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救護培訓工作方案》有關要求,制定本實施意見。
一、目標任務
通過開展應急救護普及培訓工作,到2012年年末,全區公安、教育、建筑、旅游、安全監管等行業部門從業人員救護知識普及率不低于35%,取得紅十字救護員證人員達到2.5%;2014年年末,普及率不低
于60%,取得紅十字救護員證人員達到5%。到2014年末,全區普通市民應急救護知識普及率不低于16%,每100-200人中有1名培訓合格的紅十字救護員,全區初級衛生救護知識普及率和救護員培訓合格率
達到國家標準。
二、培訓內容
根據《中國紅十字會救護培訓大綱》規定,培訓內容主要包括止血、包扎、骨折固定、傷員搬運四項技術,現場心肺復蘇、創傷急救基本技術;中毒(化學和食物)、中暑、觸電、溺水、燒燙傷、氣管
異物阻塞等意外事故及家庭急救緊急救護知識和技能;公共安全、防災避險基本知識技能等。
三、工作步驟
全區應急救護培訓工作自2011年4月份開始啟動,分三個階段進行:
(一)籌備啟動階段(2011年4月—5月)。建立區應急救護培訓辦公室,召開相關責任單位協調會議,研究部署應急救護培訓工作。各街道、相關責任部門按照培訓目標任務制定培訓計劃,組織參訓人
員,安排培訓場地,全面啟動應急救護培訓工作。
(二)深化推進階段(2011年6月—2013年12月)。優先滿足高危行業培訓需求,重點在傷害事故易發的公安消防、建筑工程、警務保安、傷害事故易發的企業等行業全面鋪開,逐步向大中小學校、街道
社區延伸。
(三)總結評估階段(2014年末)。檢查、評估全區應急救護培訓工作,建立健全救護員信息資料數據庫,建立長效機制,使救護普及培訓工作成為政府倡導、企業需要、群眾受惠,社會各界支持的常
態工作。
四、組織領導及職責分工
(一)組織領導
由區紅十字會牽頭成立區應急救護培訓協調辦公室,負責指導協調全區應急救護培訓工作。
(二)職責分工
區紅十字會:負責分解全區應急救護培訓工作年度目標,督促、檢查、考核各部門落實職責分工及完成年度目標情況,負責救護員考核、發證工作。
區應急辦:負責全區應急救護普及培訓的協調工作。
區教體局:負責在中小學及幼兒園師生中開展救護知識普及培訓工作,組織學生開展避險逃生演練和自救互救知識技能比賽。
區財政局:負責救護培訓經費的保障工作。
區人力資源和社會保障局:負責組織公務員和事業單位職工的救護培訓工作;結合崗前培訓、職業資格培訓、失業人員培訓開展救護知識普及培訓工作。
區城管局:負責組織城管系統救護知識培訓工作。
區安監局:負責將救護技能培訓納入安全生產教育培訓體系。
區衛生局:負責組織基層醫務人員應急救護培訓,共同做好社區居民應急及健康保健知識普及培訓工作。
區旅游局:結合導游員年審培訓工作,負責對導游員進行救護知識培訓;協助組織星級飯店等一線員工參加救護知識學習培訓。
公安分局:負責組織公安民警救護培訓工作。
交警大隊:負責組織交通警察、機動車駕駛人員的救護知識培訓。
消防大隊:負責組織消防人員救護知識培訓,配合有關單位做好救護演練。
各街道辦事處:負責做好轄區內重點行業、社區居民的救護培訓工作。
五、經費保障
為保障全區應急救護培訓工作持續深入開展,培訓堅持公益性原則,培訓經費由區財政保障,納入專項經費預算。
六、工作要求
(一)提高認識、加強領導。應急救護培訓工作是全區應急體系建設的重要組成部分,是一項以人為本的民心工程,關乎廣大人民群眾的生命安全以及社會的和諧穩定。各級各有關部門要以對人民生命
財產安全高度負責的態度,把應急救護培訓工作作為保民生、保穩定的一項重要舉措,進一步提高認識,加強領導,完善機制,廣泛發動,積極推進,抓好落實。
(二)積極協調,加強溝通。各有關部門要積極配合,相互協作,對在培訓工作中發現的問題要及時與區紅十字會、區應急辦聯系溝通,不斷總結經驗,完善工作機制,共同推進我區應急救護培訓工作
健康有序發展。
(三)科學指導,加強監督。區紅十字會要不斷加強對全區應急救護培訓工作的統籌指導,嚴格按照要求,學計劃、材、統一質量標準、統一考核發證;要加大監督力度,定期通報各行業
為進一步推進我市紅十字事業持續健康發展,充分發揮紅十字會在人道工作領域的獨特優勢和在創新社會管理、構建和諧社會中的積極作用,根據《中華人民共和國紅十字會法》和國家、省有關紅十字會工作的指示精神以及《市實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》,特制定本意見。
一、提高認識,明確紅十字會工作的目標任務
(一)充分認識紅十字事業的重要地位和作用。紅十字事業是一項關愛人的生命和健康,促進世界和平與人類進步的崇高事業。紅十字會是當今世界歷史最悠久、范圍最廣泛、影響力最大的人道救助團體。長期以來,我市紅十字會奉行國際紅十字運動的基本原則和宗旨,按照中國紅十字會總會的要求,弘揚人道、博愛、奉獻精神,致力于動員人道力量,協助政府在救災、救助、救護等人道主義領域開展了積極的卓有成效的工作,培育了微塵公益品牌,成為黨和政府在人道主義工作領域的得力助手、構建社會主義和諧社會的重要力量、精神文明建設的生力軍和國際化城市民間外交的重要渠道。充分認識紅十字事業的重要地位和作用,大力發展紅十字事業,有利于匯集各方資源,幫助解決群眾生活困難,促進社會和諧穩定;有利于弘揚人道為本、博愛為懷、奉獻為榮的良好社會道德風尚;有利于創新社會組織管理,動員社會力量參與社會建設;有利于在對外開放中展示人道主義良好形象,加快推進富強文明和諧的現代化國際城市的建設進程。
(二)紅十字會工作的目標任務。以世界眼光謀劃紅十字事業未來發展,以國際標準提升紅十字會工作水平,以本土優勢彰顯紅十字會工作特色,全面提升我市紅十字會工作水平。至“十二五”末,紅十字會組織建設得到進一步加強,基層組織發展到5000個以上;會員隊伍不斷發展壯大,會員數達到10萬人以上;紅十字學校達到450所,青少年會員達到20萬人;專業紅十字志愿服務體系基本形成,志愿服務水平進一步提高,志愿者總數超過4萬人,注冊志愿者達到5000人;紅十字人道救助體系不斷完善,應急能力和救助實力進一步增強,每年救助特殊困難群眾55萬人次;初級救護知識進一步普及,群眾自救互救能力進一步提高,全市救護普及達到100萬人,每百人中有1名紅十字救護員;無償獻血、捐獻造血干細胞和遺體(器官)捐獻保持全國先進地位;紅十字精神廣泛傳播,社會廣泛認同并支持紅十字公益活動,努力將我市紅十字會建設成為應急救助科學化、公益項目品牌化、宣傳籌資長效化、組織建設規范化、志愿服務特色化、運行機制社會化的國際性人道救助團體,為打造幸福城市做出積極貢獻。
二、突出重點,推動紅十字會工作全面發展
(三)健全各級紅十字會備災救災應急體系。全市統籌建設必要的備災救災倉庫和應急救援中心,保證必需的人員編制,配備必要的應急物資和設備設施,支持紅十字會加強備災救災信息網絡、指揮系統和物流網絡等基礎設施建設,配備必要的通訊、車輛等應急救援設備設施,切實解決紅十字會工作中的困難和問題。各級政府在地方災害救助體系中要將紅十字會備災體系建設納入本地公共安全建設規劃和應急體系建設中,幫助紅十字會完善應急反應機制和應急救災救助體系,增強應急處置能力。各級紅十字會要探索建立民間非營利性救援實體,加強志愿者隊伍演練與實訓,加快提升紅十字救援工作國際化、標準化、專業化水平。
(四)加強紅十字會應急救護培訓工作。各級政府和有關部門要認真貫徹落實市政府辦公廳《關于印發市應急救護培訓工作方案的通知》要求,圍繞建立全民災害防御體系和防備文化建設,大力普及救護知識,把普及救護知識作為改善民生的實事之一,把救護培訓工作與備災救災相結合、與安全生產相結合、與精神文明建設相結合,組織開展救護培訓“進機關、進學校、進社區、進工廠”活動。公安、教育、衛生、交通、旅游、安全監管等部門要支持紅十字會按照有關規定搞好對從業人員的初級救護培訓工作,確保培訓質量。公安、交通運輸部門要把救護技能培訓作為駕駛員崗前培訓的必要內容,納入駕駛人員培訓和考試體系。至“十二五”末,交通、建設、電力等高危行業初級衛生救護普及率達到50%,其他行業的普及率逐年提高,每百人中有15名救護員,學校10%的教師取得救護員證,社區每10個家庭中有1名救護員。
(五)推動無償獻血和捐獻造血干細胞工作健康發展。各級政府要認真貫徹《中華人民共和國獻血法》,把宣傳、發動無償獻血,捐獻造血干細胞和艾滋病防治納入精神文明建設內容,列入考核目標;宣傳部門、新聞媒體要積極參與無償獻血、捐獻造血干細胞和艾滋病防治知識的社會公益性宣傳,適時刊播公益廣告及科普知識,營造市民支持參與的良好社會氛圍。各級紅十字會組織要加強無償獻血志愿者隊伍建設,提高服務意識,優化服務流程,完善運行機制,為無償獻血者、捐獻干細胞志愿者提供優質服務。
(六)切實加強遺體(器官)捐獻工作。各級政府和有關部門要支持紅十字會宣傳《省遺體捐獻條例》,營造全社會理解、支持和參與遺體(器官)捐獻工作的良好氛圍。民政部門要將遺體(器官)捐獻納入文明殯葬改革,按照國家相關殯葬法律對遺體進行環保火化處理,并協助推進遺體捐獻者紀念場所建設。衛生部門要積極推動器官組織庫、定點移植醫院等配套建設。市紅十字會、市衛生局要盡快制定器官捐獻試點方案,成立專家委員會,啟動器官捐獻試點工作。
(七)拓寬紅十字籌資渠道。各級政府和有關部門要支持和幫助紅十字會開拓有效的多元化籌資渠道,支持紅十字會依據《中華人民共和國紅十字會法》和《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關規定募集資金,支持紅十字會通過運用微塵品牌、設立專項基金、公益項目運作以及委托運營、股權捐贈等方式,拓寬民間捐資、社會募捐和國際捐贈等籌資渠道,建立紅十字人道救助基金,開發具有可持續性的關愛生命救助項目,為困難群體提供人道救濟。注重發揮紅十字會在開展民間外交方面的獨特優勢,支持紅十字會建立國際救援金和事業發展金。
