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(一)定義
資產管理是投資者收集并進行市場管理的過程,涵蓋資本市場的各項事務,實際分析中也可以將其理解為資產管理者對托管者財產的管理。此種管理最顯著的特點就是風險小、門檻低。
(二)資產管理的必要性
資產管理是事業單位的重要內容之一,可以充分發揮事業單位公益性、服務性等特點,進而促使其成為社會發展的重要機構。從另一個方面分析,事業單位的資金來源范圍較廣,而且形式多樣,增加了事業單位資產管理難度,要求實際管理中必須合理分化資產類型及性質,進而制定合理的計劃。除此之外,有效的資產管理還可以幫助事業單位了解實際發展中存在的問題,進而針對性的制定一定的措施,滿足市場發展變化,促進其的長期穩定發展。
二、分析事業單位資產管理中存在的問題
(一)監督力度不足
事業單位開展資產管理時,主要由財務管理部門操作,實際操作中僅在資產相關賬目上記錄,并不能實現資金監管。從事業單位資產管理情況來看,目前還不能及時對資產相關手續及賬目進行登記,個別事業單位甚至不由財政部門審批資產。在上述情況因素的影響下,導致財務列入到個人財產中,如果未能及時登記財產應用情況,還會出現資產流失,對事業單位資金監督與管理工作的開展造成了巨大影響。
(二)資產管理較混亂
通常事業單位資產主要經由國家財政部門得到,要求事業單位必須加強內部國有資產管理。但是從當前我國事業單位的發展情況來看,依然存在資產與實際不相符等問題。個別事業單位資產管理人員未能詳細了解賬面資產儲存情況,出現了正面不符及資產管理不明確等問題。
(三)資產管理制度不健全
資產管理是事業單位較重要的內容,但是實際管理中經常出現會計工作不到位等情況,具體可從兩方面分析。一方面,管理制度不健全,資產管理相關規定較少,并且未明確資產購入、處理等方面職責,操作手續不完善,所以管理針對性不強,影響了資產核算和管理工作的開展。另一方面,事業單位會計部門不能與其他部門加強協調,導致失業單位固定資產管理未落實到位,要求必須從管理制度方面完善,提高資產管理針對性。
(四)財政資源配置不完善
我國事業單位目前還不能給資產配置制定統一、規范的管理標準,在此種情況下,導致事業單位進行資產配置時,不能深入的了解資產需求情況,出現了嚴重的不相符問題,而且會盲目管理或配置高價格或高質量的資產。具體可以從以下兩方面分析,一方面,進行資產配置時,未能詳細考慮資產的實際應用價值;另一方面,未對現有資產資源實際價格進行估算,盲目追求新資源配置,進而出現了嚴重的資源浪費問題。除此之外,受部門差異影響,資產配置的需求也有所變化,但是目前依然未制定統一的標準,導致資產難以得到合理配置。
三、提高事業單位資產管理的措施
(一)加強監督力度
為了促進事業單位資產管理工作的開展,要求必須提高監督力度。目前隨著科學技術的發展,事業單位可將信息化監督管理方式應用到事業單位發展中,采用先進的互聯網技術科學合理的進行監管,妥善配置事業單子資產。一方面,要求事業單位組織各部門共同探討資產管理中存在的問題,并針對這些問題進行監督;另一方面,在減少監督管理成本的同時提高資產管理監督效率。
(二)提高資產管理認知
為了提高事業單位資產管理認知,要求從事業單位人員思想認知上控制,具體操作如下。首先,對事業單位當前發展狀況進行分析,引導事業單位人員從宏觀角度認識資產管理與企業及國家的聯系,然后采用合理的方法管理。其次,要求事業單位人員正確認識事業單位的發展前景與狀態,并采用積極、樂觀的態度進行事業單位資產管理,充分發揮自身服務職能,提高事業單位資產管理質量。
(三)構建完善的資產管理制度
良好的管理制度對事業的單位的長期發展具有很大作用,因此必須從制度方面加強固定資產管理與核算。首先,構建完善的管理制度,并將其列入到企業資產管理中,明確制度各項內容,并從職責、部門、處理方式等方面操作;其次,完善責任管理制度,將責任分配到人,并劃分清楚領導與會計等權利,減少不安全問題的發生;最后,加強固定資產管理制度環節化處理,主要從購入、使用、維護及報廢等方面分析,適當增加管理程序,實現固定資產核算與管理具體化。
(四)優化事業單位資源配置
為了促進事業單位資產管理工作的開展,不僅要解決事業單位資產管理中存在的問題,還要實現資源優化配置。例如,開展資源配置時,對資源實際價值進行考慮,避免出現資源配置與需求不相符等問題。同時,開展資產配置前,還要認知評估企業現有資產,不能淘汰或更換價值較大的資源,避免出現嚴重的資源浪費問題。
隨著市場經濟的發展,事業單位面臨的競爭越來越激烈,對事業單位的發展造成了巨大影響,為了維持事業大穩定持續發展,必須從企業實際情況出發,構建完善的制度,加強監督管理力度,提高管理認知,并優化資源配置,相信在未來發展中事業單位將取得理想的成績。
作者:薛慶生 張羽 張黎 單位:中國船舶重工集團公司第七0三研究所
參考文獻:
[1]陳亞平;宋劍;馬盈慧.關于加強事業單位資產管理的探討[J].時代金融,2015,(11).
[2]張海燕.關于加強事業單位固定資產管理的思考[J].財經界,2016,(05).
