,并將社會捐助作為長期系統的工作持續開展。
第二,利用校企合作實現籌資。高校作為社會利研領域的前沿陣地,具有較強的利研能力。因此,高校可以采取與校外企業聯合的形式,將高校內部的科研項目轉化為生產力,來增加高校的經濟效益收人。可以借助于承擔企業的科研項目或者是在企業內建立利研教學實踐基地的方式,降低高校的成本支出,提高高校的資金收人。
第三,可以采取聯合辦學或者是融資租賃的模式實現資金籌措的多元化。在新的社會經濟發展形勢下,高校也應該轉變理念,借助于聯合辦學或者是融資租賃的模式,避免由于大量借貸造成債務負擔,同時實現高校資本的優化,推動高校的長遠發展。
4.完善高校的財務監督管理機制
為了確保高校財務管理工作的規范化開展,必須重視財務控制監督機制的建設,通過建立完善的高校財務控制監督機制,對高校財務管理工作的開展起到約束作用。可以組織由高校財務管理部門、審計監察部門以及高校的教職工共同建立完善的財務監督機制,并重點針對高校教學經費的審批、高校經費的保障管理以及經費預算的執行。通過強化預算管理的模式,對于高校的一系列財務活動進行重點的監督控制,尤其是專項經費管理、科研項目經費審批以及各種招待經費,嚴格按照國家相關規定以及高校的財務管理規章制度管理,避免各種財務違規現象的發生。
三、結語
1財務管理的體制不合理,財權過于分散
由于高校后勤的服務對象涉及面復雜而繁多,相對應,財務管理的對象也將會產生同樣的效果,各種管理對象的業務活動和財務收支具有不同的特點。事業型經濟體質執行的標準是事業單位會計制度,而經濟型體質執行的標準則是企業單位會計制度。由于各個部門不同,后期集團的會計報表種類也是繁多的,事業型的經濟實體一般采取的方式是收付實現制,而經營性獨立企業法人一般采取的方式是權責發生制,因此,在后勤實體的體質當中,都存在著重復的制度與體系,有著兩種會計制度、兩種財務管理體系,在年末的總結會上,會計報表無法進行整合,各項的經濟核算結構也沒有辦法進行總結分析,從而使整個后勤的實體進行的情況沒有辦法完整、清新、準確的呈現出來。
2內部成本核算制度不規范
內部成本核算沒有明確的可操作性的制度規范,核算內容、方法、會計期間等存在隨意性,這樣所提供的會計信息失真,內部成本核算不完整,現在高校后勤,按收付實現制原則記賬,按經費支出內容歸集,實報實銷,不計成本,也沒有完善的成本核算體系。這樣運行成本得不到有效的控制,容易造成資源的浪費。
二、加強高校后勤財務管理的思路及對策
1理順產權關系
后勤走向社會化必須要保證產權明晰的規范。在過程當中,高校應該要明確一個后勤集團的大概資產范圍,要把學校的資產和集團的資產明確的區分開來,在資產的區分當中,對于高校的管理性質上及其他的方面情況,并不適應把過多的不動產分歸到后勤的經營性資產當中,但是可以把高校的不動資產作為投資投給后勤的實體,這樣能夠更好的使資產的流動與運作。
2明確高校后勤財務管理目標、
在結合高校的理財環境和后勤總體的經營目標的情況下,確立并制定后勤的總體財務管理目標,在確立制定后,要對高校后勤的整體運作能力以及服務保障能力都要有較大的改善和提高。后勤集團涉及多項業務類型,把這些業務劃分為經濟責任中心,并將經濟責任中心分為服務型、服務經營型、經營型三種類型。最后,根據財務管理的內容,要對財務管理的目標細致詳細的分層化,形成一套財務管理指標體系,并且要對其經營的結果進行考查和考核,提高高校后勤的經營運作,使其快速、平穩的發展。
3完善財務管理體制
首先,高校后勤自立的經濟實體的性質的建立。后勤財務管理制度在慢慢的轉變,由事業單位財務管理在轉向企業財務管理,并且在改革中,會計的的核算及科目的設置都在不斷的改革。其次,高校后勤的財務管理涉及面復雜而繁多,根據多樣性、跨區域到呢個特點,最好設立二級財務單位,實施不用的會計制度。高校的后勤財務管理方式是最重要的,要正視了管理方法,對財務決策、預算等方面進行嚴格的控制,從而使管理成本下降,并且提高管理的效率。在制定新的財務管理體系的過程當中,要把握好財務管理的核心,對財務的決策和財務預算做好充分的控制,并且在預算的執行的過程之中,要隨時隨地的善于發現問題,才能更好的去解決問題,從而財務管理的水平才能得到很大的提高。
4加強和完善內部成本核算制度
后勤集團的生產經營與一般企業不同,高校后期應在滿足后勤服務需要的同時,追求運行成本最小化,因此在后勤的實體當中,成本核算體質的建立是很有必要的。收入、支出、管理三項則是組成成本核算體系的組成部分,首先,在收入方面,財務部門要和后勤集團緊密的相結合,積極的保證收入的增加,并且合理的管理保證收入的不流失。在支出的情況上,要對支出進行嚴格的預算,要嚴防不合理的支出,對成本進行嚴格控制。在管理上,要按照國家規范的各項規定,按權責發生制的要求,以確保成本的真實性。在后勤的實體上,要建立成本的核算體系,按照企業化的管理實行,對成本進行核算。
三、加強財務監督檢查和指導
財務內部審計是提升高校財務管理內部控制效益的關鍵。當前高校財務管理內部控制過程中只是進行單純財務審計,沒有對各項經濟活動及控制體系進行充分分析,在財務審計基礎上實施全面的財務行為評價,最終造成財務資源、財務控制等與高校財務管理需求相脫節,導致高校財務管理內部控制效益大幅降低。除此之外,部分高校雖然強化了財務內部審計建設,但只是對審計工作進行提升,并沒有實現財務審計在管理過程中的滲透,最終造成審計與控制脫節,導致審計內容無法真實、有效地反映各項管理問題,這嚴重影響了高校財務管理內部控制效益。
二、提升高校財務管理部門內部控制的有效策略
1.完善財務部門內部控制制度
高校財務管理人員在進行內部控制時,應該要不斷完善其內部控制制度,這樣才能夠達到管理目標,規范內部人員的行為,減少財務問題的出現。完善財務部門內部控制制度,首先,需要從學校的財務管理角度出發,制定出適合本高校的財務管理制度,降低財務管理風險,從而滿足高校發展的需求。其次,要做好相應防范工作,最大限度減少高校管理的不法行為,提高財務管理的質量,尤其是要加強組織控制、人事控制以及紀律控制等工作,減少財務管理問題,加強高校財務部門的控制力度。最后,要提高內部管理人員對控制制度的認識,在進行財務管理時能夠嚴格按照相關規定進行,并做好財務行為的監管,真正將財務內部控制工作落到實處,保證各項財務數據的真實性和準確定。除此之外,管理人員也要及時更新自身的控制理念,真正認識內部控制的重要性,從而發揮財務內部控制制度的作用,實現高校的良好發展。
2.做好高校預算管理工作
高校的財務預算管理關系到其未來發展狀況,財務人員在進行預算時應該要結合學校的實際狀況,建立健全完善的預算編制,同時選擇比較科學的預算編制方法,將各項數據精確化,從而達到預算管理目標,滿足高校的發展需求。在進行預算管理時,必須要遵循平衡原則,盡量避免赤字預算。預算管理人員還要積極提升自身的專業素質,做好相應的管理工作,提高資金的使用效率,實時掌握高校的各項財務信息,才能夠準確把握預算數據,從而增強預算方案的適應性。
