建設工程法律制度精選(九篇)
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第1篇：建設工程法律制度范文
關鍵詞：建筑法；修訂；完善
中圖分類號：D9文獻標識碼：A
在經濟全球化、發展國際化、交易市場化的浪潮推動之下，我國建筑業領域形成了以《建筑法》為核心，包括《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》等法律、規章在內的法律體系。《建筑法》作為建筑業的基本法，應該統領相關法律規范中的配套法律制度，規范建筑業市場，推動我國建筑業的健康發展。然而，從現行的《建筑法》來看，有一些規定尚未與其他配套法律制度作很好地銜接，造成建筑業法律體系內部的不協調，削弱了整個法律體系的規制作用。因此，本文試圖從與配套法律制度的銜接角度，探討我國《建筑法》的修訂和完善。
一、《建筑法》規定與配套法律制度不協調方面分析
建筑業法律體系是一個完整的系統，必須綜合發揮其規范作用，由此其內在的協調統一是相當重要的。然而，分析現行《建筑法》的規定，我們卻發現了諸多與配套法律制度規定不協調、不統一之處。
（一）調整范圍過窄，難以體現基本法的作用。《建筑法》第二條第2款規定：“本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。”此規定將《建筑法》的調整范圍局限于“建筑活動”，而非“建設工程”；而且是“建筑活動”中的“房屋建筑”，而不能涵蓋包括水利建筑、道路建筑、橋梁建筑等在內的所有建筑活動，因此就無法對房屋建筑工程之外的其他專業工程進行調整，加劇了建設行業管理的分割局面。長期以來，由于房屋建筑工程與其他各類專業工程的技術特點不同，形成了建設行政主管部門與其他專業部門各管一方的局面，如水利部、鐵道部都下設了專門的建設管理司，對專業工程進行管理。《建筑法》實際上淪為建設行政主管部門的“部門法”，而沒有發揮建筑業法律體系基礎法的核心作用。
從宏觀上看《建筑法》的調整范圍過窄導致與其他法律規范中配套法律制度的不協調，造成整個建筑業法律體系的內在無序性。例如，《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》都是調整“建設工程”的法律規范，其調整范圍遠遠大于《建筑法》的調整范圍，然而這兩部行政法規又是典型根據《建筑法》制定的配套法規。根據行政法原理，作為執行性行政立法不得創制新的權利義務關系，而調整范圍的擴大，無疑是新的權利義務關系的創制，顯然有悖行政法原理。
市場經濟體制運行與發展的關鍵因素之一，即建立統一的法律制度，解除地域和行業間的壁壘，建立全國統一的市場。由于《建筑法》僅對同一類社會關系中的部分主體進行調整，而對另一部分主體卻不予調整，影響了建筑業統一市場的建立，從而為建筑業市場的混亂留下了法律上的先天缺陷。
（二）制度缺位，難以適應建筑業發展的新態勢。“社會變化，從典型意義上講，要比法律變化快。”在改革開放的總體政策推動之下，我國社會主義市場經濟得到了全面發展，其中建筑市場也更趨成熟，出現了《建筑法》立法時所未考慮到的新情況，其下位法中應對“新情況”雖然做了相應的規定，但是由于效力等級低，不利于建筑業整體的規制。
第一，某些建設工程中介服務機構缺乏規制。隨著生產力的發展，社會分工日益細化，反映在建筑業即是建設工程的中介服務機構由無到有、由少到多、由弱到強的發展態勢。目前，建設工程中介服務機構主要包括工程監理機構、造價咨詢機構、招投標機構、檢驗檢測機構，它們在建筑業活動中發揮的作用越來越顯著，然而規范其活動的主要靠原建設部的部門規章。在《建筑法》中，除了“工程監理”方面有所規定之外，其他中介服務機構的法律層面監管制度處于缺位狀態，造成中介服務市場比較混亂。
第二，工程款支付缺乏保障制度。拖欠工程款問題是目前建筑業管理的一顆毒瘤，造成了巨大的經濟損失和惡劣的社會影響。之前，由于沒有一套合理、有效的保障制度，承包商很難通過法律手段來追索工程款，從業人員也難以通過正當手段獲得自己的工資。2004年財政部、建設部聯合頒布了《建設工程價款結算暫行辦法》，建設部也出臺了治理拖欠工程款的一系列措施。但總體上說，法律規范效力等級偏低，且尚未對拖欠工程款現象予以有效根除。
二、《建筑法》修訂與完善設想
《建筑法》原本是建筑業法律體系的基本法，決定整個建筑法律體系的價值定位、發展方向，其他法律規范中確立的配套法律制度必須與之相協調，否則即應作出修正。然而，從目前配套法律制度與現行《建筑法》的諸多不協調之處來看，其根本原因是現行《建筑法》的規定不完善以及滯后性造成的，若教條維護《建筑法》的基本法地位而修訂相關法律規范，必然造成我國建筑業整個法律體系的滯后，削弱其對建筑業的規范和推動作用。因此，對實施十余年的《建筑法》作出修訂是更為合理的選擇。
第一，修正立法目的，拓展調整范圍，完善整體架構。《建筑法》必須盡快與WTO接軌，同時也吸取其他國家建筑業立法的經驗，將現有的《建筑法》第一條立法目的，修正為“為了加強對建設工程的監督管理，維護建筑市場秩序，保障建設工程的質量和安全，促進建筑業健康發展，制定本法”；將第二條調整范圍，拓展為“建設工程”包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程，“建設工程活動”包括建筑工程的立項、勘察、設計、施工、監理、使用、維護等全部階段。進而，使得《建筑法》在整體架構上有質的變化，成為統帥、協調建筑業法律體系的基礎法。
第二，設專章規定“建設工程中介服務機構”。該章包括若干節：工程監理機構、造價咨詢機構、招投標機構、檢驗檢測機構等；每節針對不同中介服務機構的特點，對中介服務機構的資質管理制度、中介服務機構的權利和義務作出明確規定。
第三，完善工程款支付制度。首先在源頭上，建議在《建筑法》中確立“建設工程不得由承包單位帶資、墊資、墊款進行施工”的強制性規定，減少房地產泡沫的產生，進而緩解拖欠工程款的現象，并且與《合同法》第二百八十六條的工程價款優先受償權規定相協調；其次，確立工程款支付擔保制度。具體可包括：投標保證擔保、承包履約保證擔保、工程款支付保證擔保、勞務分包付款保證擔保、勞務分包履約保證擔保、預付款保證擔保和保修金保證擔保等，以保障建設工程的順利實施，維護當事人的合法權益。
（作者單位：1.河北能源工程設計有限公司；2.河北政法管理干部學院；3.河北政法職業學院）
主要參考文獻：
第2篇：建設工程法律制度范文
關鍵詞：代建工程；管理問題；解決建議
