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*市位于吉林省東南部,幅員面積6624平方公里,轄5鎮6鄉,179個行政村,880個自然屯。全市總人口45.5萬人,其中農業人口24.67萬人。屬北溫帶大陸性季風氣候,年平均氣溫3.7℃,平均降水748.1毫米,無霜期為125—130天,總的氣候條件基本適合各種早中熟和部分晚熟農作物生長,常年糧食總產量在90萬噸以上。
近年來,全市農業和農村經濟工作始終遵循“以增加農民收入為主線,以農業結構戰略性調整為重點,堅持以產業化經營為重點”的發展思路,現已逐步形成了“甜粘玉米、黃牛育肥、中藥材種植、食用菌栽培、林蛙養殖”為重點的五大優勢主導產業,全市各類農業產業化龍頭企業達到135戶,產業園區(基地)116個,創建省級龍頭企業4個,吉林市龍頭企業11個,省和吉林市級名牌農產品19個。2008年全市國民生產總值實現了121.24億元,其中一產增加值29.78億元,二產增加值58.96億元,三產增加值33.50億元,一般預算全口徑財政收入8.32億元,農民人均純收入達到5301元。
全市從事農民教育培訓的單位主要有市農廣校、市農機校、市農業技術推廣中心、市農機技術推廣總站和市職業教育中心等。
二、指導思想
全面貫徹落實中央、省農村工作會議精神,緊緊圍繞主導產業和高效農業規模化發展,以培育創業農民、促進現代農業和新農村建設為目標,以提升農民創業理念、增強創業意識為重點,以提高農民創業能力為核心,按照“政府推動、部門監管、學校培訓、地方扶持、農民創業”的思路,開展集中授課、生產實踐和跟蹤指導等農民創業培訓,培育高素質專業農民,促進現代農業發展和社會主義新農村建設。
三、基本原則
(一)農民自愿原則。農民自愿報名參加,自主選擇培訓內容和創業項目。在充分聽取農民意見和要求的基礎上,根據農民意愿科學設計培訓計劃,安排培訓內容,提供扶持和服務。
(二)分類辦班原則。以我市優勢主導產業為培訓內容,采取按產業分類辦班的形式開展培訓。同時,以產業類型設置教學內容,并在實踐中不斷探索農民創業培訓模式。
(三)公平公正原則。充分利用農業科技教育培訓資源,按照公開、公平、公正的原則選擇培訓機構。
(四)立足便民原則。充分利用市本級農民職業教育培訓資源,就地就近對農民開展創業培訓。
(五)突出實效原則。創業培訓堅持以市場需求為導向,在培訓對象、培訓機構、培訓教材、培訓形式和設計創業項目方面,突出實在、實際、實用,切實提高創業培訓效果。
四、目標任務
全市培訓創業農民200名。通過創業培訓,使一般學員能夠掌握最新前沿科技知識,提高生產經營水平;使有創業意向的學員能夠掌握創業技巧,選準創業項目,提高創業能力;使具有一定產業基礎的學員能夠擴大再生產,建立一定規模的農業生產基地(園區),領辦合作組織、創辦農業企業。
五、實施步驟
整個工作分三個階段實施:
第一階段:準備階段(2009年5月1日至2009年6月30日)。召開相關工作會議,搞好調查摸底,落實培訓任務;確定培訓單位,制定并上報具體實施方案。
1、落實培訓單位:按照承擔培訓單位的條件,確定市農廣校和市農機校為我市農民創業培訓工作培訓機構。由培訓單位落實主講教師,聘請有經驗的專業大戶、農民企業家等農民創業成功者擔任兼職教師,并實行目標管理。市農廣校確定骨干培訓教師8名,市農機校確定骨干培訓教師5名,同時,聘請魏清義、王金龍、姜思昆、鐘海等創業成功人士、專業大戶為兼職教師。
2、確定產業培訓班:根據我市農業產業發展趨勢及發展潛力,根據目前農民急切需求,確定開辦黃牛高效快速育肥、食用菌高效栽培、林下參有機栽培、長白山中國林蛙生態養殖和農機管理與服務五個培訓班,每個班學員40名左右。
3、落實培訓對象:采取自愿報名、村組推薦、擇優選拔、張榜公示的民主形式進行學員選拔。培訓對象具有一定的文化基礎、產業基礎和創業愿望。年齡在50周歲以下,初中以上文化程度,思想素質好。重點是外出務工返鄉青年、種養殖大戶、農機大戶和具有創業意愿、有與創業項目相適應的產業基礎,并能發揮示范帶動作用的農民。凡符合條件的農民到所在村委會報名,經初審后,將名單報鄉鎮政府農民科技教育培訓站,分專業匯總后上報到市農業局審驗后,將培訓名單分配至培訓機構。初步遴選創業培訓對象200余名。
4、制定教學計劃:培訓工作主要集中于春耕結束后農民相對空閑的7—8月份進行。教學計劃安排如下:
農機管理與服務培訓班:2009年7月上旬
黃牛高效快速育肥培訓班:2009年7月中旬
食用菌高效栽培培訓班:2009年7月下旬
長白山中國林蛙生態養殖培訓班:2009年8月中旬
林下參有機栽培培訓班:2009年8月下旬
第二階段:實施階段(2009年7月1日至9月30日)。實行集中學習、實踐考察及跟蹤指導服務相結合。
1、集中授課。培訓時間不少于15天(90學時以上)。以專題講座為主,采取分段培訓的方式進行。創業基本理論、基本技能和創業理念等公共知識的培訓采取大班式教學,將受訓的學員集中到培訓單位進行集中培訓,時間為兩天左右。技能培訓班按照產業分類,采取小班式教學,由培訓單位深入到重點鄉鎮按片集中學員進行授課。另外,針對不同的對象增加農產品經紀人、農民專業合作組織建設等培訓內容。
