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通過對府谷縣畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣工作的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖技術(shù)在推廣過程中存在著這樣幾個問題,使得推廣工作難以大范圍的實行。(1)政府資金投入不足。近年來由于當(dāng)?shù)卣斦杖氲臏p少,在各個部門都壓縮開支,導(dǎo)致在畜牧技術(shù)推廣工作的開展過程中存在嚴(yán)重的資金不足,對養(yǎng)殖戶技術(shù)革新的扶持力度不大,畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣過程中需要的設(shè)備和硬件實施置辦不齊全,養(yǎng)殖技術(shù)推廣人員未能夠得到專業(yè)的培訓(xùn),自然知識得不到更新,這些問題都加大了農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣的難度。(2)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。現(xiàn)有畜牧技術(shù)推廣人員專業(yè)水平不高素質(zhì)低是畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣過程中的最大難題,不少技術(shù)推廣人員文化水平也不高,對畜牧養(yǎng)殖技術(shù)更是知之甚少,不但不能把先進(jìn)技術(shù)介紹給廣大養(yǎng)殖戶,就是溝通上也存在著不少問題。雖然有些人員有一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識但大多比較陳舊,不能夠滿足現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣的需要。(3)推廣方式存在問題。技術(shù)人員不能踏踏實實下到基層,不了解實地情況,仍停留在說教的層面。在養(yǎng)殖技術(shù)推廣上未能做到當(dāng)面示范,養(yǎng)殖戶難以接受。這就導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣難以取得好的成績。(4)養(yǎng)殖人員多數(shù)年齡偏大文化水平低。這些人對新事物新知識接受能力差,不愿擔(dān)風(fēng)險嘗試新的技術(shù),所以這就給畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣工作帶來了一定的難度。
2對府谷縣養(yǎng)殖技術(shù)推廣工作的建議
(1)政府應(yīng)加大投資。首先要保障科學(xué)技術(shù)推廣部門的經(jīng)費(fèi)需求,從科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)開始提高農(nóng)民的生產(chǎn)力,通過科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的投入使農(nóng)民掌握一定的專業(yè)知識和養(yǎng)殖技術(shù),并且開設(shè)養(yǎng)殖技術(shù)咨詢指導(dǎo)部門,使養(yǎng)殖戶遇到問題和困難隨時有可以解決的地方。同時,配套中省市對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的無償補(bǔ)助資金,無息貸款,以獎代補(bǔ)資金適當(dāng)加大地方政府的投資力度。在項目上選擇投資對象時盡量安排給實實在在的養(yǎng)殖大戶,通過對部分養(yǎng)殖戶的支持和示范可以起到帶動周邊發(fā)展的效果,只有科學(xué)技術(shù)的推廣與扶持資金配套實施才能使科學(xué)技術(shù)更好地推廣,廣大養(yǎng)殖戶才能獲取更大利益。
(2)提高養(yǎng)殖技術(shù)推廣人員的素質(zhì)。提高養(yǎng)殖技術(shù)推廣人員的素質(zhì)不能僅僅靠技術(shù)人員自我的主動學(xué)習(xí),一定要送出去培訓(xùn),將現(xiàn)有人員送到專業(yè)技術(shù)學(xué)校短訓(xùn),回來后再到養(yǎng)殖企業(yè)幫扶實踐。政府部門要經(jīng)常組織科技人員和養(yǎng)殖大戶代表,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專題講座、科技培訓(xùn)和經(jīng)驗介紹,提高廣大農(nóng)民科技水平。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣勞動力培訓(xùn)基地、縣廣播電視農(nóng)廣校等作用,積極開展“陽光工程”培訓(xùn)。適時邀請專家分析國內(nèi)外畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢,灌輸知識,開闊視野,增強(qiáng)信心。使得技術(shù)推廣人員無論是從實踐操作還是從知識層面上都能夠滿足現(xiàn)代技術(shù)推廣人員的素質(zhì)要求。同時要提高畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣人員的薪酬待遇,從而吸引更多高素質(zhì)的人才加入到科技推廣的隊伍中來。
(3)改進(jìn)現(xiàn)有推廣方式。將養(yǎng)殖技術(shù)的推廣由被動式轉(zhuǎn)化為主動式,在新建養(yǎng)殖場項目審批時必須有畜牧技術(shù)人員的簽字,并且全程負(fù)責(zé)監(jiān)督建場的過程,將科學(xué)技術(shù)從源頭就滲入,杜絕不合理的情況發(fā)生。清理整頓現(xiàn)有養(yǎng)殖場,嚴(yán)格按照科學(xué)養(yǎng)殖規(guī)程操作,生產(chǎn)能力低的,對環(huán)境污染的限期整改,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停。保證每個養(yǎng)殖場必須有專業(yè)技術(shù)人員簽約指導(dǎo),否則不予考慮政策扶持。
關(guān)鍵詞:定西市;畜牧發(fā)展;產(chǎn)業(yè)風(fēng)險;養(yǎng)殖管理
1養(yǎng)殖戶的風(fēng)險分析
1.1內(nèi)部風(fēng)險
養(yǎng)殖專業(yè)戶的內(nèi)部風(fēng)險,主要是專業(yè)戶本身的技術(shù)產(chǎn)生的一些風(fēng)險、養(yǎng)殖過程中的思路和觀念所帶來的風(fēng)險。如果說養(yǎng)殖戶本身技術(shù)不過硬,則會引起大的失誤從而造成巨大的損失。這些技術(shù)主要包含有良種的引進(jìn)、對飼料的正確搭配使用、對疾病的控制預(yù)防等。良種的引進(jìn)在畜牧養(yǎng)殖過程中是非常重要的階段,若在引進(jìn)過程中引入了不良的品種,將會對未來畜牧養(yǎng)殖建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。疾病的預(yù)防控制在飼養(yǎng)過程中也是非常重要,在飼養(yǎng)過程中若不注重疾病預(yù)防,禽畜非常容易產(chǎn)生疾病,免疫力下降,甚至可能會出現(xiàn)死亡現(xiàn)象,造成非常大的損失,因此,畜牧養(yǎng)殖戶[1]要對內(nèi)部風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。
1.2外部風(fēng)險
外部風(fēng)險通常包括著自然風(fēng)險以及市場風(fēng)險。自然風(fēng)險一直都是畜牧產(chǎn)業(yè)所避免不了的風(fēng)險之一,畜牧飲用水、禽畜飼料、草場等的質(zhì)量、禽畜本身的健康問題,都會或多或少受到自然的影響,所以面對自然風(fēng)險,畜牧養(yǎng)殖戶一定要異常重視,通過采取一些外部的有效措施減少自然風(fēng)險產(chǎn)生損失,一些對外部環(huán)境要求比較高的禽畜,養(yǎng)殖戶更要重視對待。產(chǎn)品最終流向地是市場,而市場的風(fēng)險對養(yǎng)殖戶的來說,產(chǎn)生更巨大的影響,隨著物流市場的極速擴(kuò)大、市場中產(chǎn)品的提供者不僅僅是本地的養(yǎng)殖戶,許多的有競爭力的大中型企業(yè)、農(nóng)場等都在不斷地進(jìn)入到這個產(chǎn)業(yè),對養(yǎng)殖戶產(chǎn)生了非常大的壓力,這就要求養(yǎng)殖戶提升自身的競爭力,擴(kuò)大規(guī)模,擴(kuò)大對市場的適應(yīng)能力。
2養(yǎng)殖戶風(fēng)險管理措施
2.1提高防范風(fēng)險意識和風(fēng)險管理工作
做好風(fēng)險管理,首先必須得有風(fēng)險管理的意識。在養(yǎng)殖過程中,必須得對每步都做出準(zhǔn)確的選擇,最大程度防范和管理可能存在的風(fēng)險,對這些風(fēng)險進(jìn)行細(xì)致而又全面的了解和分析。未雨綢繆,提前管理和防范,對此類風(fēng)險可能會造成的危害以及損失進(jìn)行科學(xué)的評估,根據(jù)實際情況作出最優(yōu)的選擇,將危害以及損失降到最低。
2.2加大對風(fēng)險管理的研究力度
風(fēng)險有著各類特點(diǎn),對于養(yǎng)殖戶來說風(fēng)險管理并不簡單的是一方面的,而是多方面的。對于這些風(fēng)險規(guī)律,要進(jìn)行深入、長期的、以及系統(tǒng)的研究認(rèn)識。風(fēng)險的監(jiān)控和管理在養(yǎng)殖過程中絕對不是可有可無的,一定要提高對風(fēng)險管控的認(rèn)識高度。養(yǎng)殖戶重視的不僅僅是生產(chǎn)管理、市場動態(tài)等,對于經(jīng)驗的積累、市場的動態(tài)、在養(yǎng)殖過程中隨時可能出現(xiàn)的風(fēng)險都要進(jìn)行分析、了解,規(guī)避風(fēng)險,降低風(fēng)險帶來的損失。
2.3提高應(yīng)對風(fēng)險措施“未雨綢繆”
無疑是對風(fēng)險最好的防范,但是“亡羊補(bǔ)牢”也是在應(yīng)對風(fēng)險過程中必不可少的措施,風(fēng)險往往不會遂人所愿,但是可以建立起一種應(yīng)對風(fēng)險的措施,在風(fēng)險發(fā)生過程中,采取正確有效的做法,將風(fēng)險帶來的損失降至最低,比如發(fā)生流行性禽畜疾病的時期,隔離和疫苗注射無疑是最正確有效的做法,避免出現(xiàn)更大的損失。有些機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示,有秩序和正確的應(yīng)對出現(xiàn)風(fēng)險后所進(jìn)行的措施,對于養(yǎng)殖過程的影響是可以忽略的。
2.4政府應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)有效措施促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展
政府在市場資源配置中起著非常重要的作用,政府帶好頭,發(fā)揮好政府作用,對市場的風(fēng)險會有顯著的降低,科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效地政府治理,是對市場風(fēng)險的有效把控。政府在市場中一定要堅持以市場為導(dǎo)向,科學(xué)的進(jìn)行資源配置,而不是一窩蜂的強(qiáng)制養(yǎng)殖戶按照政府的并不科學(xué)的規(guī)劃去接受規(guī)定,比如未經(jīng)過理論和實踐的論治,紙上談兵的劃出某塊地,建設(shè)成所謂的“養(yǎng)殖批發(fā)市場”,不僅導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的租金提高,并且提高市場風(fēng)險,所以政府在進(jìn)行市場導(dǎo)向時,一定要多方調(diào)研,科學(xué)有效的促進(jìn)市場向良好一面發(fā)展,才能在更大程度上減少養(yǎng)殖戶的風(fēng)險。
