建設生態文明的制度體系精選(九篇)
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第1篇：建設生態文明的制度體系范文
將生態文明建設納入了現代化建設“五位一體”總體布局中，十八屆三中全會《決定》更進一步對加快生態文明制度建設做出了部署。
在現階段，建設生態文明的核心是治理環境污染，保護生態環境；生態文明制度建設的重點工作，是加快完善法治基礎的同時，盡快建立有效保護生態環境的政府監管體系。以制度建設和觀念改變作為實現途徑，法治規范、國家強制、市場激勵、人民監督并舉。
當前加強生態環境保護的政府監管，必須加強法治建設，強調政府監管權力法定、決策和執法規范透明，并要依靠民眾加強問責。
需要完善污染控制和環境保護的立法，更要加大司法執法力度，嚴厲懲處污染者，同時要使全體人民盡快建立起依法保護自己權利、依法履行自己義務的現代公民意識。中央政府要通過典型案例支持監管機構，走司法程序懲處污染環境者、支持民眾通過法律的手段保護生態環境權，在推進依法治國大業中收“徙木立信”之效。
健全環境監管的組織體系，優化監管權配置。根據中國地域遼闊、各地發展不平衡的實際情況，采用中央垂直的監管體系與地方監管部門有效分工協同的分級監管機制，加強中央垂直監管的力度，處理好監管權責的橫向分配與縱向分配，構建“無縫”監管體系，提高監管有效性。
推動監管信息公開，鼓勵人民群眾參與。通過推動環境監管信息公開，使民眾了解與其自身權益密切相關的環境信息，鼓勵民眾以合法、理性的渠道，監督企業的排污行為和監管機構的履職狀況，形成對促使企業守法、促使監管機構有效履職的社會壓力。
加強監管問責。強化依法監管意識，健全依法監管的程序，完善監管機構的內部控制機制，健全“自上而下”的內部問責機制。健全行政訴訟制度，加強社會對監管機構行為的監督，形成“自下而上”的外部問責機制。
生態文明制度建設是一項長期性的任務。加快建設和完善生態環境保護的政府監管體系，是當前保護環境、建設生態文明的重要內容，是全面推進生態文明制度建設的重要切入點和重要途徑，也是中國建立現代國家治理體系、提高國家治理能力的重要內容。
生態文明制度建設的內容，可以從不同角度理解。
從制度直接規范領域看，生態文明制度包括自然資源產權制度和用途管制制度、主體功能區規劃制度、資源有償使用制度、生態補償制度、生態環境保護制度。
從生態文明建設的推進環節看，生態文明制度包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度四個方面。
從生態文明制度的表現形式上看，生態文明制度包括生態文明的法律、法規、標準；體制、機制、程序；實施動力機制。
第2篇：建設生態文明的制度體系范文
《決定》明確提出，要“加快生態文明制度建設”，突出強調建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，在源頭保護、損害賠償、責任追究上推行嚴格的制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境，須加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
社會實踐告訴我們，生態文明建設的基礎和保障，就在于通過國家法律法規的“硬約束”，形成和完善相關制度，進而完善社會管理體系，提升生態環境保護和治理能力，穩步推進生態文明建設的各項工作，取得實效。制度在生態文明建設過程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進生態文明建設的根本性保障。建設“美麗中國”，是全國各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫卷變成現實，則需要我們腳踏實地，不僅要有建設生態文明的理念與決心，更要有付諸行動的精神與毅力。所以，保護生態環境，加快生態文明建設，不能僅僅停留在口號上，而應該以堅定的意志力，一以貫之，把握關鍵點，在建立和完善相關制度上，形成推進生態文明建設的不竭動力，以剛性的制度和完善的治理體系規范人們的行為。
加快生態文明制度建設，必須實現生態環境保護從理念到實際行動的轉化。經歷改革開放30多年經濟的快速發展，我們正面臨日益嚴重的資源與環境壓力，要保持經濟社會的可持續發展，樹立正確的生態觀、發展觀十分緊迫。轉變“唯GDP”論英雄的政績觀，還需要依靠干部政績考核制度的改革作保障；解決資源約束與環境問題，還需要通過生態文明制度的建立與完善，倒逼經濟發展方式的轉變和產業結構的調整升級；要滿足人們對美好生活的期盼，既享受經濟改革帶來的富裕物質生活，同時又能夠感受山清水秀的美好環境，也需要通過生態文明的制度建設，保障環境的治理和行為的規范。
第3篇：建設生態文明的制度體系范文
一、江蘇生態文明建設面臨的五大“赤字”
江蘇加快生態文明建設面臨著經濟結構不合理、經濟發展質量不高，社會管理體制不順、社會共建共享機制未能建立，以人為中心的工業文明文化的主導地位及生態理念未能確立，環境質量下降、環境污染嚴重，制度不合理以及制度缺失等幾方面的關鍵問題，它們構成了江蘇生態文明的一系列“赤字”。
經濟生態“赤字”。經濟生態“赤字”表現為經濟結構不合理、發展方式的可持續性差、重量不重質、資源能源利用率低等。江蘇經濟結構重化工化特征十分明顯，重化工業在規模工業增加值中占比超過70%，重化工業重點建設項目占整個工業的七成，明顯偏重。同時，由于處于工業化中期和國際產業鏈低端，產業結構總體還存在著零散化、低度化和同構化特征，尤其是產業系統的生態機能短缺，低碳產業比例過低，還原產業發展嚴重不足，導致經濟活動處于開放狀態，這是高投入、高能耗、高排放和低收益的根本原因。“江蘇發展所面臨的主要問題是經濟增長效益不高”（門可佩，唐沙沙等，2011）。在經濟較為發達的長三角地區，經濟依然未能擺脫粗放的增長方式，而江蘇的表現尤其突出（李永友，2008）。江蘇經濟擴張的速度遠遠超出經濟質量提升的速度，并有著不斷擴大的趨勢（宋宇馨，2011）。盡管資源能源利用率有了明顯的提升（2011年江蘇萬元GDP能耗為0.6噸標準煤/萬元，低于全國0.738噸標煤/萬元的平均水平），但與北京的0.465噸標煤/萬元的水平有著明顯的差距；從資源環境綜合績效指數上看，2011年，江蘇資源環境綜合績效指數490.5，列全國第七位，但與北京、上海、廣東差距相當明顯，該年度北京、上海、廣東的資源環境綜合績效指數分別為1403.8、1134.8、751.6，并且資源環境綜合績效水平提高緩慢，2011年江蘇資源環境績效指數上升幅度僅排在第十位，北京第一，上海第三，山東第五，廣東第六。
社會生態“赤字”。從生態文明建設的角度來看，社會生態“赤字”表現為社會管理運行體系的結構性缺陷及其帶來的功能性沖突與短缺，以及管理模式落后、低效。生態文明建設涉及多個部門，但在目前中國特有的條塊分割管理體制下，各部門只關心各自局部問題，自成體系，各自為戰，資源不共享，導致內部決策、規劃和政策的制定、技術開發以及科學研究的分散性、封閉性和重復性，大大提高了整個管理的運行成本。部門間的“協調難”還容易導致“管理真空”。同時，在生態文明建設的決策機制與管理模式上，單方面強調政府的作用，相關者的利益難以得到體現，其積極性也無法發揮。公眾參與是現代公民社會實行社會管理的重要手段，在生態文明建設中同樣不可或缺。盡管近年來也倡導公眾參與，但公眾并未被賦予參與決策和發揮監督作用的權利和途徑，對公眾參與只有原則性規定而無具體可操作的制度，公眾參與的激勵與保障機制尚未建立，加上信息公開程度不高，公眾的參與意識與權利意識薄弱，造成公眾參與的范圍與規模都非常有限，難以有效地監督和制約政府的決策行為。