2、生產實踐。從8月中旬到9月末利用不少于10天的時間組織學員到我市樺郊鄉解放村肉牛養殖園區、紅石鎮小紅石村食用菌栽培園區、夾皮溝鎮云峰村和蘇密溝鄉先鋒村林蛙養殖園區、二道甸子鎮荒溝廟林下參種植園區以及金沙鄉農機服務隊進行生產實踐。在此基礎上,組織部分優秀學員分別到我省榆樹市五棵樹鎮參觀考察黃牛育肥項目,到撫松縣露水河鎮參觀考察人參種植項目,到蛟河市黃松甸鎮考察食用菌栽培項目,到敦化市參觀考察農機作業隊。還要組織小部分優秀學員到省外進行產業和市場考察。其間,幫助學員有針對性的修改完善創業方案,創業方案內容包括學員基本情況、已有產業基礎、創業目標和創業措施等。
3、跟蹤指導。培訓機構對學員進行不少于三年的技術、信息、經營、管理等方面的創業跟蹤服務。由兩個培訓單位確定指導教師20名,平均每人負責指導學員10名,同時,聘請有關專家,對學員創辦的企業或生產經營進行定期診斷。建立學員與創業輔導專家、指導教師長期互動關系,指導其健康發展。培訓機構編制《農村實用人才創業培訓情況跟蹤記錄表》,記錄跟蹤服務情況和學員發展情況,歸檔備查。
第三階段:組織驗收(2009年12月1日至2009年12月15日)。分兩個層次進行,先由培訓機構進行自查自檢,重點驗收培訓教師履行職責情況、受訓學員生產經營狀況及創業項目開展情況。然后再由市農民創業辦公室對培訓機構進行檢查驗收。采取入戶走訪和電話抽查相結合的方式,重點對培訓機構的實際培訓效能、補助資金使用管理以及農民自主創業的基本情況進行檢查驗收。
六、資金來源
(一)資金概算。擬對本市200名農民進行創業培訓,需教材費7.5萬元,講課費10萬元,場租費2.5萬元,實習費2.5萬元,考察學習費10萬元,學員食宿費7.5萬元,后續指導和管理服務費10萬元。每名學員的創業培訓費用為每人2500元,合計共需培訓補助資金50萬元。
(二)資金使用。培訓經費由省財政廳直接劃撥到培訓單位,財政部門要加強資金的使用和管理,嚴格按規定使用培訓經費,做到專款專用,不得挪作它用。培訓單位為項目法人,對項目實施和資金使用負責。
七、保障措施
(一)組織保障
1、搞好宣傳發動。充分利用廣播、電視等媒體和召開會議、印發宣傳單等形式,大力宣傳農民創業培訓工作的重要意義和相關政策措施,積極引導農民踴躍報名參加培訓。于6月末舉行全市農民創業培訓班啟動儀式,邀請相關人員、新聞媒體記者參加,營造氛圍、擴大影響。
2、成立組織機構。成立*市農民創業培訓試點工作領導小組,組長由市政府市長楊玉春擔任,副組長由市政府副市長尹基成擔任,成員由市委組織部、市人事局、市勞動和社會保障局、市農業局、市財政局、市牧業局、市水利局、市林業局、市就業局、市國土資源局、市環保局、市社保局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市農行、市農發行、市工商銀行、市信用聯社、市農電公司等20個相關部門主要領導組成。領導小組下設辦公室,設在市農業局,辦公室主任由市農業局局長梁錫江擔任,副主任由市農業局副局長周彥擔任,成員由農業局綜合科科長遲明亮、市農廣校校長龐淑梅和市農機校校長王凱組成,辦公室具體負責全市農民創業培訓工作組織協調和日常管理等工作。
(二)質量保障
1、加強教材建設。培訓機構要認真搞好自編教材,自編教材力求做到符合產業特點,適合實際情況,做到形式新穎、通俗易懂,理論和實踐相結合,學用相結合。同時,要按照產業培訓內容,組織購買有關文字教材、音像教材。培訓教材和有關資料,做到參加培訓人員人手一份。
2、強化考核發證。加強對培訓學員的課程考核和實踐考核,考核內容主要是學員對課程學習的掌握情況和學員創業計劃書的準確性、完整性、可行性和創新性。每期培訓班結束后,對考試合格的學員統一頒發由農業部印制的《農村實用人才創業培訓結業證書》。
3、搞好基礎工作。建立學員培訓、實踐工作記錄,包括培訓教師、學員、培訓時間、培訓內容、培訓實踐效果跟蹤等內容;建立學員培訓、創業臺帳,包括學員姓名、年齡、性別、身份證號、文化程度、培訓專業、培訓時間、家庭住址、聯系方式及創業項目等相關內容。建立學員檔案信息系統,實行微機管理。
(三)管理保障
1、制度落實。建立學員管理、教學管理、班主任職責、資金使用管理和跟蹤指導服務等五項制度。
2、督導檢查。市農民創業培訓辦公室對培訓機構組織實施農民培訓情況進行不定期抽查和半年、全年監督檢查。重點檢查完成培訓任務情況以及培訓成效。及時總結推廣經驗。對取得優秀成績的培訓單位和個人予以表彰,對不合格的培訓單位取消培訓資格。
一、培訓機構及責任
主辦單位為鎮人民政府,承辦單位為鎮農技農機站,鎮農技農機站負責對轄區內農戶種植業等相關方面實用技術的培訓。
二、培訓內容
一是涉及全鎮農業各產業的生產、管理和加工、營銷等農民實用技術;二是涉農政策、法律法規、安全生產等知識。
三、培訓任務
2014年全鎮擬開展農民實用技術培訓10000人次。
四、培訓時間及方式
1、培訓時間:按農時季節所需實用技術適時培訓。
2、培訓方式:一是進村社集中培訓,二是以會代訓,三是采取院壩培訓,四是田間地塊培訓,五是廣播宣講,六是印發技術操作手冊。
五、培訓進度
1-3月完成2500人次,4-6月完成2500人次,7-9月完成,10-12月完成2500人次。
六、培訓要求
1、鎮農技農機站制定詳細的培訓計劃,全面落實培訓任務、充分準備培訓資料、嚴格按照任務落實培訓人數、培訓時間和培訓內容。
2、建立師資隊伍。為拓寬師資來源,遴選熟悉三農、具有豐富專業知識和實踐經驗的同志,形成一支集縣上技術專家、鄉村土專家相結合、教學方式及學科齊全、教學能力強、素質水平高的師資隊伍。