3.做好財務風險防范工作
高校財務管理人員在進行財務部門的內部控制時,應該要制定出比較完善的風險防范機制,這樣才能夠滿足高校財務管理需求,增強財務控制質量。高等教育作為國家教育的重要組成部分,其經費主要來源于國家,但是在發展過程中也存在教育資源浪費和教育成本提高的問題,尤其是對于一些民辦高校來說,它們在運行中需要自負盈虧,因此面臨的財務風險性較大。財務管理人員需要做好相關風險的防范工作,規范財務人員的各種財務行為,做好財務風險預期,并制定科學的應對策略,最大限度降低高校的財務風險。
4.提高財務管理人員的專業素質
財務管理人員需要掌握專業的財務管理知識,這樣才能夠滿足高校財務管理工作需求。首先,要建立一支高素質的會計隊伍,加大對相關人員的培訓,讓他們學習到更多專業的財務管理知識,做好各項數據的處理工作,減少財務管理問題。其次,要積極引進專業財務管理人才,同時還要引進競爭機制,提高管理人員的競爭意識,在財務管理中能夠嚴格要求自我,不斷增強自身的業務能力和工作水平。最后,要提高會計人員的電算化操作水平,并對電算化會計信息樹立良好的思想意識,提高財務信息處理的準確性。
5.做好內部審計工作
高校財務內部控制系統的建立,需要有相應的審計部門,這樣才能夠達到監督管理目標。內部審計工作的完善,可以降低財務管理風險。做好內部審計工作,就要對各項業務實施監控、檢查,對各項經濟事項進行審計,從而為高校財務管理決策提供相應的依據,規范高校的各項經濟行為,最終達到高校管理目標。
三、總結
關鍵詞:內部控制;高校;財務管理
隨著我國經濟與社會的不斷發展,我國事業單位的財務管理所面臨的難度也在不斷地加大,逐漸面臨著新的機遇與挑戰。為響應我國教育體制改革發展的號召,高校財務管理工作應進一步加強內部控制,以便對高校的財務管理體系產生積極的促進作用。
一、內部控制視角下高校財務管理存在的問題
1.高校內部控制規范性文件。高校的財務管理工作是其內部控制系統的重要內容,因此,高校的財務管理部門需要具備充分的指導性與規范性的文件,為實際的財務管理工作提供科學的理論指導。但從我國發展的實際情況來看,指導與規范性的文件或計劃書往往存在與企業、公司等盈利性組織的財務管理部門內,而高校的財務管理相關文件卻較為欠缺,另外,企業或公司等盈利性組織的財務管理指導規范文件對高校的財務管理工作并不相適應,應用于高校財務管理工作中將較難發揮其應有的作用,在一定程度上阻礙了高校財務管理的發展。2.財務人員內部控制認知有限。財務管理的內部控制是一項動態系統,其控制水平的高低將在不同程度上對高校產生影響。這就要求行政事業單位在財務管理的內部控制過程中,對內部控制的性質、目標以及方式方法進行準確的把握與分析,在此基礎上確定出內部控制的方法與手段。因此,上述情況的實現與行政事業單位的領導與財務人員的素質密切相關,其素質與能力的高低影響著財務管理內部控制的效果。當前階段,我國高校的財務管理現狀為,財務管理內部人員對內部控制的認識程度遠遠不夠,還停留在內部控制結構階段,單純地認為財務管理內部控制僅僅為一項書面規范或書面文件,起到對員工自身行為的約束的作用。基于上述落后并有限的認識水平與認識程度,導致高校的財務管理內部控制未能發揮其自身應有的作用,產生“形式主義”的問題,往往伴隨著違規違法行為的發生。3.財務管理的科學性欠缺。高校的財務管理工作還缺少科學性,經大量的社會實踐,得出以下幾項內容:首先,高校對財務管理的預算缺少約束性,幾年來我國高校紛紛實施了擴招的發展戰略,以實現自身的進一步提升以及人才的更大范圍的培養,逐漸走向大眾化的教育階段,其財務預算也應做出相應的調整。其次,高校財務管理的收支管理較難實施。在實際的財務收支上,高校未確定固定的開支標準,隨意性較大,成本核算工作欠佳。在此,高校未充分發揮內部審計監督職能,職能的缺失大大影響了監管力度,表現為審計的獨立性、審計范圍、人員素質不高。
二、內部控制視角下高校財務管理改進的建議
1.健全高校內部控制體系。為提高財務管理內部控制的水平,我國高校應加強內部控制文件的規范性與指導性建設。雖然,在我國當前階段的高校發展過程中,還未能形成或出臺有效的內部控制規范,但在我國較多的企業中,尤其是上市公司,已經在其財務管理工作中建立起了較為完善的內部控制體系,并擁有較為規范性與指導性的內部控制條例與文件。基于此,我國高校可集中精力與時間對我國企業內部控制的各項措施積極加以借鑒,以對企業內部控制的考察與借鑒為基礎,并結合自身的財務管理發展的實際情況,制定出符合自身財務管理內部控制發展的規范性與指導性的條例與文件,以此作為開展財務管控工作的必要保證,促進我國高等院校財務管理的發展與進步。2.培養財務人員內部控制觀念。基于我國高等院校的財務管控人員對管理與控制在認識上的限制,未能使財務管理內控思想深入內心,導致財務管控人員對財務管控的認識并不十分深刻,在一定程度上阻礙了高校財務管理發展的現狀,我國高校應設法將財務管理內控思想逐漸深入人心,令財務管理人員深化對內控思想得到應有的重視,方可真正達到發揮內部控制的重要作用的目的與效果。首先,我國高校應設法全面提高校內財務管理人員的內控知識與內控能力,增強其服務理念,在良好的組織協調環境中,提高對信息交流機制建設的重視,使得財務管理人員可具備較好的溝通環境,繼而以內部控制理念為基礎而展開具體的財控工作。其次,高校有必要開展對財務管理人員的培訓工作,通過以培訓的方式,提高財務管理人員的業務水平與綜合素質,并在最大限度上提升財務管理人員的責任感與道德感,從而更加努力地投入到財務管理內部控制工作之中[2]。3.注重與加強內部控制關鍵點。除上述兩種強化內部控制的方式方法外,高校還應重視對內部控制的關鍵點進行控制,用以提高整個財務管理系統的科學性,對提高高校的財務管理水平具有重要的推動作用。第一,對預算控制的管理。高校應結合自身的發展狀況,制定出本年度的財務收支計劃,對學校所管轄的所有經濟活動實施宏觀調控。在預算控制過程中,應對各個部門的預算加以監督,從而強化預算管理。第二,對財務收支的管理。高校應根據相應的收費許可制定收費標準,用以確保收入與支出的合理性與合法性。第三,對內部審計的控制。高校加強對內部審計的控制有利于發揮監督職能,達到有效進行財務管理與抵御財務風險的目的。
三、結語
總之,本文通過對內部控制視角下的高校財務管理的問題進行闡述,總結出了以上三點問題,進而對所提出的問題分析出相應的對策,以便將問題加以解決,有助于高校在內部控制下的財務管理工作的順利開展。
參考文獻:
[1]賈佳.內部控制視角下高校財務管理探究[J].現代營銷:下旬刊,2015(9):46.
