危機管理應急預案精選(九篇)
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第1篇：危機管理應急預案范文
關鍵詞： 兒童免疫預防接種檔案;微機化管理
自1978年兒童預防接種實行計劃免疫以來,兒童預防接種證和接種卡等檔案管理工作一直沿用手工抄寫,免疫程序全部由人工推算,各種接種數據報表手工統計分析,手續繁雜,人為影響較大。雖然在工作中不斷改進，但仍不能避免筆下誤、預約時間推算錯誤、報表數據不準確、流動人口管理難等問題。
兒童接種檔案微機化管理，是疾病控制信息化建設的基礎。通過刷卡自動計算兒童接種疫苗的免疫程序，自動記錄接種信息，各種報表由電腦自動生成，改變手工管理模式，具有操作快捷、信息準確、管理高效、程序符合率高的特點，能提高接種率，降低傳染病的發病率，大大縮短兒童家長接種時的等待時間等，具有極大的經濟效益和社會效益[1]。
1 軟件介紹
基層金苗卡系統的主要功能有：(1)為兒童建卡，對新建和遷入遷出兒童進行管理。兒童的基本情況信息包括出生日期、性別、體重、居住地、出生情況、過敏史，父母的姓名、單位、聯系電話、是否乙肝攜帶等。(2)對兒童進行接種登記管理，對接種疫苗情況記錄。包括接種日期、疫苗名稱、批號、生產廠家、費用、接種者等。(3)生物制品管理：包括疫苗出庫、入庫及庫存的數量、日期、批號、生產單位、規格等信息。(4)轄區人口及行政區劃管理情況。(5)各類報表的生成與統計。(6)各類數據的查詢。
2004年7月我們將沈蘇公司的基層金苗卡系統，在全省率先首次應用到龍口市防疫站、中醫院、龍口二院的預防接種門診，并在實踐中逐步探索、研究怎樣利用計算機的強大功能，更加完善方便快捷地完成兒童接種記錄的所有過程。經過一年的運行，我們在省內率先將微機化管理的工作推廣使用到全市所有的預防接種門診，在全省內率先實現了全市3周歲以內兒童接種個案電子化，免疫預防檔案微機化管理，替代了延用近30年的手工操作，解決了手工時代的各種難題，使我市的計劃免疫管理工作處于國內領先水平。
2 具體做法
2.1 實施微機化管理前的準備工作 (1)任何一項新技術、新工作的開展，都離不開政府的重視和領導支持。所以就這項技術的優越性、可行性、緊迫性與政府部門各級領導、各鎮醫院院長進行了良好的溝通，各級政府給予政策、財政等各方面的支持，使這項工作能順利進行。(2)制訂詳細、可行的方案。我們在全省內，率先對微機化管理在兒童預防接種工作中應用的可行性，進行了大量的調查研究，根據本市的經濟基礎和現有的各預防接種門診的條件，制定了詳細的工作方案，決定先小面積試點，積累一定經驗后，再在全市進行推廣應用。(3)加大宣傳力度，廣度。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介，宣傳兒童電子接種證的好處，兒童接種檔案微機化管理的優越性，取得兒童家長的配合。
2.2 實施階段
2.2.1 物資配備 首先各預防接種門診要配備一臺512M以上的微機、針式打印機、UPS、U盤，讀卡器由防疫站統一配發。
2.2.2 人員安排及培訓 為了保證微機化管理工作的順利進行，要求微機操作員年齡在45歲以下，高中以上學歷，具有一定的電腦操作水平。培訓采取集中培訓的方式，時間2天。有個別不會的再強化培訓，務必達到所有人員回去后都能開展工作。
2.2.3 總結經驗試點先行 首先在計劃免疫工作較好的防疫站、中醫院、二院三個預防接種門診開展此項工作。第一步首先進行計算機的系統維護，錄入各單位的各項基本數據，例如單位編碼、接種周期、行政村名稱、人口資料等。每個預防接種門診都有一個全國唯一的用戶編碼。然后利用2004年12月和2005年1月強化服苗的有利時機，將前來服苗的2000年以后出生兒童的接種證全部收到接種門診，利用周末和夜間，采取歇人不歇機的辦法，1個月內將所有兒童的有關信息全部錄入微機。包括兒童的姓名、性別、出生日期、家庭住址、家長姓名、聯系電話等基本情況，以及所有的以往的疫苗接種記錄、過敏史。之所以用接種證作為錄入電腦的本底資料，是因為在實際工作中，接種證的信息記錄更加真實可靠。錄入完畢后，為每名兒童發放了電子接種證，這個電子接種證就保存著該兒童的全部預防接種信息。每名兒童在電腦里有一個唯一的地址，這樣兒童接種數據實時上傳時，就不會造成混亂。
2.2.4 刷卡接種 2005年2月份開始，在全省率先使用了兒童預防接種信息卡。在接種日兒童家長開始用信息卡到預防接種門診為兒童進行疫苗接種，用信息卡記錄了所接種疫苗的接種日期、種類、批號等所有的相關信息，并自動進行下次接種時間預約，達到了方便、快捷、高效、準確無誤，使兒童家長體會到了現代化管理的優越性，得到了各級領導和兒童家長的好評。
2.2.5 試點成功，全市推行 2006年，在試點成功的基礎上，在全省內率先實現了以一個市為單位，所有預防接種門診，全部實行了兒童接種信息化管理。目前，在全市范圍內，兒童攜帶著電子接種證，在所有的預防接種門診，都可以進行接種，而絕不會出現人為的計算錯誤，或漏登、漏記現象。
3 效果
3.1 提高了工作質量
3.1.1 卡證符合率顯著提高 兒童接種微機化管理，減少了手工抄寫時登記大卡、小證的筆下誤。2006年年終工作檢查時，對全市19處接種門診的120名兒童進行了卡證符合率調查，結果發現，卡證符合率由未使用微機前2003年的72%提高到現在的98%。
3.1.2 兒童接種的免疫程序準確無誤 由于各種疫苗的免疫程序，均由電腦控制，避免了人工推算免疫程序所導致的時間誤差。
3.1.3 對流動兒童管理更加有效 減少了流動兒童因流動性大，接種記錄不全而導致的錯種、漏種、重復接種現象的發生。全國兒童預防接種信息聯網后，對于到外地暫時居住而又忘記帶信息卡和接種證的兒童，可以在數據庫里查詢后，給予補發接種證，既能使兒童及時接種疫苗，又不用家長回家取接種證，減少了兒童家長因此而產生的誤工費用和往返的旅程費用。
3.1.4 接種率報表更快捷、準確 實行微機化管理后，各種接種統計報表由電腦自動生成，報表時間由過去的1天時間，減少為現在的5min，并且絕無差錯。
3.2 提高了工作效率
第2篇：危機管理應急預案范文
1.計算機在人事檔案管理中的作用
人事檔案管理工作的信息化是檔案目標管理工作的必然要求。我區共有衛生技術專業人員人事檔案一千余卷，傳統的人事檔案管理方式是對職工檔案進行信息翻閱、抄錄、核對、裝訂、制表、清潔等工作，這種純手工的管理方式存在著許多明顯的弊端，如效率低、保管周期長等。另外，隨著時間的延續，將產生大量的文件和數據，這給查找、存儲、更新和維護都帶來了不少困難，而使用計算機管理醫院的人事檔案就不同了，其優點在于速度快、精確度高、貯存量大、功能多、通用性強，可以及時給領導和相關部門決策提供準確、全面的人事信息，為全區的人員編制、人員調整、人員配置、人員開發、人員使用、人員培訓、人才的中長期規劃等諸多方面提供可靠、詳細的資料，這些作用能夠極大地提高人事檔案管理的工作效率，也是衛生信息化管理的重要體現。
（1）應用計算機管理人事檔案，可提高人事工作質量和效率。計算機管理人事檔案，既可以避免手工抄寫出現的失誤，還可以使檔案管理人員改變過去“紙面操作”和人工歸檔的落后勞動方式，節省時間，提高工作效率。例如，要提供一份干部任免呈報表，過去先要用手工制畫表格，然后要從檔案室找出個人檔案，從個人材料中找出所需要的信息，填完報表后再重新裝回檔案袋中存入檔案室。如果利用計算機管理，可根據需要將貯存的干部個人基本情況，用查找、瀏覽、篩選命令顯示出所需信息，然后利用管理軟件所自帶的報表生成功能，自動生成報表即可，打印出的任免表既美觀整潔又能保證信息的正確性，從而節省大量手工操作填表時間。
