法治社會建設(shè)綱要精選(九篇)
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第1篇：法治社會建設(shè)綱要范文
1月15日，省委省政府召開電視電話會議，全面部署法治江蘇建設(shè)，動員全省人民認(rèn)真貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》，加快推進(jìn)依法治省，全面建設(shè)法治江蘇。會議的召開，標(biāo)志著江蘇的依法治省進(jìn)程進(jìn)入了全面深入推進(jìn)的新階段。為貫徹落實(shí)好省委的這一重大戰(zhàn)略決策部署，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，研究新形勢下建設(shè)法治江蘇的各項(xiàng)工作，今天，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議，就是專題研究部署推進(jìn)法治江蘇建設(shè)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見
一、建設(shè)法治江蘇，依法治省進(jìn)入了新的歷史階段
去年11月17日，李書記在全省立法工作會議上代表省委提出，要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會生活的法治化，努力建設(shè)一個(gè)人人知法守法、各個(gè)方面都嚴(yán)格依法辦事的法治江蘇。這是我省貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)文明全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我省推進(jìn)依法治省工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今年以來，圍繞制定出臺《法治江蘇建設(shè)綱要》，省委加快了推進(jìn)依法治省進(jìn)程。
省委提出建設(shè)法治江蘇的目標(biāo)和要求后，在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員，12月初迅速成立《法治江蘇建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標(biāo)，在全國還沒有先例。為此，起草小組首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大報(bào)告、十六屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關(guān)法治建設(shè)的論述，加深理解，提高認(rèn)識，做好起草的各項(xiàng)案頭工作。先后召開了法學(xué)家座談會、省級機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談會、各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任研討會，就建設(shè)“法治江蘇”的內(nèi)涵定義、目標(biāo)體系、具體內(nèi)容及實(shí)施措施等進(jìn)行深入探討研究。在此基礎(chǔ)上，拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”，分送各省轄市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、省級機(jī)關(guān)有關(guān)部門和部分法學(xué)專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”，又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議討論修改。
3月19日，省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體成員會議，討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《江蘇省2004年依法治省工作要點(diǎn)》，對《綱要》提出了進(jìn)一步修改完善的意見。5月，省委十屆七次全會又將法治江蘇作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策寫進(jìn)了決議。根據(jù)省委意見，我們又邀請了省政協(xié)委員和部分法學(xué)專家進(jìn)行了研討，吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日，省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》，常委會紀(jì)要認(rèn)為“《綱要》十易其稿，廣集民意，既具有創(chuàng)新性、科學(xué)性，也具有可行性，體現(xiàn)了江蘇特色，可以作為推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治江蘇的基本綱領(lǐng)”。此后，省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會征求意見，并在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南京大學(xué)聯(lián)合舉辦的法治江蘇高層論壇上，進(jìn)一步聽取了專家學(xué)者的意見。在吸收各界意見的基礎(chǔ)上，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報(bào)省委印發(fā)。
二、圍繞貫徹《綱要》，切實(shí)抓好建設(shè)法治江蘇的啟動工作
根據(jù)《綱要》，今明兩年是我省建設(shè)法治江蘇的啟動準(zhǔn)備階段，從現(xiàn)在起到今年年底，省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案，為明年全省完成動員部署創(chuàng)造條件。
第一，要大力抓好法治江蘇的宣傳。要把建設(shè)法治江蘇宣傳作為“四五”普法宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合全省動員部署建設(shè)法治江蘇電視電話會議和《綱要》的傳達(dá)、學(xué)習(xí)，加大法治江蘇的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù)，重點(diǎn)宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義，宣傳法治江蘇的本質(zhì)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，宣傳各地各部門推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。一是要抓好媒體宣傳，要在報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站，進(jìn)行集中宣傳；二是要抓好各級黨委中心組學(xué)習(xí)，通過組織法制講座、提交領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記、論文、體會文章等形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來；三是要積極組織成立各類宣講團(tuán)，尤其是面向廣大基層群眾和青少年學(xué)生的宣講團(tuán)。省廳將及時(shí)印發(fā)《法治江蘇建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的，廣大群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，如板報(bào)、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造建設(shè)法治江蘇的濃烈氛圍。
第二，要認(rèn)真組織制訂貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見。一是要有一個(gè)貫徹《綱要》的綱領(lǐng)性文件。依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期制定《關(guān)于扎實(shí)做好法治江蘇建設(shè)工作的意見》。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實(shí)施意見，確保《綱要》在全省得到全面貫徹落實(shí)；二是要抓緊制定動員部署建設(shè)法治江蘇工作的方案，報(bào)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)實(shí)施；三是要著手規(guī)劃2006—2010年本地貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》的工作規(guī)劃，并通過年度工作計(jì)劃予以落實(shí)。各地起草貫徹《綱要》的實(shí)施意見，首先要深刻領(lǐng)會和把握省里《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，吃透情況，同時(shí)也要實(shí)事求是，結(jié)合本地的具體實(shí)際，確定不同階段的工作重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，確保《綱要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點(diǎn)，科學(xué)、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容，努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗(yàn)，使方案凸顯當(dāng)?shù)靥厣８鞯馗鞑块T傳達(dá)貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》的實(shí)施意見報(bào)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三，要建立健全充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，確保法治江蘇建設(shè)落到實(shí)處。建設(shè)法治江蘇是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會工程，必須發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正使法治江蘇有利于維護(hù)“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局、有利于維護(hù)江蘇人民的實(shí)際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善市、縣委領(lǐng)導(dǎo)，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，市、縣委書記負(fù)總責(zé)，分管市、縣委領(lǐng)導(dǎo)同志專門抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方黨委要專門召開會議，聽取匯報(bào)、部署任務(wù)，研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應(yīng)的由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，明確專門處室承擔(dān)具體工作任務(wù)，確定信息聯(lián)絡(luò)員，從而形成上下左右溝通連貫、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務(wù)干部進(jìn)行輪訓(xùn)和培訓(xùn)，通過交流、學(xué)習(xí)、表彰，不斷提高他們的專門知識水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)抓好骨干的培訓(xùn)，通過他們聯(lián)系社會各界，通過宣傳，組織動員廣大人民群眾積極投身到法治江蘇實(shí)踐中來。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)清形勢，緊緊抓住法治江蘇建設(shè)的重要機(jī)遇，高度重視、乘勢而上，建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)肩負(fù)起推動各市法治建設(shè)的重任。
各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要振奮精神，迎難而上，積極當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。法治江蘇的提出標(biāo)志著我省加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治省工作的一次重要發(fā)展機(jī)遇。機(jī)不可失，時(shí)不再來。《綱要》的起草歷時(shí)七個(gè)月，從一無所有到基本成熟、正式印發(fā)，凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞，雖然司法廳承擔(dān)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，壓力很大，尤其是起草站的角度高，對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求，有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認(rèn)識到辦公室設(shè)在司法廳，并將《綱要》的起草重任交給我們，是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要站在市委的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，奮發(fā)有為。“作為決定地位，作用決定權(quán)威”，困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨，也要迎難而上，克服困難，竭盡全力完成好這項(xiàng)重任，不辜負(fù)省委、省政府對我們的信任。
