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(二)著眼法治精神引領,推進依法治區進程。充分發揮區委全面依法治區委員會辦公室統籌協調作用,將依法治市工作制度化科學化具體化,將領導干部學法用法,百姓尊法守法列入能考核的工作范疇。督促各單位全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,推進落實“七五”普法規劃,做好“七五”普法終期檢查驗收工作,提前著手培育典型。抓好領導干部和青少年等重點人群學法用法,大力開展“法律明白人”大培訓;加強法治文化陣地建設,不斷創新普法模式,推進“互聯網+法治宣傳”,充分利用微信、短視頻等傳播平臺,推出更多、更生動的服務產品。加強政府法制建設,規范行政行為,強化源頭預防把關。加強行政規范性文件監督管理,做好行政規范性文件專項清理工作。繼續辦理好行政復議與應訴案件,不斷提高案件質量。加強政府法律顧問團隊建設,提升服務水平。
(三)著眼改革發展大局,完善公共法律服務體系全面推進刑事案件辯護全覆蓋和律師調解工作,引導律師參與接待、涉法涉訴案件調處化解。將黨政機關建立法律顧問和公職律師制度情況列入法治建設考核項目。對特殊群體、優撫對象的法律援助,切實做到應援盡援,應援優援。
(四)著眼社會和諧穩定,筑牢人民調解“第一道防線”。加強矛盾糾紛調解組織和行業性專業性人民調解委員會,加強人民調解員隊伍建設,推動成立人民調解協會。繼續開展人民調解員全員業務技能培訓,努力實現“案結事了人和”。落實人民調解工作津貼和“以案定補”、“以獎代補”政策,最大限度激發人民調解員工作積極性。學習推廣新時代“楓橋經驗”,加大矛盾糾紛排查力度,對排查出的矛盾糾紛,綜合運用調解、行政裁決、行政復議等手段予以解決,堅決防止矛盾激化或轉化。重點關注容易引發“民轉刑”案件、可能會形成越級上訪事件和的苗頭性問題,關注社會民生領域敏感熱點和負面輿情,努力把矛盾化解在內部、解決在基層。
一、爭創特色提升檔次,實施普法依法治理品牌工程
1、進一步深化法治文化陣地建設。精心組織各類法治宣傳主題活動,打造漢城湖法治主題公園、北三環大明宮法治文化廣場,以加強法治文化建設為基礎,不斷深化面對群眾的宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,在全社會努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。
2、進一步深化法治建設工作。做好年終的法治百分制考核工作。在全區范圍內建立一批普法依法治理聯系點、示范點,對全區中小學法制副校長進行法律和相關業務知識培訓。確保政府常務會每年學法不少于六次,繼續加強對全區政法干警、行政執法人員依法行政相關法律知識培訓。不斷深化“依法行政示范單位”、“民主法治示范村(社區)”等法治創建活動。抓好“法治校園”、“執法示范窗口單位”、“誠信守法企業”建設,全面提升我區依法治理水平。
3、構建普法工作新格局。要以領導干部、公務員、青少年、企事業單位經營管理人員和農民等為普法重點,以各行業領域法制宣傳教育牽頭單位為主,形成共同協作普法的大格局。新建和改(擴)建一批青少年法制教育基地,建設一批村(社區)市民法治學校。繼續深化“三項服務進社區”活動,每個街道至少舉辦一次“法治大講堂”活動;組建一個普法講師團;制作一部普法宣傳片、舉辦一次社區(村組)干部法制培訓、播放一場法治電影、開展一次送法進社區(村組)活動。在全區中小學開學初,舉行“法律宣傳周”活動,增強青少年學法、用法、守法的觀念,提高法律素養。
4、探索普法工作新形式。創建一批“法律六進”示范點,開展法治文化書畫、動漫、涂鴉大賽。通過普法網站、電子顯示屏、手機短信、大型廣告牌、普法大講堂等創新做法進行普法宣傳,做好“有約-法制熱點1+1微訪談”,及時圍繞熱點事件、重大問題涉及的法律法規進行解析,主動法制信息、法律知識,運用現代傳媒優勢增強法制宣傳效果。圍繞黨委、政府拆遷、城改、違章建筑拆除等中心工作做好專項法制宣傳教育,不斷提高全民法律意識,引導群眾用法律解決問題,不斷提高全普法工作的針對性和實際效果。
5、迎接普法工作中期督導。高標準迎接人大代表、政協委員對“六五”普法規劃進行中期督導檢查,評選和表彰一批“六五”普法中期工作先進單位和個人,推動法制宣傳教育工作深入開展。
二、拓展領域創新機制,實施矛盾糾紛調解深化工程
6、深入開展矛盾糾紛排查化解工作。完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“三調聯動”工作體系。進一步健全醫療糾紛、物業管理、道路交通、集貿市場等專業性、行業性人民調解組織,建立人民調解員人才信息庫,選聘首席調解員。落實“以獎代補”的激勵政策,深入開展人民調解示范點和金牌調解員創建活動。建立人民調解信息員隊伍,實行網格化管理,圍繞“春節”、“兩會”召開和全區中心工作,集中開展“矛盾糾紛大排查、大調處、大化解”專項活動。組織開展《人民調解法》宣傳月活動,評比表彰全區首批人民調解示范點和首屆十佳金牌調解員。
三、延伸觸角更新理念,實施公證法律服務惠民工程
7、不斷加強律師管理水平。繼續加強律師行業黨建工作,嚴格律師事務所和律師隊伍管理,從參與社會公益事業、為困難群眾提供法律援助、為政府提供支持等方面制定考核指標和考核辦法。扎實開展律師“優質法律服務年”活動,推進“陽光執業”。開展“一項目一律師”市級重點項目法律服務團活動,組建區政府決策咨詢法律顧問團,為參與市場經濟活動進行事前法律咨詢、事中法律審核、事后法律監督。進一步完善律師參與涉法工作網絡,探索建立區級領導接訪律師服務團。進一步完善律師執業狀況評價機制和失信懲戒機制,評比表彰全區首屆十佳愛心律師。
8、不斷擴大法律援助覆蓋面。進一步擴大法律援助網絡機構建設的覆蓋面,在全區工、青、婦等社會組織和律師事務所、公證處廣泛建立法律援助工作站。積極開展案件評查活動,不斷提升法律援助案件質量,完善法律援助案件質量評估機制,保持監督檢查工作常態化。發揮12348援助專線作用,降低法律援助門檻,重點加大對各類特殊群體的法律援助力度。開展“法律援助服務示范窗口”創建活動,大力推進法律援助便民設施建設,進一步調整援助范圍和經濟困難標準,確保應援盡援、應援優援。
9、不斷提升公證工作質量。開展公證從業人員培訓教育,牢固樹立公信意識、服務意識、誠信意識和質量意識,確保依法辦案、依法辦證。繼續深入開展公證質量大評查活動,完善錯假證責任追究制度,不斷提升公證質量和公信力。積極拓寬服務領域,在服務人民群眾日常公證業務需求的同時,積極圍繞換屆選舉、安置房分配、違章建筑拆除等涉及經濟發展大計的重大事項以及政府重點項目、重點工程、重點工作開展工作。要深入開展“百處萬件”公證法律援助活動,讓更多人民群眾得到實惠。
四、破除瓶頸豐富手段,實施社會管理創新推進工程
10、不斷探索安置幫教工作新途徑。深化安置幫教工作,做實“四有”安置幫教模式,簽訂安置幫教目標責任書,落實跟蹤幫教機制,探索刑釋解教人員危險性評估體系,全面加強銜接管理和教育幫扶。積極創建各類刑釋解教人員培訓基地,要加強司法行政機關與安置幫教工作成員單位的聯系與協作,充分利用現有社會資源,主動與勞動力市場和人才市場等單位協商,積極合建安置就業基地,確保刑釋解教人員回歸有業就、社會有人幫。
11、不斷探索社區矯正工作新模式。進一步完善打造區社區矯正安置幫教過渡性教育安置基地新航驛站,全面鋪開矯正宣告、心理疏導、遠程視頻、技能培訓、安置就業等幫扶工作。強力打造“一站(新航驛站)三基地(思想教育基地、技能培訓基地、安置就業基地)”,實化社區矯正工作。探索建立社區矯正聯席會議制度,規范社區矯正對象的日常管理工作,落實社區矯正對象的接收、管理、考核、獎懲、解除、收監等各項工作制度,采用手機定位管理系統,確保“底子清、情況明,不脫管、不漏管”。扎實做好區人大代表、區政協委員視察社區矯正的準備工作,推進特殊人群管理規范化、制度化。
五、加速推進夯實基礎,實施規范辦公創一流工程