3、編發培訓教材。為確保培訓質量,根據農民的需要不斷補充新技術、新成果等培訓內容,達到“實用、實際、實效”和“易學、易懂、易會”的要求,組織編寫體例規范、內容系統、目標明確、重點突出、表述通俗、適宜農民實用的培訓教材和講義統一編印成冊或外購資料并免費發放給參訓農民,確保每人一套。
4、培訓管理。對個別以培訓項目實施為主導的專業,采取集中培訓,學員上交身份證復印件并核實,確保不出現弄虛作假現象,保證培訓工作順暢有序。培訓結束時組織考試考核,根據考試成績給學員發放培訓合格證書,對所以培訓要落實到村、社、人。
5、建立培訓檔案。鎮農技農機站要建立規范統一、信息完整、內容真實的培訓臺賬,嚴格按要求認真填寫,內容包括姓名、年齡、家庭住址、培訓專業、培訓時間等內容,指定專人管理。
七、保障措施
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實全省農村工作會議、《省人民政府辦公廳關于加快推進新型職業農民培育工作的意見》精神,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革對新型職業農民培育的新要求,以提升農民綜合素質、職業技能和創業發展能力為核心,著力推進教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系建設,培養一批愛農業、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍,為加快推進農業農村現代化提供有力的人才支撐。
(二)主要任務。2021年培訓任務40人,專業是農村人居環境整治、培訓對象是農村人居環境整治暨美麗鄉村建設村“兩委”主要負責人。
二、實施內容
(一)打造跟蹤服務平臺。通過網絡平臺指導學員,通過QQ、微信、“云上智農”、騰訊會議等網絡聯系方式,開展技術指導;建立學員電話交流平臺,培訓結束后印發學員通訊錄,指導教師和學員人手一冊,方便教師與學員之間、學員與學員之間相互聯系;積極創建學員面對面交流平臺,為其互相交流、切磋技藝提供陣地和技術支撐。
(二)建立農技人員和培訓機構師資力量跟蹤服務制度。組織農技人員和培訓機構師資力量對參訓全區行政村的農村人居環境整治工作進行跟蹤服務。(服務登記表附后)
(三)實施學員能力再提升工程。一是創造機會組織學員參加外出考察活動;二是不定期組織專家開展專題講座,組織學員參加講座培訓;三是推薦學員參加開展村莊清潔行動村干部“擂臺比武”排位賽,進一步激勵了村干部履職盡責、擔當作為的干事熱情,全面提升全區農村人居環境水平。
三、實施步驟
(一)認真落實農技人員。培訓機構認真填報農技人員跟蹤聯系服務新型職業農民情況表,報區農業農村局備案。
(二)認真做好回訪工作。一是采取季度電話回訪,每季度按照不低于30%的比例隨機抽查;二是開展田間回訪,按照10%的比例跟隨跟蹤服務人員下鄉入戶隨機抽查。
(三)認真做好總結工作。培訓基地每年12月份做好跟蹤服務總結,由區農業農村局聯合財政局對資金使用情況進行督察,確保專款專用。
四、保障措施
(一)加強組織領導。加強對新型農民跟蹤服務工作領導,并制訂新型職業農民技術指導工作年度計劃,確保對新型職業農民跟蹤服務工作不走形式、不走過場、達到實效。
一、統一思想,轉變職能,當好農民工安全生產的引路人
農民工是在企業生產第一線從事直接操作的勞動者,在他們中,絕大多數人文化素質偏低,重生產、輕安全,一切向“錢”看,安全意識薄弱,“三違”現象嚴重。這些年來,經過學習、培訓,法制觀念雖然也得到了一定程度的提高,但距標準化要求還有一定距離,施工現場安全事故仍有發生,這已經嚴重影響到了企業的安全生產,并困擾著企業項目管理人員。于是,有的項目管理層人員認為:“農民工安全文化建設難度大,不好抓;承包了,不用管;生產忙,沒空抓;額外負擔,不想抓”等模糊認識。針對以上現狀,農民工的安全培訓、教育制度和方法顯得尤為重要,必須盡快統一思想,轉變職能,將安全工作重點轉換到農民工身上,把企業安全文化延伸到農民工心中,把企業職工與農民工安全管理有機結合起來,當好農民工安全生產的引路人,樹立安全生產指標在作業層、在農民工,實現安全生產關鍵取決于農民工的思想。這樣企業安全文化就有了延伸的方向。
二、結合實際,突出特點,出臺農民工安全培訓的新制度
由于工程項目的不同、規模不同、專業性不同及農民工流動性大、思想不穩定等特點,必然給安全管理工作帶來新情況、新問題。這就要求我們必須在培訓教育制度上不斷創新,通過研究新情況,解決新問題,不斷探索新時期農民工安全文化建設工作規律,形成一套適合本企業、本項目有效貫徹國家法律法規、地方性、行業性管理規定,同時結合企業上級會議、通知精神及企業規章制度的教育培訓制度,并不斷創新和完善培訓的有效性。如上崗前的培訓教育制度、工前早點名制度、特種作業培訓教育制度、重大危險作業前教育制度、重大節日前教育制度、季節性教育制度等等,要著重體現“五性”:一是解決制度不完善的問題,使制度具有完整性;二是解決制度原則化的問題,使制度具有可操作性;三是解決有章不循的問題,使制度的執行具有原則性;四是解決監督制度不健全的問題,使制度具有有效性;五是解決制度類別不清的問題,使制度具有層次性。這樣,安全工作才有可能一貫到底。
三、以情感化,形象立言,強化農民工安全培訓的新方法
