運營管理指導意見精選(九篇)

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第1篇：運營管理指導意見范文

一、衛星定位系統的應用

（一）衛星定位系統是提升交通運輸行業管理和服務水平，保障交通運輸安全和提高生產效率的有效手段。在國家有關政策的指導下，鼓勵交通運輸行業推廣應用衛星定位系統。

（二）衛星定位系統應優先應用于交通運輸行業涉及公共安全的重點監管領域，包括水路運輸特別是在重點水域的載客和危險品運輸，道路運輸中的長途客運、旅游客運、高速公路客運和危險品運輸等。同時鼓勵和引導應用衛星定位系統對其它類別的客貨運輸實施安全監管和運營管理。

（三）衛星定位系統主要分為公共管理與服務系統和內部運營管理系統。公共管理與服務系統主要用于交通運輸管理部門行政管理、安全監管，為船舶、車輛提供信息服務等；內部運營管理系統主要用于運輸企業（業戶）內部的運營和安全管理等，同時為公共管理與服務系統提供相關信息，滿通運輸管理部門實施行業管理和安全監管的需要。

二、衛星定位系統的建設

（一）衛星定位系統的建設應堅持需求主導、規范有序、突出重點、資源共享的原則，避免各自為政、重復建設和增加運輸企業（業戶）的負擔。

（二）交通運輸管理部門主導公共管理與服務系統的建設，并提供必要的經費保障。為減少重復建設、促進資源共享，省級以上交通運輸管理部門應積極創造條件，建設統一的衛星定位系統公共平臺和管理與服務系統，并按照公路、水路交通運輸管理工作的要求分步推進。公共管理與服務系統應具備兼容已有的衛星定位系統和多種終端的功能，同時可根據實際需求兼具內部運營管理系統的功能。

（三）在衛星定位系統相關數據庫建設或改造中，對涉及公路、車輛、港口、航道、船舶等基礎信息的代碼和數據格式，應按照交通部編制的《交通信息基礎數據元集》和相關的行業要求予以規范。

（四）運輸企業（業戶）根據生產管理需要，可自行選用或開發內部運營管理系統，并須按照公共服務信息共享的要求，實現與公共管理與服務系統的聯通。鼓勵運輸企業（業戶）利用公共管理與服務系統，積極開發內部運營管理系統，增強管理和服務功能，充分發揮衛星定位系統在運輸生產組織、調度中的作用，提高投入產出效益。

（五）衛星定位系統終端設備的安裝應依法允許運輸企業（業戶）自主選擇終端設備和運營服務商，管理部門不得違規提出強制性要求，干預企業正常經營。應嚴格遵循一艘船、一輛車只安裝一套終端設備的原則，不得以任何名義強制運輸企業（業戶）安裝具有相同或類似功能的其它終端設備。

（六）交通運輸管理部門應依法行政，規范衛星定位系統的建設，切實維護運輸企業（業戶）的正當權益。應通過公開透明的程序，擇優向運輸企業（業戶）推薦符合有關標準規范的終端設備。危險品運輸車輛配備的終端應符合國家有關要求和標準。

三、衛星定位系統的管理

（一）交通運輸管理部門應按照專業化、市場化的要求選擇公共管理與服務系統的運營維護單位，努力降低運營維護成本。收取用戶的服務費用標準應符合相關規定，不得額外或變相收費。

（二）應充分發揮市場對信息資源配置的基礎性作用，鼓勵和引導增值開發衛星定位系統信息資源。交通運輸管理部門及運營維護單位還應加強衛星定位系統信息安全管理工作，切實維護運輸企業（業戶）的商業和個人秘密。

第2篇：運營管理指導意見范文

關鍵詞：醫院 管理會計 手段 應用

管理會計起源于西方，伴隨著泰羅科學管理學說而產生，經過不斷吸收靈活運用數理統計方法以及預測學、決策學、信息學、系統工程學、行為科學等各門學科知識，在財務會計基礎上將全面預算、內部控制、風險管理、績效考核等應用到管理中綜合而成的一門學科，它既是會計的分支，同時也是企業管理的組成部分。管理會計首先應用于企業，對改進企業內部管理，經濟效益提高發揮了重要作用，隨后各行各業均認識到其重要作用并得到廣泛應用。管理會計進入中國后，隨著經濟的發展，改革的深入，其作用也逐步被認識，在一些企業取得了很好的效果，但廣度深度與發達國家相比仍有較大差距。

近日，財政部了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見（征求意見稿）》，作為全面推進我國管理會計工作的總綱，這是對黨的十八屆三中全會全面深化改革總體部署在會計領域貫徹落實的具體要求。中國的改革已經進入深水區，市場化、國際化繼續深入，經濟增速減緩，結構轉型、競爭加劇，即面臨前所未有的發展機遇，也面臨前所未有的風險。對醫院來講，醫療改革持續不斷深入，而各級政府財政經費困難，醫院難以依靠財政撥款運營發展，同時各地的醫療保險機構由于病人費用持續上升，不堪重負，對醫院醫保后付制進行了總額控制，使得醫院增收及發展均受到了很大影響。醫院要在激烈的競爭中發展，要適應形勢，挖潛增效，加強管理會計在醫院經營管理中的應用，對醫院增強競爭意識、創新意識，降低運行成本，促進醫院健康發展就具有了重要的現實意義。

一、醫院應用管理會計的手段

管理會計屬于對內會計，其實質是管理行為，與財務會計相比，并沒有一套統一的會計準則和具體應用指南，且我國管理會計存在理論體系缺乏，工具方法本土化改造不足，管理會計人才匱乏，信息化支撐不足等問題，這些都影響了管理會計的發展。

目前來看，管理會計在醫院應用的并不廣泛和深入，只是在部分醫院得到一定程度的應用，顯得零星分散缺乏系統性。醫院應用管理會計的核心在于滿足醫院內部管理需求，為醫院的各項決策提供科學可靠的資料。隨著醫療改革的深化，醫療保障體系的完善，醫院管理體制的改革，醫院管理會計在增加醫院收入、降低醫療成本、減輕病患費用、提高醫院綜合競爭力等方面優越性逐漸顯現，其具體手段體現在全面預算、成本管理、內控管理、績效管理、風險管理、財務分析、投資決策等方面。

全面預算一般分為資本預算、銷售預算、成本預算、現金預算、目標利潤預算等。醫院實行全面預算，不應該僅僅是財務部門的責任，應該從醫院整體高度考慮，成立預算管理委員會，統籌預算制定、執行、考核，醫院的醫療科室、醫技科室、后勤輔助科室可作為各責任中心，具體負責預算的分解落實，并根據完成情況予以獎懲。預算的制定與醫院的長期規劃、短期目標要協調一致，并根據具體情況的變化按權限及時修正。

醫院要生存發展，增收節支，成本控制必不可少。企業進行成本核算管理時一般有本量利分析法、邊際成本法、目標成本法、作業成本法等，醫院的成本管理可以借鑒。應當充分利用醫院信息化系統，將每項耗費納入計算機管理，杜絕跑漏滴費，以行業標桿為準，將各職能科室人力、材料、藥品、水電雜費等各項消耗進行逐筆記錄，藥品的存儲收發、材料物資的倉儲備貨，盡量減少無效環節，統計分析追蹤成本動因，找出導致成本發生的真正原因， 確定其責任歸屬，制定各科室合理的消耗指標，并與科室、個人的績效考核掛鉤，通過消除不增加價值的耗費達到成本最優化。成本的降低，不僅能使醫院節約開支，也可降低病患費用，協調醫院、職工、病患和社會的利益關系。