3結(jié)束語
風(fēng)險在任何行業(yè)中都是存在的,只要對風(fēng)險有清楚的認(rèn)識和細(xì)致的了解,采取合理正確、科學(xué)有效的方式去應(yīng)對風(fēng)險,就一定會在最大程度上降低風(fēng)險所帶來的危害,獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。
參考文獻(xiàn):
近年來,在全省“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略指引下,陵川縣的特色農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。其中,養(yǎng)殖業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、解決群眾溫飽、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”等方面的作用越來越顯著,成為農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的重要途徑之一。____x村在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)上具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,并有了長足發(fā)展。
針對____x村養(yǎng)殖業(yè)情況,我積極進(jìn)行了走訪,采取調(diào)查問卷、入戶詢問的形式,對養(yǎng)殖業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查了解,并形成以下報告。
(一)具有良好的自然條件
____x地處山區(qū),具有良好的自然條件。立體氣候明顯,光照充足,現(xiàn)有耕地819畝、土地儲量充足,氣候適宜,水土保持良好,植被覆蓋率高。
適宜飼養(yǎng)的家畜家禽主要有牛、馬、騾子、毛驢、豬、山羊、綿羊、土雞等。
(二)具有富余的勞動力
____x有91戶農(nóng)戶,農(nóng)民245人,其中:農(nóng)村勞動力136人,除部分勞動力外出打工外,大多數(shù)勞動力仍從事農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn),具有富余的農(nóng)村勞動力,且熟悉當(dāng)?shù)厝宋摹⒌乩憝h(huán)境及氣候環(huán)境。
(三)有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)適宜的場所和廉價的原料
由于____x林地較多,土地以山地為主,在發(fā)展林業(yè)的同時可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),具有很好的天然牧場。發(fā)展養(yǎng)殖場,租用山地比平地相對而言要廉價。同時,村上的農(nóng)戶幾乎家家都種植蔬菜、糧食作物,玉米秸稈、蔬菜葉都是很好卻又十分廉價的飼料原材料,只要稍作加工就可用于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
(四)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展已初露勢頭
隨著人民生活水平的提高,人們對肉類、蛋類的需求越來越高,為順應(yīng)市場需求,____x村也不同程度的進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,除發(fā)展種植業(yè)外,很多農(nóng)戶開始養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬,從以前的自給自足逐步發(fā)展到出售獲益。初具規(guī)模的10余養(yǎng)殖戶存欄可以達(dá)到100只(頭),具有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)。
(一)缺乏上下突出抓好養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的共識
養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力強(qiáng),貢獻(xiàn)率高。但養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不高,工作力度不大,扶持政策不明顯。特別是基層農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)上沒有發(fā)揮出它的作用,在一定程度上制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
(二)養(yǎng)殖規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)化程度低
規(guī)模養(yǎng)殖整體發(fā)展不足,還沒有形成一批具有市場競爭優(yōu)勢的養(yǎng)殖基地。在市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的連接上缺乏有效對接,在建立利益共同體這個實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上差距較大。同時,畜禽產(chǎn)品以原始產(chǎn)品出售,缺乏深加工增值環(huán)節(jié),沒有形成品牌產(chǎn)品。家庭養(yǎng)殖、粗放經(jīng)營仍是當(dāng)前____x養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主流。
(三)對畜牧養(yǎng)殖業(yè)扶持力度不夠,資金投入不足
在資金投入上,對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的傾斜和扶持不夠。養(yǎng)殖業(yè)仍處在自發(fā)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,盡管在一些養(yǎng)殖領(lǐng)域初具規(guī)模,飼養(yǎng)量、交易量較大,但____x村所在的____x鎮(zhèn)乃至全縣沒有一個專業(yè)的固定的畜禽產(chǎn)品交易市場,大多數(shù)養(yǎng)殖戶只能東奔西走找市場,零敲碎打搞交易。還有一部分養(yǎng)殖戶由于受傳統(tǒng)觀念和資金短缺雙重制約,在擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)上只能靠自身積累來完成,無法得到外援資金幫助和扶持,只能小規(guī)模經(jīng)營,經(jīng)濟(jì)效益低下,抵御市場風(fēng)險的能力弱。養(yǎng)殖戶普遍存在發(fā)展資金困難的問題,銀行信貸難的現(xiàn)象比較突出。
(四)動物防疫工作仍還沒有引起群眾的高度重視,人、畜、禽共住現(xiàn)象普遍
在____x的養(yǎng)殖戶中,管理不夠規(guī)范,飼養(yǎng)缺乏科學(xué)性。對畜禽防疫不夠重視,沒有嚴(yán)格的保健程序、醫(yī)療程序和防疫程序,防疫措施不到位。分散在村上的養(yǎng)殖專業(yè)戶,大都家庭養(yǎng)殖,人、畜、禽共住,除進(jìn)行簡單的消毒外,出入圈舍時沒有必要的防護(hù)措施,人、畜、禽直接接觸頻繁,加之缺乏防疫知識,疫情隱患很大。同時,養(yǎng)殖戶對免費(fèi)的防疫疫苗有疑義,使部分群眾不愿接受,造成防疫工作不能有效的開展。
(一)提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,齊抓共管,把加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程
要進(jìn)一步提高養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)重要地位的認(rèn)識,從解決“三農(nóng)”問題的高度,增強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的緊迫感和責(zé)任感,并作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收的突破口來抓。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,調(diào)動和鼓勵全社會畜牧工作者,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。要加強(qiáng)對農(nóng)村畜牧資源的調(diào)控和整合力度,編制切實可行的整體發(fā)展規(guī)劃,合理布局,穩(wěn)步推進(jìn),按照“一村一品”的原則,逐步培育發(fā)展一批特色鮮明、業(yè)主突出、優(yōu)勢明顯、上規(guī)模、上檔次的畜牧養(yǎng)殖基地。要樹立大畜牧、大產(chǎn)業(yè)、大效益的全新理念。要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度,最大限度的整合各種政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和項目優(yōu)勢,給予畜牧養(yǎng)殖適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持。各相關(guān)部門要暢通“綠色通道”,簡化辦事程序,提高服務(wù)效率,排除一切干擾。
(二)以規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn),結(jié)合“小規(guī)模、大群體”的路子大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
一是要發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū),實施示范工程。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分戶經(jīng)營、集中服務(wù)”的原則,創(chuàng)建一批無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的養(yǎng)殖小區(qū)。二是要結(jié)合“小規(guī)模、大群體”的路子,農(nóng)戶可以有效利用農(nóng)閑時間和農(nóng)作物副產(chǎn)品,使養(yǎng)殖成為農(nóng)民增收的又一重要途徑。三是要大力完善市場體系建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照市場牽龍頭,
龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式,不斷加強(qiáng)和完善市場服務(wù)體系,興辦畜禽交易市場,發(fā)展市場服務(wù)中介組織,組織成立“養(yǎng)殖協(xié)會”,降低廣大養(yǎng)殖戶經(jīng)營風(fēng)險。進(jìn)一步興辦一批新的龍頭企業(yè),特別要注重畜禽產(chǎn)品加工項目的引進(jìn),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升經(jīng)濟(jì)效益。同時要加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定,努力創(chuàng)造名牌產(chǎn)品,把畜牧業(yè)做大做強(qiáng)。(三)加大對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的投入和扶持力度