關鍵詞:高校;財務管理;機制創新
中圖分類號:G475 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)05-0-01
一、高校財務管理機制創新的意義
(一)有助于管理理念的轉變
以往高校經費來源是以財政撥款單一的形式,所以導致財務管理部門養成一種“等、靠、要”的管理思想,財務管理混亂,資產運營隨意性。隨著高校后勤社會化改革,傳統落后的財務管理理念已不適應高校自身發展需要,而財務管理管理機制的創新有利于管理理念的突破,摒棄等靠要思想,培育自身“造血”能力。機制的創新能促使高校財務部門樹立成本效益觀念,強化責任意識和績效意識,不斷提高財務資金使用效益,拓展多渠道、多層次、多方向籌資渠道,為教育發展提供保障。
(二)有利于財務管理水平的提升
創新并完善高校財務管理機制能進一步推動高校財務管理的規范化、制度化,確保財務信息的真實、準確性,有效地防范高校財務管理過程中的風險,對約束財務管理者的行為、規范資金管理等有著預防作用。同時,管理制度的完善有利于高校建立科學的成本控制、成本核算機制,在統籌社會效應、經濟效益的基礎上,實現優化財力、物力、人力的資源配置。
(三)有利于加強財務的監督機制
財務監督機制的完善,可成立高校審計監督委員會或建立財務人員輪崗制度,形成內部監督機制,加強了對學校所有財務人員的管理,提升財務管理人員業務水平與工作能力,通過監督,防止產生工作惰性;此外,重視對財務核算,定期進行資產的清查盤點。
二、高校財務管理機制創新中存在的問題
(一)資金管理不當
當前高等院校的資金來源還是財政撥款,近年來由于各高校擴招,規模不斷擴展,遠遠超過了高校自身的承受能力,在這種高校辦學規模急劇擴大、而政府財政投入增長緩慢狀況下,高校發展經費供需矛盾日益突出,出現更多復雜化的問題。如科研經費、基本建設資金收支的管理問題。同時,一些高校自身財務預算等方面存在局限性、缺乏科學性,管理體制不夠健全等一些問題,促使高校面臨著更嚴峻的挑戰。
(二)資源配置不合理
資源的有效配置是提升高校整體管理的重要途徑,優化資源配置能為高校的快速發展夯實物質基礎,但高校在資源配置上仍存在資源配置不合理的現象。具體表現如下:第一,學校院系為爭資源、爭項目,各自為政,院系之間的資源共享觀念落后,整體成本意識缺乏,從而導致高校資金限制儀器重復購置,資源使用效率低下、浪費嚴重等現象。第二,預算分配體制和執行方面存在缺陷,一定程度上反應了高校管理人員專業水平高低、管理能力的強弱問題。
(三)監管不夠健全
監管體系的不健全主要表現在財務管理的隨意性,沒有必要的業務操作控制流程及相關的規范流程,如隨意擴大開支范圍,擅自提高教職工福利標準,對于專款專用科研資金的挪用等現象普遍存在,執行無報告,年終無決算的情況時有發生。在財務管理體制上采用“統一領導”的形式,各院系享有充分的財權但沒有明確相應承擔的責任導致權責不能有效結合,造成高校資產的流失。
三、創新機制促進高校財務管理工作的有效措施
高校財務管理機制的創新根本在于制度的創新。高校財務管理機制的創新,具體可從以下幾方面著手:
(一)創新財務管理理念、拓展籌資渠道
要創新首先要從自身意識觀念開始,對此,高校財務管理人員首先要認清當前形勢,按照市場經濟規律強化理財觀,摒棄一味地依賴政府的舊思路,克服“等、靠、要”的依賴心理,在滿足高校教學要求的基礎上,樹立開源節流的主體思想,堅持勤儉辦學的方針,處理并維持好整體與局部、長期與短期的關系,充分發揮財務部門協調管理職能,為高校發展提供有效的財務保障。
高校財務管理應不斷增強開放意識,積極推動高校籌資的渠道多元化、方式市場話、結構合理化和手段規范化。加強高校內部管理,提高社會知名度,出爭取財務撥款外,還應積極向社會籌集資金,學習企業化管理模式,采用成本效益原理管理高校財務相關事務,積極走出以國家撥款的單一籌資渠道。
(二)創新財務管理制度
建立科學、全面的預算和編制機制,教學經費的投入與高等教育迅速發展供需矛盾日益激烈,這是當前階段所面臨的現狀,如何讓財務管理部門從“管理型”轉向“決策型”預算制度的完善至關重要。對此高校應審時度勢,結合自身實際狀況,制定科學、全面的財務預算制度。進而為財務決策和執行提供可靠保障。
加強高校內部財務管理,堅持可持續發展是科學發展觀,注重效益。尤其是資金短缺的院校,一方面控制支出浪費現象的惡化,提高資金運行的效率和效益,完善相關的財務操作流程,建立相對集中的財務管理體制。健全經濟責任制度與問責制,有效避免財務工作的失誤,明確各級管理的權利與責任,將財務工作內容貫穿到高校財務工作的全過程,實現辦學效益最大化。
強化監督機制,建立產權明晰的后勤社會化機制。可參照現行企業制度產權明晰、權責分明、政企分開、科學管理的原則,有效調整好高校與后勤部門的財務關系,即搞好產權的界定和資產的評估,規范分離行為,全面清查核實后勤管理部門,實現資產的保值增值。
(三)創新人才的培養機制
科技、制度的創新離不開人的主觀能動性,人是創新機制的推動者、執行者。高校應建立財務人員培訓機制,提高其業務能力與素質,掌握并運用現代化手段進行財務預算及管理。通過創新財務人員培養機制為高校財務管理機制創新提供人才保障。
四、總結
高校財務管理機制的創新必須堅持以人為本,科學的發展觀,緊跟時展步伐,不斷探討與創新,從理論與實踐中摸索出一條解決資金短缺、經費緊張、充分利用高校人力資源優勢的財務管理創新機制,以滿足高校的可持續發展。
參考文獻:
[1]袁紅靜.高等醫學院校財務管理機制創新的途徑[J].經濟師,2009(8).