財政部制定的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，自2014年1月1日起開始施行，醫院的內部控制管理有了指引，醫院內部控制是一項全員參與、覆蓋廣泛，持續開展的復雜工作，需要醫院上下各層次職工的共同協作。醫院應當組建由院長擔任組長的內部控制建設領導小組，設立內控部門，制定內部控制制度，注意利用信息系統，做到內控方案設計和信息系統功能的相互銜接，將不相容崗位相互分離、授權審批、流程控制等方法固化于信息系統中，實現自動控制。

醫院績效管理應當根據本院實際，按照醫院整體和科室各自的經營目標，制定考核方案?？己朔桨笐斁哂芯C合性，考核指標、標準和方法明確，借鑒在企業中流行的平衡計分卡業績評價方法，醫院可以制定相應的財務和非財務指標（資產負債率、藥品占醫療收入比等）、定量和定性指標（職工業務能力、服務意識等）、病患指標（病患滿意度、治愈率、忠誠率等），發揮管理會計評價功能，調動醫院職工積極性，促進績效目標的實現。

醫院屬于事業單位，國家對其投資政策有嚴格要求，因此醫院的投資一般為醫療用房、各類醫用設備、物資，這些是醫院開展醫療活動的重要物質基礎，屬于資本類支出。其單位價值大、變現能力差、投資回收期長，直接影響醫院運營效益。醫院應當運用管理會計相應手段，決策前對資本類支出可行性進行科學論證，從醫院在本區域的地位、醫療輻射半徑、病患變化情況、本地醫療競爭狀態、回收期等方面進行考慮，為醫療決策提供科學依據，這是管理會計所擅長的。

二、加強醫院管理會計應用

1、醫院領導層重視

目前醫院領導層絕大部分出身于醫療一線，在自身醫療領域業務精通，但管理水平參差不齊，管理理論水平不高，管理意識不強，重視醫療，對管理會計重視不夠，影響了管理會計在醫院的應用。沒有領導層的重視和支持，管理會計人員參與決策、控制現在和規劃未來就是空談，管理會計人員水平再高也無從發揮作用。因此，必須按《指導意見》要求加強宣傳和推廣培訓，增強領導層管理會計意識，醫院領導層要根據醫院內部實際情況和外部客觀環境，制定符合醫院發展的管理制度，促進管理會計在醫院的發展。

2、提高管理會計人員素質

《指導意見》中指出：“管理會計人才匱乏，已成為制約管理會計發展的瓶頸”。管理會計應用于實際最終要通過管理會計人員予以實施，才能在醫院日常運營管理中得到應用?！吨笇б庖姟分刑岢隽藢芾頃嫷母鞣N培養方式，醫院會計人員可以根據自身條件學習培訓。管理會計要得到應用，對會計人員提出了更高的要求，不僅要熟悉醫院財務運行規律，對醫院的經營管理也要深入把握，努力成為復合型人才，發揮特長，對醫院經營活動進行事前預測和事中控制，科學分析，為醫院運營管理保駕護航。

3、加強信息化建設

《指導意見》指出：“管理會計功能要想得到有效發揮，必然要求以信息化手段為支撐”。醫院目前的信息系統一般有HIS系統和財務部門自己的賬務處理系統，有的醫院已實現互聯互通，有的醫院還處在各自為政狀態。如果缺少信息化工具作為支撐手段的話，醫院管理會計的應用運行，要么成本巨大、效率低下，要么流于形式、不能真正落到實處。對此，醫院要新建或整合、改造現有系統，借助信息系統軟件，綜合財務與非財務信息、內部與外部信息，為領導層規劃目標、控制醫院經營、進行各種決策提供科學可靠的支持。

總之，醫院是管理會計應用的主體，各醫院的類型、規模、發展階段千差萬別，管理會計的應用不能一概而論，而應根據自身特點，考慮內部管理需要，不拘泥于形式，有機融合財務和醫療業務活動，加強基礎建設，把管理會計嵌入到醫院管理和發展當中，適應當前形勢，建立醫院法人治理結構，吸收其他醫院優秀管理會計應用經驗，增強醫院的價值創造力。

參考文獻：

第3篇：運營管理指導意見范文

根據市委、市政府下發的《關于加強本市社區文化活動中心建設和管理的指導意見》和“上海市社區文化活動中心基本配置要求和配置原則”，無論是在功能、項目、使用面積、配置內容等方面的硬件建設上，還是在服務內容、產品、對象、手段和品牌特色等諸多運營管理的軟件方面還都存在諸多不足，社區公共文化服務體系建設方面還有許多工作要做；社區文化活動中心建設與建設文化大都市的目標相比，與快速發展的社會對公共文化服務的要求，特別是全市社區文化活動中心的均衡發展與建設相比還存在差距；與十報告中“為人民提供更好更多精神食糧”的要求以及更好滿足社區老百姓日益增長的精神文化需求之間，還存在著諸多差距，在新形勢下面臨著很大的挑戰。全市社區文化活動中心建設不均衡的主要表現是：中心城區與遠郊區（縣）存在不均衡；在服務不同年齡、不同人群上存在不均衡；在服務資源和服務需求的匹配上存在不均衡；各項公共文化設施的利用程度不均衡，部分社區設施和活動項目的利用率不高。

本著按照“指導意見”和“基本配置要求”的規定，堅持“政府主導，公益服務，群眾受益”的原則，希望通過政府及有關方面的共同努力，進一步推進社區文化活動中心建設上臺階，使它們都成為功能齊全、運營規范、服務到位的場地多功能、人群全覆蓋、服務全天候、項目全方位的“大舞臺”，真正確保社區人民群眾“共享文化大餐”。為此，提出如下建議：

一、及時梳理、整改現有“中心”的硬件設施，使之在功能、項目、面積和配置內容上符合“基本配置要求”，并徹底回歸文化屬性。這是健全、完善社區公共文化服務體系的必要條件。

1、面積空間確保達標。建議政府有關部門，對“中心”中現有的擠占文化用房及行政辦公用房進行梳理，給予整改和調整，確保每個“中心”都達標。舍得為老百姓投資，為廣大老百姓共享改革開放帶來的文化成果創設有利條件。

2、功能項目確保齊全。“中心”內應當根據其基本功能用途和社區居民的實際需要，設立社區學校、社區信息苑、社區圖書館、健身活動室、娛樂活動室、團隊活動室、展覽陳列室，以及具備放映數碼電影、舉辦文藝表演、開展聯誼活動等條件的多功能廳。建議各區縣各級政府有關部門按照十有關精神要求，將“文化惠民”真正落在實處，參照“基本配置要求”，完善各“中心”的諸多必備“功能”和“項目”，使之成為功能齊全、項目完備的文化活動場所，為社區廣大群眾參與、開展各類文化活動創設有利條件。

3、配置內容符合規定。建議政府有關部門認真落實“基本配置要求”的有關規定，為未達標的“中心”配全所有的“內容”，并通過有效的監督和保障制度、運營、管理手段，使這些“配置內容”真正與“功能”和“項目”達成匹配，并發揮作用。

二、健全“中心”軟件建設中的各個渠道和環節，充分發揮其應有作用。這是完善社區公共文化服務體系、造福于民的關鍵所在。

一個功能較為完備齊全、運營管理較為出色的社區文化活動中心應該成為社區“文化惠民”的中心載體，社區居民共享“文化大餐”的樂園，應該成為所有居民閱讀、上網、健身、休閑、娛樂的豐富多彩的日常文化生活的好去處。所以，“中心”的建設、運營管理必須堅持“黨委領導，政府管理，社會參與，服務群眾”的原則，建立強有力的管理和運作機制。