(八)支持和幫助紅十字會開展工作。各有關部門要根據國家、省有關規定,在各自職能范圍內積極支持和參與紅十字會工作。司法部門要將普及和貫徹《中華人民共和國紅十字會法》、《市實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》納入全市普法活動統一部署。財政部門要依法將紅十字事業經費納入財政年度預算,并根據事業發展的需要不斷增加,切實保障紅十字會依法履行職責。工商、稅務、衛生等部門對紅十字會興辦的與其宗旨相符的社會公益事業項目,按有關規定給予政策優惠和扶持。衛生部門要支持紅十字會在推動造血干細胞資料庫建設、參與無償獻血、防治疾病、普及初級衛生救護知識等方面發揮作用。人力資源和社會保障部門要支持基層紅十字會建設公益就業、創業實訓平臺,協助其履行對社會組織的引導、孵化和服務職能,為公益組織和社會工作者提供創業孵化、人才實訓等服務。民政部門要支持紅十字會開展城鄉社區紅十字服務工作,為城鄉社區最困難、最易受損害、最需要幫助群體提供養老、病患陪護和殘疾人護理等各類紅十字志愿服務。教育部門要重視發揮紅十字青少年和青年志愿者在推動素質教育、加強校園精神文明建設等方面的作用。公安、交通、海關、出入境檢驗檢疫等部門要按照有關法律法規規定,保證紅十字會救災救助物資優先承運、通行、通關和檢驗檢疫,并減免有關費用。紅十字會接受用于救助和公益事業的捐贈物資,按照國家有關規定享受減稅、免稅的優惠待遇。在自然災害和突發事件中,公安、交通等部門對執行救助任務的紅十字工作人員和標有紅十字標志的物資、交通工具優先放行并免繳通行費。對紅十字會救災救助專用車輛準許安裝報警器和標志燈具,以利于執行救災救助任務時使用。新聞單位要加強對紅十字運動知識的宣傳,無償播放或刊登有關紅十字會救災救助公益廣告,弘揚人道為本、博愛為懷、奉獻為榮的紅十字文化,形成全社會關心支持紅十字事業發展的良好局面。
(九)著力打造微塵紅十字文化品牌。各級文明辦要把微塵精神作為城市文明建設的重要內容,引導各級工會、共青團、婦聯以傳播和弘揚微塵精神和人道主義為抓手,引領社會公眾積極參與各類公益活動。文化部門要組織創作一批以弘揚紅十字文化為主題的優秀文藝作品,用典型藝術形象感染人、啟迪人、教育人、鼓舞人、凝聚人,打造具有時代精神和特色的紅十字文化品牌。各級紅十字會要深入挖掘微塵典型,豐富紅十字精神內涵,擴大紅十字事業的凝聚力和影響力。
三、夯實基礎,健全紅十字會組織體系
(十)發展壯大基層紅十字會組織。各級政府要加強鎮(街道)紅十字工作,在鎮(街道)機關、企事業單位和其它組織中建立、培育和發展符合紅十字宗旨的社會組織,并逐步向城鄉社區延伸。加強行業紅十字會建設,不斷完善各項規章制度,規范行業管理和監督。充分發揮基層紅十字會理事會、基層組織在創新社會管理、參與社會建設中的積極作用,支持基層紅十字會開展紅十字精神宣傳、募捐救助和志愿服務活動,深入推進紅十字人道關愛進社區、進農村活動。
(十一)加強紅十字青少年工作。認真貫徹中國紅十字會總會、國家教育部《關于進一步推進學校紅十字會工作的意見》(紅事字〔2004〕88號),教育部門、紅十字會要密切配合,加強對學校紅十字會工作的指導和管理。建立和完善學校紅十字工作委員會,將紅十字精神納入學生德育教育和素質教育內容,組織青少年學生參與扶貧濟困、救死扶傷、尊老愛幼、博愛助學等體現人道主義精神的活動,培養青少年學生良好的道德情操、價值觀念和助人為樂的奉獻精神。將應急知識普及、國際人道法傳播、無償獻血和捐獻造血干細胞健康知識教育納入高校選修課及中小學校本課程,結合青少年身心成長特點和規律,開展形式多樣、健康向上的紅十字青少年活動。積極探索開展國際人道法模擬法庭項目試點,拓寬學生的國際視野,開展“紅十字示范學校”達標活動,“十二五”末學校建會率達到100%。各有關部門要將紅十字青少年工作納入關心下一代工作內容,形成全社會推進紅十字青少年工作健康發展的合力。
(十二)不斷壯大紅十字志愿者隊伍。認真貫徹中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》,將紅十字志愿服務納入當地精神文明建設整體規劃。市文明辦要加強對紅十字志愿服務工作的指導和管理。學校、街道(鎮)、社區(村)、企事業單位和社團組織要積極組建各類紅十字志愿服務組織,發展紅十字志愿者隊伍,形成按專業、分領域的紅十字志愿服務體系。各級紅十字會要完善志愿服務管理、培訓工作機制,建立志愿服務誠信體系,充分發揮紅十字志愿服務在人道傳播、防災避險、應急救援、無償獻血、捐獻造血干細胞、遺體捐獻等專業化、常態化工作中的積極作用,積極培育有特色的紅十字志愿服務品牌。
四、創新思路,完善紅十字工作運行機制
(十三)建立開放性紅十字合作機制。各級紅十字會要主動爭取人大、政協的支持,為紅十字事業發展創造良好的法制環境;要進一步加強與衛生、教育、外辦、民政、財政、統戰、人力資源和社會保障、地震、物價等部門的橫向聯系,強化在備災救災、弱勢群體救助、志愿服務、紅十字青少年、初級救護培訓、開展農民大病救助等方面的聯動機制建設;要加強與工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡辦、慈善、福彩等部門和單位的合作,探索優勢互補、資源共享、特色突出、共同發展的公益活動合作機制;要積極搭建國際組織和民間組織參與公益事業的平臺,廣泛動員和充分利用各種資源發展人道救助事業。
(十四)擴大紅十字會對外交流與合作。各級政府要支持和鼓勵各級紅十字會開展多渠道、多形式、多領域的對外交流合作活動,支持紅十字會根據國家外事工作需要參與國際人道主義募捐和救災救助工作,對紅十字會參與國際人道主義救助工作以及開展民間外交給予經費支持。加強與國際、國外紅十字組織,香港、澳門特別行政區紅十字會,臺灣紅十字組織的交流與合作,發揮紅十字會在祖國統一大業中的特殊作用。各級紅十字會要加強與駐青外國友人和組織的聯系與合作,不斷深化與國內外紅十字組織的交流與合作,努力引進資金、技術和項目,提高紅十字國際交流合作水平。
五、加強領導,依法保障紅十字事業健康發展
(十五)加強對紅十字會工作的領導。各級政府要按照《中華人民共和國紅十字會法》和省、市有關部署要求,把紅十字會工作納入地方經濟社會發展規劃,列入議事日程,根據紅十字人道事業發展需求增加紅十字會財政撥款,定期聽取紅十字會的工作匯報。要幫助紅十字會建立與政府各部門的工作聯動機制,吸收紅十字會參加相關協調議事機構和會議活動,加強部門之間的配合協作,在重大賽事、節慶活動和衛生救護中積極使用紅十字標志,彰顯城市及市民的國際人道理念,充分發揮各級紅十字會理事會、基層組織、會員和志愿者的作用,提高紅十字人道救助事業的社會化水平。
(十六)切實加強紅十字會領導班子和干部隊伍建設。各級政府要重視紅十字會領導班子和干部隊伍建設,把熱愛紅十字工作、綜合素質好、年富力強并善于做社會工作的干部推薦選拔到紅十字會工作崗位上來,把紅十字會干部培養、輪崗、交流、調整納入組織人事部門統一管理,合理安排選調生和機關工作人員到紅十字會掛職鍛煉,為紅十字事業發展注入新的活力。紅十字理事會和常務理事會要認真履行職責,更多更好地參與紅十字會實際工作。各級紅十字會要注重干部隊伍的能力培訓和實踐鍛煉,增強博愛情懷和服務意識,重點抓好創新型人才培養工作,建設一支積極有為、善于服務、樂于奉獻、勇于創新的高素質干部隊伍。積極試行公益項目管理用人制度改革,公開招聘高級項目負責人,進一步提升項目執行力,確保公益項目實施效果。
英國等歐洲國家針對突發應急事件管理和應急志愿服務的研究起步較早,在實踐和理論研究方面都積累了一定的經驗。我國在經歷過SARS、汶川地震、雪災冰凍、玉樹地震等公共突發事件后,對應急志愿服務的研究也引起了政府和學界的重視。借鑒發達國家在應急志愿服務方面的成功之處,建立我國應急志愿者響應機制,破解應急志愿者體系面臨的管理難題,充分發揮其在突發事件處理中的優勢,有序、有效參與應急管理成為亟待解決的問題。
英國應急志愿服務的經驗
英國應急志愿服務的有序開展依賴于科學、健全的應急管理機制,應急志愿組織的響應、行動和人員保障均以應急管理機制為基礎。在應急體系建設方面,由國內緊急事務秘書處(CCS)負責總協調,提高全社會的綜合應急能力;在法律保障方面,建立以《國內應急法》為總綱,以《應急準備》和《應急處置和恢復》兩個法制文件為具體指導,地方法規和部門規章相結合的法律保障體系。在此基礎和平臺上,英國積累了豐富的應急志愿者參與應急服務的理論和實踐經驗。
應急志愿服務的響應機制
對應英國應急響應機制,一般應急服務由地方政府組織或應急志愿者牽頭響應;特殊的應急服務則由中央推動,地方政府協調參與。
當地區性公共危機發生時,一般由當地應急論壇(RRF)聯合地區應急小組(RRT)協調當地政府和應急志愿組織來應對公共危機。RRF一般由地區相關的關鍵機構組成,如當地政府、軍隊、應急志愿組織、公用事業和交通管理機構等。以倫敦抗災小組(LRT)為例,該小組由一名高級公務員領導,核心部門設有專門的工作人員,負責借調倫敦抗災伙伴組織,包括急救服務、地方當局、運輸運營商、保健部門和應急志愿組織等。
當有大范圍的公共危機發生時,一般由國內緊急事務秘書處(CCS)確定應急級別及響應方案;隨后CCS聯系各個應急志愿組織,分配需要的應急志愿者的數量和種類;應急志愿組織在接到信息后,通過日常已成立的各應急小組領導層層向下通知,召集各處自愿參加此次救援的應急志愿者參與服務。如英國紅十字會,它是最可靠的全國性的緊急應對組織,每處都有地方性應急小組,可和其它各處小組聯絡,相互調動資源。
在應急志愿組織內,設有多個應急小組,由組長負責電話聯系組內志愿者。本著“respond if you can”的自愿原則,接到信息的應急志愿者可選擇是否參與,并反饋給組長。確定參加的應急志愿者仍以小組為單位進行管理,在救援現場服從地方政府的指揮。
應急志愿服務的主要內容及作用
