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一、優化設計對建設投資的影響
1.設計方案直接影響投資
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段,而在項目作出投資決策后,其關鍵就在于設計。據研究分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上,單項工程設計中,其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響,如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計,在滿足同樣功能的條件下,技術經濟合理的設計,可降低工程造價5%~10%,甚至可達10%~20%,如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層),設計單位按常規設計為獨立基礎,由于多層廠房荷載較大,致使獨立基礎的單體尺寸較大,埋深較深(-3.2m),事后經其他設計人員分析如采用柱下條基,可節約大量的砼,并可降低埋深減少土方開挖,相比可節約投資20多萬元;某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓,其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條,致使該部分費用相差10多萬元,真可謂是筆下一條線,投資花萬千擾。
2.設計質量間接影響投資
據統計,在工程質量事故的眾多原因中,設計責任多數占40.1%,居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計,而出現功能設置不合理,影響正常使用;有的設計圖紙質量差,專業設計之間相互矛盾,造成施工返工、停工的現象,有的造成質量缺陷和安全隱患,給國家和人民帶來巨大損失,造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設計方案影響經常性費用
優化設計不僅影響項目建設的一次性投資,而且還影響使用階段的經常性費用,如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等,一次性投資與經常性費用有一定的反比關系,但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合,使項目建設的全壽命費用最低。
二、優化設計運作困難的成因
1.政府主管部門對優化設計監控不力
長期以來,形成了一種設計對業主負責,設計質量由設計單位自行把關的觀念,主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價,有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題,只有等出現了大的技術問題才來追究責任,而方案的經濟性則問及更少。另外,對設計市場管理不夠,越級、無證、掛靠設計時有發生,從而導致設計質量下降,加之由于設計工作的特殊性,不同的項目有各自的特點,所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
2.業主要求優化設計的意識不強
目前,業主往往把投資的控制重心放在施工環節上,而對設計環節重視不夠。其原因:一是對設計對投資影響的重要性認識不夠,只看到搞施工招標,投標價要低于標底價、施工單位要讓利等,殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約;二是無法很好地選擇設計單位,因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標,但此時方案不細,概算粗略,很難來綜合評定;三是業主由于專業知識上的限制,對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義;四是有些業主經濟實力雄厚擾,項目建設趕時髦,求新穎,根本不提優化要求;五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確,隨意性大,要求出圖時間緊,又壓低設計收費,從而也影響了優化設計的開展。
3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經營往往憑的是關系,缺乏公平競爭,所以設計單位的重心不在技術水平的提高上,設計只要保證不出大的質量問題,方案的好壞、造價的高低,關系不大,使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取,幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關,導致對設計方案不認真進行經濟分析,而是追求高標準,或為保險起見,隨意加大安全系數,造成投資浪費。相反,設計單位即使花費了較多的人力、物力,優化了設計方案,給業主節約了投資,但也不能得到應有的報酬,有時設計費反而變少了,從而挫傷了優化設計的積極性。
4.優化設計運行的機制不夠完善
優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況,一是缺乏公平的設計市場競爭機制,設計招標未能得到推廣和深化,地方、行業、部門保護嚴重;二是價格機制扭曲,優化不能優價;三是法律法規機制薄弱。
三、搞好優化設計的幾點建議
1.主管部門應加強對優化設計工作的監控
為保證優化設計工作的進行,開始可由政府主管部門來強制執行,通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設[2000]41號文頒布施行,它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容,缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求,所以建設主管部門在執行《辦法》的同時,應增加人員配備和審查力度,對設計成果進行全面審查。第二,應加強對設計市場的管理力度,嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場,減少黑市設計。第三,利用主管部門的職能,總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標,為優化設計的進行提供良好服務。
2.加快設計監理工作的推廣
優化設計工作的推行,僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求,設計監理已成為形勢所迫,業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此,主管部門應在搞好政府監理的同時,一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件,加強設計監理人才的培訓考核和注冊,制定設計監理工作的責職、收費標準等;另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度,為設計監理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭,設計經營也應采用招標投標,雖然早在1984年,當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》,1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》,新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標,但實際招標項目的量一直很少,只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同),即使采用招標的項目,其招標體系不完善評標方法不健全,缺乏公平競爭性,因此應完善設計招投標的相關環節。首先,應成立合法的設計招標機構;其次,各地方主管部門應建立相應的規定,符合條件的項目必須招標;第三,業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求,有編制完整的招標文件;第四,招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查;第五,應設立健全的評標機構合理的建設評標方法,以保證設計單位公平競爭,并限制業主在項目上的隨意性。