（2）應用計算機管理人事檔案，可提高人事檔案的利用率。應用計算機查閱檔案替代現有手工查閱檔案，為查找檔案提供方便，能夠快捷地完成檔案的接收、轉遞、借查閱、自動生成各種人事檔案業務目錄表等業務工作。如根據利用者的需要，進行檔案的查詢，可以按姓名、部門或任意條件查詢相關人員的檔案；人員基本情況的統計和查詢，如職業類別、性別、職稱晉升時間、職稱結構、年齡結構、學歷結構、離退休時間等。檔案輸出，可以輸出個人檔案、全體檔案、人事卡片、各類人員名冊、黨團員名冊等。省去了調卷、閱卷、摘抄材料等工序，為檔案管理人員和利用者節省了大量時間。
（3）應用計算機管理人事檔案，可以延長人事檔案材料的壽命。人事檔案材料實現計算機管理后，原則上以計算機查詢為主，從而使原始檔案材料的利用率大大降低，減少了因重復調檔、閱檔、摘抄等工作所造成檔案的磨損，有效地延長了人事檔案的壽命。
2.人事檔案數據庫的搭建和維護
衛生系統人事檔案管理數據庫的搭建和維護是一項長期的任務，隨著人事制度改革的推進和辦公自動化水平的不斷提高，科學決策、人才預測、宏觀調控、微觀管理等工作將更多地依賴于人事檔案管理數據庫的建設。因此，人事檔案信息數據庫的建立對強化人事管理，提高工作效率，改進服務質量，有著十分重要的意義。
（1）應用計算機建立人事檔案基本信息數據庫。包括醫院職工姓名、性別、出生年月、學歷、入黨團時間、參加工作時間、職務、職稱、工資、職業類別、年度考核、離退休時間、終身碼等各項信息。
（2）應用計算機建立人事檔案查詢目錄數據庫，實現人事檔案的快速查找。如將人員按姓氏歸類，依次錄入人員姓名、檔案編號、檔案柜號等，查找人員檔案時，只需打開計算機“查找功能”，輸入某個人的姓名即可知道該職工的人事檔案編號及存放的檔案柜。
（3）應用計算機建立人事檔案材料目錄數據庫，便于檔案目錄的統一化、標準化。人事檔案材料的基本分類有:個人履歷材料;自傳材料;鑒定、考察和考核材料;學歷、學位、學績、培訓和專業技術情況的材料;個人政治歷史審查材料;加入黨、團（包括派）材料;獎勵材料;干部違犯黨紀、政紀、國法等材料;干部任免、工資待遇、各種代表會代表登記表等方面的材料;其他供組織參考材料。在日常人事檔案管理工作中，形成大量的人事信息，這部分信息絕大多數是用手工完成的，由于手工管理不可避免地造成不同管理部門之間的信息分隔，使信息內容不規范，信息流程不科學。我區各類專業技術人員，每人每年積累了大量的檔案材料，如：學習、進修鑒定、繼續教育、晉升材料、干部任免、業務總結、年度考核、學歷變更、工資調整等名目繁多的紙質檔案材料，檔案收集后都必須用手工抄寫成目錄并分類，費時費力，工作效率低。利用管理軟件可將大量的信息材料通過計算機儲存、歸檔、分類，給予同類檔案材料名稱編制代碼，實現部分檔案信息的數據化。過去用手工抄寫檔案目錄平均三十分鐘抄一份，現在應用計算機來錄入檔案目錄信息平均僅用五分鐘就可以打印一份，可見用計算機技術編制的檔案目錄比手工抄寫的目錄就快多了。
人事檔案采用計算機管理，使檔案管理人員擺脫了傳統的手工操作，減輕了勞動強度，提高了辦公效率，成為最方便、快捷、高效的管理手段，為領導科學決策和各項工作的開展及時提供準確數據和信息，人事檔案信息資源也得到了充分開發與利用。
第3篇：危機管理應急預案范文
加強隱患排查，嚴厲打擊涉企違法犯罪，建立完善預警防范體系，全力服務經濟社會平穩較快發展。
一、及時掌握企業經濟運行情況，主動當好黨委政府參謀助手。針對金融危機對經濟發展、社會穩定的影響和沖擊，公安機關要主動提請政府建立由公安、工商、稅務、勞動、銀行及有關部門參加的打擊經濟犯罪聯席會議制度，明確各部門職責，加強協作配合，共同防范打擊各類經濟犯罪。要建立案件排查機制，堅持部門聯動與警種聯動相結合，加強與其他司法機關、行政執法機關與經濟管理部門的協調配合。建立完善企業內部不穩定因素滾動排查機制，排查的重點包括企業大量裁員、可能發生資金斷鏈、資金糾紛和資不抵債有逃匿嫌疑的情形以及非法投資融資、放高利貸等情況。對排查出來的涉企不安定因素，要制定有關不安定因素排查登記表，實行一企一檔。特別是對有可能破產、倒閉的企業，要確定專職民警或物建信息員，負責對企業重點管控，開展跟蹤調查，掌握動態信息。同時，對排查摸底過程中發現的苗頭性、趨勢性問題，要及時做好信息的收集和報送，并負責對信息進行匯總和分析研判。對于涉及大中企業及企業主倒閉逃匿、在社會上產生重大影響的涉企案件和事件，相關的情況信息要及時向黨委政府和上級公安機關報送，建立一事一報制度，為政府決策提供信息支持。
二、加大經濟犯罪打擊力度，切實維護市場經濟秩序穩定。要嚴厲打擊各類經濟犯罪活動，對企業的報案線索要及時調查，特別是對受經濟犯罪侵害而導致生產經營困難企業的報案，要本著急事急辦的原則，安排專門力量快速查辦。對工作中發現的重大經濟犯罪線索，如不采取偵查措施嫌疑人員可能逃跑、資產可能隱匿或轉移的，要果斷立案偵查，及時采取各類偵查措施，對有關負責人實施必要的控制措施。要切實加大對挪用資金、職務侵占等侵財性案件的打擊力度，對調查走訪中發現的有可能發生侵財性案件的，要及時聯系企業，掌握企業的經營狀況，核對賬目。要嚴厲打擊非法融資等經濟犯罪活動，重點打擊專門從事高利吸存和高利轉貸的違法行為，打擊中間放貸盤剝環節，減少企業由高額利息形成的泡沫債務。對因民間高利借貸引發的非法拘禁、人身傷害等案件，對采取雇用打手、暴力逼債等涉嫌黑惡勢力行為，要堅決依法予以嚴厲打擊。要積極預防和打擊企業欠薪逃匿行為，對排查中發現的有可能發生欠薪逃匿的隱患企業，要加強重點監控；對已發生的企業主惡意欠薪、逃匿情況，要充分發揮職能作用，聯合稅務、工商、銀監等部門對企業逃匿前發生的業務、檢查財務帳目為突破口開展重點調查，獲取涉嫌犯罪的信息，予以有力打擊。
三、強化主動服務意識，為企業生產經營提供有力保障。結合市委開展“百名干部進企業”活動，建立完善定期走訪企業掛鉤聯系制度，重點走訪規模以上企業以及對我市經濟起到支柱作用的行業，熟悉掌握企業的基本現狀，關心了解企業的生產經營狀況，向企業宣傳法律法規及經營中應當注意的問題，講清非法融資等涉眾型經濟犯罪的社會危害性和風險性，引導企業樹立正確的投資和融資理念，提高遵紀守法的意識，落實內部安全制度和防范措施，及時堵塞生產經營中的漏洞。結合偵辦合同詐騙、集資詐騙、職務侵占、挪用資金等可防性案件，通過以案釋法對企業實行風險提示，有針對性地為企業開展預測預警，幫助企業提高抵御經濟犯罪的侵害，化解經營風險的能力。堅持“追贓最大化”和“損失最小化”的原則，盡可能地保全涉案財物，防止資產轉移流失，盡可能地多為企業挽回經濟損失，保障好企業的合法權益。建立由相關部門、單位和企業參與的突發性事件處置預案，一旦發生因企業不安定因素引發的較大規模群體性事件、企業主欠薪負債逃匿事件，啟動處置預案，相關部門、單位和企業各司其職，分工合作，控制事態，力爭將事件處置在萌芽狀態，維護企業和社會穩定。
第4篇：危機管理應急預案范文
關鍵詞：IT固定資產管理系統 物聯網 二維碼 RFID 應用設計
1前言