要以改革創(chuàng)新精神，不斷提高工作水平。要深入基層，調(diào)查研究，充分認(rèn)識到法治建設(shè)中存在的困難和問題，充分認(rèn)識法治建設(shè)的要求，把握好工作的著力點(diǎn)。要根據(jù)自身的實(shí)際情況，針對各地實(shí)際需要，站在黨委角度，深刻認(rèn)識和分析法治江蘇建設(shè)的工作目標(biāo)，不斷探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新載體，推進(jìn)我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的職能作用，掌握情況、培育典型，典型引路，以點(diǎn)帶面，不斷開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治江蘇要積極主動地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型，還要花大力氣培育引導(dǎo)和總結(jié)提煉，以及適時(shí)適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚(yáng)上下大功夫，宏觀造勢，彰顯先進(jìn)，推動和促進(jìn)面上的工作。
第四，研究制定建設(shè)法治江蘇推進(jìn)機(jī)制。建設(shè)法治江蘇是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須立足長遠(yuǎn)，契而不舍地狠抓落實(shí)，必須從工作機(jī)制入手，進(jìn)一步明確建設(shè)法治江蘇的推進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)措施。在6月22日省委常委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，研究提出落實(shí)《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應(yīng)的配套措施，初步設(shè)想是分三個(gè)部分：第一部分是責(zé)任機(jī)制，即按照《綱要》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和要求，將工作任務(wù)分解落實(shí)到人大、政府、政協(xié)、兩院等，明確工作分工。第二部分是工作機(jī)制，包括四個(gè)方面，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作體系、調(diào)研檢查制度和考評辦法，著重強(qiáng)調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”實(shí)施，全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，以及領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)要求，推進(jìn)法治建設(shè)的工作思路、工作方法要求、調(diào)研檢查措施和制定法治江蘇建設(shè)的考核指標(biāo)評價(jià)體系(含獎勵、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機(jī)制，在這部分設(shè)想爭取幾條硬性的措施。要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的建設(shè)，設(shè)立專門的工作班子(常設(shè)機(jī)構(gòu))，配備專門人員(定員定編)，落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)(財(cái)政保障)，添置必要的設(shè)備，確保工作正常開展。希望各地在起草實(shí)施意見時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也要研究制定相應(yīng)的配套措施。
第2篇：法治社會建設(shè)綱要范文
以轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革為動力，不斷完善依法行政的體制
科學(xué)的政府職能配置和完善的行政管理體制是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和前提。改革開放20多年來，我國雖然在轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政管理體制上取得了重大成效，但目前政府職能配置和行政管理體制與依法行政的要求還不完全適應(yīng)，從全能政府向有限政府、從管制型政府向服務(wù)型政府、從權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變還沒有全面完成。《綱要》把轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革作為推進(jìn)依法行政的切入點(diǎn)和第一個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了它在建設(shè)法治政府中的先導(dǎo)性地位。當(dāng)前，推進(jìn)法治政府建設(shè)，首先要求我們以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革為動力，不斷改革和完善依法行政的體制。體制不完善，法治政府的建設(shè)就沒有健全的框架，依法行政的推進(jìn)就沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，一方面，應(yīng)依法界定和規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能，明確劃分政府與市場、政府與社會的界限，堅(jiān)持凡是老百姓能夠自己解決的、市場競爭機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的和社會組織能夠自我管理的，政府就不必也不應(yīng)當(dāng)干預(yù)；另一方面，應(yīng)合理劃分和依法規(guī)范各級、各類行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，大力改革管理方式，全面推進(jìn)信息公開，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
以制約行政權(quán)和保護(hù)公民權(quán)為核心，全面推進(jìn)依法行政的制度建設(shè)
依法行政的首要問題和根本問題，是人民與政府的關(guān)系問題，是行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系問題。行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施等特點(diǎn)，這就決定了它既是與公民、法人利益最密切相關(guān)的國家權(quán)力，又是最容易被違法濫用的國家權(quán)力，因而依法行政的重心是制約和監(jiān)督行政權(quán)。同時(shí)，由于我國的法治模式主要是自上而下的政府推動型模式，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革也主要是自上而下的政府推動型改革，因而使得對行政權(quán)的依賴與對行政權(quán)的制約成為一個(gè)問題的兩個(gè)方面，導(dǎo)致制約和監(jiān)督行政權(quán)始終是依法行政的難點(diǎn)。公民權(quán)是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源。人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)始終是為了保護(hù)和擴(kuò)展公民權(quán)利而行使和運(yùn)用。制約行政權(quán)和保護(hù)公民權(quán)，就像“車之兩輪，鳥之兩翼”，推動著依法行政闊步前進(jìn)。《綱要》抓住了依法行政的這兩個(gè)核心，把堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨和堅(jiān)持政府對人民負(fù)責(zé)、對人民制定的法律負(fù)責(zé)的行政理念作為根本的指導(dǎo)思想；把全方位、全過程監(jiān)督和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)和擴(kuò)展公民權(quán)作為貫穿《綱要》的內(nèi)在主線。我們一定要緊緊抓住依法行政的這兩個(gè)核心和《綱要》的這兩條主線，通過在行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、糾紛解決、權(quán)力監(jiān)督、程序建設(shè)等主要環(huán)節(jié)上建立起完備的行政法制度體系，真正把依法治官、依法治權(quán)落到實(shí)處，真正把保護(hù)公民權(quán)、擴(kuò)展公民權(quán)落到實(shí)處，做到以制約行政權(quán)來保護(hù)公民權(quán)，以擴(kuò)展公民權(quán)來監(jiān)督行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)制約、監(jiān)督行政權(quán)與保護(hù)、擴(kuò)展公民權(quán)的相互依存和共同推進(jìn)。
以強(qiáng)化公務(wù)員的依法行政觀念帶動人民群眾法治意識的提高為著眼點(diǎn)，不斷促進(jìn)制度與人的良性互動
公務(wù)員是行政權(quán)的行使主體，是一切行政活動的最終實(shí)施者。他們依法行政觀念的強(qiáng)弱，直接影響著依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。提高公務(wù)員依法行政的觀念，實(shí)現(xiàn)制度約束下的公務(wù)員自覺依法辦事，是我國依法行政走上良性發(fā)展軌道的根本條件之一；否則，再完善的制度也會被與之不相適應(yīng)的觀念錯(cuò)位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義。韓非子說過：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱。”全體公務(wù)員只有真正做到了不唯權(quán)、不唯上、只唯法，嚴(yán)格遵循合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念和基本要求，才能真正成為名副其實(shí)的“奉法者”，才能帶動全體人民真正把法律作為自己的行為準(zhǔn)則，才能實(shí)現(xiàn)制度與人的良性互動。唯有如此，全面小康社會與和諧社會才能真正建立起來。因此，我們一定要抓住提高公務(wù)員依法行政意識和能力這個(gè)矛盾的主導(dǎo)方面，通過制定公務(wù)員依法行政的五年培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過對培訓(xùn)的認(rèn)真實(shí)施和嚴(yán)格考核，通過獎優(yōu)罰劣、賞罰分明，教育和督促廣大公務(wù)員自覺遵守法律，嚴(yán)格依法行政；并以此為推動，加大在全社會普法的力度，積極營造遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。
以加強(qiáng)依法行政責(zé)任制為保障，把《綱要》真正落到實(shí)處
責(zé)任是法律的生命，違法不究必然導(dǎo)致有法不依。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，強(qiáng)化政府責(zé)任是關(guān)鍵。一是各地方、各部門的行政首長要真正履行作為推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的職責(zé)，加大對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。二是地方各級政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大及其常委會和上一級政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，國務(wù)院各部門、地方各級政府工作部門應(yīng)當(dāng)定期向本級政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)每年對推進(jìn)依法行政和貫徹實(shí)施《綱要》工作作出具體安排。三是加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《綱要》情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督以及嚴(yán)格考核、過錯(cuò)追究等機(jī)制和制度，對貫徹落實(shí)不力的要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。總之，要通過嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加大獎懲力度，使《綱要》切實(shí)得到貫徹執(zhí)行，防止其被淡化、虛化、口號化。