設計單位為提高競爭能力,在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤,促使設計人員加強經濟觀念,把技術與經濟統一起來,改變以前設計過程中不算帳,設計完了概算見分曉的現象,由畫了算擾變為算著畫擾,并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關,共同控制設計過程。
4.完善相應的法律法規
優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證,目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作,但這些都是從項目建設的總體出發,對設計方面的規范不夠具體,因此為更好地監督管理設計工作,還應建立和完善相應法律法規,如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》便是該省加強建設工程勘察設計管理,規范工程勘察設計行為的法規。
關鍵詞:設計工程建設投資
中圖分類號:S611文獻標識碼: A
從目前的投資控制來看,通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行,投資規模得到了有效控制,象以前那種投資無底洞,工期馬拉松的現象已基本杜絕。設計階段通過限額設計,使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制。施工階段通過招標投標和施工監理的全面推行,使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制,通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的審核,剔除了其中的不合理部分,使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過優化設計來有效控制投資,尚未得到廣泛重視。
一、優化設計對建設投資的影響
1.設計方案直接影響投資
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段,而在項目作出投資決策后,其關鍵就在于設計。據研究分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上,單項工程設計中,其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響,如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計,在滿足同樣
功能的條件下,技術經濟合理的設計,可降低工程造價5%~10%,甚至可達10%~20%,如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層),設計單位按常規設計為獨立基礎,由于多層廠房荷載較大,致使獨立基礎的單體尺寸較大,埋深較深(-3.2m),事后經其他設計人員分析如采用柱下條基,可節約大量的砼,并可降低埋深減少土方開挖,相比可節約投資20多萬元;某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓,其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條,致使該部分費用相差10多萬元,真可謂是筆下一條線,投資花萬千擾。
2.設計質量間接影響投資
據統計,在工程質量事故的眾多原因中,設計責任多數占40.1%,居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計,而出現功能設置不合理,影響正常使用;有的設計圖紙質量差,專業設計之間相互矛盾,造成施工返工、停工的現象,有的造成質量缺陷和安全隱患,給國家和人民帶來巨大損失,造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設計方案影響經常性費用
優化設計不僅影響項目建設的一次性投資,而且還影響使用階段的經常性費用,如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等,一次性投資與經常性費用有一定的反比關系,但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合,使項目建設的全壽命費用最低。
二、優化設計運作困難的成因
1.政府主管部門對優化設計監控不力
長期以來,形成了一種設計對業主負責,設計質量由設計單位自行把關的觀念,主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價,有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題,只有等出現了大的技術問題才來追究責任,而方案的經濟性則問及更少。另外,對設計市場管理不夠,越級、無證、掛靠設計時有發生,從而導致設計質量下降,加之由于設計工作的特殊性,不同的項目有各自的特點,所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
2.業主要求優化設計的意識不強
目前,業主往往把投資的控制重心放在施工環節上,而對設計環節重視不夠。其原因:一是對設計對投資影響的重要性認識不夠,只看到搞施工招標,投標價要低于標底價、施工單位要讓利等,殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約;二是無法很好地選擇設計單位,因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標,但此時方案不細,概算粗略,很難來綜合評定;三是業主由于專業知識上的限制,對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義;四是有些業主經濟實力雄厚擾,項目建設趕時髦,求新穎,根本不提優化要求;五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確,隨意性大,要求出圖時間緊,又壓低設計收費,從而也影響了優化設計的開展。
3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經營往往憑的是關系,缺乏公平競爭,所以設計單位的重心不在技術水平的提高上,設計只要保證不出大的質量問題,方案的好壞、造價的高低,關系不大,使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取,幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關,導致對設計方案不認真進行經濟分析,而是追求高標準,或為保險起見,隨意加大安全系數,造成投資浪費。相反,設計單位即使花費了較多的人力、物力,優化了設計方案,給業主節約了投資,但也不能得到應有的報酬,有時設計費反而變少了,從而挫傷了優化設計的積極性。