隨著物聯網技術的迅猛發展和二維碼及RFID技術的日益成熟，將基于二維碼及RFID物聯網技術應用到IT固定資產的管理中，建設一個對IT固定資產管理自動識別、智能管理的先進、可靠、實用的數字化平臺，高效地實現對IT固定資產的生命周期和存在狀態進行全方位的跟蹤和管理，最大限度地保證資產的使用效率， 能有效的提高漯河卷煙廠對IT固定資產管理實時動態管理的能力，并為管理者提供更科學準確的決策依據，勢在必行。
2 基于二維碼及RFID物聯網技術的IT固定資產管理系統設計思路
現有的IT固定資產管理錯誤率高、周期長、效率低、管理技術落后，相關部門無法及時進行信息化設備的優化調配，領導無法及時準備獲取設備信息必要支持，這就迫切需要引入先進的技術和設備，提升管理水平。
基于二維碼及RFID物聯網技術的IT固定資產管理系統，搭建物理設備與設備信息化系統的橋梁，借助無線互聯網絡傳輸的功能，將資產日常管理活動與資產管理系統有效的整合在一起，從而達到實物信息與系統信息的實時同步一致，幫助企業建立高效的協作資產監控管理環境，提高企業對IT固定資產監管水平，實現資產監控管理的設備智能化、內容全面化、流程規范化、操作痕跡化、監控實時化，是進行IT固定資產管理的有效解決方案。
3 系統總體設計
IT固定資產管理系統使用二維碼及RFID物聯網技術，具有遠距離快速識別、高可靠性、高保密性、易操作、易擴展等特點，可獨立運行，不依賴于其他系統。
建立安全可靠地注冊資產檔案，通過二維碼及RFID物聯網技術加強對信息化設備的資產監管，合理調配資源，減少資源浪費，防止資產流失。有效、準確地對在線和庫存設備資產的數據進行信息識別、采集、記錄、跟蹤，保證資產的合理利用。
利用二維碼及RFID技術采集和GPRS無線傳輸功能，實現資產變動信息與系統信息的實時一致，由后臺系統對工作流程進行有效的實時監控和記錄。
所有資產數據一次行輸入，系統根據不同部門及區域RFID讀寫器采集的數據進行資產狀態分類存儲（如新增、故障、調撥、閑置、報廢等），最終用戶通過系統平臺進行資產數據的統計、查詢等操作。
4 系統設計方案
4.1系統整體架構
IT固定資產管理系統的總體結構主要由前端數據采集層、前端數據處理層、數據持久層、Web應用層和客戶層等共五個層次組成。
前端數據采集層主要完成數據采集工作，由二維碼和RFID讀寫器讀取其射頻輻射范圍內的固定資產上相應電子標簽的ID，并將讀取結果送往前端數據處理層；前端數據處理層主要完成數據處理工作。該層讀取數據采集層發送過來的數據，經過過濾與處理以后通過TCP/IP網絡發給數據庫服務器，更新服務器數據庫里的數據；數據持久層即數據庫服務器，里面存儲著所有的資產信息，在本系統中，該數據庫由數據庫管理系統軟件SQLServer2008負責維護。該層既為Web應用層提供數據查詢與更新服務，也為數據處理層提供數據查詢與更新服務；Web應用層主要完成資產的各項管理工作。在本系統中，資產管理工作由后臺Web服務器上的Web應用程序來完成。該Web應用程序一方面為客戶層提供Web瀏覽服務，另一方面實現資產的各項管理功能；客戶層面向用戶，通過Web瀏覽器，實現各種資產管理操作。
4.2硬件架構設計
IT固定資產管理系統硬件包括：數據庫服務器、Web服務器、各部門聯網計算機、手持式讀寫器、固定式位置讀寫器、串口設備聯網服務器、資產定位管理機、固定式出入庫讀寫器、資產報警管理機、報警裝置等。本系統的資產信息、個人信息和部門信息等數據統一存放在數據庫服務器，它是整個資產管理系統的核心部分。IT固定資產管理系統部署在Web服務器上，各部門聯網計算機通過IE瀏覽器進行管理，如資產采購、分配、出庫、歸庫、維修、報廢登記等管理。
手持式讀寫器主要完成資產盤點工作，并把盤點結果發送給數據庫服務器。固定式位置讀寫器實時檢測和記錄資產存放的位置，它通過串口設備聯網服務器與資產定位管理機相連，資產定位管理機獲取相應的資產位置信息并實時更新數據庫里的數據。固定式出入庫讀寫器實時檢測資產出入庫情況，并控制報警裝置，同時它也通過串口設備聯網服務器與資產報警管理機相連，資產報警管理機記錄資產報警情況并發送給數據庫服務器。
4.3系統平臺架構
系統平臺采用B/S結構，IT固定資產管理系統所用到的資產信息數據庫、部門信息數據庫、資產知識庫等數據均存放在數據中心服務器上，這樣可以實現數據的共享和統一維護，各用戶所能進行操作的功能根據用戶的權限而定。平臺采用B/S結構的優勢在于更加方便系統的升級和維護。對固定資產軟件系統的修改只需要在服務器上進行操作即可，區域管理計算機上不做任何修改，大大減輕和系統的維護工作量。數據集中在數據中心數據服務器上，也便于數據的管理和共享，從服務器上隨時取出的數據即是當前最新的數據，避免了以往的分散管理方式在不同計算機上可能保留著不同版本的數據，容易出現統計數據不準確的情況。
4.4系統平臺模塊組成
IT固定資產管理系統按照總體功能可劃分為八個模塊：個人信息管理、資產日常管理，資產盤點管理，資產定位管理，資產報警管理，資產查詢管理，資產報表管理和系統維護管理。
其中個人信息管理主要功能為：用戶登錄或注冊IT固定資產管理系統以后都應有一個人信息管理模塊，用來登記和修改個人基本資料，如姓名、所屬部門、職務等，存入用戶信息表，系統管理員會根據此表來分配該用戶的管理權限，資產管理人員也要根據此表來為其分配個人固定資產。資產日常管理主要包括資產采購管理、資產登記、資產分配、資產變更、資產調撥、資產出庫管理、資產歸庫、資產維修、資產折舊、資產報廢管理等十項管理操作，涉及資產從購入投入使用到報廢退出使用整個生命周期的各種變化和狀態。資產盤點管理主要功能是為了清查實際資產與帳面資產是否一致，對資產進行盤點，盤點任務管理由手持式讀寫器完成。資產定位管理主要功能是定位資產的去向。資產報警管理主要功能是防止資產非法出庫導致資產流失，兒對資產進行監控。資產查詢管理功能可以查詢的信息包括登記資產、空閑資產、出庫資產、維修資產、報廢資產等。
5結束語
通過IT固定資產管理系統應用，漯河卷煙廠建立起統一的、有效的、實時的和流程電子化的資產資源管理體系，提高了IT固定資產管理對環境的適應能力，提高管理的自動化程度，大大縮短資產管理各環節的時間，提高整個業務操作效率，大大降低人員管理成本，特有的大批量數據實時采集能力，縮短了統計和清查時間，增強了盤點的準確性，實現了在整個流通環節的跟蹤，明確出錯環節，實現了對資產的高效準確管理，進一步提升了管理水平。
參考文獻：
[1]項益民.基于RFID技術的物流管理系統方案設計[J].南昌大學學報：理科版，2005，
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第5篇：危機管理應急預案范文
關鍵詞：公共管理，公共危機，機制
Abstract: this article from the meaning of constructing public crisis management, based on the analysis of the current of China's public management department to deal with public crisis in dealing with the lack of, puts forward an effective public crisis management coping mechanism countermeasures and Suggestions.