1、引言
代建工程雖然與一般建設工程同為建設工程體系內的建設模式，但是仍然有所差異。由于代建工程的本質是委托關系，從法律的角度上看，不但要求嚴格遵守相關法律制度，同時也對代建工程的管理工作提出更為嚴格的要求。只有高效科學的代建工程管理方法才能保障代建工程施工的正常有序進行，進而滿足在代建工程的施工階段對造價等問題進行更為有力的管理與控制的要求，從而最大的節約成本，提高代建工程項目的整體經濟效益。
2、工程項目代建中存在問題
代建制是一種由項目出資人（建設單位）委托有相應資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。盡管建設單位將工程項目委托給代建施工單位，但是現在的代建模式仍然是建設單位處于絕對主導地位，只是將工程中的部分項目委托代建單位完成，其他代建工程中的相關管理工作仍不愿輕易委托他人。管理和實際施工過程中經常因為具體意見不和引發矛盾。隨著現代代建工程的進一步發展，代建工程數量的不斷增加，代建工程中的管理工作已經越來越受到現今建設行業的重視。下面就代建工程的一些相關問題進行探討。
2.1雙方代建施工問題歸責不清
代建單位與建設單位之間的法律關系既可以理解為是一種民事委托關系，也可以理解為是一種行政委托關系。法律上尚且沒有明確的定論。現在的代建單位與建設單位之間，經常出現因責任分工不明而歸責不清的問題。代建單位常因代建費用有限，但是建設單位干預過多等原因而拒絕承擔相應的代建責任。與此同時建設單位也常因代建單位建設管理能力難以滿足自己的標準而無法完全轉移自己的權利與代建單位，同時又不愿孤身擔責。由于雙方都對代建工程合同中的委托權利事項表示懷疑，因此直接導致雙方在代建工程建設過程中，常常出現工期延后、總造價變動等問題。在這些問題出現的同時，雙方各避其責，相互推諉現象十分嚴重。及時施工前訂立了相關歸責條款，真正實際施行時各自為政，施工過程中缺乏有效的監督管理機制，因此代建工程一旦出現任何問題雙方責任認定問題為司法機關帶來巨大難題。
2.2項目前期和工作的巨大風險
建設行業本身就存在巨大的風險，由于建設行業其前期巨大的投資是否能夠于建設完成后得到應有的收益這期間的任何風險都是存在的，尤其對于政府投資領域的項目來說，項目開發前期的準備工作本身就充滿著巨大的風險，難點之一就是土地征用問題，代建工程出現之前，這些相關工作往往是依靠政府的強有力的行政方式的推動來保證完成的，表現的是政府行為。而代建工程出現后，目前的代建工程項目的組織管理工作常由代建公司來完成，由管理公司完成此項工作，作為企業，這一問題變得十分困難。由于企業缺乏號召力，土地征用的相關工作的實施行為經常方式不當，投入大，收效差，其引發的相關法律問題更多，因此其代建工程的順利開展將面臨更大更多的風險。
2.3從業人員素質有待提高
委托單位一般不是專業的工程建設單位，所以人員的專業知識和工程經驗有所欠缺。代建單位項目管理人員的專業水平和現場實踐經驗雖然能滿足要求，但對代建工程缺少經驗，知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復合型人才，特別是能很好的與相關政府等部門溝通的人才就更少。同時缺少專門代建管理的專項培訓工作。
3、工程項目代建發展的建議
3.1完善代建工程的相關法律制度
我國于1997年頒布的《中華人民共和國建筑法》中雖然明確規定了我國推行的建設工程監理制度，但是由于其距離今天時間過早，早已經不適宜現今建設行業的發展，一些代建工程的具體問題無法可依。為了及時避免代建工程的法律漏洞出現，必須及時完善代建工程的相關法律制度，確立代建制度的法律地位。由于代建制度的出現而產生的建設行業中風險轉移歸責問題，主要是由于代建工程中所涉及的相關代建委托關系法律條文不完善，制度不明確而引起的。委托單位過多的干預，以及責任無法轉移的情形，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責任轉移給代建人。
3.2明確確定代建與委托單位之間的管理范疇
委托單位與代建單位的工程建設中責任認定不清，建設單位受到自身傳統管理觀念的影響，不能完全將事項轉交工程單位決定實行。針對建設單位經常出現的干涉代建單位建設施工管理的現象廣泛存在，建設單位應當保證做到嚴格遵守代建合同的規定，不僅將工程建設工作交給代建單位，還要切實保證權利的移交。只有完美的結合建設方與代建方的權利和義務，才能真正做到明確雙方管理職責，明確相互權責，盡量避免法律事物上不必要的糾紛。
3.3改變代建單位的工作策略
項目前期及相關工作應積極與委托的建設單位保持溝通，爭取得到他們的支持和幫助，利用委托單位的一些優勢轉化為自己的力量。要求代建單位充分利用合同手段，加強監督與管理各種具體的過程項目。從合同的制定開始，到代建工程的具體建設中，都要求切實的嚴格按照合同的要求。建立獎罰機制，合理利用有限的人力資源，建立規范化的管理系統。代建工程單位提前規劃建設工作，準備應急預案，統籌兼顧，有側重性的進行專業性的建設。
3.4加強培養代建工程中從業人員的專業素質
代建單位的代建工程施工過程從開始到最后驗收合格和移交，整個施工過程均需要大量的專業技術型人才。而且，不僅對人才的需求量大更要求其具有豐富的工作經驗。從工程的具體施工，到與之相配套的各種輔助工程，都需要引進專業性人才，且需十分注重從業人員的綜合素質。要求從業人員不僅具有較高水準的專業知識，還要求其能夠熟知其他與建設行業相關的各科科學知識，能夠具有較強的溝通能力，極其認真的工作態度。這就是建設行業所特有的行業特征所要求的。代建企業應有完整的人員聘用、考核激勵和培訓計劃。吸收引進優秀的專業建設人才，組建一支強有力的項目管理團隊，提高代建工程管理系統的工作效率，有針對性的對代建工程項目建設進行全面監控控，提高代建單位整體素質，建設高質量的工程。
4、結語
綜上所述，盡管我國目前的代建工程中存在很多問題，但是只要能夠引起國家和社會對其有效的重視。在此提出了完善相關的法律制度的建議和設想，以期望從根本的司法制度上對代建單位予以保障和規劃。建設單位和代建單位都能明確各自的職責范圍，及時解決代建工程施過程中存在的各種問題，進一步完善相關監管機制，積極與各方參加單位協調合作，最終必將促進我國建設行業中代建制的健康發展。
參考文獻：
[1]婁永利.代建制在復雜工程項目中的應用探索[J].四川建筑，2010.
[2]張偉.政府投資項目代建制理論與實施[M].北京：中國水利水電出版社，2008.