4.優化設計運行的機制不夠完善
優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況,一是缺乏公平的設計市場競爭機制,設計招標未能得到推廣和深化,地方、行業、部門保護嚴重;二是價格機制扭曲,優化 不能優價;三是法律法規機制薄弱。
三、搞好優化設計的幾點建議
1.主管部門應加強對優化設計工作的監控
為保證優化設計工作的進行,開始可由政府主管部門來強制執行,通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設[2000]41號文頒布施行,它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容,缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求,所以建設主管部門在執行《辦法》的同時,應增加人員配備和審查力度,對設計成果進行全面審查。第二,應加強對設計市場的管理力度,嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場,減少黑市設計。第三,利用主管部門的職能,總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標,為優化設計的進行提供良好服務。
2.加快設計監理工作的推廣
優化設計工作的推行,僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求,設計監理已成為形勢所迫,業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此,主管部門應在搞好政府監理的同時,一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件,加強設計監理人才的培訓考核和注冊,制定設計監理工作的責職、收費標準等;另一方面通過行政手段來保證 設計監理的廣度,為設計監理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭,設計經營也應采用招標投標,雖然早在1984年,當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》,1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》,新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標,但實際招標項目的量一直很少,只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同),即使采用招標的項目,其招標體系不完善評標方法不健全,缺乏公平競爭性,因此應完善設計招投標的相關環節。首先,應成立合法的設計招標機構;其次,各地方主管部門應建立相應的規定,符合條件的項目必須招標;第三,業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求,有編制完整的招標文件;第四,招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查;第五,應設立健全的評標機構合理的建設評標方法,以保證設 計單位公平競爭,并限制業主在項目上的隨意性。設計單位為提高競爭能力,在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤,促使設計人員加強經濟觀念,把技術與經濟統一起來,改變以前設計過程中不算帳,設計完了概算見分曉的現象,由畫了算擾變為算著畫擾,并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關,共同控制設計過程。
4.完善相應的法律法規
優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證,目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作,但這些都是從項目建設的總體出發,對設計方面的規范不夠具體,因此為更好地監督管理設計工作,還應建立和完善相應法律法規,如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。
5.注意優化設計工作的綜合性
通過優化設計來控制投資是一個綜合性問題,不能片面強調節約投資,要正確處理技術與經濟的對立統一是控制投資的關鍵環節。設計中既要反對片面強調節約,忽視技術上的合理要求,使項目達不到功能的傾向,又要反對重視技術,輕經濟、設計保守浪費的現象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析,要以提高價值為目標,以功能分析為核心,以系統觀念為指針,以總體效益為出發點,從而真正達到優化設計效果。
參考文獻
第二條本市行政區域內由鎮(街道)、鎮(街道)所屬企事業單位、村集體經濟組織為建設主體的公有資金投資工程項目,適用本規定。
第三條本規定所稱的公有資金投資工程是指國家資金、村鎮(街道)集體資金及國家、集體和私人共同投資而國家、集體資金投資比例超過50%的工程項目。
第四條各轄市、區監察、建設、審計等部門按照各自職責負責所轄區域內村鎮(街道)工程建設的監督、管理。
鎮(街道)成立村鎮(街道)工程建設項目監督管理領導小組,負責工程建設項目的監督管理工作。領導小組由主管建設的領導及有關部門負責人組成,下設工程項目管理組和監督組。工程項目管理組由鎮(街道)建設管理部門組建,負責所屬村鎮(街道)兩級工程項目招投標活動。監督組由鎮(街道)紀檢、監察、審計、財政等部門負責人或專業人員組成,負責監督建設工程招投標、合同簽訂、材料采購、施工、工程量變更、工程結算、資金使用等過程中有關人員執行法律法規和相關制度的情況。
第五條嚴格村鎮(街道)工程項目前期工作程序。年度計劃中村級項目的確定必須經村民代表會議討論決定,未列入年度計劃,但確需實施的項目必須由村民委員會討論決定,報村鎮(街道)工程建設項目監督管理領導小組備案;鎮(街道)項目的確定必須經村鎮(街道)工程建設項目監督管理領導小組審核后,提交鎮(街道)黨政辦公會討論決定,明確項目實施的時間、地點、責任人、建設方案、投資額等,并在政務、村務公開欄中公開。
第六條工程建設項目應當依法進行公開招標或邀請招標,選擇邀請招標方式的,必須由村鎮(街道)工程建設項目監督管理領導小組報轄市、區監察局備案。
第七條嚴格招標投標管理。50萬元以上的建設項目必須到建設工程交易中心進行招投標。50萬元以下的項目由鎮政府(街道)對招標發包過程實施監督,交易完成后,建設單位應到項目所在地招投標管理部門備案。
第八條招標單位、中標單位應當在中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。施工合同必須按照合同示范文本簽訂。
第九條工程建設項目必須按規定簽訂廉政責任書,由監督組進行全過程廉政監督。
第十條監督組要加強對工程建設過程的監督管理,按照程序對招標信息的公開、評委的產生、中標結果的運用、合同的履行、工程量的變更、資金支付等重點環節實施監督。
第十一條村自行監理的工程項目,須經村民代表會議同意,并由村民代表會議推薦3名以上村民與部分監督組成員組成監理小組,實施對工程項目的監督。
第十二條公有資金投資的各種房屋建筑和各類基礎設施等建設工程,必須由相應資質的單位設計,或者選用通用設計、標準設計。工程施工圖依法應當經施工圖審查機構審查的,建設單位應將施工圖報審查機構審查。