Key words: public management, public crisis, mechanism
中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A 文章編號：
公共危機是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危機公共安全的緊急事件。它是公共管理的特殊狀態和特殊形式。嚴格地講，公共危機事件管理并不存在普遍適用的策略，危機事件管理中的策略運用應當采取權變的觀點，針對不同的危機事件采用不同的管理策略，一切以防范、化解危機，恢復社會正常運行為目的。在一定程度上，只要成功達到這個目的的策略就是合理的策略。
就公共管理部門而言，公共危機主要來自四個方面。一是公眾對有關政策、法規的不完全理解。有的公眾甚至認為一些政策有失公平，這使得公共管理部門在政策執行時遇到較大阻力。比如在個人所得稅改革過程中，由于公眾對改革的不理解，出現了多種聲音，進而引發成牢騷，甚至有個別人發表不負責任的言論。二是自由裁量權的不當運用引發危機。自由裁量權是法律、法規賦予公共管理部門的一種“機動”權力，但它是一把“雙刃劍”，合理、適度運用將有利于提高行政效率，保護國家、社會和公民的合法權益；反之則會出現“異化”現象，給權力尋租創造條件，對公民的合法權益構成威脅，給國家、社會帶來損害。三是由于行政人員自身素質低導致的風險。有些行政人員缺乏工作責任心，憑習慣、憑經驗隨意執法，憑意氣盲目執法，論關系、講人情胡亂執法，從而引起行政相對人不滿，引發不必要的紛爭，造成公共危機事件。四是公民抵抗執法引發的風險。據報道，目前我國暴力抵抗行政執法事件時有發生。因此抵抗行政執法引發的公共危機，不但給正常社會秩序帶來嚴重影響，而且直接危及行政執法人員人身安全，給行政執法人員的身心造成巨大傷害，應該引起高度的關注和重視。
一、構建有效公共危機管理應對機制的意義
目前我國正處在現代化的關鍵階段，經濟社會結構轉型與體制轉軌并行，傳統因素、現代因素與后現代因素并存，導致現階段是社會不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發期，因而也是各種類型公共危機的易發期。隨著民主法制建設的不斷推進和公眾受教育程度的逐步提高，公民的民主意識、法律意識、維權意識得到了前所未有的提升，網絡的出現及普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些都對公共管理部門應對公共危機的能力提出了嚴峻的挑戰。如果不能對這些挑戰做出積極回應，勢必會影響自身的聲譽和形象，失去公眾的信任。
面對危機，如果行政人員在管理理念上對危機的嚴重危害認識不足，漠視人民的利益以及公眾的知情權、參與權和監督權，欺上瞞下，口是心非、弄虛作假，或公共管理行為和效率上識別能力表現較差，應急機制不健全，對危機反應失當，致使危機擴散，可能出現以下幾種情況：一是管理客體對公共管理部門的危機治理意愿和能力產生懷疑而盲動，導致秩序失范；二是由于在非常時期喪失公眾的信任，社會矛盾突出，使行政行為關系緊張乃至沖突；三是當公共危機事件發生而未被有效控制時，媒體可能借機進行負面報道和惡意指責，損害公共管理部門的公信力。因此，公共管理部門需要通過建立必要的危機應對機制，采取一系列必要措施，以防范化解危機、恢復社會秩序、維護社會穩定、促進社會和諧。
二、目前我國公共管理部門公共危機管理應對機制存在的不足
近年來，我國十分重視對突發事件的預防和處置，也積累了比較豐富的處置突發事件的寶貴經驗。特別是2003年發生“非典”疫情之后，全國上下迅速行動起來，把加快建立健全突發事件應急機制，提高應對危機的能力提升到工作日程，在應急預案體系和機制建設上進行了積極的探索，并取得了很大的進展。2008年，面對突如其來的“5·12”特大地震災害，我國的應急管理系統經受住了嚴峻的考驗。在應對巨大災難的過程中，我們也清楚地認識到，當前的應急管理還存在—定的問題。
(一)危機防范意識有待提高
這一方面體現在對全球化下所滋生的各種風險和危機認識不足，對現代社會存在的各種危機分析判斷機制還在進一步健全和完善中，導致危機不能及時預測和有效防治。另一方面，傳統的“內緊外松”宣傳策略和公共溝通方式已經不適應新形勢新發展的要求，當危機(尤其是突發事件)來臨時，一些基層部門還存在媒體公關缺位、宣傳引導準備不足、輿論管理觀念和方式老化等問題，亟待改進。
(二)部門間信息資源共享不夠通暢
目前的公共管理體制還存在條塊分割、效率不高、協調不暢等弊端，難以形成快速有效的危機反應機制。從縱向看，我國從中央到地方，就某一個公共管理系統來看，其內部信息網絡已經暢通，但橫向上，公共管理職能部門之間還沒有建立起完備的橫向信息網絡，信息的水平交流有時受到阻礙，使得信息資源不能及時得到有效利用，形成信息交流、傳輸的瓶頸。
(三)應急預案的編制和實施還需改進
總體來看，各級、各部門應急預案體系基本上是遵照國家、省、市總體預案和專項、部門預案的內容，在時間緊、任務重的情況下完成的，一些預案沒有結合本地特殊情況來研究和設定，同時，在已經形成的應急預案之間、專項預案之間、部門應急預案和專項預案之間，還缺乏有效的銜接、協調和演練，實戰可操作性有待檢驗提高。
三、公共管理部門應對公共危機的對策研究
在下一步工作中，公共管理部門應該全面落實科學發展觀，堅持以人為本，預防與應急并重、常態和非常態結合，全面布局與重點建設統籌、近期任務與長遠目標兼顧，完善應急管理體制，提高應對突發公共事件的綜合能力，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面協調可持續發展和社會主義和諧社會建設。
(一)牢固樹立以人為本的理念
管理危機的最有效方式是避免危機的產生。一系列公共危機告誡我們，公共管理部門只有把自己的主要職責放到依法行政、提供優質高效服務方面，才能使不折不扣依法行使公共管理權力與提供優質高效公共服務有機結合，才能夠有效地應對各類突發性公共事件。公共管理部門在公共危機治理中最大的責任是維護國家和公民的合法權益，以人為本要求充分重視公民的應得權益。如果能做到讓公民或相關人員理解、支持、配合行政工作，那么就會減少或降低執法風險，提高工作效率。為此，公共管理部門在行使行政權力的過程中，要堅持以人為本，牢固樹立服務意識，保障公民的合法權益，并進一步完善公民與公共管理部門發生爭議的行政救濟制度。正確處理“執法”與“維權”，“執法”與“為民”的關系，在公共管理中充分尊重公民權利，給公民充分的機會表達對公共管理情況的意見和建議，引導公民正確行使權利，防止公民行使權利走向極端。要切實提高對公民的服務水平，實現在管理中服務，在服務中管理，營造相互理解的和諧征納氛圍，化解因征納矛盾引發的風險。
(二)建立健全靈便的預警機制和高效的反應機制
預防危機是危機管理的重點，預防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。危機預警制度體現和實現的是政府管理“使用少量錢預防，而不花大量錢治療”的目的。公共管理部門應當重視和加強危機預警機制建設，盡早發現危機征兆，抓住解決危機機遇，控制危機蔓延，并且高效的作出反應，制定應對措施。一是樹立公共危機意識。鼓勵公眾反映公共危機征兆或潛在威脅，在條伴許可范圍內，盡最大可能地讓公民參與到公共危機管理中來，與公共管理部門同呼吸共命運，是公共管理部門公信力在公共危機事件中的重塑與創新的表現。二是建立危機管理機制。其首要任務是要依法組建一個具有足夠權力且能有效動員、指揮、協調、調度資源應對危機的中樞指揮系統，這是危機管理機制的靈魂。三是建立高效的危機反應機制。要在第一時間、第一現場作出反應，把權威的“聲音”通過媒體第一時間傳播給受眾，讓公眾了解稅務部門的作為，穩定民心。在第一時間關于媒體危機中公眾關注的有效信息是毀斷謠言產生源頭的有效措施。由于危機事件具有易變性和危害性，反應遲緩必然加重危機狀態。
(三)加強部門協作溝通
在日常工作中，要加強與各方面的聯系和溝通，爭取得到相關部門的配合和支持。如：加強與當地有美單位和部門的協作，構筑嚴密的信息資源共享網絡；與上級部門及同行加強信息聯系，形成網絡，共同維護公共管理秩序，進一步化解可能出現的風險，避免公共危機的產生。
(四)高度重視法治建設
第6篇：危機管理應急預案范文
關鍵詞：應急管理；常態化；法治
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0317-03