關鍵詞:事業單位;固定資產;管理制度
中圖分類號:F270 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)012-0-01
前言
本文展開對事業單位固定資產管理制度的完善措施分析,其主要目的在于了解當前社會進程中,事業單位的發展現狀,及其固定資產管理制度的應用情況。自對外開放深入實施后,我國市場經濟體制改革日益深入,各行業均在市場經濟體制下取得了顯著的發展。近年來,受諸多因素的影響,事業單位固定資產管理制度仍存在一系列問題,影響事業單位的進一步發展。本文在研究中主要從事業單位固定資產管理問題、原因及制度完善對策等方面展開分析,能夠為提升事業單位固定資產管理水平,奠定堅實的基礎,具有現實研究價值和意義。
一、事業單位固定資產管理問題及原因分析
(一)事I單位固定資產管理的問題剖析
資產管理問題一般可以分為三個方面。第一,固定資產的配置,缺乏科學性與合理性[1]。通過對當前事業單位固定資產管理的發展現狀分析,能夠明確事業單位固定資產尚未針對其實際發展水平,制定與之相匹配的資產配置制度。同時,事業單位內部各個部門之間配置資產時,缺乏對購置需求的細分與了解,導致資產購置多存在重復或是不當的現象。第二,事業單位固定資產的使用率相對較低。通常情況下,事業單位設備的購置,通常適用于短期的一次性任務,缺乏對資產管理設備的合理利用。此外,對于正在使用的資產管理設備缺乏定期的檢修與維護,在一定程度上降低了事業單位資產管理的工作效率。第三,事業單位對固定資產的及時利用和調配率較低。單位未對報廢的資產進行及時的管理,導致固定資產管理規范性不強。
(二)事業單位固定資產管理問題的原因探討
根據對我國事業單位固定資產管理現狀的分析,可以明確事業單位固定資產管理中,存在資產配置不合理以及固定資產使用率較低等問題。對事業單位固定資產管理進一步分析后,發現上述相關問題產生的根本性原因,是事業單位固定資產管理制度相對不夠完善。在當前社會發展環境下,雖然事業單位在發展中,對固定資產實施了有效的管理,并通過創新改善了事業單位內部的發展模式。但仍有部分事業單位在發展中,尚未針對事業單位固定資產的實際發展情況和管理水平,制定與事業單位固定資產管理相符合的制度。包括預算管理制度、折舊管理制度以及固定資產處置制度等在內的,各種固定資產管理制度,其制定均存在不合理的現象。事業單位固定資產管理者在其發展中,尚未重視到固定資產管理制度的重要性,忽視了固定資產管理制度中,對資產購置和配置等相關問題的規定,在一定程度上導致了事業單位資產管理的方案,與現實資產管理不相匹配。
二、事業單位固定資產管理制度的完善措施研究
(一)加強對預算管理制度的構建
根據對事業單位固定資產發展的了解,明確進一步完善固定資產管理制度,對于促進事業單位的全面發展,具有重要意義。在完善資產管理制度時,應通過對事業單位固定資產管理現狀的了解,加強對預算管理制度的構建。首先,要加強對事業單位固定資產預算的編制[2]。根據事業單位各部門的實際發展情況,明確各部門對固定資產的現實需求,并由部門經理將部門內部預算方案提交到單位總資產管理部門,該部門從整體的角度出發,分析事業單位的發展情況,結合各部門提交的預算方案,形成預算編制方案。其次,加強對固定資產預算審批的管理。在單位總資產管理部門將預算方案提交到財政部門時,應由兩個部門共同實現對預算方案的審核,明確方案的可行性,并將通過預算審核的方案發送到各個部門。
(二)提高固定資產處置管理制度構建能力
在完善事業單位固定資產管理制度時,要充分提高固定資產處置管理制度的構建能力。通常情況下,對固定資產處置管理制度的構建,可以從兩個方面加以闡述和完善。一方面,在處置事業單位固定資產前,應加強對其資產的清查[3]。事業單位不僅要加強對財務部門的管理,在明確財務部門現狀的基礎上,建立單位固定資產的賬簿,對各資產管理部門進行有效的盤點和登記等。同時,也要通過部門對資產的實際檢查情況,對單位固定資產的使用情況加以明確,以此減少事業單位各部門資產的閑置現象。另一方面,事業單位會計部門應明確自身的職責,充分加強對固定資產處置結果的盤點。并通過對事業單位固定資產的整體處置情況,為單位各部門管理者提供更為真實的固定資產相關信息。
(三)加強對日常管理制度的構建
在完善事業單位固定資產管理制度時,加強對日常管理者制度的構建也是尤為必要的。首先,要加強對單位固定資產管理專員的設置。通過采用資產管理專員對固定資產加以管理,提升資產賬目的清晰性,并進一步完善固定資產的手續管理,對各種資產流出要進行及時的登記和分類,避免單位固定資產的自制和調入。此外,事業單位各部門在對固定資產實施日常管理時,應通過對單位固定資產實際情況的了解,在符合單位發展的前提下,批準辦理外接手續。同時,發現設備丟失或是損壞的現象,應上報并對其進行及時的處理。
三、結語
在市場經濟體制下,事業單位取得了快速的發展,其固定資產總值在國民經濟中占據十分重要的地位。在事業單位固定資產數量與價值發生變化的基礎上,其對固定資產的管理出現了不同程度的問題,究其問題產生的根本原因,能夠發現固定資產管理制度不夠完善,是引發事業單位固定資產管理問題的重要原因。因此,本文在研究中,致力于從不同方面展開對事業單位固定資產管理制度完善措施的研究。主要從預算管理制度、固定資產處置管理制度、日常管理制度等方面,實現對事業單位固定資產管理制度的完善。期望通過本文關于事業單位固定資產管理制度相關內容的研究,為日后提升事業單位固定資產管理水平,提供寶貴的建議。
參考文獻:
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關鍵詞:新規則;事業單位資產管理;優化
中圖分類號: F810.6 文獻標識碼: A 文章編號:1001-828X(2015)010-000-01
引言
事業單位的固定資產為各個事業單位完成事業計劃任務和行政管理提供物質基礎。然而,長期以來,諸多事業單位的相關資產管理人員普遍存在著“重購置輕管理、重現金輕實物”的片面思想,具體表現在固定資產管理中的思想觀念落后,缺乏創新意識,管理手段不科學等方面,因此,不同程度的管理問題在多數事業單位固定資產的管理上都有所體現。
一、新規則下事業單位資產管理的進步
(一)資產管理力度加強,保證了國有資產記錄的完整性
新事業單位會計制度有效地解決了通過特殊途徑獲得資產入賬價值口徑不一的實際問題,其要求在無法取得公允價值的情況下采取名義價值入賬,并在相關的報表中對這一資產情況進行披露,對減少事業單位資產通過不記賬的方法所引起的資產流失問題做了指示;關于資產的折舊和攤銷,新制度下的資產核算將采取累計折舊和攤銷的方法沖減非流動資產基金并避免將其計入支出,以便真實反映資產消耗情況、避免影響事業單位支出的口徑。
(二)加強了事業單位基建項目的管理力度
新事業單位會計制度要求事業單位在對基建項目單獨建賬和核算的同時,還需要將跟基建相關的其他會計數據一并列入到該事業單位的總賬當中[1]。事實證明,對基建賬目實行并賬處理,事業單位的會計核算和會計信息在反映單位的實際資產方面能夠做到更加全面、詳細。
(三)細化財政和非財政補助的核算,規范了資金用途管理
新事業單位會計制度對財政和非財政補助的收入、支出、結轉和結余等相關的會計科目以及會計核算的詳細流程進行了科學、合理的設計,針對舊版會計制度當中補質的不明確以及資金流向的不詳細等缺點做了適量的補充,嚴格規范事業單位資金的來源、使用以及結余情況的核算,這對進一步規范和公開事業單位的收入、支出等財政信息,促進事業財務透明化進程十分有利。
二、新規則下事業單位資產管理的優化
(一)完善固定資產管理制度,加大內控制度建設
事業單位開展固定資產管理工作需要依靠健全的固定資產管理制度為其提供保障。現階段,事業單位的固定資產共分為以下四大類,納入政府采購的固定資產要求政府開展采購行為時必須嚴格按照相關的法律規定實施;未納入政府采購的固定資產強調了請購、審批、采購、驗收、付款等環節的工作重要性;出租出借的固定資產需嚴格按照報財政部門和上級主管部門審批,審批通過后,評估機構再實施對固定資產的出租資金的科學評估行為,并最終確定合理的出租價格的審批手續;報廢的固定資產應由財務、技術、資產使用和管理等相關部門共同出具固定資產報廢證明,再由上級主管部門審批,審批通過后可直接由評估機構對報廢固定資產價值予以評估,最后得出合理的解決辦法[2]。
(二)強化事業單位領導層的資產管理意識
事業單位資產管理環節之所以會衍生各種各樣的問題,事業單位的各級領導層對資產管理工作的重要性與必要性沒有全面的認知力是關鍵因素,他們在資產管理責任意識上的薄弱直接削減了資產管理工作的積極性[3]。為加強事業單位資產管理力度,提升事業單位各級領導層的資產管理責任意識,應充分激發他們的模范帶頭理念,為有效規避重復購置和無計劃購置等不良現象的發生做到根本性的杜絕,以實現事業單位資金利用率的不斷提高;建立健全固定資產登記管理制度、加大資產管理措施的執行力度、組織專人承擔固定資產的購置、驗收、轉讓、報廢等各項工作。同時,對負責各項工作的人員應進行進行定期或不定期的績效考核,以保證這些工作人員的工作效率和工作質量。
(三)健全資產清查制度