英國應急志愿服務的日常工作主要是應急計劃制定、響應演練、面向公眾的宣傳、應急志愿者的招募和培訓等。其中,由RRF和RRT牽頭制定的許多針對關鍵區域開展應急救援時遵循的協議和計劃,目前已經包括指揮和控制協議、后果和恢復管理協議等。響應演練主要由應急志愿組織通過聯系政府和應急部門(如警察局、消防隊等)借用場地,定期展開,一方面作為日常培訓的內容,一方面檢驗應急方案是否能在真實場景內正常運轉。面向公眾的宣傳是防患未然的重要手段,針對火災、爆炸、流感等突發事件都有分化詳細并針對民眾的指導手冊可以在網站、公共場所查詢。
當危機爆發后,應急小組先對危機進行簡單評估,如果認定風險比較大如高危活動(登山救援等),則不召集應急志愿者。隨后確定需求指標,如地域、專業、人數等,分派給各個應急志愿組織。應急志愿者在現場的工作主要是參與救援和疏散群眾,危險及專業工作由消防、警方等專業人員負責。對于應急志愿者,事先由應急志愿組織對其投保來保障其在參加應急項目受傷后的權益。危機過后,一般應急志愿組織即可參與到災區民眾心理疏導、災后經濟重建等工作中。
英國的主要應急志愿服務組織
英國公民參與志愿服務的意識強烈,每年都有接近50%的成年人參與到各類志愿服務中。在英國已登記注冊的近20萬個民間公益組織中,以社區為基礎的小型組織占絕大多數,組織規模較大的約1萬個,屬于大型組織的有400個。各類志愿組織的總資產額達700億英鎊。資金主要來源于企業或個體名流捐款以及商業活動,如給醫院、幼兒園等提供專業的救護培訓。英國慈善委員會對這些公益組織進行監督管理。
英國主要的應急志愿服務組織包括英國紅十字會、皇家英國婦女志愿者協會、圣約瀚急救編隊、皇家國民救生艇協會、國際營救隊和英國醫生緊急救護協會等。為使之具有法律效力,這些應急志愿組織均被編入“地方政府突發事件應急計劃”中,由各地政府的“突發事件計劃官”負責掌握當地的志愿者資源并在應急過程中指揮協調。為保證應急志愿者訓練有素,可以隨時參與到公共緊急危機的救援中,會有計劃的進行突發事件應急培訓及實戰演練,以及溝通能力和團隊合作技能培訓。
應急志愿服務呈現的特點
首先,英國應急志愿資源雄厚。不僅數量大、資源豐富,英國公民自身的抗險救助能力也較強。這有賴于非政府組織在英國的規范發展,應急志愿組織多次參與公眾事件處理和社會建設服務的經驗。當突發事件發生時,本地居民在專業應急服務人員到達前成為第一反應人,主動參與救援。
其次,英國政府與志愿服務組織之間有著良好的合作互動關系,相互獨立且共同發展。針對應急志愿服務,英國在1998年建立了《政府與志愿及社區組織合作框架協議》,來規范政府與行為,這是二者建立合作關系的開端,也是雙方在各個領域展開合作的基本制度保障與平臺。在此規范下,英國政府一直堅持應急志愿組織的獨立性,弱化政府對其干預和控制程度,保持伙伴式的框架合作。
最后,英國的應急志愿服務組織有充分的法律保障。由于應急事件的特殊屬性,應急志愿者面臨著特殊風險及其權利和義務等相關立法問題。英國政府、應急機構和應急志愿組織三方不斷強化應急志愿者的法律背景,成為應急志愿者參與救援的重要保障。
當前,我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期,各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存,公共安全和應急管理工作面臨的形勢更加嚴峻。例如,汶川特大地震發生后,經四川省抗震救災指揮部直接授權,各級共青團組織負責組織抗震救災志愿服務工作,在省、市、縣三級迅速建立了志愿服務指揮中心,及時應急志愿者招募公告,構建立體化、多層次的志愿服務體系,在搶險救援、醫療救治、衛生防疫、心理撫慰、物資轉運等方面發揮了積極作用。據不完全統計,累計接受應急志愿者報名118萬余人,有組織派遣應急志愿者18萬余人,開展志愿服務達到178萬余人次。
由于仍處于起步發展階段,我國應急志愿服務管理體系問題在突發事件響應過程中凸顯,急需解決和調整。借鑒英國在應急管理機制和應急志愿服務方面的經驗,我國可從以下幾個方面完善應急志愿服務管理體系。
目前,我國部分地區如四川、北京、重慶、江蘇等地建立了應急志愿者總隊,2008年公安部與團中央等部門推出的“中國消防志愿者行動”,各地消防部門與團組織緊密協作,建立了省、市、縣三級消防應急志愿組織。但由于建立時間短、專業化水平還有待提高,各個部門間的合作和運行,應借鑒發達國家的成功經驗,建立一個集中、統一、高效的應急志愿服務多級響應聯動機制。一方面,明確領導協調機制,加強政府應急部門與共青團、紅十字會等部門的協調、協作,提升應急領導力;另一方面,針對不同類型、不同級別的突發事件,制定詳細的應急預案,并在演習過程中不斷完善。
在專業應急人員未到達突發事件現場時,若附近公民中有應急志愿者或者接受過應急培訓,則他們可以成為“第一反應人”,疏散民眾并提供初級幫助,在一定程度上降低突發事件的破壞程度。英國應急志愿服務參與程度很高,在突發事件中本地居民通常可以互相幫助,并在處置和救援中發揮作用。在我國,按照《中國注冊志愿者管理辦法》進行規范注冊的志愿者數量雖然已達3392萬人,但在應急志愿者的數量、公民參與認知程度等方面與英國等發達國家相比還有不小差距。因此,我國應該在組建多支專業應急志愿隊伍的基礎上,培訓大量具有基本應急常識的應急志愿者,利用各種宣傳渠道加快突發事件應急知識的普及,提高公民對應急志愿服務的認識以號召更多民眾參與到應急志愿服務之中。
非應急狀態下,災前的預防和災后的恢復重建等工作可以由應急志愿者為實施主體,承擔起大量科普宣傳、信息傳遞、物資儲備等工作。我國應適時建立起體系管理的長效機制,把應急志愿服務納入應急管理體系,充分發揮社區、個人志愿者的應急志愿服務作用,明確招募、培訓、組織、響應、管理、解散等多個階段政府和應急志愿組織的角色和作用,發揮志愿者的獨特作用,提高全社會的綜合應急能力,注重公民應急素質的培訓。在應急志愿者管理方面,成立地方性應急志愿服務隊,通過隊、組等形式對應急志愿者進行日常管理。
(一)注重相關組織與責任體系建設1.逐步建立了嚴密而明確的組織體系。美國煤礦安全生產的組織體系框架大體上包括政府和煤礦企業兩部分,主要表現為政府監督監察機構體系、煤礦企業內部的組織分工職責體系。首先,在“執法”領域,美國煤礦安全生產監督機構強調其獨立性,并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。1910年美國在內政部下設立礦業局,但調查人員缺乏執法權力。1977年,美國對《礦山安全和衛生法》進行重大修訂,建立了獨立的安全監察部門———礦山安全和衛生署,由勞工部助理部長任局長,對所有礦業生產進行全面和嚴格的監察。監督局下設11個地區監察處和65個礦區辦事處,由國會與立法事務辦公室和信息與公共事務辦公室這兩大事務辦公室領導和協調部署工作,繼而細分為煤礦安全與健康監察司和金屬與非金屬礦安全與健康監察司這兩個職能部門繼續統籌和分配相應工作。在煤礦安全與健康監察司的組織機構劃分下,美國設置的11個地區的事故調查由副司長負責,主管地區的監察業務。其次,在煤礦生產企業內部也有十分明確的組織管理體系。煤礦企業的管理機構設置一般為垂直管理結構,具有指揮與命令統一、控制及時、工作效率高等特點。組織管理體系在總體上劃分為礦長、副礦長、礦井辦事員、礦井總領班四個主要層級,在副礦長之下設置了各個職能部門的主管:維修主管、采煤總工程師、主任會計師等,專門領導和協調該部門下的作業活動。采煤一線的管理人員是采煤班組的領班,是該班組的關鍵人物,領班必須對他所在的班組的工作、人員培養、安全和行為負責。2.建立了以礦主為中心的追責體系。在美國,煤礦安全事故一般不追究政府的責任,因為地方政府不負責直接生產,主要是追究礦主的責任。各級政府的職能部門只是依據有關法律對企業進行監督監管,煤礦安全監察員與煤礦沒有任何隸屬關系。1913年成立的勞工部,安全生產管理是其主要職責之一。換言之,美國煤礦安全生產責任體系中,政府只是監察監督的作用,而真正應該為安全事故“買單”的是煤炭企業。例如每個煤礦要與兩個以上的救護隊簽訂救護協議,煤礦發生事故由礦主組織搶救,必要時也可向當地警察求救。一旦發生煤礦安全生產事故,美國煤礦企業需承擔責任。美國煤礦安全部門執法非常嚴格,礦主也必須遵守煤礦安全管理法律,嚴格按照安全操作規程辦事,從而確保了煤礦生產安全。美國煤礦安全部門對唯利是圖、違反規定生產的礦主懲罰嚴厲。針對不會導致重大人員傷亡的一般性違反規定行為,政府督察員每次每項罰款可達5.5萬美元。曾經違反規定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰,可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴重違規行為將被追究刑事責任。