施工企業應當按照設計圖紙施工,禁止無證設計和無設計施工。任何單位不得擅自修改設計圖紙,確需修改的,須經原設計單位同意并出具變更設計通知單。涉及重大設計變更的,應當經原批準機關批準。圖紙和工程量的變更必須由監理人員、原設計人員、建設單位、施工單位簽字。變更數額2萬元以上的,要提交村鎮(街道)工程建設項目監督管理領導小組討論通過。
第十三條公有資金投資的房屋建筑,獨立煙囪、水塔、水池等構筑物,由村鎮(街道)統籌安排建設的新建、擴建、改建道路、橋梁、給排水、環境衛生等基礎設施工程,必須由具有相應資質的施工單位承擔施工任務,禁止無證和越級施工。
第十四條建設行政主管部門及其委托的建設工程質量、安全監督機構,對施工質量和安全進行監督檢查時,被檢查者應當如實提供情況和資料。
工程質量不合格的建設項目不得交付使用。
第十五條工程竣工后,必須委托具備相應資質的中介機構進行審計,以審計報告作為結算工程款的依據。
各轄市、區審計部門負責對中介機構的審計結果和審計質量進行抽查監督。所有項目的資金運行情況要真實、及時在政務或村務公開欄中公布,以便接受群眾監督。
第十六條鎮(街道)建設管理部門應當建立健全村鎮(街道)建設檔案管理制度。新建工程竣工后,建設單位必須在竣工驗收后三個月內向鎮(街道)建設管理部門報送工程資料。
第十七條違反本規定,放任、縱容、隱瞞違法違規建設,造成質量安全重特大事故和資金損失的黨政領導干部,將依黨紀政紀給予其相應處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第十八條村鎮(街道)工程建設項目監督管理的工作人員,在實施監督檢查中違反本規定、、的,視情節輕重給予批評教育或黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
一、投資控制從工程設計入手
工程項目的設計費占工程投資的比例較小,一般情況下不會超過10%。然而,工程設計的正確與否,對工程投資的影響是相當大的。其影響程度在80%以上。所以,工程設計的合理性對控制投資尤為重要。
1.設計的經濟性控制。設計的經濟性控制主要體現在工程的結構設計是否合理。長期以來,由于設計人員對結構設計較為保守,出現基礎深、梁肥、柱大、鋼材含量大等現象,甚至還出現只憑經驗而不做精確計算,或是為了保險起見,隨意加大安全系數的做法。這就使得鋼材含量增加,混凝土用量增加,水泥用量增加,裝飾面積增加,工時量增加等等,從而導致了建設成本的增大。以筆者2004年管理的一項工程為例,該工程是框架結構(共五層),根據勘察單位的地勘報告結果和勘察單位的建議,該工程的基礎應為獨立柱基礎,然而,設計人員將該基礎設計成為人工挖孔樁,樁徑從900mm到1200mm不等,且大樁徑占多數,兩者的經濟性是,獨立柱造價每立方米450元,人工挖孔樁造價每立方米630元,兩者相差180元。由此可見,這種過于保守的設計,導致了過多的建設投資,提高了工程建設成本。
同類工程不同的設計,其主材都有著不用的用量。例如,同類住宅工程相比,每平方鋼材用量相差少則2~4kg,多則3~7kg。這樣就使每平方米增加直接造價10~35元。為了控制設計的經濟性,筆者認為,一是在設計招標過程中要嚴格審查投標單位的資質等級,杜絕低資質單位競標,并對投標單位的業績進行有效的審查;二是在委托設計文件中明確規定設計的經濟性并加以審核。
2.新工藝的應用控制。目前,在建筑業出現了許多新技術、新材料、新工藝、新要求。這些新品的出現,也給管理者帶來了新的思考。近幾年,政府明文規定,在建項目必須要有節能措施,否則不予以報建,不予以驗收。依此規定,設計單位必須采取新的設計要求,比如使用節能燈、安裝中空窗、做外墻保溫等。針對外墻保溫這一問題,筆者堅信在不久的將來會有多種墻體新型保溫材料來取代目前的墻體填充材料,從而不需另做墻體保溫達到節能的效果。但是,就目前而言,墻體保溫節能措施是在強制執行階段,也沒有統一的驗收規范。所以設計也好,施工也罷,都有著不同的設計和采用不同的保溫材料,其施工工藝也就各施其能。怎樣做好外墻保溫而又使建設投資得到有效的控制,筆者認為,應盡量地選用目前建筑業中有共性的做法,亦即用保溫板材保溫。保溫板材有許多種,通常采用的是聚苯乙烯泡沫板。其施工步驟是界面處理刷粘結劑貼保溫層做保護層。無論是外墻外保溫,還是外墻內保溫,施工方案都如此。在導熱系數相同的基層上,外保溫和內保溫的保溫效果也沒有明顯的差異,但是,二者的造價卻有較大不同。外墻外保溫的造價是每平方米60~70元,外墻內保溫的造價是每平方米40~50元。由此可見,二者的每平方米價位相差20元,顯然,采用外墻內保溫要經濟一些。此外,在施工方面,外保溫要利用腳手架作業,腳手架眼不易堵實,不利于外飾層面貼磚,不抗沖擊,作業難度大;而內保溫只用簡易的搭設支架即可作業,有利于內飾作業。實際上,采用外墻內保溫,同樣能達到節能要求,而且它的經濟性較好,作業簡單,不受天氣影響,能按時完成施工進度。由此可見,設計人員能否充分考慮新工藝的應用是實現有效控制投資的重要環節。
二、勤析影響因素,控制施工階段投資
工程在施工階段其投資額度占總投資的80%以上,這就意味著工程投資主要體現在依據工程設計圖紙建設施工形成實體這一過程。在這個過程中,施工時間長,現場的工作量大,是投資控制一個比較艱苦的過程。依據筆者的實踐,作為現場施工管理者,需要不斷分析影響施工階段投資控制的因素,要注重下列幾個方面:
1.工程變更。無論是哪一項工程,或多或少會有工程變更。工程變更主要是兩方面:一方面,建設單位根據工程的實際情況決定相應的變更。筆者在2007年管理的一項室外工程,該工程原設計是用一條道路串通于整個建筑群,而建筑群的地勢高差是2.8米,按原設計施工,需要大量地開挖土方,而且道路兩旁還需砌筑擋土墻。據此情況,在有關人員的共同商討下,利用周圍的環境,將原設計變更為兩個區域分別進出,兩者以階梯形式連接。通過變更,既節約了投資,又縮短了工期,整個室外工程,在保障消防通道暢通的前提下,既美觀又經濟。另一方面,是因為施工因素導致工程相應的變更。筆者于2006年管理的一項工程,建筑物的配電房設計在靠近外部供電便利的部位。但是,根據該建筑物功能區分布的需要,不得不將配電房設計于另一部位,這就導致了供電電纜需圍繞建筑物鋪設,加大了鋪設距離。為了縮短電纜的鋪設距離,在基礎施工時,預先埋設一條大于電纜直徑的PVC管道,以便于后續施工的電纜從中穿過。工程變更應在必要和有益的情況下,進行要有嚴格的審批程序,而且必須在變更部位施工前確定,以免因變更而增加額外的費用。
2.工程簽證。工程簽證是指在施工過程中工程量超出施工合同的內容需要現場確認的一種計量證明,它是工程決算的重要依據。由于在施工階段存在著許多不確定的因素,工程量的超出現象時有發生,尤其是基礎施工階段更為突出。要合理而公正地據實簽證,的確有一定的難度。這是因為,既要準確地掌握施工合同內容,又要了解定額取費的范圍,同時還要杜絕施工單位蓄意制造工程簽證,從而獲取額外的工程款的做法。這就要求施工管理者要具有認真負責的工作態度,據實而公正地審核每一份工程簽證。對有關工程量較大的簽證,例如,基礎開挖,定額規定有放坡系數,但實際施工中會遇到表層疏松或者周圍有不可動搖的物體時,需要擴大放坡增加開挖量或者縮小放坡而增加支護這種隱蔽工程,除建設方、監利方、施工方外,還應及時會同審計部門和投資部門的相關人員共同確認。這種多方確認的做法,也是為了避免施工單位在工程決算時與各方的糾紛。
3.材料價格確定。材料價格在定額中通常稱為材料預算價,而事實上,有相當大的一部分材料的實際價格遠高于預算價,即使同種類型和規格的材料,也因質量、產地及經銷渠道不同,其價格存在著很大的差異。倘若材料價格定高了,會加大投資,材料價格定低了,施工單位又無法采購,只好降低材料質量等級,這樣就無法保障工程質量。由此看來,對材料價格的確定至關重要。為了確定材料價格,筆者認為,要大量而廣泛地進行材料詢價工作,選定質量等級,做到貨比多家,確定一個性價比合理的價格,進而征求審計部門的認可,最后以書面形式通知施工單位實施。