資產清查作為事業單位資產管理的一個重要環節,由資產清查制度為其工作提供重要依據。事業單位若要科學落實資產清查工作,需從以下三個方面著手: 定期清查,事業單位固定資產清查工作的開展應定期執行,這有利于事業單位及時準確、高效的了解單位的固定資產運行狀況、重點發現固定資產管理全過程中的薄弱環節并采取有效措施予以糾正;重點清查,會計核算資料是事業單位的財務部門開展工作的主要依據,需有目的性的將使用固定資產較多的部門作為重點清查對象;離任核查,當有相關的部門負責人離任時,事業單位應組織專職人員對其部門進行必要的資產核查,以規避資產流失、杜絕浪費現象的發生。
(四)強資產管理信息的動態監督
現階段的互聯網技術已趨于成熟,且被廣泛用于各行各業中,國家事業單位完全可以嘗試將這一技術應用于固定資產管理,對固定資產的維護、查詢等工作要落實到位。并在此基礎上,設立配套的資產管理崗位,并派遣資深的專業技術人員負責固定資產的構建、處置等相關信息的記錄工作,實現真正意義上的固定資產動態監督,保障賬目記錄與實幾情況相符[4]。
三、結論
綜上所述,建立健全固定資產管理體系、提高事業單位的固定資金使用效率等方法對于新規則下的事業單位資產管理優化具有積極的促進作用。只有嚴格執行新事業單位會計制度,保障資產信息的完整性,落實管理工作的各項責任,才是實現事業單位固定資產優化的有效途徑。
參考文獻:
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關鍵詞:行政事業單位 資產管理 改進措施
一、引言
行政事業單位具有深刻的中國特色性質,在我國要實現經濟的全面發展,行政單位將會發揮舉足輕重的地位,行政事業單位資產作為國有資產的重要組成部分, 是指行政事業單位占有使用的以貨幣計量的各種經濟資源的總和,主要表現為固定資產、流動資產、對外投資、無形資產及其它資產等。隨著我國經濟的不斷開放發展,財政支出的迅猛增長,行政事業單位的資產作為國有資產的重要組成部分越來越發揮著它的獨特作用。行政事業單位的資產是國有非經營性資產的重要組成部分,在現代經濟生活中顯得尤為重要,是保證國家政權機關履行職能、服務公眾的重要物質基礎,但是縱觀現代行政事業單位管理資產的現狀,存在很多非常嚴重的問題,如何適應財政和財務管理需要,管好、用好行政事業單位資產,切實提高資產的使用效益,是行政事業單位需要認真加以研究的重要課題。
二、我國行政事業單位資產管理的現狀
(一)資產管理意識薄弱
目前,我國行政事業單位過度的關注了外部市場,而忽略了行政事業單位的內部資產管理,相關管理人員對于資產管理的認識還不夠全面,把過多的注意力放在了加強行政單位的經營與經濟效益的管理上,而并沒有認識到科學的資產管理對于單位發展所產生的潛在效益。很多行政單位僅僅是在應付上級檢查采取臨時措施實施資產管理,這些錯誤的觀念、錯誤的認識以及錯誤的做法都嚴重制約了行政單位的資產管理積極作用的發揮。但是,很多行政單位的管理人員風險意識不足,沒有認識到風險管理的重要性,因此便缺乏了對于風險機制的設立與風險防范的執行。加強行政單位對資產管理重要性的意識和責任心具有重要的意義,如果資產管理不善,就可能在單位大步向前的發展中出現難以應付的問題,從而給行政單位造成巨大的損失。
(二)資產管理制度不健全
在現階段的發展中,雖然一部分行政事業單位的領導意識到資產管理的重要性,也制定了一系列的資產管理制度,但是由于和經濟發展的實踐結合不夠,或者缺乏專業的管理知識和理念,所建立的資產管理制度并不健全,主要體現在一些單位未建立單位負責人對國有資產保值增值考核機制和離任資產責任審核制度。另外,由于資產管理制度的不健全,職責不清晰,對于資產的核算并沒有有效地體現其真正的價值,在資產使用、移交、報廢的過程中手續混亂,資產的管控不到位。在企業的資產管理制度執行不嚴的情況下,組織架構必然不夠健全,所謂的資產管理只能是流于形式。相關人員對于執行資產管理的重要性沒有清醒的認識,沒有建立有效的獎懲機制和基本的規章制度,執行與不執行結果一樣,執行好與壞結果也一樣。這些都使得資產失控越來越嚴重,存在著出現風險與損失的潛在危險。
(三)資產管理監督不全面
行政事業單位正常運行的過程中,激勵和監督是兩個不可分離的工具,只有激勵沒有監督是行不通的,監督是任務執行的基礎,在行政事業單位內部,很多人“非轉經”資產管理意識淡薄,沒有嚴格的執行國家關于國有資產管理的相關規定,為了謀取私利,違法規定擅自買賣和處理行政事業單位的資產,但是由于行政事業單位資產管理監督制度不全面,并沒有對此類行為進行有效的事前制止或事后懲罰,根據國家有關規定,國有資產的出售、轉讓、毀損、報廢等都有嚴格的程序,應先向有關部門申報,接著申請國資部門審批,得到批準后才能進行相應的處理,但是在現實的過程中,顯然不按規定操作的人大有人在,監督的不全面又使得他們并沒有受到應有的處罰,國有資產管理的最后一道監督防線也沒有起到很好的作用。只有有效的避免監督機制的弱化,不斷增強行政事業單位資產的監督,可以最大限度的促進行政事業單位資產的有效管理。
三、完善我國行政事業單位資產管理的對策
(一)建立健全行政事業單位監督管理機制,強化單位的內部管理
我國行政事業單位的資產管理應該由單位內部開始先強化單位內部管理,加強日常的監督管理。而加強日常監督管理必須要有相應的監督管理機制來支撐,因此,我國的行政事業單位應該建立健全內部的資產監督管理機制。首先,要明確我國行政事業單位資產的配置和批準手續。要將不同的資產進行分類制定其配置和批準標準,根據其行政事業單位的預算情況進行合理的審批其資產購置情況,避免出現閑置資產的情況,以提高資產的運行效率;其次,要加強行政事業單位資產的日常管理工作。要對單位的資產設立一套完整的總賬、明細賬和卡片賬相結合的體系,同時要不定期的對資產進行盤點,避免實物資產的損失和無序管理。最后,要做好行政事業單位的資產處置工作,避免單位隱瞞轉移資產和開設小金庫的情況發生,從而導致我國行政事業單位的資產流失。例如,壽光市國庫支付中心通過建立健全內部的資產監督管理機制加強了資產的內部日常管理,有效的對資產進行了合理配置,提高了資產的運行效率。
(二)將我國行政事業單位資產管理和預算管理相結合
要提高我國行政事業單位資產管理效率就應該將資產管理和預算管理相結合,一方面可以使資產配置更加公平與合理,降低運行成本,為單位帶來更多的經濟利益;另一方面,還可以有效地實現資產的合理配置,在維持單位不斷發展的同時,提高資產和資金的使用效率。首先,應該在單位內部不斷的大力宣傳資產管理和預算管理相結合的重要性,使單位內部各部門都能夠意識到二者相結合對行政事業單位帶來的好處,從而使二者相結合發揮其最大的效用。其次,應該對資產的配置共享機制進行相應的創新,從預算管理和資產管理相結合的角度出發建立一種創新型的、科學合理的資產配置管理機制。最后,要對資產的預算編制進行規范。隨著行政事業單位將預算管理和資產管理相結合,對資產購置的預算就要有一定的編制流程,保證行政事業單位預算編制的協調統一。在編制購置預算時應該突出重點,抓住重點的大型資產的配置。例如:青島市嶗山風景區管理局就將資產管理和預算管理相結合,對資產的日常使用情況進行詳細的掌握,根據預算進行購置,避免了資產的閑置,有效的發揮了資產的效用。
(三)加強行政事業單位資產管理的信息化以提高效率
在網絡系統非常發達的今天,行政事業單位也應該跟隨時代潮流的變化對資產管理系統進行更新,使其更加有利于資產的管理。在設定資產管理信息系統時可以對資產進行分類設立完整全面的信息管理系統,同時建立資產管理的動態數據庫,對行政事業單位的固定資產購置、使用和處置情況進行及時更新。通過互聯網等先進的技術對資產的實時情況進行掌握,加大對行政事業單位資產的監控力度,確定資產的最優配置狀況。由于資產管理系統是一個可以實現信息共享的系統,這樣資產的信息能夠在第一時間掌握,使過去傳統管理系統下的隱瞞處置資產、設置賬外賬和隨意處置資產情況無法存在,更好的保證了國有資產,避免國有資產的流失;同時,由于是在計算機上操作,克服了傳統上的繁瑣的記賬程序,既節約了時間成本和資金成本,也提高了工作效率。例如,牡丹江市國有資產經營公司創新了資產的管理系統,形成了一個信息共享平臺,有效的提升了資產管理效率避免了資產流失現象的發生。
四、結論
綜上所述,我國行政事業單位在資產管理方面還存有很大的缺陷,使得國有資產流失嚴重,因此要使單位長久穩定的發展,就必須對資產管理體系進行創新。要對行政事業單位的資產管理系統進行與時俱進的創新,使其更加適應行政事業單位的發展要求,更有利于單位資產運營效率的提高。
參考文獻:
[1]張江莉.行政事業單位國有資產管理制度研究.北京行政學院學報,2010(03)
關鍵詞:事業單位;固定資產管理;現狀問題;解決措施
中圖分類號:F271 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2016)01-0128-02
事業單位的資金使用備受關注,社會大眾關心事業單位是如何使用納稅人的錢的。固定資產管理在監督事業單位的財政運行的過程之中扮演了重要的角色,發揮著重要的作用。可是,目前我國事業單位固定資產管理存在著一些問題,使得固定資產管理的作用受到了制約,甚至起不到監督的作用。筆者認為事業單位固定資產管理存在的問題亟待解決,本文提供了一些解決的措施,希望能夠為豐富事業單位固定資產管理的理論體系貢獻綿薄之力!