第3篇：法治社會建設(shè)綱要范文
法治是人類社會的理想，也是人類在發(fā)展過程中所選擇的一種先進(jìn)的治理模式。社會管理創(chuàng)新與法治化具有天然的聯(lián)系，體現(xiàn)在：一是法的制度為創(chuàng)新社會管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持和保障。何為“法治”，先哲亞里士多德得到經(jīng)典定義是“：法治應(yīng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。可見，守法是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。社會管理創(chuàng)新同樣要符合法律的規(guī)定和要求，因?yàn)樨?fù)載著正當(dāng)性價(jià)值準(zhǔn)則的法律為管理主體提供了價(jià)值引導(dǎo)，確保社會管理創(chuàng)新不會偏離基本的價(jià)值軌道。同時(shí)，只有符合法律的創(chuàng)新，政府管理才會具有馬克斯•韋伯所謂的“統(tǒng)治的合法性”，才不會背離創(chuàng)新社會管理的初衷。二是社會管理創(chuàng)新能夠建構(gòu)新的法律制度。經(jīng)過社會管理創(chuàng)新實(shí)踐所探索出來的行之有效的機(jī)制或制度，必然要求以法律制度的形式固定下來，進(jìn)而保障和鞏固創(chuàng)新成果。在我國實(shí)行“依法治國”方略的今天，將社會管理創(chuàng)新工程納入“法治國家建設(shè)”這一大的系統(tǒng)工程，這是對社會管理創(chuàng)新的必然要求。改革開放以來，在社會管理實(shí)踐的不斷推進(jìn)的同時(shí)，國家層面的社會管理法律制度體系建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，基本形成了社會管理的法規(guī)范體系。但各地由于省情、市情不同，社會管理面臨的問題與矛盾以及所要達(dá)成的目標(biāo)并不完全相同，這需要通過地方立法探索，對已有的國家立法進(jìn)行細(xì)化以增強(qiáng)其可操作性。根據(jù)揚(yáng)州社會管理的實(shí)際，結(jié)合“兩個(gè)率先”“、三個(gè)揚(yáng)州”①和“平安揚(yáng)州”目標(biāo)，揚(yáng)州基本上構(gòu)建了一個(gè)具有揚(yáng)州特色的、完備的社會管理規(guī)范制度體系，并通過法規(guī)范體系的建設(shè)，引領(lǐng)揚(yáng)州社會管理創(chuàng)新。2005年，揚(yáng)州市頒發(fā)了《建設(shè)法治揚(yáng)州實(shí)施綱要》，該綱要提出了實(shí)現(xiàn)“法治揚(yáng)州”的“轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府”“、堅(jiān)持以人為本宗旨，全力構(gòu)架完備的社會保障體系”等九9大任務(wù)。這為揚(yáng)州社會管理創(chuàng)新確立了目標(biāo)方向和原則，成為社會管理創(chuàng)新的基本規(guī)范制度。2011年，揚(yáng)州市政府《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，法治政府建設(shè)有了具體的操作規(guī)范。2013年，揚(yáng)州了《全市深化改革創(chuàng)新體制工作總體方案》，明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域布局調(diào)整和行政管理體制改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、社會管理體制改革、教育衛(wèi)生體制改革、要素市場改革、旅游業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展改革等7大類22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。這為進(jìn)一步深化社會管理創(chuàng)新提供了規(guī)范依據(jù)。此外，揚(yáng)州還先后出臺《關(guān)于深化平安揚(yáng)州建設(shè)的意見》《關(guān)于深化法治揚(yáng)州建設(shè)的意見》《揚(yáng)州市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理行動計(jì)劃》，并召開相關(guān)會議，對深入推進(jìn)社會管理法治化建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。
二、政府權(quán)能規(guī)范化
（一）法治政府的“服務(wù)”職能
伴隨著新公共管理運(yùn)動的浪潮，以公共服務(wù)為價(jià)值取向的“服務(wù)行政”逐步演進(jìn)，我國政府的職能也從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。黨的十七大報(bào)告明確提出了要構(gòu)建“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。服務(wù)型政府是一種以公民為中心，以法治為手段，以服務(wù)公眾多元的公共需求為導(dǎo)向的法治政府治理模式。建設(shè)服務(wù)型政府，客觀上要求政府依法行政，倡導(dǎo)公民本位、社會本位和權(quán)利本位的法治理念。早在2004年，國務(wù)院就了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其核心是提出了轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，開啟了服務(wù)型政府法治化建設(shè)的先河。揚(yáng)州在社會管理創(chuàng)新過程中著力于政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)。2011年，揚(yáng)州市政府《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了“深化行政管體制改”、“創(chuàng)新行政管理方式”、“加大政府信息公開力度”三項(xiàng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，其中還包括對政府的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)的方式等方面的規(guī)定[1]。目的是通過政府法治化建設(shè)，促進(jìn)由過去“以管理為中心”的管制模式向“以服務(wù)為中心”的公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。
（二）法治政府的“有限”權(quán)力
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國實(shí)行的是一種“全能主義行政”的管理模式，政府觸角幾乎伸到了社會的所有領(lǐng)域，政府集中了所有人事權(quán)、財(cái)物支配權(quán)。這種高度集權(quán)和包攬一切的管理模式，導(dǎo)致了市場功能低下，社會自主性較差，社會資源難以合理配置。法治政府建設(shè)要求政府的權(quán)力、職能、規(guī)模、行為方式都受到憲法和法律的明文限制，并接受社會監(jiān)督和制約。揚(yáng)州市政府通過設(shè)定權(quán)限、適度分權(quán)的方式，推進(jìn)了從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。
1.公布“權(quán)力清單”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
行政權(quán)力具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量權(quán)幅度大等特點(diǎn)，因而成為最容易被濫用的一項(xiàng)公權(quán)力。法治的核心要義是規(guī)范權(quán)力。那么，如何規(guī)范行政權(quán)力，又保持行政的創(chuàng)新性、靈活性以及“個(gè)體化正義”的實(shí)現(xiàn)，是構(gòu)建法治政府面臨的挑戰(zhàn)“。法無授權(quán)不可為”。打造有限政府，必須從依法確權(quán)開始。依照《建設(shè)法治揚(yáng)州實(shí)施綱要》提出的“加大行政審批改革力度，及時(shí)清理政府規(guī)范性文件和不合理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，依法界定行政審批權(quán)的設(shè)立范圍、權(quán)限”等要求，揚(yáng)州率先對行政審批權(quán)力進(jìn)行了清理。截止2007年，經(jīng)過對行政許可項(xiàng)目進(jìn)行多輪清理之后，揚(yáng)州市政府公布了349項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和76項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)的“權(quán)力清單”[2]。在嚴(yán)格規(guī)則主義模式下，主要通過詳細(xì)的規(guī)則實(shí)現(xiàn)法律對行政的控制，其強(qiáng)調(diào)的是行政行為的結(jié)果。行政程序則是通過行政主體與行政相對人之間的“交涉”與“反思”，賦予相對方以知情權(quán)、參與權(quán)和辯論權(quán)，從而把法律規(guī)則控制轉(zhuǎn)化為相對人直接監(jiān)督的控制，成為行政法治的核心內(nèi)容[3]。揚(yáng)州在公布權(quán)力清單的同時(shí)，對權(quán)力運(yùn)行與操作的程序也進(jìn)行了規(guī)范。首先，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以政府流程再造理論為指導(dǎo)，重新審視、設(shè)計(jì)執(zhí)法流程，用健全的程序來制約權(quán)力運(yùn)行。建立健全有關(guān)行政執(zhí)法的公開、告知、聽證、職能分離、調(diào)查取證、法律救濟(jì)、回避等制度，對行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟進(jìn)行具體規(guī)范，尤其是要注意抓好各項(xiàng)有關(guān)執(zhí)法程序制度的落實(shí)，形成有效的制約機(jī)制。其次，為進(jìn)一步從微觀層面踐行服務(wù)型政府的要求，更加方便行政審批事項(xiàng)的辦理，揚(yáng)州根據(jù)《全市深化改革創(chuàng)新體制工作總體方案》的要求，對城區(qū)行政審批服務(wù)模式進(jìn)行探索調(diào)研，努力打造市、區(qū)共用的行政審批服務(wù)在線網(wǎng)絡(luò)操作平臺。同時(shí)，充分借助科技及輿論監(jiān)督的力量，從外部規(guī)范行政權(quán)力。2008年，按照江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開的要求，揚(yáng)州市政府對全市各行政部門的許可、處罰、征收、強(qiáng)制等行政權(quán)力進(jìn)行清理，并逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的網(wǎng)上公開運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、權(quán)力運(yùn)行透明化。
2.向社會適度分權(quán)，增強(qiáng)社會能動空間
社區(qū)是我國重要的社會組織，實(shí)踐證明，社區(qū)能夠有效地承接眾多的政府職能①。揚(yáng)州在堅(jiān)持建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”總目標(biāo)的前提之下，在《建設(shè)法治揚(yáng)州實(shí)施綱要》明確提出“堅(jiān)持以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)化基層依法治理，切實(shí)加強(qiáng)基層自治組織的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行村（居）民民主議事決策制度，完善議事規(guī)則，全面實(shí)行村（居）務(wù)公開，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，發(fā)展人民民主，不斷擴(kuò)大人民群眾對政務(wù)、社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)”。這一具體目標(biāo)。據(jù)此，揚(yáng)州不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會管理模式，大膽放權(quán)，社區(qū)運(yùn)行機(jī)制從政府推動向居民自治轉(zhuǎn)變。揚(yáng)州在全市社區(qū)建立了具有獨(dú)立法人資格的民辦非營利性單位———“社區(qū)工作站”，在規(guī)模較大的小區(qū)還設(shè)立了“小區(qū)工作站”，通過費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、購買服務(wù)的方式，承接政府部門下延到社區(qū)的行政管理事務(wù)和公共服務(wù)等職能。以社區(qū)司法站建設(shè)為載體，建立社區(qū)及大型居住區(qū)調(diào)解室，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的多種類型、不同層次、全面覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，讓社區(qū)承接了政府大量的調(diào)解職能。