4.工程質量進度與投資控制。二者是一個既統一又對立的關系,具體表現在:工程質量高,施工進度快,必然增加施工費用而加大建設成本;施工進度過緩,建設投資不能較快地發揮效益,造成資源浪費。如何解決好這種關系,筆者認為應根據工程的使用特點、使用壽命合理地確定質量等級和施工進度。
三、結束語
“百年大計,質量第一”這句耳熟能詳的語句,意味著電網項目不僅和國家的發展以及人民的生活息息相關,更是要求其質量能經得起千錘百煉,不能有絲毫的馬虎大意。每一個建設電網項目,一旦接受了建設的使命,必須認真看待,明確項目標準,把關質量檢測,根據項目的實際狀況,將更深刻的標準落實到每個項目部門,施工管理層,保證達到整體項目的目標質量,如此一來,在管理質量的行動中才會不致流于形式有了明確的具體目標和著手點,才能使管理工作循序漸進穩扎穩打。確定了質量目標后,就看如何將目標變成實際,這一過程的工作是具體的、實際的在招標?招投標階段,主要做好施工性能,做好評估的基本素質以及關鍵的信譽,以確定它們是否具備投標資格,是否已成功完成項目質量目標的能力。通過投標競選后,挑選出了優秀的是施工方,與其簽署條約時,把首要的目標,標準的質量明確的表示,尤其是關于質量管理方面的實質,有必要進行更深刻的說明,達成共識,比如在質量檢驗規范,必須清楚的填寫名稱以及編號,為了與另外一些類似的區分開來,防止造成不便。另外簽署的違約責任協議,一定符合實際,達到真正具有約束力和促進作用。在進行開工以前,預先對質量管理采取一些管控,將主要施工單位人員的主要項目管理和監理單位集中起來,舉行關于質量的特別會議,在會議中,促進各個小組的溝通合作關系,共同探討對工程項目產生不良的影響的原因,并對其進行剖析,制定對策,解決方案,嚴格要求參與人員遵章守紀安全文明。在施工過程中,重點采取了如下措施:
(1)督促施工組設置自律,自我管制,確保質量的體制;
(2)嚴格檢驗當場工地的質量,察覺到問題必須馬上改正,遵守要求,防患未然
(3)對部分重要部位實行樣板制,以明確施工作法及質量水平工地作業完成后,與相關的國家標準和技術標準,嚴格按照檢驗,施工方努力達到一次驗收達標,各主要分部工程優良目標,關于工地作業的過程里出現的多發性問題,分析問題,找到與其對應的策略。經過對幾個變電站和梧桐電廠的施工過程中的作法,收到了良好效果。
2工程進度控制
在修建項目工程的進展中,伴隨著許多不良影響的原因,例如人為原因,技藝原因,設施工具配合的原因,機械原因,資本的原因等,另外還有諸如天氣,地形,環境,水質等自然原因。要把諸多對進度產生不良影響的原因降到最小值,就要提前收集各類原因,對其展開剖析,然后編制一些列對應的解決策略,方可保障修建項目不會延誤工期。對電網工程進度具體采取的措施為:合同措施組織措施、技術措施、經濟措施等。合同計劃是項目的期限為主要內容,在工程承包合同內說明共同約束動工時間和竣工時間和違約責任,因此合同上的時間含有法律效力的。組織措施主要通過落實相關人員,任務和職責分工,及制定有關制度。技術措施是通過確定科學合理的施工方法或設計方案等以確保和提前工期。經濟則是保障項目的資金如期提供抑或者刺激經濟提供有效的管控。在每個項目的建設,并繪制施工進度和施工網絡計劃,并跟蹤,計劃進度和現實進展仔細控制,任何誤差馬上分析緣由,采取行動,使實際進度盡量與計劃進度相一致。在施工過程中,堅決反對不切實際的提早竣工,做“獻禮工程”等,這只能是一種違反事物的科學發展規律,是粗枝大葉的豆腐渣工程。
3工程投資控制
在公司職責內的重要任務是,管控工程投資,造價,將其控制在預算價格范疇里,保證質量,保證完工時間的情況下,盡可能降低造價投資控制且應兼顧以后生產運行所產生的綜合費用。公司范圍內的電網項目投資控制主要采取以下措施:
(1)經過可行性分析探究,制定可行性方案,決定最優項目地址,線路定位定向,安裝方式和運轉成本這些有效方法;
(2)以招投標的方式,與投標報價的編制,投標價多少作為評價的重要指標,選擇優秀施工方,明確項目成本,商談并簽署項目合同;
(3)修建項目的進程里,將項目款,定量交付,避免中途改變設計,探究出節省的投資方法;
(4)把好結算、審計關工程竣工結算以合同價款為基準,增減必要的其他費用,如:合理的簽證、變更等。
4結束語
關鍵詞:造價、全過程控制
某區相關部門依據其他部門審批的初步設計批復、可行性研究批復、初步設計圖紙、概算書等資料,對建設單位的概算進行審查,審查概算是否超過估算,內容是否全面等;招標過程中實行工程量清單以及預算的審查,審查預算是否超概算,工程量清單的準確性等。對工程實施過程中的單張聯系單變更超過30萬或者超過合同總價的3%上報區重大變更審查小組審查討論通過后實施。筆者針對目前該區的這些基本建設情況,對政府性投資項目的全過程控制從以下三大階段進行管理和探討。
事前控制階段
在項目立項確定后控制工程造價的關鍵在于設計階段。政府投資項目設計階段工程造價管理的重點在于限額設計、設計方案比選和優化及設計概算的審查。
對項目建設計劃充分調研,合理編制投資估算,報相關部門審批,把握相關部門審批的額度,使估算滿足工程建設的需要。根據估算,委托設計單位在設計過程中始終推行限額設計,對項目投資目標進行合理分配,在初步設計完成時,復核及調整初步設計概算低于投資估算額;技術設計完成時,控制其修正概算不超過初步設計概算;施工圖設計完成時,控制其施工圖預算不超過修正概算。建立健全設計經濟責任制,建立設計部門內各專業投資分配考核制度,在設計部門內引入競爭機制,增強設計人員的節約觀念和責任感,充分調動設計人員的積極性和創造性,鼓勵設計人員解放思想,激發創造靈感,讓技術先進、造價經濟合理的設計方案脫穎而出。
將批復的可行性研究的估算作為最高限額,然后將最高限額分解到各個專業設計上,確定了各專業的設計限額后再分解到各專業的分部工程。編制初步設計概算,報送相關部門審批。相關部門的審批起到對工程投資控制一個監督和把關的作用,在相關部門的監督和把關下,各建設單位也對概算超估算、預算超概算進行內控。比如某一道路概算中綠化工程費用是300萬,經施工圖設計后做出的預算為1200萬,這時就該檢查為什么會預算超概算,原來是施工圖中對所有的行道樹的檔次提升了,那么有沒有必要提升這個檔次成了關鍵,如果是必須的,那么就得重新調整可研以及概算,如果沒必要那么就按初步設計的概算標準進行施工圖設計從而做出相應的預算。但是在該階段中,因為審批需要一段時間,所以各建設單位必須做好時間上的安排,及時與相關部門溝通與協調,滿足工程建設時間進度的安排。
事中控制階段
1、工程建設招投標階段
編制招標文件前查勘工程現場,根據現場實際情況明確投標報價須知尤其是對現場障礙物的清理、各種管線的保護措施等內容盡量要求施工單位列入措施費中以減少工程變更所帶來的投資增加。明確合同價的確定方式(因本區實行工程量清單審查制度,一般適用于固定總價包干合同工程變更除外)、工程量清單的核對時間以及報審程序、投標書的符合性要求、主要合同條款等實質性的內容,簽訂嚴密的施工承包合同,從而提高招標工作質量,保證建設工程合同造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲乙雙方的糾紛,維護合同雙方的利益,有效地控制工程投資。
建設單位應組織人員對招標圖紙進行檢查,在編制工程量清單前深讀施工圖紙,對設計不明確的盡量請設計在招標前明確,對于一些甲方有特殊的功能要求等盡量在清單招標中明確,檢查圖紙中錯誤的地方,由設計單位檢查確認后修改圖紙或出具設計變更單,同招標文件一起作為招標依據的一部分,這樣可以大大減少工程設計變更所引起的對造價控制帶來的不利影響。
在采用國標工程量清單的前提下,不影響單價組成的項目應盡量合并,不應合并的子目應盡量分的詳細,項目特征描述準確和完整,以避免在中標以后施工單位因為清單項目的描述和分項不清楚而提出要求重新組價或增加清單項目的情況。完成預算和工程量清單后報送相關部門審查,審查工程量的準確性、項目特征描述是否完整、是否存在漏項等,及時做好溝通與協調,及時處理審查過程中所存在的問題,同時工程量清單核對必須在招標文件所規定的時間范圍內進行核對、報審。
2、工程施工階段