文化生態“赤字”。就生態文明建設而言，文化生態“赤字”體現在文化體系中生態文化的缺位，生態倫理、生態道德未能進入社會核心價值體系之中，生態意識、生態責任感與生態自覺缺失。工業文明以人類中心主義為主導的價值觀仍是主流，與生態文明相適應的生態文化缺位，以犧牲非人類生命的利益和生存環境來實現自己的發展，仍以能量和物質消費的最大化為社會進步的基本尺度。生態文化缺失使得生態倫理、生態道德沒有進入社會的核心價值體系，具體體現在生態意識、生態責任感與生態自覺的缺乏。盡管江蘇2006年就提出了環保優先戰略，但GDP仍然是干部考核的最重要指標，因而在經濟立項、決策和實施過程中，往往只看經濟效益，忽視資源、環境效益；企業追求利益最大化，較少意識到對環境保護承擔的社會責任，一些企業甚至以偷排來降低生產成本；公眾更多地把生態文明建設的責任歸于政府與企業，沒有意識到自己的生活與消費方式對資源、環境的影響，不少人追求舒適的生活，過度消費，超前消費，偏好一次性用品……
環境生態“赤字”。環境生態赤字體現為環境質量下降、環境污染、生態破壞等。近年環境質量下降明顯。全省地表水環境質量總體處于輕度污染。列入國家地表水環境質量監測網83個國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占43.4%，Ⅳ～Ⅴ類水質斷面占54.2%，劣Ⅴ類水質斷面占2.4%；空氣環境質量不容樂觀。根據2012年5月江蘇省人大公布的數據，2012年全省空氣質量達標率僅為64.2%；霧霾天138天，成為近50年來最多的一年。全省酸雨發生率為50%，主要集中于南京等沿江城市，蘇南則更是酸雨的高發區。常規污染物排放量居高不下，新的污染問題接踵而至，新污染物排放量同樣巨大，并與常規污染物產生疊加效應，形成復合型污染。2013年3月8號，南京出現光化學煙霧污染。江蘇省地質調查研究院對蘇錫常典型地區土地重金屬污染進行了監測，結果表明，這一地區自2005年至2011年6年間，地表土壤中有37.5%的樣點鎘含量處于增長狀態，并以平均每年0.03毫克/千克左右的速度增加，最大達到平均每年0.2毫克/千克。生態問題嚴重。河流污染、湖泊富營養化，水環境功能逐漸喪失，成為水質型缺水地區，水生生物普遍受到污染的危害。濕地面積縮小，河道淤塞，蘆葦、草墊大面積消失，河網、濕地污染普遍；自然災害發生頻率增加，生態環境抗自然災害能力減弱；森林植被覆蓋率低，水土流失，耕地面積減少，城市地下水過量開采，生物多樣性處于衰退狀態，陸生、水生生物群落類型減少，優勢物種多寡失衡，耐污生物大量出現，許多物種消失或成為地方稀有物種。
制度生態“赤字”。制度生態赤字表現為制度的缺失以及不合理，帶來守法成本高、違法成本低，形成逆淘汰。已有的制度存在著種種缺陷與不足。首先，“政出多門”帶來制度之間缺乏協調和配合，制度相互重疊、交叉、矛盾甚至沖突，導致制度性內耗，既影響了制度的權威性，還大大提高了制度的實施成本，削弱了制度的整體效能。其次，制度的設計還停留在計劃經濟的思維模式中，以命令控制為主，強制性、限制性的制度較多，而從經濟手段、自愿性手段來設計的制度較少，制度缺少激勵作用。其三，制度的約束力較差。資源低價與環境無價導致“守法成本高，違法成本低”，過低的排污費、資源使用費以及補償費征收制度助推了掠奪型經濟的發展。而且制度運行障礙問題較為突出。以GDP論成敗的政績考核觀造就了地方政府的短期行為，為追求眼前的經濟利益不惜以資源環境為代價，并對環境執法加以干擾，導致“有法不依，執法不嚴”的問題突出。此外，對制度加以異化，變相執行，造成制度執行和實施效果與預設存在著較大的距離，甚至嚴重背離制度設計的初衷。
上述一系列“赤字”相互交織，相互影響，決定了生態文明建設的系統性與復雜性。生態文明建設既是一項復雜的系統工程，更是一個社會深刻變革和調整的過程，而將其理念真正融入經濟建設、政治建設、文化建設以及社會建設之中，乃是取得突破的關鍵。
二、江蘇生態文明建設“赤字”的應對措施
最近指出，要改進考核方法和手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能以GDP論英雄了。因此，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、環境建設，就是要在社會建設中通過創新社會管理體制、機制來完善治理結構，推動公眾參與；在政治建設中創新制度安排，建立長效機制；在經濟建設中，注重調整產業結構，加快經濟向綠色轉型；在文化建設中，倡導生態文化，引導綠色消費。同時，加大環境建設的力度，真正實現“環境優先”的發展戰略，加強生態與環境保護，優化生存空間。
完善治理結構，推動公眾參與。對政府各項行政職能加以梳理，在此基礎上，對各主管部門進行明確的職責分工，盡量避免職能的交叉重疊，并以法律的形式把各部門的責任與義務加以規范；對同一管理對象的行政權加以整合、清理，并指定專門的管理部門來行使管理職責，以減少部門間的利益沖突與政策性內耗；打破現有的條塊分割、彼此獨立的封閉式管理格局，建立跨部門的協調委員會，推進部門的分工合作，并進一步從法律上對相關部門的行政協助行為加以規定。提升環保部門的能力和作用，賦予其獨立執法的權力，防止經濟建設部門和地方保護主義的干預。要打破政府部門絕對主導、單向推動的管理模式，明確公眾、企業的社會責任，形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進生態文明建設的新格局。積極推進社會共享共建，建立更加透明的信息管理和公開制度，完善公眾參與環境保護的保障機制，包括建立公眾參與的環境決策平臺、環境監督平臺和環境司法救助平臺。同時，大力鼓勵民間環保公益組織的發展，使社會公眾真正成為環境保護的骨干力量。
創新制度安排，建立長效機制。圍繞生態文明建設的這一中心任務，進一步完善法律法規，建立符合生態文明建設要求的資源利用以及環境保護法律體系。梳理并完善與生態文明建設相關的法律政策體系，修改《環境保護法》以及大氣污染、水污染和固體廢棄物污染環境防治法，加快制定《土壤污染防治法》、《自然保護地法》、《生態補償法》等，進一步完善《節約能源法》、《循環經濟促進法》等相關配套法規及其標準體系。將資源消耗、環境成本、生態效益納入經濟社會發展的評價體系，建立起符合生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，并把生態文明建設與干部政績評價以及任用結合起來，推進生態環境保護問責制和一票否決制。建立和實施最嚴格的資源開發與環境保護制度，尤其是國土以及水資源的開發、保護。加強環境監管，健全環境保護責任追究制、環境損害賠償制、環境公益訴訟制等。完善行業準入標準和退出機制。完善經濟政策，推行資源有償使用制度，建立能夠反映資源稀缺程度和環境恢復成本的價格形成機制；制定財稅鼓勵政策，建立綠色稅收制度，綠色產權制度、綠色財政制度等；盡快出臺流通與消費領域綠色制度，如政府綠色采購制度，綠色消費制度等，引導綠色消費；推行生態補償制度，逐步開展排污權、水權、碳排放權的交易試點。加大執法與監察力度，充分發揮法律法規的作用，徹底消除“有法不依，執法不嚴”現象，對阻撓、妨礙執法的地方政府及相關人員追究相應的法律責任，對不作為的執法機構追究瀆職罪；加強政策執行過程的監控，及時糾正政策執行的偏差。
調整產業結構，加快經濟轉型。在遵循產業發展規律的前提下，加快經濟結構的戰略性調整步伐，大力培育與發展戰略性新興產業；定期并更新落后產能和工藝產品名錄，運用包括差別電價、進出口退稅在內的經濟激勵、行政命令等多種手段加快落后產能淘汰；加快以高新技術、先進適用技術和智能技術對傳統制造業進行升級改造；結合發展戰略性新興產業的要求，制定綠色戰略性產業發展規劃，培育壯大環保產業、新能源產業；積極發展還原產業。優先選擇高能耗、高污染的行業，構建廢棄物質回收、運輸、再利用等各環節分類明確，資源流轉順暢的產業結構體系；積極推動循環經濟園區和生態工業園區發展。按照生態經濟要求，規劃布局新增加或引進投資項目，形成生態功能完備的產業鏈接。使產業結構向綠色轉型，使資源節約型、環境友好型、低碳導向型產業成為推動經濟增長的動力和提供就業機會的主要來源。通過科技創新帶動產業發展，提升產業發展的層次與質量。通過設立重大科技專項來推動生態技術的創新能力，加強節能環保、低碳經濟、生態建設等方面的科技項目，重點部署具有全局影響的關鍵技術和技術群，關注商業化項目和吸納更多企業的參與；加大生態科技的R&D投入和政策傾斜力度，發揮信貸、稅收、補貼等政策手段的作用，積極促進生態技術和產品的研發、示范、推廣；建立產學研結合及公私合作伙伴關系的技術開發模式，整合相關研究機構、企業及資本市場的力量，采取協調行動，促進企業創新能力和競爭力的提高；結合自身的特點，重點開發低成本的節能減碳技術、可再生能源技術，并積極實現產業化。