1、準確定位文化服務對象，有效提升覆蓋面。要想方設法吸引更多的中青年和白領人群、外來務工者到“中心”來共享“文化大餐”。同時，在滿足較多低學歷居民的文化需求時，還要讓更多高學歷人群“登堂入室”，這是“中心”拓展社區文化覆蓋面的現實基礎。因為如果這一群體的經驗、知識和能力得到恰當的組織和發揮，就可形成中堅力量，帶動社區人群文化品味的提升、社區公共文化內容的豐富，進而對更多高學歷、中青年人群產生良性的循環吸引。

2、科學提供文化服務產品，保障有效供給。各“中心”要廣泛發動社區群眾參與“中心”的發展，以菜單化的方式，讓社區群眾自主參與、選擇和決定“中心”的項目設置、活動安排、內容取舍等，實行雙向互動，盡可能做到“群眾點菜、市場做菜、政府買菜”，從而摒棄長期以來形成的“我說你聽、我演你看”的單向灌輸的習慣性做法，盡最大努力滿足社區群眾的實際文化需要，努力在活動中逐步培養社區群眾的公民意識，真正體現社區文化活動中心的公益性。

3、服務供給要兼顧“雪中送炭”和“錦上添花”。參與“中心”文化活動能夠使老百姓能夠通過活動，及時解決自身不少煩惱和問題，而且大眾的文化活動還可為人們帶來更多的滿足感、愉悅感，幸福指數也會隨之提升，可見“雪中送炭”非常必要。我們發現，當今社區人群對知識性和藝術性的渴求已明顯處于一個高位，他們希望在文化活動中豐富見識、提高藝術水平、完善自我。因此在滿足了居民娛樂休閑方面的需求以外，“中心”還應在進一步提升技藝、完善自我、成就自我等方面有所作為，如可以適當增加一些較高層次的“錦上添花”的高雅藝術活動和項目。

4、服務產品的供給要兼顧“下里巴人”和“陽春白雪”。“中心”的主辦者要依據社會及不同人群的文化需求，因地制宜引進、創設廣大群眾喜聞樂見的“自選”活動項目很有必要。如在青少年活動內容設置中可多上一些有益于青少年身心健康的、喜聞樂見的活動項目，不斷滿足青少年求知求樂，在潛移默化中引導幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；對中青年則應根據他們成才、娛樂、休閑的文化需求，提供一些符合他們需求的專屬空間和活動項目。還要積極組織開展針對外來務工者的特點，設置適合于他們參與的文化活動，使他們不僅成為我區城市建設的參與者，而且成為社區文化成果的共享者和受益者。

5、合理設置文化服務時間，方便眾人參與。要通過對服務對象的細分和活動時段的調整，合理設置文化服務時間，各“中心”的服務項目應盡可能根據地區市民的需求增加開放服務時間，但關鍵還在于“中心”要解決好活動內容設置的普適性、活動項目的層次性、文化活動的有效策劃組織等問題。這樣，文化活動豐富多彩了、文化項目層次提升了、活動組織有序了，人們參與得多了，開放時間自然而然就延長了，“中心”的設施利用率也就提高了。

第4篇：運營管理指導意見范文

關鍵詞：高速公路隧道運營管理

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：

一、基本概況

陜西省交通建設集團公司（以下簡稱“交通集團”）自2006年成立以來，所轄運營高速公路里程不斷增加，大部分高速公路地處山嶺重丘區，橋隧比例較高，隧道管理已成為高速公路運營管理工作的重點。目前，隧道運營管理模式主要有以下三種：

第一種是成立專門管理機構。針對18公里秦嶺終南山公路隧道，交通集團成立了隧道分公司，專職負責秦嶺終南山隧道的安全、監控、消防、養護等工作；

第二種是設置隧道管理站。主要針對特長隧道、隧道群，目前僅有安川高速的包家山隧道，藍商高速的李家河、秦嶺隧道，延靖高速的馬路山、天賜灣、墩山隧道等設置了管理站；

第三種是由運營分公司管理所管理。由運營分公司下屬的管理所負責所轄路段內隧道的運營管理。目前，交通集團大部分隧道實行這種管理模式。

二、存在問題

（一）隧道運營管理體制方面存在的問題

1.機構設置。按照我國隧道管理慣例，凡超過3公里的特長隧道和隧道密集路段應設置隧道管理站。目前，除秦嶺終南山隧道組建了隧道分公司，部分隧道設置了隧道管理站外，其他隧道大多無專職管理機構。經過實地調研，交通集團有不少路段是需要設置隧道管理站的，如商漫高速殿嶺隧道和鶻嶺隧道，以及西鎮、商界、安川等高速隧道密集路段。

2.人員配置。包家山隧道管理站機構和人員至今未獲批復，人員較少；安毛段鳳凰山隧道、紫陽隧道建設過程中設置了隧道管理用房，但由于沒有批復機構和人員編制，至今未投入使用；藍商高速李家河隧道、秦嶺隧道管理站每個站僅有4人，只能滿足監控需求。

3.職責劃分。隧道運營管理綜合性較強，涵蓋了土建、機電、交安、消防等專業領域，需要多個部門聯合管理，涉及養護部、收費部、路政支隊、科技質量安全部等部室，管理職責不清；運營分公司在隧道運營管理上職責劃分也各有不同，在日常管理過程中存在互相推諉的現象。

（二）隧道規范及法規方面存在的問題

1.政策法規。一是危險品車輛管理需政策和法律支持。對于危險品運輸管理，我國先后有十幾個部委過有關法規和文件，但是，這些法律條文的重疊性太多，執行起來存在許多實際困難。在目前的危險品運輸管理法規中，沒有明確任何單位給隧道管理部門通報危險品運輸信息，隧道管理部門如果要檢查危險品，禁止危險品通過，也沒有法律依據。二是緊急情況下封閉隧道交通責任不清。當隧道發生重大災害等緊急情況，應立即封閉隧道交通，但隧道管理部門目前無權封閉，需要和交警部門溝通、協商，由交警部門決定是否封閉隧道交通。這一程序會耽誤施救時間，可能會發生因施救不及時承擔賠償和法律責任。

2.技術規范。一是部分設計規范需修訂。我國較早制定的隧道通風、照明、機電、監控、安全等技術規范已逐漸不能滿足隧道管理要求。如隧道通風照明設計規范基礎參數較為陳舊，細部參數缺項較多，導致進口段燈具布設太密，照明過度。對此，省廳專門出臺了《高速公路隧道照明系統設計指導意見（試行）》作為對原有規范的補充和完善。二是現行技術規范對公路隧道安全等級沒有規定，導致在設計、運營管理過程中，隧道安全設防尺度無法把握，設置過高會造成不必要的浪費，設置過低不滿足行車需求，留下事故隱患。三是缺失隧道運營管理行業標準。我國至今沒有一部公路隧道運營管理手冊。雖然交通集團、各運營分公司都不同程度地制定了隧道運營管理手冊，但水平參差不齊，內容涵蓋不全，管理工作的程序和標準不明確，起不到有效的指導作用。

（三）隧道消防安全方面存在的問題

1.消防驗收與評價體系。經了解，我國目前尚無公路隧道防火安全標準，現在執行的公路隧道防火設計標準，基本上參考工業與民用建筑的防火標準，缺項、不適應的地方較多，執行起來也存在許多困難。公路建設項目竣工驗收無隧道消防專項驗收，我省的公路隧道消防均未通過陜西省消防總隊的驗收，無法評價隧道內消防設施是否達到設計標準。

