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一、加強機構設置,進行科學規劃,確保“五五”普法工作順利開展
鎮黨委歷來高度重視普法教育工作以及其對于維護社會安全穩定的重要意義,為進一步加強對“五五”普法工作的組織領導,成立了鎮“五五”普法依法治理工作領導小組,由分管領導擔任組長,成員單位包括公安、司法、宣傳、土地、計生、婦聯、民政等部門。領導小組下設辦公室在司法所。為使“五五”普法教育工作有序開展并落到實處,我鎮制定了《鎮“五五”普法實施方案》,實施方案明確了工作目標,任務、要求和措施保障。有力的組織機構和健全的工作制度,為“五五”普法工作的順利開展提供了保障。
二、明確任務、突出重點、確保“五五”普法教育活動落到實處
《鎮“五五”普法實施方案》明確指出“五五”普法教育的任務是:堅持法制教育與道德教育相結合,緊密結合社會主義榮辱觀教育,全面落實“五五”普法的各項具體任務,廣泛、深入、持久地進行憲法和法律、社會主義法治理念的宣傳教育。緊密結合國家民主法制建設的新進展、新成果,及時宣傳與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規,傳播法制思想,推進依法治鎮的建設進程,力爭通過普法教育使全鎮人人學法、人人懂法、人人守法,保證普法教育落到實處。以來,全鎮應參加“五五”普法對象為17397人,實際參學人數為16788人,參學率達96.5%。
三、在不同層面開展了內容豐富、形式多樣的普法活動,成效明顯
1、鎮黨委首先統一了思想認識,明確了普法教育的重要性,建立并落實了黨委理論中心組學法制度。鎮黨委中心組和各黨支部中心組都適時組織法律知識專題學習。17名科級領導每年都參加鳳慶縣組織的法律知識考試,成績優秀。
2、組織干部在深入學習社會主義法制理論的基礎上,重點了解和掌握《憲法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《教師法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》等法律法規,熟悉與本職工作有關的部門法律法規,在學法、用法和守法、護法中發揮表率作用。要求機關工作人員要嚴格依法行政,自覺遵紀守法,成為群眾的榜樣。所組織的337人干部職工進行法律知識考試,效果良好。
3、農民是全鎮的主體,也是普法教育的主體,農民的法律意識和行為直接影響著鎮法制建設的進程和效果。因此,鎮黨委尤其重視農民的法制教育,通過對36名村組干部的法律培訓,影響和帶動13649名農民學法用法,不斷提高農 民法律意識和使用法律水平。
4、加強法制宣傳教育隊伍建設,充分發揮政法部門的優勢,選拔骨干組成普法宣傳隊伍。結合“12.4”宣傳日、禁毒宣傳月等活動,組織開展法律咨詢和矛盾糾紛排查調處活動,在法律實踐中促進全社會學法氛圍的形成。
5、圍繞學校工作,建立了兼職法制副校長制度,充分利用報紙、廣播、櫥窗等陣地加強對學生的普法教育,上好法制課、舉辦法制圖片展覽、組織法律知識競賽、利用師生人力資源組成宣講團在校內外開展法律宣傳咨詢活動,促進學校“五五”普法教育的開展,3330多個學生受到良好的法制教育,進而影響到家長積極學法。
6、積極開展法律顧問工作,為黨委和政府的決策提供法律咨詢和幫助,確保各項決策都有法律的保障和依據。依照憲法和國家法律法規,鎮出臺的規范性、指導性文件以及工作程序、工作制度,基本上做到了沒有與法律法規相抵觸,堅持了依法行政的要求。
四、“五五”普法教育存在的不足和今后努力的方向
我鎮的普法教育通過長期的努力,基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與”的格局,普法教育滲透到全社會的各個領域。但是,在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環境下,各種利益關系重新調整,人流、物流、信息流結構的變化,引發新的社會矛盾。在這樣的背景下,我們在實施普法教育中就出現了一些薄弱環節,其表現為:
一是村級領導干部對學法抓而不緊。村干部是區域社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個村的學法熱情,關系到所轄村的法治化建設水平。在實際工作中,一些村干部存在著重經濟工作輕普法教育、重要求普法輕自身學法的問題。由于一些村干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠,導致農村一些地方的普法教育發展不平衡。
二是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來,民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代,功在千秋。應該說,在普法過程中,黨委、政府對青少年法制教育較為重視,學校也做了大量工作,有效地構建了青少年法制教育的組織網絡體系,確保了青少年法制教育的規范運作。但是在實際工作中還存在著一些諸如法制副校長及講師素質不高,講課內容缺乏針對性,且講課形式單一,簡單枯燥,導致有的學校法制副校長和講師沒有切實發揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高,直接影響了一些學校和學生學法的積極性。
三是流動人口法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發展,人口流動已成為一大趨勢。鎮目前有外來流動人口很多,他們一方面為電站建設和當地的經濟發展作出了重要貢獻,另一方面對他們的普法難以實施的現狀,也給鎮社會穩定帶來了壓力。
四是私營企業或實體法制教育存在盲點。由于這部分企業或實體規模較小且分布面廣,一些業主本身素質不高和急于發展經濟的心理,因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實,勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發生。政府又缺乏對他們的有效教育管理手段,工作難以滲透,以致普法教育在這里存在盲點。
五是農村法制教育工作還不到位。多年來,在推進全民普法教育中,黨委、政府一直將農民的普法作為重點來全力推進。特別是以貫徹《村民委員會組織法》和開展“民主法制示范村”創建活動為契機,使普法教育在農村得到了有效推進。但由于農村人口眾多,基礎設施薄弱,發展不平衡,加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素,使普法工作落實有差距。
針對我鎮“五五普法”前期存在困難和問題,將繼續按照縣委對“五五”普法的有關要求和部署,積極探索新的普法教育方式,不斷提高全體公民學法、守法的自覺性,為平安的創建和鞏固發揮積極的作用,具體從以下四個方面努力:
首先要從發揮機構作用上努力。各部門、各單位建立的普法組織機構,要切實履行其相應的職能和權限,不能讓普法機構成為擺設。
其次要嚴肅落實普法教育責任。全民普法教育是全社會的共同責任,必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動,另一方面又需要通過采取措施來嚴肅部門、單位和個人的責任。
主要做到了:“五結合”。
一是集中學習和自學相結合。近年來,根據要求詳盡安排了《物權法》《未成年人保護法》《義務教育法》《檔案法》和《教師法》等法律的集中學習和自學,嚴格要求各部門組織好學習活動,做到了重點突出、注重實效。
二是學習與考試相結合。根據有關文件精神,每年組織7名副科以上干部和82名副科以下在編教職工分別參加了全市統一的普法考試。同時,在本院也組織教師進行相關的測試活動。
三是學習和崗位實踐相結合。根據各個崗位工作的需要,有針對性地開展了《義務教育法》《未成年人保護法》《食品衛生法》《勞動法》等法律的學習,用法律規范和指導工作實踐。
四是學習與教育教學相結合。根據《未成年人保護法》的關于“學校保護”的有關精神,一方面在教育教學中開展“紅綠燈”“安全標志我知道”等活動,另一方面通過開展“消防安全演練”等活動,將對法律的學習和理解落實到活動中。
一、加強普法教育工作的組織領導
“六五”普法伊始,我局及時調整充實了普法依法治理工作領導機構,重新組建成立了領導小組,召開了專題會議,認真研究如何進一步開展好林業部門“六五”普法工作,做到依法行政,依法治統。以認真貫徹落實黨的十精神,市委、市政府“六五”普法規劃和林業“六五”普法規劃,圍繞中心、服務大局,為服務“兩化”互動,統籌城鄉和“一三五八”發展戰略,繼續深入實施“法律六進”主題活動,全面推進依法行政、依法治林營造良好法治氛圍為指導思想,將普法教育和依法治統工作納入每年度計劃并定期研究,及時解決工作中遇到的實際問題,切實做到工作年初有部署,年內有檢查,年度有總結。同時,加強內部管理,明確兼職普法工作人員,完善相關工作制度,做到“四有四落實”,即工作開展“有計劃、有重點、有檢查、有創新”;“機構落實、制度落實、經費落實、任務落實”。
二、深入開展普法教育,扎實推進板塊式大普法格局
我局充分發揮部門職能優勢,有針對性地開展好普法學習教育活動。制定了五年普法計劃表,有目的有步驟地學習好公共法《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《侵權責任法》、《公務員法》和專業法《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《四川省綠化條例》、《四川省天然林保護條例》、《 四川省林木采伐管理辦法》以及其它法《禁毒法》、《突發事件應對法》、《物權法》、《旅游法》等。認真開展好“法治機關”、“法律進機關”創建活動,促進統計工作更好地服務經濟社會又好又快發展。充分利用“世界濕地日”、“3.12”植樹節、“愛鳥周”、“保護野生動物宣傳月”和“12.4”法制宣傳日等特殊節日的極好時機,以文藝演出、貼標語、發放宣傳資料、出動宣傳車和知識競賽等方式開展豐富多彩的普法活動,扎實推進我局林業行業“法律六進”活動,使林業法制宣傳教育深入到社會各個層面、各類人群,使主題活動更好的深入基層,服務群眾。
我局還進一步健全完善了相關制度,制定了領導干部學法用法實施意見,建立健全了(黨組)和黨支部集體學法、辦公會前學法、領導干部法制講座、法律培訓、考試考核、學法情況登記等制度。每年組織一次法律知識考試,考紀嚴肅,參學率、參考率和合格率均達到100%,并將學法用法情況作為干部職工考核、晉升和使用的重要依據。
三、努力提高全社會法制化管理水平
我局積極探索依法治理工作的有效實踐形式,總結和推廣依法治統工作經驗,執法責任制、政務公開等得到有效落實。進一步建立健全了法律顧問制度和法律咨詢制度,聘請專家參與統計規范性文件的起草、審定工作,并及時答復社會公眾對統計法規的咨詢。在每次的林業執法大檢查工作中,邀請專家全過程參與,確保公正執法,文明執法,有力查處林業違法行為,著力提高林業數據質量。
四、積極推進普法教育形式創新
我局充分利用廣播、電視、網絡等傳媒的積極作用,大力宣傳林業法律法規,宣傳普查條例,實現林業門戶公開網站有普法欄目和內容。我局狠抓普法教育隊伍建設,定期組織普法骨干和法制宣傳員培訓,讓他們更熟練知曉林業法規,更好地宣傳好林業法規。同時,圍繞全市中心工作,向掛鉤群眾宣傳好相關政策法規,向廣大群眾細致入微地解讀林業政策,化解矛盾糾紛,確保時間進度。
五、強化普法教育工作保障
我局將普法依法治統工作納入單位目標管理責任制、領導班子和領導干部及職工的目標責任考核,與創先爭優和年度目標考核掛鉤,作為年度工作考評的重要內容,做到工作情況清楚,制度完善,檔案齊全,管理規范。為保證工作需要,每年都預算一定的工作經費,按實際支出情況報銷并建帳。
我局非常重視信息工作,及時反映反饋信息,按要求上報各類報表及年度普法依法治理工作總結等。
存在的問題
“六五”普法以來,我局在普法依法治統工作中做了大量富有成效的工作,取得了顯著的成績,但我們也能清醒地看到還存在著的一些問題和不足:一是領導干部和職工學法用法做得還不夠好,主要表現在學習時間不夠,學習內容不精,學習領悟不深,讀書筆記記錄不詳細。二是宣傳專欄辦得不夠好,自從搬遷到農機局辦公后,沒有繼續辦好法制宣傳專欄。三是依法治理工作力度不夠,林業違法行為查處力度不夠大。
下步工作意見
一是集中學習和自學相結合。近年來,根據要求詳盡安排了《物權法》《未成年人保護法》《義務教育法》《檔案法》和《教師法》等法律的集中學習和自學,嚴格要求各部門組織好學習活動,做到了重點突出、注重實效。
二是學習與考試相結合。根據有關文件精神,每年組織7名副科以上干部和82名副科以下在編教職工分別參加了全市統一的普法考試。同時,在本院也組織教師進行相關的測試活動。
三是學習和崗位實踐相結合。根據各個崗位工作的需要,有針對性地開展了《義務教育法》《未成年人保護法》《食品衛生法》《勞動法》等法律的學習,用法律規范和指導工作實踐。
四是學習與教育教學相結合。根據《未成年人保護法》的關于“學校保護”的有關精神,一方面在教育教學中開展“紅綠燈”“安全標志我知道”等活動,另一方面通過開展“消防安全演練”等活動,將對法律的學習和理解落實到活動中。
——致信企業“老總”依法做好統計工作。新年始伊,為進一步取得社會各界對統計工作的理解和支持,進一步提高統計單位對統計工作的配合程度,致信給全縣規上工業及限上貿易企業“老總”,感謝它們多年來對統計工作的關心和支持,提醒企業“老總”自覺依法做好統計。
——積極貫徹實施《統計違法違紀行為處分規定》后,*興局縣局、隊高度重視,及時召開專題會議,全面貫徹執行《處分規定》。一是組織機關全體干部職工認真學習宣傳《處分規定》,要求全體干部職工在今后工作中必須堅持實事求是,依法統計,切實履行職責,嚴肅查處統計違法違紀行為;二是召集各鎮(街)開發區統計員專題學習貫徹《處分規定》,要求充分認識《處分規定》重要性,把好源頭數據質量關;三是印發《關于認真學習貫徹〈統計違法違紀行為處分規定〉的通知》,要求各鎮(街)、開發區必須加強學習,廣泛宣傳,確保《處分規定》得到切實貫徹落實;四是贈送《<統計違法違紀行為處分規定>讀本》及宣傳資料;五是組織做好《統計違法違紀行為處分規定》知識測試工作。
——切實抓好統計調查對象普法教育工作。一是堅持統計執法與統計普法相結合,二是結合年報培訓、業務培訓、統計繼續教育開展普法宣傳,三是繼續與司法、新聞單位聯手面向社會開展統計法制宣傳,提高全社會的統計法制意識;
——繼續加強領導干部統計普法工作。繼續爭取與人大、組織部、縣委黨校聯合開展領導干部統計法制培訓,舉辦領導干部統計普法講座,著力提高領導干部依法管統計的意識和水平。
二、進一步強化基礎工作建設,著力推進統計依法行政。
——依法規范統計報表遲報行為。一是建立統計遲報通報制度。及時性、準確性是統計工作最基本的要求,其中及時性是關鍵,當前一些基層統計調查單位對統計工作配合程度不高,統計報表遲報現象時有發生,報表催報工作占去了基層統計部門統計工作者大量工作時間,牽制了大量的精力,成為基層統計部門非常頭痛的一大難題。為破解這一難題,今年初,在充分運用法律手段,在強化統計報表網上提醒、催報的基礎上,建立統計報表遲報月度通報制度,以通報和執法相結合,不斷增強基層單位統計法律意識,著力治理統計遲報現象,保障統計工作的嚴肅性。二是強化統計催報功能。針對目前一些調查對象,特別是一些新增的服務業企業,存在對依法準確、及時填報統計報表認識不足的情況,為進一步提高統計數據的及時性,今年以來,已對70多家未按時上報統計報表的調查單位下達了《統計調查表催報單》。進一步規范統計報表的及時性、準確性,為科學決策提供及時、有效的服務。
——努力加強統計隊伍建設。為進一步提高統計人員的專業技能、職業道德修養和個人綜合素質,為科學決策提供更可靠、更優質的數據,從源頭上提高統計數據的質量,今年以來,在繼續強化統計從業資格認定的基礎上,制訂并出臺了《*統計繼續教育工作實施意見》及《2009*統計教育與統計法制培訓計劃》。從5月開始,已著手組織實施全縣首期統計繼續教育培訓工作。
——繼續強化對鎮(街)統計基礎工作的考核機制,從統計基礎、統計業務、統計法制、統計服務四個方面,推進以數據質量為核心,以統計隊伍建設為根本,以規范統計制度為保障的鎮(街)統計工作規范化、標準化、制度化、法制化建設。
——組織開展鎮街統計工作專項調查。按照國家統計局《關于開展鄉(鎮、街道)統計工作基本情況調查的通知》(國統字〔2009〕39號)文件精神,從5月以來,在全縣開展鎮、街道統計工作基本情況調查。進一步了解與探索加強統計基層基礎建設工作,進而為進一步提高統計數據質量提供保障。
三、進一步加強數據質量檢查,傾力依法規范統計行為。
——突出重點,加強對重點行業和重要數據的執法檢查,確保統計數據的真實可信,集中力量對經濟普查、節能降耗、新開工投資項目、服務業統計、建筑業統計開展專項檢查或重點稽查,有力地維護統計秩序,推進統計改革和統計事業的健康發展。
四、進一步創新統計執法理念,致力提升統計執法效能。
——牢固樹立依法治統理念。從落實科學發展觀、構建和諧社會、建設法治政府的高度,充分認識統計部門推進依法行政的重大意義,把依法統計作為一項全局性的工作認真抓好,采取有效措施,不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平,努力維護統計法的嚴肅性、權威性。
——繼續完善統計執法機制。繼續制定統計行政執法責任制,推動權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政運行體制,建立統計執法檢查指導制度,統計違法預警制度,行政處罰案件三會談制度等三項工作制度,切實提高依法行政的意識和依法辦事的水平。
一、加強普法宣傳,氣象法制意識得到增強
自《氣象法》頒布實施以來,我們高度重視普法教育工作。一是充分利用電視、報紙、互聯網等多種信息載體,對氣象法規開展廣泛宣傳,縣氣象局門戶網站開辟了“政策法規”、“氣象普法”等專頁;二是結合世界氣象日、科普宣傳周、安全生產月和法制宣傳日等活動,廣泛開展氣象法規宣傳;三是緊緊抓住國家重大法律法規和有關氣象專業法規、規章出臺的有利時機,組織開展集中宣傳報道。今年《浙江省氣象條例》開始實施,我局通過多種途徑作了廣泛的宣傳;四是結合青少年科普教育、科技下鄉等活動和有關重大氣象災害,組織開展相關氣象法規的宣傳報道;五是結合防雷業務工作,對防雷法規進行普法教育。繼續抓好《中華人民共和國行政許可法》和氣象法規的學習宣傳,著力提高全社會的法制意識,努力營造懂法守法的社會氛圍。
二、加強社會管理,氣象行政許可有效落實
根據《行政許可法》的要求,進一步完善和規范了行政審批程序。今年,根據縣法制辦和審改辦的要求,局建立了行政許可科,局所有行政審批項目全部在辦證中心氣象窗口集中辦理,并實行審核合一或一審一核制,加快了審批速度。按照辦證中心要求完善了《窗口負責人工作責職》、《窗口工作人員工作職責》各項辦事制度,嚴格按照辦證中心質量方針實施,貫徹ISO9001標準體系,及時糾正違反氣象法律法規的行為,在發現有違法行為時及時告知,使部分違法行為得到了及時的糾正。窗口還同時積極宣傳氣象法律法規,充分利用中心的信息渠道,每月都有報道。截止12月10日止,我局共受理防雷裝置設計審核許可事項167件,辦結167件。受理防雷裝置竣工驗收許可事項145件,辦結145件。積極有效地推進了氣象社會管理工作。
三、履行依法行政職能,認真做好防雷安全檢查
在防雷行政管理上,進一步加強新建建筑物的防雷許可,使我縣的防雷基礎工作得到了加強。對全縣各單位的防雷設施情況進行了排查,列出了防雷重點單位,進行重點監管。同時,在今年2月向全縣各鎮、各有關部門發出通知,要求從3月份起對全縣相關單位的防雷防靜電設施安全性能進行檢測,杜絕防雷安全隱患。今年我局進一步加強防雷安全宣傳力度,積極與縣教育局、安監局溝通,并發文要求進一步加強學校防雷安全工作,組織力量對全縣各學校進行了防雷安全檢測,對存在的問題提出了整改的意見和建議。今年我縣沒有出現因雷擊而造成的人身傷亡事故。
四、實施政府信息公開,自覺接受社會監督
今年上半年,根據縣政府實施陽光政府的要求,積極做好政府信息的網上公開工作。一是建立了局政府信息公開工作領導小組,明確了分管領導和工作人員,落實了工作職責,確保了該項工作在較短的時間內順利推進。二是認真按要求編制信息公開指南和目錄。在縣公開辦的具體指導下,按要求及時編制了20*—20*年度的政府信息公開指南和目錄,且公開內容比較規范、完整。三是按要求做好信息公開網上加載工作,在規定的時間內完成了數據信息的錄入和網上加載。并在此基礎上,進一步完善了《*縣氣象局計算機使用管理制度》、《*縣氣象局上網信息工作責任制》、《*縣氣象局上網信息人員教育管理制度》、《*縣氣象局保密工作制度》、《*縣氣象局上網信息檢查制度》、《*縣氣象局檔案工作保密守則》、《*縣氣象局上網信息審批制度》、《*縣氣象局新聞發言人制度》等規章制度。由于氣象信息的特殊性,我局還專門制定新聞發言人制度,由專人擔任我局的新聞發言人,對單位氣象信息和重大事件進行報道,同時由單位主要領導抓信息審查工作。使氣象信息的科學性和嚴謹性,確保公眾準確地、科學地獲得氣象信息,同時也增強氣象信息的正規性,統一對外口徑。為進一步規范氣象信息的對外宣傳,加強預報審核,奠定了基礎,從制度上進一步規范網上政務信息。
五、加強制度建設,氣象依法行政不斷規范
一、明確責任,建立健全組織機構
1.依法治理領導小組。為了保證依法治理各項目標任務落到實處,推進我鄉依法治理工作的順利開展,成立了由黨委書記為組長,黨委負書記、鄉長、分管領導為副組長,各站所負責人為成員的依法治理領導小組。領導小組下設辦公室,負責推進依法治理日常工作。
2.根據《省依法治省綱要》及縣依法治區領導小組文件精神,結合我鄉實際,制定出《鄉2014年依法治理實施意見》及依法治理工作制度,確定了普法內容。
3.及時宣傳,動員全體機關干部積極參加普法學習活動,發動轄區群眾自覺地加強法律知識的學習與運用,使更多的干部群眾加入學法普法隊伍中。
二、加強法制宣傳力度,營造“六五”普法良好氛圍
做好普法工作,不僅要有規章制度和獎懲措施,更重要的是要堅持以人為本,加強宣傳教育。我鄉制作普法宣傳條幅、廣播、宣傳欄、印發普法宣傳資料等多種形式,進行“六五”普法宣傳,村委會充分利用黑板報開辦法制宣傳專欄,大力宣傳法律法規,從而使群眾對普法工作重要性的認識又上了一個新臺階。為增強“六五”普法的吸引力、感染力和說服力,我們十分注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活,因應群眾的實際需求,努力創新創優工作方式方法,不斷增強“六五”普法的針對性和實效性。一是找準最佳時機普法。抓住節假日,結合重大政策法律出臺,集中時間、集中人員,深入村、社區、學校開展各類主題法制宣傳活動。二是利用各種紀念活動普法。以節假日法制宣傳為主線,利用消費者權益日、“三八”婦女節、禁毒宣傳月、綜治宣傳月等活動,會同相關部門,面向廣大群眾,集中開展以憲法為核心、以專業法律為重點的法律知識宣傳普及。半年來共舉辦法制宣傳活動5次。三是舉辦各種法律培訓班。結合我鄉實際,我們除日常的以會代訓外還至少舉辦三期就法律知識培訓班,參加人員有各村(居)群眾、干部,有機關干部、企業負責人等等,確保應學盡學,應訓盡訓,不留死角,有效的推進了“六五”普法的開展。
三、完善工作機制,加強普法隊伍建設
為了保證“六五”普法工作順利開展,我們注重健全完善各項工作機制,調動各種積極因素,挖掘各方資源優勢,形成齊抓共管的良好局面。在普法教育中,通過開展形式多樣的宣傳活動,組織和發動各方力量,幫助基層建立了一支支責任到人、任務明確、素質較高的群眾法制宣傳教育隊伍,包括:充實完善鄉、村、組三級法制宣傳員隊伍,以及法制志愿者隊伍,是我鄉經濟建設和新農村建設的的宣傳工作隊。
四、深化依法治理,推動社會和諧發展
伴隨著我鄉公民法制意識不斷增強,普法教育工作不斷深化,對我們的普法工作提出更高的要求。為此,我們注重四個方面的工:
一是解決全鄉人民的實際問題。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關心、最直接、最現實的問題結合起來。在農村,主要是從抓好村社整治入手,與普法工作的有機結合,宣傳了《土地管理法》、《農村宅基地使用辦法》、《人民調解法》等,有效的推進了村莊整治工作有序開展。在社區,多層次、全方位的進行《勞動法》、《婚姻法》等法律的宣傳,有效的增強了居民自我權益保障意識,為城鄉居民保障體系的完善起到了積極的作用。
二是創建“民主法治村”和“平安村(居)”有機結合。我們堅持并深化“依法治理、居民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式,通過層層試點、重點突破、以點帶面,在全鄉穩步推開了“民主法治村”和平安創建工作,極大地豐富和拓展了我鄉“六五”普法工作的內涵。
三是倡導文明新風。鄉政府利用每周學習日組織機關干部學習法律知識以及一些宏揚社會道德的文章,在提升法律意識的同時,增強了全體機關干部的道德素質。我們始終堅持法治與德治相結合,大力開展社會主義榮辱觀教育和“平安家庭”創建活動,將普法教育融入弘揚人間美德、倡導文明新風之中,從而大大增強基層普法的效果,形成“家庭和睦、鄰里團結、敬老愛幼、遵紀守法”的社會主義新風尚。
四是深入開展“法律七進”工作。繼續開展好普法教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進單位、進家庭、進寺廟等活動。在我鄉,每名機關干部都有一冊《干部法律讀本》進行學習,每周學習日都會相應學習法律知識,同時還積極參加省、市、區舉辦的各類法律知識培訓、輪訓。在農村,我們結合新農村建設舉辦“六五”普法法制講座,發放《農民法律知識讀本》1000本,農村反警示教育宣傳資料余3000份,有效促進了農村普法工作的開展。在社區,我們結合重大節日,舉辦法律知識咨詢活動,發放《中華人民共和國婦女權益保障法》、《條例》、《社區居民法律知識讀本》等資料500余冊。在學校,我們主要通過警示教育、維護未成年合法權益教育、道路交通安全教育、遵紀守法以及法制圖片展、法制教育課等形式開展了法制宣傳教育。在企業,主要是通過對廣大職工進行職業技能培訓的同時,進行有關法律的宣傳,如《勞動法》、《治安處罰法》等。在家庭,主要是通過法制志愿者隊伍進行進村入戶的宣傳,發放婚姻法、未成年人保護法、婦女權益保護法等法律法規的宣傳材料,同時開展了“平安家庭”的評選活動,對農村家庭、農村婦女開展法律咨詢、法律援助,使廣大農民懂得用法律來維護正當權益,履行法律義務,做守法公民。
五、我鄉依法治理工作存在的問題
根據中央、省、市關于“五五”普法工作的部署,我局在開展“五五”普法工作中,在總結“四五”普法工作經驗的基礎上,以加強干部職工隊伍法制素質、依法行政能力建設和生產經營者法制教育為重點,通過建立健全各項工作制度,規范工作程序,落實工作措施,積極完成市委、市政府及上級交辦的普法工作任務,進一步加大法制教育工作力度,努力構建普法工作新體系,將普法工作逐步引向深入,在全局逐步形成了依法行政、依法決策和依法辦事的良好風氣,為維護我市的政治穩定和社會和諧發揮了積極作用,現將有關工作匯報如下。
一、精心組織部署,通過加強領導推進“五五”普法工作。
“五五”普法工作剛一啟動,我局領導就認真學習中央、省、市有關“五五”普法工作的文件,自覺領會文件的精神實質,五五普法工作思路,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為全局整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經常性工作來抓。
一是加強了普法組織領導。市局為加強對普法工作的組織領導,成立了由局長任組長,其他市局班子成員任副組長,局機關各科室、市直各單位主要負責人為成員,各縣市區局法制股長為聯絡員的“五五”普法領導小組,其辦事機構設在市局法規科。同時系統各縣市區局也相應的成立了普法工作機構。做到了主要領導親自過問,主管領導親自抓落實,所有班子成員參加有關活動,將普法工作與其他工作一同研究、一同考慮、一同部署、一同檢查落實。
二是制定了普法實施方案。我們根據國家、省、市“五五”普法的工作任務和要求,制定了《××局法制宣傳教育第五個五年規劃》,進一步明確了“五五”普法工作的指導思想、目標任務、工作措施和實施步驟和工作要求等,做到了指導思想明確、工作目標具體、工作責任明確。
三是強化了普法保障工作。為保證法律宣傳教育經常開展,我局平均每年都劃撥普法教育和法制工作專項經費10萬元以上,提供經費保障,用于訂購普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設等。市局普法領導小組辦公室根據領導小組的意見和“五五”普法規劃,及時調整普法內容,特別是一些新的法律法規頒布以及重要法律修正后,能及時訂購學習材料,組織學習,使普法內容適應新的形勢。
二、采取多種方式,通過廣泛宣傳推進“五五”普法工作。
一是開展送法下鄉活動。近年來,我們在3.15期間都要組織一些普法宣傳活動。比如06年我們在市區開展了送農資和法制宣傳下鄉村活動,07年在我局新農村建設點李家坪村組織開展了大型法制宣傳進農家活動,今年“全省農村法制宣傳教育月”,市局又在××縣組織開展了農村法制宣傳教育活動。活動月期間,我們在范家村開展了農村法制宣傳現場活動,活動現場安排法制工作人員設立咨詢服務臺,發放普法宣傳資料等,受到了農民朋友的熱烈歡迎。各縣市區局也按照市局的安排,結合當地實際,在各自的辦點村組織開展了形式多樣、內容豐富普法宣傳活動。三年來,僅市局就先后到農村免費發放《建設社會主義新農村手冊》1600多冊,《××違法行為及其預防》2200多本,其它類宣傳資料16000多份。據不完全統計,全市系統20__年來先后在農村建整辦點村開展各類法制宣傳活動達65場次,設立服務咨詢點141個,現場接受群眾法制咨詢1780人次,印發各類法制宣傳資料36000多份,貼掛橫幅標語1200多條幅。
二是開展企業教育培訓活動。近年以來,我們先后組織舉辦了企業廠長經理等相關法律法規的系統培訓,先后開設培訓班97次,培訓相關人員8200人次。
三是開展法律頒布紀念日法制宣傳活動。重點是在《憲法》等法律的頒布紀念日和重大節日,我們都要開展一些普法宣傳活動。通過組織文藝匯演、表彰先進、知識問答、設立咨詢服務臺等方式開展普法宣傳教育。近
三年來,全市系統共投入資金80萬元,聯合電視臺等新聞媒體集中組織大型法制宣傳活動90次,印發宣傳資料6萬份,其中宣傳掛圖2300份,接受法制宣傳面達10萬人次。
四是設立普法宣傳專欄。為加強法律法規的宣傳力度,我們在陽晚報、陽新聞網和廣播電臺制作專題節目或開設宣傳專欄加強法制宣傳。三年來,僅市局就投入資金50萬元,在市內各大新聞媒體開設專欄6個,刊發法制宣傳信息500 多條篇,積極推進了“五五”普法工作。
三、夯實法制基礎,通過建章建制推進“五五”普法工作。
我們通過建章立制、加強民主制度建設、推行政務公開,不斷探索和加強依法治局工作,形成了比較完善的法制管理體系。實現了對各項工作全員、全面、全過程的有效管理。特別是在行政執法方面,摸索出了一條依靠制度建設,促進執法水平提高的新路子。一是依靠制度規范辦案程序。制訂了《立案管理制度》、《案件審批制度》、《執法監督檢查制度》等,強化了辦案的程序化。二是依靠制度形成激勵機制。近年來,我們在各執法單位推行了《行政執法人員末位誡勉淘汰制度》,在行政執法單位形成了良性的激勵競爭機制,提高了行政執法人員依法行政、文明執法的自覺性。三是依靠制度促進依法行政。重點是開展了行政執法自由裁量權的規范試點。我們對法律法規中涉及質量技術監督行政執法自由裁量權的,分類進行了一次全面梳理。在此基礎上,對行政處罰案件進行歸并和分析,確定了按照違法案件的危害程度,劃分行政執法自由裁量權的原則,合理設定減輕處罰、從輕處罰及從重處罰的自由裁量。制定了《行政執法自由裁量細化執行標準》,《細化執行標準》針對不同的違法行為、種類、幅度制定了相應的處罰標準。對行為人有輕微違法行為的可不予行政處罰。自由裁量標準的量化,為提高行政效率,規范行政行為發揮了重要作用。
在制修訂規章制度中,始終堅持了三個原則,一是必須符合法律政策的要求,二是要符合系統的實際情況,三是具有可操作性。近年來,我局始終堅持依法治局的方針,全面落實各項規章制度,如:我局在新建綜合辦公大樓過程中,我們嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和建設部門的有關規定辦事,主動接受監督。確保整個工程建設公開、公正、公平、廉潔、高效地運轉。
四、加強督促考核,通過責任追究推進“五五”普法工作。
一、工作進展情況
自普法以來,我局的普法依法治理工作緊緊圍繞本局的中心工作,著力于領導和干部依法行政能力的增強和法律素質的提高,積極組織廣大干部進行法律法規宣傳教育,切實加大普法、學法、用法力度,把本職工作與普法、依法治理結合起來,取得了較好的效果。
(一)領導重視,機構健全。
為進一步推進我局普法工作,我局成立了以局長為組長、主管副局長為副組長、相關科室站所負責人為成員的普法工作領導小組。明確了任務,落實了責任,并研究制定了白山市牧業管理局普法工作規劃及相關工作制度,對普法工作進行了統一安排部署,形成了全局普法工作齊抓共管的良好局面。同時結合各項業務工作,把依法治理工作納入了工作議程,列入工作目標責任制中統一考核。由于領導高度重視,我局普法依法治理工作做到了機構、人員和工作三落實。
(二)聯系工作實際開展了法律進機關和場(戶)活動。
我局的法律進機關活動開展得有聲有色。一方面,我局領導帶頭學法用法為全局樹立了榜樣。結合工作實際,局領導在總結部署工作時,總是帶頭學法、用法,并且帶頭查找以往在貫徹執行國家法律法規方面存在的問題和不足,及時提出整改意見和措施,以積極改進,使我局牢固樹立了依法行政的觀念。另一方面內外并重地開展法規宣傳教育工作。對內每年借助各種會議和統一學習的機會,開展憲法和畜牧獸醫專項法規的學習教育工作,并要求作出學習筆記,不定期進行考試。對外我局積極宣傳與群眾生活密切相關的法律法規,特別是與生產安全優質的畜產品有關法規,從生產環節到流通領域的監管方面,都借助廣播、電視、報紙、網絡等全方位、多角度地進行宣傳,得到了群眾的廣泛認可。
同時,我局開展了面向廣大養殖戶的法制宣傳活動。從生產、防疫、加工、到檢疫監督等法規,或是到場戶面對面普法宣傳、或是采取發放宣傳畫、宣傳單、明白紙等形式,切實讓與畜牧業有關的法規知識宣傳到養殖戶家中。五年來共發放法規宣傳畫份;宣傳小冊子余份,明白紙份。平均每年進行法規咨詢與問答余次。
(三)結合業務工作依法加大了畜產品安全整治。
近年來,按照省市工作安排,按照每年都結合面向百姓作出的承諾內容,切實解決全市畜產品安全出現的突出問題,確保百姓安全生產和消費畜產品,保證人民群眾的身體健康。我局主要從生產到流通領域面向全市加大了畜產品安全監管工作,通過精心組織、嚴格執法、加強監督、不留死角及建立長效監管機制,把生產所用投入品、屠宰加工檢疫監督和肉蛋奶的加工納入監管范圍,經過積極努力,取得了較大的成效。
今年,我局已將動物防疫檢疫、種畜禽生產、獸藥飼料管理、畜產品質量安全監管等內容逐一分解,與縣(市)區簽訂了責任狀。不定期地開展執法培訓、檢查和督導,確保畜牧業普法依法治理工作取得預期的效果。
二、存在的問題
普法規劃的實施,雖然對全市畜牧業的發展產生了很好的促進作用,使我們畜牧業干部、群眾的法制觀念、法律素質和法制意識也得到了較大的提高,但是也存在著亟待解決的問題。
(一)普法面不夠平衡。
畜牧業規模飼養戶及在城鎮郊區的養殖戶主動要求學習法規的氛圍較濃厚,有的偏遠地段農戶,對畜牧業法規還不夠了解。
(二)普法工作不夠扎實。
畜牧獸醫工作涉及面廣、內容多、責任大,由于全市畜牧業系統人員較少,加之機構改革的影響,使原來制定的規劃在實施中不夠延續,致使普法工作不能扎實開展。
(三)基層畜牧獸醫部門履行法定職責的能力仍不強。
盡管各級畜牧獸醫執法工作已取得了一定的成績,但由于存在體制不順、認識不足、手段薄弱等問題,個別部門職責履行不到位的現象依然存在。
(四)畜產品檢疫檢測的水平還不夠高。
由于執法經費不足和儀器設備的落后,全市的畜牧業依法治理工作只能停留在常規檢驗、檢測和日常監督檢查上,較高技術的檢測項目只能到省進行,不能滿足業戶的需求。
三、下步工作打算
普法即將開始,它是在普法的基礎上進行的。普法工作要與建設法治國家、法制政府的目標相銜接,要保持與各級黨委、政府的中心工作相一致,要在整改普法不足的基礎上進行,這樣有利于普法工作的傳承和延續。當前我市畜牧業發展方式處于調整結構、轉變發展方式的關鍵時期,加強畜牧獸醫法制建設,推行依法治牧,以提升畜牧業綜合生產能力,提高動物衛生和產品質量安全水平,維護廣大農牧民的合法權益。
一要對普法依法治理的執行情況進行認真檢查和評估。
要分門別類地制定整改措施,切實解決存在的突出問題,確保普法、依法治理的各項職責得以全面履行。
二要創新體制,統一行使行政處罰權。
要依據規定對現有的畜牧獸醫行政執法職能進行整合,交由市縣動物衛生監督機構承擔,同時要加掛畜牧獸醫綜合執法大隊的牌子,歸口同級畜牧獸醫主管部門管理,以整合執法資源,提高隊伍素質。
三要改善執法裝備手段。
全市各級畜牧獸醫執法機構要下大力氣爭取執法經費,全力改善執法裝備,特別要提高動物產品及投入品的檢測能力和水平。