加強生態與環境保護，優化生存空間。加大生態建設投入力度，確保環保投資占GDP比重達到3%。對生態建設和保護工程加以評估，整合和創新生態建設和保護模式，因地制宜，以自然恢復為主，采用協議保護等手段提高資金投入的效果和效率。劃定、落實特定區域的生態紅線。根據不同生態區域的自然資源承載能力，制定和落實特定區域的生態紅線，堅持區域功能戰略，優化特定區域的工業化和城鎮化開發格局，實現區域協調發展。加大環境保護力度，制定主要污染物減排時間表，根據各地區經濟發展水平、產業結構演變趨勢、各類污染物環境影響程序及減排技術條件，分階段、分步驟地實施主要污染物減排；制定重點區域、流域達標時間表，制定分區域、分階段環境質量達標目標。
第4篇：建設生態文明的制度體系范文
政治文明通常是指人們改造社會所獲得的政治成果的總和。具體說，政治文明是指每一社會形態由生產關系所決定的政治發展的程度或水平。政治文明的本質在于制度文明。政治文明的性質和發展水平的具體體現，就是政治理念指導下的政治制度設置和管理方法運用。
生態政治文明是生態文明理念在政治領域的實踐與運用，是按照科學發展觀的要求、秉承生態文明的政治文明，是體現民主協商、公正法治和有序參與的制度文明。它強調尊重利益和需求的多樣性，平衡多種關系，避免由于資源分配不公、人或人群的斗爭以及權力的濫用而造成對生態的破壞。其實質是把生態環境問題提高到政治層面，從而使政治與生態環境的發展一體化，把政治與生態有機地統一起來，相輔相成，最終促進政治與生態環境持續、健康和穩定地發展。在生態政治文明建設的過程中，具體表現為把生態文明理念運用到生態民主實踐、生態法制建設、生態公民培養等各個領域中。
一、林業建設有助于生態民主的建立
所謂生態民主，就是要以現代民主的基本價值和理念，來認識和處理人與自然以及人與人之間在生態問題上的關系。林業對于生態民主的推動作用，主要體現在兩個方面：一方面，生態民主意味著生態環境為全民共有，需要通過制度建設，保證對生態環境具有重大影響的決策以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。另一方面，生態民主意味著生態環境需要全民共同維護。發展林業，有利于公民樹立綠色發展理念，培養公民的生態意識，充分發揚生態民主，最大限度地調動社會各個階層參與生態文明建設的積極性、主動性、創造性。
二、林業建設有助于生態法制的完善
依法行政是社會主義民主與法治建設的要求，也是生態文明建設的重要保證，是林業建設的重要手段。林業的理念提出，加快了我國林業立法的步伐，全面提升了林業立法質量。在有法可依的基礎上，不斷加強林業執法隊伍建設，加大執法力度，強化執法監督，創新執法體制，推行執法責任制。林業法庭、司法鑒定和公益訴訟等為生態文明建設提供了及時的法律援助。為了適應生態文明建設的要求，還需要進一步完善現有的生態法治體系。在立法方面，應體現生態優先原則；在執法方面，應大力創新林業執法機制，嚴格執法，理性執法，落實責任；在普法方面，應盡快建立起內外結合、上下互動、運作有序的林業普法體系。
第5篇：建設生態文明的制度體系范文
一、推進生態文明建設的意義
推進生態文明建設，是我們黨對自然規律及人與自然關系再認識的重要成果。推進生態文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關于資源和生態環境問題的新概括、再升華。上世紀80年代初，我們就把環境保護作為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續戰略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協調、可持續的發展觀以及統籌人與自然和諧發展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節約資源作為基本國策，“十一五”規劃首次將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標，提出推進形成主體功能區，黨的十七大提出建設生態文明、牢固樹立生態文明觀念等。
推進生態文明建設，是保持經濟持續健康發展和提高人民生活質量的必然要求。生態問題惡化，直接導致經濟損失不斷增加，社會和諧受到影響。我國經濟發展面臨的資源環境制約，突出表現在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化。隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美宜居的環境等方面要求越來越高。我們已經到了不進行生態文明建設不行的階段。
推進生態文明建設，是更好參與國際競爭與合作的客觀需要。隨著全球能源資源需求持續增長和氣候變暖趨勢不斷加劇，未來各國圍繞能源資源、氣候變化、溫室氣體排放等生態環境問題的博弈會日趨激烈。提出把生態文明建設放在突出地位，大力推進生態文明建設，有利于增強我國在國際環境與發展領域的話語權，提升我國參與氣候變化和可持續發展領域國際談判和對話交流的位勢，有效維護我國的核心利益和負責任大國形象。
二、生態文明的內涵、特征
（一）生態文明的內涵
生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是一種人與自然、環境與經濟、人與社會和諧相處的社會形態，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程。
建設生態文明，并不是放棄對物質生活的追求，回到原生態的生活方式，而是超越和揚棄粗放型的發展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質，使人類活動限制在自然環境可承受的范圍內，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
（二）生態文明的特征
在價值觀念上，強調尊重自然、順應自然、保護自然。倡導給自然以平等態度和充分的人文關懷，關注和尊重生態環境的存在及其意義；倡導主動遵循和正確運用自然規律，合理有效地利用自然；倡導在發展中保護、在保護中發展，給自然留下更多修復空間。
在指導方針上，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主。節約優先是提高資源綜合利用率，以最小的消耗支撐發展；保護優先就是把環境承載力作為發展的首要前提，努力不欠環境賬；自然恢復為主，就是減少人為干預，讓環境休養生息自我修復。
在實現路徑上，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。
在時間跨度上，是長期艱巨的建設過程。生態文明建設面臨的繁重任務和巨大壓力，決定了它不會一帆風順，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。既要補上工業文明的課，又要走好生態文明的路。
三、生態文明建設需要把握的重大問題