2.救援隊伍的能力水平。國家對于消防救援管理實行“屬地管理，企業自救”的原則，交通集團作為高速公路管理單位，是所轄隧道消防救援的自救主體，但交通集團現有的消防自救能力和水平難以應對較大火災事故。目前，除秦嶺終南山隧道組建了專業的消防救援隊伍外，其他運營公路均無專業的消防隊伍，存在設備和人員短缺，救援方法不專業，培訓教育跟不上等問題。一旦隧道出現火災事故，地方消防隊伍由于路途較遠而不能及時到達現場施救，自救隊伍由于能力水平有限，可能會發生救援不及時、救援方法不當等問題。

3.消防人員的權益保障。目前，各運營分公司對于消防人員的管理有兩種方式，一種是從收費、治超崗位抽調，另外一種是臨時招聘退伍軍人。抽調人員從事消防管理工作，很多人在工作一段時間后便主動提出要恢復原崗位，原因是在同等待遇下，隧道消防管理勞動強度大，工作危險性高，承擔的責任也大；臨時招聘的退伍軍人，受勞動法的限制，在工作滿3年時必須辭退，否則需簽訂無固定期限合同，造成消防人員不固定，有消防管理經驗的人員流失，消防管理工作不斷 “從零開始”。

4.消防水源。受近年自然氣候影響，我省河流、湖泊出現斷水現象，特別是冬季枯水季節，隧道高低位水池、消防蓄水井普遍缺水，隧道內消防用水不能正常供給，多數隧道出現消防管道內無水狀態。運營分公司只能采取就近尋找水源，購置大型水泵抽水，成本較高。陜北地區只能采用滅火器代替消防管道，滅火效果較差。

5.安檢站的運行與管理。目前，在秦嶺終南山隧道北口和包家山隧道南口設置了安檢站，對過往貨車進行安全檢查，確保了兩個特長隧道的安全運營，但也存在一定的漏洞。一是由十天高速經恒口立交前往重慶方向的危險品車輛無法進行檢查，使危險品車輛進入包茂高速安毛段紫陽隧道（8公里）和鳳凰山隧道（5公里）。二是對客車攜帶危險品無法進行檢查。實際上，有許多客運車輛存在非法改裝拉貨、私藏危險品的情況，有很大一部分危險品車輛漏檢。

（四）隧道養護管理方面存在的問題

1.日常保潔。藍商高速、吳靖高速過往車輛主要以貨車為主，且拉煤車居多。重載貨車行駛時多采用噴淋制動措施，造成沿線隧道內側壁、拱頂、檢修道、標志標線、機電設施等污染嚴重，尤其是隧道側壁的瓷磚（涂裝）和拱頂涂裝，極易污染且清洗難度大、費用高。

2.路面病害。特長隧道內水泥混凝土路面易出現磨光、斷板等病害。由于混凝土路面病害處治周期較長，受外界干擾因素較多，影響車輛正常通行。部分隧道檢查井設置在路面中心部位，極易損壞且不易維修，維修過程中需壓縮車道寬度，安全隱患大。隧道內排水設施易受泥沙、鈣化物堵塞，清理難、費用高。

3.交安設施。各運營分公司普遍反映LED誘導燈在交通事故中損壞嚴重，維修需撬開檢修道蓋板，施工難度大、成本高。調研中發現，大部分車行通道與隧道主線正交，未設計加寬彎道，導致車輛掉頭困難，損壞周邊設施。

三、建議

（一）健全隧道運營管理體制

對未設置隧道管理站的路段，應根據實際情況逐步增設管理站。優先考慮交通流量較大、事故率較高的隧道密集路段；對已設置隧道管理站的路段，按照監控、消防、機電等工作需求配置專業管理人員。

（二）完善隧道消防安全管理機制

建議委托具有專業資質的消防單位定期對交通集團所轄隧道消防設施進行檢查（類似于橋梁、隧道定期檢查）；對消防用水匱乏的隧道，采取就近打井的辦法提供備用水源，確保隧道消防安全；在十天高速各收費站入口對危險品車輛進行安全檢查，確保安康至毛壩段特長隧道的運營安全；建議在重要路段各收費站車道安裝危險品自動檢測報警設備，加強對客運車輛危險品的檢查。

（三）優化建設期間設計方案

建設期間設計方案應充分考慮運營管理和養護成本，隧道內裝飾應盡量少，建議取消側壁瓷磚或涂裝、拱頂涂裝，保持原有水泥色；中短隧道內路面采用瀝青路面； LED誘導燈應設在檢修道頂部邊緣；隧道內排水設施應充分考慮日后的養護維修，采用易排查、易清理、易恢復的設計方案；檢查井應設置在車道的中部，不宜設在車輛輪跡帶位置；車行通道設置宜與隧道主線斜交，并加寬入口彎道。

第5篇：運營管理指導意見范文

【關鍵詞】 特許經營 機場 投資多元化

民用機場作為航空運輸的重要組成部分，對一個國家和地區經濟和社會發展發揮著“發動機”式的帶動作用。根據國際上的研究，機場投資和社會經濟效益比是1∶8，因此，我國許多城市和地方政府對此有了充分認識，積極性高漲，依托機場建設項目，規劃和發展“臨空經濟區”，拉動區域經濟和社會的發展。根據《民航發展第十二個五年規劃》，預計到2015年，運輸機場數量將由2010年底的175個增加至220個以上?！笆濉逼陂g民用機場新建、改擴建、遷建的固定資產投資規模達到4250億元以上，比“十一五”增加60%以上。其中，中央投資和地方政府的投資預計為30%左右，因而存在大約3000億元資金缺口。如此巨大的資金缺口，促進投資多元化是必然之路。

特許經營作為一項在國際上許多機場成功實施多年的機場運營管理機制，通過與BOT等融資模式聯合運用，不僅可提高機場相關業務經營管理的效率和效益，而且可促進機場投資主體多元化，大大緩解政府和機場管理機構的投資壓力，因此，從20世紀80年代就引起我國民航的關注，在全國機場屬地化改革完成后，更成為全民航關注的熱點問題。2003年初，國家民航局就成立了專門的課題研究小組，對機場實施特許經營制度進行深入研究。但直到2009年4月國務院頒布的《民用機場管理條例》中，仍僅在第38條對此做了原則性的簡單規定，由于種種原因，民航局至今未形成明確的實施辦法或指導意見。本文就以特許經營促進我國機場投資多元化的現實困難與對策進行了研究。

一、機場特許經營的特點

根據國際上先進機場的成功經驗，總結歸納出機場特許經營制度具有下列特點：一是專門法律保證。通過立法確立機場管理機構對機場范圍內所有經營活動的管理權利。二是機場范圍內的土地（含規劃發展用地）授權由機場管理機構統一規劃、管理、租賃。三是全方位實施的業務范圍。根據國際民航組織和國際航空運輸協會的有關界定，特許經營制度的業務范圍包括航油供應、配餐、飛機地面服務、貨站等航空運輸配套業務，以及所有機場延伸服務，如商業零售、停車場、廣告、地面交通、旅店等，而不僅是目前國內個別機場實行的候機樓商業零售。四是公開招標。機場管理機構通過公開招標，選擇具體業務的、獨立投資經營公司法人。由中標公司使用機場土地，投資建設相關設施，按照協議約定向客戶提供服務，取得收入，繳納特許經營費。協議期滿后，相關設施無償移交給機場管理機構。五是獨立經營。中標的經營公司獨立對客戶提供服務，獨立承擔法律責任，且必須接受機場管理機構管理。機場管理機構不參與任何具體業務的經營活動，與具體業務經營公司不存在任何股權關系。六是引入合理競爭機制。機場管理機構對同一業務應選擇兩個以上經營公司提供服務，并采取措施鼓勵競爭，防止壟斷。同時要保證競爭的合理有序，應根據市場容量和規模確定合理的經營公司數量，以保障經營公司的投資收益。七是收益共享機制。特許經營費的收取通常采取最低保障費額與按營業收入的一定比例計費相結合的形式，目的是使機場管理機構與特許經營商在一定程度上實現風險共擔、收益共享，共同做大做強機場的市場。