摘要:2014年,財政部全面推行新《高等學校會計制度》。新制度的實行對高校財務分析工作提出了新的挑戰。本文通過闡述高校財務分析的定義及其重要性,分析新制度對高校財務分析工作的影響,結合當前高校財務分析的實際情況,提出新制度下提升高校財務分析水平的若干對策。
關鍵詞:高校財務分析 影響 對策
年來,隨著高等教育體制和高等學校會計制度改革步伐的不斷推進,對高校財務分析產生巨大影響,使其逐漸由傳統的事后復核型的簡單分析向現代的事前事中事后三位一體管理型的深層次分析轉化,如何在新制度下提高高校財務分析的質量,提高財務分析的準確性、前瞻性和實效性,增強財務分析影響高校財務管理和決策的效能,是新形勢下高校財務管理需要積極探索的重要課題。
一、高校財務分析的涵義及其重要性
高校財務分析,是指財務人員依據高校預決算財務報表、經濟活動數據等財務資料,結合學校事業發展計劃等非財務資料,運用專門的方法,對特定時間段內財務狀況及財務結果進行系統的研究和分析,得出高校經濟活動和財務管理等方面的總結性評價。當前,高校財務工作已由核算型為主向分析和管理型為主轉變,高校的各種經濟管理決策行為也越來越依賴于財務分析結果,其重要性主要體現在以下幾方面:首先,高校財務分析檢查和監督高校的整個經濟管理活動是否遵循國家財經法規和高校財務規章制度,確保高校正常有序地開展各項經濟活動;其次,高校財務分析是財務管理的關鍵環節,通過財務分析,能夠客觀揭示財務管理過程中存在的問題及總結經驗,從而規范財務流程,改善財務工作,引導財務管理工作向良性發展;第三,高校財務分析能夠使管理者及時掌握人財物等資源的使用和效益情況,從而為高校做好開源節流及優化資源配置工作提供科學依據;第四,高校財務分析能夠幫助財政部門、金融機構等部門掌握高校經濟狀況、發展潛力和償債能力等情況,以便做出科學的經濟決策。
二、新高校會計制度對高校財務分析的影響
(一)新高校會計制度對高校財務分析內容的影響
新會計制度進一步明晰了高校會計核算的目標,要求財務分析不僅要全面反映財務狀況,還要客觀反映預算執行情況。新制度增設了累計折舊及攤銷、待處置資產損溢等資產科目,既規范了資產的會計核算,也確保了其賬面價值的真實性,避免財務分析中虛增資產價值。新制度要求將基建賬定期并入“大賬”,使分析內容更加全面和完整。另外,新制度優化了支出類科目結構,更有利于財務分析合理地確定各項成本,為更好地做好資金調配工作提供先決條件。新制度更加注重收入支出及結轉結余等科目的配比管理,使其更嚴格遵循預算管理的要求。在新高校會計制度下,財務分析的內容不僅得到了擴展,需要分析的內容也更加豐富和廣泛。
(二)新高校會計制度對高校財務分析報表體系的影響
高校財務分析主要是圍繞財務報表體系開展的。新制度系統改進財務報表體系,對財務分析產生的影響主要體現在以下幾方面:首先,新制度借鑒企業制度,對資產負債表項目按流動性和非流動性進行分類,并取消了其收支項目,使財務分析思路更加清晰,能綜合反映高校的經濟資源、債務分布和償債能力等情況。其次,新制度對收入支出表的結構進行改進,并按結余資金的不同類別主要分成四大板塊,清晰反映財政補助、非財政補助、事業類、經營類收支及結轉結余全貌,滿足高校預算及財務管理的雙重需要。最后,新制度新增財政補助收入支出表,它全面反映高校財政補助收支及結轉結余情況,實現了與預算管理信息的對接,能使信息使用者了解和評價高校財政撥款的預算執行情況,合理安排財政撥款,加強財政結轉結余資金的管理。
(三)新高校會計制度對高校財務分析指標體系的影響
高校會計制度的變化也對其財務分析指標體系的構建產生了影響。原有財務分析指標體系在反映財務活動成果及財務狀況等方面都存在不同程度的局限性。另外,舊制度缺少有關預算和財政撥款方面的執行指標,難以體現高校預算和財政撥款的執行情況,給信息使用者帶來了解相關內容的不便。新制度在原有高校財務分析指標體系的基礎上作了進一步充實和細化,將財務分析指標分成預算管理、財務風險管理、支出結構、財務發展能力四個方面,很好地反映了高校預算管理水平、財政專項補助執行進度、籌資及償債能力等情況。
(四)新高校會計制度對高校財務分析方法的影響
高校財務分析方法主要有比較分析法、因素分析法等。由于舊高校會計制度實行收付實現制的會計核算基礎,財務分析的評價標準相對而言不會太復雜,其對財務分析的要求也相對不高,故財務分析方法的運用也較為簡單。新高校會計制度全面深化舊制度的內容和精神,對高校原有的財務分析方法的應用無論在深度和廣度方面都提出了更高的目標和要求,有時還需要多種分析方法結合使用,以達到全面、深入且綜合地分析高校財務管理、經濟活動成果及財務狀況等內容。例如新制度細化了各支出科目,為成本費用指標的比較分析提供了便利,使高校能夠運用比較分析法對各職能部門預算和實際執行情況進行財務分析,找出其執行過程中存在的差距;通過因素分析法,能夠找出其自身發展存在的優勢及問題;運用趨勢分析法,對趨勢變化的情況進行預測;通過這樣多種分析方法多方面多層次的綜合分析,最終引導高校更好地向健康穩定的方向發展。
三、新高校會計制度下提高財務分析質量的建議對策
(一)構建完整的高校財務報表體系
當前,高校財務分析的主要數據來源于報表體系,主要包括部門預算收入支出表、資產負債表、決算收入支出表等,財務報表體系不夠全面和完整,遠遠無法滿足高校事業快速發展和信息使用者多樣化的需求。因此,為適應新會計制度的實行,高校應補充和完善財務報表體系。例如,可依據新制度對支出科目的細化,在主表中新增高校活動投入支出表。通過歸集各項活動投入支出數據,高校可以分析活動開展的經濟效益情況,這樣不僅能加強自身建設,節約開支,提高效益。同時,高校應把現金流量表納入財務主表中來,現金流量表的設計可以參照企業報表,但反映的內容又有所不同,主要是反映貨幣資金,將現金流入按取得渠道分成撥款、事業收入、借款、捐贈等類別,現金流出按支付流向分成人員費用、公用費用、基建、投資等類別,從而得出現金收支凈額。此外,高校應根據高等教育發展的新形勢,增加包括收入支出預算執行情況評價表、重點經濟分類支出執行情況表、年末結轉結余分析表、科研項目績效分析表等重要報表。通過從不同的方面細化和充實來構建完整的財務報表體系,為新制度下財務分析工作的更好發揮提供更多的數據信息。