一是積極探索在發展中保護、在保護中發展的環境保護新道路。在發展中保護、在保護中發展，這是對經濟社會發展與資源環境關系的深刻揭示。我們需要做的是以環境容量優化區域布局，以環境監管優化經濟結構，以環境成本優化增長方式，以環境標準優化產業升級，推進經濟發展方式的綠色轉型。環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。加快構建環境保護宏觀戰略體系、污染防治體系、環境質量評價體系、環境保護法規政策和科技標準體系、環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系，是解決資源環境問題的出路所在。
二是形成節約資源和保護環境的空間結構、產業結構、生產方式、生活方式，推進環境保護與經濟發展的協調融合。資源環境問題，究其本質是發展方式、經濟結構和消費模式問題。這就必須根據自然環境承載力規劃經濟社會發展，把節約環保的要求全面體現到經濟發展的各個領域和每個環節，堅決杜絕先污染后治理、先破壞后恢復、邊治理邊污染、邊恢復邊破壞的現象。
要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。加快實施主體功能區戰略和環境功能區劃，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。
三是著力解決影響科學發展和損害群眾健康突出環境問題。環境保護既要為科學發展固本強基，又要為人民健康增添保障。當前形勢下，要從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目，要把環境保護作為穩增長擴內需、調結構轉方式的重要引擎和關鍵抓手，努力不欠生態環保賬，進一步增強發展后勁和競爭力。
第6篇：建設生態文明的制度體系范文
關鍵詞：廣西；林業經濟；生態文明建設
中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333207
新時期為滿足社會的生產與加工需求，應重視林業經濟的全面發展。為實現林業資源的可持續性發展，應立足于長遠角度，提高林業資源利用率，對林業資源進行合理化配置，制定科學的生態文明規劃方案，應將生態理念融入到林業經濟建設中，這是未來林業經濟發展的重要方向。
1 林業推進生態文明建設的地位與作用分析
1.1 生態文明建設的概述
生態文明就是保持原生態、自然化，人類應充分遵循社會的發展規律，了解自然系統的相關規律，實現生產生活的生態化，實現人、自然與經濟的協調性發展，以打造更為科學、人性化的經濟發展與建設模式。林業經濟生態文明建設工作的開展，旨在打造人與社會、自然和諧相處，經濟與環境的良好相處[1]，進而構建和諧型社會。對于加強林業生態文明建設社會發展的重要目標問題，廣西省給予了高度的重視，政府提出了相關的文件，2013年，廣西省自治區政府和國家林業局簽署了《合作打造綠色生態安全體系和現代林業示范區備忘錄》，從中可深度了解到廣西省對林業經濟生態發展的決心。
1.2 林業推進生態文明建設的地位與作用
林業經濟屬于一項公共性事業，是國家的基礎性產業，加強林業經濟建設，能對生態環境予以改善，能達到維護生態安全的目的，可及時滿足林業經濟供給，以促進社會的全面發展。發展林業生態經濟，應強調社會、經濟、生態三大經濟效益的全面協調發展，提升生態經濟的自然價值、生態價值與社會價值[2]。發展生態林業經濟，能有效改善生態環境。通過調查與分析可知，優質的森林資源能達到降低風速的效果，能將風速降低70%左右，還可增強空氣的濕度，加濕程度能達到18%左右，且森林資源相較于的大地而言，在吸附粉塵上效果要大70多倍，每年可吸收SO2的量為720kg/hm2，被譽為大地的“吸塵器”。
林業資源主要是借助地力、太陽能來創造更為豐富的綠色財富，屬于規模較大的綠色經濟體。森林能提供足夠量的木材，還可提供一定的纖維、花卉與化工原料等，能為社會中各個行業的發展提供資源支撐，林業資源屬于綠色、可降解、無污染資源，可實現林業資源的高效利用。林業經濟的發展，可為社會提供足夠的木材資源，能積累豐富的森林資源，發展生態林業經濟，能產出極高的生態價值與社會價值，是一個巨大的經濟寶庫[3]。
2 廣西林業推進生態文明建設現狀與成效
堅持領導高位推動目前，從廣西區內的林業生態文明建設現狀來看，當地政府已經給予了高速的重視，結合當地的林業發展實況，政府部門針對林業經濟的發展提出了一系列的文件，2010年，出臺《關于推進生態文明示范區建設的決定》，以生態文明示范區作為林業經濟的發展目標；2012年，當地政府出臺了《開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》和《廣西森林城市等系列創建評選活動實施辦法》，旨在全面推進生態文明建設。十后，廣西當地以“美麗廣西”為主題，決定從2013開始，直至2020年開展“美麗廣西”的鄉村建設活動，其中發展生態林業經濟成為一個重要方面。
針對生態林業經濟建設，當地也提出一系列的生態舉措，旨在促進生態林業全面、實效的開展。在廣西自治區內，生態建設在逐步展開，將“生態立區、綠色發展”視為當地生態林業經濟發展的重要原則，還建設了珠防林、海防林、森林生態效益補償、石漠化綜合治理等林業生態修復類工程，能為林業經濟的生態建設提供了一系列的支撐；積極開展林業產業化建設，如林產化工、木材精深加工、林漿紙、油茶、花卉等林業產業經濟，實現了當地林業經濟產業的逐步提升；林權改革工作不斷深入，全面推進林權抵押貸款，設置森林保險試點工程，加強對林權流轉與變更的重視，設置林權流轉、變更與登記試點工程，及時對一系列行政類服務進行優化，及時挖掘出林業所存在的生產潛力與社會價值。直到2013年底，廣西的森林保險覆蓋面積達到173.1萬km2，在林權抵押貸款方面的余額達到60億元，林業相關的合作社量達到900多個[4]。
3 廣西林業推進生態文明建設中所面臨的實際問題
3.1 森林質量整體不高，生態功能有待提升
廣西自然條件優越，森林資源豐富，但資源總量較大與質量效益不高并存是廣西林業最鮮明的特征。廣西屬于典型的南方集體林區，90%以上的森林為集體或個人所有，林權分散。集約化規模經營程度低，管理粗放，特別是作為森林經營重要措施的中幼林撫育間伐普遍沒有開展，導致林分整體質量不高。至2013年，廣西喬木林平均單位面積蓄積為59.6m3/hm2，僅為全國平均水平89.79m3的66.4%；年平均生長量3.47m3/hm2，真正達到速生豐產林標準的林分不多；平均郁閉度只有0.58。廣西森林生態功能等級好的面積僅占2%，中等及以下的面積占98%。生態建設的空間布局不盡合理，在重要生態區域依然存在種植短輪伐期工業原料林；廣西現有低產、低效林約146.5萬hm2，占有林地面積14.2%；林下經濟欠發達，綜合生產力低，林業產業結構不優，深加工率低，產業鏈短，主要以賣原料和初級產品為主；多數地區的森林都存在起源、林種、樹種、齡組、混交等比例不合理的結構性缺陷，與廣西林業發展得天獨厚的自然條件極不相稱，發展空間和增長潛力巨大[5]。
3.2 局部地區自然生態系統比較脆弱，環境問題有待改善
生態系統總體穩定與局部地區生態相對脆弱并存，是廣西生態環境最突出的特征。廣西自然條件優越，生態類型多樣，森林、草地、石山、濕地、海洋等生態系統均有分布，生物多樣性豐富，生態環境總體狀況良好，但廣西也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區域，廣西共有石漠化綜合治理重點縣76個，石漠化敏感區面積4.89萬km2，占廣西總面積的20.6%；廣西水土流失面積達2.81萬hm2，占國土面積12%。局部地區自然生態系統遭到破壞，森林減少、河湖干枯、石漠化嚴重、水土流失加劇、地質災害頻發，生態系統服務功能減弱。廣西正處于工業化中期階段，粗放型經濟增長方式未根本改變，工業污染物排放總量偏大，結構性污染突出。特別是一些地區污染物排放超過環境容量，部分江河、湖旌途植亢S蛩環境質量下降，重金屬污染頻發，農業面源污染日趨嚴重，PM2.5快速上升，全區空氣質量下降，資源、環境約束日益加劇，很大程度上制約了經濟社會的可持續發展。