由于農民工文化素質普遍偏低,理解能力較差,認識上存在較大差異,致使安全培訓教育制度難以落實到位。隨著形勢的發展變化和國家對企業安全事故懲處力度越來越大的今天,面對農民工這個特殊群體必須積極探索安全教育新方法,切實能夠達到教之有效、訓之有果。筆者認為,針對農民工安全培訓教育問題,必須改變形式單一、方法呆板的多年一貫的安全教育方式,在繼承優良傳統的基礎上,深入研究新形勢下農民工思想活動的新情況、新特點,增強時代感,加強針對性、實效性,實行靈活多樣、豐富多彩的安全教育方式方法,開創全面建設小康社會中農民工安全教育工作的新局面。如針對作業人員習慣性違章和安全防護不到位就作業的現象,可根據現場情況當場將班組人員集中教育,利用3--5分鐘的時間講明危害性以及可能產生的后果,提高他們的安全意識比常規性教育更有效。
一是由經驗型方法向科學型方法轉變。隨著人們生活方式的改變,農民工的思維方式也發生了深刻變化,逐步由靜態的、狹隘的、封閉的思維方式,向動態的、系統的、開放的思維方式轉變。目前他們的安全思維更加活躍、安全思想情況更加復雜。面對這種變化,經驗型的安全教育方法必須向科學型的安全教育方法轉化,多角度、多側面、有效地開展農民工安全教育。如對新農民工除按規定進行常規教育外,要簽訂師徒合同,明確責權、獎與罰,并且公開安全承諾,接受監督,經培訓考核不合格的人員決不能上崗。對于不同“三違”人員,采取夜校與停工辦班的形式,組織他們重新學習國家有關安全生產方針、政策、企業有關安全制度、規程,幫助他們查思想、談危害、找根源、表決心。對于安全技能培訓,按照不同作業工種分類培訓,采取上下結合、分級負責、多層次、多渠道的方法進行強制性培訓,實行與生產指標同考核。對于培訓內容,要根據不同工種、不同情況、不同對象適當調整培訓內容,確保針對性、有效性。對于他們安全情緒不暢時,要深入農民工中去,尋找他們安全情緒不暢的原因,以情暖人、以情感人、以情化人,傾聽他們的心聲,盡量解決他們的問題,切實不能解決的要做好解釋工作。也就是通過感化,影響他們,經常與他們交心,拉近與他們之間的距離,消除與他們的對立心理,使他們真正認識到安全生產的重大意義,正確認識安全管理的重要性。從而使他們達到在思想上明白,國家、企業、家庭三者的關系,當個人利益與安全生產發生矛盾時必須服從安全生產的道理。
二是由強制灌輸型向相互交流型方法轉變。隨著社會主義市場經濟的不斷發展,農民工的自主意識不斷增強,過去的“我說你聽”的方式,使農民工安全教育的實際效果受到削弱。為了適應市場經濟條件下農民工的安全思想和安全心理特征,安全教育工作要正確理解和靈活運用灌輸的原理,由強制灌輸型向相互交流型方法轉變,采取安全研討會、安全經驗交流會、現場會、觀摩會,用“請進來、走出去”的方法和工間休息個別交流等形式,加深他們對安全認識和安全意識的提高,在與個別同志交流時,要熱情和藹、推心置腹、不擺架子,從家庭、生活、身體狀況談起,再談對安全生產的認識、征求對安全管理的意見和建議,并且了解發生在他們身邊的案例,這樣不僅與農民工之間拉近了距離、增加了感情,而且掌握了安全教育的第一手資料,為再次安全教育針對性提供了保證。總之要始終堅持“以人為本”,尊重人、理解人、關心人,講真話不講假話,講實話不講空話,曉之以理,動之以情,從而激發受教育者參與、接受安全教育的積極性。
三是由單純說教型向多種傳播形式轉變。正確處理“虛”與“實”的關系,堅持大道理與小道理的統一。安全教育工作要理直氣壯的講大道理,這一點絲毫不能含糊。但在當前安全生產中,講安全大道理存在一種虛實脫節的現象。有些安全教育工作不切實際,上下一般粗地往下落;有的安全教育,說教味太濃。安全大道理成了空泛、生硬、僵化的教條,導致一些人員產生逆反心理和排斥心理。因此,安全教育工作要虛工實做,把大道理講實,小道理講明,堅持大道理與小道理的統一,處理好個人利益與安全生產之間的矛盾。打破過去“一張嘴、一個本、一支筆”的安全教育方式,采取觀看事故案例宣教片和發生在身邊案例進行剖析,講清原因和危害;在施工現場設置宣傳欄,張貼安全知識、事故案例宣傳畫,并且設立安全“亮點”、“短板”專欄,把閃光點報道出去,把有代表性的違章、違規現象給以曝光;把施工現場存在的安全隱患、“三違”現象以及危險源點,制作成幻燈片,分析危害性及可能產生的后果,深入教育;這樣既直觀、又生動、又有說服力;從而使他們養成良好的行為習慣,自覺保護自己、自覺保護他人不被傷害。并且以安全生產月活動為契機廣泛開展安全知識有獎競答、安全技能表演活動和事故應急演練等等。從而增強他們對安全工作的認識。
四是很抓正反典型,促進安全教育效果。抓典型是企業安全工作的一門重要的領導藝術和有效的工作方法。筆者認為抓典型,要善于發現典型、宣傳典型,在安全教育工作中,不僅要抓正面的,還要抓反面的。由于安全工作反面典型往往包含著安全問題,記錄著安全工作失誤和教訓,一般在現實性、客觀性和可靠性上要較正面典型更強一些,一旦被他們認同和接受,即可起到正面安全典型無法替代的教育鞭策,懲處警示、引以為戒的作用。但是當前不少項目,往往抓正面的而拙于抓反面的,因為有的農民工素質低,是不是就爭吵、動不動就罵人,有的包工頭,仗著有人、有錢甚至恐嚇,致使安全管理者不想抓、不敢抓。作為一名項目經理和安全管理者,一定要解決對反面典型不想抓、不敢抓的思想。要善于從安全認識上抓反面典型;要善于從他們關注的熱點上抓反面典型;要善于從傾向性、苗頭性的安全問題中抓反面典型;要善于從違紀、違規的案例中抓反面典型。做到及時發現、及時處理,把安全問題解決在萌芽狀態,對個別有典型意義的安全問題,要緊緊抓住不放、查成因、找癥結、論危害、議對策,下大力氣予以解決。當然,抓反面安全工作典型,要講究方式、方法,對材料要進行深入分析、研究、提煉,從中探求帶有普遍性和規律性的東西,以達到總結事故教訓和教育警示、引以為戒的目的。在公布反面安全工作典型時,要認真研究,仔細推敲,精心籌劃,該公布什么,不公布什么以及如何公布等問題。否則,公布的不好、引導不力,非但收不到應有的效果,而且很容易產生負面影響。在抓反面安全工作典型過程中,要善于幫助后進典型擺問題、查原因,找準癥結,對癥下藥,同時還要多做一些說服教育和疏導激勵的工作,幫助他們盡快走出陰影,加快思想轉化,達到激勵、鞭策后進的目的。