隨著經濟社會的發展和轉型，中國的突發事件不斷發生，不僅重特大自然災害連續出現，而且事故災難頻發，社會安全事件及其新的樣態，如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經，給社會安全、應急管理帶來了新的挑戰。但就個體與個別地方而言，就社會生活中的各種事件而言，應急突發事件畢竟是一個小概率事件，于是現在的應急管理，就出現了如鐘開斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況：“在災害發生后的非常態時期，通常會出現一段關心公共安全教育，注重了解和學習防災減災知識、應急技能的短暫的關注期和熱情期。災害發生后，由于突如其來的強烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經濟損失，容易形成強烈的‘聚光燈’效應，安全意識和應急技能很容易成為媒體報道的焦點和全社會關注的熱點，公共安全教育也成為政府積極倡導和推動的重點工作。在轟轟烈烈的搶險救援工作結束后的常態時期，全社會很快回歸為不關心公共安全教育，不注重了解和學習防災減災知識、應急技能的長時間的遺忘期和冷淡期。災害結束后，隨著相關工作由搶險救援轉入災后恢復重建階段，媒體對災害和災區關注度急劇下降，普通民眾在經歷了前期關注搶險救援的‘審美疲勞’以及對公共安全教育短暫的學習熱情后，重新回歸到正常的生活、學習、工作中，此時公共安全教育很可能不再成為民眾關心、政府關切、媒體關注的話題。特別是，與看得見摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險救援這項顯性工作相比，公共安全教育這項隱形的基礎性工作顯得默默無聞、不出聲、不出彩，并且有時投入大、周期長、見效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識，存在僥幸心理；一些地方和單位還沒有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢用在預防和應急準備工作方面，‘有錢買棺材，沒錢買藥’。其結果是，公共安全教育往往成為一陣風，‘災害來跟著來，災害走跟著走’，無法持久和深入；全社會‘好了傷疤忘了疼’，缺乏深入反思和總結提高，未能做到‘吃一塹、長一智’。”[1] 當突發事件再次發生時，我們又重復昨天的一切。
對待應急管理和安全的思想、態度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應急管理能夠切實“應急”，不再疲于奔命，頭痛醫頭，腳痛醫腳，讓應急管理既能治標，也能治本，當突發事件發生時我們能胸有成竹，泰然處之。把全民公共安全教育培訓，安全意識和能力的提高常態化和法治化，把政府應急工作納入常態管理中，平時就做好各項預防和準備工作，努力提高處置和恢復能力。筆者認為，把應急管理常態化與法治化治理應是不二的治本之策。
一、把公民公共安全教育培訓，安全意識和能力的提高常態化和法治化
公民危機意識的強弱直接關系到應急管理的效果。因此，發達國家不惜花費巨資對公民進行經常性的危機意識教育和培訓。一些國家應急管理部門設有教學培訓機構，旨在推進全民減災教育運動，提高的公民危機意識，增強災害互助關愛精神。以能力建設為核心，對應急管理人員進行教學培訓，在教學培訓和實際工作中注重開展演練，以此來檢驗教學的效果。防災安全教育分為學校教育、社會教育和企業教育。發達國家十分重視學校安全教育，從小學抓起，把防災安全教育納入教學大綱。社會安全教育一般通過各種社區活動開展。
在日本，有防災教育及培訓中心，面向公眾開設各種減災培訓、急救培訓等課程。模擬災害現場，讓市民體驗地震、海嘯、泥石流、火災等災害的破壞力。日本的防災教育特點是，在點上抓學生教育，在面上開展國民防災教育運動。把防災應急內容融入到各門課中，使學生增強防災應急安全意識，掌握應對各種災害的相關知識，提高防災實踐能力，在災害中實現“自救”。 一般在日本從小學就開始進行防災減災的訓練，每年都有一到兩次的防災訓練。關東大地震后，日本把每年9月1日定為“防災日”，各地還建立了很多防災安全科技教育場館，廣泛開展社會宣傳，普及防災訓練和教育。他們的做法很值得我們學習和借鑒。
中國《突發事件應對法》、《防震減災法》等有關法律法規已對全社會的公共安全意識和應急技能培養作了原則性規定，但不具體，可操作性差。筆者認為，當前應出臺相應的實施細則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態化法治化管理機制。同時，要提高公共安全教育在各級政府、領導干部政績考核中的比重，使之成為對各級黨政領導干部具有約束性的“硬指標”，由此增強其對公共安全教育極端重要性的認識以及對公共安全教育工作的重視程度。
二、把應急預案的制定、修改完善和演練常態化和法治化
應急預案是應對突發性公共危機事件的應急行動方案，是各級人民政府及相關職能部門與單位應對突發公共危機事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。
目前應急預案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。一是一些必要的預案缺乏，如2008年初南方雨雪冰凍災害發生時就缺乏應對極端天氣的預案，造成只能通過會議來應對突發事件。在一些鄉鎮缺乏地震應急預案，導致意料之外的地震出現時手腳無措。二是有些應急預案質量低，操作性不強。有的照搬照抄上級的、他人的預案；有的預案通篇都是原則性用語，上下一般“粗”，沒有可操作的實際內容；有的執行主體不明，預案內容與實際工作脫節。三是應急預案之間缺乏銜接，協調性差。有的預案內容前后矛盾，應急響應級別和響應行為銜接混亂；有的預案沒有征求部門意見和經過專家評審，預案之間銜接不夠，導致后部門職責交叉，意見不統一，產生矛盾。四是應急預案動態管理滯后。有的單位將應急預案制定后就束之高閣，對預案中規定的處置原則、要求、程序及技能等不進行培訓，更不結合本地區、本部門、本單位實際進行演練，使預案成為應付上級檢查的“擺設”；有的在預案實施后發現有許多不適應之處，也不進行修訂、完善，致使預案再次啟動時出現問題。五是應急預案實施與現有投入很不適應。如預案中明確的應急保障，在實際中因財力有限，難以投入大量資金確保實現。此外，應急預案的修訂、宣傳、培訓、演練和評估等也缺乏必要的經費保障，培訓與演練根本就沒有。
為此，應急預案必須根據本地區、本部門、本單位的實際情況制定，凡是與突發事件應急相關的單位都應參加到預案的制定中來，應急預案的內容應當完整地包含應急策劃過程（風險評估，脆弱性分析，能力評估），應急準備過程（教育宣傳培訓和演練），應急響應過程，應急恢復，應急評估和改進。
特別需要注意的是，應急預案是根據以往的經驗和可能出現的突發公共事件的特點編制的，與突發公共事件的實際情況可能存在一定的差距，且突發公共事件在不同的發展階段也具有不同的特征。因此，必須加強對應急預案的動態管理。我們不僅要對應急預案進行廣泛的宣傳教育和培訓，而且特別要強化預案的應急演練。應急演練是應急準備的重要環節，通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性；可以發現存在的問題和缺陷，驗證預案在應對各種情況下的適應性；可以檢驗應急工作機構是否完整，應急反應和應急救援能力是否提高，各部門之間的協調配合是否協調一致，從中找出需要進一步完善和修正的地方。
為了進一步加強基層應急管理工作，應積極推進應急宣傳教育演練進企業、進學校、進社區、進村鎮，增強公眾應急意識，提高應急反應處置能力。從日本的救災應急經驗來看，對中小學生和普通群眾的應急安全素質培養，平時經常性的應急演練是非常重要的，甚至可以說是最重要的。“當前，發達國家應急管理的發展趨勢是越來越注重預防，突出‘未雨綢繆，防范未然’的應急管理理念，針對薄弱環節采取相應的預防措施，減少發生災難的可能性，降低災難可能帶來的損失。” [2]預案及其演練就是設立、檢驗預防措施是否到位的重要環節。應當以增強應急預案的針對性和實效性為抓手，制定好、演練好應急預案，切實做好事故災難的預防和準備工作。
只有用常態化和法治化的辦法加強應急預案的針對性和實效性，切實把突發事件的預防與準備工作做實做細，做到胸有成竹，處變不驚，才能真正防患于未然。
三、把應急管理體系建設和風險隱患排查治理常態化和法治化