3.3 生態文明制度還不健全，林業體制機制有待完善
當前廣西林業正處在改革創新的攻堅期，林業生產力亟待釋放與體制機制制約并存。經過多年來的實踐探索，國家和廣西的林業制度逐步建立，林業治理體系初步形成，但與建設生態文明和美麗廣西的要求相比，林業治理體系還不適應，治理能力還有待提升，林業生產力還沒有得到充分釋放。部分林業法制建設還相對滯后，林業普法、執法工作還需進一步加強。集體林權主體改革雖然已經完成，但有些地方還存在“夾生飯”現象，林改發證不徹底；一些農民拿到林權證后，辦理抵押貸款難，山林資產未能變成資本、資本未能變成財富；林業自然保護區集體人工林的保護與利用矛盾突出等。
3.4 生態意識依然淡薄，生態文化宣傳有待加強
廣西人口密度大，常住人口達221人/km2，環境保護壓力大。當前廣西林業又正處在生態建設的繁重期，生態建設步伐加快與破壞生態問題突出并存。近年來自治區黨委、政府高度重視生態文明建設，加快造林綠化，加強自然資源保護，林業生態建設成效明顯，但一些地方和群眾生態保護意識依然薄弱。個別地區存在重經濟發展輕生態保護的思想，為追求經濟增長，隨意侵占林地、濕地等破壞森林資源的現象屢禁不止；先破壞后治理、邊保護邊破壞的現象還普遍存在；濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地等行為頻發。生態文化宣傳載體少、產品數量少、質量低，傳播手段和傳播渠道相對缺乏，社會和群眾還沒有牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。
3.5 林業科技創新不快，科技支撐有待提高
隨著林業的不斷發展，林業科技支撐作用不強，與現代林業發展需求不相匹配。科技力量依然薄弱，創新能力不強，缺乏高尖端人才和學科帶頭人；科技儲備不足，支撐廣西林業發展的重大科研成果少，尤其在困難立地造林、重大生態災害防控、生態系統恢復重建、碳儲量研究、主要造林樹種選優等關鍵技術；科技與生產結合不緊密，科技的引領作用未能充分發揮；林I科技試驗示范力度不夠；科技研發和推廣隊伍建設與林業不協調，林業技術推廣體系還不盡完善，林業技術推廣率不足50%。
4 廣西林業推進生態文明建設的保障措施
4.1 政策保障
4.1.1 制定完善林地保護政策與法規
在推進廣西林業生態文明建設過程中，需要制定完善林地保護的政策與法規，完善林地的管理制度。如制定林地的占用稅、出讓金、林地占用審批制度、林地保護利用目標考核責任制度以及新增建設用地有償使用費征繳政策，控制一些非林業建設用地的占地面積，強化林地的占補平衡。對林地進行嚴格的保護和監管，推進林地的生態文明建設。
4.1.2 健全和完善公共財政支持政策
在推進廣西林業生態文明建設過程中，廣西政府還需要加大財政的投入力度，如建立多渠道籌集生態補償基金、積極爭取中央財政加大對重點生態功能區財政轉移支付力度，以此來完善生態文明建設的補償制度。建立生態補償金逐年增長機制，對一些林地的生態文明建設根據實際情況進行分類、分級的差別化補償。擴大濕地保護補助的范圍，建立濕地生態補償制度，提高生態文明的補助標準，加大對造林、林木良種、林業機具購置以及森林撫育等的補貼力度和支持。加大對林業災害監測和防治的投入力度，加強對建設資金的監管，以此來推進生態文明的建設。
4.1.3 完善基礎設施投入
在推進生態文明建設過程中，廣西政府在加大財政收入力度后，還需要完善各種基礎設施的投入。加大對基層林業基地的基本投入，給一些重點的林區提供道路、水、電、暖、廣播、以及通信等基礎設施。對一些國有的林區、國有林場棚戶區以及危舊房進行基礎設施的投入，來對其進行改造。加大對一些森林公園、自然保護區、濕地公園、科技館、以及生態文化博物館等基礎設施的支持力度，如可以建設林區醫療衛生和教育這樣保障性的基礎設施，來推進生態文明的建設。
4.1.4 完善金融和稅收扶持政策
在推進生態文明建設過程中，完善金融和稅收的扶持政策，解決生態文明建設過程中的資金需求。如創新擔保機制，制定出符合各種林業特點的信貸融資業務，以此來扶持針對林農、林業的一些小額貸款企業，為生態文明建設提供多元化的融資渠道。鼓勵一些企業參加志愿造林減排的活動，從社會上籌集林業建設的建設資金。以建設生態彩票的形式，號召全民參加到生態修復工程的活動中，獲取多元化的林地建設資金。可依據《中華人民共和國民族區域自治法》規定的稅政管理權限，建議制定對林業生態產品、林農、林業企業、林業重大生態修復工程實施單位及捐資主體，以及勞動密集型和高附加值林產品的稅收優惠政策。探索建立林業生態文明建設的投入保障制度和增長機制。
4.1.5 加大林業能力建設支持力度
加大林業科研投入和科技儲備，加強林業科技創新，強化成果轉化推廣，充分發揮科技在林業生產經營中的引領作用。探索建立“林牧結合、種養平衡”的生態林業體制機制。加強產品質量標準檢驗檢測、林業防災減災、林業信息化、基層林業公共服務等能力建設。加強各級各類人才隊伍建設，完善高尖端人才和學科帶頭人引入機制，增加對林業教育和培訓的資金投入，培養創新型專業人才。深化干部人事制度改革，加強生態建設方面人才選拔培養使用制度建設，為林業改革發展提供人才支撐。
4.2 保障措施
4.2.1 健全政府目標責任制
進一步完善林業推進生態文明建設目標責任制，將廣西林業生態文明建設的總目標逐級分解成各地市的具體目標。繼續抓好由各級政府統一領導、部門分工協作的林業生態文明建設目標考核與激勵機制，確保完成本地區林業生態文明建設的各項目標任務。
4.2.2 建立生態監測評估體系
保護和建設重點生態領域和生態功能區，開展資源與生態專項監測，加強對生態系統結構和功能監測，建立森林生態系統、石漠化、濱海濕地生態研究定位監測站，構建以重點生態功能區以及重大生態修復工程為核心的綜合生態監測評估體系。建立保護林地動態調整體系。
4.2.3 建立林業推進生態文明評價機制
在完善生態文明建設過程中，廣西林業還應該建立相應的評價機制，以此來樹立正確的生態道德觀、生態價值觀以及生態政績觀。建立專門的林業生態文明建設的評價機構，并制定科學的評價標準，實施相應的問責機制，保障生態文明的建設；建立相適應的新型綠色經濟核算體系，計算生態系統的生產總值。還要根據林區的實際情況，采用合適的考核方法，對生態文明建設進行考核，推進廣西林業生態文明的建設。
4.2.4 建立制度創新機制
在推進生態文明建設過程中，還應該建立制度的創新機制，加大廣西林業的體制改革和創新。加快建設生態補償的立法，明確自然資源的產權制度和用途管制制度，對一些重大的生態修復工程給予法律上的補償。建立生態補償機制，采用碳排放權、水權交易的方式，來建立生態補償機制；建立效果反饋機制，對生態文明的建設進行調整和優化。建立產業發展的政策創新機制，對一些重大的項目實行聽證制度，形成生態文明建設的綠色經濟發展評價體系，促進生態文明的建設。
4.2.5 建立保護激勵機制
在建立保護激勵機制過程中，應該加快制定林權流轉登記管理辦法，通過建設義務植樹、古樹名木的法律法規，對一些非法占用林地、綠地、濫伐林木的行為進行依法處罰。并且實行倒查問責機制，專門治理在建設生態文明過程中的行政不作為、亂作為的現象，尤其是一些違法審批和越權審批的行為。建立健全的林業行政譚ㄌ逑擔落實生態文明建設，促進生態文明的建設可以發揮實效。
4.2.6 形成全民參與機制
在推進生態文明建設的過程中，還可以發揮工會、婦聯、共青團、以及學生組織的力量，形成全民參與機制，讓人們都可以參與到保護生態和建設生態文明建設的事業中來。還要創新全民參與的方式和渠道，發揮全民參與的積極作用，推進林業生態文明的建設。
5 推進廣西林業推進生態文明建設的思考