一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善發(fā)展環(huán)境。要切實加大路、水、電等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為廣大養(yǎng)殖戶創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要把加大項目爭取和招商引資作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)投入的重要渠道,抓住省、市、縣對農(nóng)業(yè)項目傾斜的有利契機(jī),通過各種渠道爭取項目。三是要把扶貧開發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)項目緊緊圍繞畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展來布局,整合各類項目優(yōu)勢,采取項目捆綁,集中投資的辦法,發(fā)揮資金規(guī)模效益。四是要通過采取小額信貸、貼息補(bǔ)助等形式,支持養(yǎng)殖戶和合作社引進(jìn)良種,繁育良種,擴(kuò)大和提升養(yǎng)殖規(guī)模和水平。五是要在支農(nóng)資金的安排上對畜牧業(yè)給予重點(diǎn)扶持和傾斜,并通過政策導(dǎo)向和資金引導(dǎo),調(diào)動和吸引社會資金投入發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。
(四)提高科技含量,實施品牌戰(zhàn)略,不斷提高畜禽產(chǎn)品的市場競爭力
要大力提倡科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)管理和市場化經(jīng)營的全新理念,注入先進(jìn)的、前沿的科學(xué)技術(shù),打造品牌,增強(qiáng)市場競爭力,提高效益。一是依托行業(yè)協(xié)會,加大對良種畜禽的引進(jìn)、繁育和推廣工作。如采取人工受精和胚胎移植等先進(jìn)技術(shù),加快對本鎮(zhèn)畜禽的改良提高。二是興辦一批養(yǎng)殖示范區(qū)。借鑒外地興建養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗,通過爭取項目,興建一批養(yǎng)殖示范小區(qū),幫助和帶動廣大農(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。三是加大對基層廣大養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大改革力度,實施科技特派員制度,讓畜牧技術(shù)干部走出機(jī)關(guān),服務(wù)群眾,切實發(fā)揮好專業(yè)技術(shù)人員的作用。同時結(jié)合“三下鄉(xiāng)”等活動,不斷加大對養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)力度,不斷提高養(yǎng)殖技能和水平。
(五)大力實施疫病防治工程,為畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航
要進(jìn)一步加大對《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度,按照“預(yù)防為主,科學(xué)免疫,重點(diǎn)防治”的原則,以牲畜口蹄疫和高致病性禽流感為重點(diǎn),加大防疫工作力度。繼續(xù)實行動物防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制和防疫人員包村,防疫結(jié)果與年終考核掛鉤的承包責(zé)任制,積極探索畜禽防疫工作的有效機(jī)制,使全社區(qū)動物防疫工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時,要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取財政投一點(diǎn)、向上級業(yè)務(wù)部門要一點(diǎn)的辦法,多渠道籌措資金,購置必要的防疫器械和藥品,充分發(fā)揮鄉(xiāng)站的作用,為畜牧業(yè)大發(fā)展提供保障。
關(guān)鍵詞:“公司+農(nóng)戶”;利益共享機(jī)制;農(nóng)產(chǎn)品品牌;共同富裕
中圖分類號:F306
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1671-9255(2011)03-0027-04
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道、提高我國農(nóng)業(yè)的國家競爭力,都具有重要作用。“公司+農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種重要組織形式,目前廣受歡迎。如何使公司在發(fā)展中帶動農(nóng)戶致富,實現(xiàn)雙贏,也是當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)。一些研究指出,建立公司與農(nóng)戶之間合理的利益分配機(jī)制是關(guān)鍵。怎樣才能建立起這一機(jī)制呢?建立什么樣的利益分配機(jī)制才能實現(xiàn)公司或農(nóng)戶的利益最大化呢?安徽省巢湖市瑞祥畜牧養(yǎng)殖有限公司近年來的實踐與探索值得我們思考與總結(jié)。
一、巢湖市瑞祥畜牧養(yǎng)殖有限公司的主要成效及原因
巢湖市瑞祥畜牧養(yǎng)殖有限公司(以下簡稱“公司”)是由巢湖市張梁禽業(yè)綠色養(yǎng)殖專業(yè)合作社、巢湖市龍?zhí)┬笄蒺B(yǎng)殖有限公司及巢湖市瑞安架業(yè)有限公司共同出資組建而成。其主營范圍是畜牧養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售等。
公司采用“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,即與飼養(yǎng)農(nóng)戶簽訂合同,由公司統(tǒng)一供苗、供料、防疫供藥、技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回收、屠宰、加工、銷售。公司將承包的3000畝荒山無償提供給農(nóng)戶作為養(yǎng)殖基地。在現(xiàn)有養(yǎng)殖社、龍?zhí)B(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模和公司養(yǎng)殖規(guī)模。2009年有養(yǎng)殖戶815戶,戶均年收入15000元。經(jīng)過多方面努力,2010年養(yǎng)殖戶擴(kuò)增至1500戶,戶均收入增至30000元。公司股東從事雞鴨養(yǎng)殖加工多年,積累了豐富的實踐經(jīng)驗,建立了較為完善的市場銷售網(wǎng)絡(luò),產(chǎn)品銷往上海、南京、合肥、黃山、巢湖等地。公司一班人信心十足,完全有希望完成中期目標(biāo),即年屠宰雞鴨各100萬只,實現(xiàn)年純利潤160萬元,力爭帶動2000農(nóng)戶脫貧致富。
(一)公司取得的成效
1.建立了養(yǎng)殖基地,激發(fā)了農(nóng)民“在養(yǎng)殖中致富”的熱情
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以根據(jù)各地不同的特點(diǎn),發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)比較優(yōu)勢。龍頭企業(yè)的發(fā)展也可以帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)大規(guī)模特色化發(fā)展,兩者相輔相成,共同發(fā)展。公司因地制宜,建立了養(yǎng)殖基地。利用地形開挖養(yǎng)鴨池塘數(shù)十口,水面養(yǎng)鴨,水內(nèi)養(yǎng)魚,荒山養(yǎng)雞。村干部帶頭承包養(yǎng)殖,周圍農(nóng)戶紛紛要求來基地養(yǎng)殖家禽。
2.采取了“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式,促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就業(yè)
公司采取了“公司+農(nóng)戶”模式扶持農(nóng)戶養(yǎng)家禽,積極為農(nóng)戶提供技術(shù)、家禽苗、飼料,農(nóng)民只需投資建好家禽舍就可以飼養(yǎng)家禽。同時企業(yè)建立基地后,直接招收或雇傭農(nóng)民在企業(yè)從事生產(chǎn),有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)。目前公司吸引了300多人進(jìn)廠就業(yè)。農(nóng)民的工資性收入明顯增加,人均年增收2000余元,在當(dāng)年人均純收入比例中顯著提高。農(nóng)民也被賦予了工人的角色意識,這對有效解決農(nóng)民增收問題,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加地方財政收入,保障社會穩(wěn)定起到了積極作用。
3.實行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
公司引進(jìn)了雞鴨屠宰加工項目,完善生產(chǎn)工藝,在采用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)過程中公司嚴(yán)格按照ISO9001質(zhì)量管理體系和HACCP的要求程序操作,加強(qiáng)源頭控制,對原料生產(chǎn)采取“公司+農(nóng)戶”的模式,按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求,保證了產(chǎn)品質(zhì)量安全,為形成畜牧產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化,為促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,為豐富人民群眾生活、保障綠色食品的有效供給發(fā)揮了積極的作用。
4.延長了農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整
公司項目建成投產(chǎn)后,年屠宰殺能力達(dá)到200萬只肉雞鴨,發(fā)展了大規(guī)模的肉雞肉鴨產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這將有力地帶動當(dāng)?shù)匦笄萜贩N改良、品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局的進(jìn)一步優(yōu)化,從而推動當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的畜牧深加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大,提升肉雞肉鴨在養(yǎng)殖乃至整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整及升級起到帶動和促進(jìn)作用。
(二)公司取得成效的原因
通過調(diào)研分析,公司能取得以上成效的最根本的原因是公司與農(nóng)戶之間巧妙地建立了利益共享機(jī)制,解決了公司與農(nóng)戶都極為關(guān)注的利益分配問題,從而激發(fā)了公司與農(nóng)戶的積極性,實現(xiàn)了“雙贏”目標(biāo)。從公司和農(nóng)戶的收益情況來看:
公司的收益主要有:一是節(jié)省了自己養(yǎng)家禽在場地、設(shè)備、人工、管理等方面的開支,其中場地和管理費(fèi)開支的節(jié)省最為巨大;二是向大批農(nóng)戶直接提供家禽苗、飼料等各種服務(wù),既實現(xiàn)了規(guī)模化的原料生產(chǎn)和服務(wù)的成本最最小化,又節(jié)省了市場交易費(fèi)用,這正是公司可以制定保護(hù)收購價的基礎(chǔ);三是從農(nóng)戶獲得有保障的原料成品家禽供給,不僅避免了生產(chǎn)風(fēng)險,而目節(jié)省了巨大的市場搜尋和交易費(fèi)用;四是保證了產(chǎn)品質(zhì)量,為企業(yè)壯大奠定了基礎(chǔ);五是優(yōu)化資本配置于科技開發(fā)、綜合經(jīng)營,提高了高附加值項目的效益。
農(nóng)戶的收益主要有:一是解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的銷售途徑,減少了尋找交易對象所要付出的很大的市場交易費(fèi)用;二是減少了獨(dú)立承擔(dān)市場波動所帶來的風(fēng)險;三是從公司獲得了最大程度的利益保護(hù);四是獲得了增收致富的就業(yè)機(jī)會。
總而言之,利益共享機(jī)制與“公司+農(nóng)戶”這種經(jīng)營形式的有機(jī)結(jié)合,既保證了企業(yè)的原料和初級產(chǎn)品供應(yīng),又保證了農(nóng)民的技術(shù)、管理、銷售渠道,使公司和農(nóng)民,共享產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)增值的好處,從而實現(xiàn)了雙贏目標(biāo)。
二、公司與農(nóng)戶建立利益共享機(jī)制存在的問題
當(dāng)然,公司與農(nóng)戶建立共享機(jī)制目前仍然存在不少問題,主要有:
第一,規(guī)模相對較小,帶動農(nóng)戶發(fā)家致富的能力有限。公司起步時間不長,且投資有限,導(dǎo)致公司原始積累不太雄厚,其規(guī)模處于漸進(jìn)式擴(kuò)張階段。另外,公司對農(nóng)戶的宣傳有限,農(nóng)戶參與經(jīng)營的數(shù)量增長緩慢,公司發(fā)展速度也就緩慢。目前,僅有1501戶與公司訂立了長期合作關(guān)系。有的養(yǎng)殖戶還存有擔(dān)心心理,不敢投資,導(dǎo)致公司的規(guī)模受到牽制,發(fā)展緩慢。
第二,管理水平有待提高。公司目前正在建立現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)管理人員還具有家族管理的成分。公司四大股東,均參與管理,相互牽制,難免影響管理效益。而且,公司管理人員受到自身素質(zhì)尤其是管理知識缺乏的制約,其管理水平亟待提高。
第三,發(fā)展資金不足。由于農(nóng)產(chǎn)品從養(yǎng)殖、回
收到加工、銷售,時間周期長、資金鏈長,對訂單農(nóng)戶全部現(xiàn)金支付,需要大量資金,確保這些資金按時足額的發(fā)放,是對公司正常運(yùn)作的極大考驗。公司有時不能從銀行融資,只好求助于民間貸款,這加重了公司的負(fù)擔(dān),相應(yīng)地制約了公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外,為了發(fā)展生產(chǎn),需要采用新設(shè)備、新工藝,這必然需要大量的資金投入,而現(xiàn)行的融資渠道較窄,難以很快獲得資金支持,影響了公司的發(fā)展速度,也影響農(nóng)戶發(fā)家致富。
第四,尚未形成品牌優(yōu)勢,輻射效應(yīng)有限。擁有品牌才能發(fā)展壯大,而公司正處在創(chuàng)建品牌、獲得公眾認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)階段,因而在市場這塊大蛋糕中分享不多,所獲得的市場份額有限。公司由于規(guī)模、管理、資金等方面原因,延緩了創(chuàng)建品牌的步伐,而公司沒有形成較大的品牌優(yōu)勢,其帶動農(nóng)戶致富的能力相對較弱。
第五,風(fēng)險防范的措施不足。從調(diào)研來看,公司領(lǐng)導(dǎo)班子對其未來發(fā)展躊喏滿志,信心十足,認(rèn)為公司的長遠(yuǎn)發(fā)展,必定能“帶動一方百姓致富”。信心是成功的基石,但并不能代表公司今后―定能一帆風(fēng)順。對待風(fēng)險防范,既要有足夠的信心,更要有足夠的處置辦法。而公司恰晗由于缺乏有效的市場風(fēng)險防范機(jī)制,對防范風(fēng)險缺乏具體的應(yīng)對措施。風(fēng)險防范機(jī)至是利益共享機(jī)制的孿生姐妹,缺一不可。只有建立科學(xué)的風(fēng)險防范機(jī)制,公司和農(nóng)戶之間建立的利益共享機(jī)制才能更加穩(wěn)固,公司和農(nóng)戶共同富裕之路才會越走越寬廣。
三、完善利益共享機(jī)制,促進(jìn)公司和農(nóng)戶共同富裕的建議
(一)提高企業(yè)素質(zhì)和管理水平,提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值
其一,大力提升企業(yè)素質(zhì),做大做強(qiáng)企業(yè)品牌。要健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),搞活經(jīng)營機(jī)制,完善監(jiān)督機(jī)制,加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要提高品牌策劃和提升能力,面向市場,大膽創(chuàng)新,以名品、精品拓展市場,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)市場。要大力開展技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān),提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量,依靠科技做強(qiáng)企業(yè)。廣東溫氏集團(tuán)按照科學(xué)養(yǎng)雞的要求,改進(jìn)雞舍,更新技術(shù),加強(qiáng)病疫監(jiān)測,從而使企業(yè)和掛靠農(nóng)戶的生產(chǎn)水平不斷提高的做法值得借鑒。
其二,完善專業(yè)化服務(wù)體系。無論是產(chǎn)前、產(chǎn)中的信息、金融、技術(shù)等服務(wù),還是產(chǎn)后的加工、儲運(yùn)、銷售等都要采取專業(yè)化的服務(wù),因為它能提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本,有利于與農(nóng)戶共享利益。
其三,繼續(xù)拉長產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場空間。注重農(nóng)產(chǎn)品精、深加工,提高產(chǎn)品附加值和增值能力;做好市場信息收集、整理工作,多渠道農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息,以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;積極開拓市場,將產(chǎn)品打入更多的城市、超市;結(jié)合養(yǎng)殖基地特點(diǎn),拓寬致富思路,拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,積極發(fā)展綠色餐飲業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)。
其四,繼續(xù)發(fā)揮張梁禽業(yè)綠色養(yǎng)殖專業(yè)合作社的作用,提高農(nóng)民的組織化水平,與公司協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,科學(xué)保障雙方的利益分配。由于合作社發(fā)展較早,它與農(nóng)戶之間的關(guān)系鏈接較緊密,它與農(nóng)戶打交道業(yè)已形成一套行之有效的辦法,值得公司研究借鑒。
(二)盡快建立風(fēng)險與利益保障機(jī)制
為了將風(fēng)險控制在最低程度,公司必須盡快建立風(fēng)險補(bǔ)償制度,用以彌補(bǔ)農(nóng)戶因不可預(yù)見因素造成的損失,保障農(nóng)民收益。可以通過商業(yè)保險公司建立風(fēng)險保障基金,對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。
除了防范自然風(fēng)險和市場風(fēng)險外,更要注意防范“違約風(fēng)險”。為了保證“訂單”合同的嚴(yán)格執(zhí)行,一要加強(qiáng)有關(guān)《合同法》知識的普及,如掌握訂單標(biāo)準(zhǔn)文本、進(jìn)行公證、實施擔(dān)保、預(yù)交訂金或保證金等,提高合同的嚴(yán)密性;二要加強(qiáng)法制教育和誠信守約教育;三要發(fā)揮公司示范帶頭作用。
公司應(yīng)該進(jìn)一步吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到公司就業(yè),對農(nóng)戶進(jìn)行二次返利,逐步吸收農(nóng)戶投資入股等等,逐漸使公司和農(nóng)民形成一個風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體,這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路。
(三)政府應(yīng)加大對企業(yè)的扶持力度
我們**鎮(zhèn)**村,位于鎮(zhèn)政府所在地東北5.5公里處,全村320戶,1120人。轄**、**地兩個自然村。占地面積15平方公里,其中耕地6850 畝,“一退雙還”工程面積4700畝,自然草場1500畝。自古以來賴以生存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于典型的“十年九旱,靠天吃飯”、“豐年尚能解決溫飽,災(zāi)年即返貧困”劣勢旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。畜牧業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè),但是由于近年來,養(yǎng)殖規(guī)模逐漸增加,自然草場日益減少,“一退雙還”工程無可收飼草,又難以科學(xué)合理利用,養(yǎng)殖水平一直處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營水平。“舍飼禁牧”與“規(guī)模生產(chǎn)”這個矛盾日趨嚴(yán)重。
今年全省開展基層建設(shè)年活動,市中級法院包村工作隊進(jìn)駐我村,鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)也多次進(jìn)村調(diào)研,通過反復(fù)論證,決定將解決好制約畜牧業(yè)生產(chǎn),提升養(yǎng)殖水平,增加農(nóng)民收入,作為一個項目建設(shè),擺在駐村工作隊的重中之重。首先,把推廣舍飼養(yǎng)殖技術(shù)、進(jìn)行品種改良,作為突破口,在全村率先幫助十個養(yǎng)殖大戶,建筑標(biāo)準(zhǔn)的舍飼大棚3000平方米,為全村不懈推廣舍飼進(jìn)步工作,發(fā)揮典型引路示范帶動作用。
二、圈舍標(biāo)準(zhǔn)
一個養(yǎng)殖戶為一個單元,建筑面積為300平方米。其中:飼喂大棚120平方米,暖圈80平方米,接羔室60平方米,飼料庫40平方米,建筑結(jié)構(gòu)為磚石墻體,彩鋼保暖頂棚,前后墻不得低于2.5米,山墻頂高為3米的“人”字形圈舍,草料庫實行水泥地面處理。
三、工程造價