第3篇：建設工程法律制度范文
【關鍵詞】建設工程項目 風險管理 工程保險
隨著經濟的不斷發展，城市化進程的不斷推進，基礎設施建設的規模也越來越大，大工程越來越多，如西氣東輸、南水北調工程、城市地鐵工程等。投資大、建設周期長、施工工藝復雜、工程地質條件復雜等是這些大的工程項目的特點，在建設過程中不可預見因素較多，參與者各方將不可避免的面臨各種風險，通過工程保險有效的控制和分散風險就顯得十分重要。
一、概述
風險是人類歷史上長期存在的客觀現象，人類社會的發展和活動的復雜化使得風險變得越來越普遍。工程建設項目由于自身的復雜性、個性化和較長的生命周期也增加了項目的不確定性。風險管理和保險成為了提高項目成功率，有效規避風險的關鍵因素之一，受到了世界各國的普遍重視。
工程保險是指以各種工程項目為主要承保對象的保險。一般而言，傳統的工程保險僅指建筑、安裝工程以及船舶工程項目的保險。
二、建設工程風險管理與工程保險的現狀
我國的工程保險起步較晚，1979年中國人民保險公司才開始正式辦理工程保險業務。2006年，國務院下發了《國務院關于保險業改革發展的若干意見》，為工程建設中各種風險的承保及工程保險的總體建設提供了發展指引和政策支持，標志著我國工程保險業務發展進入新的階段。工程保險在我國部分大型工程項目建設的管理中已開始應用，并且取得了一些成果，但是目前仍處在初級階段存在著許多問題。
1.法律制度不健全，相關部門重視不夠
作為我國建筑行業基本大法的《建筑法》并沒有給工程風險管理問題以應有的地位，國家相關部門也沒有將工程保險作為一種風險管理的重要手段加以推廣，工程保險在行業中一直未得到足夠的重視。
2.風險意識淡薄，投保積極性不高
中小項目由于投資小、工期相對短、參與方少等特點，對于參加工程保險缺乏積極性。大中型工程長期以來是以國家投資為主，發生損失由國家財政承擔，加之管理人員的風險意識淡薄，因此投保率也較低。
3.工程保險人才隊伍建設滯后
工程保險的特點決定了要有較高的經營技術要求，從業人員既要熟悉保險與工程保險的相關理論和實務，還要學習并了解工程建設與管理方面的知識。然而由于我國保險業發展的滯后性，相關的復合型人才極其缺乏，阻礙了工程保險的進一步發展。
4.中介市場有待提高
在我國保險市場發展的過程中，保險中介行業發展迅速。截至2011年底，全國共有保險專業中介機構2554家。其中，全國性保險專業機構32家，區域性保險專業機構1791家，保險經紀機構416家，保險公估機構315家。這些中介機構的出現對我國工程保險的發展起到了巨大的推動作用。但我國保險中介起步較晚，仍處于初級階段，中介業務不規范現象較為嚴重，理賠檢驗人員知識背景較為單一，對于保險和工程保險的知識有限，直接影響了賠案處理的速度、質量以及對于被保險人的服務水平。
三、關于推進建設工程項目風險管理與保險的建議
推進工程保險發展需要各方面的共同努力，從中國工程保險發展的現狀，綜合分析現階段存在的問題，本文作者提出了一些建議，希望能對我國的工程保險市場的發展與完善起到有益的作用。
1.推進風險管理理論的發展，加強國際合作，借鑒國外的實踐經驗，引進國外先進的理論，結合中國實際進行研究創新，發展符合中國國情的風險管理理論。
2.完善法律制度，為工程保險的健康有序發展提供有效的制度保障。中國近代以來法律制度的發展長期滯后，與經濟的發展不相適宜，對于工程保險這一新的發展領域，我們的國家法律制度涉及的較少，所以加強法律制度的建設勢在必行。
3.積極促進保險市場的深入發展，鼓勵保險公司開設差別化險種，豐富市場選擇。工程領域涉及到多個行業，各種工程項目差別度較大，因此對險種的選擇上側重點也大相徑庭，提供個性化的產品，對于工程保險的發展具有很大的促進作用。
4.加快工程保險中介的發展。保險中介機構在工程保險的發展中具有獨特和不可替代的作用。保險中介不但能夠作為投保人利益的人，利用其專業優勢協助客戶確定更加完善的保險方案，選擇保險公司，而且可以為客戶提供專業的查勘和理算服務，還可以為工程保險的承保提供風險檢驗和評估服務。積極引導保險中介結構向專業性發展，培育我國工程保險中介機構，進而促進工程保險的健康發展。
5.加快專業人才的培養。人才的培養要經歷一個過程，我國保險業停辦了有20年之久，客觀上造成了人才斷層，而保險業發展迅猛，需求缺口巨大。因此，應該加速大中專院校的工程保險學科的建立與完善，只有堅持人才培養，在學習、研究、應用方面的長期可持續發展，才能逐步解決人才問題。
參考文獻
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[2] 王和.工程保險—工程保險理論與實務[M].北京：中國金融出版社，2005.
第4篇：建設工程法律制度范文
關鍵詞：建設工程； 工程造價； 工程管理
前言
我國現行的建設工程造價管理體系是在上世紀50年代形成的，上個世紀80年代趨于完善。建設工程造價（Project Cost）是一項工程的建造所耗費的全部成本，它有兩層含義。一是指建設某項工程的預期開支或實際開支的全部固定資產投入費用。也就是該項工程通過建設所形成的相應的固定資產和無形資產所需使用的一次性費用的加總。這一層含義主要是從投資者和業主的角度來定義的。從這個意義上來說，工程造價就是指工程的價格，即為建成該項工程，預計或實際在設備市場、土地市場、承包市場，以及技術勞務市場等交易活動中所形成的建設安裝工程的價格與建設工程總價格，這也是一種廣義的工程造價含義。而在實際業務操作中把工程造價只認定為工程承包價格。它是在工程建設市場通過招投標的方式，由投資需求者和建設攻擊者共同認可的價格，這也是一種狹義的工程造價。科學合理的進行建設工程造價管理不僅對企業有很大的經濟效益，同時對社會的資源有效利用也有至關重要的作用。隨著經濟的快速發展，我國建設工程也越來越多，在競爭不斷加大的行業，科學的控制建設工程造價是獲得良好經濟效益的重要保障。而建設工程造價的控制實質上是對在建工程成本的有效管理。隨著我國社會主義市場經濟的改革，建設工程造價管理也暴露出很多問題，這些問題也亟待解決，這正是本文的研究目的與研究意義。
我國建設工程造價管理的現狀與問題分析
目前我國建設工程造價管理還很不合理，亟待解決的問題也很多，主要表現在以下幾個方面：
競爭性的市場難以形成，從而不能合理定價。由于我國的社會主義體制和長期以來的計劃經濟體制，導致我國的建設工程長期以來是按有關部門的計劃或規劃實施建設的，即使現在進行了廣泛的經濟體制改革，長期以來的計劃體制所遺留下來的制度問題卻依然存在，現行的建設工程造價招投標制度卻由于歷史遺留的計劃體制不能很好的發揮作用，而相關的改革也沒有即是進行，即使進行了相關的改革，配套的措施也沒有建立完善起來，這些也進一步阻礙了建設工程競爭性市場的建立與運行。完全競爭市場本來有助于資源的有效配置，且實現資源的最優配置，而競爭性的市場所形成的價格基本可以反映市場供求關系，從而實現一個供求雙方都能接受的合理價格，但由于以上種種原因，我國的建設工程市場并未實現這種競爭性的市場，使得個企業之間為了爭取施工任務不得不面對難以接受的招投標條件，使得價格更加偏離合理的區位。
建設工程造價管理混亂。首先，我國對建設工程造價的控制往往只注重工程的施工階段的成本費用的使用管理，而忽視了建設工程造價的前期預算編制，對建設工程的實施計劃不具體，甚至根本沒有編制前期預算，這就使得建設工程在實施過程中沒有一個計劃參照，資源盲目的投入，從而造成了資源的浪費，使得建設工程造價高昂；其次，工程造價中介服務機構不健全，在市場經濟條件下，供求雙方往往由于存在著信息不對稱的問題，這種信息不對稱會造成“逆向選擇”問題，這會加大企業的成本，太高工程造價，而工程造價咨詢服務機構的介入會大大降低這種信息不對稱，從而降低企業的信息搜尋成本，使得工程造價回歸到一個合理的價格區間。
建設工程造價管理和監督的法律法規制度不完善。雖然隨著經濟體制改革的進行，建設工程造價的相關法律法規也在逐步建立和完善之中，但相對于快速發展的建設工程來講，制度方面的建設還是相當滯后的，尤其是工程造價的管理制度和對中介服務機構的監督機制更是不健全。在建設工程造價的招投標過程中不遵守相關的法律法規，在標底價的編制過程中，經常會出現漏算和錯算現象，在工程建設合同簽訂之后，不嚴格執行合同條款，把工程造價惡意哄抬，甚至嚴重擾亂建設工程市場，但由于相關責任不明確，從而找不到相應的處罰措施，就使得這些不規范的行為得不到應有的約束。