(二)重視事故災難的預防與應急教育據美國勞工部發表的各行業事故統計數字,美國的煤礦業已成為相當安全的行業,煤礦事故率低于金屬、建筑、運輸等20多個行業。美國煤礦行業由最初的高死亡率到0.03%的低死亡率,其中一個重要的原因是新技術的推廣、《礦業安全和衛生法》以及相關配套規章的實施,同時,重視煤礦安全培訓是美國實現安全生產的重要環節。美國20世紀70年代前后的事故調查報告和安全檢查手冊顯示,美國煤礦85%的事故是因“工作人員的不安全行為”所致,僅15%的事故產生于不安全的設備和環境。所以,對煤礦人員的安全培訓具有極其重要的作用。美國煤礦安全應急教育與預防主要有以下幾個方面:1.注重對煤礦工作人員的崗前培訓,提高管理實效。《聯邦礦山安全與健康法》第115節明確規定,新礦工沒有地下采礦經驗應接受不少于40小時的培訓,新礦工沒有地表采礦經驗應接受不少于24小時的訓練,每年所有礦工應不止一次地接受不少于8小時的學習培訓。這樣,用可操作性的法律來提高工作人員操作行為的安全性,增強工作人員的憂患意識。在美國,所有礦工在上崗之前要接受培訓,上崗后,每年還要接受再培訓。如果發現礦工未按要求受到安全培訓,勞工部部長或授權代表必須簽發命令,要求該礦工立即撤出煤礦,直到接受法律規定的培訓為止。美國所有煤礦都必須制訂礦工培訓計劃,安排必要的培訓內容并保存培訓資格證明。煤礦工作人員不光是指礦工,還包括煤礦經營者和管理者。礦山安全監察員必須具有5年以上實際采礦經驗,并要在國家礦山健康與安全學院接受培訓。根據安全監察員的水平和需要,分別對其進行初級培訓(基礎知識和技能培訓)、高級培訓(提高業務水平,精通相關技術)和定期培訓。“安全與生產并非矛盾”已經成為美國的行業目標,這對美國提高煤礦安全水平至關重要。在這個目標的引導下,美國的煤礦企業和礦工工會都十分重視工人的安全技術培訓。對于接受脫產培訓的礦工,給予其與在崗日標準工資相等的培訓期工資。此外,煤礦企業還與工會聯合成立了煤礦工人培訓教育基金,由礦方按照全礦職工實際工作每工時0.08美元的標準提取資金;該基金每年籌資約2000萬美元,用于資助礦工接受繼續教育和培訓進修。為了進一步普及安全培訓,礦山安全與健康管理局(MSHA)還啟動了一項新的教育方案———現場培訓服務,旨在通過充分利用各種資源,幫助各地區的礦山實施安全與健康計劃,達到預防安全事故的目的。現場培訓服務的內容主要是為礦山提供培訓資料,幫助制定和實施安全方案,編輯教育材料,幫助各礦山制定適宜的培訓計劃以滿足其特殊需求,等等。現場培訓服務承擔更多的是信息、咨詢、指導等服務功能。2.預防第一,建設井下緊急避險設施。2008年12月31日,MSHA《地下煤礦避難所(救生艙)最終規定》要求礦山經營者將井下避難所納入應急反應方案(ERP)。2009年12月前所有煤礦井下必須建設避難所,保證所有人員在井下均有避險位置,并對避險設施的設置、功能和維修管理作出具體規定,額定防護時間提高到96小時。美國在2007年12月煤礦井下已經開始使用避難所(救生艙)。美國煤礦井下的緊急避險設施主要有救生艙和避難硐室。救生艙一般為艙體式結構,配備必要的設備設施和食物,既可固定設置,也可隨采掘工程而移動。有鋼結構硬體式和可充氣軟體式。硬體式救生艙可容納6~24人,具備過渡艙,配備氣動呼吸空氣系統。軟體式救生艙容量10~36人,在3~5分鐘內起動充氣,軟體材料具備阻燃、隔熱、抗靜電、高強度等特性。避難硐室在礦井巷道兩側地層中直接挖掘或利用已有巷道建造而成,布置在主巷或逃生路線上,配備維持人員生存所必需的相關設備設施和食物等。救生艙至少為每人提供1.4平方米的地面空間和0.85~1.70立方米的立體空間;設置供氧、內外環境監測、廢氣清除等系統,防護時間不低于96小時;配備雙向通信、照明、排泄物處理、急救等設備物品及維修工具和滅火器;存儲組件或給養的容器應密封、防水、防火,醒目標注到期日期及使用說明。3.高素質的應急救援隊伍與強制性工傷保險制度,為礦難提供安全保障。除了對煤礦工作人員進行嚴格的培訓,美國的煤礦事故應急救援還有一支高素質的隊伍,有一套規范的運作程序,拉得出、救得快、保障有力。按規定,每個煤礦要與兩個以上的救援隊簽訂救護協議。煤礦發生事故由礦主組織搶救,必要時也可向當地警察求救。一支救護隊下井救護,另一支待命。任何礦山救護隊不得建在距礦井2小時路程以外的地方。同時,美國執行強制性工傷保險制度,工傷保險具有高度的強制性,法律強制雇主必須對雇工的工傷事故負責,美國有99%的工人受到聯邦或州勞工賠償法的保護。
(三)建立安全生產管理的評估標準美國勞工部礦山健康安全管理局(MSHA)對美國礦業(煤礦/非煤)安全事故保存有全面翔實的統計數據,該數據不僅涵蓋了所有事故相關的信息,同時還包括了煤炭生產狀況及人員的相關信息。評估標準具體,分類清晰、系統、全面、詳盡。美國煤礦事故數據統計的內容包括事故時間、事故地區、事故地點、事故分類標準、事故分級、事故范圍、事故報告。其中,事故時間除了年度事故和月事故,還統計日事故;事故地點包括地面、采煤面、掘進頭、上下山大巷、井筒;事故分類標準非常具體,是按照事故所在地區、開采類型、月份、作業者及承包商、傷害類型、傷亡員工工種;事故分級為死亡、造成工作日損失的非死亡事故、無工作日損失的輕微事故四個等級;事故報告中要明確傷亡人數、事故成因、發生機制、傷害類型。美國煤礦事故計量指標體系中:生產指標有兩個,煤礦作業次數和作業時間;事故傷亡分類指標中,死亡事故率和死亡人數屬于死亡指標,造成工作日損失的傷害事故率與其受傷人數、無工作日損失的傷害事故率與其受傷人數這四個指標歸為傷害指標;還有總量指標,包括人員傷亡總數和總體事故率。煤礦事故數據統計內容和計量指標涉及的信息不僅是事故傷亡人數和經濟損失,還包括事故發生的原因、工作條件、開采類型及作業人員工種等相關的重要內容。這些信息越是全面具體,越能及時、全面、準確地研究可能引起事故的原因,并分析正在形成的各種趨勢,進行綜合研判,從而作出科學的評估,提出科學控制和預防煤礦事故發生的有效對策。
二、美國煤礦安全管理體系的特點
如今美國的煤礦安全生產管理水平處于世界領先地位,煤礦安全管理體系頗具特點:第一,美國的煤礦產量和死亡人數呈反比例關系,充分體現了美國煤礦安全生產的理念比較先進。保護所有礦工及所有人員的安全,并非以犧牲人員的生命安全為代價來獲取企業利益。美國緊扣“礦工健康權和生命權的保護”這個安全管理核心來推進標準體系建設,循序漸進,在此基礎上建立并完善配套法規體系,提高執法力度,建立的安全管理體系嚴密并且比較實用。第二,在責任體系建設中,政府和煤炭企業責任明晰化是其最顯著的特點。政府只履行管理和監督的職責,如果發生煤礦安全生產事故,煤炭企業將承擔事故的全部責任。建立以礦主為中心的追責體系,抓住了責任處罰的主要主體,抓住了重點對象。煤礦安全管理責任主體有了指向性,而且強調煤礦安全生產監督機構的獨立性,并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。這是非常有先見之明的。第三,美國高度重視法制化建設,陸續頒布和完善《聯邦礦山安全與健康法》等多部重要法律法規。政府和煤炭企業根據出臺的法律法規,各自行使權力和履行義務。雖然世界各國在此方面都建立了相應的法律制度,但均沒有美國的法律具體和完善。第四,美國十分注重培訓需求管理。在培訓方面有比較完備的要求和規定,如必須使礦工有明確的技術操作素質和安全急救意識等才能進入煤礦工作,這些舉措可以利于后繼的煤礦安全生產活動的開展,強調預防第一,有效規避了人為礦難的發生。
三、美國煤礦安全管理體系建設的啟示
根據上述分析,美國煤礦安全管理體系比較成熟,對我國有如下啟示:
(一)重視法律的可操作性,逐步完善我國煤礦安全管理法規中國是世界上煤炭產量最高的國家,中國也是世界上煤礦安全事故發生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規,除《礦山安全法》、《煤炭法》外,還包括國務院頒發的有關礦山安全生產的行政法規以及各省(區、直轄市)人大頒布的有關的地方性法規、國務院勞動行政主管部門和煤炭企業的主管部門及其下屬省級政府主管部門下達的有關安全生產的行政規章,以及適用于煤礦行業的安全生產標準規范《煤礦安全規程》、《煤礦救護規程》等。《礦山安全法》作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的《聯邦礦山安全與健康法》,可操作性比較差。如美國第303節的第2款規定:“所有生產作業區的通風風流必須符合以下規定,氧氣含量不低于19.5%(體積),二氧化碳含量不大于0.5%(體積)……任何煤礦空氣的最低數量在每個工作面應達到三千立方英尺每一分鐘。”而我國的《礦山安全法》第十七條:“礦山企業必須對作業場所中的有毒有害物質和井下空氣含量進行檢測,保證符合安全標準。”這樣的籠統規定對有毒有害物質沒有明確是什么,更沒有提到其濃度或密度控制在什么標準范圍內,以及井下空氣含量應符合什么標準。立法應充分體現“以人為本”的理念,重視礦山職工的生命安全和健康權利保護,有毒有害物質、含氧量應該增加具體的數值標準,以職工的生命健康安全為核心。雖然在《煤礦安全規程》第三十條第十一項第二款:“凍結站必須用不燃性材料建筑,都應有通風裝置。應經常測定站內空氣中的氨氣,氨的濃度不得超過0.004%。”這樣明確的標準利于執行和監督,這是該規程在操作性規定方面的優點。但從總體來說,《礦山安全法》及其各相關法律法規其可操作性仍有待增強,因此我們應重視法規的可操作性,積極學美國的經驗將宏觀的規定、措施、程序細致化、具體化,要將權威、具體、可操作的安全標準、技術標準寫入基本法中,如《礦山安全法》僅僅是規定職工要進行安全教育、培訓后才能上崗作業,更應繼續添加崗前培訓時間的長度,在職員工定期培訓的時間,次數等的規定,操作過程中才能強制執行這些標準,有效增加員工安全操作的系數。