三、糾紛調(diào)解機(jī)制的綜合化、制度化
我國現(xiàn)行的調(diào)解制度作為化解社會矛盾的重要手段，在定紛止?fàn)帯⒕S護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但由于調(diào)解主體的不同、受理糾紛的范圍各異、調(diào)解達(dá)成協(xié)議的法律效力有別，以及在調(diào)解工作實(shí)踐中，因各調(diào)解組織各自為政，信息溝通渠道閉塞等原因，導(dǎo)致一些矛盾和糾紛調(diào)處效果欠佳，重復(fù)調(diào)解問題十分突出。因此，整合調(diào)解資源、暢通調(diào)處信息溝通途徑，健全由消費(fèi)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的綜合調(diào)解體系，成為揚(yáng)州社會管理創(chuàng)新中的一大亮點(diǎn)。
（一）擴(kuò)展調(diào)解部門的橫向聯(lián)系
揚(yáng)州工商局?jǐn)U大與相關(guān)部門的橫向聯(lián)系，聯(lián)合黨委、政府、司法、社會多種力量，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，消費(fèi)調(diào)解力量得到有效整合。具體而言，一是聯(lián)合綜治委等部門，銜接綜合調(diào)解，建立消費(fèi)大調(diào)解的工作機(jī)制和組織網(wǎng)絡(luò)，搭建社會大調(diào)解的平臺，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分百覆蓋。二是聯(lián)合人民法院，對接司法調(diào)解，化解消費(fèi)糾紛矛盾。揚(yáng)州工商局聯(lián)合揚(yáng)州市中級人民法院印發(fā)了《訴調(diào)對接工作流程規(guī)定》，規(guī)范法院立案前的移送調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)、法官參與工商局行政調(diào)解、工商局派員支持司法調(diào)解等四方面工作流程。三是聯(lián)合仲裁委，連接仲裁調(diào)解。聯(lián)合仲裁委分別在縣市局和工商所建立仲裁委工商聯(lián)絡(luò)處（站），對調(diào)解不成的經(jīng)濟(jì)糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入仲裁程序，幫助經(jīng)營主體、消費(fèi)者快速有效解決各類經(jīng)濟(jì)糾紛[4]。
（二）強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)
揚(yáng)州市司法局大力加強(qiáng)以社區(qū)矯正中心、矛盾調(diào)解中心、法律援助中心、專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容的“三個(gè)中心，一個(gè)隊(duì)伍”建設(shè)活動，大力加強(qiáng)特殊人群管理服務(wù)，進(jìn)一步提高法律援助質(zhì)量，深入推進(jìn)社會矛盾化解，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。為規(guī)范大調(diào)解制度的實(shí)施，揚(yáng)州市司法局聯(lián)合市綜治辦、指導(dǎo)辦、編辦、人社局、財(cái)政局等部門聯(lián)合出臺《揚(yáng)州市專職人民調(diào)解員管理辦法》，對人民調(diào)解員性質(zhì)、職責(zé)等項(xiàng)制度作了完整清晰的規(guī)定[5]。
四、弱勢群體權(quán)利保護(hù)的機(jī)制化
在社會轉(zhuǎn)型過程中，我國的弱勢群體無論在規(guī)模上還是在數(shù)量上，都在快速地?cái)U(kuò)大。由于弱勢群體的利益極易受到損害，且其利益訴求又無法得到及時(shí)滿足，由弱勢群體引發(fā)的頻繁發(fā)生，導(dǎo)致社會矛盾激化，上訪數(shù)量居高不下，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此，在社會管理創(chuàng)新法治化過程中，建立特殊人群的利益表達(dá)和權(quán)利保障機(jī)制，對農(nóng)民、下崗職工、農(nóng)民工、婦女兒童、精神病人等弱勢群體的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的權(quán)利給予特殊保護(hù)就顯得尤為必要。利益表達(dá)是弱勢權(quán)益保護(hù)的重要機(jī)制。沒有順暢的利益表達(dá)，權(quán)益保障就難以實(shí)現(xiàn)。弱勢群體由于在社會資源的占有和權(quán)力分配上都處于相對弱勢的一方，當(dāng)其權(quán)益受到損害，無法通過正常渠道表達(dá)意見和得到公正處理后，往往采取集會、上訪等群體行為方式，向國家機(jī)關(guān)表達(dá)強(qiáng)烈訴求，以實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，形成很多惡性事件。因此，在社會管理創(chuàng)新中，建立起暢達(dá)的利益表達(dá)機(jī)制，讓弱勢群體享有平等的話語權(quán)，是服務(wù)型政府不可推卸的責(zé)任。揚(yáng)州在社會管理創(chuàng)新過程中，注重拓寬并暢通利益表達(dá)渠道，形成了行之有效的特殊群體利益表達(dá)機(jī)制與制度。如建立民生訴求采集體系，充分利用市長信箱、局長信箱、12345公開電話等平臺以及人大代表、政協(xié)委員的建議提案等途徑，問需于民、了解民意、把握民情；制定領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪和“三解三促”、“三下三聯(lián)三交”等聯(lián)系群眾機(jī)制，提高解決群眾合理訴求的效率。通過這些機(jī)制引導(dǎo)社會主體理性表達(dá)利益訴求，并將這些機(jī)制納入制度化的軌道，從而實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的規(guī)范化、法治化。弱勢群體的“弱勢”首先體現(xiàn)在生存壓力較大。
第4篇：法治社會建設(shè)綱要范文
〔論文關(guān)鍵詞〕法治政府;依法行政；三大機(jī)制
全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是落實(shí)黨的十七大“加快建設(shè)社會主義法治國家”的重中之重。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）實(shí)施7年來，我國依法行政工作已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，如何深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如何從體制機(jī)制上找準(zhǔn)抓手和平臺，是新時(shí)期依法行政工作面臨和必須解決的重大課題。
一、 我國建設(shè)法治政府的成就與困境
1.建設(shè)成就
我國在推進(jìn)依法行政的征程上，不斷探索與創(chuàng)新，政府法制工作從無到有，不斷規(guī)范與完善，尤其是在《綱要》頒布實(shí)施以后，法治政府建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，依法行政工作取得了明顯成效：依法行政意識和水平不斷提高；行政決策機(jī)制日漸完善；政府立法工作從粗到細(xì)，逐步覆蓋政府工作的方方面面；行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范；有效防范和化解社會矛盾機(jī)制逐漸形成；政府法制監(jiān)督工作由弱到強(qiáng)，有力地保證了憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施。應(yīng)該說，我國依法行政、建設(shè)法治政府工作目前已經(jīng)躍上了一個(gè)新的臺階，也是到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。
2.現(xiàn)實(shí)困境
雖然我國在建設(shè)法治政府的征程上已經(jīng)取得了巨大成就，但仍然存在一些突出問題，具體表現(xiàn)在：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的體制機(jī)制不成熟、不健全，推進(jìn)力度不穩(wěn)定。實(shí)際工作中“概念法治”、“形式法治”和“兩張皮”現(xiàn)象比較突出;建設(shè)法治政府的推進(jìn)動力單一，主要依賴于“人”的自覺性，存在以“人治”推動“法治”的特殊現(xiàn)象;法律制度在保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上相對滯后，立法與改革的關(guān)系不夠銜接;以人為本和保障民生方面的制度建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的要求，部門利益的傾向仍然比較突出;行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職能缺位、越位和不到位的情況仍然突出;行政自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法行為不規(guī)范的情況仍然突出，行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)不理想。有的行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法有畏難情緒，對依法履職底氣不足，被動作為的情況比較突出；政府法制工作還比較被動，服務(wù)大局的思路和辦法還不多，能力還不強(qiáng)。機(jī)構(gòu)建設(shè)欠賬太多，與日益繁重的工作任務(wù)很不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了政府法制工作的正常開展。這樣的狀況，很難擔(dān)當(dāng)起繁重的依法行政的工作任務(wù)。
二、建設(shè)法治政府必須高度重視機(jī)制問題
建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長期的、戰(zhàn)略性任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)健康、有序、持續(xù)地建設(shè)法治政府，必須從機(jī)制抓起。機(jī)制泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。抓機(jī)制是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，側(cè)重于對事物發(fā)生、發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的把握；同時(shí)，抓機(jī)制也是一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作，能夠把握事物的運(yùn)動機(jī)理，更加能動地、有效地駕馭事物。抓機(jī)制不僅有方法學(xué)上的意義，更能體現(xiàn)我們對法治政府本質(zhì)的認(rèn)識和對建設(shè)法治政府過程的認(rèn)識。
1.建設(shè)法治政府的機(jī)制保障
推進(jìn)法治政府建設(shè)的機(jī)制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機(jī)制很多。最重要的，就是要建立和完善“三大機(jī)制”，即建設(shè)法治政府的動力機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。研究“三大機(jī)制”既是理論指導(dǎo)的需要，也是實(shí)踐推動的需求。動力機(jī)制要解決建設(shè)法治政府的動力問題，建設(shè)法治政府能否被推動或取得預(yù)期的發(fā)展，很大程度取決于建設(shè)法治政府的動力。因此，動力機(jī)制是建設(shè)法治政府的核心機(jī)制。評價(jià)機(jī)制要解決法治政府建設(shè)評價(jià)的主觀性、隨意性。評價(jià)是一個(gè)基礎(chǔ)性工作，是對工作進(jìn)行有效控制和管理的重要手段。建立和完善建設(shè)法治政府的評價(jià)機(jī)制，是科學(xué)、統(tǒng)一、客觀、公正衡量一個(gè)地區(qū)依法行政法、建設(shè)治政府的能力和水平的前提。監(jiān)督保障機(jī)制要解決的問題是發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)法治政府過程中一切違反法律規(guī)定、法律原則的行為，防止和糾正出現(xiàn)的偏差和失誤，確保行政管理活動全面依法運(yùn)行，保障各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)執(zhí)行到位，推動建設(shè)法治政府各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
2.“三大機(jī)制”的相互關(guān)系
建設(shè)法治政府的動力機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是有機(jī)統(tǒng)一、相互影響、互相促進(jìn)的關(guān)系。動力機(jī)制的本質(zhì)在于調(diào)動主體的積極性，通過整合各方面的資源形成合力，以使法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；評價(jià)機(jī)制則為法治政府建設(shè)成效提供價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)依據(jù)，使法治政府建設(shè)可操作、可評判；監(jiān)督保障機(jī)制目的在于通過遏制行政權(quán)力的濫用，防止權(quán)力尋租和腐敗，提升行政效能，確保法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)不動搖。沒有動力機(jī)制，法治政府建設(shè)將缺乏動力而陷于僵化、停滯狀態(tài)；沒有監(jiān)督保障機(jī)制，行政權(quán)力將失去制約，產(chǎn)生權(quán)力腐敗，侵犯人民群眾的合法權(quán)益；此外，動力機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，要依靠評價(jià)機(jī)制提供一套科學(xué)指標(biāo)體系來判斷和考量，從而檢驗(yàn)法治政府建設(shè)的成效。總之，三者之間是互相配合、互為保障、相輔相成的關(guān)系。建設(shè)法治政府，不僅需要“三大機(jī)制”各自具備良好的性能，還需要它們有機(jī)的結(jié)合，協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)揮其總體功能。
3.“三大機(jī)制”的運(yùn)行環(huán)境
建設(shè)法治政府機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境是指影響建設(shè)法治政府機(jī)制運(yùn)行的各種外在因素和條件。建設(shè)法治政府機(jī)制的設(shè)計(jì)離不開環(huán)境的現(xiàn)實(shí)；機(jī)制的運(yùn)行必須依賴于環(huán)境的協(xié)調(diào)與保障；機(jī)制的運(yùn)行必然作用于環(huán)境，對環(huán)境的條件提出改變或者改善的要求；只有機(jī)制和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，相互適應(yīng)，建設(shè)法治政府機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。建設(shè)法治政府機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境包括法治環(huán)境、政治環(huán)境、社會人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國際環(huán)境等諸多方面。
三、建設(shè)法治政府的“三大機(jī)制”
1.動力機(jī)制
動力機(jī)制是關(guān)于動力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和形成機(jī)理，動力的形成、發(fā)生的原因、各種要素間的關(guān)系。建設(shè)法治政府的動力受動因、動能、整合三大要素影響。動因是動力產(chǎn)生的原因，歸納起來有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、改革因素、法制因素等因素。動能是在一定條件下能夠或者可能產(chǎn)生動力的各類資源的總稱，主要包括人、政府、制度以及規(guī)劃與計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、教育與培養(yǎng)、監(jiān)督與考核、褒揚(yáng)與批評等。整合是動因和動能作為機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)的要素，按照一定的規(guī)律相互之間的融合、聯(lián)系。整合是動因與動能結(jié)合，并被激活后形成動力的過程，是動因和動能轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Φ倪^程；整合也是若干動力疊加、融合，形成更大合力的過程。動力包括單一動力和復(fù)合動力。一種動因與一種動能的融合產(chǎn)生單一動力。一種動因與多種動能的融合產(chǎn)生復(fù)合動力。比如，將深化政治體制改革，調(diào)整政府管理職責(zé)作為動因，將制度建設(shè)作為動能，就產(chǎn)生政府機(jī)構(gòu)改革的動力；將順應(yīng)民主政治發(fā)展作為動因，將領(lǐng)導(dǎo)干部作為動能，就會產(chǎn)生轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念，恰當(dāng)調(diào)整權(quán)力與權(quán)利平衡關(guān)系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的動力；將轉(zhuǎn)變政府職能作為動因，將各級各類公務(wù)員作為動能，就會在廣大公務(wù)員中產(chǎn)生轉(zhuǎn)變行政管理理念，保障公權(quán)力正確行使的動力；將加強(qiáng)法治建設(shè)作為動因，將行政行為作為動能，就會產(chǎn)生規(guī)范行政行為、公開行政過程、加強(qiáng)監(jiān)督考核、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的動力；將執(zhí)政黨關(guān)于加強(qiáng)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重大決策為動因，可以同時(shí)在一系列動能上進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的融合，可以以法治宣傳教育、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事理念和能力培養(yǎng)、體制機(jī)制改革、建立健全制度、制定規(guī)劃與計(jì)劃、監(jiān)察考評等等為動能，產(chǎn)生推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的強(qiáng)大動力，使建設(shè)法治政府的速度大大提升，收到很好的推進(jìn)效果。
現(xiàn)行的動力機(jī)制主要是“首長”推動型的建設(shè)法治政府動力機(jī)制和政府主導(dǎo)型動力機(jī)制。“首長”推動型和政府主導(dǎo)型的動力機(jī)制有其存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。但也存在不少問題，目前特別需要建立其他社會成員參與的動力機(jī)制。一是要科學(xué)發(fā)揮黨在建設(shè)法治政府中的核心引領(lǐng)作用。二是要擴(kuò)大公眾參與，構(gòu)建“政府+公眾”雙引擎動力模式。三是要借助建設(shè)法治政府對政府公信力的提升，構(gòu)建和健全法治政府公信力的內(nèi)動力機(jī)制。四是要發(fā)揮非正式制度的動能作用，構(gòu)建正式制度與非正式制度復(fù)合動能體系，為法治政府的建設(shè)提供高效的、復(fù)合型的推動力。
2.評價(jià)機(jī)制
評價(jià)機(jī)制具有導(dǎo)向、尺度和監(jiān)督功能。在設(shè)計(jì)法治政府指標(biāo)體系時(shí)需要把握科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和階段性原則；將人民滿意度作為衡量法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好社會評價(jià)與自我評價(jià)和上級對下級評價(jià)的關(guān)系；充分考慮運(yùn)行成本。考評指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容要科學(xué)合理、簡明扼要、易于操作。
《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)》，是近年來四川在著力推進(jìn)依法行政中的重要創(chuàng)新成果。該指標(biāo)體系既具有理論上的意義，又具有推進(jìn)依法行政的實(shí)際價(jià)值，最大的特點(diǎn)是指標(biāo)簡化，重點(diǎn)突出，貼合四川實(shí)際，并十分注意回應(yīng)社會對政府依法行政工作的期待。一是指向明確。指標(biāo)的考評對象是市縣政府，這樣突出了依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把握了工作的重心和大局。二是方式創(chuàng)新。是“評估”，不是“評價(jià)”，用較少的指標(biāo)來估價(jià)總體情況，這既符合工作實(shí)際，又體現(xiàn)了客觀規(guī)律。三是內(nèi)容創(chuàng)新。突出了依法行政的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞行政決策、政府信息公開、行政執(zhí)法等方面設(shè)定評估指標(biāo)。四是建立配套制度。制定了《四川省市縣政府依法行政評估辦法》，與《評估指標(biāo)》相配套，保證《評估指標(biāo)》運(yùn)用得到落實(shí)。五是評估方式創(chuàng)新。評估采用上一級人民政府評價(jià)、被評估單位自我評價(jià)和社會評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，上一級人民政府的評價(jià)結(jié)果在評估中所占比得自上而下逐級遞減，社會評價(jià)結(jié)果在評估中所占比重自上而下逐級遞增。2009年該指標(biāo)首先被實(shí)際運(yùn)用于四川省6個(gè)創(chuàng)建法治政府示范市縣依法行政工作，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)和考評作用。《評估指標(biāo)》應(yīng)當(dāng)作為考核、任用、晉升干部的重要依據(jù)之一，成為考核行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政工作的“硬指標(biāo)”、“硬實(shí)績”和“硬約束”。
3.監(jiān)督保障機(jī)制
監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)龐大的制度體系。建設(shè)法治政府的監(jiān)督既包括政府的層級監(jiān)督，還包括政黨、人大、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、人民群眾對政府的監(jiān)督；既包括對抽象行政行為的監(jiān)督，又包括對具體行政行為的監(jiān)督。監(jiān)督具有修正、反饋、預(yù)防和保障功能。
監(jiān)督保障機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)圍繞動力機(jī)制的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行。組織建設(shè)是監(jiān)督保障的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)化考核是監(jiān)督保障機(jī)制的有效抓手，制度機(jī)制完備是監(jiān)督保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)的重要保證。要積極發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等專門監(jiān)督的作用。以權(quán)力制約為突破點(diǎn)，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)；科學(xué)分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，依法制權(quán)；推行公開辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行透明度；嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能；注重完善民主監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)民主監(jiān)督制度化建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明。監(jiān)督保障機(jī)制要搭建有效平臺：關(guān)鍵是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約；核心是行政權(quán)力的限制；基礎(chǔ)是行政執(zhí)法責(zé)任制；提高效能要靠政府信息公開；要進(jìn)一步創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制。
四、四川建設(shè)法治政府的縱深探索
第5篇：法治社會建設(shè)綱要范文
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作機(jī)制。
年初我局制定了《XX年法治創(chuàng)建工作實(shí)施意見》，全局上下緊緊圍繞法治建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)，從自身做起，不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)密工作制度。成立以局長為組長，副局長為副組長，局股室負(fù)責(zé)人何志良、為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促“法治”建設(shè)的各項(xiàng)工作。做到工作職責(zé)明確，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。并將法治建設(shè)列入局務(wù)重要議事日程，在抓好組織保障、基礎(chǔ)性創(chuàng)建工作的同時(shí)，逐漸把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化措施，落實(shí)制度和求實(shí)效上來，對照創(chuàng)建“法治創(chuàng)建”標(biāo)準(zhǔn)，推動法治建設(shè)各項(xiàng)工作在本局得到落實(shí)。
二、依法行政，深入推行政務(wù)公開
按照“依法公開，真實(shí)公正，注重實(shí)效，有利監(jiān)督的原則”，對科技局年度工作任務(wù)、目標(biāo)、機(jī)關(guān)職能、工作職責(zé)、年度科技計(jì)劃項(xiàng)目及申報(bào)程序等進(jìn)行了全面公開，采取了在科技局科技信息網(wǎng)站和縣政府網(wǎng)百件實(shí)事網(wǎng)上辦上等形式向全社會公開。
三、深入普法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的法律意識
1、通過科技信息網(wǎng)站、舉辦專題講座、知識培訓(xùn)班、組織法律知識競賽、廣場宣傳咨詢活動、引發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅等內(nèi)容豐富的多種形式，進(jìn)一步加大普法工作力度，扎實(shí)有效地推進(jìn)普法依法治理、依法行政工作，促進(jìn)我縣科技事業(yè)的不斷向前發(fā)展。
第6篇：法治社會建設(shè)綱要范文
一、上下一心，群策群力，全縣依法行政工作成效顯著
年，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（簡稱“綱要”）明確指出：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我縣各級各部門上下一心，“勁往一處使，心往一處想”，以貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等一系列決策部署和《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》為主線，切實(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、周密安排部署，在推進(jìn)依法行政方面做了大量卓有成效的工作，成效明顯。主要表現(xiàn)在：
（一）依法行政工作機(jī)制基本形成。全縣各級各部門高度重視《綱要》的貫徹實(shí)施，通過召開會議，成立機(jī)構(gòu)，下發(fā)文件等形式，結(jié)合實(shí)際，在組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)宣傳、任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、督促檢查等作出了安排部署。通過《綱要》的貫徹實(shí)施，全縣各級各部門依法行政意識不斷增強(qiáng)，普遍成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、法制工作人員具體抓的“有人管、有人抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作格局，全縣依法行政工作機(jī)制基本成形，依法行政工作納入了目標(biāo)管理考核，依法行政工作網(wǎng)絡(luò)基本健全，為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。縣政府相繼建立了行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制、行政執(zhí)法公示制、錯(cuò)案責(zé)任追究制和行政執(zhí)法案卷評查考核辦法，完善了制度建設(shè)。全縣各級行政執(zhí)法部門把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度作為一項(xiàng)重要工作來抓，大多制定了相應(yīng)的制度，并逐步完善和補(bǔ)充，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。
（三）行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。各級各部門認(rèn)真落實(shí)《縣規(guī)范性文件審查備案制度》，從提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量入手，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法，嚴(yán)格遵守法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定、向社會公布、按規(guī)定報(bào)送備案等四項(xiàng)基本程序，并加強(qiáng)了備案審查監(jiān)督。各級各部門在制定規(guī)范性文件時(shí)，先進(jìn)行合法性審查后出臺文件，在提高抽象行政行為質(zhì)量的同時(shí)，從源頭上有效預(yù)防了具體違法行政行為的發(fā)生。
（四）依法決策機(jī)制進(jìn)一步完善。通過健全和完善重大事項(xiàng)決策的集體討論、專家論證、決策評估、公示聽證、公開征求社會意見等制度，各級各部門決策的科學(xué)性、民主性明顯提高，有效避免了決策的隨意性、盲目性，防止和減少了決策失誤的發(fā)生。
（五）行政審批行為進(jìn)一步規(guī)范。通過幾次行政審批事項(xiàng)清理，取消了一批行政許可事項(xiàng)，減少了政府對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的不必要干預(yù)；推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，設(shè)立了政務(wù)服務(wù)大廳，對行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理，簡化辦事程序，為廣大人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供越來越多的方便，加快了服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
（六）行政管理體制改革繼續(xù)深化。通過機(jī)構(gòu)改革，公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，各部門職能、權(quán)限得到進(jìn)一步合理劃分和規(guī)范，職責(zé)交叉的現(xiàn)象得到較大改善。
經(jīng)過近十年的努力，全縣各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識普遍增強(qiáng)，依法行政工作各項(xiàng)任務(wù)得到有序推進(jìn)。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門上下一心的結(jié)果，凝聚了廣大政府法制工作者的心血，在此，我向您們并通過您們向廣大政府法制工作人員致以衷心的感謝和親切的問候。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題，表現(xiàn)在：一是依法行政面臨許多體制障礙，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)有不適應(yīng)之處；二是行政決策機(jī)制不夠完善，行政決策程序有待加強(qiáng)；三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象未從根本上得到根除；四是部分法制工作者法律素養(yǎng)仍需強(qiáng)化。這些問題需要我們堅(jiān)持不懈地予以解決。
二、深化認(rèn)識，多措并舉，全力以赴建設(shè)一流法治政府
（一）樹立依法行政理念，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。西方有句法學(xué)諺語：“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。依法行政的成功與否，事關(guān)政府的權(quán)威和形象，事關(guān)政府的軟實(shí)力和公信力，事關(guān)建設(shè)法治政府的進(jìn)程。我們知道，政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是為人民服務(wù)，建設(shè)法治政府的目的就是確保執(zhí)政為民，這要求我們廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，牢固樹立依法行政理念。我們必須全面落實(shí)科學(xué)民主決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，明確決策權(quán)限，遵守決策程序，堅(jiān)持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度；我們必須按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對超越權(quán)限、違反程序、沒有充分調(diào)研論證的決策，造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任；我們必須充分發(fā)揮行政復(fù)議在“三位一體”行政調(diào)解機(jī)制中的重要作用，認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議工作制度，加大行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督力度及時(shí)有效糾正和監(jiān)督所屬部門或下級機(jī)構(gòu)的行政行為；我們必須充分發(fā)揮人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)、法制、司法部門對行政管理活動、行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員行政行為的全面監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、廣覆蓋的行政監(jiān)督體系。堅(jiān)決杜絕行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中不正之風(fēng)和行政不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，確保廉潔從政和政令暢通；我們必須全面推進(jìn)政府信息公開制度建設(shè)，實(shí)行政策法規(guī)、崗位職責(zé)、作業(yè)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限、工作紀(jì)律、投訴舉報(bào)方式和監(jiān)督結(jié)果公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，著力打造“透明政府”；我們必須加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定、審查、備案工作，做到“有件必備”、“有備必查”、“有錯(cuò)必糾”，嚴(yán)格規(guī)范抽象行政行為；我們必須在注重事后監(jiān)督的同時(shí)，更注重事前、事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一是凡事先定制度，即凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生及改革的重大項(xiàng)目，都必須先定制度、立規(guī)則，方可組織實(shí)施；二是凡重大行政決策，要堅(jiān)持“五個(gè)必須”規(guī)定，即：必須完善聽取意見制度，增強(qiáng)行政決策制定的透明度和公眾參與度；必須推行聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍、規(guī)范聽證程序；必須建立合法性審查制度；必須堅(jiān)持集體決定制度；必須建立實(shí)施情況評估制度和決策責(zé)任追究制度；三是建立和完善行政規(guī)范性文件制定、審查、備案等監(jiān)督管理制度。
（三）深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前，我縣部分行政管理領(lǐng)域還存在著交叉管理、多頭執(zhí)法，職責(zé)不清、相互扯皮，管理方式落后、辦事效率不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，少數(shù)部門及工作人員瀆職等問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的形象，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)按照行政許可法的規(guī)定，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系。通過機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，各部門職能、權(quán)限得到進(jìn)一步合理劃分和規(guī)范，職責(zé)交叉的現(xiàn)象得到較大改善。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平。依法行政的本質(zhì)是法治，以法治國，依法治權(quán)而不是依法治事；是依法治官而不是依法治民；是依法治自己而不是依法治別人。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確理解和掌握依法行政的要求和本質(zhì)，才能有效開展工作。一項(xiàng)工作開展得好與壞，與一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)有密切的關(guān)系，依法行政工作也不例外。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視依法行政工作，身先士卒，帶頭學(xué)法、守法和用法，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，營造“法治”環(huán)境。二是強(qiáng)化法制工作人員依法行政能力。通過開展法制工作人員職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，實(shí)行資格管理制度、糾正行政執(zhí)法中各種不正之風(fēng)、查處各種違規(guī)行為，提高法制工作人員法律素養(yǎng)，全面提升依法行政能力和水平。
（五）加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，規(guī)范行政行為。一是改革行政執(zhí)法體制，下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次，規(guī)范行政執(zhí)法行為；二是完善行政執(zhí)法保障機(jī)制，行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
第7篇：法治社會建設(shè)綱要范文
一、貫徹實(shí)施《綱要》的主要工作情況
（一）精心組織，指導(dǎo)工作開展。一是及時(shí)制定方案。《綱要》后，我市即及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《綱要》并同時(shí)提出了貫徹實(shí)施的意見，成立了由市長任組長、常務(wù)副市長任副組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市法制局，市法制局局長任辦公室主任，統(tǒng)一指導(dǎo)全市的全面推進(jìn)依法行政工作。我市要求各相關(guān)部門在規(guī)定期間內(nèi)起草本單位的推進(jìn)依法行政工作方案，各部門均已向市法制局報(bào)送了工作方案。二是加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)。我市按規(guī)定在有關(guān)報(bào)刊上刊登了宣傳《綱要》的文章，同時(shí)及時(shí)召開了*年度政府法制工作會議，在法制工作會議上，常務(wù)副市長冼文專門對《綱要》進(jìn)行了宣講，取得了良好的效果。三是及時(shí)制定了相關(guān)部門的職責(zé)分工方案。經(jīng)市人民政府同意并印發(fā)了有關(guān)各職能部門在依法行政過程中職責(zé)分工的通知，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)分工，為《綱要》的貫徹夯實(shí)了基礎(chǔ)。
（二）制定規(guī)劃，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《綱要》的要求，我局組織人員認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合我市依法行政工作實(shí)際，起草了《*市人民政府*——2010年建設(shè)法治政府規(guī)劃（草案）》，經(jīng)過努力，已列入*市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“*”規(guī)劃的子規(guī)劃，該規(guī)劃已報(bào)市政府，近期將頒布施行。該規(guī)劃確定了*市在“*”期間全市依法行政的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本原則、基本要求，明確了主要任務(wù)，并分解細(xì)化了工作任務(wù)，明確了責(zé)任單位，規(guī)定了驗(yàn)收、檢查的時(shí)間，它的施行將為我市實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)提供有力的保障。
（三）大力加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。我局的機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍一年來發(fā)生了比較大的變化，經(jīng)過努力，在我局加掛了“*市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室”、“*市人民政府法律顧問室”兩塊牌子；增設(shè)了“規(guī)范性文件審查科”；全局增加行政編制4名，充實(shí)了立法的力量及規(guī)范文件審查的力量。
（四）大力加強(qiáng)制度創(chuàng)新工作。一是確定政府立法項(xiàng)目實(shí)行公眾參與、科學(xué)論證制度，提高了社會參與度；二是建立了法規(guī)、規(guī)章草案的論證制度，讓專家、立法工作者、實(shí)踐工作者即法制部門和法規(guī)起草部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管工作人員及相關(guān)人員集體對草案共同進(jìn)行研討后修改，提高了立法質(zhì)量并提高了效率；三是在政府立法過程中建立和完善公眾參與制度；四是在立法項(xiàng)目上，講求實(shí)效，著力解決社會面臨的突出問題。
（五）按照《綱要》的要求，今年以來已從以下10個(gè)方面開展貫徹實(shí)施工作：
1、大力推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。在這方面，一是推進(jìn)事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)的改革。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，起草了《*市中介機(jī)構(gòu)管理辦法（草案）》；為加強(qiáng)有形要素市場的建設(shè)，在全國率先成立了“有形要素市場管理辦公室”，對全市的有形要素市場實(shí)行統(tǒng)一的管理，有關(guān)的交易平全與原有的行政管理部門脫離隸屬關(guān)系，歸口一個(gè)部門協(xié)調(diào)管理。二是深化投資體制改革。我市特許經(jīng)營制度已順利啟動，尤其是燃?xì)饨?jīng)營順利實(shí)施了特許經(jīng)營制度。三是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。市法制局起草的《*市政府非稅收入管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，已報(bào)市人大常委會進(jìn)行審議。四是進(jìn)一步完善社會保障制度。在全省率先推進(jìn)“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度，出臺了相應(yīng)的管理辦法，同時(shí)全面推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
2、完善了突發(fā)公共事件處置的應(yīng)急指揮機(jī)制和管理機(jī)制。經(jīng)調(diào)研論證，市法制局起草了《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（草案），經(jīng)黨政聯(lián)席會議及市政府常務(wù)會議審議通過，以政府規(guī)章的形式發(fā)文實(shí)施，全面提升了政府對突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急能力。
3、大力推進(jìn)“陽光工程”，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)作。今年年初，市政府即出臺了政府規(guī)章《*市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，在全市產(chǎn)生了重大影響，規(guī)范了建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)行為。
4、推進(jìn)了行政決策的科學(xué)化、民主化。一是完善了行政決策制度。市法制局修改并報(bào)市政府常務(wù)會議審議通過了《*市人民政府工作規(guī)劃》、《*市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》，對行政決策的原則、內(nèi)容、程序及重大決策的公布實(shí)施和監(jiān)督作出了具體規(guī)定。二是充分發(fā)揮市政府法律顧問的作用。今年在市法制局加掛了“*市人民政府法律顧問室”的牌子，以市人民政府名義聘請了六名政府法律顧問，市長親自為法律顧問頒發(fā)聘書，擬訂了《*市法律顧問規(guī)則》，政府法律顧問為政府在重大事項(xiàng)的合法性論證上發(fā)揮了作用。三是組織專家實(shí)施科學(xué)論證。為保證政府決策的科學(xué)性，我市在石化專業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)甚至人才規(guī)劃領(lǐng)域均實(shí)施了專家委員會制度。
5、著力解決“行政執(zhí)法制不順”的問題。一是推進(jìn)了相對集中處罰權(quán)制度。我市在全國率先出臺了《*市相對集中行政處罰權(quán)條例》有助于規(guī)范和加強(qiáng)相對集中行政處罰權(quán)工作。二是開始了“綜合執(zhí)法”工作。今年，在文化領(lǐng)域已實(shí)施了“綜合執(zhí)法”。三是完善重大行政處罰備案制度。市法制局已擬訂了《*市重大行政處罰備案規(guī)定》（草案），將作為政府規(guī)章頒布施行。
6、建立了行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。現(xiàn)行的行政紀(jì)律著重懲處的是以謀利為主的職務(wù)違法行為，但對行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政管理過程中的工作不負(fù)責(zé)任、辦事推諉、服務(wù)態(tài)度惡劣等行為缺乏足夠的懲戒力度，為此，我市出臺了《*市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，對雖未構(gòu)成違紀(jì)，但影響行政效率的行為予以責(zé)任追究，以提高依法行政水平。
7、順利開展了規(guī)范性文件審查工作。經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，我局成立了“規(guī)范性文件審查科”，編制2名，開始了對市政府及市政府各部門頒發(fā)的規(guī)范性文件的審查工作，至目前為止，已審查規(guī)范性文件140余件，目前規(guī)范性文件的備案管理工作也順利開展。規(guī)范性文件前置審查工作在我市的開展將進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政的水平。
8、繼續(xù)加強(qiáng)貫徹實(shí)施《行政許可法》。今年我市進(jìn)行了兩次貫徹《行政許可法》情況的檢查，一次是市人大組織進(jìn)行的檢查，一次是以市法制局、市監(jiān)察局、市人事局聯(lián)合組織的檢查。通過兩次檢查，大體摸清了行政許可法在我市貫徹實(shí)施的情況及存在的問題。通過檢查，還對下一步各單位的工作提出了改進(jìn)的意見，對真正貫徹落實(shí)《行政許可法》起到了極為重要的作用。
9、積極參與工作，對以市政府名義答復(fù)的復(fù)查事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。市法制局作為市政府的法制機(jī)構(gòu)，對以市政府名義復(fù)查的事項(xiàng)從實(shí)體到程序均進(jìn)行了合法性審查，市法制局參予工作，為政府依法行政提供了有力的保障。