一、事業單位固定資產管理的內涵
(一)事業單位內部的固定資產管理
固定資產是事業單位的主要組成部分,因為事業單位固定資產基本上是由國家財政支出的,所以在現實的使用管理上出現了很多問題,像資產閑置,資產壞損等等。筆者認為,目前在我國的事業單位中,對于固定資產的管理沒有明確責任人監管制度,或者該項制度貫徹的不夠徹底,是導致事業單位固定資產管理出現問題的根本原因。事業單位固定資產管理不當嚴重制約著事業單位的發展,大大降低了事業單位的辦事效率。因此,對事業單位固定資產管理中存在的問題進行研究,并提出解決的對策就具有迫切的重大的意義。事業單位內部的固定資產管理指的是由事業單位內部的機構組織對單位的財政運行狀況進行監督。單位的固定資產管理負責人對單位每一筆基金的使用情況要詳細備案,并留下收據等。事業單位內部的固定資產管理是按照單位的章程進行監督工作,有明確的工作程序指導,相關的工作人員要嚴格執行固定資產管理的程序,避免出現非程序化辦事的情況。
(二)國家監督事業單位的財政狀況
國家行使固定資產管理的權利對事業單位的財政運行狀況進行監督指的是享有固定資產管理權的國家政府部門對事業單位進行固定資產管理。比如國家財政局每年會完成各級事業單位的年度預算,并隨機抽調事業單位進行審核。此外,還有國家審計局執行各級事業單位的財務審計工作。除了財政局,審計局,還有國家會計師事務所,紀委等單位可以從外部對事業單位的財務狀況進行固定資產管理。外部固定資產管理一般是由國家專職機關行使權力,代表了國家,因此具有一定的強制力,監督的效果更好。事業單位擁有十分優質的固定資產,但是事業單位的固定資產在管理中卻存在諸多的問題,這就導致了固定資產的價值降低以及資源浪費。所以對事業單位固定資產管理存在的問題進行深入,全面的研究,并探尋總結出對策,就具有重大的意義。
1.固定資產管理行為的監督和檢舉
固定資產管理行為的監督和檢舉主要是社會群眾或者事業單位內部的其他工作人員對單位的財務運行狀況有權監督,有權檢舉。社會群眾如果有證據對事業單位的財務運行狀況進行檢舉,可以舉報至上文所述的行使固定資產管理權的國家機關。
2.總述
事業單位固定資產管理有很多的方式,主要三種方式,其中內部監督是基礎,國家監督是保障,社會監督是補充。當然,除此之外還有其他的多種方式。事業單位固定資產管理的內容豐富,這是為了能夠切實實現監督事業單位的財務透明,合理運行的目的。
二、事業單位固定資產管理面臨的問題現狀
(一)固定資產管理體制的不完善
我國固定資產管理體制本身設計不夠科學,不夠完善。制度很多內容的設計本身就有問題,所以就導致在實踐中不可避免的出現問題,或者被不法分子鉆空子。固定資產管理體制的不完善主要是由于事業單位對固定資產管理的工作不夠重視,以一種無所謂,可有可無的態度對待之,這樣,固定資產管理制度怎么能夠貫徹,科學,符合事業單位的發展需求呢?在我國,很多的事業單位沒有認識到固定資產管理的重要作用,筆者相信很多事業單位之所以制定了固定資產管理制度,并有專門的部門執行工作,不過是為了實現從無到有,裝點單位的門面罷了,實質性的作用一點也起不到。事業單位自上至下管理固定資產的意識不夠高。事業單位的固定資產一般是由國家財政來支出,事業單位的領導以及工作人員對固定資產的使用,管理承擔的責任并不明確,此外,固定資產的消耗成本由政府負擔。這就導致目前我國很多的事業單位對固定資產進行科學管理的意識不夠高。
(二)從事固定資產管理工作的工作人員素質欠佳
正是由于固定資產管理工作在事業單位中得不到足夠的重視,所以從事固定資產管理工作的工作人員素質欠佳,缺乏專業性,缺乏職業操守。由于工作人員缺乏豐富的專業知識和工作經驗,所以固定資產管理工作的效果,效率都比較差。又由于工作人員的職業操守欠缺,使得其抵抗誘惑的能力較低,應對風險的能力不足。綜合言之,就是現代很多事業單位從事固定資產管理工作的工作人員無法勝任固定資產管理工作。在我國,很多事業單位的固定資產出現了閑置、浪費的現象,這些現象令筆者十分的心痛。
(三)固定資產管理職能缺乏獨立性
我國事業單位固定資產管理職能缺乏獨立性是另一個嚴重的問題,嚴重制約了固定資產管理工作的開展。因為內部固定資產管理的固定資產管理部門是附屬于事業單位的,在關系上是領導和被領導的關系,是命令和服從的關系,固定資產管理職能嚴重缺乏獨立性。會計職能缺乏獨立性導致的后果十分嚴重,就是固定資產管理工作的意志服從于事業單位的領導的意志,極容易被左右,無法發揮固定資產管理的正常作用,固定資產管理部門形同虛設。我國事業單位關于固定資產管理方面沒有確立一整套成熟的制度,現存的制度在內容上已經明顯落后,不夠科學。制度上的落后是固定資產管理工作中最核心的問題。我國很多事業單位對固定資產的使用不夠愛惜,管理方法不夠科學。管理方法的不當表現在固定資產出現問題后,修理工作不能及時進行,以及事業單位的工作人員對于固定資產的報賬工作比較隨意,導致單位財務混亂等等。
三、事業單位固定資產管理問題的解決措施
(一)建立和完善科學的固定資產管理體制
首先,事業單位要提高對固定資產管理工作的重視程度,要深刻認識到固定資產管理工作之于單位的重大意義,不僅有利于推動事業單位的現代化改革,還有利于樹立良好的單位形象,獲得社會的普遍贊譽。此外,固定資產管理工作的正常開展還有利于提高事業單位的工作效率。總之,要重視固定資產管理工作。其次,事業單位要建立、健全科學的固定資產管理制度,通過一套完善的制度來規范固定資產管理工作,推進固定資產管理工作的順利開展。最后,在實踐中嚴格貫徹固定資產管理制度,并且根據實踐中出現的問題不斷完善固定資產管理制度。
(二)全面提高從事固定資產管理工作的人員素質
有了科學的固定資產管理制度,還需要有能夠開展固定資產管理中工作的工作人員。事業單位要全面提高從事固定資產管理工作的人員的素質,具體包括提高員工的工作素質和道德素質。現代市場經濟十分復雜,事業單位的會計工作也因而十分復雜,只有具備過硬的專業素養的人才才能夠勝任事業單位的固定資產管理工作;道德素質也稱職業素養,即要求工作人員具備處理風險的能力和拒絕誘惑的能力,要能夠嚴格按照固定資產管理制度中規定的程序對事業單位的財務運行狀況進行固定資產管理。
(三)提高領導干部嚴格遵守固定資產管理制度的意識
提高事業單位內領導干部嚴格遵守固定資產管理制度的意識,是為了防止單位內的領導干部對固定資產管理工作進行干涉和左右。現代固定資產管理職能缺乏獨立性,主要就是嚴重受制約于事業單位的領導干部,只有領導干部提高覺悟和認識,才能使固定資產管理職能相對獨立化,使得固定資產管理工作能夠比較順利地開展。舉例而言,于2014年3月在河南省蘭考縣考察時,自費伙食,并嚴格按照領導的伙食標準。事業單位的領導和干部就更應該以身作則,起到帶頭示范的作用,絕對不能自上至下違反單位的相關制度,使得單位的固定資產管理工作無法正常順利開展。雖然,事業單位內部缺乏約束領導干部的有效規章制度,但是領導和干部作為人民的公仆,深受黨和人民的信任,就應該砥礪品行,以身作則!