按照省、縣相關文件精神,全面落實職業技能提升行動,進一步提升我縣農業從業者農業技能水平,大力推進技能強縣建設,為適應新形勢新任務需要,取得較好成效,結合我縣農業農村實際,制定如下培訓方案。
一、目標要求
加大力度持續開展農業技能提升行動,提高培訓針對性、實效性,全面提升我縣農業農村從業人員職業技能水平和就業創業能力。2020年度我縣下達農業技能培訓任務300人。
二、工作任務
樹立“以培訓對象為中心”理念,遵循農民需求,遵循客觀規律,圍繞鄉村振興戰略,實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃,開展農業技能提升培訓。
(一)明確重點培訓對象。
遴選種養大戶、家庭農場、農民合作社、小微農企和農業社會化服務組織帶頭人,特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、返鄉農民工等。
另結合本地扶貧產業遴選部分有勞動能力且有意愿的貧困戶參與培訓。
(二)健全完善教育培訓體系。
我縣按照“縣級申報、設區市審批、省級備案”的程序,堅持公平公正公開的原則確定了3家培訓機構(XX縣農民教育培訓中心、XX縣智睿職業培訓學校和XX縣農民大學生創業聯盟協會),并錄入機構庫。經局黨委會研究決定2020年農業技能提升培訓任務由XX縣智睿職業培訓學校承擔,并簽訂培訓合同,按方案和合同要求嚴格實施培訓。培訓機構要加強培訓師資和教材建設,培訓教師原則上從師資庫中遴選,及時將生產能手、管理精英、經營能人、專家學者等補充入師資庫;及時將優質的區域教材錄入教材庫。
(三)按需實施精準培訓。
遵循農業產業發展規律和成人學習特點,推廣圍繞產業周期的課堂教學、實訓操作、參觀考察等分段式培訓模式。靈活運用“田間地頭式”、“頭腦風暴式”、“點單式”、“互動式”、“拓展式”、“模擬實戰式”等培訓方式方法,切實提高培訓有效性。培訓累計時間≥60學時(含跟蹤服務10學時,每課時40分鐘,約8天),理論與實訓教學比例為1:1-1:2,每班人數60人左右。培訓于合同簽訂之日開始開展,2020年12月底前全面完成任務。
(四)合理使用培育資金。
要按照經費標準合理用好項目資金。培訓補助標準具體為:1500元/人,全縣共45萬元。
專項資金用于培訓的全過程支出。培訓經費補助標準的90%用于教育培訓,由承擔培訓的培育機構按規定列支;10%用于認定管理、跟蹤服務等,由縣農業農村局按規定統籌使用。主要支出范圍包括:
1.教材支出,主要指文字教材、教輔資料和聲像教材等方面支出。
2.師資支出,主要指用于授課教師(含實訓指導教師和班級輔導員)的課時費、課件制作費、交通費、食宿費(或誤餐費)、師資培訓等方面的支出。
3.學員及工作人員支出,主要指用于學員及工作人員培訓組織、食宿、交通、實習、參觀交流、學習用品、實訓材料(耗材)費、考試考核等方面支出。
4.信息化支出,主要指用于在線教育培訓、在線信息技術支持及信息器材購置等方面支出。
5.其它費用支出,主要用于培訓對象遴選、場租、宣傳、檔案整理、資料印刷、跟蹤服務及認定管理等方面相關支出。
三、有關要求
(一)加強組織領導。
深刻認識農業技能提升培訓對實施鄉村振興戰略的重要性,把農民教育培訓工作納入我縣經濟社會發展和鄉村振興戰略實施規劃。成立了由縣政府分管副縣長任組長,農業農村局、財政局主要負責人任副組長,縣人力資源和社會保障局、教體局、蜜桔產業局、農技推廣中心、審計局等部門負責人為成員的XX縣新型職業農民培育工作領導小組,合力推進農民教育培訓工作。按照縣實施方案制定本工作方案,明確目標任務、職責要求、資金使用、進度安排,完善保障措施、監督考核等運行機制,保障培訓工作及時有效的開展。
(二)嚴格資金監管。
要加強資金使用和管理,堅持“錢隨事走”和“誰使用、誰負責”的原則,專賬核算,專款專用。強化廉政風險防控,嚴禁任何地方、單位和個人截留、擠占、挪用培訓資金,確保財政補助資金足額用于農民培訓。培訓教師授課費按財政部門規定發放,采取預撥制(不高于總培訓費的40%)和報賬制相結合方式,及時足額撥付補助資金到培訓機構。
(三)強化督導考核。
全面落實糧食安全省長責任制考核中的農民教育培訓指標任務。加強對培訓機構的指導和監管,提高培訓質量和資金使用效果。建立按月調度督導和抽查機制,及時掌握項目執行和資金使用情況。
指導思想
認真落實科學發展觀,堅持以農業增效、農民增收、農村繁榮為核心,以普及農業先進技術和非農產業技能為重點,實行就業培訓與創業培訓相結合、引導培訓與技能培訓相結合、務工培訓與務農培訓相結合,采取培訓技術骨干、培養專業能人、培育示范典型、建設推廣基地、普及科技成果等方法,通過辦班培訓、集中講座、光盤學習、田間指導、技術承包、參觀學習等形式,大力開展農民培訓,全面提高全區農業科技水平和農民科技文化素質,轉變傳統農業發展方式,為加快推進統籌城鄉發展和現代農業建設提供人才和智力支撐。