加強政府公共安全管理職能，構建自上而下合理設置相應的公共安全危機管理體系，尤其要改變縣、區、鎮、村基層管理缺失的狀況。以法律法規為保障，明確社會各階層在公共安全事件中的職責和具體途徑以及所應扮演的角色，規范在公共安全事件發生時社會公眾的行為。將目前分散的應急指揮中心如供水、供電、燃氣、交通等指揮中心或值班室進行聯網，統一報警號碼，采取“集中報警，分類分級處警，統一監督管理”的指揮模式。設立公共安全常設管理機構，促進各職能部門的資源共享和有機銜接，全面控制各類安全隱患。以往應急管理多是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，不認真準備，而將大量的人、財、物力投入到日后的處置上。對此，要建立健全公共安全應急管理體制和社會安全防控體系，做到預防為主、防治結合，把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監督檢查上，用經常性的監督檢查和抽查來督促企業形成常態化的隱患排查機制、規范化的安全生產責任制、有效的風險應對機制。同時在安全生產監管中引入群眾參與，讓廣大群眾和專業人士都參與到重點企業隱患排查、污染舉報、督促整改上來，用官民的智慧共同來應對事故災難。一定要把隱患和風險當事故一樣認真對待，對風險隱患排查整治不力者，安全生產責任制不落實者，應急準備和措施不充分者進行嚴格問責，方能盡量杜絕人為的公共安全事故，降低自然安全事故所帶來的損失。
四、把應急事件的問責常態化和法治化
“官員問責制在《突發事件應對法》中主要體現在第63條，該條規定的問責方式是“由其上級機關或者監察機關責令改正”，有所列八種情形之一的，“根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”值得補充說明的是，官員問責制的實施效果不能僅僅取決于處罰的力度，最主要的是明確問責的對象和范圍，實踐中防止隨便找個替罪羊的現象。官員問責制是柄雙刃劍，用之不當反而會背離問責制的初衷。為此要加強問責制的程序化和法治化，從制度的角度追究真正的責任官員。從問責制的角度出發，向責任官員問責是應當的，但誰真正應被問責、還有誰應被問責應是每一次突發事件成功應對后都應值得深思的問題。《突發事件應對法》關于官員問責制的規定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突發事件應對中的實施還需要進一步細化[3]。今后我們應把問責的主體、對象、條件、內容、程序法治化，把領導責任、政治責任、法律責任分清，被問責者心服口服。
另外，現有的問責制度，從《突發事件應對法》到《關于黨政領導干部問責的暫行規定》都明顯顯示出對“問責”的規定都只停留在“突發事件發生后的責任追究”層面，沒有充分考慮對突發事件發生前的預防和準備過程中企業、單位和政府應有責任。這種結果問責的制度安排使得突發事件發生前為應對突發事件應該做好的預防和準備工作停留在文件和會議中，或者是搞形式主義、走過場。這樣該有的預案要么沒有，要么就放在保險柜里，根本沒有實戰演練。該查出的問題和隱患依然故我，該準備的人財物與場地設施付諸闕如，強有力的統一的指揮系統更談不上。事故就只能不可避免地發生，應對時就只有倉促上陣和手忙腳亂了。
所以應考慮用法律和嚴密的制度把政府和企業的保障公共安全義務在預防和準備應對的過程中固定下來，并細化到各個終端，對生產生活中各種風險實行常態化管理。實行問責制前移，運用行政的、經濟的、法律的手段，把事前預防各項制度的落實與否作為決定干部進退和企業前途的重要條件，從根本上解決好長期以來事前預防制度缺失和“落空”問題，有效降低事故災難發生的機率。“很重要的一條，就是將安全生產工作納入政府政績、企業業績內容，作為評價使用干部的重要依據。要把安全規劃和控制考核指標落到實處。”[4]對事故災難預防和準備、應對納入常態化管理，改變重應急輕預防的做法，事前就把該做的工作做好。否則，就會面臨嚴厲的問責。這樣才能切實避免重特大事故的頻繁發生。
總之，只要我們能夠把應急管理相關的宣傳教育培訓、預防準備、風險隱患排查治理、問責制度安排等常態化和法治化，我們在突發事件目前就會變被動為主動，不會出現頭痛醫頭，腳痛醫腳，四處救火，到處應急，把突發事件發生的機率降到最低，把突發事件造成的損失降到最低，讓政府不管是平時的常態管理還是非常態的應急管理都讓人民滿意。
參考文獻：
[1] 鐘開斌.公共安全教育應走出“冷熱循環”[N].光明日報，2013-04-06（8）.
[2] 江川.突發事件應急管理案例與啟示[M].北京：人民出版社，2013：94.
第7篇：危機管理應急預案范文
一、背景情況
當前，世界各國都對科學應對和有效控制突發公共事件高度重視，紛紛制定和完善了有關重大事故應急管理的法規和政策，建立起適應本國實際的應急體系。美國在“9?11”事件后，成立了國土安全部，制定了《國家應急反應計劃》。英國制定了由所在地方政府主要負責處理應對災害事件的辦法。法國政府則經常進行應對各類突發危機的演習，不斷加強政府部門的緊急救援和協調作戰能力，不斷提高應急專業人員和社會公眾的應急水平。
我國政府對應對突發公共事件高度重視，突發公共事件應急體系建設取得較大進展。2003年，國家提出加快突發公共事件應急機制建設的重大課題，國務院辦公廳專門成立“突發公共事件應急預案工作小組”。2006年，國務院《國家突發公共事件總體應急預案》，編制了25件國家專項預案和80件部門預案；各省、自治區、直轄市編制完成了省級突發公共事件總體應急預案。2007年11月1日，《中華人民共和國突發事件應對法》開始施行，標志著我國突發公共事件應急體系框架基本形成。
內蒙古突發公共事件應急體系的建設也在不斷加快。在機構設置方面，2006年成立應急管理辦公室，2007年成立由自治區主席任主任的應急管理委員會。各盟市、各相關廳局都單獨或在相關部門設立應急機構。在應急預案編制方面，目前，自治區已經制定并實施了《突發公共事件總體應急預案》和24件專項預案、70件部門預案；12個盟市全部制定了總體應急預案，大多數旗縣也制定了總體應急預案：電力、石油、石化、鋼鐵、通信、民航、鐵路等行業的重點企業制定了相應的應急預案：其他各單位和行業的應急預案編制工作也在加快推進。應急預案覆蓋領域不斷擴大。在應急隊伍建設方面，基本形成了以公安、武警、為骨干的突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林草原防火、礦山救護、醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍和應急救援志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系，各類骨干、專業應急人員達1萬余人，企事業輔助應急人員近2萬人。
二、新形勢下內蒙古突發公共事件應急體系建設存在的不足
內蒙古是自然災害多發地區，同時隨著重化工業、旅游業等風險隱患大的產業快速發展，以及城鄉一體化進程的加快，公共安全事件的風險也在不斷增加。在新形勢、新要求下，內蒙古突發公共事件應急體系建設主要存在以下不足：
(一)應急體系缺乏統一協調功能
內蒙古突發公共事件應急體系由各部門根據災害分類建立的不同應急體系構成，應急救援力量分散于多個部門，全區層面的統一指揮與相互協調的工作機制沒有完全建立，當重大突發事件的發生帶來次生、衍生災害時，或者是涉及多災種或跨地區、跨行業的重特大事故發生時，很可能會出現應急救援力量職責不明、機制不順、難以協同作戰的問題，使得應急體系的作用不能充分發揮。
(二)應急預案編制的規范化水平較低
內蒙古應急預案的編制存在各地區、各部門工作不平衡，缺乏統一標準的問題，特別在一些基層單位中。應急預案編制人員水平參差不齊、專業性不強。導致編制出的應急預案差別很大，水平不高，可操作性差。尤其在一些基層單位中，存在著預案編制程序不規范，缺乏事前調研。危險源識別、預案目標、責任與功能不清晰，預案的分級響應和救援措施有效性不足等諸多缺陷。
(三)應急人員配備不完善
突發公共事件應急體系需要有專人對危險源進行一定的監控與管理，而內蒙古大部分應急機構人員編制職數沒有到位，多數為兼職工作，專職人員較少。因此。當突發公共事件發生時，很容易造成各種資源難以快速集中、整合，各種應急措施難以快速實施到位。
(四)應急培訓和演練不足
當前突發公共事件應急體系建設普遍存在著應急預案只停留在文字層面，缺少必要的、有針對性的應急演習演練問題，特別是高層次、綜合性、跨地區、跨部門、跨災種的演練不足。有的部門、地區也很少組織相關人員進行預防知識教育培訓，特別是應對突發事件的演習與演練。因此，一旦突發公共事件發生，應急體系的實施效果如何并不清楚。
三、對策措施
(一)完善預案體系建設，強化應急預案的針對性、可操作性和實用性
各行業特別是安監、教育、衛生、旅游、建設等重點行業及單位，要在專業機構協助下編制和修訂應急預案，不斷提高應急預案的針對性、可操作性和實用性。應急預案體系要向基層延伸。加強基層單位和社會單元的預案體系建設，推進各盟市、各旗縣、各行業的應急預案建設，加強對街道、社區、學校、企事業等各社會單元應急預案編制工作的督促和指導，基本構建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應急預案體系。
(二)完善保障體系建設，強化應急處置突發事件的綜合保障能力