加強我國建設工程造價管理的對策
建設工程造價從傳統的計劃經濟體制轉變為市場經濟體制的過程中，出現這樣或那樣的問題都是不可避免的。隨著各項改革措施的不斷實施，上面所提到的各種問題也會到的應有的解決。因此，我國在不斷推進建設工程造價管理體制的改革過程中，不僅要把握市場運行原則，適應市場經濟的發展規律，還要建立健全相應的法律法規。其可采取的對策主要體現在以下幾個方面：
建立競爭性的建設工程造價環境，使得價格更加合理。開放建設工程造價招投標，不論是大中小型企業，只要符合招投標條件，都可參與建設工程造價的招投標，且招投標過程要秉承“公平、公開、公正”的“三公”原則進行，這樣有利于建立一個公平競爭的市場環境。
鼓勵建設工程造價中介服務機構的建立發展。現在我國的建設工程造價中介服務企業過少，政府應在財政稅收、投融資方面給予這類中介服務機構以優惠，在政策上予以扶持。同時，完善建設工程利益分配制度，制定合理的中介服務費用，使得這些中介服務機構有力可圖，自動參與到建設工程造價中來。
重視建設工程造價高素質人才的培養。在工程造價管理中，人的因素更顯為重要，盡管企業可能有相當不錯的管理模式，但由于個人的業務能力和和責任心的差距，也會使得工程造價出現漏洞，給單位帶來難以察覺的巨大損失。因此，國家應鼓勵高等院校和職業技術學校對建設工程造價人才的培養，對學習這類專業的人才給予財政加市場獎勵相結合的激勵制度。
完善建設工程造價各個環節的相關法律制度。相關部門應積極研究和制定相關的監督管理細則，要緊跟建設工程造價的發展步伐，不斷完善建設工程造價各個環節的相關法律制度。
第5篇：建設工程法律制度范文
關鍵詞：工程招標；潛在問題；對策
Abstract: the reform in our country since the development of the market economy, at the same time, with the perfect legal systems. In the construction market has been in the various laws and regulations, rectify the construction market order, increase the investigation dynamics, the prevention and control of engineering construction areas of all kinds of non-standard phenomena, but no doubt still has a lot of problems to be solved. This article from the tender relevant parties that lists the construction project bidding problems, and from the state and legal system, credit system, administrative supervision analysis the causes of problems and puts forward engineering bidding work to create a good external environment and how to model construction enterprise Suggestions.
Keywords: engineering bidding; Potential problems; countermeasures
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
工程招標作為一種競爭性的工程發包機制，從20世紀80年代引入我國，經過30余年的探索努力，已經有了很大的發展，特別是2000年《中華人民共和國招標投標法》的正式實施，進一步確定了工程招投標制的法律地位，使市場秩序迅速改觀，各地有關招投標工作的成績也不斷涌現。同時，由于我國實施招投標制起步較晚，計劃經濟的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國際慣例還存在一定的差距，甚至與公開招投標制度設計的初衷有相違背。工程招標是引入市場公開競爭機制，規范建筑市場交易行為，促進資源優化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，預防權錢交易等腐敗行為，所以《招標投標法》一度被贊譽為“陽光法案”。但在巨大的利益驅動下，各種規避、破壞公開招投標的行為和問題時有發生，已經嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。因此在建設工程招投標的實踐中還存在不少的問題需要我們認真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發展。
建設工程招標中主要存在的問題
對于存在問題，主要表現在招標的主要參與者建設單位、施工單位、招投標單位和招投標主管、監管單位的管理監督乏力的問題。招標工作業務量大、專業性強，負有主管、監督責任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。一些招投標單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設單位領導意見是從，或與投標單位串通一氣，還有從業人員素質不高、管理混亂等。
1.1招標程序不規范
主要是建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中，采取各種方式違規干預、弄虛作假，規避招標將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人，同時在建設工程項目發包時，利用自身的優勢和強勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標的一個先決條件，干預插手建設工程項目招投標，侵害承包單位利益，造成建設單位與招標機構或者造價咨詢機構串通一氣，弄虛作假。
1.2招標運作秩序不完善
有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標的工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全，泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時，因同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。
1.3違規招標行為
主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質企業，偽造企業發展狀況、經營業績、經歷等，騙取中標。二是收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標單位等中介機構工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是分包、轉包謀利。有的企業中標后即將工程分包、轉包，從中收管理費或賺取差價，以至一級企業中標而實際施工可能連三級企業都沒有。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后想方設法在工程建設中要建設單位追加預算等。
二、建設工程招標中問題的表現形式
2.1招標階段