二、我國機場實施特許經營的現實困難

針對以上特點，結合我國民航的現狀，要在機場全面實施特許經營制度，將面臨法律、機場管理機構自身和民航駐場單位三個方面的現實困難。

1、來自法律法規方面的困難

首先是法律依據方面的問題。在現有的法規體系框架之下，按照“誰投資、誰受益”的原則，如某一具體經營項目的投資是由經營單位投入的，機場當局要通過特許經營參與分享收益，必須要有相關的法律依據。

其次是配套保障法律法規的困難。在現有的機場管理尤其是機場土地管理模式之下，駐場單位通過劃撥或出讓、轉讓方式從當地政府或機場管理當局取得土地使用權，土地資源這一在機場從事經營業務必須的、有限的稀缺資源基本上就脫離了機場管理機構的管理范疇。機場管理機構要維護特許經營制度下機場內的經營秩序，只有依靠工商、國土、規劃等政府行政管理部門，管理鏈條長，極易出現推諉扯皮，不符合機場企業化經營管理模式的高效要求。

2、機場管理機構自身的困難

由于國內機場管理機構目前均已直接投資形成了業務齊全的機場服務鏈經營體系，特許經營制度要求機場管理當局與具體經營業務徹底脫鉤，引入競爭機制，通過招標選定經營單位等原則，必然面臨來自內部的“脫鉤”的陣痛、經理人利益驅動下追求規模最大化與股東利益驅動下投資利潤最大化的觀念沖突、中層管理人員可能丟掉國企干部身份引起的恐慌等。

3、來自民航駐場單位的困難

盡管所有民航駐場經營單位均已通過合資、上市等形式實現了投資主體多元化，但多年來習慣了無償占用機場公共資源、賺取超額利潤，現在要與機場管理機構共享收益，當然會以種種理由反對;駐場政府部門盡管也完成了政企脫鉤的改革，但與由這些部門分流、獨立出去的企事業單位仍存在千絲萬縷的關系，他們也習慣了以政府身份低價獲得土地等市場資源，并由這些關系單位進行經營的“創收”模式，因此特許經營制度的實施，必然會遭到這些部門有形、無形的阻礙。

三、對策研究

第6篇：運營管理指導意見范文

關鍵詞:鐵路 企業年金 管理辦法

企業年金是現代多支柱社會養老保險制度的重要補充，其直接目的是提高退休職工的養老金水平。隨著鐵路企業年金的推進和發展，企業年金作為“多層次養老保障體系”第二大支柱功能已逐步顯現，但是仍然有一些因素制約著鐵路企業年金的發展，使其無法充分發揮對基本養老保險的補充作用。因此，推進鐵路企業年金穩步、有序、健康發展已顯得尤為重要。

一、鐵路企業年金發展過程及現狀

鐵路企業自1995年起建立補充養老保險制度以來，對保障和提高職工退休后的基本生活水平，構建多層次養老保險體系，改善企業薪酬福利結構，提高企業凝聚力和競爭力起到了積極作用。2008年，根據人力資源和社會保障部企業年金政策規定，鐵道部下發《關于加強鐵路企業年金管理的指導意見》，對建立健全鐵路企業年金管理辦法，規范和完善企業年金基金管理，企業年金市場化運營管理提出了具體意見。根據指導意見，鐵道部陸續下發了《關于鐵路企業組建企業年金理事會的指導意見》、《關于企業年金方案和基金管理合同備案的通知》、《關于公布第一批鐵路企業年金基金管理機構備選范圍的通知》等配套文件規定，開始全面推進企業年金制度。目前，鐵道部下屬18個鐵路局已全部建立企業年金。

(一)鐵路企業年金推進過程

1、清理原有補充養老保險個人賬戶

做好企業年金推進的基礎工作就是全面清理原有補充養老保險個人賬戶信息和基金資產，做好從原補充養老保險制度向企業年金制度平穩過渡的個人賬戶信息移交工作。

2、建立企業年金方案

建立規范的年金方案，完善鐵路企業年金管理辦法，從構建和諧社會的層面出發，考慮到員工的貢獻大小，建立適應鐵路企業特色的企業年金方案。多家鐵路局自2009年起開始建立企業年金，完成企業年金方案和實施細則的擬定工作，明確了企業年金的管理模式、操作流程，完成向人力資源和社會保障部的備案工作并取得企業年金方案批復函。

3、選擇企業年金基金管理機構

鐵路企業年金采用市場化管理方式，依據鐵道部《關于加強鐵路企業年金管理的指導意見》，本著“公平、公正、公開”的原則，鐵道部評審確定了第一批鐵路企業年金基金備選機構。由企業年金理事會，擔任受托人，從確定的備選機構中采取公開招標的方式，擇優選擇機構管理運營企業年金。投資管理人負責進行投資風險管理，提供投資業績報告；托管人的主要責任是保管企業年金資產，定期提供資產報告；賬戶管理人負責對企業和個人賬戶進行管理。

4、建立企業年金各項管理制度

以規范管理、強化基礎為主線，不斷建立健全各項管理制度。制定企業年金理事會章程、理事會內部稽核制度、企業年金理事會辦公室崗位職責和工作制度，制定投資管理人考核辦法等配套制度辦法，加強企業年金日常管理。

(二)鐵路企業年金發展現狀

2009年1月，鐵路企業年金正式建立。根據鐵道部《關于加強鐵路企業年金管理的指導意見》有關要求，鐵路企業年金采用“1+2+N”的捆綁模式進行管理，受托人采用理事會受托管理模式，由受托人選擇一家同時具有賬戶管理和托管資質的商業銀行作為賬戶管理人和托管人；由受托人選擇若干家具有投資管理資質的機構作為投資管理人。

全路各個鐵路局和青藏公司、集裝箱公司、鐵道大廈等鐵路單位建立了企業年金計劃，參加年金職工近百萬人，年金基金資產達300多億元。投資品種為流動性資產、固定收益類資產、權益類資產。鐵路企業年金理事會作為受托人，肩負著委托人和受益人的雙重重托，鐵路企業年金管理的不足之處隨著實踐的推進也日漸顯露。

二、鐵路企業年金發展存在的問題

(一)國家相關政策法規依據仍然不足

企業年金雖然在我國已有十多年的發展歷史，但至今仍然缺乏良好的法律和制度支持，這些相關制度的缺乏和不足嚴重制約了企業年金的發展。制度不健全、操作不規范、稅收政策不到位，從而導致鐵路企業年金從建立到管理、運營、監督的各個環節與國際的主流做法仍有較大差距。

(二)鐵路企業年金基金監管體制尚待健全

由于鐵路企業年金基金的監管涉及人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會等專業監管部門，監管主體多，又未形成統一的監管部門，易出現多重監管或監管真空的情況，導致實際監管工作效率低甚至無效率。近年來，國家相繼了一些對企業年金基金監督的法規文件，鐵道部在遵循這些法律、法規的基礎上制定鐵路企業內部的相關管理辦法。目前，鐵路企業年金監督并未形成系統性管理，在監管上易出現遺漏或偏差。因此，加強鐵路企業年金監管工作、保證鐵路企業年金資產安全運營的有效途徑是建立健全嚴格的監管制度，形成完善的監管體系。