建議在全區范圍內規劃、建設并使用統一的應急標志，加強人員密集場所、商務、小區等重點地區的應急避難場所建設。盡快建立政府應急管理數據庫、相關企業和單位基礎數據庫，使得各方能夠實現應急資源信息共享。建立物資儲備數據庫，制定調用方案，統籌規劃、統一管理應急儲備物資。建立和完善應急專項資金、公共財政應急儲備資金制度，保障突發事件預防和應對工作的經費需要。
(三)完善工作運行機制，強化應急處置突發事件的效能
要建立健全對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建、調查評估等機制，形成包括事前、事發、事中、事后等各個環節的一整套工作運行機制。一是增強應對突發公共事件的預見性和主動性，建立跨部門、跨區域、跨災種的綜合監測預警平臺和預警信息平臺，二是加強重點地區、重點行業、重要場所的安全監管，加強突發公共衛生事件早期識別能力，提高社會安全事件的早期控制能力，加強對次生、衍生災害的綜合分析能力。三是加強對已發生的突發公共事件進行全面評估，特別對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行深入細致的調查評估。
(四)建議在特殊行業、重點地區先行試點，為全區應急管理探索經驗
一是吸取四川汶川大地震的教訓，建議在區內學校、醫院、化工、旅游等特殊行業單位先行開展突發事件應急體系建設綜合試點。二是鑒于呼市、包頭、鄂爾多斯市是自治區人口密集、經濟發達、能源富集、政治地位重要的地區，建議在呼包鄂先行開展地區性突發事件應急體系建設綜合試點，為自治區乃至全國提供包括能源、化工等方面的應急經驗。
第8篇：危機管理應急預案范文
隨著社會經濟的不斷發展，其中安全問題也隨之而來。有效的避免公共危機，能夠降低公共危機發生后給人們帶來的惡劣影響。公共危機預警制度已經受到我國政府的高度關注。下面我們就根據我國現在政府公共危機預警制度的實際情況，進行深入的分析，并且找到問題的根源，從而提出積極有效的措施加以解決。
【關鍵詞】
我國政府公共危機；預警機制；現狀；解決措施
0 引言
所謂的公共危機預警就是指在所在的公共危機管理部門根據各方面的資料和信息，進行認真的處理，從而預測出可能發生的危機并且給大家一個提示，以便讓人們能夠及時的采取有效的措施來降低危機的影響。政府需要建立科學完善的公共危機預警機制，從而在危機發生前，能夠有效的發現潛在的危機，從而盡可能的減少危機對人們造成的影響。
1 我國公共危機預警管理制度中的不足
1.1 公共危機管理制度的不完善
雖然我國很早就出臺了有關公共危機管理應對方面的法律法規，像是有關國家安全的《國防法》、解決社會問題的《法》，面對自然災害的《防震減災法》、《消防法》和《防洪法》，還有針對安全事故的《安全生產法》，有關公共衛生事件的《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等相關的法律法規。可是，不論是從內容上還是從執行上來看都存在很多的不足。首先，從立法的層面來看，出現了“立法缺失”的情況。從整體的法律體系來看，我國到現在還沒有建立有關緊急情況的法律體系，不能夠給其他的法律法規提供強有力的理論支持。而且，現在很多法律法規沒有對公共危機的規律性進行總結和分析，不具有共性的指導原則。從法律體系的內部層次來看，我國的公共危機管理立法體系整體比較分散，沒有形成統一的規劃，可實施性不強。我國的國家應急法制主要是有基本的法律和單項法相互組合所形成的，各個法律都具有它各自的功能。國家應急制度只是在基礎法和單項法中才能夠發揮它實際的作用，可實施性受到了很大的限制。然后，就是從法律的角度來看，公共危機管理管理法律的實際效果還有待提升。在我國，一般從政府到鄉村政府，都制訂了公共危機事件的緊急預案。還有國家應急總體預案以及各專項應急預案，還有各個部門應急預案到各個企業單位的應急預案，形成一個緊密聯系的應急網絡系統。可是這些都是采用行政命令的形式或是條例的形式來實施的，其中的效用不能夠達到預期的效果。
1.2 公共危機管理的主體性模糊
我國在對公共危機管理組織體系的建設方面，存在主體性模糊的問題。針對這個問題，我們可以從兩個層面來考慮：一方面，從指揮的角度來看，到現在，我國還沒有一個能夠直接組織、調配、領導和指揮為一身的管理公共危機的政府職能部門。其中很多公共危機管理的職能都分散在公安、交警、水電煤氣、急救、環保、消防等部門。看似好像這些部門都在管理各自的工作，但是如果出現公共危機，就不容易把這些部門團結從為一個強有力的整體，使得資源和信息在融合的時候所花費的時間較長，從而延誤救助和恢復的最佳時機。而且，我國現在的公共危機管理主要依賴于各級地方政府現有的行政機構，通過中央政府的領導，如果出現公共危機，各級行政機構就會根據危機的類型設立有關的臨時機構，根究中央政府的領導，進行全面的救援和幫助。但是如果危機一旦消除，這些臨時的機構也會瓦解，沒有設立公共危機管理的有效機制，就不能保證我國政府工作的順利進行。
第二，從參與的角度來看，社會的參與力度不夠。我國現在的公共危機管理方法還是處于過去的“強政府、弱社會”的情況之中，只有通過國家力量的干預和政府的幫助，而且還缺少橫向的基金會、各中志愿者和慈善機構等非政府組織的加入。因為沒有對民間慈善進行系統的管理和安排，就大量的減少了社會的自助能力。民間組織缺少豐富的資源，也使得個人的幫助很難實現。
1.3 公共危機管理機制運行比較混亂
公共危機事件的特點具有突發性和延長性。所以需要設立一套相對健全的管理機制，從而有效的提升處理公共危機的效率。可是我國還有建立相對完善的協調聯動機制，其中的管理程序比較混亂。主要表現在以下兩個方面：首先，部門分化嚴重。根據我國現在的行政管理制度，政府職能的劃分不夠明確，很多事情的管理權、責任權都不明顯，出現了嚴重的部門分化和封鎖的情況，彼此間的溝通存在問題。而且，因為權力的下達和部門的分化使很多中央政府在協調和調配方面出現問題。還有，就是信息的不流通。現在，我國的信息機構使用的是分級管理制度，像是統計局、信息中心和部門等信息機構都屬于各級政府。在這樣的管理體制中，信息部門因為受到各級政府的影響，從而造成信息不準確的情況，也不利于政府進行正確的判斷。隨著信息的逐層傳遞，信息容易出現延長時間和延誤的情況。
1.4 公共危機管理應急的保障落后
要建立及時有效的應急保障制度，把社會資源進行全面的整合，設立完善的人員物資儲備庫，這樣才能夠在公共危機發生的時候，更好的集中社會力量來面對災難，從而保證應急救災工作的順利進行，這對于災后重建和修復也具有重要的意義。我國現在還沒有建立一個針對各種公共危機事件的資源、設備、衛生和保險等綜合的公共危機應急保障制度，所以當遇到公共危機事件，尤其是重大災害時，就會手足無措。首先是災害應急所需要的資源準備不充分。我國現在的應急救災搶險主要是依靠部隊和武警人員，還有志愿者和國外的幫助，救援資源主要依靠中央的集中調配，還有各地方的募捐和慈善機構。根據對災區的調查可以看出，當地沒有建立相應的應急組織體系，在災害發生的時候，人們都是使用的自主救援，十分混亂，危險程度也十分的高。而且，救援中應急專業人員，像是技術人員、社會工作者和醫療人員等的加入程度不夠，應急物資的準備也不能很好的滿足救災的需求。還有就是社會救助體系不完善，像很多嚴重的公共危機事件，只是依靠政府的財政力量是不行的，還需要全社會的參與和幫助，從而形成一個全面的社會救助體系。但是現在我國的應急保障主要依靠政府的財政部門進行臨時的安排和社會的幫助，沒有設立專項準備金。如果出現意外情況，就不能有效的進行社會救助，也不利于公共危機事件后的修復。
2 健全我國公共危機預警管理制度的解決措施
2.1 強化公共危機管理法律法規體系的設立
我國需設立一套緊急的狀態法，成為我國危機管理的綱領性文件和制度的整體框架，從而有效的提升我國政府在應對危機管理時的能力；還有就是需要在緊急狀態法的基礎上，制定相關的法律法規，從而保證政府公共危機管理權的正確使用，避免侵犯公眾權利的情況發生；最后，就是要強化執法力度，設立公共危機管理執法監管制度。公共危機管理執法評價工作需要各個階層的統一領導和參與，把評價結果及時的公布于眾，評價低的，要及時的進行糾正，還要進行相應的懲罰。
2.2 設立全面的公共危機管理組織體系
我國需要建立一個完整的公共危機管理機構體系，也就是公共危機管理的指揮決策機構、信息參謀咨詢組織體系、職能組織體系、綜合協調部門和輔助部門。在實際操作的過程中，中央政府要建立常設性公共危機管理的領導、協調和輔助機構。如果出現公共危機，就要及時轉化成處理有關緊急事務的具體指揮協調機構，根據具體的災害情況，合理的分配國家的資源，并及時的進行危機信息的、災害的預防和災后重建等工作。而且，在地方，也需要建立相應的常設機構，根據中央的指揮和領導，使得公共危機的管理普遍化；當然，還要建立公共危機管理的社會參與平臺。這樣可以有效的聚集社會中的資源和力量，更好的提升政府在處理公共危機方面的能力。也能夠有效的避免公民的無效參與，建立一個政府、媒體、非正式團體以及普通公民聚集在一起的互動性平臺，從而使得人們充分的參與到公共危機救援的工作中來。