甲方應嚴格按照施工圖施工對各種變更嚴格把關,程序到位,所有的變更必須先預算后分析再變更,嚴格按區里以及公司的變更審查制度執行。在做好控制變更的同時,在施工階段也注意方案的優化,比如某河道駁坎工程,原施工圖和工程量清單中整條河道采用雙排松木樁,后在實施過程中,發現經設計優化后部分樁號采用單排松木樁便可達到工程建設的要求,這時經設計變更后,節約投資220余萬元。同時做好編制本階段投資控制工作,對施工中投資支出作好分析與預測。工程款應根據施工合同和招標文件,對監理審核同意的月度進度款進行復核,做到撥款有度,心中有數;并隨時檢查進度款使用情況,保證施工如期按約正常進行。及時對施工過程中產生的經監理審核同意的索賠費用進行審核,杜絕事后補簽。
事后控制階段
工程建設投資管理是一項復雜的系統工程,貫穿于工程建設的全過程,工程投資能否獲得預期收益的關鍵在于工程投資管理,其內容主要包括管理工程造價、控制工程成本。本文主要對工程建設項目投資管理存在的問題進行分析,并提出有效的加強建設項目投資管理的有效措施。
【關鍵詞】:工程建設;投資管理;措施
中圖分類號: TU198 文獻標識碼: A
【前言】
近年來,隨著城市工程建設的增多,各種各樣的投資主體也開始投入到任務建設中。如何對資金進行有效的利用,對工程造價進行有效控制,規避因決策錯誤而造成的投資失控,成了多數工程建設者于準備階段必須要面對的問題。本文結合由本人參與項目投資管理的永嘉縣巖頭鎮中心小學整體拆擴建項目及近幾年施工現場管理的經驗對工程建設投資管理進行分析。
1、造成工程建設投資管理失控的原因
1.1、投資管理制度缺陷
領導投資的不科學決策,方案沒有通過嚴格的分析、論證就加以實施,投資非常盲目;設計單位、建設單位、施工單位缺少統一的造價管理目標與相互溝通,工程監理單位常常都是僅局限于施工階段的進度和質量管理,幾乎沒有介入投資決策分析。例如:2013年永嘉縣巖頭鎮中心小學整體拆擴建項目就是因為前期各個部門沒有做好溝通導致了初步投資估算嚴重不足,該項目在辦理到擴初會審時,才發現原來項目建議書和可行性研究發改批復的總投資是4634.9萬元,設計單位雖然對工程做了概算與細致的預算,然而因為缺乏與建設單位的及時溝通和對設計方案造價指標的控制約束,造成設計很保守、投資較高。在擴初文本上的概算金額達到了約7000萬元。因為投資成本的增加最后導致了該項目需要從項目建議書階段重新辦理手續,造成了人力物力財力及時間上不可彌補的損失。在工程招投標階段,標價與標底估價不正確,致使在實施階段,工程或者因為缺少資金,或者沒有嚴格的對成本進行管理,造成投資管理失控。工程無法按期完成,不斷增加貸款利息,原本缺乏的資金在惡性循環里運行,給國家、金融機構和企業都帶來了很大的損失。
1.2、沒有用科學的方法來明確工程投資
通常工程投資以定額作為其明確根據,然而因為定額單價沒辦法及時更新,所以多以數年前人力資源、物料、設備的價格統計作為基礎。因為工程造價管理信息系統的開發仍未完善,平日只能靠各地造價管理部門的定期數據,使造價管理人員的信息需求得不到滿足。因為市場經濟不是一成不變的,所以這種落后的價格取定方法無法跟上經濟的發展,也自然不能滿足其要求。各地區的經濟水平不一,但又必須根據同一定額對不同工程進行定價,致使無法區別出不同地區的不同工程的價格。
1.3、合同管理欠規范
一方面,合同條款不是非常嚴密,合同雙方在工程實施過程中對合同條款的理解不統一,對工程正常開展有一定的影響;另一方面,沒有對合同的法律性有充分的認識,有法不依。例如工程常常不能根據合同及時支付工程款,承包方只有通過別的方式得到工程款,因此,導致了建筑行業中行賄非常嚴重的局面。
1.4、造價管理人員缺乏專業素質,招標把關沒做好
因為沒有對招標單位進行嚴格的審核與挑選,導致一些信譽很差的承包商采用“壓價中標”的方法中標成功后,沒有認真做好工程建設,反而采用不法的方式謀取利益。并且造價管理人員大多數都缺少相關的經濟法律知識與應有的專業素質,對在工程技術上產生的復雜經濟問題無法果斷地處理。并且投資預控能力低,不能當機立斷做出策略,致使很多工作積壓,問題不能解決。
2、建設項目投資管控重要意義
隨著我國投資體制的逐漸發展,對于投資方實施決策,并且最終承擔風險與收益的原則,使在企業經營投資階段中確定了主體核心地位,投資方就逐漸成為工程建設行業持續發展的動力。投資方的主體建設目標就是實現科學合理的投資、安全優質的運行與預期效益,而項目施工建設實踐管理的內容包括投資管控。項目建設投資管控就是在滿足質量和進度要求標準下,在批準估算限額范圍內控制建設項目投資,同時及時糾正偏差錯誤,從而保證建設項目實現較好的投資目標。投資管理的控制是動態的全過程管理,同時非單純的單一目標管控,需要促進所有參與建設項目的機構都運用合理有效的資源,較好的實現預期目標,這個過程對企業的經濟、科學發展起著很大的推動促進作用。
3、做好工程建設投資管理的措施分析
3.1、科學完善可行性報告制定,準確進行投資估算
隨著不斷深入投資體制改革進程,投資方需要做好自主投資、科學決策,同時自行承擔風險,因此要對項目投資的可行性研究做好,發揮了非常重要的影響作用,是投資方管理成敗的重點。全面準確、科學合理的投資策略,就是在項目建設階段中投資方需要應對的重要問題。對于工程項目建設可行性研究報告的制定,其內容包括豐富的信息量與很多的工作量,論證結果則具有非常豐富的內涵。要想確定項目實施的可行性,就應該針對項目涉及到的領域、具體政策體制、存在的環境與建設經濟效益目標、技術可行性、資金情況、獲得的社會效益標準、總體投資方面做好細致入微、全面真實的評價論證。科學合理的選擇合理性強、可行度高的經濟評價模式與相應參數,客觀公正、求真務實的把可行性報告全面落實到位,真是的映射項目實質效益,才能實現項目投資經營和決策管理的明確科學性,提高綜合建設水平。建設項目探究投資經濟效益的科學依據就是投資估算,估算能夠成為確定設計任務的詳細限額投資標準,針對初步設計概算起著全面控制作用。因此,需要科學遵循建設工程項目經營投資動態發展原理進行投資估算的實踐編制,合理的做好估算預測,對變化過程中的各類動態因素進行衡量,盡量保證有足夠的投資,正確的方向目標,全面映射項目規劃設計內容,投資項目資金的實際狀況與施工區域經濟發展水平。
3.2、實施設計招標、開展限額設計,促進設計方案的全面優化
對項目工程進行優化設計,需要經過細節施工圖描述保證一次性工程投資的合理、充足,同時對項目完成建設交付應用階段的運營效益水平進行提高。對于有一定施工規模的工程項目,在設計階段需要采用科學的招投標體制,建設方需要對擬建工程出具清晰、明確的功能標準和投資要求,建立健全投標管理機構,制定公正合理的評標方式,要嚴格做好投標單位信譽等級和資質水平的審核,對工程招標文件編制要細致嚴密的做好,從而保證投標競爭的公開、公正、合理公平。設計方在實施內部管控階段中,需要使設計方案的優質成果與個人效益進行全面聯系,從而提高核心競爭力。在招標階段對設計單位的競爭進行選擇,可保證設計方案的科學可行和先進合理。此外,我們需要科學實行限額設計,就是項目建設、設計方各個專業都需要保證滿足工程建設的應用功能要求,對于目標根據投資額度進行設計管理控制,要全面做好控制不合理科學的變更,這樣才可以保證項目投資的堅固性,不會隨意被突破。對工程項目整體投資,建設方需要做到心中有數,設計方要做好對工程項目的投資分解,對于投資限額標準,對于設計方案的分析要遵守價值工程科學原理,從而樹立價值提高目標,基于分析功能的途徑,做好技術、經濟方案的研究,開展科學合理的多種方案優選,最終對設計效果的良好優化有促進作用。
3.3、加強對招標文件的良好編制,提升工程量清單制定準確性與內涵深度
工程項目實施招投標管理的核心依據就是招標文件的科學編制,對于降低項目經濟投資、推動建設項目工程造價的合理化起著決定影響的作用。所以,在招標文件編制階段中,需要邀請專家全面參與,對編制報價具體要求、合同內容條款、評標的具體方式實施重點校驗審核。需要樹立公平公正、互惠互利的科學原則,保證招標文件的精確標準、科學嚴密。工程量清單深度標準和正確程度對工程造價有著直接的影響,能夠有效減少清單中的漏項與少量問題,不會給項目實施帶來很大困難,還可以防止竣工結算大于施工圖預算的不利現象。因此需要提高工程量清單編制質量水平,為項目投資管理提供明確的保障。