通過對廣西省生態文明建設現狀的分析，可以看出當地林業經濟態勢與生態的結合力度不足，盡管已經取得了一定的成效，但仍舊存在著一系列的不足。未來若想全面推進廣西社會經濟與生態協調發展，必須強調經濟與生態的緊密協調，旨在打造人、自然與經濟和諧相處的平臺，制定科學的生態文明體系，在保護環境與生態系統的基礎上重視發展林業經濟，符合可持續發展的戰略要求，這也是未來林業生態文明建設的重要方向與目標。
為了提高林業生態文明建設水平，還應進一步努力，強化林業的生態性建設，在原有政策支持的基礎上，政府應更加關注林業經濟的長遠發展，提供更多的資金支持，對生態修復技術、綠化技術等進行不斷研發，成立林業生態建設中心，專門針對廣西省的林業生態問題進行研究，以求得到實質性的進步。盡管目前廣西林業生態文明建設中還存在著諸多的不足，但是通過不斷努力，林業生態體系定會更為完善，林業生態建設效果會更佳，進而打造出生態文明的林業環境，大大促進廣西省經濟的全面發展。在林業經濟中全面推進生態文明理念，具有廣闊的發展前景，注重環保與能源的高效利用，減少資源浪費現象，遵循人性化、生態性的原則，對于現代社會的發展來講是一項重大的突破。
6 結束語
加強林業生態文明建設是廣西壯族自治區林業生態文明建設與規劃的重要目標，制定科學的生態建設體系，保護生物多樣性，打造更為完善的生態系統，充分踐行節能、環保與綠色的理念，是未來林業生態文明建設的重要目標。
參考文獻
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第7篇：建設生態文明的制度體系范文
關鍵詞：生態文明；生態產業；環境保護；可持續發展
黨的十報告提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”對此，我們必須深刻加以領會，大力推進生態文明建設，推進可持續發展。生態文明有其深刻的哲學內涵，生態文明需要我們認識在經濟高速發展下環境污染所要付出的代價，需要我們重新審視人與自然的關系，生態文明強調了人與自然的和諧相處，是中國實現可持續發展的必然途徑。
一、生態文明的內涵
生態文明是辨證唯物主義自然觀發展的產物。生態文明的生態中，經濟、社會、自然是統一的，是一個相互依賴、相互促進、共同進步的有機整體。生態文明，以生態化的產業為主導，以完善的制度為保障，以較高的環保意識為依托，它體現著一個社會在處理與自然關系時的文明狀態。在生態自然觀指導下，生態文明以實現人與自然和諧發展為宗旨，在人類改造自然的過程中，不斷克服負面效應，積極優化人與自然、人與人之間的關系，從而建立有序的生態運行機制和良好的生態環境。
二、生態文明是可持續發展的必然途徑
（一）“可持續發展”的提出
“可持續發展”一直以來被全球所廣泛關注。早在1972年，在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上，“可持續發展”這一概念被正式提出。自此以后，各國對于“可持續發展”的含意也進行了積極的探索，形成了很多的定義。這其中只有在1978年世界環境及發展委員會所發表的布特蘭報告書中所提出的定義，最被國際社會廣泛接受，亦即“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展稱為可持續發展”。
（二）生態文明與可持續發展的關系
生態文明與可持續發展既有聯系，又不等同。可持續發展的核心是發展，要求是可持續。生態文明是可持續發展的重要方面。可持續發展要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下發展。保護好人類賴以生存的自然資源和環境，如大氣、海洋、淡水、森林和土地等，才能得到可持續的長久的發展，才能使子孫后代持續發展和安居樂業。所以，生態文明是可持續發展的必然途徑。
三、建設生態文明，實現可持續發展
我國的生態文明建設向世界宣告了我們對生態環境保護的決心和勇氣，顯示了中國負責任的大國態度。同時，中國的生態文明建設，將使經濟、生態、環境、人文、民生面貌得到很大改觀。生態文明建設，必須立足當前，著眼長遠，形成制度安排，建立長效機制。
（一）將發展生態經濟放在戰略首位
既要促進發展，又要保護生態，二者的結合點就是轉變發展方式，調整經濟結構，發展生態經濟。要大力發展生態工業，就是走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路；要繁榮發展服務業。中央出臺了一系列鼓勵、扶持服務業發展的政策，為加快發展服務業帶來了千載難逢的歷史機遇。要積極發展生態農業，積極調整農業結構，提高農業產業化水平，推進農業科技進步，在確保糧食安全的前提下，以市場為導向，大力培育優勢產業、特色產業，大力發展無公害、綠色、有機農產品。
（二）強力推進節能減排工作
以提高資源利用率、降低單位產值污染物排放強度為目標，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，全面實施結構減排、工程減排和管理減排體系建設。嚴格執行項目環境影響評價，嚴把項目審批關，發揮環保審批的前置作用，對新建、改建和擴建項目必須進行環境影響評價，將原料使用、資源消耗、資源綜合利用納入環境評價之中，優先采用資源利用率高以及污染物產生量少的生產技術、工藝和設備，從源頭上減少工業污染。
（三）建立生態文明考核激勵機制
全面貫徹落實科學發展觀，堅持將生態優先作為我國發展的主要價值取向和重大戰略方針，貫穿于經濟發展的全過程。把資源節約和環境保護的重要指標列入考核各級政府及主要負責人政績的重要內容，促使其積極協調好經濟社會發展和資源環境保護的關系。要加快建設自然資源有償使用機制、生態恢復補償機制和環境價格體系，實行排污總量有價分配制度等。
（四）加強生態文明法制建設
健全的生態法律制度是生態文明最好的闡釋，也是生態保護的最后屏障。根據我國實際，雖然《中華人民共和國環境保護法》制定并實施二十多年，但仍存在有法不依，執法不嚴的問題。目前，要加緊落實環境責任追究制，尤其是刑事責任的追究制度，下決心對違法超標排污企業加大處罰力度，嚴懲環境違法行為，提高違法成本。要加快建立健全生態法律制度體系，以制度規范人與自然的和諧關系，從而實現經濟的可持續發展。
（五）建立生態文明保障體系
首先是政策支持。制定可操作性的政策措施，強力推進環境污染治理工作。同時，建立企業參與生態產業的促進機制，在政策方面給予傾斜，在資金方面給予補償。
其次，要建立長效投入機制。結合實際，循序漸進，政府要列出專門的財政預算，安排專項資金，定期投入環境污染治理，投入生態經濟示范項目建設中。
再次，要引導促進社會資金更多的投入生態產業的發展中，形成發展合力；技術支持體系主要是要重點引進并推廣一批成熟適用的生態綠色新技術。引進并扶持擁有自主知識產權，符合綠色生態理念的高科技項目，為生態產業發展提供強大技術支持。
（六）提高社會生態環保意識
要通過多層次、多渠道、多形式地開展全社會的環境宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色產業、綠色消費、生態城市、生態人居環境等科普知識，促進公眾生態價值觀念的形成；積極倡導綠色消費模式。要大力倡導踐行綠色消費，引導廣大民眾安全消費、適度消費、節約消費，堅持從我做起，從身邊的小事做起，切實把節約、保護環境付諸在行動之中。引導和推動全社會形成提倡節約和保護環境的良好氛圍，形成全社會共同參與環境保護和生態建設的良好風氣。
參考文獻：
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第8篇：建設生態文明的制度體系范文
關鍵詞：生態文明 中原城市群 協調發展 資源共享
一、中原城市群發展與生態文明建設協調發展的必要性和意義
城市群是一定程度上獨立的城市集合體，是相當數量城市關系的總和。它的特點主要反映在，經濟的緊密聯系；資源的高度共享；交通基礎設施建設的集中發展。其實質，聚攏這些城市構成一個巨大的商圈或經濟圈。