(二)構建科學的高校財務分析指標體系
財務分析指標是高校進行財務分析工作的重要工具,能更科學和清晰地表現量化的財務數據,因此,必須針對高校財務管理和分析內容的需求構建科學完整的財務分析指標體系。原有財務分析指標體系由于不夠完整和科學,導致財務分析內容過于狹窄,因此,高校財務分析指標體系還應該在原有指標體系的基礎上增加一些反映自籌經費能力、教學、科研績效等方面的重要指標,這樣高校常用的財務分析指標體系才足夠完整,具體的明細指標見圖1。
通過這些分析指標,第一,可以了解高校財務預算執行情況,查找收入支出預算和實際之間的差異及原因所在;第二,可以了解高校收入支出結構、人員和日常公用支出等情況,知道高校籌資能力以及支出結構是否合理;第三,可以清楚高校學生培養、教學科研活動收支及科研成果應用轉化情況,分析高校教學和科研投入產出效益,更好地協調高校主要事業的發展;第四,可以衡量高校償債能力和承受風險能力,有利于高校防止過度舉債和合理把控財務風險;第五,可以了解高校總資產、凈資產、固定資產和自籌經費變動情況,洞悉高校在其生存基礎上提升實力和擴大辦學規模的發展潛力,制定更科學的發展策略。
總之,一套科學完整的財務分析指標體系能夠使管理者更全面和清晰地了解高校財務綜合狀況和經營成果,在開展財務管理工作中分清輕重緩急及優化資源調配,更好地把控財務風險,更理性地分析其發展趨勢,制定科學的事業發展規劃,從而積極穩妥的實現其發展目標。
(三)恰當和綜合運用高校財務分析方法
傳統的分析方法仍然是當今高校財務分析工作的常用方法之一。這些分析方法本身并不存在好壞之分,關鍵在于財務人員對分析方法的正確理解和恰當運用。這里主要總結一下常用分析方法的具體運用:(1)結構分析法,是部分占總體的權重百分比,在高校財務分析中常用來反映資產、負債以及收支的結構比例,可以比較直觀地了解資產和負債等的構成情況。(2)比較分析法,主要用于比較預算數與實際執行數、上期數與本期數以及本單位數與其他院校數等相關可比數,分析高校各項事務完成、變化及差距等情況,有利于總結經驗和教訓。(3)趨勢分析法,指通過對比多期財務報表相同指標數,追蹤數據增減變化情況,揭示高校財務狀況及變動趨勢的方法,從而分析變化的緣由和性質,預測高校未來發展趨勢。(4)因素分析法,通常用于確定多個影響因素對財務分析指標的影響程度,在實際運用時要注意挑選因素的關聯性,并分清主次程度,有序進行分析,有助于高校查明影響因素對分析對象的影響程度,提出改善措施。(5)圖表分析法,是將抽象的數據用表格或圖形的形式表現出來,一般會結合其他分析方法一起使用,使分析對象的結構、內容及變動趨勢等情況變得簡單易懂、直觀生動,給領導者以深入地領會數據背后所蘊含的內容,提高財務分析對高校財務管理的導向作用。除了上述幾種常用方法外,分析人員還應結合具體情況靈活和綜合運用多種方法,將全面與重點分析、定性與定量分析相結合,克服單一分析方法的片面性,做到取長補短,充分發揮各項分析方法應有的作用。
(四)推廣高科技的財務分析運用技術
現代高校財務分析的實質是對信息流的分析,高校只有及時收集詳實準確的信息,才能確保財務分析的時效性和前瞻性。當前,很多高校都存在著信息孤島,信息嚴重滯后,很多業務信息無法實現及時傳遞和共享,導致分析質量不高。因此,加強財務信息化建設勢在必行。2015年的政府工作報告會上,總理提出了“互聯網+”的行動計劃,預示著“互聯網+”已達到國家層面的戰略高度。高校也應該順應這一新形勢,積極推行 “互聯網+”的高校財務信息化建設。在移動互聯網下,建立和完善高校網絡數據庫,做到預算、核算、決算等工作的一體化,為及時獲取財務信息提供便利條件,從而實現由傳統的事后分析模式向事前事中事后三位一體的分析模式轉化。運用“大數據”收集和整合高校各項信息數據,實現海量信息的存儲和實時調度,及時反饋信息,做到財務分析與現代信息化發展的同步。在財務分析中大力推廣“云計算”,它具有能快速和精確獲取數據和信息,深入問題,理性剖析問題,并快速提供科學分析結果的優點,能大大減少人力成本和時間成本,提升高校財務分析的先進性,有助于提高財務管理能力,從而提升高校的競爭力和綜合實力。
(五)構建高素質的財務分析團隊
高校財務分析工作的高低,與高校財務管理者重視分析工作的程度和財務分析人員的綜合素質緊密相關。一方面,財務分析工作涉及高校的各個方面,很多學校基本數據和事業發展資料需要相關部門提供和配合。因此,領導應增強財務分析意識,做好組織保障,大力支持財務分析工作的順利開展。另一方面,高校應采取多種方法加強財務分析隊伍建設。首先,應建立健全財務分析人員培訓機制,不斷提升財務分析人員業務分析和處理問題等綜合能力;其次,制定相應的競爭和激勵機制,促使和激勵財務分析人員積極主動加強自身學習,加強與相關部門的聯系,注重日常工作對財務分析資料的收集積累和整理,從而拓寬其知識面,充分融合專業知識與高校事業發展理念,構建一支高素質的財務分析隊伍,滿足新制度下財務分析工作發展的新要求。
四、結語
高校財務分析能提高高校資金的使用效率和提升財務管理水平。高等學校會計制度的改革對高校財務分析工作產生深刻影響,高校應根據自身具體情況和財務分析發展的新趨勢,創新財務分析思路,建立合理、科學的財務分析體制,促進高校財務分析和財務管理工作的協調發展。
參考文獻:
[1]羅偉峰.高校財務分析指標體系問題探究[J].財會通訊,2014,(09):86-87.