目標任務
按照市政府通知要求,全市百萬農民大培訓活動分市、縣、鄉三級開展。我區在此次活動中的主要培訓任務包括:舉辦短期培訓班4期次;開展基層巡回講座31場次;制作電視專題節目、講座4期次;制作發放光盤400張;開展農村勞動力陽光培訓10期次;組織農民參觀學習2次,全區累計培訓農民達到10000人次。漢豐鎮和農業總公司要按照此方案確立各自任務。
培訓對象
培訓對象主要包括:基層農業技術人員、農村基層黨員干部、農村財務人員、農民種養殖大戶、農業產業化龍頭企業管理人員、農民專業合作組織管理人員等。
培訓內容
全區萬名農民大培訓,要著眼于思想大解放、觀念大更新,著力于農業生產技術水平、非農產業技能、經營管理理念、信息獲取手段和市場把握能力不斷提升,重點抓好以下五個方面內容:
(一)現代農業發展。一是培養先進的農業經營管理理念。因地制宜,因情制宜,加強引導,積極扶持,努力推進農業規模化、標準化、集約化、生態化、特色化、品牌化、專業化經營。二是圍繞現代農業發展重點進行培訓。圍繞農業品牌創新工程,抓好品牌農業、標準化生產、三品一標、農產品安全等方面相關知識培訓。圍繞設施農業拓展工程,抓好先進適用農業保護地設施建設、設施蔬菜技術等方面相關知識培訓。圍繞生態農業推廣工程,抓好生態農業和循環農業相關知識培訓。圍繞農業生產條件改善工程,抓好測土配方施肥、土地整理、高標準農田建設等方面相關知識培訓。圍繞土地流轉加速工程,抓好農村土地承包經營權政策法規、機制模式、發展方向、規模經營等方面相關知識培訓。圍繞農業農村重大工程項目開展培訓,配合農機補貼、農產品監測體系建設等項目的實施,抓好農機使用和維修、農產品質量安全的培訓,為重大項目的實施提供人才保障。三是推廣先進的農業生產技術裝備。圍繞農業服務體系發展開展培訓,抓好基層農技推廣人員、村級農業技術推廣員、村級動物防疫員的知識更新培訓,為農業生產服務體系提供人才支撐。圍繞優勢農產品和主導產業開展實用技術培訓,以保障主要農產品有效供給和增加農民收入為目標,抓優良品種、技術的引進推廣,結合農時季節,采取各種形式,大力開展農業實用技術培訓,提高農民生產能力和經營水平,培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。
(二)統籌城鄉發展。大力宣傳統籌城鄉發展的重大意義和推進統籌城鄉發展的各項政策、措施,包括農村宅基地流轉、農村承包地管理等方面。重點加強農民非農產業技能培訓,大力實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,圍繞人力資源市場需求,加強農村勞動力二三產業職業技能培訓,開展農村勞動力自主創業能力培訓,積極引導農村勞動力向非農產業轉移,鼓勵農村勞動力到外地務工、創業,推近農村居民向城鎮轉移。
(三)農村綜合配套改革。深化農村產權制度改革(農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村林權、農村土地承包經營權、農村房屋所有權等確權頒證工作)、農村土地股份合作制、農村社區資產股份合作制、農村資金互助合作社、農村集體財富積累機制、基層民主管理與創新等方面政策措施的宣傳,進一步提高農民的思想認識,推進農村綜合配套改革,加快社會主義新農村建設。
(四)新民居建設。大力宣傳新民居建設的重大意義和推進新民居建設的各項政策、措施。宣傳新民居建設的規劃、方案和新民居建設的模式、典型。鼓勵引導廣大農民群眾積極參與新民居建設。
(五)農業產業化經營。圍繞龍頭企業提升和農產品加工業壯大,抓好農業產業化經營、農民專業合作社建設、龍頭企業發展、農副產品加工業發展、扶持政策、龍頭帶動作用、利益聯結機制、農產品基地建設、打造產業鏈經濟等方面相關知識培訓。
培訓形式
(一)舉辦培訓班。舉辦短期培訓班,就單項專業知識、專業技術進行系統培訓,讓受訓人員做到牢固掌握、熟練運用。
(二)開展基層巡回講座。利用冬季農閑季節,走村進隊舉辦專題知識講座,讓受訓人員掌握知識要點和技術要領。
(三)開辦電視專欄。在管區電視臺開辦農民科技培訓專欄,制作科技講座、信息傳播、典型示范、產品宣傳等相關專題節目,擴大農業科技普及范圍。
(四)光盤教學。結合實際購買或制作科技光盤,下發到村隊和種養殖大戶,通過觀看光盤讓受訓人員掌握相關知識和技術。
(五)現代遠程培訓。利用黨建網、農村黨員干部現代遠程教育網、城鄉一體化網、農業信息網等網絡,制作專題節目,相關信息、知識,達到培訓目的。
(六)廣播板報。主要利用村隊廣播和宣傳欄,結合本村隊主導產業,利用農時季節,有針對性地播放、刊登相關知識和技術,提高農民科技素質和農業生產科技水平。
(七)典型示范。圍繞培訓內容,多方面培育典型,充分發揮典型帶動作用。積極引導現有的龍頭企業、種養大戶、科技示范戶等成功典型參與全區農民科技培訓,充實師資力量。圍繞相關產業,在種植、養殖、加工、銷售等各個環節積極培育典型,依靠典型帶動,充分調動廣大農民信科技、學科技、用科技的熱情和積極性。
(八)大篷車流動培訓服務。建立農業科技服務大篷車,公開服務電話,為廣大農民提供電話咨詢和上門服務。
(九)現場指導。結合農時季節,適時安排農業技術人員或聘請農業專家深入田間地頭,為廣大農民開展現場技術服務和指導,有條件的還要開展技術承包服務。