一是規避招標，指定施工隊伍。一些建設單位為了自身利益規避招標，將應該公開招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發包。二是虛假招標，明招暗定。如先內定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發包；或將建設工程項目為段實施，主體結構進行招標，而裝修則直接發包，還有甚者將必須依法公開招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內招標公告。
2.2評標階段
一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質不同，存在著許多弊端，很容易產生權錢交易的不法行為。因此，業主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質量大打折扣。二是有的業主在招標信息前，已經同招標機構有過私下接觸，達成一定的“互利協議”。招標機構在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時，往往會以業主“意向”投標人的實際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結果。
第6篇：建設工程法律制度范文
工程建設所涉及的法律問題是一個開放的學術研究領域，對于這一對象進行研究所形成的學科，存在著如何對其學科名稱進行定義的問題。當前，隨著國內工程建設領域立法及司法工作的不斷發展，許多來自法學領域和工程管理領域的學者，針對工程建設法律的研究和教學工作不斷取得進展，國內學界大多從整體上將工程建設所涉及的法律法規作為一個法學專題展開科研和課程教學，并且出版和發表了為數不少的專著、教材及論文，取得了相當大的成績。這說明，我國工程建設所涉及的法律研究作為一個新興的法律學科，已經在實踐中建立并發展起來了。國內學界通常把“建設法規”、“工程建設法”、“建筑法規”、“建設法學”等當作該學科的稱謂，并且大都將工程建設所涉及的民事法律規范、行政法律規范和刑事法律規范不加區別地納入到所謂的“建設法規體系”當中，對于工程建設所涉法律問題的研究和探討（包括法理、立法和司法等領域），從總體上看，對于工程建設所涉及的法律規范體系的部門法性質、體系結構及其作為部門法在整個法體系中的地位作用等重要的基本理論問題，尚未切實地深入開展研究并取得共識。因此，就難以對工程建設涉及的法律教育、立法和司法實踐給予科學的理論指導。就此問題，筆者認為，應當將工程建設所涉及的新興法律學科定名為“工程法學”。之所以提出這樣的主張，是因為“工程法學”一詞能夠全面指稱“建設法規”、“工程建設法”、“建筑法規”、“建設法學”等稱謂所蘊含的研究對象，能夠全面涵蓋各種類型工程建設活動所涉及的全部法律部門和法律問題，不僅在語義認同上具有獨特優勢，而且極其精煉概括，便于進行學術思維、交流和表達，并有利于學術研究的空間拓展。“工程法學”的稱謂，既可以指稱工程合同等實體法部門，也可以指稱招標投標等程序法部門；既可以指稱工程項目涉法問題的微觀研究，也可以指稱工程建設涉法問題的宏觀研究；既可以指稱工程建設的立法研究，也可以指稱工程建設的司法研究；既可以指稱工程建設的當前法律研究，也可以指稱工程建設法律制度及思想的歷史研究。
二、工程法律規范體系與工程法學的關系
工程法律規范體系與工程法學之間的關系，是一個重要的法學基礎理論問題，有必要進行探討。筆者認為這兩者之間既有聯系，又有區別。工程法律規范體系與工程法學之間的聯系主要表現在兩個方面：首先，工程法律規范體系及其發展規律是工程法學的研究對象。隨著人類社會工程建設活動的日益發展，各國在立法上逐漸形成了比較發達的工程法律規范體系，并且在司法實踐中存在著大量的工程建設法律事務，因此，對于工程法律規范體系及其發展規律的學術研究活動也隨之逐漸發展起來。如果沒有形成比較發達的工程法律規范體系以及大量的工程建設法律事務，工程法學也就失去了研究對象，而沒有研究對象的學科是不存在的。因此，可以說沒有工程建設法律規范體系的存在和發展，就不會有工程建設法學形成和發展的前提與基礎。其次，工程法學的產生和發展，可以為工程建設法律規范體系的立法以及工程建設領域里的司法實踐，提供了科學理論上的指導。對于工程建設法律規范體系及其發展規律研究的開展和深入，有助于制定科學的工程建設領域的立法規劃，不斷提高工程建設領域的立法水平，同時，也有利于提高工程建設領域的司法水平。工程法律規范體系與工程法學之間的區別主要表現在以下三個方面：一是工程法律規范體系是統治階級意志的反映，是按照法律程序制定或認可的立法活動成果，而工程法學是人們從事法律學術研究的產物。一般來說，工程建設法學只具有學術指導意義而沒有強制約束的效果；二是工程法律規范體系具有特定的調整對象即工程建設活動及其所形成的社會關系，而工程法學則具有特定的研究對象即工程法律規范體系及其發展規律等；三是工程建設法律規范體系是國家法律體系中的一個獨立或相對獨立的法律部門，而工程法學則是法學體系中的一門有待發展的新興法學學科。
三、“工程經濟法學”的課程定義
從人類社會工程建設的歷史發展過程來看，工程法學的定義及其體系結構，存在著廣闊的研究空間，需要不斷深入研究。在經濟法部門視角之下，開展對于工程法的研究，有著十分重要的學術意義。一直以來，國內學界大多將工程建設領域所涉及的法律和法規籠統地當作一個法律部門展開科研和教學，工程建設領域所涉及的民事法律規范、行政法律規范和刑事法律規范等部門法內容未能形成有機統一的學科教研內容體系。相關課程和教材所使用的名稱也各不相同，諸如“建設法規”、“建筑法規”、“建筑法”及“建設法”等，更突出的是，在與工程建設領域相關的各門法規教學課程之間，大都各自獨立開展，內容重復、沖突及互不銜接的問題比較普遍。總的看來，各個教研單位大多局限于工程項目微觀管理的范圍之內，而較少有人從國民經濟宏觀管理的視角下開展對于工程建設法律問題的研究。筆者曾經在《經濟法視角下的工程建設法律規范體系》一文當中明確提出：工程建設活動是一種重要的社會經濟行為，直接對國家政治、經濟、軍事等方面的安全與發展，產生重要影響，因此，自古以來就受到各國統治者的高度重視，普遍通過多個法律部門對其進行調整。工程建設活動所適用的法律規范涉及多個法律部門，對工程建設活動所適用的法律規范體系的研究，可以從經濟法、民法、行政法等多個部門法的視角下進行。因此，筆者認為，從國民經濟宏觀管理的視野下開展對于工程建設法律問題的研究，同樣具有重要的理論和實際意義。按照國內經濟法學界的一般理解，經濟法作為一個獨立的法的部門，有著自己特定的調整對象。經濟法的調整對象是在國家協調、干預、控制和管理的本國經濟運行過程中發生的經濟關系。對于調整這一特定經濟關系所適用的法律規范的完整體系即是經濟法部門。對于工程建設活動而言，其本質屬性應當是一種重要的經濟活動（既包括了生產，也包括了消費、分配等），并且，這種經濟活動及其所形成的社會關系，自然要受到國家的協調、干預、控制和管理。因此，在經濟法這一部門法視角下，認識、研究乃至組織工程建設活動所涉及的法律規范的教學科研，有著充分必要的學理及實踐基礎。在經濟法部門的研究視角下，工程建設法律規范體系是由工程建設主體法、工程建設市場監管法、工程建設宏觀調控法和工程建設涉外管理法等多層次、多門類的法律規范所組成的一個相對獨立的部門法整體。從這個角度而言，工程建設法律規范體系構成了經濟法部門的一個組成部分，或者可以說，工程經濟法構成了經濟法部門的一個相對獨立的子系統，同時，工程經濟法學也可以被認為是工程法學的一個分支學科。正是基于這種理解，筆者主張將在經濟法部門的研究視角下，對工程建設法律規范體系及其發展規律等內容進行專門研究所形成的法律學科，定義為“工程經濟法學”。
四、工程經濟法學的課程內容體系