[關鍵詞] 高校財務管理問題
一、現階段高校財務管理所遇到的問題
高校財務管理的理論和一些方法都已經不適應高校的新理財環境了。遇到了很多不同的問題,具體的有以下幾點:
(一)財務管理觀念先對比較落后
財務管理的管理依舊是停留在以前的計劃模式下的思維方法中,還沒有建立起新時期市場經濟環境下的新理念,比如說機會成本,邊際成本,資金的時間價值等等。這些都應該向著更好的方向去轉換和創新。
(二)財務管理的技術方面比較的滯后
網絡技術,信息技術都還沒有得到高校的廣泛重視和應用,信息網絡的平臺設置建設相對的比較落后。
(三)財務管理的一些制度比較滯后
校辦產業財務管理制度高校會計制度、內控制度、預算制度、后勤社會化財務管理制度等已經很不適應現階段高校的發展和改革的環境和新要求。
(四)財務管理的內容不夠完善和健全
財務管理的內容相對的不夠完善和不夠健全,一些控制與監督,籌資與投資,激勵和約束等內容的嚴重的不足。
二、如何創新高校財務管理新模式的基本思路
(一)需要建立各種高校最新的管理體制
1.打破壟斷的行為,建立一種多足鼎力的辦學方法和體制。第一要打開高校教育壟斷的行為,開放更新的市場,建立一種多足鼎力的辦學方法和體制。第二是讓民辦高校和國有高校一樣享有同樣的國民待遇和權利。第三是要根據世界貿易組織的規定,完善和修改與這方面有關的法律政策規定,引入外資辦學和有名的大學出國去辦學,努力去打開國外的教育市場。
2.政府的一些管理行為需要進行規范,高校的法人意識也需要相應的提高。政府要給高校的教育提供一種良好的法律環境,行政環境,社會環境,制度環境,改善高校教育的競爭規則等。高校的自主開辦學習,既要政府放松其中的限制,也要高校有很高的法人意思。對此,高校的管理就要建立起一種能夠適應現代市場競爭的管理制度和新的模式。
3.建立健全高校的自我約束制度。建立健全高校的自我約束制度所對應的是調動高校自身的內在自律行為,這樣所產生的自律行為比外在的約束要有效得多。所以在高等學校自身辦學的內部原則中應該更好的進行自我約束的一種管理機制,這樣才能實現高等學校按照市場經濟發展來進行辦學,形成自我約束,自我良好的發展辦學教育機構。
(二)需要建立高校一種新的組織結構模式
1.高等院校的結構組織模式的構造和建設一定要把直線制度和職能制度聯系在一起。直線制度主要是解決階層的管理還有統一的指揮。高等學校現有兩種形式的結合,又由于兩種都有自身的缺陷和不足,所以選擇兩種制度的結合體是最佳的組合模式。直線制度和職能制度的組合都沒有減少兩種職能權力的作用發揮優勢。因此,這兩種制度模式組合在一起將起到不同的效益和作用,對高等院校的財務管理有著重大的作用,使得財務管理更有效率。
2.高等院校的建設和設計一定要把分權和集權的兩種方式結合在一起。高等院校的內部里面,可以說校長是有很高的決策權,這個決策權既掌握著高等學校的全局性和長期問題還有戰略性問題,各個系部之間又必須在很適當的權利授予下對本系部的經費和教學進行統一的管理。特別是在如今的高速信息時期,學校和系部之間的信息來源時間是完全相同的,但是領導部門和下屬部門關注的主要問題點不在一個層面上的,領導部門要用全局的眼光來看待學校的全局性,戰略性,長久性的問題,但是下屬部門如院系之間卻是關注本系部的微觀問題,因此怎么樣把學校和院系部之間的集權和分權的有效結合是高等院校急需解決的重要問題。
三、現階段高等院校財務管理模式的創新內容
(一)實現全部預算管理系統,進行統一領導
這是解決集中權力問題的好方法,保障了高等院校財務管理新模式能夠創新成功,也保證了高等院校能夠正常的發展,也只有進行了統一的領導才能夠進行分級的管理,權力才能通過領導部門下放出來,院系部才能從微觀管理下更好的實施政策。
(二)設立一種會計責任制度,對其實行分類分級管理
建立一種責任中心的核算管理體系,明確各個系部的責任和各種權力。對系部進行考核和獎懲。建立會計責任制度,實現分級分類的管理有利于責任的明確,與經濟責任制度管理的結合,通過責任會計的技術方法實行此類的管理,將對高等院校的財務管理創新起到重大的作用。
(三)建立財務綜合評價系統
建立起高等院校財務管理的評價體系,起到一種政策的導向作用。通過這種評價的體系我們可以把這種財務管理的基本思想融和到里面去,引導高等院校的財務管理模式向著更好的方向發展。這種評價體系的建立對于各部門之間把握財務管理有著重大的幫助,使得部門更加了解學校的宏觀信息和其中的財務風險,給指導和獎勵懲罰提供了很有力的依據。高校財務管理評價系統的建立還可以對各高校財務管理起到激勵作用,使得高校的發展更加快速。
高校是我國現代化人才的培養搖籃,直接影響著我國現代化建設的進程。在當前我國社會和經濟快速發展的背景下,傳統的高校制度和體系已經無法滿足人才培養的需求。為了使我國高校的發展更契合現代社會的各項趨勢,我國財政部頒發了《高等學校會計制度》,以此來指導和監管我國高校財務管理工作。
一、新會計制度對高校財務管理工作的影響
在過去,我國高校財務管理工作比較粗糙,這種粗放型的財務管理模式已經無法滿足當前高效發展的需求。在這種情況下,新會計制度的頒布和實施為我國高校財務管理工作起到了很好的指引作用。
1.對高校財務管理理念產生了影響
新會計制度的頒發和實施在高校財務管理中首次引入了權責發生制,從而在某種程度上提升了高校資金使用的科學性與合理性。比如,采用新的會計制度后,財務預算的使用降低了高校資源使用的盲目性。所以,可以說新會計制度的使用極大地改變了高校財務管理理念。
2.變革了高校財務資金管理方式