(三)鐵路局企業年金理事會的治理結構不合理

按照鐵道部相關文件規定，各鐵路局企業年金理事會由主管局領導擔任理事長，人事、社保、財務、審計、工會、政策法規等職能部門領導及三分之一的職工代表擔任理事。從年金理事會的人員構成來看，內部人員專業性不足，無外部專業人士、專家的參與，在進行年金投資策略的選擇時，企業沒有足夠的專業知識和專業能力，這將可能會導致年金理事會決策失誤。同時，鐵路年金理事會全部由鐵路局內部人員組成，理事會以受托人和委托人的雙重身份管理企業年金，形成既當運動員又當裁判員的事實存在，人為干擾的因素易產生道德風險，進而影響到年金理事會的決策效果。鐵路年金基金管理運營過程涉及到多個角色，流程復雜、系統多樣，系統間存在數據交換和長期的數據、檔案管理。因此，完善鐵路企業年金理事會治理結構，提高鐵路企業年金風險管理能力，必須予以重點關注。

第7篇：運營管理指導意見范文

“推進公立醫院改革”是新醫改方案確定的五項重點改革內容之一，公立醫院是我國醫療服務體系的主體，屬于醫改的“大頭”，公立醫院改革得好不好，直接關乎醫改成敗。作為醫療衛生服務終端的公立醫院，集各種矛盾和問題于一身，成為醫改繞不開的“堡壘”。

目前，全國各地分布著約6800家城市公立醫院。至2016年，城市公立醫院綜合改革試點城市已擴大到200個，并開展縣級公立醫院綜合改革示范。公立醫院改革，繼續在探索中不懈前行。

公立醫院改革明年全覆蓋

新醫改2009年起航，我國公立醫院改革走了一條“城市-農村-城市與農村并行-省級綜合”的改革路徑。2010年2月，原衛生部等五部門聯合出臺《關于公立醫院改革試點的指導意見》，包括上海、深圳等16個國家聯系試點城市公立醫院綜合改革全面啟動（2011年又增加北京為第17個試點城市）。此外，各省份也選擇確定37個城市進行改革試點。此后幾年，城市公立醫院改革試點城市再未擴大，公立醫院的改革重心轉向縣級。

2012年，國辦印發《關于縣級公立醫院綜合改革試點的意見》，在全國確定首批311個試點縣開展綜合改革。兩年之后，國家衛計委、財政部等5個部門又印發了《關于推進縣級公立醫院綜合改革的意見》，試點擴大到700個縣，并最終在去年全面推開到所有縣。

城市公立醫院則在“初試”4年后，直到2014年國務院醫改辦才按照每省至少一個試點城市的原則，將試點城市增加到34個。此后，城市公立醫院、縣級公立醫院改革齊頭并進，去年增加到100個，2016年增至200個。同時，省級綜合醫改試點也在2015年啟動。國務院醫改辦先在江蘇、安徽、福建、青海四省開展綜合醫改試點。2016年，新增上海、浙江、湖南、重慶、四川、陜西和寧夏七省區市作為試點省份，綜合醫改試點省份達到11個。中國醫學科學院醫學信息研究所所長、衛生政策研究中心常務副主任代濤認為，鼓勵社會力量興辦健康服務業，有助于加強醫療服務業發展，實現包括醫養結合、健康保險等在內的全生命周期的醫療健康服務，建立協調、整合的醫療衛生服務體系。

因此，北京協和醫學院公共衛生學院院長劉遠立認為，維護和提高“公益性”是公立醫院改革的核心目標，“我認為，所謂的‘公益性’包括兩方面內涵：一是醫療服務的選擇要符合‘公理’原則，二是醫療服務的提供要符合‘公平’原則?！狈稀肮怼币馕吨槍Σ煌巳旱慕】祮栴}，醫療服務項目的選擇一定要有科學依據，這也是“精準醫療”的精髓所在。

近4000家公立醫院取消全部藥品加成

除了“看病難”，“看病貴”也飽受詬病。而公立醫院改革，破除以藥補醫機制是難點。長期以來，醫院的絕大部分收入都來源于醫療服務和藥品加成，因此，取消以藥補醫并非簡單的一句話，必須要為醫療機構設計一套更加合理的經濟政策，以保障正常運轉。

劉遠立表示，公立醫療體系布局和服務直接關系到老百姓的生命健康和就醫感受，而深化醫改要解決的群眾“看病難、看病貴”等問題也主要集中在公立醫院系統。劉遠立稱，長期以來，中國公立醫院生存和發展的主要資金來源，靠服務收費和藥品銷售加成，政府的財政撥款占醫院運營總成本補償不到10%，使得公立醫院以開不必要的“大處方”、做不必要的“大檢查”為代表的“逐利行為”愈演愈烈，嚴重背離了政府舉辦公立醫院的公益性宗旨。

在破除以藥補醫方面，三千多家縣級公立醫院、446家城市公立醫院取消了全部藥品加成，江蘇、浙江、福建、安徽、四川、陜西、寧夏等7個省份已在全部縣級公立醫院取消藥品加成。21個省份的224個地市按照“總量控制、結構調整、有升有降”的原則，對醫療服務價格進行了調整。

同時，在藥品耗材集中采購方面，各地按照《國務院辦公廳關于完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》要求，正在研究制訂新一輪藥品集中采購方案，將統一實施?！敖K省還率先對國家規定的十大類高值醫用耗材，全部進行集中采購?！苯K省醫改辦副主任黃祖瑚認為，此舉大幅降低了采購價格。青海省也將公立醫院全部藥品、醫用耗材納入省級集中采購范圍。

“需要注意的是，取消藥品加成并不等同于破除以藥補醫機制。”國家衛計委體改司副司長、國務院醫改辦政策組和公立醫院組負責人傅衛強調，取消藥品加成，僅僅是切斷公立醫院以藥補醫逐利機制的突破口和切入點，而破除以藥補醫機制，則涉及醫院和醫生兩個層面，還必須破除藥品與醫生之間不正當的利益聯系。此外，醫務人員是醫療服務的主體，改革一個很重要的方面，就是要發揮醫院的主動性，發揮醫務人員投身改革、主動服務的主動性。只有這樣，公立醫院改革才能收到實效。

公立醫院改革還在向深處推進

公立醫院改革不到位，會稀釋公眾對改革的獲得感，因此，如何推開，如何落實是關鍵所在。傅衛提出，公立醫院改革要強化督導考核，各個省區都要建立相應的督導考核評估問責機制。國務院醫改辦也要建立相應的改革通報制度，及時通報各地改革的進展，對改革滯后的地方進行約談、通報，認真查找工作落后的原因，并督促整改。對于執行不力或者改革不到位的，也要建立相應的問責機制。同時，對表現突出的要給予一些政策傾斜獎勵。

2016年11月8日，國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組下發《關于進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）?！巴七M政事分開、管辦分開，建立現代醫院管理制度”是本次《意見》里提出的一項重要內容。《意見》強調要落實公立醫院運營管理自。轉變政府職能，各級行政主管部門從直接管理公立醫院轉變為行業管理，強化政策法規、行業規劃、標準規范的制定和監督指導職責。完善公立醫院法人治理結構，落實內部人事管理、機構設置、收入分配、副職推薦、中層干部任免、年度預算執行等自。

這就意味著政府從直接管理公立醫院變為行業管理。政府職能的轉變，一直被認為是破解公立醫院改革徘徊不前的良策，此次《意見》的導向，被分析人士解讀為政府放松了對公立醫院的“管制”，“部分權力”的下放對于盤活陷入僵局的公立醫院改革，大有裨益。