(十)參觀學習。適時組織村干部、種養殖大戶、龍頭企業管理人員、農民專業合作組織創辦人員等到周邊先進點參觀學習,開闊眼界、拓寬思路、靈通信息,學習新理念、新模式、新技術。
時間安排
管區萬名農民大培訓活動共分三個階段:
(一)準備階段。(2011年11月30日前)。全面做好各項準備工作,包括制定方案、成立組織、制作計劃、安排課程、組織師資、購制資料、確定場地等。
(二)培訓階段。(2011年12月至2012年5月15日)。全面開展各種形式的農民科技培訓活動,圓滿完成市下達的各項培訓任務。
(三)總結階段。(2012年5月16日至5月31日)全面總結培訓階段開展的工作、取得的成效、存在的問題、收獲的經驗以及對今后開展農民科技培訓工作的打算和建議。
保障措施
(一)加強組織領導。管區萬名農民大培訓活動領導小組各成員單位要各司其職,各負其責、緊密配合,形成工作合力。各單位之間要加強聯系與合作,特別要加強與管區電視臺的聯系,形成強大的宣傳培訓氛圍。領導小組辦公室(設在農業局)要做好科技培訓活動各項具體工作的協調組織。
(二)加強責任落實。要建立萬名農民大培訓工作目標責任制,層層分解任務,落實責任到人。按照《漢沽管理區2011—2012年度萬名農民大培訓實施方案》中的目標任務(任務分解表附后),制定詳細的實施方案和培訓計劃,并于12月9日前報領導小組辦公室。
(三)加強宣傳發動。宣傳部門要做好宣傳發動工作,大力宣傳科技在促進農業增效、農民增收中的重要作用,宣傳開展農民科技培訓活動的重大意義,宣傳先進科技典型和工作典型,努力營造廣大農民群眾信科技、學科技、用科技、傳科技的濃厚氛圍。
一、加強領導、認識統一,體現重要性
常州市多次召集會議座談新型職業農民培育方式,謀劃管理認定辦法,制訂培育計劃。各轄市、區積極響應,將新型職業農民培育工作擺到農業現代化建設的關鍵位置,相繼出臺關于加快新型職業農民培育工作的方案,同時成立相關培訓領導機構,在工作部署、思想認識上,從上至下保持一致,目標任務分解到鎮,組織發動布置到村,為新型職業農民培訓奠定了較好的基礎。溧陽市在對鎮級農業現代化整體考核的同時,對新型職業農民培訓單獨進行考核;金壇市定期組織召開培訓工作進度例會,通報進度;武進區將新型職業農民培訓任務與農業重點工作緊密結合,農業重點工作配合培訓工作開展。
二、程序規范、細節到位,體現有效性
常州市專門制定了新型職業農民培訓方案。各轄市、區一方面詳細制定縣級培訓方案,明確培訓的標準要求,另一方面結合各鎮產業發展實際,將實施方案的可行性結合到鎮,對每期培訓班的教學計劃、學員名單及人數、培訓內容、培訓方式、師資、辦班時間和地點等內容作了細致要求。同時在多個行政村開設了村級課堂,方便廣大農民就近參與培訓,有效地提高了農民參訓率。
在培訓過程中,嚴格按照要求,把好三關:一是把好課時關。根據農民在家務農人員減少的農村實際情況,結合農業生產季節,在培訓時間安排上,采取累計計時的辦法,實行課堂集中講解與現場操作講解相結合,確保培訓課時完整。二是把好質量關。對鎮級農民培訓聯絡員、重點業務條線負責人開展新型職業農民培訓規范操作程序培訓。按照產業特色,將講師團編為優質糧油、高效園藝、規模畜禽、特種水產、農機合作、政策法規、營銷管理等多個小組,根據常州市農業主導產業、特色農產品以及產品質量管理等內容編排培訓菜單,編寫培訓技術資料、明白紙,制作培訓多媒體課件,供培訓選用,安排組織學員進行考察學習,安排專業技術人員指導學員農業生產實踐。三是把好效果關。對通過新型職業農民集中培訓和生產實踐的學員,由指導員對學員進行跟蹤指導,幫助學員解決生產實踐難題,保障培訓產生實效。
三、方向明確、方式科學,提高精準度
始終把提升農業勞動力從業實踐能力,作為衡量培訓效果的重要標準,做到“三個結合”。一是理論與實踐相結合。發揮農業“土專家”力量,現身說法,提高生產操作能力。與專業合作組織、農業龍頭企業協作,建立新型職業農民培訓實訓基地,為農民提供培訓實習場所。二是系統性與季節性培訓相結合。發揮培訓講師團成員力量,根據農作物生長管理的特點,在培訓上注重農業實用技術的推廣應用,加強生產實踐的現場指導,提高科學技術對農業生產的影響力。三是院校教授與鄉土專家相結合。積極與農林大專院校、科研院所聯絡溝通,邀請專家教授傳授新的品種、新的生產技術、新的種養模式,加快全市農業轉型升級步伐。真正讓農民聽得清、看得懂、學得會、用得上。
在培訓對象的篩選上,結合農業企業、農民專業合作社及其他相關部門、單位,落實好新型職業農民培育對象。培訓對象重點傾向三大人群:一是傾向從事種植、養殖、農產品加工等專業大戶,開展生產經營型職業農民培訓;二是傾向村級動物防疫員、農資營銷員、村級植保員、村級信息員等專業人員,開展社會服務型職業農民培訓;三是傾向具有種植、養殖、農產品深加工等方面特長和技能的農業企業員工等,開展專業技能型職業農民培訓。
四、宣傳到位、氛圍濃厚,提升影響力
為充分發揮新型職業農民在發展現代農業、推動城鄉一體化發展中的示范帶動作用,常州市在培訓工作中,注重媒體宣傳,營造良好氛圍,定期各地培訓任務完成情況、典型方法等信息,接受社會各界的監督和建議。各地充分利用會議活動、電視廣播、報刊雜志、農林信息網等多種平臺,向社會各界和廣大農民進行宣傳,取得明顯效果。武進區利用電視臺“服務惠三農”節目對新型職業農民培訓采訪拍片8次,電視合播放視頻5次,在武進農業信息網和省農民培訓網培訓信息46條;溧陽市加強培訓工作宣傳,在溧陽農林信息網、溧陽宣傳、常州農林網、江蘇農民培訓網等媒體培訓信息;金壇市通過電視媒體合作錄制專題節目,將傳統教學與現代多媒體教學宣傳相結合。2014年,全市各地上報培訓簡訊210多篇,圖片信息130余張。