3.4、推行大規模項目工程無標底招標管理
無標底招標指的是工程項目招標階段中,不進行編制標底,而是運用一整套科學嚴密的評標方式、操作規范流程確定合同中標方。在國際領域經常采取無標底招標采購形式,對于建設規模很大、工作內容非常復雜的項目比較適用。同時招標采購也是一項比較艱巨的任務,其包含很多負面影響內容,因此我們要運用無標底招標,需要掌握專業技術、樹立自信,提高知識能力水平,形成較好的洞察分析和判斷能力,準確選擇合理評標方式與各級指標參數,嚴格進行編制招標文件,對招標工作有序管理組織要做好,通過綜合評審來選擇投標機構。招標工作需要遵守市場規律,組織公正、公開的競爭選擇,需要摒棄一切人為干擾影響,保證評標結果準確公正。
3.5、對合同進行規范化管理
工程建設的主要合同就是施工合同,是工程建設投資控制、進度控制、質量控制的主要根據。在市場經濟情況下,建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同明確的,所以,強化對施工合同管理具有非常重要的意義。擬定合同的時候首先必須明確合同價款的形式(通項條款與專用條款的內容必須前后一致) ,其次明確在施工過程中由于一些原因而引起的工程變更價款的確定方式,最后再確定物料價格的調整方式。對物料數量、價格等能夠以數字確定的內容不能用“大概”、“大量”等字眼含糊帶過,防止引起糾紛索賠。當完成合同擬定后,一定要反覆地審視與檢查,檢視合同是否確保了雙方的利益,風險分攤是否合理,專用條款的內容是否準確詳細等等,致使合同更具完整性,減少常規性錯誤的出現。
3.6、變更設計
在工程實施過程中,變更設計是經常發生的,設計單位、施工單位、監理單位、建設單位都能夠提出變更設計,無論哪一方提出變更設計都會引發投資的變化。因此,需要嚴格控制變更設計,如果需要變更的應當根據變更設計管理程序進行辦理簽證,對投資進行有效控制。
3.7、明確設計標準,加大監控力度
控制設計階段的造價對是工程建設投資管理最重要的階段。為了可以更有效地對工程建設投資進行控制,圖紙設計一定要做到明確、詳細、全面,設計的內容一定要具體到每一環節。首先設計單位要對工程所需費用進行初步預算,然后要向設計單位確定所需的要求與功能,最后針對圖紙還應該聘請具有有關專業資格的單位進行審核,經過反復審查達到減少錯漏的目的。在工程開始之前進行變更設計,不僅能夠減少損失,而且還可以防止耽誤施工進度與延長施工期限。并且政府主管部門需要對圖紙設計進行嚴格的審核,對施工圖紙中產生的漏洞給予及時修正,同時對建設上的方案進行經濟評估。再者,一定要注重對設計市場的管理,對設計市場中出現無證、掛靠、越級的現象進行打壓,確保設計的質量。
3.8、普及先進的造價控制軟件
由于我國的信息管理方式滯后,資料的精密度不足,投資者不能及時根據最新信息做出準確的決策,導致其在投資控制之時常會出現超資超額的局面。為了改善這種局面,必須建立一套動態的工程造價管理系統。較之靜態的價格取定方法,動態的工程造價管理系統簡單、方便、快捷。它不僅能處理各種繁瑣的日常業務工作,而且能為投資者提供有效的最新信息,以助投資者能迅速做出正確決策。
【結束語】
在建設過程中,影響投資的因素是多方面的,要想做好建設項目的投資管理,需要參建各方的共同努力、支持和配合,對各個環節的投資進行有效控制,編制科學合理的施工方案,從而在節約成本的前提下,使各投資方建設方獲得最大的經濟效益。
【參考文獻】
關鍵詞: 投資估算限額設計招投標事前控制
中圖分類號:TU723.2文獻標識碼: A 文章編號:
工程建設投資控制也叫工程項目投資.工程投資控制的目的是保證建設工程投資目標的實現,是在不影響工程進度、工程質量、安全施工的條件下能夠實現投資目標并且達到預期的效果,多年來一直是工程建設管理工作中的一大難題,也是建設投資方,工程施工方共同面臨的問題。
1. 在建設決策階段做好投資估算
投資估算對工程投資起到指導和總控制的作用。在投資決策過程中,特別是從工程規劃階段開始,預先對工程投資額進行估算,有助于業主對建設各項技術經濟方案作出正確決策,從而對今后工程總投資的控制產生決定性的影響。
本工程建設計劃投資額有限,為避免建設投資決策失誤,做好投資估算尤為顯得重要。在設計前期階段,投資估算編制的依據不可能具體、詳細,為了使投資估算達到一定的準確,應當密切綜合建設方案,深入開展調查研究,掌握建設醫療器械廠房的第一手資料,參照以往成功的案例,讓各種技術經濟指標盡可能切合實際,同時盡量在決策階段各項工作做細,使擁有的資料盡量豐富、完整、詳細,保證投資估算比較全面實事求是地反映出投資的情況。投資
估算準確度的提高可以防止投資失控,從而影響投資者的正確決策。經過事先細致的工作,客觀充分地估算出本工程全過程投資額能滿足業主的最高投資限額要求,為廠房的正確決策提供了可靠地經濟依據。這是搞好建設投資控制的重要一關。
2. 在設計階段進行限額設計
設計階段是工程造價的進一步具體化,是僅次于決策階段影響投資的關鍵。為了避免設計浪費,采取限額設計從而達到對工程成本的控制。進行限額設計并不是一味的追求節約資金,偷工減料,而是體現了尊重科學,實事求是,精心設計,保證設計科學合理的有效措施。
在工程進行設計時,我們優選了省里一家甲級設計院,設計院組織 精干各路人馬,在明確設計限額時,為使投資估算真正起到投資總控制的在作用,必須維護其嚴肅性,經批準的投資估算應是工程投資控制的最高限額,也是限額設計的主要依據。在設計過程中,要求嚴格按照投資估算控制初步設計,按概算控制施工圖設計,保證滿足基本使用功能的前提下,按照國家規范要求,安全要求,嚴格控制設計尤其是施工圖的不合理變更,在施工圖完成后加強審核,把以后施工過程中必須進行的變更在招標前提早發現問題,先期改正。通過層層設計,校隊,審核,經設計人員對設計的不斷修改,不斷優化,并與建設者進行多次溝通交換意見,實現了對廠房的各個方面的控制,使設計最終滿足了業主使用功能的要求,而且還降低工程造價,達到了對廠房的投資限額的控制,取得了較好的技術經濟效益,達到
了預期的目標。
3. 嚴把施工招標關
業主采取施工招投標形式,利用報價的手段,通過競爭來選擇優秀的承包商來施工,不僅有利于保證工程質量和按期完成任務,更加有利于降低工程成本,從而達到投資的控制。建設工程招標應當采用合適的投標形式,編制的招標文件應符合法規,內容齊全,前后連貫一致。招標文件編制一定要從法律和經濟兩個方面考慮,因為招標文件不僅僅是承發包雙方簽訂的施工合同的基礎,是合同的一部分,更重要的是承包商投標報價的依據。招標文件中所定的投標期限要求適當,以便承包商能夠有時間去了解,分析招標文件,充分考慮施工成本,確定投標報價,認真編好投標書。要特別做好標底的分析定位工作,明確評標原則,評標時根據工程要求握好側重點。當然,利用施工招投標進行造價控制還有許多技巧,這里就不具體闡述了,但萬變不離其中,都是對工程的具體情況進行的細化和延伸。在本工程中鑒于要求的承包商素質較高,工期要求比較緊迫僅8個月,施工圖紙完備,我們分析后,為有利于把工程造價早日明確,減少以后控制的工作量,防止施工過程中因合同原因產生經濟矛盾延誤工期,我們采取了公開招標方式和固定單價合同形式。為保證履行施工合同,在招標文件的合同條件中詳細規定了各種要求。在報價要求上需要承包商提供施工圖預算及競標報價單兩手資料。在標的定位時,為保證標底可靠并結合實際,通過對設計院提供的施工圖預算進一步審核,根據招標文件作了調整。通過對各家承包商的投標預算和標底的詳細分析比較,能夠反映出承包商投標預算編制的深度和精度,從而反映了競標報價的真實性和合理性,也從側面體現了承包商對工程的重視程度和信譽。好的承包商能夠嚴格按招標文件的要求編出投標書,制定詳細的施工組織設計,實事求是地編制投標預算,并根據自身實力報出最有競爭力的合理工程價格。