(二)注重相關組織與責任體系建設,加強監察力度我國作為世界上的幾大采煤大國之一,在煤礦安全生產各方面的體系建設依然存在不足。美國煤礦事故發生率得到了有效的控制,得益于注重組織體系和責任體系的建設。從我國的國情出發,借鑒美國的成功經驗,可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責任體系建設:第一,明確責任,加強對中央到地方相關的管理組織機構建設。現今我國對煤炭的管理機構主要有國家能源局、中國煤炭工業協會、安全生產監督局等,盡管相應的組織管理機構不少,但是缺乏一個比較系統的組織對煤礦生產的各方面進行管理,從而導致煤礦生產亂象迭生。因此我國在管理機構設置上應注重整合部門機構,建立和完善監管煤礦產業的統一的機構,合理地進行分工與監管,防止出現部門多卻難以監管的現象。美國對煤礦安全生產進行管理的主要是監察局,下設11個地區監察處和65個礦區辦事處,在監察局里還有明確的各部門層級劃分。從中央到地方實現了高效的縱向管理。部門機構臃腫和職責不明晰是我國存在的普遍問題,因此完善煤礦安全生產組織機構的建設尤為重要,應確定安全生產監督管理機構和執法人員的權力范圍、職責、行使權力的條件、程序和目的,抓住源頭、明確主要職能部門的權力邊界與責任是應對安全生產問題的關鍵。第二,建立和完善煤礦生產單位的組織管理。美國的煤礦企業內部具有明確的職位分工和職責,因此可以極大地提高生產效率并且便于管理。在我國,煤礦生產亂象迭生,有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門,甚至存在著礦工工人臨時招聘、不經培訓隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會對工人們的人身安全極為不利,也無法保證煤礦有序生產。第三,加大煤礦安全生產監察力度。煤礦安全監察員要深入煤礦現場,緊緊盯住那些高瓦斯容易出現事故的礦井,以及安全生產基礎差的礦井,及時發現問題和解決問題,把事故消滅在萌芽狀態。對存在重大事故隱患的礦井,當場下達《停產整頓通知單》,限時整改。對不具備基本安全生產條件的小煤礦,堅決予以關閉。第四,建立煤礦違規行政處罰制度。在我國發生煤礦生產事故后,相關的監察負責人才會來到現場進行勘查,對事前的監察工作并不重視,使煤礦安全生產的監督、監察環節流于形式。我國煤礦生產的主要負責人承擔的責任范圍不明晰,處罰力度不夠嚴厲,因此不少開采煤礦的單位會冒極大的風險以污染環境或者犧牲工人的利益來獲取利潤,造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應該建立嚴格的處罰制度,完善責任追究制度,加大懲治處罰力度,實行行業禁入制度,讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。
(三)通過應急教育與預防演練,不斷提高處理突發事故災難的能力對比我國煤礦現狀與美國煤礦,可以發現,很大的區別在于美國政府一直強調煤礦安全監察管理機構的獨立性,美國煤礦的成功之處在于垂直的煤礦安全監管體制框架,輪崗式的監管人事制度,并在機制上防止監察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。美國煤礦是把安全放在第一位,而在我國,由于利益驅使,大多數煤礦企業更注重的是利益而不是礦工的安全。我國煤礦現仍存在很多的不足,我們應該對美國煤礦安全管理經驗加以學習,首先,要提升素質、規范管理。切實加強隊伍自身建設,要督促救援隊伍加強制度建設,明確人員職責、規范工作程序。進一步強化煤礦生產安全事故應急預案的管理和演練,煤礦企業要把應急演練與應急預案相結合,提高從業人員突發事件現象處置自救能力和企業應急救援能力。其次,要積極應用新技術。引進新型、高效實用的裝備,不斷優化應急救援隊伍裝備結構,加大煤礦救援技術研究和培訓。最后,要平戰結合、強化檢查。煤礦救援隊伍應遵循“險時搞救援,平時搞防范”的原則,對于一切有可能發生的安全事故應防范于未然。
1、領導高度重視,形成良好氛圍
學校領導的重視,是我校紅十字會工作長期得以順利開展的重要保證。學校始終由校長擔任紅十字理事會會長,把紅十字工作看成是學校整體工作的有機組成部分,并將這一工作納入學校工作的年度計劃中,時間上給予保證,經費上給予保障,物質上給予支持;德育副校長任副會長,分管學校的紅十字工作,形成了領導重視、師生共識、全員參與的良好氛圍。
2、完善各項制度,提升工作實效
為使紅會工作規范有序地開展,我們認真修訂了組織、宣傳、會議、活動、社會服務、會費管理、檔案、評比等制度,使各項工作有章可循。
(1)會員入會制度:加入紅十字會的學生要先填寫申請,經過班主任初審,民主測評合格,會長審批后,才能成為一名正式的紅十字會員,我校入會率達80%,會員名冊齊全,會費收繳率達100%。
(2)理事會工作制:每學年召開一次理事會,對已經行文的紅十字會工作計劃進行討論,及時進行修正補充,以臻完善。
(3)紅會例會制度:每學期根據紅十字整個運作過程,交流工作情況,樹立先進典型,分析存在問題,及時調整措施,提高工作效率。
(4)宣傳教育制度:利用黑板報、宣傳櫥窗、校園廣播、專題講座、學校網站等形式進行紅十字知識和衛生健康知識的傳播,學校紅十字每次活動均懸掛紅十字會旗。
(5)健康教育制度:認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》,積極開展學生常見病、多發病的預防和控制工作,認真負責做好學生入學預防接種卡的查驗、補種工作,健康教育做到課時、教材、備課、考核四落實,平時堅持檢查學生的個人衛生,學生健康行為形成率較高。
(6)定期培訓制度:每學期對會員進行一次衛生知識、紅十字會有關知識、“青少年自防互救”四項基本技能培訓,使不少會員懂得了小傷小病的應急處理措施,增長自救與救人的技能與本領。
(7)資料歸檔制度:學校紅十字每次活動有文字、照片記載并及時歸檔。
二、以崇高的精神塑造人,以豐富的活動陶冶人。
紅十字活動貴在常態化、持續性。我校紅十字活動長年不斷,活動內容豐富,涉及面廣,并融知識性、趣味性、實用性于一體,深受師生歡迎。
(一)專題教育持之以恒
1、廣泛傳播紅會知識
我校每年按時訂閱《中國紅十字》和《博愛》雜志;每位學生在入會前都進行了紅會知識《會法》、《會章》、《會員手冊》的學習。每年“5.8”均以橫幅宣傳、櫥窗宣傳、專題黑板報、小報評比的形式,廣泛深入宣傳紅十字知識和“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神,并在紅十字會會員中組織開展“紅十字基本知識問答競賽”,招募骨干學員組成紅十字學生學習小組,進行紅十字培訓和宣傳,使紅十字知識和紅十字精神得到廣泛傳播和弘揚。我校還為區內兄弟學校我創建紅十字達標學校進行觀摩示范,獲得好評。
2、積極參與技能培訓
每年暑期選派骨干教師參與我區教育局紅十字會組織的現場初級急救培訓,由這些骨干教師再組織學生進行現場初級急救培訓,5月,我校學生紅十字急救隊在區紅十字青少年學生比賽中榮獲第一名。現學校共有經培訓合格的急救培訓講師1名,急救員6名,普及型救護員27名。
3、有序開展專題活動
(1)注重衛生保健
認真做好傳染病防治工作,為每一位學生建立健康檔案,及時處理學生在校期間的各種意外損傷事故,組織學生學習正確的刷牙方法和用眼保健知識,同時,在各班設立衛生員。加強晨檢,由衛生老師和衛生員每天對各班的包干區衛生進行檢查、評比,并當天公布結果。政府關心師生身體健康,對學生及時進行各種疫苗接種,安排教師每年進行一次體檢。
(2)博愛周活動
學校政教處、團委、大隊部、醫務室以“五·四”青年節、“5·8”世界紅十字日、“12·1”艾滋病日、“12·5”志愿者日等節日為契機,積極開展紅十字博愛周活動,組織學生到走出校園,走進社區、陽光之家、街頭,進行義務勞動、文藝演出;帶領學生參觀戒毒所,舉行“珍愛生命,遠離”師生禁毒宣誓儀式,以實際行動將紅十字“博愛·奉獻”的精神折射到了生活的每個角落,加強了與社區、家庭進行健康信息的交流與溝通,密切了學校與社區、家庭的關系,營造了一個共建、共管、共育的健康社會大環境。
(3)控煙宣傳周活動
為消除和減少煙草煙霧的危害,保障學校全體師生身體健康,2010年2月20日至26日開展了“健康校園,無煙行動”的“控煙宣傳周”活動。活動周里,我校開展了“五個一”:召開了一次教職工大會,舉行了一次升旗儀式,出了一期“關注健康,感恩生活”的專題板報,開展了一次“拒吸第一支煙,做不吸煙的新一代”的班隊主題教育和簽名活動,上街進行了一次“健康城市,無煙行動”的控煙倡議活動,希望廣大市民能成為“控煙衛士”隊伍中光榮的一員。本次活動,提高了師生、市民的健康意識,營造了一個和諧、健康、文明的學習生活環境。
(4)逃生疏散演練
結合汶川地震紀念日、119消防日,我校分別舉行了行應急疏散逃生演練,全體工作人員根據《古松學校應急疏散演練方案》、《古松學校消防應急疏散逃生演練方案》的職責要求,各就各位,使得整個疏散逃生演練過程安全、迅速、有序。活動提高了師生防震減災意識,樹立了“安全第一”的思想,增強了師生在非常情況下的自救互救能力,培養了學生的責任感。
(5)為了提高學生的責任心和培養堅強意志,與政教處、團組織、少先隊一起組織開展紅十字青少年夏令營和軍訓活動,使學生在活動中接受了一次革命軍事教育、國防教育和愛國主義教育,促進了學生思想道德水平的提高;利用暑假、寒假組織學生開展“知榮明恥,學禮儀迎世博”社會實踐活動,讓學生深入家庭、農村、社區,向家長學習、向群眾學習、向社會這個大學校學習,在做中學,不斷提高自身素質。
(二)愛心募捐滋潤心靈
1、2月16日,全體師生為我校九(1)班患上惡性腫瘤的陳颋同學募捐,共募集款項15530元,其中學生捐款6470元,教職工捐款9060元;12月,全體教師自發上門探望患了癌癥的職工沈莉瑛,并送上了各自的愛心款;2010年5月,五(1)中隊張晨強出車禍開刀住院,校長、同學、老師多次前去看望,并送去了全校師生愛心捐款。這些凝聚著大家美好期盼的捐款讓患者感受了大家庭的溫暖,有了與病魔抗爭的勇氣,身體在日漸康復中,張晨強已重返校園學習。
2、2010年1月15日,學校又一次掀起了“愛心募捐,幫困助學”的愛心幫困募捐,共收到教職員工捐款3270元人民幣,學生捐款710.50元人民幣。學校將把募集到的所有捐款以“愛心基金”的形式,全部用于對貧困學生、困難教工的援助,并使“黨政發起、工會操作、師生監督”的“愛心基金”運
作方式成為學校的一項常態工作機制,進一步營造了溫馨和諧的校園氛圍本次募捐活動。
3、2010年3月12日,學校舉行了“同在藍天下、關愛共成長”為民工子弟學校捐書儀式,共計捐得各類書籍五百余冊,這些書打包后,由我校領導親自送往了位于九亭鎮的向陽小學。
4、2010年4月8日,我校舉行了“拳拳愛心抗旱災·齊心唱響民族魂”募捐活動,為我國西南地區遭遇歷史罕見旱災的人民伸出了援助之手,在緬懷先烈的日子里,齊心唱響了民族魂!