四、結束語
事業單位的固定資產管理具有重要的意義,本身可以發揮重要的作用,但是一旦任由一些問題嚴重,蔓延,那么固定資產管理制度就形同虛設,根本上起不到一點作用。所以,一定要及時采取行之有效的手段措施,解決固定資產管理存在的這些問題。固定資產管理在監督事業單位的財政運行中扮演重要的角色,起到舉足輕重的作用時,才有利于推動我國事業單位的改革,提高我國事業單位的運行效率,資金運轉的透明程度,提高老百姓對國家事業單位的信任程度。
參考文獻:
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【關鍵詞】事業單位 國有資產 管理對策
一、事業單位國有資產管理的重要意義
我國事業單位國有資產是我國經濟高效運行的重要組成部分,事業單位日常工作的正常開展,關系到社會事務的正常運轉;資產管理的正常運行,又關系到事業單位各項工作的有序進行。因此,事業單位國有資產管理的優劣,影響到事業單位正常業務的開展,是保證社會事務正常運轉和促進我國經濟良好發展的必然要求。
我國著名經濟學家文宗瑜認為,相較于世界主要經濟體,我國國民經濟呈現出國有資產數額最大和國有資產比重最大的“兩大”特征,這“兩大”暗示著我們在社會主義經濟發展的道路上,要時刻關注我國國有資產的有效管理和運營。而事業單位在目前我國行政事業單位中也占了很大的比重,我國事業單位中國有固定資產總額占總資產的比例也很大。因此,2006年5月和2008年3月,財政部分別頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》。這是我國為適應當時國有資產管理的要求而制定的,為我國當時國有資產的安全有效運行提供了依據。隨著我國經濟的高速發展,為了更好適應國有資產管理的形勢,2015年12月財政部出臺《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》,為加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的事業單位資產管理體系,更好地保障事業單位國有資產有效運轉和高效履職,進一步規范和加強事業單位資產管理提出了指導意見。
二、事業單位國有資產管理存在的主要問題
從目前情況來看,許多事業單位對國有資產重視購置、輕視管理,國有資產的使用效率較低、閑置率較高,資產的購置、使用、處置、調撥、調劑等處理流程不順暢,國有資產的實物數與資產賬面數普遍存在不相符的現象。一些事業單位沒有制定適合本單位的國有資產管理制度,事業單位內部沒有設立專門的資產管理部門,甚至沒有專職資產管理人員,資產管理權限職責與財務管理權限職責有時混淆不清。下面就事業單位國有資產管理存在的主要問題進行分析。
(一)資產管理基礎工作較為薄弱
事業單位管理人員資產管理意識淡薄,不能把國有資產管理當作重要事項來抓。與其他工作事項比較,總是把資產管理工作放在次要的位置,甚至忽略不管。認為資產管理只是單位負責人和財會人員的事情,與其他人員無關。有的單位沒有配備專職資產管理人員,資產管理人員與財務管理工作人員分工不明確、職責不清晰。有的資產管理人員責任心不強、業務能力偏低,沒有很好的接受培訓學習,導致資產管理較為混亂。有的單位沒有建立起準確、詳細的固定資產基礎數據信息,在日常使用中缺乏很好的監管,使國有資產損壞、丟失。
(二)資產使用效率不高、存在大量閑置資產
有的單位盲目預算項目資金,由于預算審批不嚴,獲得大量預算審批資金,形成大量閑置資產。有的單位資產更新后,清退下來的舊資產閑置在庫,無人問津,沒有作進一步的分類處理。對長期閑置的資產,沒有建立起有效的共享機制,缺少一個能夠實現資產信息共享的交流平臺,單位不能把自己的閑置資產與其他單位共享。在制度不完善的情況下,與其他單位共享使用資產,會增加資產的管理、使用成本,所以寧愿將資產閑置,也不愿與其他單位調劑或共享使用,表現為資產使用效率低下。
(三)實物資產與賬面資產不相符
事業單位在對固定資產的購置及使用過程中,由于種種原因,實物資產與賬面資產不相符,會計賬面數據不準確、不真實。有的事業單位實物資產與賬面資產名稱不統一,有的資產名稱相符,但規格型號不相符,從而導致不易管理。有的單位實物資產在甲單位存放或使用,但與之對應的賬目在乙單位,從而導致實物與賬面分離,使賬目信息失實。
(四)尚未建立起完善的國有資產管理評價體系
目前有的事業單位尚未建立較完善的國有資產管理評價體系,沒有明確的績效管理目標,績效評價指標過于簡單,而有的指標評價操作起來難度又較大。有的事業單位雖已建立資產管理評價體系,但只是為了應付、走過場,不能真正發揮績效評價的作用。有的單位績效評價工作起步晚,沒有經驗積累,工作推進緩慢。
事業單位國有資產績效管理,需要專業的、綜合性的管理人才,因為涉及到經濟學、統計學、會計學、計算機技術等各方面的知識。所以目前的實際情況是,大多凳亂檔ノ幻揮猩枇⒆ㄒ檔摹⒆ㄖ暗淖什績效管理人員。
三、事業單位國有資產管理的對策
(一)加強國有資產基礎管理工作
1.重視資產管理,明確職責分工。事業單位負責人以及各部門管理人員思想上要高度重視,自覺高效地推動國有資產管理,制定適合于本單位的資產管理制度,在制度中明確資產的購置、登記、盤點、存放、使用、維護、報廢、調撥、損失賠償、責任追究等內容,并且強有力的執行。單位的資產管理與財務管理工作人員以及資產的使用人員應分工明確,明確各責任人的職責范圍,將資產管理責任落實到具體的人。
2.建立國有資產基礎數據庫。利用現有的事業單位資產管理信息系統,建立事業單位國有資產基礎數據庫,便于對固定資產進行實時高效的管理,為管理決策提供參考依據。通過建立資產數據庫,并進行動態管理,隨時掌握本單位資產以及下屬單位的資產信息,全面掌握單位資產的使用狀況。
關鍵詞:基層行政事業單位;固定資產;意見建議
一、基層行政事業單位固定資產管理重要意義
基層行政事業單位固定資產管理的制度健全是做好基層行政事業單位資產管理工作的重要內容。基層行政事業單位固定資產工作運行的好與壞直接關系到政府工作的各個方面,對政府運行具有重要的現實意義。(1)有利于加快基層行政事業單位固定資產管理制度的完善步伐。加快基層行政事業單位固定資產管理完善步伐,規范固定資產管理的各環節,全方位、多層次的為固定資產管理提供依據保障,同時不斷積累管理中的經驗,結合本單位實際,不斷完善固定資產管理制度。(2)有利于合理優化配置固定資產。加強基層行政事業單位固定資產管理,根據單位實際使用情況,協調各單位、各站所之間的使用需求,保證固定資產按照單位實際需求供給,實現固定資產的最佳使用價值,最大限度提高固定資產使用效率,確保了資源優化配置。(3)有利于基層行政事業單位固定資產管理監督體制形成。加強基層行政事業單位固定資產管理,將管理監督運用到日常工作中,形成人人監督、時時監督的氛圍,使監督成為一種常態,不但有效保護了固定資產安全,還不斷形成和完善了固定資產管理監督體制。(4)有利于促進服務型、節約型政府建立。基層行政事業單位固定資產是基層政府職能運行的物質保障,政府職能的發揮離不開固定資產的優化合理使用。加快完善基層行政事業單位固定資產管理運行機制,固定資產管理工作健康有序進行,各單位、各站所按需所用固定資產,為日常業務工作的開展提供了便利,提高了辦事效率,方便了群眾辦事,同時規范的固定資產管理也充分實現了固定資產的使用價值,減少了浪費,促進了節約型政府的建立。