工程建設法律規范體系即是一個獨立的法律部門，也是一門工程法學課程的教學講述對象，并且，這門課程教學內容的體系機構也必然決定于這一法律部門調整對象所適用的法律規范的體系結構。結合國內經濟法學界的一般觀點，在社會主義市場經濟體制之下，我國工程建設法律規范體系主要包括：工程建設主體法、工程建設市場監管法、工程建設宏觀調控法和工程建設涉外管理法等內容。其調整對象應當主要分別包括工程建設主體資質與資格管理、工程建設市場監管、工程建設宏觀調控、工程建設涉外管理等內容。當然有必要指出，隨著工程經濟法學研究的不斷深入，其調整對象的范圍還存在著比較廣闊的拓展空間。因此，從構建“工程經濟法學”的教學內容體系的需要出發，筆者認為，應當將該門課程教學內容的體系結構歸納為：工程經濟法概論、工程建設主體法律制度、工程建設市場監管法律制度、工程建設宏觀調控法律制度和工程建設涉外管理制度。
（一）工程經濟法概論的課程內容
工程經濟法概論的課程內容主要包括：工程經濟法的定義及其調整對象、工程經濟法學與經濟法學的關系、工程經濟法的部門法地位和作用、工程經濟法的體系結構等內容。
（二）工程建設主體法律制度的課程內容
這部分的課程內容主要包括工程建設行為主體即工程建設企業和從業人員，在獲取、變更、終止主體資質與資格過程中所適用的法律規范。工程建設行為主體包括工程建設的企業單位主體和工程建設的專門從業人員主體兩大類。我國現行的工程建設主體法律制度對于這兩類行為主體的規制和調整，分別體現在工程建設資質管理制度和工程建設資格制度兩個方面，前者包括建設工程勘察、設計、施工、監理、開發等資質管理制度，后者則包括注冊建筑師、建造師、結構工程師、監理工程師等資格管理制度。
（三）工程建設市場監管法律制度的課程內容
這部分的課程內容包括了國家對于工程建設市場經營和競爭秩序進行監督管理過程中所適用的法律規范。主要是工程建設發包承包管理制度、工程建設合同法律制度、工程建設領域里的反不正當競爭和反壟斷法律制度、工程建設質量和安全法律制度等。
（四）工程建設宏觀調控法律制度的課程內容
這部分的課程內容應當包括，國家對工程建設活動進行總體調節和控制所適用的各種法律規范，諸如工程統計法、工程規劃與計劃法、工程投資與金融法、工程價格法、工程建設政府采購法、工程建設稅法等內容。
（五）工程建設涉外管理律制度的課程內容
第7篇：建設工程法律制度范文
[Abstract] Along with the increasing international communication in the construction field, construction activity is particularly important and outstanding legal requirements, this paper explained the relationship between construction of laws and regulations and the construction industry, analysis the cause of the construction quality and safety problems in China.
【關鍵詞】建設法規建筑行業 重要性 規范
[keyword] building regulations and importance of construction industry norms
現代社會，法律在建筑行業中起著不可估量的監督和規范作用。建設法規是以市場經濟中建設活動產生的社會關系為基礎，規范國家行政管理機關對建設活動的監管、市場主體之間經濟活動的法律法規。能協調整個建筑市場的有效運轉，促進建筑行業的健康發展。
一、工程的招、投標必須要依法行事。
招標項目應具備以下條件：（1）項目概算已經批準。（2）建設項目已正式列為國家、部門或地方的年度固定資產的投資計劃。（3）建設用地的征用工作已經完成。（4）已有能夠滿足施工需要的圖紙及技術資料。（5）建設資金和主要建筑材料和設備的來源已經落實。(6)已經建設項目的所在地規劃部門批準，施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。隨著《招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》等法律法規的實施，為招投標管理制度的改革提供了法律保障和可操作性。
二、利用法律解決清收工程款的問題。
要嚴格簽訂建設工程施工合同，完善合同條款。建設部和國家工商行政管理局專門擬定了一套新的《建設工程施工合同》示范文本用于簽訂合同，該范本由“協議書”、“通用條款”、“專用條款”以及“工程質量保證書”等部分組成，合同條款格式嚴謹，且符合剛頒布的《合同法》、《建筑工程質量管理條例》等法律規定，能夠最大限度的保護施工單位的合法權益。在套用合同范本的同時，要根據企業和業務的實際情況進行修改，做到具體問題具體分析，讓合同能貼合企業和業務的需求，對于財務問題要做好全面的準備和明確的規定，以免發生糾紛時無據可依。還可以要求建設單位同時提供按期付款的履約擔保。在建筑行業逐步建立和完善企業信用體系的同時，將企業的身份、工程質量安全和服務情況等信息記錄在案，通過行業市場主體之間的相互制約關系來完成市場主體行為的互相和自我約束。這將大大減少由于供大于求所造成的嚴重不公平交易、拖欠工程款、惡意壓價等行為。
三、利用法律手段規范監理市場。
國家實行的建設工程監理制度明確要求，監理人要同時達到三個條件:一是應在建設崗位上工作；二是經過全國統一考試合格得到資格，三是應經過注冊取得“監理工程師崗位制度”，三者缺一不可。監理作為第三方主體,需要獨立公正地處理和協調有關各方在工程中所出現的問題。但在實際的工作中,監理工作受外部的干擾因素較多。一方面來自業主，由于部分業主對監理制度認識不夠,認為監理人員是自己聘請的,工作中就應該聽從業主的,即便業主的指令違反合同條款,也要執行。不僅在工作中給監理人員出難題,還會用以后能否再給予工程項目監理來威脅,使監理人員無法獨立、公正地開展工作。另一方面來自行政部門。在部分重點工程上,行政干預過多,在質量與進度發生沖突時,更多地看重進度。結果造成施工工序混亂,技術交底成為形式,管理制度形同虛設,質量得過且過,使監理工作無法正常開展。工程監理不只是技術工作，更是綜合了管理、法律、經濟、技術的綜合性工作，是工程質量的有效保證。因此監理公司要嚴格執行有關法律，認真履行合同，保證工程質量，加強監理工程師的自身素質和專業水平，樹立監理工程師的權威性，在執行監理業務時嚴格把關，保證優秀的工程質量，建立一種良性循環。
四、建設法規對建筑行業具有重要的規范和保障作用。
《建設法規》對規范人們建筑活動行為提升建筑業人員素質確保建筑業的健康和有序的發展有著重大作用。主要表現在以下幾方面：（1）保證建筑工程質量和安全，從而保護人民群眾的利益。（2）規范和保障建筑行業各方主體的權益。（3）對建設單位行為的規范和監督，防止違法行為。（4）有效的解決拖欠工程款和農民工工資問題。一個國家的法律制度無論如何完善，最終還是要看執法的過程。所以，我們應改變思想，讓法律走近每個人的身邊，走進每個人的心里。
生命對于我們是最重要的東西，建設法規對于預防對策和措施，對減少事故的發生，促進建筑企業的健康發展有重大意義。
【結語】
建設工程的依法建設事關國家穩定、社會進步、經濟發展、人民安居樂業。我們必須清醒的認識到, 少部分已建成的工程還存在結構安全隱患, 工程質量存在的問題還相當嚴重。加強建設工程的依法建設, 提高工程質量, 已是廣大人民群眾的呼聲, 因此, 全體執法工作者必須做到依法監督, 執法必嚴; 施工企業也必須依照國家、省市相關法律法規進行施工, 才能有效杜絕隱患工程,確保工程質量, 造福人民。
【參考文獻】
第8篇：建設工程法律制度范文
【論文摘要】隨著《建設工程質量管理條例》的頒布實施，我國建設工程質量總體水平有所提高，但工程質量問題仍然不容忽視，質量事故時有發生。質量是工程的生命線，如何采取有效措施提高工程質量是當前工程建設領域的重要課題之一。本文分析了我國目前建設工程質量監管體系存在的問題及其弊端，對完善我國工程質量監管體系進行了法律思考。
一、我國工程質量監管體系問題的提出