(三)助學活動點燃希望
1、每年春節,學校領導、學生代表受全校紅綠領巾委托,在冬日暖陽里走
訪了部分貧困學生,對他們噓寒問暖,與他們談心、合影,并給每位貧困學生
送上了由領巾們準備的新年禮物——學習用品和營養品。
2、每學期開學初,我校部分貧困學生會得到社會各方的資助,由鎮黨委設立的減免學費的助學活動;由鎮婦聯發起的“愛心媽媽”結對活動、企業家愛心結對活動,這些愛心人士與結對孩子們進行會面交流,并贈送學習用品和學費資助。我校受資助學生共計22名。這些資助溫暖了孩子們的心靈,讓他們樹立了好好學習的信心,并對未來充滿了憧憬。
3、少兒住院互助基金
上海市政府非常關心青少年的成長,設立了少兒住院互助基金,通過家長每學年為自己的孩子交納少量費用的方式,實實在在地為患病孩子的家庭緩解了大筆醫療費用開支的燃眉之急。我校每位學生家長積極參與這項充滿愛心的互助行動,為孩子從小樹立良好的道德品質起到了榜樣和示范作用,也使每一個生活在上海的孩子更幸福、更安全、更健康地快樂成長!
(四)評選活動增長自信
1、為規范學生行為,促進班集體建設,學校大隊部堅持對各班進行五項常規檢查,并在每周一的升旗儀式上進行總結,為優勝的班集體頒發流動紅旗,班集體間形成了你追我趕的良好勢頭。
2、為促進學生特長發展,發揮身邊同學的榜樣示范作用,充分挖掘學生中的先進典型,鼓勵和激發廣大同學向身邊的榜樣學習,學校開展了“共享世博盛會·爭做四好少年”校園之星評選活動,給更多的同學一個展示自己、肯定自己的機會。
三、以科研為引領,開創紅十字工作新局面
縣是一個人口少、財政總量小的小縣。改革開放初期,由于對衛生工作定性認識模糊,受經商、創收等思潮影響,衛生事業一直靠自身發展和生存,由于事業發展經費投入嚴重不足,各醫療衛生單位只能解決各自“溫飽”,對于解決老百姓“看病難、看病貴”問題幾乎成為一句空談。
2008年,我省在全國率先實施衛生服務能力建設工程,破解百姓“看病難、看病貴”問題被列為民生工程建設之一。衛生部門抓住這一歷史機遇,迅速制定了《省衛生服務能力建設工程實施方案(2008-2012年)》,并配套出臺了12項建設標準,緊緊圍繞建立基本醫療衛生制度、提高全民健康水平,加強醫療衛生機構業務用房建設,完善醫療設備配置,加快醫療衛生人員培訓,規范運行機制和體制,全面提高醫療衛生服務能力和水平,為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
一、總體情況
近三年來,衛生系統國債基礎設施建設項目共11個,其中縣級醫療單位2個,鄉鎮衛生院建設9個,現已全部完成新、改、擴建項目。業務用房由07年以前約9790㎡,增加到38330.68㎡,環境綠化面積達5739.44㎡、住院條件有了明顯改善;各醫療單位設備總投資達1518.8萬元;人才引進達88人,人才培訓3385人次。通過近三年的建設,我縣衛生事業從管理、人才、設備、技術等已不可同日而語。
(一)、管理和技術
1、管理是永恒的主題,各醫療衛生單位在原有好的管理基礎上,先后開展了“醫療質量萬里行”、“醫院管理年”、創建“平安醫院”、“縣級產科急救中心”、“母嬰安全鄉衛生院”、“臨床路徑試點”、衛生事業的績效改革等各項活動,有力地促進了醫院管理,服務行為得到規范,服務質量明顯改善。
2、在基層醫療衛生機構,積極推進人事制度、收入分配制度、保障制度、財政補償和管理體制等綜合改革,促進了基層醫療衛生機構運行機制的根本性轉變。我縣04年就大力推行公開競聘鄉鎮衛生院院長,一批作風好、業務精、懂管理的鄉鎮衛生院院長走上了領導崗位,有力地促進了醫院技術和管理水平的提高。2005年衛生局成立了會計核算中心,實行了“鄉劃縣管”強化了財務監督。
3、從今年起,公共衛生與基層醫療衛生機構逐步實行績效工資,重點突出服務質量和數量、職業道德和群眾滿意度等方面的考核,績效工資分配不再與藥品、科室收入掛鉤,進一步體現“多勞多得”、“優勞優得”的分配原則,提高了單位內在活力和干部職工的積極性。
4、2011年12月18日,國家基本藥物制度在我縣車轎中心衛生院正式啟動,另外三所中心衛生院也相繼實施。2012年12月,全縣所有公立基層醫療衛生機構將全面實施國家基本藥物制度,實行藥品零差率,改變了三十多年以藥補醫的歷史,讓老百姓得到更多的實惠。
5、醫療技術突飛猛進。緊跟醫療技術發展前沿,引進先進醫療技術永遠是衛生事業發展的生存之道。我縣近三年來發展了“燒傷”、“美容微創”、“瘢痕畸形整形及游離皮瓣成形術”、“肝葉部切除術”等特色技術,呈現出有一定的發展和優勢。
(二)、醫療設備
1、縣級醫療單位醫療設備投資達成905.84萬元,主要的大型設備有螺旋CT、血透機、全自動麻醉機、高頻拍片X線機及放射防護、一托四監護系統等;一般鄉鎮衛生院都基本裝備了B超、300mAX光機、半自動生化分析儀、心電圖、多參數監護儀、尿液分析儀等常規醫用設備;部分中心衛生院還配備了麻醉機、呼吸機、全自動生化分析儀、救護車、多功能手術床、高頻電刀等醫療設備;村衛生室新配備了血壓計、聽診器、診斷床、針頭針管銷毀器、出診箱、移動式空氣消毒車等醫用設備,同時配齊了資料柜、電腦、打印機等辦公設備。
3、人才建設
為了充實鄉鎮衛生技術人員隊伍。2008至今共招聘醫療技術人才88人,其中“三支一扶”人員30人、省廳聘執業醫師8人,引進高級整形技術人員1人,到外地招聘一本以上畢業生7人,向社會自招42人,全部充實到醫療第一線,及大地緩解了我縣人才緊缺的現狀。在招收人才的同時,人員培訓也是一項重要的工作,培訓人次醫療達1114人次,護理達2271人次;培訓鄉鎮衛生院衛技人員156人、村衛生所從業人員260人中,已完成中等學歷教育65人,取得執業助理醫師21人。目前鄉鎮衛生院和村衛生所醫技人員結構有較大改善,有衛生技術人員210人,具備執業(助理)醫師63人,護士147人,分別占44.6%、13.4%、31.27%。
二、專業服務能力建設
(一)、公共衛生服務能力
1、疾控中心實驗室達標建設
二年來省財政下撥設備資金達93萬元,疾控中心自籌資金20萬元,實驗室的業務用房達到860㎡,占全中心的57%,功能實驗室有血清學檢測實驗室、食源性病原及腸道菌分離鑒定實驗室、HIV篩查實驗室、結核病實驗室、地方病實驗室、食品、化妝品、水質、涉水產品等健康相關產品微生物實驗室、理化實驗室;寄生蟲病實驗室、PCR實驗室、職業衛生和放射防護檢測室在籌建中。檢測項目和能力大大加強,上級要求的116項檢驗項目中,已按規定達到了90%。
疾控中心技術人員參加流腦、擴大免疫、AFP監測麻疹流腦監測、麻疹強化免疫、甲流接種、預防接種異常反應等培訓共20批次136人次,對全縣鄉級計免人員培訓11批次260人次。中心共有25名專業人員24人通過了雙衛網的衛生服務能力考核。現有職工40人中有專業技術人員35人,由原來所占比例68%提高到87.5%。有效地提高了職人員衛生服務能力。
2、婦幼保健服務能力
縣婦幼保健院近幾年也有較大的發展,08年上級撥付資金50萬用于婦保能力建設,添置了先進的彩色B超、胎心多普勒、數碼電子陰道鏡、紅外乳腺診斷儀、英國產無痛分娩儀、等診療設備,診斷水平有了顯著提高。參加省、市級的培訓人員每年達20人次,目前有高級職稱2人,中級職稱16人,初級職稱32人;業務用房面積達2200㎡,業務收入由07年251萬元、上升到09年426萬元;全縣5歲以下兒童死亡13人,死亡率控制在5.82‰,均低于全市平均水平;09年門診人次達30000人次;“產科急救中心”09年下半年通過了市級評審;在市衛生局組織的產、兒科“兩項技能”大比武中,取得總分第二,產科單項第一的好成績。
3、血防服務能力建設
我縣2004年達到了血吸蟲病傳播阻斷標準以來,縣政府和上級部門對血防工作仍然十分重視。08年以來,上級部門對血防投資4.4萬元,自籌資金8萬元用于添置血防設備,改善工作條件;血防技術人員除積極參與省市業務培訓,每年還邀請上級專家對病區鄉、分管領導、村里干部和鄉村醫生進行培訓,三年來培訓達283人次。
為防止血防急感病人發生,血防站制立了“急感防控預案”,做到有人員、有經費、有物資,一旦發生疫情,能及時得到處理。為防止發生疫情隱患,三年來,血防站共查螺1050萬㎡、查病30036人次,還會同縣水利、農業部門加大對有螺環境改造,以達到徹底清除釘螺滋生場所。
4、衛生應急能力
衛生應急工作也越來越受到縣委、縣政府和上級部的重視,縣政府成立了專門的突發應急機構,衛生局也設立相應衛生應急辦公室,由專業人員具體負責。
08年以來,縣財政撥付衛生應急金費7.4萬,藥品儲備6.83萬元加強衛生應急工作:一是儲備20件隔離衣、200人次防護用品、充足的消、殺、滅藥品和器械。二是對各鄉鎮衛生院進行防護用品和藥品的配備。2011年衛生局接到突發公共衛生事件報告兩起,做到了早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療,有效地控制了疫情的擴散和蔓延。每年還按要求進行了人員培訓和應急宣傳周宣傳,每年2次定期舉行傳染病應急演練,對突發事件有了快速的反應和處理能力。
(二)、農村衛生服務能力
1、鄉鎮衛生院基礎設施建設
自2007年以來,共分四期對鄉(鎮)衛生院進行了全面改、擴、新建,總投資達581萬,目前已全部俊工投入使用。鄉鎮衛生院經此輪建設、改造,徹底消滅了危房,基本滿足醫療需要,業務用房由過去的11093㎡已達18102㎡,增加了約7000㎡,內部設置較前更加合理。