2.3 設立合理的協調聯動機制
首先，強化協調聯動機制的組織設立。通過把危機事件進行分類，合理的劃分當地政府需要承擔的社會責任。還要吸引更多的社會力量參與到救援工作中。再者就是要明確協調聯動部門的職責把政府中的救援物資進行合理的整合，對于各部門之間的責任進行明確；最后，要建立公共危機信息制度，保證信息的公開化和透明化。及時有效的向人們傳播公共危機的信息，盡量的減少居民的驚慌，學會正確的引導居民處理災害問題。
2.4 健全公共危機管理應急保障體系
公共危機的處理需要各種資源的供給和保障。所以，在制定相應的應急體系是需要對國民經濟和社會發展進行充分的考慮。首先要建立保證資金，政府可以加強多方的投資力度；還有就是要設立物資儲備的科學機制，從而保證資源的及時供給，避免在公共危機發生時，資源缺乏的情況產生；最后要完善社會保險制度，收集更多的資金，提升人們的自我防護能力，以便更好的處理公共危機中的問題。
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第9篇：危機管理應急預案范文
[關鍵詞] 自然災害 突發公共事件 應急管理 預警
突發公共事件的發生會給人們帶來生命、財產損失，自然災害是突發公共事件中的一類，也常給人們帶來種種危害。應當積極采取措施，做好自然災害應急管理工作，以盡可能避免其發生、減少其帶來的危害。
一、自然災害的概念
突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。從不同的角度，按照不同的依據，突發事件可以分為不同的類型。按照《國家突發公共事件總體應急預案》，根據突發事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件四類。
自然災害是由于自然現象的異常變化作用于人類社會，從而造成人員傷亡、財產損失、社會秩序混亂，影響和阻礙社會經濟發展的事件。以自然災害發生的主導因素（地理屬性）為依據，可把自然災害分為四大類：氣象氣候災害、地質地貌災害、水文海洋災害、生物災害。此外，宇宙空間和太陽系的一些天體的特殊運動現象也會對地球和人類社會構成不同程度危害，這就是天文災害（星災）。不同類型的自然災害其形成原因和特點又各不相同，給人們造成的影響和危害在范圍、程度上也不相同，應當采取適當的措施加以應對。
自然災害作為突發公共事件的一類，常常會給人們帶來生命和財產損失，應當采取措施積極應對，以盡可能降低其造成的危害。
二、自然災害應急管理的意義
自然災害除了具有一般突發公共事件的突發性、公共性、危害性等特點外，還具有其不同于其他突發公共事件的一些特性。在形成原因、影響范圍、時間、傳播形式等多方面，自然災害區別于其他突發公共事件，在應對時要充分考慮這些特性，采取適當的應對措施和救助手段。
自然災害是突發公共事件的一類，自然災害的應急管理應當遵循突發公共事件應急管理的原則。所謂應急管理，就是通過一系列有效管理行為來預防和處理突發公共事件，以使公共組織及其成員擺脫危機狀態的行為過程。應急管理是為應對突發公共事件而在事前進行的有效預防和事中處置以及事后恢復，盡可能避免突發公共事件的發生和減少其帶來的損失。自然災害的應急管理按照發生的時間順序也可以分為事前、事中和事后的管理這三部分。在自然災害發生前，應當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發生；一旦自然災害發生了，則應當立刻采取相應的措施，按照預案并結合實際情況盡快防止災害的擴大和發展，同時展開救援工作。當自然災害結束之后則應當做好災后重建工作，盡快恢復人們正常的生產和生活。
應加強對自然災害的預警、監測，做好自然災害的預測工作，在獲得其征兆時就采取相應的措施，盡可能地避免自然災害的危害。但是，在目前的科學技術水平和自然條件下，還有很多自然災害是不能事前預測、監測到的，無法避免其發生。對于已經發生的自然災害應當采取積極的措施去應對，控制災害的擴大，阻止其進一步的發展，盡可能地減少其危害程度。因此，自然災害應急管理對于避免自然災害的發生和減少災害造成的損失是至關重要的。
三、加強自然災害應急管理
為了更好地應對自然災害，盡可能避免自然災害的發生和減少其帶來的損失，加強自然災害應急管理應當做好以下幾個方面。
1.進一步提高防災、減災意識
要有效地應對自然災害，應當進一步提高對自然災害的認識，增強防災、減災的意識。平時應進行關于應對自然災害知識的宣傳教育并開展多種形式的培訓以提高人們的防災減災意識。
應當加強科普宣傳教育工作，提高全民的防災、減災意識，通過各種途徑,積極開展防災、減災的宣傳、普及教育,提高公眾的環境保護意識和減災意識,調動全社會的力量,開展和做好“以人為本,預防為主,群策群力,防治結合”的防災、減災工作。自然災害在目前雖然不可能完全避免，但是應當樹立防災意識，盡量避免自然災害的發生；一旦發生，則積極應對。可以通過培訓提高人們的防災、減災意識，增強人們對自然災害應急管理的認識和應對自然災害的能力及水平。
2.加強自然災害應急預案建設
應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。
自然災害應急預案是自然災害應急管理的重要內容，對于自然災害應急管理而言是不可缺少的重要環節。由于自然災害具有突發性、不確定性、危害性等特點，在平時加強對自然災害的監測非常重要，但是在當前的科學技術水平下，對于某些自然災害還是無法準確地進行預測，不能避免其發生，那么就必須采取積極措施應對。如果自然災害一旦發生，有關部門則可以根據預案并結合實際情況采取相應的措施對自然災害進行處置。因此，應當加強自然災害應急預案建設，以提高自然災害應急管理能力。
3.做好自然災害應急管理的準備工作
自然災害一旦發生，要進行應急管理，在短時間內可能就需要大量的人員、救災物資和資金，在災害發生前就需要進行儲備，否則在短時間內難以滿足救災工作的需要。因此為了做好自然災害的應急管理工作，就必須在平時做好準備，包括人員、物資和資金等幾方面的儲備工作。
自然災害一旦發生，其應急搶險離不開救災人員，應對突發事件需要大量的人力資源。自然災害的應對不僅需要大量高素質的專業人員來應急搶險，也需要各相關部門的專業人員的參與。比如為應對洪澇災害除了救災專業人員外還需要醫護人員，對受災人員進行救護和防治災后疫情等。因此，在平時就要作好人力資源準備，積極應對自然災害。
在自然災害應急管理的準備工作中，要進行物資儲備。中央級救災物資儲備制度明確要求中央和地方以及經常發生自然災害的地區都要儲備一定的救災物資，以應對突發自然災害。
為應對自然災害，在資金方面要在平時就作好準備工作，當自然災害一旦發生，救災資金在短時間內就必須籌措到，以保障資金的供給。因此，平時在資金方面要作好儲備工作，確保救災資金的來源，以保障救災資金的及時到位。
4.完善自然災應急管理機制建設
自然災害的發生通常有一定的征兆，這種征兆可能會被人們通過科學的監測手段獲得，采取措施，避免災害的發生。對于已經發生的自然災害，則應當盡早采取措施進行應對，控制災害，防止災害的進一步擴大、蔓延，以盡可能降低災害造成的損失。因此，一旦自然災害發生了，就應當對自然災害進行積極迅速的應急處置。
突發公共事件社會應急機制由預防和準備子機制、管理和反應子機制及恢復和重建子機制三部分有機構成。在自然災害尚未發生時要采取措施，盡量避免災害的發生；對于已經發生的災害盡早發現，及早應對。對于自然災害科學研究工作應當繼續加強，作好自然災害的監測和預報，進一步完善預警機制，盡可能準確預測自然災害的發生征兆，采取措施避免其發生。目前，人們還不能完全準確地預測自然災害，避免其發生，也不能夠完全控制已經發生的自然災害。因而，應當進一步完善自然災害快速反應機制，自然災害一旦發生，在短時間內立刻采取積極的應急處置措施，科學合理應對自然災害，盡可能減少其造成損失。另外，災后重建工作也是自然災害應急管理的重要部分，自然災害發生后應當積極進行恢復和重建。當自然災害已經基本得到控制之后，應當采取措施盡可能減少其帶來的損失，幫助受災群眾盡快恢復正常的生產、生活。因此，應當進一步完善自然災害的預警機制和快速反應機制，盡量避免自然災害的發生和減少自然災害帶來的損失，并加強災后恢復、重建工作。
總之，應當積極應對自然災害，作好防災、減災工作，盡可能地減少自然災害給人們帶來的損失。當然對于自然災害的應急管理，還需要各有關方面的支持和配合，比如需要法律的支持，平時應加強科學的減災工程，從源頭上控制自然災害的發生。
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