傳統的會計制度指導下,高校的資產并不會依照年限進行折舊,這就使得高校資產處理中出現了很多問題。這不但導致高校中大量的設備被閑置或者并未得到最合理的使用,而且還使得一些需要清理以及報廢的陳舊設備依然體現在高校的資產結構中,最終致使賬面資產與實際的固定資產出現了非常大的偏差,出現了會計信息失真的現象。在新的會計制度指導下,高校的固定資產按照一定的方式實施折舊,很好的保證了高校賬目資產與真實資產相符。
3.要求高校會計核算向著精細化方向發展
之前,我國高校資金管理非常粗糙,會計核算精細化管理不足,這就使得財務工作無法對其績效實施有效的測算。而在新會計制度管理下,要求我國高校資金管理必須向著精細化方向發展,分門別類的處理各種資金支出,有效提升高校會計核算精細化程度。
4.強化了高校財務的預算管理
傳統會計制度指導下,我國高校財務預算工作基本上都是為了應付檢查而開展的形式工程,實際執行狀況和預算工作有比較大的沖突。新會計制度實施之后,對預算內容、方式以及執行等方面都有了更加明確的要求,增強了高校財務預算管理工作的成效。
5.迫使財務工作人員必須不斷學習
新會計制度中涉及到了很多新的會計核算方式和理論,這就使得財務管理工作人員必須加強學習,不斷提升自身的業務素養。只有這樣,他們才能夠勝任新會計制度環境下的高校財務管理工作,從而確保我國高校財務管理工作健康發展。
二、高校財務管理工作對新會計制度的應對策略
1.構建高校財務管理工作人員終身教育體制
新會計制度環境下,對于財務管理工作有了更高的要求,因此這就也要求我國高校財務管理工作人員必須不斷提升自身的專業素養。在這種形勢下,構建財務管理工作人員的終身教育體系就顯得水到渠成。
2.強化高校財務管理的信息化程度
隨著計算機技術和網絡技術的發展,現代社會已經步入了信息化時代,財務管理工作也必然會向著信息化方向改革。因此,在高校財務管理工作中應該加強其信息化建設,以便于為其實現精細化管理奠定良好的基礎。(1)信息化建設可以提升高校資金管理系統以及科研管理系統之間的信息共享和交流;(2)信息化系統的構建可以更好的區分財務系統的子模塊,使財務各項數據更加清晰,便于管理。
3.拓寬高校資金來源渠道
高校所消耗的費用愈來愈高,在這種情況下,僅僅靠財政撥款已經無法滿足高校發展的實際需求。另外隨著我國教育體制的改革,我國高校的資金籌措方式也逐漸的呈現出多元化的發展趨勢,對于財政資金的依賴度正在逐漸降低,但與此同時其自身的財務管理結構與內容也呈現出復雜化的態勢,工作類目和內容不斷增加,這種背景下,舊的會計制度已經成為了高校發展的限制和制約。在舊的會計制度下,高校如果想要籌集更多的經費,除了申請財政撥款外,唯一的一種方式就是向銀行進行貸款,但是受于高校盈利能力的限制,它的還款能力明顯跟不上其建設的資金投入速度,這使得高校的財務風險大大提升,甚至使部分高校邁入了破產的邊緣。新會計制度實施后,增設了“收人”與“結余”等科目,使高校的資金結構變得直觀和清晰,其管理方式也變得更加便捷。
4.完善教育成本核算體系
隨著我國大學擴招的推進,愈來愈多的人能夠上到大學,這就使得高校的學費標準受到人們廣泛的關注,而如果想要制定出使人們普遍認可的一種學費標準,就必須設立完整的學生教育成本核算體系。
5.構建財務風險評價及預警機制
新會計制度在對高校財務管理工作進行分析的情況下,逐步的對財務分析指標實施的了完善與豐富。所以,高校應該構建完善的風險評價以及預警機制:構建經常性財務風險評價機制,以財務風?U評價結果為基礎對財務風險的發生和發展進行預測和估計。同時,根據不同類型的財務風險以及財務風險的不同程度,制定財務風險預警綜合處置機制。
【關鍵詞】公共財政高校 預算管理 財務管理效率
隨著市場經濟的發展,國家財政管理體制改革向公共財政框架體系的方向發展,推行了編制部門預算、建立國庫集中收付制度、實施政府采購、建立新的政府收支分類體系等一系列重大改革措施。伴隨著國庫集中支付制度以及政府采購制度在高校的全面推行,高校的財務管理也面臨著新的挑戰,特別是高校財務預算的編制方面亟待提高,從而提高高校財務管理效率,提高資金使用效率。但是,從目前的狀況來看,高校財務管理仍然存在很多問題,尤其是在預算編制、資金使用效率方面,因此,高校應該加強財務管理,做好預算編制工作,提高財政資金使用效率,保障資金的安全以及完整。
一、公共財政體制對高校財務管理效率的影響
隨著國家財政管理體制向公共財政方向的發展,編制部門預算、國庫集中支付制度、政府采購都對高校財務管理效率產生了影響,主要表現在以下方面:
(一)國庫集中支付制度對高校財務管理效率的影響
公辦高校資金來源主要是財政撥款以及學雜費,屬于實行國庫集中支付制度以及預算改革的對象,而高校相對于其它事業單位,規模宏大,資金來源渠道不同,資金數額龐大,人員眾多,經濟業務繁雜,而在國庫集中支付制度下,政府要求高校按照不同的支付主體,實行財政直接支付以及授權支付,需要高校按月編報用款計劃的程序,不僅審批手續非常繁雜,而且政府給予的時間要求也非常嚴格,這就要求高校投入較大的人力、物力來適應國庫集中支付制度,這就給高校的財務管理工作帶來了很大壓力,同時對高校財務管理效率提出了更高的要求。
(二)政府采購制度要求高校提高財務管理效率
公共財政體制框架下,要求高校適應財政改革的要求,適應政府采購制度,可是政府采購屬于大規模采購的范疇,需要各方面統一預算,政府合理編制,然后進行采購,一般采購周期相對較長,而高校的教學科研工作發展較快,政府采購就難以滿足高校教學的需要,政府采購具有高度的計劃性,同高校采購的靈活性相比,存在一定程度的差距,政府采購也對高校財務管理效率產生了一定程度的影響,需要高校采取措施積極應對,在適應公共財政體制改革的基礎上提高自身財務管理效率。
(三)公共財政體制下的編制預算對高校財務管理效率提出了更高的要求