2、鄉(鎮)衛生院在新、改、擴建的同時,醫療設備投資金額約500萬。中心衛生院和一般衛生院設備配備如前所述,均按要求達到了國家標準,徹底告別了“老三件”的時代。三年來,衛生局每年均舉行了醫技人員培訓,雙衛網人員培訓,上級單位的業務學習等,對鄉院、村所衛技人員培說人員達586人次。
3、目前一般衛生院主要提供以預防保健、基本醫療、健康教育、計劃生育、康復等為主要內容的綜合服務;中心衛生院在此基礎上,還承擔區域范圍內的預防、保健、醫療技術的指導和急救等功能。整個鄉衛生院床位數由過去的150床增加到206床,基本達到國家對鄉(鎮)衛生院的要求。
4、村衛生室的能力建設。我縣村衛生室建設,從2008年開始,分三批建設,共建設66所,總投資達66萬元,達到了“五室”分開。人員培每年進行一次輪訓,所從業260人員中,執業助理醫師21人,完成中等學歷教育65人。通過鄉村醫生在崗培訓、適宜技術推廣、鄉村醫生業務素質有了明顯提高。
(三)、縣級醫療服務能力
1、縣醫院綜合門診大樓建設。建筑面積達13235.02㎡,工程建設資金主要為國家擴大內需專項資金、加自籌和地方配套,總投資約4700萬。縣中醫院、婦保院醫療資源整體搬遷工程,占地面積14910㎡,于2011年8月8日開工,總投資2700萬元。兩項工程都已著手內部裝修工作,預計年底可投入使用,業務用房面積由07年的9340平方米增加到現在的26735平方米,醫療機構床位數達到420張,比2007年底增加160張。
2、縣級醫院整體實力不斷增強。2012年,縣醫院通過省級二級甲等醫院復審,中醫院正在積極準備復審工作。為加強急救能力建設,縣醫院專門派出技術人員到省急救中心學習,添購了急救設備和車輛,制定急救預案,并進行了摸擬急救訓練,急救能力有了較大的提高。縣醫院一直對院感工作十分重視,對傳染科室每年投入不少于10萬元,建立起單獨的病區和雙通道,今年又投入200萬,用于建立凈化手術室,現在病區設立更加合理。三年來,縣醫院住院部新開設二個病區(兒科、外二科),增設病床64張,根本上緩解了群眾住院病人床位緊張的難題。中醫工作近幾年也有明顯的加強,中醫藥房的具體達標建設,中醫院不但完善了領導機構、藥房設置、人員配置、規章制度,還投入了10萬元進行設備購置,中藥品種(400余種)和數量均達到了藥房的要求。在適宜推廣技術方面,除基本的醫療工作,他們在現代醫學的微創外科、燒傷、骨科等,具有中醫特色的骨傷,肝病、哮喘、糖尿病,蛇傷、中風、小針刀等領域,有自己獨到的見解。縣醫院、中醫院和婦保院2008年5月聯合參加全市“護士三基技能大比武”活動中,一舉奪得團體第2名;2011年兩院門診人次由07年的65870人次上升到09的97491人次,使衛生技能有了明顯提升。
(四)、衛生監督執法能力
衛監所成立以來,硬件建設在現場快速檢測、取證工具和執法車輛三個方面進行了裝備,主要有電腦、打印機、復印機、傳真機、食品中心溫度計、數碼照相機、數碼攝像機、便攜式溫濕度計、食品安全快速檢測箱、風速儀、直讀式干濕溫度計、水質速測箱等辦公設備。三年來共有5批次,30人次的人員得到了執法、業務培訓。
我縣在08年創衛時期,衛生監督共出動人員2640人次,檢查食品生產經營企業和餐飲單位961個次,學校食堂及托幼機構64個,行政處罰59次;開展傳染病防治法執行情況監督,檢查各級各類醫療機構98家,立案19家;開展打擊非法行醫專項行動,實地檢查機構98家,查處違規行為19起,取締非法行醫2起,為我縣創衛通過付出了辛勤的汗水。
三、亮點與工作展望
(一)、衛生事業發展經費
1、衛生事業的科學發展,縣委、縣政府相當重視,為了規避衛生資金的流失,經縣政府批準,將各醫療機構的管理費,改為各醫療機構的衛生行政事業補助經費,列入年初預算,由縣財政從各醫療單位的調控資金中按月劃撥支付,比例為各醫療單位業務收入的百分之零點七五。這樣即不增加縣財政的負擔,也不增加醫療衛生單位的壓力,還可免遭外界干擾,省去許多尷尬,增強了工作力度,大大促進衛生事業的發展。
2、衛生院采用“財務收支直達報帳制”。設立“衛生統一專戶”,鄉鎮衛生院取消出納,設立報帳員,實行“資金統一管理,財務收支報帳制”的直達報帳制度。具體做法是:①在收入資金管理上:預算內資金及專款按原渠道通過“衛生統一帳戶”結算;預算外資金全額繳入縣財政局預算外專戶,嚴格執行收支兩條線管理。②在支出費用管理上:工資統一銀行;藥品嚴把手續關,一律轉帳支付,全部實行網上招標采購;其他費用先申請備用金后由報帳員到中心報帳;專項支出一律由主管局長簽字。③在會計檔案管理上:各院單獨記帳,單獨建帳,由中心統一歸檔保管。
(二)、中醫特色發展
近年來,我縣大力扶持中醫事業發展。中醫院參加全國各種醫療、醫學培訓3年來達44人次,儀器設備投資近幾年達24.84萬元,在新醫療技術推廣、應用上有了巨大的進步,在中醫科、針灸、職業病診斷具有領先的優勢,具有中醫特色的專科門診得到了院領導的重點關心和支持。
(三)、事業展望
20*年上半年,我市文教衛線各單位以科學發展觀為統領,在市委、市政府的正確領導下,緊緊圍繞年初制定的各項工作目標,轉變作風,服務基層,以創新求實的思維,切實加強基層社會事業建設,優化資源配置,進一步加大投資力度,加快推進我市社會事業發展,為全面建設“富裕陽光之城”,圓滿完成全年目標奠定了堅實基礎。
一、上半年文教衛工作主要呈現了五大特點
(一)轉變作風,服務基層。教育方面,深化“名校+集團”辦學模式的探索,逐步加大名校與新校之間的幫扶力度。不斷改善農村辦學條件,力推名師支教工程,實現優質師資資源合理配置,提高農村學校的辦學水平和教學質量。衛生方面,推進農村衛生基建工程,開展公立醫院支援社區衛生服務工作,加大社區衛生服務建設力度,實施農村公立醫療機構藥品集中采購,開展農村社區衛生服務中心“收支兩條線”改革試點工作。文化方面,大力實施農村文化繁榮工程,深入開展“種文化”、“文化下鄉”、“文藝下鄉”等形式多樣的活動,在鄉鎮(街道)文體中心、村、社區建立基層圖書流通點。紅十字會方面,努力吸收基層紅十字會員,開展“社區服務”、“送醫下鄉”等豐富的志愿者活動。
(二)增強能力,完善體制。主要是建立和完善體系:一是完善基礎教育體系;二是構建學校德育工作有效機制;三是建立中小學生事故應急救援機制;四是啟動應對突發公共衛生事件的應急機制;五是探索建立農村衛生信息化體系;六是構建健康繁榮的文化市場服務體系;七是嘗試文化市場執法工作的新機制;八是探索研究救護知識培訓體制。
(三)落實基建,干在實處。全市校舍安全管理整改完畢,新一輪校舍安全管理整改正在梳理中,一批中小學校擴建、新建工程已動工;衛生系統一批重點項目,如市公共衛生中心列為省重點工程,前期準備基本完成;萬市人民醫院綜合大樓等新建投資項目進度較快,農村衛生基建工程相繼竣工。
(四)創新改革,爭先進位。以創新的思維,加快推進社會事業的各項改革,取得了明顯成效。教育方面,創新我市中小學生接送車費用補助模式,結合我市教育工作實際,革新我市教師職業考核體制;衛生方面,開展農村公立醫療機構藥品集中采購工作,以里山鎮社區衛生服務中心為試點,探索農村衛生信息化體系建設;文化方面,立足于*本地歷史文化資源,開設“鄉土講堂”、“*竹紙制作技藝介紹”等課程,指導靈橋鎮成功創建“中國民間文化藝術(書畫)之鄉”,成立機動執法小組,創新文化市場監管理念和方式;紅十字會方面,積極創新工作模式,建立“紅十字愛心互助金”試點村,不斷拓寬籌資渠道。
(五)激發活力,塑造特色。教育方面,重在提升教育內涵品質,積極開展*市學前教育強縣(市)創建工作,承辦*學生陽光體育運動推進會,引導學生綜合素質全面發展;衛生方面,結合*中醫優勢,大力開展中醫藥文化建設,提升*中醫的品牌,在*召開全國中醫醫院中醫藥文化建設經驗交流會;文化方面,組織開展*鎮半山桃花節等大型主題活動融入經濟社會發展;紅十字會方面,繼續加大力度,推動造血干細胞捐獻工作再創新高。
二、20*年上半年,文教衛線各單位認真實施市委、市政府確定的各項工作,總體完成情況良好
(一)教育方面
1.規范學前教育的辦學水平。改善辦園條件、加強幼教師資培訓、開展優質課展示、提高農村幼兒園管理水平、規范民辦幼兒園辦園,積極創建*市學前教育強縣(市)。
2.均衡義務教育的整體發展。繼續推進“*省萬校標準化建設工程”,全面實施城鄉義務教育段學生免雜費、課本費、作業本費,重視未成年人思想道德建設,扎實推進“春泥計劃”,關愛留守兒童。
3.提升高中教育的內在品質。堅持內涵發展,督導各高中學校深化課程改革、規范教學管理,確保教育質量穩步提高,20*年我市參加普通高考的4965名考生中,其中有846人躍上第一批分數線,比去年增加168人。高職類考生躋身各專業全省前十名的共有26人,其中6名同學奪得各專業全省第一。
4.堅持職業教育、成人教育的服務意識。以服務縣域經濟發展為宗旨,就業為導向,組織市社區學院、職工培訓中心和各鄉鎮成校開展各類培訓工作。
5.確保教育管理的執行力。堅持把師德建設放在教師隊伍建設的首位,培育教師的學術感召力和人格魅力。落實行風建設,針對群眾關注的教育收費、招生等問題,實行“陽光工程”,確保公正透明、廉潔高效,繼續開展“廉潔文化進校園”活動,深入開展反腐倡廉教育。
(二)衛生方面