一個單元綜合造價約9萬元,其中墻體工程部分,共需磚4萬塊,18000元;石頭10立方米,500元;水泥2頓900元;施工費(fèi)120xx元,(40000塊磚×0.25元=10000元,水泥石頭等施工費(fèi)20xx元)彩鋼頂棚部分施工單位輕包160元/平方米,330平方米×160 元=52800元,全村10戶共需投資83萬元。
四、資金來源
為了確保該項目的順利實施,我們擬定采取:爭取國家有關(guān)政策補(bǔ)貼一部分,幫扶單位資助一部分,養(yǎng)殖戶自出一部分三個渠道來保障資金來源。國家政策補(bǔ)貼,按過去標(biāo)準(zhǔn),150元/平方米,一個養(yǎng)殖戶可獲補(bǔ)貼49500元,幫扶單位按每戶定額幫扶10000元,剩余的24000元由養(yǎng)殖戶自籌。
五、項目的實施操作
為了確保該項目的順利實施,村兩委班子在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組,誠聘駐村工作隊隊長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長,緊緊依靠工作隊、鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門,充分發(fā)揮養(yǎng)殖大戶的積極性,采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收的辦法,確保這一項目辦實、辦好、辦出實惠。
六、時間安排
20xx年4月底之前,完成項目的立項工作。5-7月為施工間段,10月底之前完成驗收工作。
七、效益分析
該項目建成實施后,采取舍飼養(yǎng)殖技術(shù),配合羊只品種改良工作,從而取代傳統(tǒng)的牧養(yǎng)方式,增加產(chǎn)出效益。現(xiàn)代舍飼養(yǎng)殖與傳統(tǒng)牧養(yǎng)作比較進(jìn)行效益分析如下:
傳統(tǒng)放羊形式:
一只存欄成羊的年成本投入350元。其中放牧員工錢200元,草料費(fèi)100元,防疫費(fèi)、管理費(fèi)等其他開支50元。一只存欄成鼠年產(chǎn)、成活、出售成品羊一只約600元,可獲純利潤250元。
舍飼養(yǎng)殖形式:
一只存欄成鼠年成本投入700元,其中飼養(yǎng)員工錢300元,草料費(fèi)300元,防疫費(fèi)、管理費(fèi)等其它開支100元。
畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)的“窘境”
地處錢塘江上游的龍游縣,是我省生豬養(yǎng)殖大縣。為確保“一江清水出龍游”,近年來該縣以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染整治行動。截至2016年5月底,全縣關(guān)停拆除生豬養(yǎng)殖場(含雞鴨棚)1.36萬余家。
在嘉興桐鄉(xiāng),華騰牧業(yè)有限公司通過引進(jìn)歐洲先進(jìn)生豬養(yǎng)殖技術(shù),飼喂不含重金屬、藥物、激素的新型飼料,全程封閉運(yùn)行,養(yǎng)殖污水減少近2/3,產(chǎn)生的豬糞經(jīng)工業(yè)化處理后制成炭基肥料,對改善土壤肥力有明顯效果。
自省委作出“五水共治”決策部署和省人大常委會作出《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定》以來,類似“壯舉”和“創(chuàng)舉”,在浙江各地不在少數(shù),彰顯了我省推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心和雄心。
“十三五”時期,我省確定了高水平全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),并向全省人民鄭重承諾,決不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環(huán)境帶入全面小康。畜牧業(yè)一頭連著生態(tài)環(huán)境,一頭連著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中間還連著百姓餐桌,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有特殊地位。沒有畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,三個“不帶入”就會是一句空話。
截至2016年5月,全省共關(guān)停“低、小、散、亂”養(yǎng)殖場戶7.46萬家,調(diào)減生豬存欄量780萬頭。全省畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境現(xiàn)象得到有效控制,助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和河道水質(zhì)改善。
然而,在一些地方,對發(fā)展畜牧業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)識存在片面性,工作方法簡單粗暴。在處理養(yǎng)殖污染事件時,一些地方不考慮畜牧業(yè)的保障供給和促農(nóng)增收功能,以簡單“關(guān)、停”代替科學(xué)治理,甚至提出“無豬鎮(zhèn)”、“無豬縣”,存在將“臟水和孩子一起潑掉”現(xiàn)象。而且,這種簡單化的“關(guān)、停”措施,從2015年以來還存在蔓延趨勢,養(yǎng)殖戶、畜牧業(yè)管理部門和農(nóng)村基層干部對此表示擔(dān)憂。
這引起了長期關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的省人大常委會副主任、黨組副書記程渭山的高度關(guān)注。“這樣的做法,沒有科學(xué)、全面地理解省委、省政府有關(guān)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級決策精神的內(nèi)涵。”
同時,由于養(yǎng)殖污染處理的技術(shù)模式不夠成熟、不徹底、成本偏高等問題,加之一部分養(yǎng)殖主體仍存在“偷排漏”僥幸心理,養(yǎng)殖污染事件時有發(fā)生。特別是2016年4月初,岱山縣岱東鎮(zhèn)何家岙養(yǎng)豬場環(huán)境污染事件曝光,引發(fā)新聞媒體普遍關(guān)注。盡管這是個案,卻敲響了警鐘。
人大如何“發(fā)聲”,制止一些地方的簡單化做法,引導(dǎo)畜牧業(yè)步入良性發(fā)展軌道?程渭山副主任提出,開展全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的課題調(diào)研,“摸清情況,提出對策,共同探討畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展問題”。
一份直面問題的調(diào)研報告
2016年3至4月,在聽取省畜牧獸醫(yī)局工作匯報的基礎(chǔ)上,由程渭山副主任和省人大農(nóng)委負(fù)責(zé)人帶隊的調(diào)研組,赴杭州、嘉興、紹興等市和余杭、臨安、海鹽、桐鄉(xiāng)、嵊州、龍游、天臺等縣(市、區(qū)),就畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況進(jìn)行實地調(diào)研。
調(diào)研組聽取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的工作匯報,實地考察了17個養(yǎng)殖場、畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)、病死動物無害化處理中心、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)場,并與當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⑧l(xiāng)鎮(zhèn)干部、養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行了交流座談。
調(diào)研中了解到,3年來,全省畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制,畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)布局加快調(diào)整優(yōu)化,畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有了新進(jìn)展。
如,全省規(guī)劃建設(shè)了41家死亡動物無害化處理場所,并同步在38個縣(市、區(qū))推廣生豬無害化處理與保險聯(lián)動機(jī)制,治標(biāo)與治本并舉,死豬亂棄和漂浮現(xiàn)象得到根本遏制。
以實施美麗生態(tài)牧場建設(shè)行動為契機(jī),省市縣三級依法重新規(guī)劃調(diào)整了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),著力在減量上下功夫。特別是嘉興、衢州等傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)域生豬飼養(yǎng)量大幅調(diào)減,分別從3年前的701萬頭和709萬頭調(diào)減至140萬頭和334萬頭。目前,全省生豬自給率從78.8%調(diào)減到現(xiàn)在的45%左右。
但與此同時,全省各地仍不同程度存在“發(fā)展畜牧業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識還不到位”、“農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式難以落地”、“一二三產(chǎn)融合發(fā)展仍停留在‘盆景’階段”、“調(diào)入量大幅增加后帶來的監(jiān)管壓力持續(xù)加大”等4大突出問題。
以“農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式難以落地”為例。目前,上海“松江模式”正在全國推廣。該種養(yǎng)模式以家庭農(nóng)場推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,200畝糧田配套2至3畝土地、存欄500頭左右生豬,使得養(yǎng)殖數(shù)量、配套農(nóng)地與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。但我省現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場中有不少存在用地不落實、手續(xù)不規(guī)范問題,導(dǎo)致養(yǎng)殖場(戶)對實施農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)模式心存疑慮。
海鹽縣的青蓮食品股份有限公司以嘉興黑豬原種場、兩頭烏原種場為依托,通過自建、共建牧場的方式在省內(nèi)外建立30萬頭生豬養(yǎng)殖基地,并積極向精深加工延伸,投資1.2億元建設(shè)地方豬文博園,打響做亮自有品牌,年銷售額超過25億元,實現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),我省像青蓮公司這樣三產(chǎn)融合發(fā)展的示范性企業(yè),所占比例較少。“我省畜牧企業(yè)三產(chǎn)融合或者組團(tuán)發(fā)展仍然屬于起步階段,大多數(shù)企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模小、設(shè)施落后、管理傳統(tǒng),難以承擔(dān)轉(zhuǎn)型升級的要求。同時,各地扶持政策零星、分散,績效不高,特別是合力扶持畜牧企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游拓展或抱團(tuán)取暖的意識不強(qiáng)。”
此外,調(diào)入量大幅增加后帶來的監(jiān)管壓力也持續(xù)加大。目前,我省一半以上的肉類需從省外調(diào)入,其中年生豬調(diào)入1000萬頭。活畜調(diào)運(yùn)頻繁,帶來輸入性動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險不斷加大。2015年底至2016年5月,已連續(xù)查獲6起外省調(diào)入肉牛含有“瘦肉精”案件。
調(diào)研報告帶來的“蝴蝶效應(yīng)”
“‘糧豬安天下’,畜牧業(yè)是保障城鄉(xiāng)居民供給和農(nóng)民增收的重要來源,也是我省農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前豬價高企,由于利益驅(qū)動極易發(fā)生復(fù)養(yǎng)、超養(yǎng)等違法行為,我們不能掉以輕心,必須保持定力,堅持不懈地深化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。”程渭山副主任牽頭起草的《關(guān)于我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研的報告》,以專報形式,于2016年5月11日報送省委書記、省人大常委會主任夏寶龍。
報告針對我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的問題,鮮明提出,要切實轉(zhuǎn)變畜牧養(yǎng)殖發(fā)展方式。“依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和環(huán)境承載能力的要求,嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)的規(guī)定,科學(xué)合理地規(guī)劃‘哪里養(yǎng)’和‘養(yǎng)多少’。”
比如,對一些河網(wǎng)密布、生態(tài)承載能力有限的地方,養(yǎng)殖業(yè)可以適當(dāng)減少;而對于種植業(yè)發(fā)達(dá),對牲畜排泄物的消化能力強(qiáng)的地方,則可以保留甚至適當(dāng)增加養(yǎng)殖的數(shù)量。逐步引導(dǎo)浙江生豬產(chǎn)業(yè)向“標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、規(guī)模化”發(fā)展,形成以200頭以上適度規(guī)模經(jīng)營為絕對主導(dǎo)的發(fā)展布局。
“放錯了地方是污染,放對了就是資源。”衢州市寧蓮畜牧業(yè)有限公司在養(yǎng)殖生豬之初,就建成一家占地5000平方米的有機(jī)肥料廠,作為配套的豬糞便收集中心,并與當(dāng)?shù)胤N植大戶對接有機(jī)肥供應(yīng),使排泄物資源化利用。2015年,肥料廠銷售商品有機(jī)肥9600噸,產(chǎn)值達(dá)576萬元。
報告建議,“加快研究出臺促進(jìn)有機(jī)肥加工、使用的政策措施,全面深化農(nóng)牧對接,加快推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)業(yè)化綜合利用,確保畜禽排泄物變廢為寶,在改良土壤結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)土壤肥力方面發(fā)揮積極作用。”
“渭山同志的報告請旭明同志并農(nóng)業(yè)廳認(rèn)真研究。近期我聽一次匯報,并就畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行調(diào)研。”2016年5月13日,夏寶龍書記對報告作出批示。
2016年5月19日,夏寶龍書記赴衢州開展專題調(diào)研,并作出“推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,必須緊緊圍繞‘養(yǎng)多少’‘養(yǎng)什么’‘怎樣養(yǎng)’等問題,從政策創(chuàng)設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、執(zhí)法監(jiān)管等多方面綜合施策”,“養(yǎng)什么都可以,但是養(yǎng)什么都不能污染環(huán)境”等重要指示。
旋即,省農(nóng)業(yè)廳于5月20日召開廳黨組(擴(kuò)大)會議,專題部署“打好打贏畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)”,實施好美麗牧場“五大工程”計劃。
5月26日至27日,省政府在桐鄉(xiāng)召開全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級暨農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)場推進(jìn)會。5月27日下午,省農(nóng)業(yè)廳緊接著在桐鄉(xiāng)召開全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作會議。
我省新一輪畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的征程就此開啟。
在江山,全面推行生豬養(yǎng)殖“4+1”管控模式,實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖規(guī)范管理;在龍游,當(dāng)?shù)貏?chuàng)新養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)組織,通過抱團(tuán)經(jīng)營,所有生豬養(yǎng)殖場的豬糞實現(xiàn)100%收集和資源化利用;在桐鄉(xiāng),眾成湖羊?qū)I(yè)合作社不單賣羊肉,打造的湖羊莊園還成為附近居民周末休閑度假的好場所。
為拓展養(yǎng)殖空間,省農(nóng)發(fā)集團(tuán)啟動“金華豬”黑龍江異地養(yǎng)殖項目;經(jīng)江山市政府牽線搭橋,該市養(yǎng)殖戶北上內(nèi)蒙古,拉開了“南豬北養(yǎng)”的序幕。
__部現(xiàn)有部室人員5人,主要負(fù)責(zé)全場農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、畜牧防檢疫、水田配水管理和服務(wù)等工作。為全面完成20__年各項工作任務(wù),更好地服務(wù)“三農(nóng)”,現(xiàn)將生產(chǎn)管理部20__年工作思路和打算匯報如下:
一、總體思路
以黨的十七屆三中全會精神為指針,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹落實中央及省1號文件精神,按照新形勢下農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)職工增收,推進(jìn)我場農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1、穩(wěn)定糧豆面積,鞏固單產(chǎn),優(yōu)化結(jié)構(gòu),擴(kuò)大區(qū)域化規(guī)模種植,力爭在經(jīng)濟(jì)作物種植面積上有新突破。
2、加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)力度,發(fā)揮科技示范戶的帶動作用。積極引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。
3、確保全場畜牧業(yè)的安全穩(wěn)步發(fā)展,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖之路,爭取國家政策的支持。
三、具體措施
1、以備春耕工作為主線,確保全年農(nóng)業(yè)各項目標(biāo)的實現(xiàn),一是抓培訓(xùn)搞調(diào)研。年初生產(chǎn)管理部以問答的方式已對基層各大隊的農(nóng)戶開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,培訓(xùn)人數(shù)170余人次,發(fā)放科技培訓(xùn)資料800余冊,最近已與監(jiān)獄組宣科有線電視站聯(lián)系,播放各作物種植技術(shù)和水稻插秧機(jī)維修保養(yǎng)、使用方法等光碟,無償為全場40個農(nóng)業(yè)科技示范戶訂閱了全年《黑龍江農(nóng)村報》。下一步我們打算在各大隊選派1-2名農(nóng)戶分別到省水稻研究所、合江水稻研究所、綏化水稻研究所及局科研所等單位進(jìn)行農(nóng)作物品種和相關(guān)技術(shù)的考察。同時,我們將于近日組織有關(guān)人員到延壽縣夾信子鎮(zhèn)學(xué)習(xí)“農(nóng)作物立體栽培模式”,即壟溝種玉米,壟臺種大豆技術(shù),使一些新品種,新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。二是繼續(xù)抓好種子、農(nóng)藥、化肥、油料等生產(chǎn)資料的準(zhǔn)備,在三月底前做好農(nóng)機(jī)具檢修工作,在春播生產(chǎn)中堅持以早動爭主動,以主動上標(biāo)準(zhǔn)的思想,嚴(yán)格農(nóng)時標(biāo)準(zhǔn),把搶農(nóng)時做為抗災(zāi)奪豐收的重要措施。
2、結(jié)合一批新技術(shù)的引進(jìn)推廣,我們將對原有農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程作相應(yīng)的調(diào)整,對耕作和病蟲害防治用的化學(xué)除草劑提出了更高的要求,使技術(shù)規(guī)程更具有科學(xué)性和可操作性。
3、扎實做好測土施肥工作,測土施肥各項前期工作(地塊的選擇、建檔,以及取樣的布袋等)已準(zhǔn)備就緒,待天氣轉(zhuǎn)暖后開始取樣,力爭在最短的時間內(nèi)完成200個點(diǎn)的取樣工作,使測土配方施肥工作在年內(nèi)取得明顯成效。
4、年內(nèi)準(zhǔn)備落實五項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù),即:水稻無土育秧技術(shù)、大豆行間覆膜技術(shù)、大豆機(jī)械化“深窄密”栽培技術(shù),大豆玉米立體栽培技術(shù),水稻節(jié)水灌溉技術(shù)。
5、積極爭取項目,夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一方面爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)資金,對用水灌渠進(jìn)行節(jié)水改造;另一方面爭取水庫消險加固項目,對庫區(qū)、大壩進(jìn)行改造,提高水庫蓄水和防汛能力。
6、創(chuàng)新機(jī)制,確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,鼓勵農(nóng)戶增施有機(jī)肥,實施秸桿還田。二是發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社大馬力機(jī)械在耕作上的優(yōu)勢,擴(kuò)大區(qū)域化種植規(guī)模,力爭全場區(qū)域化種植面積達(dá)到市場田的80%以上。三是加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的服務(wù)職能,保質(zhì)保量完成春秋兩季常規(guī)防檢疫和高致病性疫情防檢疫工作,保證全場畜牧養(yǎng)殖業(yè)的安全,健康有序發(fā)展。
7、打造平安農(nóng)機(jī)工作,年內(nèi)準(zhǔn)備在春秋兩季各舉辦一次農(nóng)機(jī)駕駛員安全培訓(xùn)班,杜絕各類農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。
四、問題和建議
20*年,全縣畜牧獸醫(yī)工作的總體思路是:以加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)為中心,進(jìn)一步增強(qiáng)做好畜牧獸醫(yī)工作的責(zé)任感和使命感,健全完善畜牧獸醫(yī)行政管理體制,培育現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營主體,大力提升動物疫病綜合防控水平,努力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,加快工作方式轉(zhuǎn)變,努力探索符合我縣實際的“資源集約型、技術(shù)密集型、加工增值型、生態(tài)友好型”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。主要目標(biāo)是:畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定,畜牧業(yè)產(chǎn)值增長*%,規(guī)模養(yǎng)殖比重提高*—*個百分點(diǎn),禽流感、口蹄疫免疫抗體保護(hù)率達(dá)到*%以上,重大動物疫病繼續(xù)保持穩(wěn)定控制,畜產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。
一、以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn),培育現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營主體。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),也是我縣高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的重要內(nèi)容,必須在去年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)加以推進(jìn),加快提高畜牧生產(chǎn)的企業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程,加快培育現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè),引導(dǎo)和鼓勵“三資”發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),加大畜牧產(chǎn)業(yè)招商引資工作力度,按照標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、無害化的要求,不斷改善畜禽養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件,推行健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖,發(fā)展*集團(tuán)種豬繁育中心、縣*萬頭基地、*兔場等一批現(xiàn)代化集約型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè);培植*公司、*公司、*有限公司、*有限公司、*有限公司、*有限公司等一批畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭。積極爭取上級財政支持,重點(diǎn)扶持建設(shè)*、*養(yǎng)殖小區(qū)、*養(yǎng)殖小區(qū)、*黃雞小區(qū)、*肉牛小區(qū)等一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。我縣養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)初定為:生豬年出欄*萬頭,奶牛存欄*頭,肉牛年出欄*頭,羊年出欄*只,兔年出欄*萬只,蛋禽存欄*萬只,肉禽年出欄*萬只(鵝*萬只)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,切實做好養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃工作,統(tǒng)籌安排好規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)用地和必要的基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的登記備案和技術(shù)服務(wù)工作,按照無公害生產(chǎn)管理技術(shù)的要求,嚴(yán)格實行統(tǒng)一品種、生產(chǎn)和防疫等技術(shù)規(guī)范,提升畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。要加快培育畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,繼續(xù)加大東海畜牧業(yè)協(xié)會、東海畜禽生產(chǎn)合作社、養(yǎng)殖經(jīng)紀(jì)人等的培育力度,探索生產(chǎn)聯(lián)合和利益連結(jié)的有效形式,通過組織形式的調(diào)整,促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,密切產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的銜接。今年省里將安排專項畜牧資金,加大投入并主要用于引導(dǎo)推進(jìn)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展,重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化畜牧規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),支持方向是養(yǎng)殖圈舍建設(shè)和畜禽糞尿綜合處理補(bǔ)助。
二、以規(guī)范活畜禽經(jīng)營市場為重點(diǎn),提高重大動物疫病防控水平。重大動物疫病防控是社會公共衛(wèi)生的重要內(nèi)容,也是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,落實措施,確保實效。要繼續(xù)堅持常年免疫和強(qiáng)制免疫制度,以禽流感和口蹄疫防疫為重點(diǎn),組織實施春季突擊防疫、夏季生豬高熱病防治和秋冬防疫百日會戰(zhàn)三大行動。完善牲畜標(biāo)識制度,規(guī)范免疫程序,提高免疫質(zhì)量;加強(qiáng)疫情監(jiān)測,開展預(yù)警測報,科學(xué)指導(dǎo)防疫;嚴(yán)格產(chǎn)地報檢制度,實行屠宰同步檢疫,保證畜產(chǎn)品安全;完善應(yīng)急機(jī)制,規(guī)范疫情報告,提高應(yīng)急反應(yīng)能力,果斷處置突發(fā)疫情。要特別重視和加強(qiáng)市場流通環(huán)節(jié)重大動物疫病監(jiān)控工作,加強(qiáng)畜禽運(yùn)輸檢查消毒及備案工作,嚴(yán)防口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情的發(fā)生和流行。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳“關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序的通知”精神,嚴(yán)格活畜禽經(jīng)營市場動物防疫條件,嚴(yán)格活畜禽市場準(zhǔn)入制度。建立健全活畜禽交易疫情可追溯制度,推行旱禽、水禽分區(qū)交易和定期休市制度。要協(xié)助有關(guān)部門做好活畜禽經(jīng)營市場建設(shè)規(guī)劃、市場活禽宰殺行為規(guī)范,逐步推行“禽類定點(diǎn)屠宰,白條禽上市”制度,引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)活禽的習(xí)慣,提倡營養(yǎng)消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)。
三、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn),構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長,輻射帶動面廣,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯,要以適度規(guī)模集約化養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ),以畜產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn),帶動種畜禽產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、畜牧機(jī)械制造業(yè)、物流服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展,不斷提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,逐步構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要建設(shè)一批區(qū)域性優(yōu)質(zhì)商品基地。包括:1、分布全縣的*萬頭*優(yōu)質(zhì)豬基地,2、以*為中心的*萬只溫氏優(yōu)質(zhì)雞基地,3、以*為中心的*萬只*肉鴨基地,4、*鄉(xiāng)鎮(zhèn)*萬頭肉牛基地,5、*部鄉(xiāng)鎮(zhèn)*頭奶牛基地,6、以*為中心的西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)*萬只*肉兔基地,7、西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)*萬只*蛋雞基地,8、*的萬頭淮豬基地。以推進(jìn)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖和無公害畜禽產(chǎn)地認(rèn)定、無公害畜禽產(chǎn)品認(rèn)證為抓手,全面提高我縣畜產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。要大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè),把畜產(chǎn)品加工作為提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵來抓,扶持鼓勵畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展畜產(chǎn)品屠宰、加工、分級、保鮮、貯運(yùn)和連鎖銷售,支持大型加工企業(yè)建設(shè)原料直供基地和加強(qiáng)與規(guī)模生產(chǎn)基地產(chǎn)銷協(xié)作,完善公司+基地+農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營模式,形成一批帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)和著名品牌,包括*食品、*食品、*食品等,要加快提升飼料產(chǎn)業(yè)(*公司、*公司)經(jīng)濟(jì)總量,繼續(xù)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),形成一批具有一定競爭實力的品牌、省級品牌和國家級免檢產(chǎn)品,培育大企業(yè),形成大產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞:防疫監(jiān)管;養(yǎng)殖場;畜牧獸醫(yī)站;鄉(xiāng)鎮(zhèn)