公共財政體制下對預算的要求也給高校財務管理帶來了影響,國庫集中支付制度要求高校必須編制合理的預算,建立科學的預算定額以及指標體系,并且盡可能的細化預算,要做好校內各個部門相互配合,準備、按時報送高校用款計劃,這樣財政部門才能根據高校的預算進行審批,然后按照批復計劃下發給高校用款額度,這就要求高校提高自身財務管理效率,合理編制財務預算,這樣才能保證高校在公共財政體制框架下合理安排政府撥給的經費,提高財政資金使用效益。
二、高校財務管理效率現狀分析
國家已經進行財政改革,伴隨著國庫集中支付制度以及政府采購制度在高校的全面推行,高校的財務管理也面臨著新的挑戰,要求高校加強財務管理,提高財務管理效率。但是目前高校財務管理效率的現狀還無法全面適應公共財政改革的要求,主要表現在以下方面:
(一)高校財務管理整體結構不合理,導致財務管理效率低下
首先,高校財務管理意識不強,高校關注最多的是教育工作,學校經費大部分來自于撥款,各項經費都有一定的指標,一般不計算成本,不計提折舊,沒有成本效益的核算。財務人員關注更多的是高校內部的日常賬目工作,而沒有將會計工作同財務管理相結合,財務人員管理意識不強。其次,高校財務管理人員一般水平不高,缺乏創新性,也影響了財務信息傳遞速度,財務管理效率低下。高校財務人員在知識結構以及年齡結構方面一般不夠合理,而且高校以科研、教育為主,一般不重視會計人員的繼續教育,對這方面的投入不夠,導致財務人員整體素質不高,對經濟政策的熟悉以及理解程度、理解能力都不同,直接影響了財務工作效率,在工作中易引發工作差錯,而且在學校內部財務信息傳遞速度比較慢,導致各方面的稅收政策傳遞不及時,在報銷方面存在問題,這也是高校亟待改進的地方。
(二)高校預算編制工作不合理,無法適應財政改革的要求
高校財務管理效率存在的問題主要表現在預算編制方面,高校預算編制一般不太合理,直接影響了財務管理效率。公辦高校的資金一般來源于財政撥款,高校對預算編制工作就存在一定的誤區,即高校認為編制預算就是為了向財政部門申請財政撥款,而沒有對預算編制工作給予更多的關注,也就沒有認識到預算編制工作對高校管理的重要性,預算編制工作缺乏全員參與性,預算編制工作只局限于財務部門,而教學科研業務部門并沒有積極主動的參與,難以保證預算的科學、周密。其次,高校預算編制水平較低,預算編制方法不科學。高校一般采用傳統的預算編制方法“基數預算法”,以上年支出基數為基礎,考慮當年經費增長情況,進行預算分配,雖然這種操作方法比較簡單,但是適用于預算內容比較簡單、預算規模不大的情況,而高校的業務相對來說比較復雜,高校應該采用新的預算方法,例如零基預算等,另一方面,編制預算是一個非常復雜的任務,而高校安排編制預算的時間相對較短,無法編制出合理的財務預算,此外,高校的財務預算與決算之間聯系不密切,在決算總結中缺乏對預算編制以及預算執行之間的分析,高校編制財務預算更多的是為了向上級主管部門以及財政部門爭取教育經費,而沒有利用財務預算指揮學校各部門工作的運行,由于預算編制不仔細,高校在資金分配上存在問題,不能夠從整體上充分發揮高校資金的潛力,也就影響了高校財務管理效率。
三、提高高校財務管理效率,適應國家財政體制改革的措施
國家實行財政改革以后,向公共財政方向發展,國庫集中支付制度、政府采購制度以及對預算的要求都對高校財務管理效率提出了更高的要求,因此,高校應該強化預算管理,加強對預算管理的重視,提高高校財務管理效率,適應公共財政體制的要求。
(一)完善高校的集中收付以及內部采購體系,提高財務管理效率
國家進行財政體制改革以后,可以說國庫集中支付制度以及政府采購制度都是高校生存的根本,國庫集中支付系統管理的是高校的資金,因此高校必須加強對財務管理的重視,高校要投入較大的人力、物力來適應國庫集中支付制度,要提高財務管理效率,認識到國庫集中支付制度以及政府采購制度對高校財務管理的重要意義,要將會計工作同財務管理工作密切配合,要建立合理的高校集中收付系統以及內部采購系統,這都是對國家財政制度的補充。高校集中收付以及內部采購體系都可以提高自身的財務管理效率,適應國家財政改革的要求,高校建立集中收付系統,要做到由校財務處一級核算,統一收付,各院系以及各部門的自由資金支出要通過校財務處集中辦理,如果屬于集中采購項目,要按照計劃支付款項,這是對國庫集中支付系統的補充;高校內部建立合理的內部采購系統也是對政府采購系統的補充,學校應該配備專業的采購人員,編制專門的采購預算,加強學校集中采購的計劃性,要按照政府采購的要求,結合高校自身的采購情況,進行合理計劃,編制合理的采購預算,實施集中采購,這樣可以提高高校財務管理效率。
(二)高校要編制合理的財務預算,適應國家財政改革的要求
國家實行財政改革以后,無論是國庫集中支付還是政府采購都對高校財務預算提出了更高的要求,因此,高校必須編制合理的財務預算,才能夠提高高校的財務管理效率。實行國庫集中支付制度以后,財政資金不再直接下撥到高校,而是通過財政支付中心將預算通過網絡以指標的形式下達給預算單位,預算單位要編制用款計劃;政府采購也對高校預算提出了要求,高校的采購依賴于政府的集中采購,要求高校必須編制翔實的預算,才能滿足自身的要求。因此,高校要重視自身的預算管理,提高財務管理效率,要建立科學合理的預算定額以及指標體系,讓所有的財政資金都能建立在翔實的預算基礎上,科學、合理的安排本年度的支出,而且要做到每月用款計劃都心中有數,增強用款的計劃性,高校內部各個部門必須緊密配合,在編制預算的過程中,不能只把任務歸結于財務部門,需要各個部門都編制合理的財務預算,這樣才能令資金支付管理內容更加細致,更好的適應國家財政改革的要求,提高高校財務管理的效率以及水平,提高財政資金使用效益。
參考文獻: