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今年以來,老河口市工商局以實施五五普法規劃為契機,一手抓行政執法,一手抓法制監督,堅持在“兩手抓、兩手硬、重落實”上下功夫,確保依法行政、建設“法治工商”目標的實現。系統上下思想統一,各項工作成效明顯,贏得了多方好評。我局先后被市政府、襄樊市工商局評為“法制工作先進單位”榮譽稱號。其具體做法如下:
一、抓法制制度機制建設,讓普法工作有章可循,實現法制工作“開門紅”。為使普法宣傳效果達到最佳,我局在結合本局實際,通過念好“轉、建、訓、督、宣”五字訣,進一步建立完善《老河口市工商局行政指導工作實施方案》、《老河口市工商局行政指導程序規定》、《老河口市工商局行政復議案件調解制度》、《老河口市工商局法律顧問制度》、《老河口市工商局重大行政決策合法性審查制度》等相關的規章制度,從而有效提高全局法制工商的遵從度,為法治工商建設的深入開展構筑了堅實的社會基礎,被市委、市政府評為“普法先進單位”。
二、抓監督制約體系建設,讓依法行政觀念深入人心,實現公開、公平、公正執法目標。一是推行崗位執法責任制。通過清理執法依據、明確執法主體資格、編制執法流程圖、簽訂行政執法責任書等,將執法職責落實到具體的執法機構、崗位和人員,保障執法工作相互銜接有序進行。二是圍繞履責推進執法評議考核制。先后制定印發《行政執法評議考核實施方案》和《行政執法評議考核內容和標準》等規范性文件。全面實施“每月評查、季度抽查、半年檢查、年度考評”的四項內部考核制度,同時做好行政執法外部評議工作,即每月和每季度采取網上隨機抽卷、集中交叉評卷的方式,統一標準,集中評查行政處罰案卷和登記注冊檔案;每半年在全縣系統逐級開展行政執法工作專項執法檢查;年終對照標準進行考評,制發專項執法檢查情況通報,向受檢單位逐一反饋受檢個案評分情況,提出改進意見,督促整改。三是圍繞問責落實執法責任追究制。通過對不履行、違法履行或不當履行法定職責負有責任的工作人員過錯責任追究的警示作用,舉一反三,積極主動糾錯,達到處理一案教育和規范一片的效果。四是規范行政處罰自由裁量權。去年12月,老河口市工商局在制定《老河口市工商局規范自由裁量權實施意見》的基礎上,結合工商行政處罰權限,認真梳理本部門執行的、現行有效的、涉及自由裁量權內容的行政執法依據。截至目前,已按照處罰的違法行為、類別、定性依據、處罰依據、裁量情節以及處罰種類和幅度等七個方面的內容梳理出各種涉及自由裁量權內容的行政執法依據二百八十余項。并出臺了《老河口市工商局行政處罰裁量指導標準(試行)》,要求全局認真執行。目前,以上制度的制定和落實有效避免了自由裁量權在工商行政執法過程中的濫用,最大限度的壓縮了“權力尋租”空間,切實保障了行政相對人的合法利益。為建設法治工商,責任工商,誠信工商奠定了堅實基礎。
三、抓組織保障體系建設,讓法治工商觀念深入人心,實現五五”普法工作目標。一是抓隊伍,強化培訓。通過領導干部學法制度化、全員學法活動長期化、學法用法考核常態化,將執法人員法律學習考核納入年度法制宣傳教育計劃,制發《年度法律知識學習考試方案》,按照“缺什么、補什么,用什么、訓什么,學什么、考什么”的原則,突出實用性和時效性,夯實執法人員的素質基礎,在全系統形成人人手中學法、人人心中用法的良好圍。二是抓督辦,強化引導。我局在開展法治工商建設工作實踐中,采取“試點引路、帶動全盤”方式,在確立了酂陽分局和洪山咀分局為全局法治工商建設試點單位的同時。我局及時協調各業務科室和直屬分局,按照試點單位的要求,安排人員專項指導基層法治工商建設工作。通過派員指導這一紐帶,市局能夠在第一時間及時了解基層法治工商建設工作中存在的問題和好的做法,進而分析歸納總結、明確努力方向,從而為全局法治工商建設全面實施、平衡開展提供了有力支撐。三是注重一個“宣”字,以法制宣傳為推進法治工商建設營造聲勢。通過進一步大力開展“法律宣傳六進”活動,并在普法內容突出“需求性”、普法載體突出“多元化”、普法方式突出“針對性”等一系列活動的開展,夯實了法制建設的基礎,實現了法制工作高起點、快起步、卓有成效地開展工作,推進依法行政工作創造良好的外部環境。
一、2020年度重點普法目錄。2020年4月29日,根據市法宣辦的年度重點普法目錄,結合區實際,了《區2020年度重點普法目錄》。
二、全面啟動“送法進萬企”活動。區于2020年5月24日印發了《區“送法進萬企”活動實施方案》,活動緊緊圍繞“送法進萬企,法治助發展”的主題,廣泛開展了送法進企業活動,為企業發展提供了優質高效的法律服務和法律保障,促進了企業經營管理法治化。
三、開展全民國家安全教育日法治宣傳教育。為貫徹落實總體國家安全觀,區認真組織開展“4·15”全民國家安全教育日法治宣傳教育活動。活動期間,共發放宣傳資料2000余份,接受群眾咨詢500多人。
四、積極參加法治作品征集大賽。區法宣辦印發《關于參加法治文化作品征集大賽的通知》,要求各成員單位積極組織創作、征集并選報優秀法治文化作品參加第五屆“法潤江淮共筑美麗”法治漫畫、故事、微視頻、微電影作品征集大賽。
五、深入開展掃黑除惡法治宣傳教育。為深入貫徹對掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神,充分發揮法治宣傳在震懾犯罪、教育公民方面的重要作用,強力推動全區司法行政系統掃黑除惡專項斗爭不斷深入,區司法局印發了《關于在全區司法行政系統深入開展掃黑除惡專項斗爭法治宣傳教育活動的通知》,營造了全民知曉、全社會參與的掃黑除惡法治氛圍,增強了掃黑除惡法治宣傳教育的針對性和實效性。
自“七五”普法工作規劃實施以來,結合自己單位的工作實際,全面推行依法行政,切實加強法制建設,認真開展“七五”普法活動。積極組織干部職工進行法律法規宣傳教育,切實加大學法、普法力度,特別是把手上的業務工作與普法結合起來,取得了顯著成績。通過狠抓普法教育的各項工作,增進了全體干部職工的法治觀念和法律意識,明確了普法學習的重要意義,促進了各項工作健康有序發展,努力彰顯出“法治”的品牌環境。
一、機制健全,領導重視
(一)建立長效機制,確保法制學習培訓任務落實。
堅持黨委理論學習中心組集體學法制度,局領導帶頭參加法制講座。堅持領導干部法制學習制度,專人收集編制法律法規學習資料,每周五下午專人領學。采取自學與集中學習相結合、定期確定自學知識點、適時開展集中學習討論等方法,保證自學和集中學習時間。進一步強化法制學習培訓效果的檢查考核,做到階段有測試,并將法律知識掌握和運用情況作為干部年度考核和評價的重要內容和任職、晉升的重要依據。為了更好的貫徹執行“七五”普法年度工作計劃和工作要點,細化“七五”普法工作的各項職責和任務,使每年的普法宣傳工作能有新內容、新起色。
二、明確目標,認真學法用法
實施“七五”普法規劃,是在全面推進依法治國基本方略,要求深入開展法制宣傳教育、弘揚社會主義法制精神、樹立社會主義法制理念、增強全社會學法用法尊法守法意識的基礎上制定的,因此,“七五”普法具有新的時代內容,為廣大干部職工學法用法開辟了更寬的領域。
(一)繼續推進領導干部學法用法。
強化領導干部學法用法工作,實現領導干部學法用法工作制度化、規范化,不斷提高領導干部科學決策、民主決策、依法決策和依法管理的能力和水平。建立局理論中心組學法制度,中心學習組成員實行集中學習和個人學習相結合的方式,自覺學法、懂法、守法、依法辦事。
(二)繼續推進干部職工法制宣傳教育。
在法制直傳教育工作中,一是組織機關干部職工集中學法,請領導、骨干領學,實行引導學。二是結合“七五”普法期間下發的各類文件,原原本本的學,實行干部職工自覺學。三是學《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國統計法》以及國家和省出臺的一系列法規、政策。同時,認真學習《憲法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》《行政許可法》《行政強制法》《國家賠償法》《公務員法》《保密法》《全面推進依法行政實施綱要》等。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于學習貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>的通知》《關于認真學習貫徹<關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見>的通知》以及《關于組織開展憲法學習宣傳教育活動的實施方案》《關于完善全省國家工作人員學法用法制度的實施意見》《關于建立以案釋法制度的意見》等,實行有真對性的學,不斷提高全局干部職工依法行政和依法辦事的能力和水平。
三、深入實踐,創新宣傳
(一)深入開展社會主義法治實踐活動。
注重教育與治理相結合,作為成員單位,積極參加法制宣傳教育主題活動、“12.4”全國法制宣傳日等專題活動,充分利用各種法律法規宣傳月、宣傳周、宣傳日,以及重大任務、重大事件等時間節點,廣泛開展形式多樣的主題宣傳活動,提高依法行政的水平。
(二)創新法制宣傳形式和工作機制。
以“四送一服”為載體,深入企業服務的同時,宣傳法律法規,做好普法宣傳員。注重運用微信工作群、QQ工作群等現代社交手段開辟法制宣傳新陣地,完善互聯網宣傳平臺,增強法制宣傳的生動性、互動性和時效性,提升法制宣傳效果。
四、存在的問題
通過此次自查,各項普法宣傳工作正在有序進行,但由于各種條件和人員所限,在宣傳方式、宣傳工具、宣傳途徑上雖說有部分創新,但主要還是停留在傳統學習和宣傳方式上。在思想上,也還存在實用主義的認識,與自己有關的法多學,與自己無關的法少學或者不學。我們在今后的普法宣傳教育工作中,將進步挖掘潛力,利用各種現代傳媒資源,更好地開展后期的普法宣傳工作。
五、下步工作計劃
普法工作是一項長期性、系統性工程,將認真總結經驗,找準差距補齊短板,高質量、高效率地做好“七五”普法工作。
(一)強化法制文化建設。
充分運用好年輕干部這一活力點和載體,積極組織開展“進企業,做好宣傳員”等活動,以此調動干部職工積極性和創造性,推動普法工作全面深入。
(二)深化開展法治宣傳教育。
結合重要時間節點和重要專項治理活動,積極參與各類法治宣傳教育活動。加大服務對象宣傳指導,加快普法陣地建設,助力“法治”建設工作。
一、“五五”普法工作實施情況
(一)精心組織部署,通過加強領導推進“五五”普法工作。
開展法制宣傳教育的第五個五年普法規劃,是全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措,是構建社會主義和諧社會的重要保障,是社會主義市場經濟健康發展的內在要求,是建設法治政府的具體實踐,是保護人民群眾合法權益的有效途徑。“五五”普法工作剛一啟動,我局領導就認真學習省、市、縣有關“五五”普法工作的文件,自覺領會文件的精神實質,五五普法工作思路,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為全局整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經常性工作來抓。
一是加強了依法行政和普法工作的組織領導。為加強對依法行政和普法工作的組織領導,設立了局法制辦機構,有專職人員負責,成立了由局長擔任組長,副局長任副組長,局機關各科室、直屬事業單位負責人為成員的“五五”普法領導小組,下設辦公室,具體負責“五五”普法的日常工作。做到了主要領導親自過問,主管領導親自抓落實,所有班子成員參加有關活動,將普法工作與其他工作一同研究、一同考慮、一同部署、一同檢查落實等。
二是制定了普法實施方案。我們根據市、縣 “五五”普法的工作任務和要求,制定了《縣質量技術監督法制宣傳教育第五個五年規劃》(三質監發〔〕13號),進一步明確了“五五”普法工作的指導思想、目標任務、工作措施和實施步驟和工作要求等,做到了指導思想明確、工作目標具體、工作責任明確。
三是強化了普法保障工作。按照縣委縣政府以及市質監局的要求,結合我局實際,明確任務,確保這項工作每年有新的內容,每年都能取得新的成績。我局主要的普法任務為學習宣傳貫徹《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》、《行政處罰法》等法律法規。為確保普法工作形式多樣,效果明顯,我局在經費緊缺的情況下,對普法教育和法制工作所需的普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設等經費都是實報實銷,有力地保障普法工作經常有效地開展。為保證法律宣傳教育經常開展,我局領導小組辦公室根據領導小組的意見,“五五”普法規劃,及時調整普法內容,特別是一些新的法律法規頒布以及重要法律修正后,能及時訂購學習材料,組織學習,使普法內容適應新的形勢。
(二)采取多種方式,通過廣泛宣傳推進“五五”普法工作。
開展普法工作,法制宣傳是重點。為使廣大生產經營單位從業人員了解產品質量等相關法律法規,進一步促進全社會“無制假售假”氛圍的形成。我局以“全面普及,突出重點,廣泛宣傳,務求實效”為原則,扎實開展產品質量等法律法規宣傳工作。
一是開展送法下鄉活動。近年來,我們在3.15期間都要組織一些普法宣傳活動。比如我們在縣蟠龍公園舉辦現場宣傳咨詢活動和“進村入企送服務”活動,開展“進機關、進企業”二進活動,多年來結合“3.15”和“質量月”活動,開展了現場法治咨詢和食品、特種設備安全、打假保農資等專項檢查行動。今年我們又組織開展了送法下鄉和執法打假下鄉活動。在活動現場安排法制工作人員現場設立咨詢報務臺,分發普法資料等,受到了農民與各界朋友的歡迎。
二是開展企業教育培訓活動。近年來,我們以提高產品質量和確保產品質量及特種設備安全為目標,切實加強了企業負責人的法制宣傳教育。以來,我們先后組織舉辦了企業廠長經理、質量管理員、產品質量檢驗人員、特種設備操作人員進行了《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》、《工業產品生產許可證管理條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關法律法規的系統培訓,先后開設講座和培訓班 19次,培訓相關人員 1000余人次。
三是開展法律頒布紀念日法制宣傳活動。重點是在《憲法》、《產品質量法》、《標準化法》和《計量法》的頒布紀念日和全國質量月、計量日和標準化日,我們都要開展一些普法宣傳活動。我們一直把這兩項活動作為普及宣傳產品質量法律法規的最佳時機,利用多種渠道,采取多種方式,大力宣傳國家在產品質量、標準、計量、食品安全、特種設備安全的知識,引導和啟發全社會重視產品的質量,進一步強化拒絕假冒偽劣產品的法律責任意識。
四是設立普法宣傳專欄。為加強質監法律法規的宣傳力度,我們充分利用電視、報紙、網絡等媒體制作專題節目或開設宣傳專欄加強法制宣傳。如8月至12月,為配合全國上下開展的產品質量和食品安全專項整治行動,我們在 局門戶網站開設了宣傳專欄,重點介紹《產品質量法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《工業產品生產許可證管理條例》等方面的規定。
五是練好內功,通過督促考核推進“五五”普法工作。
去年以來,我們按照省質監局法制處和市委法制辦的要求,在系統內全面推行了行政執法責任制,較好的構筑了一個“以責任落實人、以制度約束人、以效能評價人、以獎懲激勵人”的執法體系。一是制定了依法行政的實施方案及具體實施意見,對各科室進行依法行政考核,各單位負責人與局簽訂了依法行政工作目標責任書,對依法行政工作實現責任追究制。二是加強了局內干部職工的普法教育。從今年開展全局人員學習業務與法律講壇,每月一講,主人為中層干部和業務骨干,目的為提高全局人員的法律知識、綜合業務水平和行政行為能力,開講后,得到了全局干部、職工的好評。我局行政執法人員必須經過法律知識培訓,并經考試合格才能上崗執法,否則不得從事執法工作。近年以來,我們參加省市質監系統每年組織舉辦高質量的集中法規培訓學習,重點對行政許可,行政訴訟,新時期執法技巧研討等大家較為關心法制熱點、難點內容得到較好的認識與掌握,收到了良好的效果。三是加強了對行政許可審批單位的監管力度和對外文件審批的力度。制度了規范性文件及行政許可審批的程序及紀律要求,嚴格實行一案一卷。同時還組織各科室的相關同志參加了市局組織的規范性文件審批的培訓學習,使各科室規范性文件審批及報備工作走入正軌。
(三)加強依法治理,促進市場秩序進一步規范
在依法履行法定職責的同時,強化依法行政制度管理,防止行政越權、行政濫權、違法執法、錯案等行為的發生,我局根據省市局有關規定,建立了依法行政規章制度,規范行政行為,強化執法監督把我局依法行政行為納入法治化管理軌道。我局建立了重大事項決策前法律咨詢、行政執法責任追究制度、行政執法過錯(錯案)責任追究等制度;進一步完善行政執法、案件審查的組織機構,實行依法決策、民主決策,為依法行政提供了制度上和組織上的保障。
在省政府關于開展“十小”行業質量安全整治與規范工作的部署下,我局根據上級要求,積極開展“十小”行業質量安全整治與規范工作,在做好縣“十小”整規辦公室工作的情況下,積極做好食品生產加工小作坊的整規工作,制定實施方案和年度工作計劃,現場指導整改方案,督促小作坊整規進度,使整個整規工作有條不紊地進行。在整規過程中,我們嚴格按照依法行政的要求開展工作。在“十小”行業整規工作中,我們把廣大人民群眾關心的熱點、難點問題以及與人民群眾生產生活密切相關的問題作為工作重點,通過整規取得了較好的效果。
(四)普法收實效,法制入人心
通過“五五”普法,我局領導干部依法決策、依法管理依法辦事的能力和水平明顯提高;干部職工依法守法、依法行政的能力和水平不斷增強。五年來,局領導班子成員未出現嚴重違紀現象,本部門干部職工未發生有重大影響的違法犯罪案件,未發生因行政行為引起的重大事件、惡性案件和群眾性鬧事事件。
通過依法行政,加強監管與法制宣傳,一直以來我縣工業企業在食品質量安全、特種設備安全方面未發生一般及以上的質量安全事故。
二、存在的主要問題
在“五五”普法期間,我局認真按照規劃要求,結合自身工作實際,扎實、有序地開展普法教育宣傳工作,基本上按期完成了“五五”普法的主要任務,各項工作不斷躍上新的臺階。我局被評為臺州市依法行政工作示范單位,全市質監系統先進單位,但與縣委、縣政府的要求相比,還有很大差距:一是少數工作人員對普法依法治理工作認識不足,重視不夠,把普法依法治理工作看成“軟任務”、“軟指標”;二是依法執法水平有待增強。少數執法人員法律知識不精通、不全面問題仍然存在。
三、下步工作打算
針對上述存在的問題,我局打算從以下幾個方面努力:
1、根據普法辦總體要求,結合本部門的普法規劃,進一步加強對普法工作的領導,完善制度,明確任務。
各位領導:
自“七五”普法工作開展以來,我鎮緊緊圍繞“以增強法治觀念為先導,以提高法律意識為重任”的目標,以促進經濟發展、社會穩定、依法行政為目的,以開展“法律六進”、“江淮普法行”、“法治***”等活動為載體,真抓實干,力求創新,精心組織開展了“七五”普法各項工作。現將我鎮“七五”
普法工作匯報如下:
一、抓保障,促進“七五”普法工作新發展
鎮黨委、政府、人大高度重視,召開專題會議對“七五”普法工作進行研究部署,及時召開“六五”普法總結暨“七五”普法動員大會,全面啟動“七五”普法工作。
一是組織保障:及時調整了普法教育依法治理工作領導小組,鎮黨委書記任領導小組組長,分管副鎮長任副組長,政府各相關部門負責人為成員。
領導小組下設辦公室,司法所所長兼任辦公室主任,具體負責普法宣傳工作。另外,村、居民小組組長擔任義務普法宣傳員,成立法律志愿者隊伍。目前,我鎮有義務普法宣傳員220人,法律志愿者115人。形成了普法工作有組織、有領導、有專人負責、有骨干隊伍的“四落實”局面。
二是制度保障:結合實際制定了《關于在全鎮公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃》和《關于“十三五”期間法治***建設意見》等一系列規范性文件。
各成員單位根據“誰執法誰普法”的工作責任制,結合部門工作實際相應制定了普法規劃和年度計劃,同時制訂了嚴格的規章制度,明確責任,落實專人負責普法工作。完善考核制度,鎮普法領導小組及普法辦定期或不定期進行檢查、抽查。除自身開展檢查評先外,年度還邀請人大代表對全鎮各成員單位普法依法治理工作開展情況進行調研,聽取他們對普法工作的意見和建議,主動接受人大監督,發現問題及時整改。將各單位普法工作開展情況納入政府年度考核,對普法工作開展不力的部門或單位不得評優,力保全鎮普法工作做到計劃到位、制度健全、措施有力、效果明顯。
三是經費保障:普法經費納入年度財政預算,日常開展工作所需人力、物力、財力保障充足到位。
2016年以來,我鎮普法工作總計投入40多萬元,同時各村居分別列出專項經費用于普法宣傳教育,確保專款專用,有效保障了普法宣傳活動、陣地建設、資料征訂、法律宣傳資料印制、法律培訓等各項工作的順利開展。
二、抓宣傳,促進全鎮公民法律意識新提升
“七五”普法以來,我鎮普法工作緊緊圍繞全鎮工作實際,開展各種形式的普法宣傳,為依法治理工作營造良好的輿論氛圍。
一是通過節點日開展宣傳。
每年利用“12·4”、“3.15”、“6.26”禁毒日等宣傳節點,開展各種形式的普法宣傳。“七五”普法以來,共設立咨詢站60余處,接受群眾法律咨詢3000余人次,散發普法宣傳資料15000余份(冊)。報送各類信息235篇,分別被省、市、區等各類媒體采納的有196篇。
二是通過“法律六進”活動開展宣傳。
“七五”普法以來,根據上級部署結合自身實際,組織開展了送法進機關、送法進社區(村)、送法進工地、送法進校園、送法進企業活動45次,向機關干部、村民、居民、中小學生等各類人群發放《中華人民共和國憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》等各類法律讀本3000余份,各種相關法律知識宣傳資料6000余冊,方便了群眾對基本法律知識的學習、了解和掌握。
三是通過舉辦普法培訓班開展宣傳。
鎮普法辦按年度制訂了周密詳細的普法培訓計劃。邀請有關法律專家舉辦了3期“七五”普法骨干培訓班,學習相關法律知識,參訓人員有領導干部、行政執法人員、社區(村)干部、企業管理人員等。“七五”普法以來,我鎮普法辦舉辦各類法治講座43場,收到了較好的普法效果。
四是通過法治文化活動開展宣傳。
一方面與社會聯動,營造濃厚的宣傳氛圍,由文化站牽頭,依托群眾文化資源,發動、組織、指導廣大群眾編排法治文藝節目。“七五”普法以來,共組織65場法治文藝演出。另一方面與陣地聯動,打造普法教育立體化格局。強化網絡宣傳的互動作用,利用普法微博微信、顯示屏、手機報等現代傳媒加大法治文化宣傳,發揮網絡輿論宣傳作用。
三、抓重點,促進各類普法對象法治教育新突破
一是努力實現領導干部、公務員和行政執法人員學法用法新突破。
首先是抓好領導干部和公務員的法治教育。制訂《***鎮公務員學法用法制度》,進一步規范健全領導干部和公務員學法用法。結合黨委中心組理論學習,將全年學法重點貫穿其中,制定了每月至少一次的學習計劃。其次是抓好行政執法人員的法律知識培訓。加大對行政執法人員的法治教育,將法治宣傳教育滲透到部門的執法行為中去,不斷提高社會的法治化管理水平。目前我鎮安全、消防、物業等部門的行政執法人員都能積極參加各級各部門組織的相關法律知識培訓,培訓率達100%,切實提高了法律意識及執法水平。
二是努力實現青少年法治教育新突破。
制定了《***鎮預防未成年人犯罪實施方案》并組織實施。全鎮各所小學都配備了法治副校長和校外輔導員,開設法治課。教育內容以《未成年人保護法》、道路交通安全知識及未成年人道德教育為主。“七五”普法以來,我鎮在轄區各中小學開展法律講座達20余次,通過法律進校園活動的開展,培養了青少年積極向上、向善、向美的品德和自我約束、自我防護的心理素質。
三是努力實現村(居)民、農民工和新市民的法治教育新突破。
在各村居圖書室建立法律圖書柜,贈送常用法律知識手冊和書籍,給每個村居聘請一名法律顧問,為廣大人民群眾解決涉法問題疏通渠道。為每個村民組或居民小組培養一位法律明白人,結合群眾生產生活實際,有針對性地開展法治宣傳活動。在普法宣傳活動中,我們一直將建筑工地作為重點普法陣地,我鎮現有11家建筑工地,農民工人數眾多,通過這幾年的普法宣傳和安全法律知識的教育,農民工法治意識和依法維權能力達到了一定程度的提高,大大減少了安全事故的發生。
四、抓創建,促進基層民主法治建設新成效
“七五”普法以來,我們在全鎮廣泛開展了“民主法治示范社區(村)”創建活動,鎮普法辦制定了具體實施意見,村、居委會分別建立了創建工作領導小組,制定完善了村、居各項工作制度,加強了檔案管理工作,目前,經驗收皆已達標的8個村居硬件設施完善,“六個一”活動正常。
一是創建氛圍濃厚。
各村、居都在辦公樓、交通要道和人口密集場所懸掛、張貼橫幅、標語,辦公室內民主法治各項制度、組織網絡張貼上墻,“村規民約”、“社區居民公約”印發各家各戶,法律工作站定期開展宣傳咨詢活動,法治櫥窗定期更換宣傳內容。
二是社居委、村委會組織功能增強。
通過開展“民主法治示范社區(村)”創建工作,全鎮各社區、村整體功能增強,在率領村、居民致富中充分發揮了自治作用。社居委、村委會在處理拆遷安置、土地流轉等重大事項工作中都能集中村居民的意見,堅持民主決策,避免出現大的失誤和后遺癥;在處理村居務財務開支、收入分配、民生工程、便民服務、重大矛盾糾紛解決等問題上做到公開公正,管理有序。
三是深入開展了“法治***”創建工作。
各村(居)及各部門按照“法治***”創建活動實施方案的要求,加強領導,把創建“法治***”工作擺上了重要議事日程,實行領導負責制和目標管理考核責任制,制定年度工作計劃,落實具體工作人員,確保“法治***”創建工作在村(居)及各部門真正落到實處。“七五”普法以來,村、居每月財務、主要經濟活動都公開上墻,接受群眾監督;大的工程項目都能嚴格按照區招標文件精神實行公開招標。由此,依法治理工作的開展在促進我鎮和諧社區建設、改進社區管理服務中發揮了積極作用。
五、抓創新,促進各類普法方式的積極推廣
在普法工作中,結合工作特點,積極推廣創新普法工作方式,全力提升普法宣傳工作效果。
一是大力推廣無紙化學法。
要求全鎮機關工作人員全員參與網上無紙化學法用法,普及率達到100%。
二是創新普法宣傳載體。
運用美好***微博、微信公眾號等平臺,縱深宣傳法律法規知識。在全鎮8個村居均建立法律服務微信群,使群眾隨時隨地都可以接受法律教育。注重在普法宣傳內容上下功夫,以廣大群眾、干部職工喜聞樂見的內容多渠道開展普法宣傳工作,全面提升宣傳效果。
各位領導,回顧“七五”普法以來的工作,我們雖然取得較為明顯的成效,但也存在一定的問題和不足。主要是在法治文化特色品牌打造上的創新力度還不夠,法治宣傳隊伍的素質還有待進一步提高,普法依法治理工作還任重道遠。
一、精心組織安排,認真開展工作
為了開展好今年的行政執法工作,我局年初就制定了詳細的行政執法工作方案,成立了以張少彬局長為組長、其他局領導任副組長、各科所隊負責人為成員的蘇尼特左旗行政執法工作領導小組,領導小組下設辦公室于公安局法制室,負責組織開展全局行政執法的各項工作。
二、具體工作開展情況
(一)領導重視,層層落實責任
按照全旗行政執法責任狀的要求,我局結合本局實際情況,認真制定了我局2010年度行政執法責任制工作實施方案,成立了2010年度我局行政執法責任制工作實施領導小組,明確了工作任務和工作職責,為更好的貫徹落實實施方案,年初與各基層所隊簽訂了2010年度行政執法工作責任狀。
(二)2010年全局行政執法辦案情況
2010年(2009年12月26日—2010年12月25日期間)全局共查處行政治安案件113起,其中邊防部門查處36起。做出治安處罰94起,其中拘留并處罰款處罰66人,單處拘留19人,單處罰款28人,調解處理24人。各執法部門都能按照要求開展行政執法,該公開的執法環節全部予以公開,全年未發生因行政執法引發的涉法上訪案件,也無行政復議和行政訴訟案件。
(三)進一步加強執法質量考評和監督工作力度,繼續深入開展執法質量“月自查、季考評”和“一案一測評”工作
今年以來,我局在原有的工作基礎上繼續不斷加強和完善執法監督工作,按照公安執法工作的性質和特點,認真貫徹落實了執法質量工作日常考評機制,不斷加強對執法辦案的監督審核力度,繼續堅決執行執法質量工作“月自查、季考評”和“一案一測評”的執法監督審核工作機制,建立了從辦案部門、局法制部門、局領導的執法辦案監督審核機制,對日常辦理的每起案件從受立案到結案的每個環節都全程予以監督審核,對符合法律法規規定的辦案環節予以審核審批,對不符合規定的堅決不予審核審批并責令限期整改。每個部門確定了專門的法制監督員,負責本部門的執法辦案的監督檢查,由法制監督員負責開展落實本部門的執法質量“月自查”工作,并將部門的“月自查”落實情況納入全局執法質量“季考評”中,要求辦案部門對每起案件在結案后三日內要及時將案卷送局法制部門進行監督檢查,局法制部門按照公安機關執法質量考評實施細則要求對每起案件進行測評、評分,每季度考評結束后將考評情況通報全局各部門,對存在的問題要求限期整改,對個案測評的結果交辦案部門附辦案部門個人執法檔案存檔。進一步完善單位和民警的執法檔案,健全了各類執法臺帳,真正做到了對全局執法狀況底數清、情況明。2010年先后共檢查各執法辦案部門各類執法臺帳150余冊,檢查個人執法檔案120本,檢查各類案件案卷150卷,對檢查中發現的問題及時填寫檢查反饋意見單反饋到各部門進行認真整改。按照全盟公安警務信息化工作要求,全力推進網上執法辦案與審核審批機制,充分利用警務信息系統的優勢開展了案件網上錄入、網上瀏覽、網上審核監督的辦案流程。2009年度全盟公安機關執法質量考評工作中,我局成績突出,被評為全盟執法質量考評優秀執法單位,交警大隊被評為優秀執法部門。
(四)扎實開展“五五”普法工作,加強對民警的學習培訓力度
為了做好今年我局法律知識學習培訓工作,我局結合本局實際和崗位練兵活動,認真制定了2010年度法律學習計劃,今年以來我局除組織參加上級部門組織的各類學習培訓外,還組織民警進行了相關法律、法規和規章的學習培訓。結合公安機關三考工作、執法資格認證工作先后組織全體民警學習了《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》等法律法規。今年以來全局先后共出動警車90余臺次、警力200余人次,散發宣傳單2000余張、宣傳手冊200份,張貼宣傳標語10余幅、宣傳畫10套,深入學校開展法制講座12次,主要對如何預防違法犯罪以及交通安全、禁毒、二代證辦理、保護未成年人合法權益等方面的相關法律法規知識進行了宣傳教育,收到了良好的社會效果。同時為了豐富全體民警的法律學習資料,還先后為全體民警征訂了相關的執法辦案書籍,方便了民警的學習。為進一步增強民警的法律業務素質,進一步深化全局的執法規范化建設,按照全局執法規范化建設總體要求以及2010年度全局法律學習培訓計劃,結合大練兵活動以及“三考”工作、民警“背法條”工作,以民警常用法律法規為學習重點,組織全體民警進行了深入學習。利用網絡優勢隨時將一些執法辦案方面的相關法律法規和材料張貼到網上,方便了廣大民警的學習。扎實開展了全局“五五”普法工作,按照要求征訂了普法宣傳圖冊的資料。按照全區公安機關執法規范化建設總體要求,參加了各項培學習活動收到了良好的實效。
(五)進一步完善各項執法規章制度
按照全局執法規范化建設工作要求,制定出臺了《蘇尼特左旗公安局法制部門負責人工作職責》、《蘇尼特左旗公安局法制部門工作職責》、《蘇尼特左旗公安局刑事案件審核程序規范》、《蘇尼特左旗公安局行政治安案件審核程序規范》、《蘇尼特左旗公安局執法質量考評工作規范》、《蘇尼特左旗公安局辦理勞教案件程序規范》等一系列規章制度,進一步規范了全局的執法工作。
1、制定創建方案,明確創建工作目標任務。今年5月初,市法宣辦、司法局起草《開展法治市創建活動實施方案》呈報市委,并于2013年8月召開全市法治市創建工作動員會議,以建設“一個目標,兩個體系(一個目標:創建法治市;兩個體系:市場監管和社會誠信體系)”為奮斗目標,全面啟動法治市創建工作。
2、利用“3.8”婦女維權周、科技宣傳月、政風行風熱線活動為契機,積極營造“服務民生,促進和諧”的法制宣傳教育氛圍。2013年我局利用“3.8”婦女維權周、科技宣傳月、政風行風熱線活動為宣傳契機,整合社會資源,組織市普法講師團成員、司法行政干警、律師、公務員、法律工作者緊緊圍繞“服務民生、促進和諧”這一主題,采用法律咨詢、座談會、法律援助互動活動、大型法制宣傳車、懸掛橫幅、廣播電視等多種形式,在全市舉辦法制講座、法律咨詢活動12場(次),受教育人數達6.4萬人,現場受理法律援助申請17宗,代書70宗,贈送“法律援助知識”小扇子5000把,散發法制宣傳資料30000多份,懸掛橫幅48幅,出動大型法制宣傳車16車次,大張旗鼓地在我市集鎮、分村進行巡回宣傳,大力營造法制宣傳工作氛圍,為維護我市社會穩定起到了積極的作用。
3、以“6.26”國際禁毒日法制宣傳活動為契機,認真組織開展“禁毒文明走基層—拒絕·你我同行”宣傳月活動。我局緊緊圍繞“依法禁毒,構建和諧”這一主題,充分發揮自身職能作用,在全市范圍內集中開展“禁毒文明走基層—拒絕·你我同行”系列宣傳活動,掀起禁毒法制宣傳教育活動。2013年“6.26”期間,全市近萬名社會各界群眾和青少年學生參與了禁毒法制宣傳集會活動,共舉辦禁毒法制講座24場(次),法律咨詢12場(次),展覽禁毒展板350塊,懸掛橫幅100多條,出動宣傳車巡回宣傳30次,印制和發放各類宣傳材料2.5萬份,受教育群眾達3.5萬多人,市各新聞媒體對“6·26”國際禁毒日法制宣傳活動進行了跟蹤報道,使廣大人民群眾了解禁毒工作的重要意義,增強了禁毒、防毒、拒毒的意識,在全市范圍內營造了參與和支持禁毒斗爭的濃厚社會氛圍。
4、以落實“六五”普法規劃為目標,認真做好法制材料征訂、編印和發放工作。市法宣辦、司法局組織骨干力量編印《深入實施“六五”普法規劃,努力構建法治文明》法律知識讀本3萬冊、《“六五”普法常用法律知識問答》2.5萬冊免費發放到全市12個鎮、207個村委會、市直機關、各中學、中心學校,并組織協調全市各單位做好“六五”普法學習資料的征訂、編寫、印發工作,確保我市全體公民學法所需。
5、舉辦大型法制講座。根據省普法依法治理領導小組《關于印發<市縣開展“推進依法行政、建設法治”大學習、大討論活動專題講座實施方案>的通知》(瓊普法[2013]7號)要求,我局組織舉辦了兩場大型專題講座,邀請省普法辦講師團成員王琳等三位教授主講《法治政府的基本內涵與實施途徑》等三個專題,我市副科級以上領導干部共1000多人(次)聆聽了講座。
6、堅持普治結合,整體推進我市基層民主法治建設。根據省委政法委、省法宣辦的統一部署,以法治市創建活動為契機,以全國民主法治示范村—禮紀鎮三星村委會作為輻射,以健全“四民主、兩公開”制度為重點,不斷完善村民自治制度建設,推動我市法治進程。一年來,我局指導創建全國民主法治示范村一個,省級民主法治示范村3個。以創建農民法制夜校為載體,加強農民普法教育,不斷提高農民法律素質和依法表達利益訴求的能力。2013年,我局在全市各行政村鞏固完善法制夜校12間,購置桌椅1200多張,為農民接受法制教育創造條件。
二、以維護社會穩定為出發點,加強人民調解、社區矯正和安置幫教工作,筑牢基層法治防線
1、成立行業性、專業性調解組織,強化人民調解員隊伍建設。以實施《人民調解法》為契機,以社會管理創新為目的,今年來,我市先后成立醫療糾紛人民調解委員會、交通事故糾紛人民調解委員會和勞資糾紛人民調解委員會,在“口味王”檳榔加工廠等企業設立人民調解室,實現了人民調解進企業,逐步形成以鎮人民調解委員會為主導,村(居)人民調解委員會為基礎,專業性、行業性人民調解委員會為補充的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織網絡體系。同時,嚴格落實人民調解員培訓制度,努力提高人民調解員隊伍的素質。2013年,我局共組織市、鎮、村級人民調解員培訓兩期,參加人員達1000多人次。
2、不斷加大人民調解工作力度。努力維護我市農村社會穩定,一是按照《加強人民調解工作規范化建設的實施意見》,組織基層股的同志深入鎮(場)、村調委會加強指導,推動人民調解工作的規范化建設;二是定期開展矛盾糾紛大排查活動。根據省司法廳和市委政法委的工作部署,每逢節假日、重大活動或敏感期前,特別是博鰲亞洲論壇年會和黨的十召開前,我局都召開司法所長會議部署矛盾糾紛排查工作,做到早知、早防、早調解,全年共排查各類矛盾糾紛702宗,防止民轉刑案件33件,許多敏感的矛盾和隱患得以及時化解,為維護我市社會穩定打下堅實的基礎。2013年10月,萬城鎮北坡村委會第七村民小組村民周亞四、周亞五兄弟因豬圈阻路發生糾紛,一方當事人向電視臺求助,考慮到此糾紛牽涉媒體,事情惡化后可能引發的嚴重后果,我局主要領導知悉后,指示萬城司法所,及時啟動三級調解聯動機制,在媒體全程跟蹤監督下,經過短短2個多小時的精心調解,終于使一場即將惡化的矛盾糾紛重歸融融親情。三是加大矛盾糾紛的調處化解工作力度。2013年,全市共發生各類矛盾糾紛2401宗,調解成功2348宗,調解成功率達97%以上,及時率達100%。
3、抓好刑釋解教人員安置幫教工作。一是圍繞綜治主線,把安置幫教工作和綜治緊密結合,做到同部署,同檢查,同落實,同考核,預防和減少刑釋解教人員重新犯罪。二是實行“三包”(即包管理、包教育、包轉化)責任制。我們采取分片包干指導的方式,要求司法所采取“一對一”的幫教模式,對刑釋解教人員進行“三包”,建卡立檔,做到底子清,去向明,努力實現“放出有人接,接回有人管,無業有人幫,創業有人扶“。就業今年以來,我市回歸刑釋解教人員187人,幫教187人,,幫教率達100%。
4、不斷強化社區矯正工作。2013年3月,《社區矯正實施辦法》制定實施,為貫徹落實好《社區矯正實施辦法》,我局精心組織司法行政人員集中培訓2期,為全面促進我市社區矯正工作發展起到積極的作用。我市現有社區矯正對象60人,基本做到不托管,不失控,安心改造。
三、圍繞我市經濟和社會各項事業發展,為社會及時提供優質高效的法律服務
1、抓好公證隊伍建設,不斷拓展公證業務。2013年我市公證處不斷拓展公證業務,積極為項目建設以及社會提供優質高效的公證服務。今年共辦理公證1641件,其中,國內公證731件,涉外公證910件。
2、加強法律援助工作。一是加強法律援助隊伍建設。2013年上半年,我局調整人員充實了法律援助力量。二是加大法律援助的宣傳力度,不斷加深公民對法律援助工作的了解。三是加強對法律援助信息員的培訓。2013年,共辦理法律援助案件578件,其中,非訴案件544件,訴訟案件34件。
四、深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動
根據司法廳《關于印發司法廳關于深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動實施方案的通知》(瓊司通[2013]28號)文件精神,在省司法廳的有力指導下,我局積極制定了《司法局關于深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動的實施方案》,并于3月30日召開了政法干警核心價值觀教育實踐活動動員大會,對全市司法行政系統開展政法干警核心價值觀教育實踐活動進行了全面部署。通過開展教育活動,司法干警統一了思想,提高了認識,為全市司法行政工作的創新發展奠定了堅實的思想基礎。同時,通過活動進一步解放了思想,更新了觀念,改進了工作作風和行業作風,形成了真抓實干、開拓創新、爭創一流的良好局面。
五、積極完成市委市政府的中心工作任務,全面推動平安建設
今年以來,我局在主動完成司法行政各項任務的同時,積極完成市委市政府交辦的各項中心工作任務。一是抓好“聯村”工作。根據市委、市政府的中心工作任務安排,我局具體聯系和樂鎮封誥和羅萬兩個村委會,本著保穩定、促增長的工作目標,我局主要領導親自帶領工作組一班人多次深入兩村,走家串戶調查摸底,幫助指導兩村制訂生產發展計劃。同時,結合兩村工作實際,資助7萬元(其中封誥村4萬元,羅萬村3萬元)建設基礎設施,改善辦公條件。創辦法制夜校兩間,定期組織律師、法律工作者、業務骨干給村民上法制課,提高村民群眾法律水平,為平安村建設提供法制保障。二是抓好重點項目跟蹤服務工作。截至2013年12月份,我局負責的“寶安·椰林灣(二期)”項目已基本完工。項目二期單體工程現已驗收合格。場地清理完成,精裝修施工完成98%,園林園建等室外工程施工完成95%。
2014年工作計劃:
2014年的總體計劃是:緊緊圍繞黨委、政府中心工作,全面貫徹落實黨的十精神,以科學發展觀為統領,以實現“一個目標、兩個體系”(一個目標:創建法治城市,二個體系:市場監管體系和社會誠信體系)為奮斗目標,以建設法治、法治政府,推進地方法治建設為核心內容,以執法為民為本質要求,以公平正義為價值追求,以服務大局為重要使命,以黨的領導為根本保證,充分發揮司法行政職能作用,以良好的法治環境,切實保障人民群眾合法權益,推進社會管理創新,服務建設。
1、加強“六五”普法宣傳隊伍建設。充實加強市普法講師團和法律顧問、法制副校長、普法志愿者、普法聯絡員隊伍。抓好組織“六五”普法骨干培訓1至2期。
2、征訂、編寫、印制“六五”普法資料8萬冊發放全市各單位及215個村級調解委員會;
3、認真組織法制講座活動。擬定舉辦全市副科級以上干部法制講座兩次,法律咨詢12—16次,同時指導督促各級各單位開展法制講座活動。
4、深化“法律六進”主題活動,加強重點對象法制宣傳教育,特別是突出抓好領導干部、公務員和青少年法制宣傳教育。
5、按照國務院《關于加強法治政府建設的意見》要求,做好新上崗公務員法律知識考試工作;健全和完善干部年度普法考試制度,計劃每年11月份對全市公職人員進行一次法律知識考試。
6、根據“六五”普法規劃和《開展法治城市、法治縣(市、區)創建活動的意見》要求,計劃今年著力抓好各鎮(區),市直機關開展法治創建活動試點單位工作。同時,著力抓好15個行政村普法陣地建設工作,在此基礎上開展“民主法治示范村”創建活動。
7、加強市場監管和社會誠實守信方面的法制宣傳教育,及時提供高效優質的法律服務。
8、認真組織開展“6.26”“12.4”、等重大法制宣傳日法制宣傳活動。
9、不斷加強人民調解工作力度,繼續堅持日常排查調處和重點、敏感時期集中排查調處相結合,建立健全村級人民調解委員會每半月、司法所每月、司法局每季度一次的矛盾糾紛排查制度,筑牢人民調解工作在維護社會穩定中的第一道防線作用。
10、加強司法行政隊伍建設、為我市經濟又好又快發展提供優質的法律服務。
強化本部門在普法工作中主體責任,健全完善“誰執法、誰普法”工作機制,進一步形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局,教育引導全系統工作人員并帶動服務對象增強法治觀念、養成守法習慣、嚴格依法行政、善于依法維權,為統籌城鄉、追趕跨越、加快發展營造良好的法治環境。
二、工作原則
(一)堅持依法行政、執法辦案和普法宣傳相結合的原則。將普法宣傳滲透到依法行政、執法辦案的全過程,利用以案說法、以案普法、以案學法等方式及法律常識,通過依法行政、文明執法促進深度普法,通過廣泛普法促進依法行政、文明執法。
(二)堅持日常宣傳和集中宣傳相結合的原則。在日常廣泛開展法制宣傳的同時,局機關各業務股室與各直屬局要根據自身職能,結合特殊時段和節點,開展各類重點突出、針對性強的集中法制宣傳活動,切實增強工作的實效性。
(三)堅持上下聯動和屬地管理相結合的原則。強化上級部門對下級部門、主管部門對下屬單位的指導,堅持縣級主管局、直屬局、鄉鎮勞動就業和社會保障服務中心三級聯動普法。鄉鎮勞動就業和社會保障服務中心工作人員同時要服從當地黨委、政府的統一安排,做好本單位所涉法律法規的宣傳工作。落實普法工作責任,積極支持、配合縣委縣政府和其他相關部門,形成全社會共同參與的法制宣傳教育新格局。
三、工作內容
(一)重點宣傳普及《公務員法》、《事業單位人事管理條例》。(責任股室:事業單位人事管理股、政策法規股。責任單位:縣公務員管理辦公室、事保局)
(二)重點宣傳普及《勞動法》、《勞動合同法》、《企業職工帶薪休假條例》。(責任股室:勞動關系與仲裁股、勞動監察股、政策法規股。責任單位:就業局、社保局、醫保局、居保局)
(三)重點宣傳普及《勞動爭議調解仲裁法》。(責任股室:勞動關系與仲裁股、政策法規股)
(四)重點宣傳普及《就業促進法》、《失業保險條例》。(責任股室:就業促進股、政策法規股。責任單位:就業局。)
(五)重點宣傳普及《社會保險法》、《工傷保險條例》。(責任股室:社會保險股、政策法規股。責任單位:社保局、醫保局、居保局。)
四、工作要求
(一)明確工作任務。各股室、各直屬局要按照縣人社局《關于依法治縣工作的實施方案》、《“法律七進”三年行動方案》和本方案確定的任務、內容和重點時段,明確工作目標任務。各直屬局要落實依法治縣工作的分管領導、責任股室,確定專人負責日常工作。年度計劃、工作總結和集中開展各類法制宣傳活動情況及時報送局機關法制股。
(二)創新普法方式。根據縣人社局《“法律七進”三年行動方案》確定的重點內容,結合各類法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等特殊時間節點和不同時期社會關注的熱點問題,通過集中宣講、主題活動宣傳、專項依法治理活動等方式,面向社會積極開展人社部門專業法律法規宣傳;充分通過縣人力資源和社會保障局網站的重要平臺作用,在網站設置普法專欄,用群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式,突出以案說法、以案普法,開展好“法律進機關”、“法律進單位”等活動。利用展板、墻報、標語、印制普法宣傳單等形式加大宣傳力度,營造濃厚法治氛圍。
一、健全組織機構建設,完善普法保障機制
一是加強領導,落實職責分工。成立局長任組長、分管局長任副組長,法規科、人教科、辦公室、消保所、登記注冊所、專業市場所等相關科室(單位)負責人為成員的“五五”普法工作領導小組,在法規科設立普法辦公室,全面協調系統的普法依法治理工作,形成法規機構統一協調、業務機構密切配合、個私協和消委按職責分工實施,條塊結合、齊抓共管的局面。
二是搞好規劃,明確目標任務。結合工商工作實際,制定針對性和操作性較強的“五五”普法規劃和實施方案,明確普法工作的指導思想、對象、目標、學習內容和具體實施步驟,分別按年度制定普法宣傳教育計劃,并在每年初的普法工作會議上,明確當年普法工作目標任務,使普法工作有的放矢。
三是開展督導,強化考核驗收。將普法依法治理工作納入到基層單位年度目標考核內容,并劃撥專項經費加以保障,對普法工作獲得黨委政府或上級機關表彰的,給予單位目標責任制加分和個人年度考核評定為優秀等次等獎勵,激發各基層單位抓普法的積極性。同時,領導小組定期不定期通過機關、所例會和實地檢查等方式進行督導,促進各項措施落實。5年來,該局投入購買普法書籍資料等經費累計*萬余元。
二、加強隊伍教育培訓,提高依法行政能力
一是強化教育引導,增強法治意識。結合提高工商執行力和文明執法教育等學教活動,端正執法理念,樹立執法就是服務,執法就是維護人民群眾利益的法治觀念;結合隊伍作風紀律整訓活動,以“問題奶粉”、“五峰假酒”等事件為警示,深入開展法紀教育和警示教育,讓干部職工從中汲取行政不作為和亂作為的沉痛教訓,牢樹“依法行政是工商行政管理的生命線”;結合工商職能轉型新形勢,組織開展以“國徽頭上戴、責任肩上挑”為主題的大討論活動,在實現職能到位和政府、企業、群眾滿意之間找到最佳結合點和平衡點。
二是強化適崗培訓,增強工作技能。堅持全員適崗培訓常態化,認真開展“一月一法一考試、一周一案一評析”活動。采取全脫崗、全封閉、全輪訓、全管理的方式,開展分散自學、集中培訓、實踐鍛煉、研討交流、競技比武等業務培訓。利用社會資源,聘請黨校講師、法制專家、法院法官等為教員,講解法理知識,增強培訓效果。選派干部參加省、市局舉辦的法律法規、業務知識、心理健康、公務禮儀培訓,組織參加模擬聽證和列席聽證。5年來,組織法規培訓*次,聘請專家講師授課*次。
三是強化學考結合,增強培訓實效。通過知識競賽、執法技能比拼等形式,大力開展評選“學習標兵”和“崗位能手”活動,鼓勵和培養崗位能手和業務骨干。以機關“六能”、基層“六會”為標準,采取逢訓必考、每考必報的形式檢驗學習效果,并將考試成績、操作能力提升、執行學習紀律等作為考評指標,實行獎懲。五年來,該局普法考試優良率平均達到*%,能駕駛執法車、會獨立辦案、熟練操作微機的干部分別達到*%、*%和*%。
三、拓展普法宣傳載體,營造和諧執法環境
一是強化重點對象普法宣傳。
每年在“3.15”國際消費者權益保護日、“4.26”知識產權宣傳日和“12.4”法制宣傳日,大張旗鼓地宣傳《公民道德建設綱要》、《全面推進依法行政實施綱要》等政策法律法規知識。加強青少年維權崗建設,走進學校開展法制講座,引導學生文明上網、科學消費、健康消費。去年3.15期間,該局還將課堂搬進老年大學,受到老年朋友的一致好評。
二是強化個私協會宣傳功能。采取集中培訓和上門宣講等形式,在個私會員中開展法制宣傳教育活動,增強會員誠信守法自覺性。5年來,舉辦法制培訓*多期。以“重操守,講誠信,重信譽”為主題,每年開展“誠信個體工商戶私營企業”評選表彰活動和“守合同、重信用”、“消費者滿意單位”創建活動,增強個私企業的誠信自律意識。
三是強化企業雙向聯絡服務。在全市工商系統率先推行企業“雙向聯絡員”服務制度,構建企業雙向服務平臺,定人、定責、定期,主動上門為企業搞好政策法規宣傳和業務指導,幫助企業建立健全現代管理制度,解決企業在經營中遇到的有關法律問題的疑慮與困惑,提高企業依法治企水平。四、構建執法監督體制,規范行政執法行為
一是完善機構設置,健全運行機制。按照市局構建“大經檢”格局、實現“一支隊伍”專業化辦案的要求,在縣局和基層工商所建立以公平交易機構和經檢隊為主體、指揮相對集中、層級職責明晰、職能規范明確、機制運轉協調、資源信息共享、獎懲激勵明了、后勤保障有力的“兩位一體”的經檢執法體系,實現執法辦案統一指揮,統一調度,統一行動,快速反應。
二是完善相關制度,健全決策機制。制發政務工作規則、案件審理委員會工作規則和法律顧問制度,堅持公開、公正、透明,重大行政決策集體討論決定,進一步規范依法行政和政務工作行為。僅去年,該局案審委員會對疑難、復雜、社會影響惡劣、后果嚴重及罰沒款數額較大的*件案件進行集體評審,舉辦案件聽證會*期。同時,聘請律師常年擔任法律顧問,隨時提供法律咨詢,輔助重大行政決策,解答執法疑難問題。