二、基層行政事業單位固定資產管理的問題
隨著經濟社會的不斷發展,基層行政事業單位固定資產管理工作不斷加強,固定資產管理中存在的一些問題得到糾正,但不可否認的是依然存在一些問題。對固定資產管理中存在的問題進行分析,主要包括以下幾個方面。(1)基層行政事業單位固定資產管理制度體系不健全。當前,我國固定資產管理制度還不完善,相關制度體系還不健全,沒有科學的固定資產管理體系,大多數單位對固定資產管理不夠重視,資產管理內部控制制度也未全面實施,重購置、輕管理,管理方法單一,盲目預算,使用登記不明確,固定資產實物登記臺賬不規范,資產領用及保管沒有記錄,資產處置不及時。比如,不嚴格按照實際情況進行年度預算,拍腦袋決定,預算隨意性大;固定資產驗收程序不合理,所購固定資產質量得不到保障,出現問題后維護工作困難;固定資產記賬比較隨意,賬面數據與資產實際價值不符,賬目數據失真;固定資產更新不及時,登記不全面,管理上存在滯后性。(2)固定資產配置不到位。基層行政事業單位在固定資產配置中存在按指標分配,不按需分配的現象。單位與單位之間、同一單位站所與站所之間都普遍存在固定資產分配苦樂不均問題。比如說,大單位指標多,得到的上級扶持多,在固定資產配置上占有更多優勢,配置的固定資產也相對完善;小單位指標少,得到上級扶持少,在固定資產配置上處于劣勢,固定資產配置相對緊缺。再比如,各站所之間的電腦配備問題,有些站所電腦多工作人員少,造成電腦資源的閑置、浪費,使電腦價值的流失;有些站所人員多,電腦少,嚴重影響了工作效率,不利于政府工作的高效運行。(3)固定資產管理缺乏專職人員管理。大多數基層行政事業單位固定資產管理由財政所工作人員或行政辦公室工作人員兼職,而且對相關管理人員缺少培訓,造成管理人員業務能力不高、專業技術水平低、管理精力不足等問題,比如,固定資產管理員對固定資產屬性不太了解,對有些物件是否應入固定資產賬目判斷不清。管理人員崗位流動性大,頻繁的人員調換,造成固定資產臺賬的不全面,加大了固定資產管理的困難度。一般情況下,基層行政事業單位工作人員的工作崗位并不是固定不變的,相反其工作崗位調動是相當頻繁的,或是通過考試上調到上級單位,或是因某種需要調到其他單位,抑或是本單位中因工作需要進行的站所調整,都會造成人員的變動。(4)固定資產管理缺乏有效的監督管理。由于對固定資產管理的不重視,固定資產盤點清查工作不及時,缺乏日常管理,固定資產相關情況不能得到有效監督管理,易造成資源浪費、有賬無物、有物無賬等問題。比如,在固定資產購置中,由于不重視,預算審核不嚴,經費標準控制不到位,造成固定資產的閑置;在固定資產的使用和維護中,使用不合理造成使用率低下,維護不及時造成報廢率高,這些都嚴重影響了固定資產的使用價值。另外,處置不合理、報廢不規范都會造成固定資產的流失。甚至因所購固定資產未及時入賬,賬目與實物對應不上,固定資產賬目不能有效反映出本單位的實際資產數據,單位固定資產數據失實。
三、加強基層行政事業單位固定資產管理工作的意見建議
(1)完善基層行政事業單位固定資產管理體系。合理優化固定資產管理制度,完善固定資產管理體系。各單位領導加強對固定資產管理工作的重視,將固定資產管理工作放到重要位置,充分認識到當前固定資產管理工作中存在的問題,分析存在問題的原因,認真研究對策,為固定資產管理的完善提供重要保證;建立健全責任機制,明確管理責任劃分,秉承“以制度管人、以流程管事”的原則,以部門負責人為總責任人,資產管理員為主要責任人,資產使用者為直接責任人;充分利用現代信息技術,全方位、多層次、全覆蓋加強固定資產管理,增強固定資產管理的科學性、有效性、規范性。(2)優化固定資產配置。首先,明確固定資產配置標準,使領導在決策時能夠根據年度預算全方位考慮,固定資產購置有依據可尋,進而科學有效制定出一整套的固定資產購置方案,使購置的固定資產能夠不折不扣地運用到日常工作中去,充分發揮出其應有的效能。同時,單位領導要時刻關注每個站所固定資產使用情況和需求情況,根據實際使用情況合理配置固定資產,避免盲目審批需求少的站所購置固定資產,使固定資產分配不合理,造成使用上的閑置浪費。通過定期盤查清理,及時發現分配不合理的固定資產,并按需改正分配方式。各站所工作人員要提高自身責任感,從單位總體利益出發,相互監督,提高固定資產使用效率。(3)提升固定資產管理水平。要在配強配齊固定資產專業管理員上找入口,安排專人專職管理固定資產日常理工作,資產管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象發生。加強對資產管理人員的理論和實踐能力培訓,通過對固定資產范圍和作用的認識,使其充分意識到固定資產管理工作的重要性及必要性,增強責任感,端正工作態度,從思想上高度重視,積極主動做好本職工作。加強專業能力培訓,通過業務培訓學習,提高管理人員業務能力和水平,使其在管理工作中能夠按照業務流程靈活運用各種方法,科學有效地處理固定資產管理事前、事中、事后遇到的問題。(4)建立健全固定資產管理監督體系。健全的固定資產管理監督體系能夠有效促進基層行政單位加強固定資產管理,積極推進固定資產管理工作。加強基層行政事業單位固定資產管理工作,在采購、分配、使用、處理的過程中全方位監管,包括固定資產的預算管理、使用分配、維護保障、處置報廢的每個環節,加強管理工作運行,嚴格把關,層層落實,才能有效避免資產管理過程中可能出現的紕漏。特別是對固定資產實際使用情況的監管,制定科學合理的固定資產盤查核查方法,定期對固定資產使用情況進行盤查清理,做好登記造冊,全面掌握固定資產整體情況,總攬全局,合理安排,有效避免固定資產的閑置浪費。
四、結論
總之,固定資產管理在基層行政事業單位工作中發揮著極其重要的作用,對固定資產管理工作認識不清、管理不嚴、處理不當,往往會直接影響到基層行政事業單位工作運行情況。但就當前形勢而言,基層行政事業單位固定資產管理工作中存在一些問題,制約著經濟發展,降低了工作效率,影響了政府職能的發揮。本文對基層行政事業單位固定資產管理重要意義有了深刻認識,認真剖析當前固定資產管理中存在的問題,并提出了一些合理化的意見建議,以期能為基層行政事業單位固定資產工作提供幫助,提高固定資產的利用率,進而促進服務型、節約型政府建設。