近年來，我國工程質量管理工作取得不同程度的進步，有關工程質量監管的法規和制度建設得到加強，工程質量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質量工程項目，質量技術進步取得新進展；全社會對工程質量的關注度和認同感；工程建設各方的質量責任意識普遍提高，企業質量管理水平明顯提高以及質量監督管理機制不斷完善，監督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設工程的優劣直接關系到國民經濟的發展和人民生命的安全，加強建設工程質量的管理，仍是十分重要的問題。
隨著經濟的快速增長和城鎮化快速推進，我國工程建設規模越來越大，技術難度越來越高，人們對工程質量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節能以及全壽命周期質量等全方位的需求。工程建設的現狀給工程質量安全監管工作帶來了新的壓力和挑戰，我國工程質量監督體系的完善勢在必行。
二、我國現行建設工程質量監管體系及其弊端
我國工程質量監督管理體系建立的法律依據最早可以追溯至1983年原城鄉建設環境保護部和國家技術監督局聯合頒布的《建設工程質量監督條例》和1984年國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》（國發[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設工程質量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規和規章，并增補、修訂了大量的強制性技術標準。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設工程質量管理條例》的實施對規范市場行為，減少質量事故的發生，提高我國工程質量水平起了重要作用，更為現行建筑工程質量監督體系的建立提供了法律上的依據。
目前我國現行工程質量監督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。縱向管理是國家對建設工程質量所進行的監督管理，它具體由國家建設行政管理部門及其授權機構實施；橫向管理是指工程承包單位和建設單位對所建工程的管理。現行建設工程質量監管體系的有效運行，對當前建筑工程質量的穩定和提高起到了促進作用。但是，現行的建設工程質量管理體系還處于破舊立新的發展過程中，仍有待完善。
1、法律法規不完善
工程建設質量管理一直是我國國家工程建設管理的重要內容，有關工程建設質量的立法工作也一直為工程建設法規的立法重點。現行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設工程質量管理”。2000年1月30日國務院施行的《建設工程質量管理條例》是《建筑法》的配套法規之一，它對建設行為主體的有關責任和義務作出了十分明確的規定。此外，國務院建設行政主管部門及相關部門也相繼頒發了建設行政規章及一般規范性文件。如：《建筑工程質量檢驗工作規定》（1985年）、《關于確保工程質量的幾項措施》（1986年）、《建設工程質量監督管理規定》（1990年）、《關于提高住宅工程質量的規定》（1992年）、《關于建筑企業加強質量管理工作的意見》（1995年）、《建設工程勘察質量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規及部門規章對我國工程質量監管體系的建立提供了明確的法律依據。但是，工程質量監管的實踐仍面臨相關監管法律法規不健全，執法不力和對法規執行缺乏有效的監督等問題，尤其是缺乏有關工程質量監督的程序性規定。這種立法現狀致使監管者的監管行為缺乏外在制約，被監管者的知情權、參與權受到不同程度的侵犯，極易發生、、收受賄賂等違法犯罪現象，使工程質量受到極大的影響。
2、監督管理機構權責不明確
工程質量監管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運動員與裁判員角色經常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻禮工程不執行法定建設程序，不按科學規律和技術標準，盲目組織施工，經常以犧牲工程質量為代價，搶工期趕進度，造成了許多工程施工質量問題；全國各地的各類開發區的工程質量監督管理工作，大多存在較嚴重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴，存在隱患等問題。
3、監督管理體系不科學
如前所述，當前我國工程質量監督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質量監督管理機構實行多部門多專業管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關，實際效果卻大打折扣，職責不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監督執法造成了困難，還加重地方及企業負擔。另一方面，統一的監督機構管理體系沒有形成，各級政府建設主管部門設立的工程質量監督站由于其編制、專業技術人員配備、技術裝備等均由當地管理，人員配備不盡合理，各地發展不均衡，導致對其有效監控明顯不足。沒有自上而下對其統一的管理機構，不利于形成有效的制約機制。
4、監督管理人員素質參差不齊
工程質量監督是一項技術性、政策性都很強的工作。我國現有各類監管機構所配備的人員尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質量監督管理部門中高質量、高水平的專業技術人員匱乏，素質參差不齊，與“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監督機構這方面問題尤為突出；其次表現在設備上，技術裝備落后，缺乏現代化的檢測手段，監督方法遠遠落后于科技發展水平，影響工程質量的監督力度和深度，難以適應當前建設工程發展的需要。所有這些直接削弱了政府監督管理的有效性和權威性，亟待改進和完善。
三、對工程質量監管體系的法律思考
工程質量是工程建設永恒的主題。為進一步改革政府質量監督工作，完善工程質量監督工作方式、方法，促進工程質量水平和工程技術水平不斷提高，本文對我國建設工程質量監管體系提出幾點法律思考。
1、進一步完善工程質量監督管理體系的法律法規
《中華人民共和國建筑法》的一些規定已明顯不能適應當前的客觀實際，迫切需要修改和完善。國務院2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設工程質量管理條例》均存在不同程度的缺陷。在對其逐步完善過程中，應對具有相關執業資格和崗位資格等人員的行為做出法律規定，把一些相關質量責任主體依法納入管理范疇，對工程合理使用期滿后的質量確認以及使用中遇到意外損害后的質量確認建立相應法律制度，盡快構筑質量監管各環節相互銜接的法律法規及政府規章迫在眉睫。
2、轉變角色，依法對建設工程質量實施強制性監督
《中華人民共和國行政許可法》對我國的行政管理產生巨大影響，對政府在工程質量監督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉變角色就是要實現政府對建設工程質量監督管理的工作方式的轉變：由授權執法向委托執法轉變；由實體質量的環環把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變。通過角色轉變使政府監督機構恢復執法地位，承擔監督責任，依法對所有參與建設主體的質量行為和活動結果實施公正、威懾的執法監督，使各建設主體依法承擔起法律規定的責任和義務，促進我國建設工程質量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質量監督管理水平的提高。
3、加大執法力度，整頓規范建設市場