現階段，我國比較成熟的城市群有三大城市群，即京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群，它們引領了東部沿海地區的經濟發展，在很大程度上影響了全國的經濟勢頭，給中國經濟帶來春天。2016年12月28日，國務院正式批復《中原城市群發展規劃》。2017年1月，中原城市群正式躋身七大國家級城市群。中原城市群是繼長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群之后，城市群規模最大、一體化程度最高、人口最密集的城市群，是支撐中部崛起的核心增長地帶。它肩負著承接發達國家及我國東部地區產業轉移、西部地區資源輸出的重要任務，是促進中部崛起、輻射帶動中西部地區發展的核心增長極。因此，規劃建設中原城市群，對于河南、河北、山西、山東、安徽五省30個市的發展具有重大意義。
（一）中原城市群和生態文明建設和諧發展的必要性
1.生態文明建設是中原城市群實現中部崛起的戰略抉擇。中原城市群的平穩發展離不開優良的環境支撐，加強生態文明建設對于中原城市群的崛起具有重要的現實意義。我國提出“五位一體”建設，經濟和生態的協調發展是相輔相成，不可偏廢的戰略選擇。良好的生態給經濟社會的發展提供舒心的環境，有利于中原城市群的穩定發展。
2.生態文明建設是中原城市群實現富民強省的客觀要求。生態文明建設隸屬于可持續發展范疇，符合中原城市群實現富民強省的客觀要求。將良好的生態環境作依托，加快城市群的發展步伐，滿足城鎮與鄉村人民生活和工業生產所需的良好環境要求，對于實現促進中原城市群經濟、改善人居環境條件具有現實價值。
3.生態文明建設是中原城市群實現生態環境優良目標的現實選擇。生態環境優良是中原城市群良好發展的衡量目標之一，城市群的發展不應僅僅是經濟的飛速前進，而環境的不斷優化也應是城市群發展的題中之義。創造優良的生態環境不是一朝一夕的事情，有效規劃生態文明建設的方法步驟，并適時作出調整，以適應不同階段中原城市群的發展狀況，使生態環境進入良性循環的建設過程中，促進中原城市群的長遠發展。
（二）中原城市群與生態文明建設協調發展的意義
以生態文明為視角來建設中原城市群，其意義和價值非凡。第一，有利于樹立人與自然協調發展觀念。人與自然的和諧，意味著生態環境的良好，是人和社會持續發展的根本基礎。遵循自然規律，在自然環境承載能力的基礎上合理開發利用，正是我們所要追求的環境友好型社會的理想；第二，有利于拓展我國經濟發展新空間，加快整個中部地區的發展步伐；第三，有利于東中西三大區域協調發展，促進推動經濟由東向西梯次拓展，形成合理的空間發展格局；第四，以生態文明為視角建設中原城市群，從根本上有利于保障農業安全，為人口密集的傳統農區建設探索有益經驗。
二、中原城市群發展與生態文明建設過程中存在的問題
中原城市群發展與生態文明建設相輔相承，有著密不可分而千絲萬縷的關系。隨著經濟的發展，目前中原城市群生態文明建設存在的問題較為嚴重，分析這些存在的問題，對于建設生態文明，促進中原城市群的整體發展具有重大且深遠的意義。
（一）能源消耗量大，空氣污染嚴重
中原城市群核心發展區包括中部地區的河南、山西、安徽三省，并聯動輻射河北、山東兩省，這五省基本是霧霾的重災區。近年來因城市工業與家庭用車的快速發展，工業企業廢氣排放不斷增加、汽車尾車排放與日俱增，碳排放量增加，而氧氣量不斷減少，空氣凈化和調節能力日漸削弱；城市的快速發展，使得城市中鋼筋混凝土樓房大增，林園綠地相對減少，在一些盆地城市往往形成逆溫氣象，致使大氣中的污染物和煙霧不能向上向遠處擴散。這些使得能源消耗量大且快，造成空氣污染嚴重，加劇霧霾天的形成，加劇對城市生態環境的危害。城市居民的環保意識有待提高，很多民眾只關注到霧霾對自身身體健康的惡性影響，并未從真正根源上去遏制污染物的產生。對霧霾的防護只存在于表面，忽略了源頭的有效遏制。雖然有關環保政策的出臺，在一定程度上還市民以“碧水藍天”，但是根源的問題并未解決。
（二）水資源失衡，污染普遍
從水資源對社會經濟發展的支撐能力上來判斷，我國屬于中度缺水的國家。我國北方地區普遍存在資源性缺水的問題。原本缺水的狀態使得城市化發展受到一定程度的限制，再加上水資源的浪費和嚴重污染，勢必給城市群建設帶來壓力。有的城市，由于河流和水源受到工業發展與居民生活排放的廢水的嚴重污染，致使難以保證居民生活用水的清潔，造成飲水困難。有的城市，由于地下水的超量開采，地下水位連年下降，影響到地下水的循環，樹木的生長，造成井水枯竭。城市用水的緊張和工業生產用水的污染，是造成水資源浪費的根源。城市居民的節約用水意識淡薄，無法從自身建設和國家發展有效連接起來，所以造成城市生活用水普遍緊張的常態。工業生產用水后排污環節的治理不嚴，凈化力度不夠，這是造成生產用水污染浪費的重要原因。
（三）土地資源供給壓力大，水土流失嚴重
城市群的發展勢必給土地資源帶來壓力。基礎設施的建設是城市群發展的重要環節，城市土地的有效利用是其中之關鍵。聯動五省發展城市化，擴大城市用地，壓縮農業用地，在征用土地的過程中，難免因為方法不或者執法不嚴造成土地資源的浪費，加劇水土流失。由于城市園林綠地少、樹林生長受影響，城市匯水面積大，加之不少開發建設項目的排洪設施不到位，以及其他因素如城市河道淤積，雨水不能及時滲漏和流失，極易造成嚴重的水土流失。
（四）農村生態環境惡化，區域生態環境脆弱
農村科技落后，在土地使用過程中，對土地容易造成過度使用，且保護力度弱小。使得原本脆弱的農村生態環境更加惡劣。且在破壞原有土地生態之后，因為技術上的弱勢，觀念上的落后，對土地生態的恢復工作缺口很大。使得土地的再次使用只能是更加貧瘠或又一次傷害，造成惡性循環。人們在追求經濟效益驅使下，無所節制而以殺雞取卵式的野蠻方式對待大自然，違背了自然生態規律，使自然生態環境變得十分脆弱。循環和平衡規律是不能違背的，自然資源如空氣、水、土壤、樹木的光合作用等有自身的運動規律，破壞了自然法則，勢必會遭受大自然的懲罰和警告，有時會以次生自然災害的方式讓人類承擔因開發利用自然不當給自然本身帶來的不堪承受的結果。當人類深受其害時，意識到人類必須以文明的方式自覺地敬畏大自然、善待大自然、合理利用大自然，實現人與自然和諧發展。
三、中原城市群與生態文明建設協調發展的路徑選擇
（一）樹立中原城市群現代生態價值觀
1. 倡導健康綠色消費觀念。中原城市群的生態文明建設離不開社會大眾的整體努力。針對城市發展過程中，企業生產和居民日常生活對生態環境造成的惡劣影響，從根源上遏制污染的產生是十分關鍵且必要的。污染源追根到底是人類造成的，從觀念上對人們進行教化，讓人們從根本的認知上深刻的領悟到環境保護的重要性，進而認識到生態文明建設對于整個社會經濟發展的重要性，從而自覺的為社會的穩定發展約束自己的行為，改善自己的周邊環境，保護城市整潔文明。
2. 轉變傳統經濟發展理念。中原城市群經濟的穩定和長期發展，依賴于現代的生態價值觀念。低碳、綠色的經濟發展模式對于促進中原城市群的穩定具有重大現實意義。生態文明建設歸根結底依靠的是社會全體人員的共同參與，因此只有大力培育全民族的生態道德意識，使人們對生態環境有自覺的保護意識，并能從行動上做保護生態環境的主力軍，才能解決生態保護的根本問題，為生態文明的發展奠定堅實的基礎。我們倡導轉變傳統的經濟發展理念，加快形成現代生態價值觀，以期早日為中原城市群的發展提供可持續的良好發展模式。
3.加強區域生態文化建設。整個社會是有機聯系的統一整體，建設生態文明的同時，也應重視加強區域生態文化建設。比如在社區內進行生態文化的正面宣講，給社區成員普及生態建設的理念。在學校開展生態文化的課程教育，可以帶領學生從身邊小事做起，從自己做起，一起為環境保護貢獻微薄的力量。
（二）發展中原城市群生態經濟
1.轉變經濟發展方式。社會的進步離不開經濟的發展，適時調整傳統的經濟發展方式，為現代經濟發展注入新的血液，大膽采用新的更加環保科學的經濟發展模式，為中原城市群的崛起探索更契合的新模式，向集約節約環保模式轉變，帶動整個中原城市群的整體協調發展。