參考文獻
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關鍵詞:事業單位;資產管理信息化;資產管理
如何實現事業資產的動態化、精細化管理,提高事業單位資產的合理配置和有效利用是一個亟需解決的問題。當前,只有通過采取行之有效的方法加強事業單位資產管理,才能實現資產的合理配置與優化,促進資產的可持續利用,進一步提高事業單位的工作效率,改善服務質量。
一、事業單位資產管理存在的問題
當前,事業單位的資產管理面臨著嚴峻的挑戰。從近幾年審計情況來看,事業單位的資產管理工作主要存在以下問題:
1.資產管理理念淡薄
目前,事業單位存在對資產管理責任認識不到位、效益認識不到位、約束認識不到位的情況。即使已經認識到事業單位資產管理的重要性,但由于受到傳統“重錢輕物”管理觀念的影響,在國有資產管理中,對國有企業的經營性資產管理較為重視,忽視了事業單位資產管理,導致事業單位資產管理改革嚴重滯后。在事業單位資產及其管理屬性認識上,由于資產產權不明確,部分單位在認識理念上存在誤區,沒有深刻意識到事業單位資產的國有屬性,致使管理部門無法及時準確地了解和掌握資產狀況。
2.資產管理基礎工作薄弱
由于事業單位資產使用缺乏有效的管理流程體系,事業單位資產流失問題幾乎發生在資產管理的各個環節。很多事業單位不考慮單位的實際需求,過分求全、求新,購置了很多使用率較低的設備,一定程度上造成了資產浪費,影響了資產總體運營質量和效率。除此之外,諸如房屋土地、公務用車等國有資產在各事業單位之間配置不合理現象也十分普遍。造成以上現象的原因,一是非經營性資產在事業單位資產中占據了大部分比例,這些非經營性在生產經營中無法創造直接的經濟價值,容易輕視其管理。由于思想態度上的輕視,也在一定程度上造成了資產管理和資產使用方面頻繁出現差錯;二是在事業單位內部,由于相關工作人員缺乏資產管理工作經驗,對相關政策法規缺乏了解,易在財務核算上出現紕漏;三是個別部門之間權責劃分模糊,資產所有權、使用權以及處置權嚴重分離,統一管理資產時需要部門之間相互配合,在一定程度上加大了部門間的溝通成本,容易形成管理不到位、產權不符、實際資產與賬面資產不符等現象。
3.資產管理缺乏有效監督
一是缺乏內部監督。由于人手不足、制度建設不完善等諸多原因,資產核算不夠嚴謹,很難真實反映資產的實有數量、價值,也很難正確行使基本的會計計量活動,從而導致無法正確行使其核算職能和監督職能。二是缺乏外部監督,主要是審計部門監督不力。審計部門與財政部門、主管部門監督職能劃分不清晰,致使部門之間職能重復、監管效率過低、無法落實具體責任。而且審計部門每年的審計內容主要為各事業單位財務,對其資產管理使用情況并沒有進行專門的審查與核實,對具體工作沒有做出細致的規定,容易出現資產賬實、賬賬、賬卡不符等現象。
4.技術力量不足
相當一部分事業單位已經開始了資產管理信息化進程,但因為相關信息技術人員專業知識有限,普遍缺少對資產管理數據的共享意識,還有些部門仍然沿用手工賬目管理,導致在資產管理中頻繁出現錯誤率高、資產核算方法不完善及賬目失真等現象。
二、事業單位資產管理信息化建設的必要性
我國事業單位資產規模龐大,分布范圍也較為廣泛,通過提升資產管理信息的透明度和公開度,才有可能減少信息錯誤。毫無疑問,管理信息化是當下一種有效的管理手段。資產管理信息化系統利用現代技術,設計構建一體化工作平臺,建立標準的業務操作流程,真實、客觀、準確地反映事業單位資產狀態,降低由于資產消耗、使用率低而產生的管理成本。從長遠發展的角度來說,運用信息技術達到管理目的已經成為較為普遍的手段,通過信息化手段實現管理可以從根本上改變傳統的管理方式,有利于進一步節約管理成本,有效提升管理效率和水平。
1.有助于推動事業資產的合理配置
隨著經濟社會的不斷發展,事業單位資產規模相應擴大,這就為事業單位資產管理帶來了新問題。資產信息化管理,通過收集基礎數據可以及時準確地了解閑置資產數量和狀態。除此之外,信息化管理能夠滿足事業單位對資產的計數、查詢、分析的需求,幫助事業單位實現標準化管理,同時還能夠簡化資產管理審批流程,實現資產的合理配置,有效避免任意構建資產的行為,提升資產管理效率。
2.有助于鞏固事業資產的監控,避免造成資產流失
資產管理信息化能夠有效降低管理成本,同時也能夠加強財務監督管理、避免管理漏洞。資產管理信息化能夠集中管理力量,監控資產與資金流動,對提高資產管理效率和水平都有很大的作用。除此之外,資產管理信息化能夠確保管理流程的科學化和規范化。
3.有助于提升資產運用速率,防止資產閑置耗費
資產配置效率和資產運營效率是資產管理的關鍵,通過信息化等現代技術為事業單位搭建了一個公開的技術平臺,通過技術平臺,相關監督管理部門都能及時了解資產變化,并對資產實施有效管理,逐步提高資產使用效率,優化資源配置,保證資產的價值和資產的合理運維。
4.有助于事業單位鞏固財務管理和審計監督
利用信息化技術可以隨時全面掌握資產運營狀況,及時處理存在的各種問題,能夠進一步加強財務基礎管理,使會計核算更加規范。信息化的技術應用,使收入來源、支出費用,員工待遇、成本核算等等項目能夠一目了然,做到日清月結,及時發現財務漏洞,規范財務管理,杜絕財務違規行為的發生。與此同時,還能夠進一步加強預算管理。信息化技術的應用,利用計算機的特性,對行業進行科學合理的財務分析,得出有效的結論,為領導制定決策提供科學的依據,減少重復和浪費,使成本費用得到有效控制。
三、加強事業單位資產管理信息化的措施
事業單位資產管理手段相對落后,直接或間接導致了諸如實物管理和價值管理脫節、未按規定流程辦理資產處置手續、盤點效率低下、過程管理缺失等一系列問題。建立信息化平臺,采用現代管理模式,是解決問題的關鍵。因此,在推行管理信息化進程中,以下措施值得實施。
1.統籌計劃,統一運作
集中管理事業單位所有資產,核實事業單位內資產的實際情況,并根據實際情況收集數據,兼容對接資產監管部門與事業單位管理系統,對各類資產活動提供真實可靠的數據支持。
2.緊抓信息標準化建設,提升資產管理規范化水準
標準化是資產管理信息化的關鍵,現代管理的基本特點就是由專門部門實行管理,并進一步制定和執行標準規范。構建完善的信息化管理體系,并將公共財政管理經驗和資產管理體制改革成果成功得融入到信息化管理體系中去。在健全嚴謹的法律框架內,形成完善的管理體制、監管體制,全面控制資產的運用和處置。從管理監管體制入手,結合實際資產情況,進一步促進資產管理健康發展,樹立規范的管理秩序,確保信息化戰略目標的實現。
3.加強管理人才隊伍建設,增長隊伍的群體管理水準