12、大力推進基層司法行政標準化建設。以律師事務所、基層司法所、基層法律服務所和公證處、法律援助機構為重點,深化所所結對創建工作,大力推進標準化、規范化建設,統一規范標識、健全組織機構、細化工作制度、完善管理規章、制定監督體系,使我區司法行政所有基層單位和工作部門實現責任分工明確、崗位任務清晰、權利義務到位、賞罰標準規范、監督機制健全的目標。
13、大力推進人民調解組織規范化建設。加強和規范人民調解員隊伍建設,通過嚴把入口關、培訓關、管理關、獎勵關,完善人民調解員分級培訓機制,加強人員的管理,規范待遇標準等方式,力爭將這支隊伍納入正規管理渠道。集中時間、地點、人員,扎實開展人民調解員專項業務培訓,力爭實現人民調解員隊伍全員輪訓、持證上崗。按照“五有、六落實、六統一”的要求,加強調委會規范化建設,通過開展人民調解示范點創建、人民調委會“三查三評”活動和爭創“標兵調委會”、金牌調解員等活動,全面提升各類調委會整體建設水平。
14、探索建立社區法律服務機構。探索在社區(村組)建立法律服務站(點),為廣大人民群眾提供“綜合性、一站式、窗口化”的公益法律服務,最大限度的方便人民群眾實現法律需求。要圍繞“三官一律”進社區活動,引導律師和基層法律服務工作者走進社區,積極服務基層民主法治建設,為社區(村)群眾提供周到便捷的法律咨詢、法律援助和司法救助,幫助群眾解決遇到的法律問題。進一步開展三項服務進社區活動,增設便民服務點,增強法律服務機構在社區的服務功能。
15、積極推進業務用房建設。加速推進司法業務用房建設項目,設計規劃新辦公樓功能設置及裝修布局,不斷加大對司法行政基層基礎工作的投入力度,堅持實施司法所經費使用報賬制度,加大力度創建省級規范化司法所,爭取8個司法所全部創建達標。
六、注重學習科學管理,實施群眾滿意度提升工程
16、提升綜合能力。認真組織開展黨的十精神學習貫徹活動,通過舉辦專題報告會、組織巡回演講等形式,提升干部政治素養和理論水平。要加大干部隊伍培訓力度,針對不同層次、不同人員和不同需求,制定切合實際的培訓計劃,分層分級進行培訓。創新學習模式,采取走出去請進來的方式,大力開展理論學習和崗位大練兵活動。切實加強基層司法所、律師事務所、法律服務所的學習,深入開展創建文明單位和學習型組織活動,全面提高全系統各級干部的政治素養和業務能力。
這次全縣司法行政工作會議的主要任務是:全面落實縣委工作會議、市司法行政工作會議和縣政法工作會議的部署要求,以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統攬,總結去年工作,分析當前形勢,形成共識,適應新常態,主攻“四個全覆蓋”,確保“兩個上臺階”,著力構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。下面,我代表縣司法局作工作報告:
一、認真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績
剛剛過去的一年,我局緊緊服務于縣委、縣政府中心工作,切實推進各項工作有效開展,2014年度我局被省司法廳表彰為“農民工維權工作先進集體”、“信息工作先進集體”,被市局表彰為“目標考評先進集體”,紀澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”,鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”,各項業務工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點突出。圍繞“元宵節”、“3.15消費者權益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等,開展“法律六進”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設電臺“法律在你身邊”14期,編制報“普法園地”5期,滾動電子屏幕宣傳語80余條,發轉“普法”微博20多條。加強民主法治村的創建,省級建成率30%,市級建成率98%。二是人民調解工作亮點紛呈。全縣累計開展網格排查4670次,累計調處矛盾糾紛3280件,調處成功3277件,調處成功率99.9%。推進調解組織派駐部門工作,最大限度避免社會矛盾糾紛進入渠道。建立農民工維權聯動和快速反應機制,累計兌付農民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創佳績。全年辦理法律援助案件1049件,接待群眾來訪、來電咨詢11052人次,均位于全市第一。強化案件質量監督,做到案前嚴格受理審批程序,案中跟蹤督辦案件,案后進行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實行提前介入制,實現快辦案、快結案,防止引發上訪和集訪。四是法律服務工作持續推進。全年律師和基層法律服務工作者擔任各類法律顧問967家,辦理各類案件2334件。律師通過參與領導接待、突發事件處置、重大項目認證等,為政府決策提供法律咨詢和建議,協助政府化解各類社會矛盾。縣公證處共辦理各類公證800件,無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫臨床鑒定業務和酒精檢測鑒定業務1480件,采信率100%。法律服務所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優質法律服務。五是特殊人群管理工作規范運行。學習宣傳《省社區矯正工作條例》。,實行社區矯正服刑人員手機定位、風險評估和定級管理。強化社區矯正管理教育服務中心建和隊伍建設,新招錄了16名社區矯正工作者。全縣在冊社區服刑人員170名,全部得到了有效管理。加強安置幫教管理服務中心和過渡性安置基地建設,全縣1132刑釋人員安置幫教率100%,局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進集體”。六是隊伍建設工作扎實高效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學習活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統職業培訓考試,并取得了平均分91.58的較好成績,實現了干警業務素質的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務工作,我局執法質量考評位列全市第一,被省廳和市局評為優秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項工作均列全市第一。
二、準確把握新常態下司法行政工作面臨的形勢任務
2015年工作的指導思想是:深入學習貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神,圍繞縣委工作會議部署要求,緊扣“擴量提質、充分發展”主題主線,以構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系為目標,以“4+2”工程建設為重點(法治宣傳教育、法律服務、特殊人群管控、矛盾糾紛調處“四個全覆蓋”和基層基礎、隊伍建設“兩個上臺階”),堅持問題導向、創新導向、基層導向,忠實履行維護大局穩定、促進公平正義、保障人民安居樂業的使命,為全縣經濟社會發展作出新的更大貢獻。
今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,更是全面推進依法治國的開局之年,根據上述指導思想,全系統在做好今年司法行政工作時必須樹立四種意識:一是強烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報告中明確提出,2015年將進一步強化社會治理,加強社會矛盾糾紛排查與調處,深化民主法治村(社區)創建,推進普法教育,提高全民學法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實事項目,要把上述任務落實到位,需要付出艱辛的努力。二是執著的攻堅意識。始終保持昂揚向上,鍥而不舍的精神狀態,牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務窗口建設、基層基礎建設等工作重點。三是積極的創新意識。要針對自身發展中存在的突出問題,研究制訂既有年度特點、又滿足群眾需求的改革創新舉措,不斷提升工作效能和社會效益,使行業發展契合大局需要,使工作成果贏得社會認可。四是嚴明的紀律意識。把從嚴治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程,加大督查力度,啟動問責機制,用紀律約束權力、用紀律規范行為,始終心懷敬畏之心,時刻繃緊廉潔之弦。
三、以改革創新的精神認真抓好全年各項重點工作的落實
(一)著力提升法律服務全覆蓋工程質量,擴大公共法律服務品牌影響
1、鞏固平臺建設,提升公共法律服務能力。一是強化三級平臺建設。在架構上,我縣和11個鎮已基本建成了公共法律服務中心、119個村和23個社區建成了司法惠民服務站。為使三級平臺發揮更大效用,要通過12348、微信、QQ信息網絡平臺將三級窗口服務互動、工作聯動,實現矛盾聯調、問題聯治。在機制上,要將公共法律服務納入縣、鎮經濟社會發展“十三五”規劃,確立以政府主導、司法行政統籌、社會參與、全民共建共享的工作機制,實現服務窗口對外服務和司法行政機關內部管理無縫對接。在保障上,進一步完善政府購買公共法律服務機制,并建立一支具有一定規模的公共法律服務志愿者隊伍。二是擴大法律服務項目。項目多少涉及公共法律服務的社會影響力。年內,縣、鎮兩級要拿出公共法律服務重點項目目錄并向社會公開,通過政府購買、社會貢獻、市場供給等多種渠道,擴大法律服務項目,讓法治建設成果更多更廣地惠及于民。三是引導法律服務人員進基層。推動服務重點向農村和社區延伸,依托“法律快車村村通”載體,推進一村(社區)一顧問制度建設,引導律師、公證員、基層法律服務工作者深入農村,圍繞土地流轉、水利工程建設、環境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛,促進農村農業的健康發展。
2、強化能力建設,推動法律服務行業做大做強。一是樹立服務大局理念。按照市局要求,依托12348綜合法律服務平臺,組建跨區域、跨行業、跨領域的法律服務團,努力提升法律服務業在現代服務業中的占比。年內,依托司法局行政網絡平臺,建好律師法律服務網頁,通過律師與市民群眾在線互動,拓寬法律服務渠道。二是樹立做大做強理念。引導律師事務所向規模化、專業化方向發展,努力打造核心業務突出、服務定位清晰、在專業領域有較高知名度的律師事務所。引導公證處、基層法律服務所進一步明晰職能定位,以規范化促品牌化,在服務提檔升級中不斷做優做強。三是樹立誠信執業理念,完善相關制度,加大培訓力度,增加培訓內容和課時,強化督查考核,完善律師、公證、基層法律服務工作者和司法鑒定人員誠信執業評價機制和失信懲戒機制,建立不良記錄存檔和違規違紀典型案例披露制度。
3、加快改革步伐,促進全縣法律服務行業健康發展。大力加強法律援助工作,將法律援助由低保人群向低收入人群擴展。圍繞2015年縣政府民生實事項目,落實好法律援助工程,具體要建好“12348”綜合性法律服務平臺,組建法律服務專家團,完善援助調解對接機制和聯動機制,全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革,加強律師隊伍的思想政治、業務和職業道德建設,規范律師與司法人員的關系,扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求,積極推進公證體制改革,拓寬公證員入口渠道,釋放公證行業活力,進一步提高公證公信力。落實司法鑒定管理制度,推進鑒定機構能力驗證。要堅持錯位發展,嚴格職業準入,加強執業監管,推動基層法律服務業健康發展。
(二)深入實施法治宣傳全覆蓋工程,積極推進法治建設
1.完善法治宣傳教育工作機制。一是建立法律需求收集分析機制。依托社會矛盾排查網格、12348服務平臺等服務窗口搜集需求,建立“點對點”普法需求分析機制,提供個性化、精細化、高效性普法服務。二是完善部門聯動機制。通過政府采購、項目補貼等方式引導市場主體參與專業性較強的普法產品研發。聯合各部門針對矛盾多發領域、重點人群、重要行業實現普法與法律服務的一體化運作。三是建立法治宣傳教育責任義務機制。按照“誰執法,誰普法”要求,制定相關實施意見,督促各部門、各單位積極履行普法職責,推動“六五”規劃圓滿收官,“七五”規劃順利啟動。
2.推進法治宣傳教育模式不斷創新。一是形式創新。將普法與治理相結合,推動法治縣創建;將普法與公民道德建設相結合,營造全社會踐行社會主義核心價值觀良好風尚;將普法與法治實踐相結合,建立人民調解員、法律服務工作者、律師以案釋法制度,讓當事人通過具體案件了解法律法規、增強法律意識。二是手段創新。研究制定加強和推動各類重點對象學法守法制度。制定領導干部、公務員學法用法守法工作考核辦法,繼續落實領導干部任前法律知識考試制度,建立健全領導干部述法制度,引導領導干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創新。加強新媒體新技術在普法中的運用,廣泛地運用“普法園地”報紙專欄、“科級干部法治手機報”、“法治之窗”政府電子熒屏,以及“普法、司法行政在線”微博等現代手段開展法治宣傳教育,打造普法現代品牌。
3.確保“六五”普法工作目標全面實現。把爭創“六五”普法全省先進作為今年法治宣傳工作的重中之重。認真研究考核標準,及早謀劃、提前部署,同時深入實施“五大行動”:一是深入開展“六五普法成果展示年”行動,廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效,列出普法成果清單,采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進實踐年”行動,結合“法治宣傳月”、”“農民工學法活動周”、“法潤春風行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動,形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動,將普法與文化建設相結合,加大基層法治文化陣地建設力度,實施法治文化惠民工程,開展法治文藝演出,創作法治文化作品,激發群眾自覺學法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務行動”。組建志愿者隊伍,以普法助力企業行、助學校園行、助民村居行“三助三行”為重點,落實志愿者服務行動的目標、任務和要求,推動其有效運作。五是深入開展“法治創建提檔升級”行動,不斷提高民主法治示范村(社區)的規范、引導作用,提高基層治理法治化水平。
(三)深入實施特殊人群管理全覆蓋工程,積極推進平安建設
1、嚴格刑罰執行,切實提升社區矯正工作質效。一是嚴格銜接程序。完善調查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個流程的銜接程序,防止脫管漏管。推廣使用《審前調查及假釋前評估量化得分表》,全面施行評估合議制度。研究制訂社區服刑人員行為規范體系、管理程序體系和綜合評估體系,探索建立管理等級升降有效激勵機制。二是加強督查指導。定期開展執法專項檢查,建立完善執法監督內控機制和職務風險預警防控機制,依托基層工作平臺確保完成社區矯正執法環節“規定動作”。三是協調多方參與。不斷加強矯正小組,對重點和未成年人全部建立“6+1”模式。加強與村民、居民委員會工作的融合,保證日常教育管理、困難幫扶等任務的有效落實。
2、大力推進刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強化銜接管理。加強監地協調協同,做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作,落實重點人員“必接必送”要求,確保重點幫教對象、一般幫教對象接回率達到100%、98%以上。二是推進安置幫教基地和社區矯正基地一體化建設。
3、加強工作保障,切實推進特殊人群管控工作規范化。一是推進指揮中心建設。按照新標準完善提升縣級監管平臺,全面完成“陽光基地”建設并投入使用。二是配強工作人員。嚴格落實政法專編專管專用要求,不斷壯大專職社工隊伍。建立考核評比科學化依據,將改造質量作為重要指標。三是強化經費保障。加強經費使用督查,確保省級專項經費使用合理、地方配套經費保障到位,試行評估工作補貼制度。實施科技強矯,建設完善集電話匯報錄音、矯務通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統,提高執法和管理水平。
(四)深入實施社會矛盾化解全覆蓋工程,促進社會和諧穩定
1、加強機制建設,切實提高矛盾糾紛調解法治化水平。一是進一步完善調解質量考評機制建設。要在強化依法調解上下工夫,引導人民調解員更多運用法律事實分清是非、用權利義務思維判斷對錯,強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位。二是進一步完善排查分析、研判預警、信息反饋等源頭治理機制建設。注重探索矛盾調處規律,善于從苗頭性、偶發性矛盾糾紛中發現普遍性、趨勢性問題,發揮好矛盾糾紛調處的提醒、警示、建議作用,有效防控各類風險。三是進一步完善公調、檢調、訴調和訪調對接聯動機制。積極拓展各類調解機制對接工作的廣度和深度。
2、加強調委會建設,實現矛盾糾紛調解組織網絡全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮、村兩級調委會建設。發揮其在調解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發生的涉及人身、財產權益的常發、多發民事糾紛的主導作用。二是不斷完善行業、專業性調解組織建設。規范“派駐式”調解運行機制,強化醫患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環境保護、物業管理等專業領域的糾紛調解,200人以上企業全部建立人民調解組織。三是積極探索新媒體人民調解組織建設,不斷加強與新媒體的融合,探索網絡調解的新途徑。做好《省人民調解條例》宣傳工作。
3、加強能力建設,全面提升調解工作規范化水平。一是加強專職調解員隊伍建設。努力完善專職調解員資格準入機制,規范完善個案補貼制度。二是大力推動調解工作社會化建設。調動社會各方面力量參與矛盾糾紛調解工作,注重運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調解、聯合調解等方法開展調解。組建人民調解員協會。三是大力推進調解工作信息化建設。將調解信息網絡向村(社區)及各類專業性、行業性調解組織延伸,實現調處中心與人民調解、行政調解、司法調解等各類調解組織互聯互通、信息共享。
(五)深入實施“一所三站點規范化建設年”工程,促進基層基礎建設上臺階
1、不斷加強基層組織建設。一是繼續推進“規范化司法所”建設,提升司法所的規范管理水平。二是繼續推進“鎮公共法律服務中心”建設,按照“城市半小時、農村一小時”的服務半徑要求,依托司法所或鎮行政服務中心設立鎮公共法律服務中心,為社會和群眾提供便捷高效的服務。三是繼續推進“村(社區)司法惠民服務站”建設,依托人民調解委員會、一公里警務圈等現有服務平臺,建立起覆蓋全市、運行規范、服務高效的司法惠民服務站網絡體系。四是繼續推進基層人民調委會建設,深入開展村(社區)、鎮人民調解委員會規范化建設工作,倡導建立個人調解工作室,在全縣打造一批有影響力的個人調解工作室。
2、規范實施基層信息化建設。按照建設以“2+1+N”為總體架構的司法行政一體化智能平臺的要求,推動形成“全員采集、全員錄入、全員應用、全員共享”的信息化應用工作機制。建立規范的基層信息采集機制,運用電子腕帶、移動執法設備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優勢,建立健全信息采集網絡。年底前,實現信息化全覆蓋,以村(社區)為單位普遍使用移動信息終端進行信息采集上報。
3、大力推進基層基礎設施建設。認真貫徹國家發改委、住建部《司法業務用房建設標準》,切實加強司法所業務用房的建設、管理和使用。“三站點”要有與工作開展相適應的固定場所及辦公設備,規范標識標牌,方便服務群眾。切實提升基層設施裝備水平,改善信息處理、通訊網絡等裝備條件,年內全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達到省財政廳、省司法廳《縣級司法行政機關業務裝備配備實施標準(試行)》規定要求。
(六)以“三化”建設為中心,促進司法行政隊伍上臺階
1、全面推進正規化建設。一是規范組織機構。加強司法所和基層服務平臺建設。統一規范社區矯正、人民調解、公共法律服務平臺、法律援助、安置幫教管理服務中心等機構設置。認真貫徹落實司法部和省、市有關律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等機構規范化建設的文件要求,推動法律服務機構規范化建設。二是嚴格崗位管理。建立健全體現司法行政機關、法律服務行業不同職責、不同類型人員特點的崗位管理制度。修訂完善崗位職責說明書,積極推進專職社會工作者、專職人民調解員等級管理。三是嚴格執法執業。制定司法行政工作人員基本行為準則,嚴格執行重大執法決定法制審核制度。完善律師違法違規執業懲戒制度,健全完善公證執業規范體系,加強司法鑒定執業和人民調解工作監督,強化對基層法律服務工作者執業行為規范的監督檢查,確保法律服務隊伍依法依規執業履職。
2、全面推進專業化建設。一是加強隊伍建設。堅持德才兼備的用人原則,積極推進干部多崗位交流和梯次培養。二是加大專業化培訓力度。建立司法行政隊伍定期培訓機制,分類建立隊伍能力要求標準體系及培訓大綱。三是實施專業人才培養工程。研究制定全系統人才隊伍建設中長期規劃,重點培養社區矯正、人民調解、律師、公證、司法鑒定和信息化等司法行政急需的專業人才。
經過本次市司法局黨委、靜安區律師行業黨委關于律師行業突出問題專項治理學習教育的工作部署,本人在學習和實踐的過程中受益匪淺。特別是在律師職業道德上認識有了更為深刻的體會,現在總結如下:
首先,作為一名律師,首先要精研專業的理論知識,要學會時刻與新的法律法規制度與理論的更新走同一條道路。要把理論應用到實踐上去,理論與實踐相結合。在當今社會,社會生活在不斷的發展變化。與社會相適應的各種社會狀況也是不斷的變化,因此,法律要符合社會的發展,這就需要法律制度的不斷更新和對法律理論的不斷解讀,作為在法治社會占用重要地位的律師的我們,更應該時刻的關注新的法律制度和理論的不斷更新,學習和掌握新知識和新理論。在掌握理論的同時,要學會把理論運用到實踐當中去,只有經過實踐的檢驗,理論才能夠被社會所接受,理論才能夠服務于人民。而作為律師,我們只有理論和實踐相結合才能用我們的知識服務于大眾,為法治建設貢獻我們微薄的力量。
其次,在做律師這一行業過程中,我們應該時刻遵守《律師法》和《律師職業管理辦法》《律師職業行為規范》等相關規定,了解到作為律師在執業過程中律師的職業道德的重要性。在與接待當事人的過程中,要按照法律法規等相關規定提供相關信息給當事人,不能對當事人做出虛假承諾。不得詆毀同行,不得說明與法官有關系能更好的辦理案件,要保護當事人的正當權益,不得作偽證,不得應承當事人的不正當要求,我們也要學會保護律師自身的合法權益。在多年從事律師行業的過程中,我時刻的以律師行業的相關準則來約束自己,從而能讓自己在律師行業的道路上走的更長更遠。
最后,衷心感謝市司法局黨委、靜安區律師行業黨委給予大家深入學習的機會,這對今后執業的過程中無疑將起到至關重要的作用,也使我對律師職業和社會主義法治建設更加充滿信心。并且在今后的律師執業生涯中,希望也能得到律師同行們的監督及指正,我將依照《律師法》《律師事務所管理辦法》《律師執業管理辦法》等法律法規提供更優質的法律服務,努力在現有的職業基礎和理念上銳意進取,為實現社會的公平正義繼續貢獻自己的一份力量!
(一)深化普法依法治理。今年是“六五”普法收官之年,我們進一步加強陣地和載體建設,上半年迎接了督查組對我區“市級民主法治示范村”和__市首批“法治文化建設示范基地”、“法制宣傳教育示范基地”的復核驗收,申報的南張街道艾平村被司法部、民政部表彰為“全國民主法治示范村”,成為__區首個“全國民主法治示范村”。發揮傳統媒體和新媒體在普法中的作用,成功舉辦第二屆城區法制宣傳員選拔賽,切實提升全區青少年法律素質;配合辦好《法治__》電視欄目,聯系律師事務所,協調電視臺,尋找案源和合適的拍攝地點,堅持每周一期;今年上半年“法治__”普法微信公眾平臺已上線試運行,用戶只需要用微信搜索“法治__”即可關注,真正實現指尖學法,截至目前已發信息48期,上海、廣州、武漢等很多大中城市對這個平臺進行了關注并互動,充分發揮自媒體受眾范圍廣、不受地域限制等優勢。繼續深化“法律六進”,在機關舉行《法治政府建設新起點》專題報告,邀請北京大學法學院王錫鋅主講,全面深刻的闡述了依法行政;為進一步增強全區師生的法治觀念和法律意識,在原有98名法制副校長的基礎上,又聘任14名同志為__市第十二中學等學校的法制副校長;在社區和鄉村,到喻屯鎮萬福家園積極參與“文化、科技、衛生、惠民”宣傳,捐贈價值4000余元的法律書籍一批,并現場開展開展免費法律咨詢活動。今年上半年共申報創建“民主法制示范村”20個、制作普法宣傳專題片1部、制作《法治__》欄目21期、會同司法所、律師事務所等為中小學生做法制報告5場次,經層層推薦、嚴格考核,我區被評為第三批“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”,也是__市唯一獲此殊榮的縣(市、區)。
(二)抓好基層基礎工作。持續推進規范化司法所創建活動,今年上半年對全區司法所進行了2輪不同層次的摸底調研,充實17名人員到各司法所,目前全區司法所基本達到每所3人,解決了人員不足和分配不均的問題。上半年還投資10余萬元,對唐口、金城、喻屯、長溝司法所進行了改建,與安居街道辦事處合建新的司法所業務用房,目前正在準備相關手續。人民調解工作常抓不懈,上半年全區各級調解組織共調處案件758件,成功調處744件,調處成功率98%以上。進一步拓寬調解領域,繼消費者糾紛調解委員會、道路交通事故調解委員會之后,又在__市__保安服務有限公司成立了“__市__保安人民調解委員會”,目前全區行業性專業性調委會已經達到8個,覆蓋面進一步擴大。創新調解模式,仙營司法所和轄區內的派出所聯合成立“公調中心”,依托派出所的“110接警平臺”,目前已處理各類矛盾糾紛27件,更加及時有效的化解矛盾。全力推進基層法律服務,在二十里鋪街道試點推行“法治村主任”派駐,通過召開座談會、開通“法律服務村居行”QQ群和微信群等方式,實現村居和
法治村主任無縫隙對接,現已初見成效,自“法治村主任”派駐以來,為村里修改了重要合同16份,修改了村規民約42份,化解重大矛盾糾紛4起,贈送普法類書籍2000余本,區級以上案件同期減少20%。 (三)管控特殊重點人群。開展社區矯正開展“監管教育雙輪驅動”活動,上半年共接收社區矯正對象209人,解除209人,目前共有社區矯正對象679人,其中,緩刑575人、管制54人 、假釋46人、暫予監外執行4人。上半年共接收安置幫教對象87人,目前共有安置幫教對象1437人。沒發生重新違法犯罪現象。共開展集中入矯宣告活動10次,并對29名社區矯正對象給予警告處分。每周五定期對新入矯社區矯正人員舉行集中入矯宣告儀式,要求他們及監管人按時參加,使之充分認識社區矯正紀律的嚴肅性以及違規后果的嚴重性。除了做好這些日常監督管理工作外,還定期舉辦專題培訓,針對社矯正人員犯罪后的心理情況等實際問題,特邀山東省心理學會會員、國家二級心理咨詢師等專家授課,提高工作人員業務能力。進一步規范社區矯正監管工作,為各司法所配備了人臉識別報到機,社區矯正監控平臺已全部安裝完畢,現正在調試運行。
(四)提供優質法律服務。加強對律師事務所和律師的日常監管,對23家律師事務所報送的年審材料逐項進行審核把關形成初審意見,加強指導的實效性。組織全區各所開展“三牽手三促進”律師法律服務活動,通過構筑“三大平臺”,提供“三式”服務,開展“三個一”法律服務活動,確保每家律師事務所至少牽手一個重點工程,每名律師至少牽手一個中小企業和一個村居(社區)。在法律援助工作中加大宣傳力度,先后到喻屯鎮萬福家園社區、惠普人力資源市場、市文化廣場開展不同受眾、不同主題的宣傳活動。同時利用各類媒體強化宣傳力度,今年法律援助中心聯合__市廣播電視臺在__新聞廣播《依然熱線》和__交通廣播《我的汽車有話說》欄目中,開設了律師“在線釋法”平臺,全方位提高法律援助知曉率。上半年共辦理法律援助案件360件,結案215件;共解答法律咨詢625人次,其中電話咨詢65件。
(五)建設過硬司法行政隊伍。根據區委、區政府部署開展“解放思想—科學發展融合發展大討論”活動要求,通過召開動員大會,開展集中學習討論,座談交流,征文比賽,演講比賽等方式,迅速在全局掀起思想大解放的熱潮,為全區司法行政科學發展融合發展注入強勁動力。制定黨員集中培訓方案,翻印下發了學習資料,安排每周四下午進行集中學習,邀請市委黨校呂明偉教授為全體黨員干部作了題為《加強作風建設 提升執行力》的專題報告。加強隊伍作風建設,開展“作風建設集中整治月”活動和“三嚴三實”專題教育,及時下發實施方案,學習規定內容,深刻查擺問題,引導全系統黨員干部不斷提升自身素質,激發黨員干部的向心力和凝聚力,打造為民務實清廉的司法行政隊伍。
上半年我區司法行政工作取得了一定成績,但是當前全區司法行政工作面臨的基層基礎工作薄弱,司法所任務重、人員力量薄弱的狀況仍然突出;人民調解、法律援助、法律服務、社區矯正等管理與服務不規范的問題仍不容樂觀;工作中創新思路不多,爭先創優氛圍不濃,提煉總結不夠,特色亮點工作不突出;個別同志擔當意識不強,務實作風不強,進取精神不強,這些困難和問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。
(一)著力推進法治宣傳和“六五”普法檢查驗收工作。一是要拓展普法新陣地,形成濃厚法治文化氛圍。下半年擬在__濕地公園建成一處法治文化廣場,集休閑健身和法制宣傳于一體,有效發揮廣場陣地的教育引導功能,增強法治文化的滲透力和感染力,更好地滿足人民群眾的法治文化需求。二是努力推動“誰執法誰普法”的責任制落實,扎實構建全區“大普法”格局;協調區內有關部門、單位承擔公益普法的社會責任,繼續利用廣播、電視、報紙、手機的傳媒優勢,制作播放普法公益宣傳內容,擴大法治宣傳社會覆蓋面。三是做好“六五”普法檢查驗收相關工作。6月24日召開了全區普法依法治理工作領導小組全體會議,下一步我們將按照區里檢查驗收方案和省市文件要求,全面進行安排部署,確保交一份合格答卷。
(二)大力構建人民調解工作體系,維護全區和諧穩定。一是要強化人民調解基層基礎,依托村(社區)調委會,成立一批品牌調解工作室。二是進一步拓寬調解領域,抓好專業性、行業性人民調解組織建設,在現有8個專業調委會的基礎上,推動人民調解組織向物業管理、消費、環保等新領域拓展。三是提升人民調解能力水平,專題舉辦全區人民調解員培訓班。深入開展矛盾糾紛排查調處專項活動,認真做好抗戰勝利70周年紀念、國慶節、黨代會期間的矛盾排查調處工作。推進人民調解員等級管理制度,提高全區人民調解員業務素質和工作能力。
(三)努力構建規范的社區矯正管理體系,預防和減少重新違法犯罪。一是提升社區矯正工作規范化水平,繼續開展好“監管教育雙輪驅動”活動,進一步提升教育矯正的質量和效果,實現執法環節規范化。二是狠抓重點時段安全管控。確保在抗戰勝利70周年紀念、國慶節、黨代會期間全區穩定,確保無特殊人員脫管、漏管、失控現象發生。三是進一步整合各界資源,強化合力,形成協助矯正力量,同時對監獄服刑人員未成年子女進行排查統計,對其中的失學兒童協調有關部門進行幫扶。
一、加強組織領導,落實依法行政各項工作。
按照上級統一部署,一年來,區司法局始終堅持把依法行政作為司法行政部門的一項基礎工作來抓,把落實行政執法責任制列入局議事日程。認真組織全體干部職工開展黨的十七大精神和總書記重要講話“大學習、大討論”活動,把依法行政與機關作風、效能建設和執行力績效考核相結合,進一步強化局依法行政的指導、監督力度。一是全面推行政務公開。通過《*司法行政網》和OA黨政網,向社會公開法律法規、政策文件、司法行政職能和工作動態等,公布監督投訴電話。二是簡化辦事程序。對持有政府核發的經濟困難救助證的人員及需要法律援助的群體性案件或情況緊急的案件原則上不審查或暫不審查經濟狀況,使經濟困難群眾和特殊案件當事人快速獲得法律幫助。特別是汶川大地震消息傳來后,急災民所急,先后快速辦理了四川廣元、綿陽來杭務工災民唐恩懷交通事故賠償、劉邦亮人身傷害賠償2起援助案件,幫助災民解決了燃眉之急。三是降低服務門檻。在社區服務中心設立辦事窗口,在原有21個法律援助聯絡站的基礎上,繼續增設村、社區法律援助工作聯系點,切實保障老齡人、殘疾人、婦女、未成年人等弱勢群體的維權工作。對行走不便的老、弱、病、殘者,實行上門提供法律服務。
二、推進行政執法責任制,努力提高行政執法水平。
根據市委、市政府《關于進一步構建權力陽光運行機制的實施辦法》的要求,結合新修訂的《律師法》、《*市法律援助條例》等法律法規,在去年梳理執法依據、分解執法職權的基礎上,依據現行法律、法規和規章,重新修訂了《*區司法局行政執法責任責任實施方案》。從行政執法責任制實施范圍和要求、法定職能、職權分解、工作流程和執法責任等六個方面作出詳細規定。在修訂過程中,共整理出具體行政執法職權42項,其中行政許可1項,行政監管4項,行政處罰33項,其他具體行政執法職權4項,所有職權落實到法律服務工作科、基層工作管理科和辦公室。今年以來,共對4個律師事務所由合作制改為合伙制進行初審,出具了審查意見書及時上報。認真履行監督檢查職責,結合律師百分考核,重點對轄區內12家律師服務收費情況等進行綜合檢查。行政執法人員做到持證上崗,行政執法崗位持證率不低于50%。行政執法行為合法,沒有行政復議、行政訴訟案件。制定的規范性文件在15日內上報市局。按要求建立了行政執法舉報制度,在*司法行政網及區黨政網上公布投訴舉報途徑和方式,并對投訴舉報認真落實查處。今年共處理投訴案件4件。其中3件投訴律師,1件投訴法律工作者。并做好案件處理記錄。
三、堅持依法行政,積極推進“法治*”建設。
一是增強法制宣傳實效。重點抓好領導干部和公務員學法。在區黨政網和*司法行政網開設“公務員學法”欄目;《今日*》、《*法苑》設立普法專版;落實公務員學法日制度,制定《20*年*區公務員學法日活動實施意見》,并在今年*市第一個公務員學法日組織全區公務員參加《行政機關公務員處分條例》、《*市公務員公共服務行為規范試行規定》理論知識考試,合格率為100%;定期舉辦法治講座;以“20*年運河法治文化節”為主題,組織舉辦了百名律師服務新市民、百幅法制漫畫進社區、百個運河“法治文化角”建設、百場法制電影展、百場運河法制講座、百個法制樂園等“六百”系列活動;成立了全省首家法治茶樓,全省首支法治宣傳涂鴉隊;在信義坊東廣場舉行“人文奧運·法治同行”為主題的“奧運法制宣傳百日行動”活動等。區來杭創業者法制學校入選央視七套“農民與法30周年”特別節目。
二是增強法律服務意識。繼續發揮“平安*”法律顧問團作用,繼續為區委、區政府依法決策、依法行政、依法管理等提供法律上的咨詢、論證服務。始終堅持每月15日參與接待。制定了《領導隨訪工作制度》、《20*年度律師顧問團參加區接待日期安排表》。在區大接待日,參與了區領導對工傷、醫療事故、勞動保障等老上訪戶的接待。在奧運期間,華盛所律師參加了區政法委在桐廬、蕭山舉辦的去北京上訪人員學習班。今年累計接待涉法咨詢79人次。同時,積極爭創品質律所、做品位律師,組織開展百名律師服務農村、社區、企業結對活動。法律援助工作得到央視的重視和關注,《今日說法》欄目組專程來我區采訪并實地拍攝法律援助工作開展情況。1至11月共辦理援助案83件,12348接待來電來訪2093件。
三是提升基層工作能力。加大《*市人民調解工作條例》宣傳力度,積極推進人民調解質量工程,在全省政法工作會議上作大會交流發言,與法院共同推出《人民調解指導》刊物。設立的法院人民調解工作室入選“20**市生活品質十大現象之一”。《人民調解與民事立案審判良性互動的實踐與探索》入選*市改革開放三十周年創新成果優秀獎,被省廳認定為“對人民調解改革發展起到了推動作用的成功經驗和做法”,授予“突出成績”獎,贏得了省內外司法行政同行的一致好評。*年全區共排查矛盾糾紛2417起,成功調處2394起,成功率為99%。社區矯正和歸正人員幫教安置工作穩步推進。
一、致力于解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,在實施法律援助、人民調解工作方面取得新進展
一是法律援助數量大幅度增加,受援面持續擴大。整改活動開展以來,法律援助民心工程任務推進速度加快,1-9月已辦理法律援助85件,年初確定的辦理120件法律援助案件的目標可望超額完成,達到150件。為了盡快實現“應援盡援”的目標,我局計劃在2012年將辦理法律援助案件增加到200件,基本實現“應援盡援”。縣法律援助中心的律師能以服務于民、方便于民、有利于民為工作出發點,擴大受援面,面向社區,面向弱勢群體提供法律服務,二是法律援助工作網絡不斷延伸。目前,全市相繼建立了23個法律援助站,實現了全縣各鄉鎮均建立了法律援助機構;另有19個街道及工、青、婦、殘聯、老齡等組織設立了法律援助工作站(部)。三是人民調解工作不斷加強。學習整改活動開展,扎實開展矛盾糾紛的排查和調處工作,調解質量不斷提高,全縣今年共調解糾紛139件,調解成功率達97%,有效防止了一批群體性集訪事件的發生。
二、致力于促進經濟社會的繁榮進步,在做好法律服務工作方面取得新進展
一是進一步強化律師隊伍管理。成立了律協分會長制度,調整和規范了縣律協分會的管理職能,實現了“兩結合”律師工作管理體制的完善工作;進一步加強和完善了律師參與涉法接待和處理的機制以及對律師敏感案件、群體性案件的指導力度,積極組織引導律師為全縣產業發展提供優質服務。二是進一步規范律師執業。今年以來,律師辦理案件數量持續增加,業務量以每年10%以上的速度遞增,廣大律師辦理了大量的訴訟、非訴訟案件,為社會各界提供了大量優質法律服務,維護了法律的正確實施和社會穩定。進一步規范了律師事務所的收費行為,促進了我縣律師收費的有序進行,進一步促進了律師服務業的健康發展。三是進一步促進公證工作健康發展。積極創新工作思路,促進公證業務不斷拓展,年均遞增5%;建立了執業監督及質量管理體系,公證執業行為明顯規范,公證質量不斷提高。結合“決戰兩區”任務繁重的實際,按照服務于拆遷戶、征地戶,服務好拆遷戶、征地戶的工作要求,積極落實好公證的“三優”原則,即對他們要優先受理、優質服務、優惠收費,認真維護好村民的合法權益;積極介入園區和城區的工程和項目建設,為全縣經濟發展搭建公平、公正的平臺,發揮公證的信用保障和法律監督作用。
三、致力于提高全民的法律素質,在深化“五五”普法、依法治理工作方面取得新進展
一是進一步深化法制宣傳教育。我局在學習整改活動中,充分發揮各級“新農村法律服務團”和“普法講師團”的骨干作用,切實加強公眾的法制宣傳教育,廣泛開展“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”的法律“六進”活動。通過“學法律、講權利、講義務、講責任”的法制宣傳主題教育,切實增強了法制宣傳教育的針對性和實效性。同時,為使青少年學法落到實處,做到了“教育有大綱、學習有教材、任課有教師、課時有保證”,并建立完善了2個青少年法制教育基地。二是進一步加大普法宣傳力度。為落實‘五五’普法規劃,促進和諧社會建設,積極開展法制講座、法律咨詢、法制文藝演出,開展送法進農家、送法進社區、送法進企業等宣傳活動,對與群眾生產生活密切相關法律法進行大力宣傳,積極營造了“五五”普法、依法治理工作的良好輿論氛圍。三是進一步推進基層民主法制建設。全面開展“民主法治村”和“民主法治社區”創建活動,在學校、企業和其他基層單位積極推動依法治理,促進基層民主法制建設。普法依法治理工作的有效開展,為促進全市社會穩定創造了良好的法治環境。
首先非常感謝吉安市委、市政府和吉水縣委、縣政府對司法行政工作的重視和關心。我到司法廳工作只有兩個月,對司法行政系統還不太了解。今天我們來,一是調研,二是來學習。剛才看了丁江司法所、園區司法所和薈萃律師事務所,又聽了曾縣長對吉水司法行政工作情況的介紹,很受啟發和感動。吉水縣委縣政府高度重視司法行政工作,在人員和經費上盡最大能力給予了保障,吉水縣司法行政工作有內容、有特色、有創新,普法宣傳、安置幫教和司法行政進園區工作,在全省司法系統范圍內值得推廣。司法行政工作都是一些軟工作、虛工作,吉水把虛工作做實了,很不容易,相信今后吉水將創造出更多的亮點工作、一流工作。
司法行政機關作為政法機關的重要組成部分,擔負著維護黨的執政地位、維護國家安全、維護人民利益、確保社會大局穩定的重大使命。關于下一步工作,司法行政工作要得到黨委政府的重視,必須要有所作為,有為才有位。為此,我認為,我們司法行政機關要在以下四個方面有作為:
一、在服務社會和諧穩定上要有作為。一要充分發揮人民調解工作“定分止爭”功能。人民調解工作作為一種替代性糾紛解決方式,既是我國的優良傳統,也是我國的政治優勢;既能解開當事人之間的“法結”,又能解開當事人之間的“心結”,真正實現“定分止爭”、“案結事了”。利用調解手段化解矛盾糾紛,自動履行率高、后遺癥少,理所當然成為當前處理人民內部矛盾的首選方式。要以組建醫患糾紛專業調解委員會為突破口,積極探索人民調解工作改革發展新路,加快專業性、行業性調解組織建設步伐,及時有效地化解重大疑難糾紛和社會熱點難點矛盾。要推進人民調解、行政調解、司法調解銜接配合,完善協調聯動機制,探索多元化矛盾糾紛解決辦法,真正發揮人民調解的基礎性作用。要認真研究和落實人民調解經費保障機制,為提升人民調解工作質量和水平提供有力保障。二要充分發揮幫教安置工作“潤物無聲”功能。幫教安置工作是最大限度地減少社會對抗,最大限度地轉化消極因素的一種有效手段。要加大對“三假”和去向不明人員的查找甄別力度,加強對重點人員的管控,防止其失控流入社會,重新違法犯罪。要重視幫教安置基地建設,廣泛動員社會力量參與幫教安置工作,創新幫教方式,提高工作效果。三要充分發揮律師參與接待工作的“息訴罷訪”功能。充分發揮律師的專業特長和優勢,通過擔任政府和部門法律顧問、參與領導集中接訪、網絡在線咨詢等方式,組織律師積極參與涉法涉訴接待工作,當好政府處理涉法涉訴問題的法律參謀和助手,引導當事人依法理性表達利益訴求,促其息訴罷訪。
二、在助推當地經濟發展上有作為。司法行政機關應始終堅持圍繞中心、服務大局,充分發揮自身優勢,認真履行各項職能,為促進經濟社會又快又好發展提供法律保障和服務。首先,立足于司法行政工作的職能定位,把握好司法行政工作服務經濟社會發展的切入點和結合點,把服務黨和國家工作大局貫穿于司法行政工作的全過程,為社會主義市場經濟的健康發展營造良好的法治環境。其次,以科學發展觀統領司法行政工作,努力提高司法行政工作為經濟社會發展服務的質量和水平,為轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量,切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道提供優質高效的法律保障和服務。律師、公證等法律服務機構,要不斷拓寬服務領域,提高服務質量,積極投入到經濟建設和改革開放的社會實踐中,為經濟增長方式的轉變和走新型工業化道路提供法律服務,要主動介入國有企業改革、金融體制改革、農村稅費改革等國家重大經濟改革和經濟活動,積極參與“三農”問題的解決,努力提供優質高效的法律服務。
健全體制機制:著力提升整體工作水平
楊浦區從組織領導、工作機制、落實推進著手,形成了黨委領導、人大監督、政府實施、社會參與的依法治區工作格局。
2005年楊浦區在全市率先提出建設法治化城區,并成立了由區委書記任組長、區政府主要領導等任副組長的依法治區領導小組,今年又對領導小組進行了調整充實,專門設置了專職副組長一職。為推進依法治區工作規范化,逐步建立了領導小組會議、成員單位季度工作例會、重點項目征選、督查推進等一系列工作制度。
將依法治區工作列入區國民經濟和社會發展“十二五”規劃,列入區委區政府年度工作要點,并作為一項重要內容列入部門年度績效考核。去年9月份,楊浦區委專題調研法治城區創建情況,就創建中存在的問題進行研究,提出解決的措施,今年3月和4月,先后召開領導小組會議和依法治區推進大會,全面總結部署依法治區工作。
規范行政行為:著力提高依法行政能力
行政權力涉及經濟、政治、文化和社會生活等各個領域,依法行政能力的高低直接影響著依法治區工作的實施。為此,楊浦區不斷深化舉措,規范政府行政行為,切實提高依法行政水平。
行政復議制度在化解行政糾紛、維護群眾利益、促進社會穩定等方面發揮著重要作用。楊浦區不斷暢通行政復議渠道,改進審理方式,積極探索行政調解和解,努力做到“案結事了,息議罷訪”。2011年,共審結行政復議案件46件。為進一步提升行政復議的公正度和社會認可度,今年4月,楊浦區正式成立了由知名法學專家、資深律師等組成的行政復議委員會。這是繼閔行之后本市第二家區級政府成立的行政復議委員會。
行政訴訟行政負責人出庭應訴,一方面反映了政府的工作作風,另一方面可以通過具體案例增強負責人對行政行為的違法性或不當性的認識。2008年,楊浦區制定了《行政機關負責人行政訴訟出庭應訴暫行辦法》,明確規定了行政機關負責人出庭應訴的范圍、程序、評查辦法等。實施至今,行政負責人共出庭應訴17起。以楊浦區公安分局為例,近年來先后有包括分局人口辦主任、派出所所長等9名領導干部出庭應訴,這主要得益于該局按照《暫行辦法》要求,結合公安工作實際,全面推行了執法部門科所隊長出庭應訴制度,對出庭應訴職責和范圍作出了明確要求,對人員確定、庭前準備、庭中參與、庭后評議等四方面出庭應訴工作流程作出了詳細的規定,
為解決“有法不依、執法不嚴”等突出問題,在全區開展了2010年行政執法案件評查活動。對于發現的問題,主動與相關行政執法部門溝通,對于不符合現行法律法規的習慣做法給予提醒和糾正,對于執法主體的認定、重要法律程序的執行、自由裁量權行使是否得當、對相對人的訴權告知、法律文書的規范等提出意見和建議,對3家存在問題比較集中和突出的單位發出了法制建議書。
公正廉潔司法:著力強化司法保障力度
司法,作為公平正義的最后一道防線,與公民的切身利益息息相關。楊浦區法院在能動司法、司法為民和廉潔司法等方面創新舉措,切實維護社會公平正義。
能動司法方面,2008年知識產權庭成立,全面實行知識產權民事、行政和刑事案件“三合一”審判模式,2010年金融審判庭成立,集中審理金融案件和新類型民商事案件,先后舉辦國家創新型試點城區建設中金融審判與金融司法服務研討會和以“創新城區建設與知識產權保護”為主題的城市法治論壇,探索從法律層面建立與創新城區建設相適應的司法保障途徑。
司法為民方面,堅持“司法關注民生、審判貼近楊浦”的工作主線,從區情出發,發揚和創新“馬錫五審判方式”和綜治戰線的浙江“楓橋經驗”,逐步探索建立了一套社區法官工作機制,選聘12名優秀退休法官,組建社區法官隊伍進駐12個街道(鎮)社區,成立了4個巡回審判法庭,建立了相應規章制度,構成了訴調密切對接的“前店后廠”模式。楊浦區法院的“建立健全社區法官工作機制”被評為2009年“上海市依法治理優秀案例”。
廉政建設方面,強化各類廉政規定的學習,舉辦廉政警言警句征集評選,逐級簽訂黨風廉政責任書,落實重大事項申報、述職述廉、民主評議、誡勉談話等監督制度,落實法官配偶為律師一方的退出機制,加大明查暗訪,向特邀監督員、案件當事人發放《廉政監督征詢意見表》。楊浦區法院防控廉政風險的做法在全國法院廉政風險防控工作會議上作了交流。
優化法律服務:著力營造良好法治環境
法律服務業,作為現代服務業重要組成部分,在推動科學發展、維護社會穩定、改善保障民生等方面發揮著積極作用。楊浦區司法局一手抓法律服務業發展,不斷壯大法律服務隊伍,一手抓法律服務質量,不斷提高保障經濟社會發展的能力。
在推動傳統老工業城區向依靠創新驅動發展的新型城區轉型的進程中,楊浦區重大建設項目非常多、舊區改造力度非常大,征收(動遷)任務非常繁重。面對素有“天下第一難”之稱的征收(動遷),楊浦區司法局迎難而上,探索建立了律師參與拆遷工作長效機制,通過組織律師深入基地以開設“法律咨詢服務窗口”、與舊改指揮部、街道、拆遷公司組成“四位一體”矛盾調解平臺、設立巡回調解庭等形式,全方位全過程提供法律服務,促進陽光、和諧征收(動遷)。在這一機制的作用下,在短短三個月內,上海軌道交通12號線楊浦段長陽路站動遷戶中近九成簽約,內江路站與隆昌路站動遷基地動遷戶更是在有獎期內100%簽約。
楊浦區現有科技企業近五千家,其中為數不少是中小科技企業,他們普遍存在科技含量高、法律服務需求高卻無力購買法律服務的情況。為此區司法局適時而動,與區科委等職能部門探索建立了法律服務進科技園區的長效機制。組織推選四維樂馬、尚佳、鳳凰等律師事務所與楊浦科技創業中心、五角場高新技術園區簽訂共建協議,在科技園區設立咨詢點和咨詢專線電話。以2011年為例,律師為園區企業提供免費法律咨詢200余次,審查員工手冊、勞動合同和對外合同近100件。