公立醫院的改革長期以來是我們醫改當中的難點，也是進展最慢的領域。此次《意見》也數十次提到了公立醫院改革。

第8篇：運營管理指導意見范文

在預算績效管理方面，近幾年來，申報預算資金時都要求填報績效目標申報表，但是很多醫院填寫得并不完整，定性指標居多，導致難以進行后續的預算執行績效評價考核。

近日，財政部發文要求做好2020年度行政事業單位內部控制編報工作。其實，早在2012年，財政部就《行政事業單位內部控制規范》（試行），在2015年又《行政事業單位內部控制規范》。

針對這些規范要求，公立醫院也都很重視，大部分都按照規范的要求，制定內部控制規范文件。但是，在很多情況下，公立醫院的實際業務經辦仍然遵循過去的慣例而行。在內部控制執行方面，公立醫院的內控文件雖然從過去的零散發展到現在實現體系建設，但與實際的貼合情況以及落實執行情況還有待提高。

預算與內控管理薄弱的原因分析

針對上述現狀，很多醫院在探討中總結一些原因，例如，醫院領導重業務輕控制、信息系統不完善等。歸根結底，公立醫院普遍缺乏精細運營、有效管控的內在動力。

一方面，近些年來隨著人口城鎮化，醫院的業務規模不斷擴張，體量不斷增大，管理部門的重心在處理大量的基建業務、合同業務，還顧不上精細化管理，內涵式發展的動力不充分；另一方面，醫療資源分配不均衡，城鎮等人口密集地區醫療資源相對短缺，一個縣域內的綜合性醫院可能就一兩家，生存競爭壓力不大。在這種情況下，進行精細化運營、實施有效的管控，無論是對醫院的發展還是醫院領導層的激勵而言，都顯得無關緊要。

運營考核機制的優化

在公立醫院缺乏內在動力的情況下，預算管理和內部控制就會流于形式，制定之后束之高閣。所以，主管部門要優化評價和考核機制，激發公立醫院內挖潛力的內生動力。

要對不同區域的醫院進行競爭性的運營質量考核，將醫院的運營管理指標在不同醫院間進行對比，倒逼醫院管理水平的提高，這需要對考核和評價機制作出適當的調整。

如果以區縣為單位對公立醫院進行考核和評價，一個區縣也就兩三家公立醫院，這兩三家醫院的排名也比較固定，無論怎么評，每年都不會有變化，導致缺乏有效的激勵和內在動力。如果以省、市為單位對轄區內的公立醫院進行考核和評價，一個市的范圍內會有10家左右同檔次的公立醫院，一個省的范圍內會有上百家同檔次的公立醫院，在此基礎上設立標桿，進行考核和評價，更具有橫向可比性。

筆者認為，考核和評價結果要與醫院主要負責人的績效考核和人事任免相掛鉤，促使醫院有更強的內生動力。

外在的行業考核評價機制建立之后，內部的經營管理精細化問題怎么抓？《關于加強公立醫院運營管理的指導意見》中明確指出，由醫院主要負責人全面負責醫院運營管理工作，總會計師協助做好具體工作，各分管院領導對具體工作分工負責。具體的思路就是不能靠醫療服務收費價格上漲來解決，只能從減少浪費、堵塞漏洞、提高固定資產和醫療設備利用率的角度，向管理要效益。具體來說，一方面要對未來的支出做好規劃，另一方面要做好醫院的存量資產管理問題?！度骖A算管理制度實施辦法》和《公立醫院內部控制管理辦法》對應了這兩個方面的問題。

預算管理和內控管理的銜接

全面預算管理就是要把好入口關，精打細算，嚴格各類資金的使用與考核，以資金活動為主線進行控制。哪些錢該花、哪些錢不該花，哪些錢優先花、哪些錢排隊花，哪些錢減少花、集中力量辦大事，發揮好資金的使用效益。各個部門、各個科室需要花多少錢，這些錢用來解決什么問題、達到什么效果，依據要充分、目標要明確。

基層的預算編制是一個民主的過程。各部門、各科室的預算要在部門和科室內部進行充分討論，有人來組織，有固定的組織形式和充分時間來保證，否則就會流于形式，演變成由科室主任說了算或帶頭人說了算或者經辦人員說了算。

各個部門、各個科室的預算匯總到醫院層面，也是一個民主的過程。各部門、科室提出的支出計劃，哪些優先、哪些其次？哪些可以滿足、哪些不能滿足？也要有人來組織，要做充分的調研和論證，并有固定的組織形式來保證。這就是預算管理委員會的組織和管理工作。

預算管理委員會、各級預算管理人員不能脫離業務，將業務和預算割裂開來，必須有法定的組織形式和充分的時間作為保障。比如，預算會議每年何時召開，召開時長多少，必須在醫院內以法定形式固定下來。

內部控制解決的是預算定下來之后，怎么把列入預算范圍內的事情做好。比如，醫院的門診樓建設、病房樓建設，醫療耗材的采購，藥品采購等，預算定了之后，如何對基建和采購執行過程進行更好的管控，可行性研究是不是充分，有沒有備選方案，決策過程是不是符合“三重一大”的要求，是不是符合《招標投標法》和《政府采購法》的要求。

購置完成后，如何管好、用好現有的各類資產、人力資源，要做到有多少資產、每項資產的責任主體是誰一清二楚，每項資產使用情況如何一目了然，這些都需要建章立制，定好規矩和流程。內部控制的核心內容是基建、醫療設備采購、耗材和藥品采購控制，使用環節的核心控制內容是耗材領用和設備使用。除此之外，收入和貨幣資金的控制也是醫院內控的重點。醫院的收入有財政撥款、房租等經營收入、科教收入、捐贈收入、投資收益等，都需要并入賬內，做到規范、明白。

第9篇：運營管理指導意見范文

資產經營管理公司與學校的關系

高校資產經營管理公司作為由高校全資的一人有限公司，性質仍屬于國有。學校是資產經營管理公司的唯一股東，以投入到資產經營管理公司的財產承擔有限責任，行使所有者的權益，通過資產經營管理委員會，對經營性資產行使占有、使用和收益分配權。資產經營管理公司作為學校經營性資產的運營單位，力求這部分國有資產的保值增值，同時承擔推進學?？萍汲晒D化、高科技企業孵化等產業化工作。

高校作為事業單位法人，如果以其身份直接辦企業，將承擔無限責任，存在著較大的經濟和法律風險。資產經營管理公司的設立一定程度上實現了事企分開，即國有資產所有者與經濟管理者分開，國有資產監管主體與經營主體分開，出資者所有權與企業法人財產權分開，從而在高校和企業之間構建了一道“防火墻”。這樣就避免了因企業經營問題沖擊和影響高校正常的教學和科研秩序，規避過去學校直接經營企業的經濟和法律風險。

高校除對資產經營管理公司進行投資外，不再以事業單位法人的身份對外投資，高校的所有投資和經營活動，統一由資產經營管理公司代表學校，以出資人的身份進行，從而由過去的行政管理過渡到以資本為紐帶，產權清晰、權責明確、校企分開、管理規范的新型高校企業管理體制和運行機制。

高校以出資人身份通過學校資產經營管理委員會向資產經營管理公司派出董事會和監事會成員。根據新《公司法》第67條規定“國有獨資公司不設股東會，由國有資產監督管理機構行使股東會職權”。學校資產經營管理委員會是公司的出資人代表，也是公司的權力機構，代行公司股東會的權利。由于資產經營管理公司屬于一人公司，學校資產經營管理委員會授權資產公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項。其中董事長是公司的法定代表人，由資產經營管理委員會從董事會成員中指定。總經理由董事會聘任并對其負責。此外，資產經營管理公司監事會對資產經營管理委員會負責，列席董事會會議，對公司的經營行為和高管人員的職務行為履行監督職權。以董事會為中心，實行總經理經營負責制的法人治理結構是高校資產經營管理公司運行的載體。