10、繼續(xù)行政審批制度改革。*年，我市進(jìn)行了第三輪審批制度改革。改革前，全市共有649項(xiàng)審批項(xiàng)目，改革后，保留的行政許可事項(xiàng)為301項(xiàng)，清理和調(diào)整了348項(xiàng)，調(diào)整幅度為53.6%，其中非行政許可事項(xiàng)232項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式4項(xiàng)，下放管理權(quán)限30項(xiàng)，取消的審批事項(xiàng)82項(xiàng)，減幅為12.6%。
二、在貫徹實(shí)施《綱要》的過程中存在的問題及對今后工作的意見
（一）存在的問題
一年來，盡管我市為《綱要》的貫徹實(shí)施作了大量的工作，但是，離國務(wù)院及省政府的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，仍然存在著不容忽視的問題。主要有：一些部門對貫徹《綱要》的重大意義認(rèn)識不足，沒有納入重要的議事日程，各部門包括法制機(jī)構(gòu)本身，對如何繼續(xù)貫徹《綱要》思路不寬，有些迷茫，缺乏國家及省的具體指導(dǎo)；各部門依法行政的水平不高，影響了法治政府的建設(shè)，這種情況，越往基層越明顯；行政監(jiān)督法制不合理，監(jiān)督力度不夠，缺乏法律依據(jù)，法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱，心有余而力不足；基層法制機(jī)構(gòu)力量嚴(yán)重不足，令人堪憂。
（二）一些建議
1、要有良好的環(huán)境和氛圍，并需要主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能最終將工作落實(shí)到實(shí)處。
2、貫徹實(shí)施《綱要》，立法先行，制度先行。必須將實(shí)施《綱要》的各項(xiàng)要求制度化，成熟地先進(jìn)行立法，如此才能真正貫徹實(shí)施《綱要》。
3、必須大力提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。由于行政執(zhí)法人員普遍缺乏現(xiàn)代意義上依法行政的觀念與意識，依法行政的能力與建設(shè)法治政府的目標(biāo)有相當(dāng)大的差距，而推進(jìn)依法行政關(guān)鍵在人，因此，提高行政執(zhí)法人員的能力與水平極為重要。
第8篇：法治社會建設(shè)綱要范文
近年來，我局以法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，依法行政依法理財(cái)工作取得了一定的成效，依法辦事意識明顯增強(qiáng)，財(cái)政制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，財(cái)政執(zhí)法水平持續(xù)提升，財(cái)政權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范，促進(jìn)了財(cái)政職能發(fā)揮。經(jīng)過全局上下的共同努力，我局連續(xù)三年獲得法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位，2014年被評為法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)。
以“六五”普法為抓手，創(chuàng)新財(cái)政普法形式，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政普法工作。一是深化普法內(nèi)容。按照規(guī)劃綱要部署，深入宣傳學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《擔(dān)保法》等基本法律，深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》等行政法律制度，深入宣傳學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《政府采購法》、《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，大力弘揚(yáng)法治精神，宣傳和營造法治文化。二是突出普法重點(diǎn)。積極向領(lǐng)導(dǎo)干部普法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的培養(yǎng)；積極向財(cái)政干部尤其是基層財(cái)政干部、執(zhí)法干部普法，提高財(cái)政干部運(yùn)用法治思維和法律手段處理事務(wù)的水平；積極向廣大財(cái)會人員普法，增強(qiáng)遵守財(cái)稅法規(guī)制度的自覺性。三是擴(kuò)大普法方式。放大財(cái)政局網(wǎng)站宣傳功能，全天候向社會公眾宣傳財(cái)政法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會對財(cái)政法規(guī)制度和財(cái)政政策的了解；繼續(xù)做優(yōu)“財(cái)政講壇”，提升財(cái)政干部業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)運(yùn)用能力；通過請進(jìn)來、走出去形式，組織財(cái)政執(zhí)法實(shí)務(wù)觀摩，提高普法工作的針對性、有效性；善于運(yùn)用正反兩方面的典型進(jìn)行教育，以案說法，警示違法后果。開展依法行政依法理財(cái)工作研討和征文活動，調(diào)動執(zhí)法崗位人員思考進(jìn)一步做好依法行政依法理財(cái)工作的積極性，以鞏固普法活動成果。四是嚴(yán)格執(zhí)行普法制度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，黨組中心組每年至少組織兩次學(xué)法活動，黨組成員率先垂范帶頭學(xué)習(xí)，并積極參加省、市財(cái)政部門和縣政府法制辦組織的各類法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)；落實(shí)好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，對補(bǔ)考仍未過關(guān)的，一律不予上崗、任職，促進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)走向規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。五是健全普法架構(gòu)。理順普法機(jī)制，縣財(cái)會教育中心負(fù)責(zé)財(cái)政普法培訓(xùn)的組織、管理、培訓(xùn)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)明確綜合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，形成職責(zé)分工明確、工作范圍清晰的普法培訓(xùn)架構(gòu)。
近年來省廳對我局考核提出的整改建議，都集中在完善相關(guān)制度、編制國有資本經(jīng)營預(yù)算、提高預(yù)算執(zhí)行到位率、開展專項(xiàng)資金清理整合、加強(qiáng)績效評價(jià)工作等，這些既是法治財(cái)政建設(shè)的重點(diǎn)，也是我們近年來工作的薄弱點(diǎn)，這些整改要求固然有我縣財(cái)力因素等客觀原因，也有我們工作缺乏一定的主觀能動性，沒有進(jìn)行超前思考，統(tǒng)籌謀劃。
第9篇：法治社會建設(shè)綱要范文
一、加強(qiáng)行政監(jiān)督依法決策，深入推進(jìn)依法行政
1、加強(qiáng)重大事項(xiàng)的依法決策。重點(diǎn)抓好依法決策，依法行政和創(chuàng)新社會管理等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)章制度的建設(shè)，不斷推進(jìn)依法行政水平。
2、強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，健全政務(wù)信息公布制度和公開辦事制度，探索建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作機(jī)制。建立健全重大項(xiàng)目規(guī)范協(xié)調(diào)運(yùn)作的督察工作機(jī)制，強(qiáng)化對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項(xiàng)目的督辦推進(jìn)。圍繞全縣“作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提速、環(huán)境大優(yōu)化”集中整治，深入開展“百千萬”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測評和“萬人評議作風(fēng)效能”活動，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)評議工作，完善媒體參與的機(jī)關(guān)部門述職評議機(jī)制，強(qiáng)化群眾參與評議的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提高學(xué)法守法用法普及率
3、組織開展好“五個(gè)一”活動。一是組織好一場全局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座；二是開展好一次“12.4”全國法制宣傳日活動；三是組織好一次全局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加全省法律知識統(tǒng)一考試；四是組織好全市“模范基層執(zhí)法單位”和“模范法制工作者”推薦工作；五是開展好“深化法律六進(jìn)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”這一主題活動。
4、狠抓“三個(gè)有”措施在基層的落實(shí)。各單位每季度要出一期法制宣傳欄；每單位要有一支普法宣傳隊(duì)；有一個(gè)普法學(xué)習(xí)室。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法經(jīng)營
5、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。以“嚴(yán)管隊(duì)伍、嚴(yán)格執(zhí)法”為抓手，著力推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行市場監(jiān)管與服務(wù)職能，為各類市場主體提供平等保護(hù)和公平發(fā)展環(huán)境。健全完善行政、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用行政和司法手段，依法打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪行為，在工程建設(shè)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治活動，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等工作。
6、推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。依法加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督。通過行政指導(dǎo)方式，推動企業(yè)健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，提升預(yù)防化解法律風(fēng)險(xiǎn)等能力。健全完善企業(yè)法律顧問制度，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用，提高企業(yè)防范處理法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和依法經(jīng)營管理水平。大力宣傳企業(yè)依法誠信經(jīng)營典型，引導(dǎo)企業(yè)積極履行和承擔(dān)社會責(zé)任，在全系統(tǒng)形成依法誠信經(jīng)營的濃厚氛圍。
四、強(qiáng)化社會依法管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
7、創(chuàng)新社會管理方法途徑。積極探索“社區(qū)管理社會化”，健全流動人口管理和服務(wù)機(jī)制，推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”服務(wù)管理新模式。建立農(nóng)民工服務(wù)管理工作機(jī)制。加強(qiáng)特殊人群幫教管理，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理制度，提高對虛擬社會的管理水平。
8、完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動工作體系，推廣建立各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中。推進(jìn)落實(shí)工作責(zé)任制，促進(jìn)與執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。建立健全社會矛盾糾紛排查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，健全應(yīng)急處置機(jī)制。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法治縣創(chuàng)建工作取得實(shí)效