投標工作的最后一步是謹慎簽訂施工合同。施工合同條款必須周密詳細,涉及經濟方面的條款應有具體付款規定并將處理辦法和方式寫明,如工程承包范圍,質量與工期獎罰,工程款支付與結算,合同價及調整,合同外項目,工程變更,索賠處理,違約賠償等,這不僅為業主省去以后施工的很多麻煩,更有利于工程造價管理。本工程是由于施工合同簽訂嚴謹,防止了在施工中很多的經濟糾紛。
4. 在建設施工階段加強投資細部跟蹤管理(做好事前控制)
施工階段是工程造假的實施階段,使產品得以完成。為確保投資控制目標能夠實現,應當以承包雙方的合同文件為投資控制的依據,加強投資跟蹤管理和事前的投資控制工作,以跟蹤的手段來監督實施,以事前預控為主體防止和減少實施階段產生的事實偏差。
本工程在施工中通過跟蹤管理,承發包雙方以實際行為掌握第一手資料,經過動態糾偏,及時解決了在施工中存在的許多問題,有效地控制住工作質量,進度和成本。
事前控制工作的重點是控制工程變更和防止發生索賠。如本工程在控制工程變更方面,首先分析變更是否 有意義并且進行方案技術經濟比較,向業主說明變更前后的投資增減額和效果供業主決策。必要的變更先定價后施工,一可控制盲目變更,便于業主安排投資計劃,二可避免干完后再出現經濟糾紛,結算時簽證一大堆卻不知底數。在索賠中,做到有預見性,通過熟悉合同,認真審核承包商的施工組織設計和施工進度計劃列出書面資料提醒業主為配合施工應履行的義務和工作期限,對防止和減少索賠事件一旦發生,根據事實發生的按合同約定的公平理地盡快處理,這對各方都是有利的。
當然,在施工中還要搞好工程計量與結算,做好與投資相統一的質量,進度等各方面的事前,事中,事后控制,只有這樣。才能有效地保證投資計劃的以順利完成,降低和控制工作糟踐。
5. 結語
【關鍵詞】工程建設;測量;投資效益
近年來,隨著中小工程企業的不斷崛起,工程項目投資不合理或者投資失誤等現象也越來越頻發,這些現象直接影響了工程企業的經濟效益。為了維護工程企業的整體效益,應在工程建設項目中全面開展測量工作,并做好相應的測量管理,確保工程建設測量相關信息數據的真實性、可靠性與精確性。
一、工程測量的基本概念及精度標準
1.工程測量的基本概念
工程測量是指工程項目建設在工程投資階段、規劃設計階段、施工階段及施工管理階段所進行的測量活動,在工程項目投資階段,由于需要對整個工程建設所需成本進行預算,從而制定科學合理的投資方案,所以要對工程中的相關內容進行測量,以此來確保投資的可靠性;在規劃設計階段,需要測量人員提供完整真實的工程地形資料;在施工階段,施工人員需要按照規定的精度進行定線放樣;而在施工管理階段,需要通過建筑的變形觀測,對其穩定性做出客觀判斷,這樣能夠有效保證工程項目建設整體的質量安全。
2.工程測量的精度標準
目前我國工程項目建設中所聘用的部分工程測量人員對工程測量精度標準還不甚了解,存在一定的模糊性。甚至還有一些小型工程項目在測量之前不進行方案設計,從而導致工程測量誤差較大。一般工程測量誤差的計算方式是取工程中所有觀測值的真實誤差平方的平均值,并對該平均值進行開放,得出的數值就是中誤差,中誤差是衡量工程每組觀測值的精度標準。該區為了保證工程測量結果的可靠性與精確度,在測量區域的東側及北側起算點分別設置了兩個基準站,采集兩側起算點區域空間坐標系的轉換參數,并對兩側點的平面坐標進行測量,而后取兩次測量的平均值作為本次測量結果,以下是兩次測量結果所得出的坐標差值統計結果:
根據兩側兩次測量的坐標差值,可以計算出兩次測量平均值點位中的中誤差值為±1.24cm。工程測量中允許有誤差存在,但是誤差應控制在一定范圍內,否則工程測量就會失去意義。
二、工程建設管理測量在工程項目投資建設中的作用
在工程項目投資建設中,工程測量不僅關系著工程投資效益,同時還影響著工程項目建設質量,因此工程企業既要合理開展工程測量工作,也要對工程測量實施制度化管理,以免工程測量誤差過大影響工程項目投資人員對工程效益的判斷,為工程項目投資提供真實可靠的資料數據,其在工程項目投資建設中的作用顯而易見。就本文所選取的工程而言,該區工程項目在投資建設之前還需要對相鄰點間的邊長進行測量與檢測,確保其符合工程相關規范。該工程在檢測中主要運用的儀器是TOPCONG GTS-311S全站儀,將兩次測量得出的平均值作為本次實際測量的邊長值,利用該儀器檢測到該工程的通視邊有17條,結合實測邊長的統計值進行計算,可以得出該工程相鄰點間的邊長中誤差是11.07cm。對工程項目投資建設中所需要的數據進行準確測量與計算,能夠使工程項目投資建設順利開展。
三、工程建設項目測量過程中易出現的問題
工程建設項目測量是一項較為系統的工作,一個測量環節出現錯誤就有可能導致工程測量數據不準確,失去參考價值。工程建設項目測量中既需要對整體工程進行測量,也要對局部進行測量。首先,有些測量人員由于對工程測量工作的重要性認識力度不夠,從而在工程測量工作中表現出較大的隨意性,這樣極易造成測量數據不精的狀況。其次,部分工程企業為了盡快進入工程項目施工環節,就對工程測量工作敷衍了事,不愿對工程測量投入一定的人力物力財力。再者,有些工程企業在工程測量中依然沿用傳統的測量方式及相關測量設備,工程測量工作具有一定的滯后性,這樣會延長工程測量時間,影響后期施工進度,不具有經濟性。這些因素是目前工程項目測量中易出現的問題,也是工程建設管理測量中亟待解決的問題。
四、做好工程建設管理測量,提高項目投資效益的策略
1.工程建設測量具體實施
在開展工程測量工作之前,首先應將道路與主要建筑物確定下來,條理清晰有利于提高工程建設測量的精確度,并且能夠在短時間內進行實物與圖形對比,檢驗測量數據的準確性。在測量中標尺要立直,應盡可能避免晃動,一般選擇數據最小時讀取,讀數前應將水準儀中的水準氣泡調平,否則易導致工程測量數據與工程實際數據差距很大。立標尺時選擇合適的點也十分重要,一般測量點應選在具有代表性的位置,但不要設置過多的無用點,無用點會消耗大量的計算與繪圖勞動時間,增加工程測量的工作量。利用經緯儀在測量角度過程中若測量目標較小,則應該使單線與目標盡量重合,若目標具有一定寬度,則可以使用雙絲夾住目標。在測量過程中測量人員一定要抱著謹慎細心的態度,若測量儀器有所觸動,那么需要將該儀器重新對中水平,否則易導致測量數據出現錯誤,也有可能致使儀器損壞。在讀取數據時,測量人員要始終保持冷靜細心,不得有猶豫不決的行為,因為任何一個錯誤都有可能使測量結果失去作用。
2.工程建設測量管理策略
① 強化工程企業及測量人員對工程測量工作的重視力度。工程測量誤差有部分原因是工程企業及測量人員對測量工作不重視造成的,基于這一問題,工程企業應針對工程測量工作定期開展培訓工作,為測量人員及時補充相關資訊,引進多種先進的測量技術與設備,從而從根本上提高工程測量質量,為工程項目建設提供科學依據。
② 提高測量人員綜合素質。一位優秀的工程測量人員,不僅要具備較強的專業知識,同時還需要具備吃苦耐勞、團結協作的精神。相關管理人員在測量管理過程中要對測量人員的測量行為進行約束與管理,以免出現不認真進行測量工作的狀況。
③ 增加測量儀器設備的成本投入,合理使用先進測量技術。隨著我國科學技術的迅速發展,我國多種新技術也不斷涌現,在工程測量中要及時為測量工作注入新的血液,合理使用先進的測量技術及測量儀器設備,增加對測量儀器設備的投入力度,從而降低工程建設測量管理難度,實現工程項目建設合理化投資,提高投資資金的利用率,以免工程項目建設投資偏離實際。
五、總結
強化工程項目測量技術與工程項目建設測量管理是當前工程企業的重要任務,目前工程項目測量中還存在一定的問題,工程企業應運用先進的測量技術以及測量儀器設備,積極應對工程測量中的問題。與此同時還要采取行之有效的測量管理措施,對測量人員及其在測量工作的行為表現進行制度化管理,提高工程項目測量精確度,減少工程項目測量誤差,從而為工程項目建設投資提供有效依據,達到提高工程項目建設投資效益的目的。
參考文獻
[1]羅景彥.測量中心管理在水利水電工程建設中的應用[J].建材與裝飾,2012,5(13):125-127