監督法規的實施和執行，建立統一的執法實體。主要包括：一是對招標、投標弄虛作假，工程項目轉包、違法分包，掛靠和欺詐等違規行為依法追究其法律責任；二是依法建立承包商、供應商市場準入制度，實現有形建筑市場與政府部門機構分設和職能分離；三是在貫徹落實《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》的基礎上，通過法律的形式建立施工圖設計文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設計審核和竣工備案應由政府建設主管部門負責，委托國家認可的非官方機構(如協會或學會)進行；四是實行強制性的以承包履約擔保和業主支付擔保為核心的工程風險管理制度。凡涉及工程建設活動的各方，如業主、總承包商、設計、施工、監理等單位，均應向指定的保險公司投保，而保險公司則要求各個工程在建設過程中必須委托一個由政府建設主管部門認可的機構進行質量檢查監督。委托機構接受委托后，從工程的設計、施工、招投標開始，直到工程竣工，最后提交工程質量評價報告送與工程建設的有關各方，并從根本上解決工程建設中債務拖欠、責任不清等問題。超級秘書網
4、提高監督人員的綜合素質，嚴格依法行政
建設工程質量監督管理是一項政策性、法律性、技術性和經濟性都很強的知識型管理工作。《建筑法》第14條規定：“從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。”政府的監督管理人員的技能和素質對建設工程質量監督管理有舉足重輕的作用。法律對專業技術人員執業資格制度的規定要求監督管理人員必須有扎實的技術專業知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。
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第9篇：建設工程法律制度范文
關鍵詞：電力企業；法律糾紛；應對；預防
市場經濟的特征決定了風險管理是現代企業不可或缺的管理內容。風險蘊含著成功的機會，也包含著失敗的可能，極具挑戰性.各種風險處理不當不僅會演變成法律風險，更會使企業遭受無法挽回的損失。電力行政管理權的移轉，固然使電力企業失去行業管理、執法監督等權力，但也給解決爭議帶來了良好的法律適用環境。一方面，電力企業可以以民事主體身份大膽運用調整市場經濟活動法規來維護權益；另一方面，也徹底擺脫了因監管不力引起的行政管理責任。當然，根據民事權利與民事義務相一致的原則，電力企業勢必承擔由于經營管理不善而產生的違約責任、侵權責任。
隨著相關法規、政策變更，及時調整格式合同相關條款愈顯重要。如1997年原電力部制定的高壓、低壓、臨時供用電合同、躉購電合同以及委托轉供電協議五類合同中“爭議的解決方式”條款規定：調解不成時，雙方可選擇申請仲裁或提訟其中一種方式解決。在簽訂這五類合同的實踐中，電力企業應與用電人協商一致，明確其中一種解決爭議方式。
一、加強了電力企業建設工程合同管理防范工程承包法律風險
慎重分析研究合同實施過程中的各種風險因素，在簽訂建設工程合同時盡量避免承擔風險的條款，在履行合同的過程中采取有效措施，都可以有效地防范工程合同中法律風險的發生。首先，先審查合同的主體是否合格。其次，合同條款不平等工程承包本來應以合同為約束依據，而合同的重要原則之一就是平等性。但在工程承包實踐中，業主與承包商很少有平等可言。另外，合同管理不到位部分合同管理人員業務素質不高，防范工程承包合同風險意識不強，也會致使在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。
針對這些情況我們認為防范建設工程合同法律風險的主要對策有：第一，建立健全合同管理的組織網絡，所謂組織網絡是指企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構，配備合同管理人員，使建設工程合同管理專業化、正規化，使建筑企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。第二，建立健全合同管理的制度網絡制度網絡，一是指企業就合同管理過程中的每個環節，建立和健全具體的、可操作的規章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業各層次都應有自己的合同管理制度。第三，提高合同管理人員的業務素質提高合同管理人員素質。第四，積極推行合同管理目標制合同管理目標制，是各項合同管理活動應達到的預期結果和最終目的。
二、加工承攬合同法律風險防范
近些年來，電力企業在加工承攬合同反面的糾紛也與日俱增，其實加工承纜合同的法律風險主要表現：主體沒有訂立合同的資格，沒有實際履行能力、人超越權限，以被人名義簽訂承攬合同、定作方虛構或夸大加工任務及來源，使承攬人落入合同陷阱、定作方提出的定作要求在實際上是不可能實現的，或實現的成本明顯高于承攬方所能達到的效益以及利用所謂的"提供散件，組裝回收"對承攬方進行欺詐。
針對這些風險電力企業可以從以下幾點進行法律風險防范：首先，企業訂立合同前應盡可能了解對方當事人的有關信息。訂立合同前應對對方的法律地位、經營范圍、資信狀況以及近期的經營業績、商業信譽進行必要的考察，另外定作人應對承攬人是否擁有完成承攬任務的設備條件、技術能力、工藝水平進行了解。其次，企業對人簽訂合同應對其權進行了解。再次，訂立承攬合同，電力企業必須特別注意對質量驗收標準的確定。在承攬合同中最容易出現的問題就是質量標準條款，而這也往往成為合同陷阱。最后，企業對承攬合同中設定的各種名目的費用，應當弄清其含義，不可盲目支付。對于承攬合同中出現的各種名目的費用，例如“質保金”、“押料款”等不管名目如何，一般欺詐行為人都要求被欺詐人在簽訂合同時支付，但被欺詐人多數為得到加工任務而不惜代價支付了這些費用。如果承攬方能認真了解這些費用的用途，不盲目支付，被欺詐的可能性將極大降低。
三、供用電合同糾紛的解決機制
電力企業作為民事主體身份與用電人訂立合同時，應遵循公平、自愿的原則，確定雙方權利和義務。電力企業在訂立合同時遵循平等原則，確定當事人之間的權利和義務，并采取適當有效的方式，提請對方注意，有義務讓對方充分了解合同條款內容。約定的違約金高于法定標準無效。另外，《供電營業規則》對電費違約金計算比例已作了明確規定。對于用電違約金，既使供用電雙方協商一致適用更高的計算比例，但用電人事后仍有權主張高于法定部分的無效。
《供用電合同》被作為有名合同列入《合同法》，它的訂立、履行及解除等依法適用《合同法》基本原則和總則規定。《供用電合同》明確主體雙方的權利和義務，是債權發生的一種法定依據。電能不用于一般商品購銷，貨到款付，電力企業在訂立《供用電合同》之后，在具備技術條件下，將電能及時交付使用。這種在部分地區先履行合同的商業慣例意味著供電人承擔著債權難以實現的風險和追索債權的高額訴訟成本。
首先在簽訂《供用電合同》之時，可適用保障債權清償的擔保法律制度，讓用電人為即將發生的債務提供適當的擔保。《供用電合同》擔保的形式可以是保證、抵押、質押、定金等任一種。我們認為，電力企業作為民事主體，為保證債權的實現，遵循平等自愿的原則，向用電人收取一定的具有動產質押屬性的電費保證金，符合擔保法律制度，與交易安全精神
并不相悖。其次，在履行合同時，當有充分證據證明用電人經營狀況嚴重惡化、轉移資產以逃避債務或有可能喪失履行債務能力等情形，以致供電人債權的實現不夠安全，供電人就可以依據《合同法》不安抗辯權概念，中止履行《供用電合同》。另外，當用電人已經遲延履
行主要債務，經催告后在一定期限內仍未履行時，供電人有權單方終止合同，停止供電，并追究用電人的由此給供電人造成的損失。
四、結束語
電力企業用電檢查權是以平等的民主主體身份行使的，用電檢查工作具有隨時性、突出性，執行檢查任務難免出現用戶不配合或不在現場的情形，給違約用電行為取證增加了難度。為更合法地取證，在用電檢查中可引入公證制度。執行檢查任務時，對那些具有重大違章用電嫌疑，違章用電手段隱蔽以及不經現場確認，證據可能滅失等情形，及時邀請公證員趕到現場，出具公證書，證明用電檢查程序，違章用電事實，為進一步解決糾紛提供合法有效的證據。