五、經費保障、落實有力,體現持續性
為保障培訓工作順利推進,常州市各地專門研究新型職業農民培訓資金問題,通過整合資源、統籌分配,確定了由市、縣、鎮三級投入財力支持職業農民培訓的方案。目前,縣級財政支持農民培訓資金達到212萬元,經費實行專款專用,主要用于培訓資料費、會務費、交通費等。經費使用過程中,加強了培訓專項資金的監督管理,各地財政部門將補助資金按照縣級財政報賬制的有關規定要求直接支付給培訓機構。培訓任務主要由各地農業廣播電視學校承擔。
2014年常州市新型職業農民培訓工作取得了一些成效,但仍存在許多問題和困難,集中表現在組織培訓難度日漸加大:新型職業農民培育的對象主要來自農業企業、農民專業合作社以及其他相關部門,一些小規模經營農戶對采用新技術、新農藝生產態度不夠積極,對參加農業生產技術培訓熱情不高,特別是青壯年男女勞力多數外出打工,在家務農的多數年齡偏大,且文化偏低,這給組織開展培訓帶來困難,增加了難度。
一、指導思想
以科學發展觀為統攬,堅持以“提升技能、穩定就業、增加收入、促進發展、構建和諧”為主題,緊緊圍繞五大園區企業需求,運用培訓補貼政策,通過培訓機構和用工企業聯動,大力開展新入園農民工(含城鎮居民)崗前技能培訓,進一步提高新入園農民工整體素質,實現新入園農民工穩定就業,為我縣工業園區企業發展提供強有力的人力資源保障。
二、培訓對象
培訓對象是年12月31日后進入縣工業園區的新入園農民工,其中“一區四園”培訓名單由縣人力社保局和縣工業園區管委會會審為準,渝東南現代農業科技園培訓名單由縣農委和縣農業科技園管委會會審為準。
三、基本原則
(一)統一規劃,集中實施。由縣人力資源開發領導小組辦公室根據企業培訓需求制定培訓計劃,并對培訓過程全程監督、指導。各相關部門對口制定培訓方案,由縣職教中心組織實施。
(二)以企業需求為導向,大力推進校企合作培訓模式。通過培訓,提高新入園農民工的技能水平,保證企業穩定用工,為園區企業的發展提供合格的勞動力保障。
四、培訓內容和培訓方式
(一)培訓內容。新入園農民工上崗前對應崗位的理論知識、操作技能、法律知識、安全知識和職業道德等培訓。
(二)培訓方式。農村居民采取農業富余勞動力轉移培訓、崗前培訓、陽光工程培訓、雨露計劃培訓、惠農工程培訓、暖冬工程培訓,城鎮居民采取就業再就業培訓模式。在培訓中,建立職業培訓和職業技能鑒定同步推進制度,凡享受培訓補貼并符合條件的,在培訓結業時均應參加職業技能鑒定。對初次參加職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的,按相應職業(工種)鑒定收費標準一次性補貼80%的鑒定費用,下崗失業人員給予全額補貼。按照職業技能標準和企業需求,以取得培訓結業證書和職業技能鑒定資格證書為標準,有的放矢開展培訓。
五、培訓補助資金的分配方式
按照培訓對象10元/人·天給予生活費補助,補助時間3個月,培訓期間按照200元/人的標準給予企業實習指導老師報酬、水、電、耗材等補助,按照30元/人·天(時間3—5天)補助培訓機構用于理論教師報酬、教學資料、鑒定費用等相關支出。
六、培訓資金撥付程序及資金渠道
由縣職教中心按照縣人力資源開發領導小組辦公室制定的培訓方案向縣人力社保局、農委等項目主管部門申請資金補助,超出培訓項目補助資金標準的部分向縣人力資源開發領導小組辦公室直接申請培訓資金補助(由縣財政局從籌集的非部門專項培訓資金中解決),經培訓項目主管部門和縣人力資源開發領導小組辦公室聯合審查培訓補助對象并公示無誤后,送縣財政局審核并報縣政府審批同意,再將培訓補助直接撥付給縣職教中心(縣職教中心按分配方式確定的金額將資金撥付給企業,新入園農民工生活補助由企業兌現落實)。
七、工作要求
(一)在縣人力資源開發職業培訓工作領導小組統一領導下開展培訓,具體由縣人力資源開發領導小組辦公室按照開班申請、過程檢查、結業審核三項制度具體實施培訓管理、監督,縣監察局、財政局及相關培訓項目主管單位全程參與。
根據海南省發展和改革委員會、財政廳、林業局、農業局、水務廳聯合下發的《關于下達2008年鞏固退耕還林成果計劃(第二批)的通知》(瓊發改地區[2009]1073號)文的要求,為提高我市退耕還林地區農民的生產技能水平和經營水平,更好地鞏固退耕還林成果,根據我市的實際,特制訂本實施方案。
一、培訓目標
本著自主自愿的原則,對農民開展科學種養、科技致富方面實用技術培訓,讓農民在經過短時間內掌握相關的農業生產技術,引導農民向高效就業渠道轉移,拓寬退耕還林農民增收渠道。
二、培訓對象
退耕還林戶為主要的培訓對象,同時兼顧其他有需求的農戶。
三、培訓人數及時間
培訓經費總計100萬元,培訓人數為2550人,分三年實施,平均每人培訓經費為400元。第一年計劃培訓1200人,培訓經費為46萬元;第二計劃培訓1000人,培訓經費為40萬元;第三年計劃培訓350人,培訓經費為14萬元。
四、組織實施
本項目的責任單位為儋州市發改局,實施單位為儋州市農業工作委員會。根據我市的實際,儋州市農業工作委員會經審核,同意由儋州市農機學校、儋州市金鵬飛職業培訓中心兩個單位開展我市的鞏固退耕還林成果后續產業發展及