中圖分類號:S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170332049
引言
近年來,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場中經(jīng)常發(fā)生動物疫病無法得到有效控制的情況,不僅給當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶帶來了經(jīng)濟(jì)損失,同時也影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量[1]。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站如何做好規(guī)模養(yǎng)殖場防疫的監(jiān)管工作顯得尤為重要。
1 基本做法
1.1 構(gòu)建一對一責(zé)任制
要想做好動物防疫工作需要具有較強(qiáng)的專業(yè)技能,因為動物防疫是一項政策性較高的專項工作,管理人員需要提高對動物防疫工作的重視,邀請一些專業(yè)技能較強(qiáng)的工作人員作為技術(shù)基礎(chǔ)。
1.1.1 實施歸屬地管理體制
在動物防疫過程中需要遵守“政府引導(dǎo),確保防疫密度,提高防疫質(zhì)量”的原則,畜牧獸醫(yī)站需要加強(qiáng)對本地防疫監(jiān)管區(qū)域的管理力度,提高對防疫責(zé)任書的鑒定,以保證防疫工作到位[2]。
1.1.2 崗位責(zé)任制
縣畜牧食品局需要安排動物疾病預(yù)防中心以及動物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員加入到動物防疫監(jiān)管工作當(dāng)中。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)管理人員也應(yīng)該親自走入農(nóng)場農(nóng)戶,進(jìn)行一對一的防疫指導(dǎo),以提高監(jiān)管的效率。
1.1.3 責(zé)任追究制
對于工作失職的工作人員應(yīng)該嚴(yán)格按照我國的相關(guān)法律規(guī)律給予懲罰,提高工作人員的責(zé)任意識。
1.2 嚴(yán)把6道關(guān)口
1.2.1 對于所有養(yǎng)殖場的《動物防疫合格證》都需要進(jìn)行嚴(yán)格審核
對于它們的選址、規(guī)模、投產(chǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),要求一切與防疫站有關(guān)的影響參數(shù)都需要滿足農(nóng)業(yè)部的規(guī)范要求[3]。另外畜牧食品局也應(yīng)該嚴(yán)格按照國家頒布的《動物防疫法》對防疫站的防疫條件進(jìn)行審核。假如所有方面都審核通過那么便可給予登記備案,并構(gòu)建檔案,發(fā)其合格證書;但是如果沒有滿足防疫條件,則不可頒發(fā)合格證書,并及時督促其完善設(shè)備,盡快達(dá)到防疫要求。完善的管理方法有利于確保動物防疫條件的整體提高。
1.2.2 嚴(yán)格把控畜禽的引進(jìn)
在畜牧養(yǎng)殖過程中,飼養(yǎng)場應(yīng)該采取全進(jìn)全出的管理模式,如果想要引入某種動物,需要先向當(dāng)?shù)氐膭游镄l(wèi)生監(jiān)管所進(jìn)行申報,衛(wèi)生管理人員需要對引入的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理,待引入以后,畜牧人員需要先對新物種進(jìn)行隔離觀察,等到確保完全無疫之后,便可進(jìn)行混合飼養(yǎng)。當(dāng)?shù)氐男竽帘O(jiān)管人員需要對動物的引入情況進(jìn)行全面的了解,對于以下幾種情況需要實現(xiàn)有所準(zhǔn)備,分別是存欄、引種、免疫、出欄。
1.2.3 嚴(yán)格把控基礎(chǔ)免疫
動物免疫工作在畜牧養(yǎng)殖過程中占據(jù)重要地位。對于大型的畜禽養(yǎng)殖場需要具備專業(yè)的獸醫(yī)師對本場的畜禽情況進(jìn)行監(jiān)管,結(jié)合本場的養(yǎng)殖情況,獸醫(yī)師應(yīng)該給予合理的免疫管理程序。對于強(qiáng)制免疫的疫苗需要由動物疾病控制中心統(tǒng)一進(jìn)行管理,疫苗由其統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧監(jiān)管人員一定要加強(qiáng)對獸醫(yī)師免疫過程的監(jiān)管力度,確保其規(guī)范操作,如實填寫免疫檔案。
1.2.4 定期對養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行消毒
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧管理人員需要定期前往養(yǎng)殖場,督促其進(jìn)行消毒處理,并及時指導(dǎo)養(yǎng)殖人員制定合理的養(yǎng)殖制度,比如定期消毒處理制度、工作人員進(jìn)出場消毒制度等。監(jiān)管人員需要不定期對養(yǎng)殖場的消毒記錄進(jìn)行抽查,如果發(fā)現(xiàn)消毒方位不全面,消毒方式不正確等問題,需要盡快督促養(yǎng)殖場進(jìn)行整改。
1.2.5 嚴(yán)把動物投入品質(zhì)量關(guān)
對于投入養(yǎng)殖場的所有物品都需要保證其質(zhì)量,監(jiān)管人員需要對其進(jìn)行抽樣檢查,尤其是一些規(guī)模較大的養(yǎng)殖場,其獸藥、食物等進(jìn)行嚴(yán)格控制,確保其規(guī)范使用,嚴(yán)格控制獸藥使用期限,避免出現(xiàn)濫用抗生素、使用危機(jī)藥品以及不認(rèn)真執(zhí)行休藥期的現(xiàn)象。以此來提高畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量。
1.2.6 嚴(yán)把疫病凈化關(guān)
如果出現(xiàn)動物疫病,必須要嚴(yán)格按照“五不一處理”的要求進(jìn)行處理,也就是不殺害、不買賣、不丟棄、不實用以及不販運(yùn),必須要做到無害化處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸禽監(jiān)管人員必須要嚴(yán)格要求養(yǎng)殖場,構(gòu)建完善無害化動物處理設(shè)施,對于死因不明和病死的動物一定要做到無害化處理,以保證動物食用的安全。
2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)
2.1 完善獸醫(yī)站的運(yùn)行體制
目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在運(yùn)行過程中普遍存在松散混亂的現(xiàn)象,這主要是由于獸醫(yī)站內(nèi)部管理體制不完善所造成的。所以要想提高獸醫(yī)站對大規(guī)模養(yǎng)殖場防疫工作的監(jiān)管力度,首先要完善獸醫(yī)站的運(yùn)行機(jī)制,將獸醫(yī)站所有的工作人員看作是一個整體,整體的力量是強(qiáng)大的,利用整體的力量來對養(yǎng)殖場的防疫工作進(jìn)行監(jiān)管,會大大提高監(jiān)管效率。具體來說就是構(gòu)建一系列的罰體制、薪酬待遇體制、工作責(zé)任體制。通過這些體制來確保每一項工作落實到人,以免出現(xiàn)責(zé)任混淆,延誤最佳治療時間的情況;另外也要實施優(yōu)勝劣汰的管理體制,形成良性的競爭局勢,讓工作人員產(chǎn)生緊迫感,從自身工作做起,確保自身工作質(zhì)量。并且獸醫(yī)站要對員工的獎罰情況制成海報貼到公示欄中,讓員工真正體會到管理的公平公正,以此激發(fā)工作人員的積極性。
2.2 提高人員素質(zhì)
目前獸醫(yī)站有很多工作人員并不具備較強(qiáng)的專業(yè)技能,或者是已有的專業(yè)技能已經(jīng)完全跟不上現(xiàn)代時展的需求。缺乏一支專業(yè)技能較強(qiáng)的獸醫(yī)隊伍作為技術(shù)支撐,獸醫(yī)站只可能發(fā)展越來越落后,逐步被大規(guī)模的養(yǎng)殖場放棄,自然也就失去了防疫監(jiān)管的能力。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站必須要積極吸納優(yōu)秀的防疫工作人員,努力構(gòu)建一支具有現(xiàn)代化水平的獸醫(yī)隊伍,淘汰那些渾水摸魚以及思想落后的醫(yī)療隊伍,以免浪費(fèi)僅有的優(yōu)秀資源。另外獸醫(yī)站也應(yīng)定期舉辦技能培訓(xùn),不斷更新工作人員的知識結(jié)構(gòu),組織經(jīng)驗豐富的工作人員與新納入的大學(xué)生進(jìn)行討論調(diào)研,拉近溝通,從而實現(xiàn)理論與實踐良好結(jié)合的效果。除此之外積極引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備也是非常關(guān)鍵的,采用新型技術(shù),不斷提高獸醫(yī)站的工作水平。采取科學(xué)的技術(shù)手段以及先進(jìn)的設(shè)備作為防疫基礎(chǔ),必定會吸納大量的規(guī)模化養(yǎng)殖場給予關(guān)注,從而實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的目的。
2.3 提高對外監(jiān)管力度
目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站處于一種尷尬的狀態(tài),對于很大一部分養(yǎng)殖場獸醫(yī)站基本上是“不病不去”或者是“病了也不去”的局面。因此在確保獸醫(yī)站具有良好的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)以后,需要切實加強(qiáng)對外監(jiān)管力度。具體來說就是不僅要充分利用先進(jìn)的多媒體技術(shù)進(jìn)行信息傳遞與交流,從而擴(kuò)大防疫知識的宣傳范圍以及宣傳力度,通過播放視頻或者是親臨講座的方式切實提高防疫效率,而且也要安排防疫工作人員親自走進(jìn)養(yǎng)殖場幫助養(yǎng)殖人員找出不足,并給予一定的建議,而且也要做好售后工作,及時督促監(jiān)督指導(dǎo),監(jiān)管人員對于未按時完成問題的養(yǎng)殖場給予處罰,對于未及時給動物注射疫苗或者疫病檢查的養(yǎng)殖人員要給予嚴(yán)肅的處分。提高對動物防疫工作的重視,引導(dǎo)養(yǎng)殖人員積極主動進(jìn)行防疫工作,為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展提供保障。
3 結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的問題,不僅需要加強(qiáng)一對一責(zé)任制的構(gòu)建、嚴(yán)把六道關(guān)口等基本做法,同時還需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)。只有這樣,才能實現(xiàn)確保畜產(chǎn)品的有效供給、安全水平的提升,進(jìn)而推動畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李茂松.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管的措施[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2015(4):83.