資產經營管理公司的經營管理模式

高校資產經營管理公司的主要職責是管理學校的經營性資產和授權經營的非經營性資產，代表學校持有對校屬企業投資所形成的股權，因而對所投資企業的管理和監控是資產經營管理公司工作的重點所在。資產經營管理公司是公司法人實體，一定要遵循市場經濟規律，按照現代公司的運行規則開展經營管理活動。

校屬企業經過規范化建設，由資產經營管理公司出資注冊，改制為有限責任公司，成為享有民事權利，承擔民事責任，依法自主經營、獨立核算、依法納稅、自負盈虧的法人實體。高校資產經營管理公司作為母公司，采取現代公司化運作模式，以資本為紐帶，以產權為中心，行使出資者的權利，履行出資者的義務，實施對所投資公司的運營管理。其主要內容包括：

把握重點，加強對高管人員的管理

按照公司治理的法定程序，為實現對股權的管理和監督，資產經營管理公司向子公司派出董事和監事，推薦總經理和財務主管，并接受資產經營管理公司的考察和監督。為加強對公司高級管理人員的管理，資產經營管理公司制定包括任職條件、任前考察、任免程序、履職程序、廉潔從業、定期述職、業績考核、獎懲制度等相關工作制度或工作指導意見，使他們切實履行對所投資公司經營管理的職責。

資產經營管理公司對子公司高級管理人員的考核管理實行年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲相掛鉤的原則?？己似谀庸矩撠熑藢洜I業績的完成情況進行總結分析，將分析報告報資產經營管理公司。資產經營管理公司依據經審核的公司財務決算報告和經審查的統計數據，聽取監事會對公司負責人的評價意見，對公司負責人經營業績考核目標的完成情況進行綜合考核，形成子公司負責人經營業績考核結果與獎懲意見建議。在公司經營過程中，如出現違反國家法律法規和規章，虛報、瞞報財務狀況和經營成果以及重大決策失誤等問題，造成重大不良影響或造成國有資產流失的，除由有關部門依照有關法律法規規章處理外，還要酌情扣減公司高級管理人員的年薪收入。

強化制度建設，規范治理結構

企業的發展要靠制度來保證，資產經營管理公司對校屬企業實施規范化管理，必須建立健全一整套與市場經濟運行規律相適應的基礎規章制度，用制度來指導和監控所投資公司的經營行為。針對過去校屬企業中存在無章可循、有章不循、違章不究的現象，資產經營管理公司須逐步建立并完善涉及所投資企業方方面面的規章，出臺一系列涉及公司投資決策管理、資產管理、財務管理和人力資源管理等制度。同時，所屬子公司、參控股企業又根據上述制度的要求，結合自身行業特點、要求和運作情況，建立起各自的辦事程序和業務操作規程，形成雙層的制度網絡，確保公司的規范化運營。

內部控制制度是企業運營的內部規則。資產經營公司對所投資企業的管理和監控，主要是通過股東會、董事會、監事會的會議形式來實施的，因此所投資公司的“三會”的會議制度和議事規則健全與否決定了企業經營決策是否規范和科學，也是防范企業經營風險，實施有效監督的重要措施。子公司要完善對重大事項、重大資產運作、重要的人事任免和大額資金支付的決策程序，健全公司董事會、監事會的會議制度和議事規則。對于重大事項要及時上報資產經營管理公司，使公司及時了解情況，及時做出管理決策。

推廣全面預算管理制度，加強對企業監管

校屬企業進行規范化建設，改制為現代化公司，并歸屬于資產經營管理公司，在此階段，推行預算管理是資產經營管理公司作為母公司完善公司治理結構和提升管理水平的有力手段。全面預算管理內容包括業務預算、資本預算以及財務預算等，管理模式是一套由預算編制、執行、內審、評估與激勵組成的可運行、可操作的管理控制系統。全面預算可以作為公司績效考核的標桿，企業資源分配的重要依據以及控制風險、提升收入與節約成本的主要手段。在預算的編制過程中應采取上下結合式。

資產經營管理公司作為學校產業發展的戰略規劃者，根據學校的產業資源優勢、發展方向和市場環境條件提出發展戰略目標并重點審核各子公司的經營預算、財務預算等，對其進行考核與監控。在預算管理實施過程中，各子公司年度經營計劃和年度財務預算可以根據現實情況進行適當的調整，但要符合程序。資產經營管理公司行使股東的權力，發揮委派董事、監事的作用，對批準的年度經營計劃和年度財務預算方案要進行定期檢查，幫助企業分析經營中的問題，提出完成年度經營計劃的意見和建議。

加強財務管理，健全監督制度

資產經營管理公司對子公司的財務管理和審計監督可從四個方面著手，即財務預算控制、重大資本與財務事項控制、財務主管委派、財務報告與審計監督等。

資產經營管理公司每年以綜合經營計劃的形式對子公司進行財務預算管理。凡屬重大資本與財務事項均需經本公司董事會批準后才能辦理，并報資產經營管理公司備案。子公司重大資本與財務事項包括：重大投融資、對外擔保、合并、分立、轉讓、中外合資合作、公司制改建、注冊資本變動、工資制度制定、財務預算及資產損失處理等。

對子公司的財務主管管理實行雙重領導體制，其任職資格條件由資產經營管理公司決定，考核管理亦由資產經營管理公司負責。資產經營管理公司需定期或不定期對子公司進行財務檢查。對于檢查出的財務問題，要求糾正并限期反饋糾正情況。涉及個人責任追究問題，將按規定程序進行處理。

制定經營業績指標，進行績效管理

資產經營管理公司制定經營目標體系和管理辦法，對子公司經營業績進行考核，維護投資者權益，并建立有效的激勵和約束機制。企業效績評價指標將由反應企業財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發展能力狀況等方面的指標體系構成，能夠較為全面、準確地反映企業效績基本評價結果。以財政部頒布的《國有資本金效績評價規則》和《企業效績評價操作細則》為參考基礎，結合學校的產業特點，資產經營管理公司制定出有各自特色的績效評價和考核制度。在實踐操作中，資產經營管理公司可以通過凈資產報酬率、凈利潤、上繳款項和應收賬款回款率等幾項較為簡潔的經營指標對子公司經營業績進行考核，基于考核結果，提出相對應的獎懲意見和建議，將結果管理與激勵機制相結合，實現國有資產的保值增值。

高校資產經營管理公司的發展探索

根據教育部文件規定，資產經營管理公司的主要任務是管理學校所投資的股權和經營性資產；促進高新技術成果的轉化，孵化科技企業，創辦具有文化教育特色和智力資源優勢的企業；統籌管理、整合資源，推進學?？萍籍a業化工作。基于其任務特點，資產經營管理公司不僅組織形式應是學校獨資的有限責任公司，同時它還賦予其他的職責和功能，對它的治理機制和發展方向產生很深的影響。

按照教育部高?？萍籍a業發展的思路，高校資產經營管理公司今后的發展方向要遵循幾項原則：一是創辦和發展科技企業，以轉化科技成果為主要任務，以孵化小型科技企業為工作重點；二是創辦和發展科技企業，走產學研相結合的道路，以技術入股為主要方式，以大學科技園為主要孵化平臺；三是建立投入、撤出、再投入的良性循環和持續發展的機制。因此，資產經營管理公司的發展思路不能僅局限于“管理”，而要增強“經營”的理念和職能，增強產業促進服務功能，善于從學校的優勢科研資源中尋求商機，利用公司化運作機制推向市場，實現經濟效益和社會效益。