事業單位資產管理信息化能否取成效的關鍵在于人才隊伍的培養建設。其一,資產管理信息化無論是智能化還是標準化,最后履行相關制度的都是工作人員;其二,相關資產管理信息化關鍵之一在于資產管理和信息化方面的專業知識。這就要求,以信息技術為中心的管理過程中,需要既懂得信息技術又懂得資產管理專業知識的復合型人才來執行相關計劃,只有這樣,資產管理信息化的優勢才能得以充分展現。資產管理信息化關系到事業單位每位工作人員。因此,需要把信息化認真落實到每位辦公人員的日常工作中去。全員參與信息化管理,事業單位的資產管理信息化才能取得良好的效果。
4.處理好安全與監督管理的關系
事業單位資產管理信息化系統涉及內容較為廣泛,因此要把信息安全放在首要位置,確保安全與監督管理并重。在資產管理網絡化背景下,由計算機安全操作系統、安全機制等組成的信息安全體系無疑是保障信息安全的關鍵,事業單位必須完善相關可控信息技術制度、風險評估制度、信息安全等級評估制度,最大限度爭取信息安全辦公的主動權,加強信息安全制度的建設和實施,建立健全信息安全應急處置機制,做到未雨綢繆,做好事業單位資產監管工作。
四、總結
摘要:通過學習《高級會計實務》,結合自己的實際工作,使我更加充分理解了行政事業單位國有資產的體制、原則、配置、使用處置等內容。充分認識到加強行政事業單位國有資產管理在現實中的意義。現結合我區實際情況,談一下行政事業單位國有資產管理現狀及思路。
關鍵詞:事業單位;國有資產;管理
一、如何界定國有資產
國有資產,是國家產生以來資產存在的一種普遍形式,就是指能帶來經濟效益的國有經濟資源。在現實經濟生活中,“國有資產”概念有廣義和狹義兩種不同理解。廣義的國有資產。是指國家財產。《中華人民共和國國有資產法(草案)》明確指出:本法所稱國有資產,包括國家以各種形式投資形成的資產及其收益,包括撥款、接受饋贈而形成的資產,包括憑借國家權利取得、或者依據法律認定的各種類型的財產或財產權利。狹義的國有資產,指經營性國有資產,即國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及權益。
二、行政事業單位國有資產管理體制和原則
行政事業單位國有資產管理,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。
行政單位國有資產管理原則:一是資產管理與預算管理相結合;二是資產管理與財務管理相結合;三是實物管理與價值管理相結合。
事業單位國有資產管理原則:一是資產管理與預算管理相結合的原則,推行實物費用定額制度,促進事業單位資產整合與共享共用,實現資產管理與預算管理的緊密統一;二是所有權與使用權相分離的原則;三是資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。
三、行政事業單位國有資產的內容
行政事業單位國有資產,是指由行政、事業單位占有的、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種資源的總稱,即行政事業單位國有財產。
行政單位國有資產包括:1.行政單位用國家財政性資金形成的資產;2.國家調撥給行政單位的資產;3.行政單位按照國家規定組織收入形成的資產;4.接受捐贈的資產;5.其他法律確認為國家所有的資產。
事業單位國有資產包括:1.國家調撥給事業單位的資產;2.事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產;3.接受捐贈的資產;4.其他法律確認為國家所有的資產。
四、我區的實際管理情況
(一)集中精力,做好行政事業單位固定資產清查工作。國有資產管理部門對行政事業單位占用的固定資產情況進行了全面的清查登記,摸清了我區現有國有資產情況,增強了各單位對資產管理的意識,進而推動了行政事業性資產管理工作的進一步開展。
(二)建立行政事業性國有資產統一調劑使用機制。為促進我區行政事業單位國有資產使用效率,建立行政事業性國有資產統一調劑使用制度。一是要以財務決算統計數據為基礎,摸清行政事業單位資產存量和有關費用開支情況,在調查研究基礎上制定出合理的資產配置與費用定額標準;二是要加快預算支出改革步伐,盡快建立科學、合理的行政事業單位資產配置與費用定額管理制度。防止行政事業單位資產閑置浪費;三是建立行政事業單位資產的定期清查核對制度,切實解決行政事業單位資產占用苦樂不均、大量閑置或出租出借等問題。
(三)建立了行政事業性國有資產信息化管理系統。行政事業性國有資產信息化管理系統的建立,不僅為行政事業性國有資產的管理和決策提供基礎數據和有效依據。為財政部門預算編制提供了最資產的數據。另外通過資產的使用效率分析,可以發現閑置資產的數量與分布,提高資產利用效率,建立起行政事業單位固定資產基礎數據庫,加強對國有資產數據的統計、分析,提高資產利用率。
(四)建立了行政事業單位國有資產的產權登記和占用權確認制度。國有資產管理部門通過資產年報、產權年檢等管理手段,對行政事業單位的資產管理真正做到家底清晰、動態管理。
(五)國有資產管理部門與政府采購部門協同聯動,對國有資產管理體制的做重要補充。對經過政府采購的固定資產,單位必須報國有資產管理部門登記。以便核查,否則不予采購。
五、行政事業單位國有資產管理思路
(一)繼續建立與完善國有資產監督管理體系。首先,應建立產權管理的法律責任制度。應盡快制定維護國有資產權益的有關法規。通過建立法律責任制度,明確單位的責任,規范單位的行為。其次。通過國有資產主管部門和監察、審計、財政等部門進行監督。再次,強化單位內部審計制度。通過內部審計可以發現資產使用和管理中存在的問題,行政事業性資產的購建、配置、使用、劃撥、轉讓等處置,都要按制度規定加強監管,進行組織、控制、服務、協訓、
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審核和報告,保護國有資產的安全和完整。
(二)建立公正、公開的資產轉讓機制。在國有資產轉讓過程中,為防止國有資產流失,必須要做到:第一,公正評估。第二,公開轉讓。第三,公開拍賣。形成國有資產轉讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面。減少國有資產大量流失的現象。
(三)加強對財務和資產管理人員的培訓工作,提高他們理財的本領。財務和資產管理人員是國有資產的直接管理人員,對國有資產的管理負有重要的責任。要加強財務和資產管理人員的培訓工作,使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規,不斷更新知識,從而提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。保證國有資產安全完整而不受侵犯。
(四)政府經費預算、國有資產管理、政府采購相結合,避免資金浪費。財政部門在做預算時,要充分考慮單位現有固定資產管理狀況,避免單位已有某種資產閑置,結合政府采購,對單位進行采購的資產結合國有資產部門進行審核。可避免重復采購。