1.有效應對突發公共衛生事件。采取積極有效的措施,全力防控甲型H1N1流感,加強疫情監測報告,并充分利用廣播、電視、車載電視、大屏幕等載體傳播防控知識。加大手足口病防控和醫療救治力度,加強衛生監督執法,積極開展十小行業衛生整治,繼續做好食品放心工程。
2.有序推進衛生基建工程。重點推進市公共衛生中心工程、市婦保院二期工程、場口人民醫院遷建工程三個重點項目。萬市人民醫院綜合樓工程、市人民醫院急診樓改造等工程前期準備充分,進展順利。一批農村衛生基建工程相繼竣工。
3.大力開展中醫藥文化建設。通過創建“五個一”宣傳載體、營造氛圍、加強部門溝通、完善醫院文化陳設美化環境等措施,推進我市中醫藥事業的發展。
4.加強醫院機構管理。主要表現在:一是目標管理責任制進一步完善;二是我市醫藥費用得到有效控制;三是隊伍建設力度明顯加大;四是財務管理進一步規范;五是開展了多層面的工作督導。
5.加大社區衛生服務建設力度。積極推進社區衛生服務“收支兩條線”綜合改革,加大社區衛生服務站點建設力度,開展農村公立醫療機構藥品集中采購工作。
(三)文廣方面
1.群眾文化活動豐富多彩,文藝創作展演持續繁榮。開展“文化下鄉”,以“富裕陽光”為主題,組織了演出、書畫隊伍下鄉多次。
2.實施百姓文化服務工程,滿足群眾多層次的文化需求。進一步建立健全公共文化服務體系,完成了*省社會文化數據動態填報系統和農村社會文化服務評估體系兩個數據采集任務,開展圖書超值服務形式,為給讀者提供多種形式的超值服務,針對未成年人閱讀形式、視殘人群的閱讀需求,做出了積極地嘗試,同時大力實施農村文化繁榮工程,開展“種文化”活動。
3.實施文化遺產保護工程,提升我市文物保護水平。
4.完善行政審批工作,加強行業管理,提高對文化市場的指導和服務能力。
5.實施平安工程,促進文化市場健康安全與規范發展,加強廣電監管,做好廣播電視的安全播出工作。
(四)紅十字會方面
1.構建組織網絡,強化基層隊伍建設。基層和機關事業單位的紅十字會組織建設工作已陸續完成,組織網絡的建成對紅十字會開展應急救援、救災,初級衛生急救知識的普及等各項工作發揮積極的作用。
2.積極開展救災救助活動,打造紅會知名品牌。很好的完成了抗震救災募捐工作,并在日常救助中,實時對特困對象進行救助。
3.大力開展初級救護培訓工作,關愛高危人群生命健康。
4.豐富志愿者活動內容,建立專業化服務隊伍。
5.加大宣傳力度,推動造血干細胞捐獻工作再創新高。截至20*年6月底,我市志愿捐獻造血干細胞登記入庫的人數已經達到1133人,位居*省縣級市首位,占全省總入庫人數的5%。
(五)文聯方面
1.積極開展主題文學藝術活動。指導靈橋鎮成功創建“中國民間文化藝術(書畫)之鄉”。
2.積極開展文藝創作業務活動。出版大型文藝精品集《風雅富春》,開展優秀文藝作品創作扶持工作。
3.積極開展公共文化惠民活動。惠民文化活動面向基層,為群眾歡迎,得到新聞媒體和社會各界的廣泛好評。
20*年上半年我市文教衛線上各項成績的取得,是各部門同心同德、奮力拼搏的結果,感謝辛勤勞動在文教衛領域的廣大同志們,也感謝給予這項工作大力支持朋友們!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到當前工作中存在的問題:教育資源分配不均,城鄉、區域發展仍不平衡,醫療服務行為還存在不合理因素,農村衛生工作力度還有待加強,文化事業與文化產業發展不相適應,財政收入與文化投入不平衡,文化人才缺乏。對此,我們一定高度重視,認真研究,采取切實有效措施,努力加以克服和解決。
三、下半年工作的總體要求和主要工作
20*年下半年,我市文教衛各項工作的總體要求是:繼續堅持以科學發展觀為統領,突出統籌、創新、和諧,認真落實市委、市政府工作部署,在落實中求突破,在創新中謀發展,立足當前,著眼長遠,深化改革,創新思路,加快發展,促進社會事業建設的不斷進步。
(一)總體要求
1.著眼明年做好工作。
(1)調研的基礎上明確明年的重點工作與改革創新工作,特別是改革創新工作要提前設計,提前宣傳。
(2)根據工作重點,明確并開展項目的前期工作。重點工作項目化,項目要有說服力,爭取資金爭取與年度的部門預算主動接軌。
2.著眼穩定求發展。
當前,對于社會發展來說是社會矛盾集中體現、暴發與化解的關鍵期。一些社會性、體制性、結構性、素質性和法制化建設的滯后性等等因素均會在發展中體現與激化。
(1)重視社情分析與輿情分析。我們社會事業類工作涉及民生,在平時的工作要多一份基層群眾心理定位與價值趨向的分析與引導。
(2)正確處理好改革、發展與穩定的關系。
3.著眼群眾,民主促民生。
多溝通、多商量、多宣傳、多征求意見。
(二)主要工作
1.教育方面。
(1)關于做好外來務工人員子女入學工作問題。
(2)加大校園安全管理力度。切實做好中小學校舍安全工作大檢查與改造工作,進一步做好農村學校接送車工作,切實保障農村中小學生安全上學。
(3)進一步加大名師名校長工程力度,設計方案要進一步加大師資隊伍建設與改革的力度。通過改革激勵干部教師隊伍,在教育系統營造人盡其才的良好用人環境。積極穩妥做好義務教育學校績效工資實施工作。
(4)加快新一輪布局調整的步伐。做好城區教育布局規劃布點工作,實施鹿山、新桐初級中學二合一擴建工程,高橋、受降二合一新建工程,加快富春七小建設,籌劃富春四中。繼續推進“*省萬校標準化建設工程”。
(5)推進城鄉教育均衡發展。修改完善名校集團化與教育發展共同體的考核體系,加大統籌城鄉教育力度,以農村為重點,采取有效措施,推進城鄉教育均衡發展,促進城鄉教育水平的整體提升,在政策上、資金上、師資上向農村薄弱學校傾斜,提高農村學校的辦學水平。
(6)加快發展學前教育。高標準通過*市學前教育強市驗收,按照全市學前教育發展規劃,完成今年十一個幼兒教育新建、改建、擴建工程,促進民辦幼兒園規范發展,提高學前教育辦學質量。針對人大對學前教育的審議意見,在相關部門銜接的基礎上,提出相關方案專題研究落實并及時反饋人大。
2.衛生方面。
(1)積極做好衛生強市創建的自檢與分析工作。加快衛生強鄉鎮(街道)創建步伐。明確各鄉鎮(街道)的創建困難與工作瓶頸,落實創建責任,嚴格考核獎懲,定期召開鄉鎮(街道)創建工作會議,確保創建工作順利完成。
(2)大力推進城鄉社區衛生服務。按照《*市區域衛生規劃》和《關于加快發展城鄉社區衛生服務的實施意見》,大力開展社區衛生服務機構標準化建設,按計劃完成社區衛生服務站設置率達85%以上,工作推進情況開展一次專門督查。
(3)重點防控甲型流感和手足口病疫情。繼續重視重點人群與密切接觸者的管理,落實重點防控措施,不爆發疫情,杜絕死亡病人。
(4)高度重視愛國衛生工作,提高城區愛國衛生管理水平,結合清潔城鄉工作切實改善農村的環境衛生面貌。特別是鄉鎮(街道)的愛國衛生鄉鎮創建工作要作為主要任務之一來抓。對照*市委市政府要求,開展健康城市建設有關工作。
(5)確保藥品集中招標采購工作正常運行,加強醫藥費用控制力度,切實提高醫療服務水平。由衛生局提供七縣(市、區)基本醫療相關項目比較(包括門診、住院均費、相關幾種品種的均費等)。
(6)保證基本建設工程進度。市醫療衛生中心工程按原定工程進度完成各階段性任務;市婦保院二期擴建工程爭取年底完成預定土建工程任務的30%;盡快完成場口醫院搬遷工程,爭取10月底能試運行;調整第三人民醫院的建設思路,把主要建設任務放在2010年;大源人民醫院門診綜合樓爭取10月底能完成主體工程,年底投入使用;萬市人民醫院爭取10月底前動建,明年6月份能投入使用;湖源、靈橋、新桐三家衛生院爭取年底前投入使用;龍門衛生院工程要求在8月底前實質性動工,年底前完成主體工程。
3.文廣新方面。
(1)進一步重視文物工作。完成博物館建設的所有前期工作,確保元旦前能實質性動工,并根據博物館的功能定位著手開展陳設布展的有關準備工作。盡快完成造紙文化遺址保護、開發、利用方案,啟動一期保護工程。
(2)進一步重視省東海明珠工程創建與*市文化示范鄉鎮的創建工作,推進鄉鎮(街道)綜合性文化設施、行政村文化活動室建設。
(3)加強文化市場監管,推進文化市場行政執法規范化建設。
(4)相關部門聯合召開非物質文化保護工作座談會,大力支持和合力推進非遺工作的健康發展。
(5)啟動鄉幫文化叢書工作。
4.文聯方面。
(1)重視和加強文聯工作,積極準備,出臺政策,適時召開文代會,制訂五年發展規劃。
(2)進一步開展文藝創作活動,多出作品,出好精品。
(3)進一步拓展文藝活動領域,重視下屬協(學)會的基地建設,積極參與非物質文化遺產的搶救與保護工作。
(4)進一步挖掘利用文化名人資源,擴大*知名度。
5.紅十字會方面。
(1)進一步完善紅十字會組織體系,開展志愿者服務活動。
(2)進一步擴大紅十字會社會影響力。加大紅會知識普及力度,開展各種形式的培訓班,營造濃厚的社會氛圍。
(3)再接再厲,繼續做好募捐和災后重建工作。加強對救災資金和物資的使用管理,做到專款專用并及時向社會公示。進一步推進“村級愛心互助金”工作。積極開展“扶貧幫困”活動,加大對弱勢群體的救助力度。
(4)適時召開紅十字常務理事會議,制訂通過紅十字事業發展規劃。
6.食品安全工作方面。
(1)扎實推進食用農產品示范鄉鎮的創建工作。
(2)進一步完善食品安全檢驗檢測體系。盡快發揮檢測中心的功能,開展一季度一次的較大規模的食品安全抽檢工作。
(3)做好《食品安全法》頒布后相關職能部門職能調整、執法主體與相關許可變更的有關協調與服務工作。