2.建立生態經濟體系。建立適合中原城市群發展的生態經濟體系，更好的促進整個中原城市群的穩定崛起，需要結合中原經濟發展的常態式，在此基礎上，提出改革和創新，順應時代潮流，加入生態經濟的觀念，指導形成新的經濟體系。
（三）促進中原城市群生態科技發展
1. 加快生態科技創新。二十一世紀是科技世界的較量。將前沿科技運用在生態文明建設中，既符合科技為人類社會服務的理念，又推進生態文明建設的步伐。加快生態科技的創新，就是為中原城市群的發展爭取時間和機會，當今社會變化之快，科技的更新換代也是日新月異，而創新就是生命力。
2. 培養生態科技人才。人才戰略是不會過時的戰略選擇。科學技術是第一生產力，培養引進生態科技人才，對中原城市群的規劃發展作出長遠有利的科學指導，是中原城市群發展的保障。中原城市群的崛起之路不可能一蹴而就，在探索發展的過程中，依靠科技人員適時制定出調整方略，才能最大程度的保證城市群的平穩良好發展。所以，生態科技人才的培養和引進，對于城市群的發展作用巨大。
3.完善生態科技政策制定。中原城市群的穩定發展需要政府牽頭，制定合理的生態科技政策，從宏觀上把控整個城市群的l展走向。在制定相關生態科技的政策中，要立足中原城市群的現有經濟基礎，針對不同地區具體問題具體分析，適時而變，制定適合特定區域的切實可行的生態科技政策。
（四）加強中原城市群生態制度建設
1. 創建區域生態政策協調機制。“五位一體”建設就是與和諧社會建設相契合的，創建區域生態政策協調機制，有利于統籌區域生態的和諧發展。另外，保護環境要從源頭抓起，不僅做好水源地保護，還要做好退耕還林還草工作，穩步推進植樹造林和天然林的保護工程建設；加快自然保護區生態環境創建工程，切實把生態環境保護放在首要地位；加強城市綠地濕地等的保護，還城市及市民一片藍天；提倡少用或不用不可再生資源，力爭全面推進生態環境的保護和治理。
2. 完善區域內環境監督體系、區域聯合執法機制和生態補償機制。城市生態文明建設首先應把發展循環經濟同生態城市建設結合起來，將其統一納入經濟社會發展的總體規劃中去。合理的生態補償機制發揮著重要作用，完善區域內環境監督體系，加快探索建立生態補償機制等，樹立生態示范工程，對于保障區域經濟的穩定發展意義重大。中原城市群是涵蓋五省的大城市群，地域廣，難于統一管理是顯而易見的問題所在，加強各區域間執法部門的聯合，以及執法力度的統一，完善聯合執法機制，對于整個城市群的管理建設具有重要意義。
3.建立生態文明建設的績效評估、政績考核及激勵機制。在推進中原城市群發展的過程中，由于制度建設不規范與不健全，往往出現紕漏甚至扯皮現象，生態文明建設帶來被動和難以落實的局面。黨的“十”報告中，著重強調了要“加強生態文明制度建設”，對全民進行“節約意識、環保意識、生態意識”的宣傳教育，幫助全民樹立環保意識，激發全民以行動進行環境保護的熱情。從長遠來看，我們要在建立健全法規政策體系、目標任務體系、標準評價體系、技術指標體系、監督檢查體系、宣傳教育體系的同時，建立健全相應的各種管理制度，形成科學規范、程序清晰、職責分明、運行有效的制度體系，并有監督檢查、問責制度作保障，同時，還應當建立健全公眾參與制度，讓人民群眾有知情權、參與權、發言權與監督權，從而促進各種制度的落實，讓環保變成切實的行動。因此，建立生態文明建設的績效評估、政績考核及激勵機制，對于經濟區的良性發展既是鼓勵，更是鞭策。
參考文獻：
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第9篇：建設生態文明的制度體系范文
關鍵詞：文明環境；城市建設；環境影響評價；生態城市建設
工業化經濟的飛速發展帶動了城市化的快速發展，人民生活質量不斷得到提高的同時，經濟發展和城市環境之間的矛盾也愈顯突出。城市要可持續發展，就必須進行合理的規劃。將環境影響評價直接融入城市規劃決策過程中，對于創建良好的人居環境，促M城市健康發展實現可持續發展的戰略目標，具有十分重要的意義。因此，城市規劃與環境影響評價結合是城市可持續發展規劃的一條重要途徑。
生態環境文明是對工業文明負面影響的反思。建設生態文明環境，就是要摒棄工業文明的價值理念，取而代之的是人與自然應以平等相處、和諧共生的價值理念。只有對工業文明的生產生活方式進行生態化改造轉型，才能達到更加理想的城市建設。生態文明的城市建設既是民生問題，又是社會發展問題，既關系到廣大群眾的切身利益，又關系到經濟社會的可持續性發展。生態環境文明建設任重道遠。堅持生態綠色惠民、加快推進生態文明建設，是全面建設小康社會、實現城市建設文明發展的跨越性要求。
1 生態文明與城市建設的探索
1、構建環保工作與城市建設的格局
近年來，在環境保護與治理方面實現了由政府主導向市場、社會合作共治的格局轉變。與政府規制、企業合作、公民參與結合起來，全社會共同努力的環保格局；重視提高生態文明共建共治能力，積極推動建立跨區域、跨部門的環境污染與城市建設的互益問題；在環境協同治理中，實現治理主體功能上的有機銜接，增強治理主體間的協調性。
2、生態環境文明與城市建設的科技支撐
聚焦生態環境文明與城市建設的熱點和難點問題，大力推進重大關鍵技術的研發和產業化。將一批制約生態環境文明的關鍵共性技術問題納入到重點研發計劃，重點支持資源利用和環境污染是促進城市建設前進的重大關鍵技術；在各類科技創新載體中積極規劃布局生態環保科技高端產業。以項目帶動、支撐生態環境文明科技產業的發展，積極探索以科技推動傳統產業向價值鏈高端升級。
3、建立環境監管機制，為城市建設提供保障
探索建立上下結合的獨立調查工作機制。環保廳需每月召開環境形勢分析會，以確定促進城市建設的重點環境問題；建立部門聯動的環保專項行動機制，政府需統一組織環保專項行動，相關部門按照各自環境管理職責開展工作檢查，環保部門負責綜合協調和督辦落實；建立區域共治的聯動執法機制，整合各類生態環保資金，加大城市建設的支付力度，建立地區間橫向生態保護補償機制。
2 生態環境文明與城市建設面臨的挑戰
1、生態環境文明建設的責任義務與主體意識有待強化。其中，社會公眾依然缺乏對生態環境文明與城市建設的互益認識；另外，居民資源節約型的消費方式和生活方式還沒有真正形成，對生態環保工作的長期性、艱巨性、緊迫性認識不足。
2、產業結構不合理，資源消耗型的經濟增長方式仍然占據主導位置。產業結構、能源結構不合理，經濟發展存在對資源很大的依賴度。第二產業的比重仍然較高，第三產業發展相對滯后。在第二產業中，工業占有重要地位，而且資源型、高耗能、高污染行業占有很大比例，導致工業發展必須依賴于資源，節能減排、轉變產業結構和經濟增長方式的仍然處于整全的初級階段。
3、生態環境文明與城市建設的管理體制及實施機制有待完善。一些針對生態安全的預防性法規相對比較缺乏。對污染環境、破壞生態行為的處理缺乏直接的法律、法規依據；區域性的生態文明制度體系、生態法律法規體系需要進一步完善和健全。
4、重點行業節能減排技術水平較低，技術創新有待加強。火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大廢氣行業的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業的90%左右，這些行業節能減排技術水平較低，技術創新較少，已有的技術成果也沒有得到很好的推廣和應用。
3 生態環境文明與城市建設的對策思考
1、營造生態環境文明與城市建設相輔相承的良好氛圍
加強生態環境文明的宣傳，提高公民生態意識。加強面向公眾的環保責任宣傳，強化公眾的公共精神，保障公眾環境的知情權、監督權和參與權。從公民教育、非政府組織發展、企業環境經營多方面構建社會參與環境治理的激勵制度；健全生態環境文明與城市建設的公眾參與機制。及時公開環境信息，暢通公眾參與環保渠道，發揮民間環保組織的職能作用，以此來達到城市建設的目的。
2、推進循環低碳綠色發展以加快城市建設的進度
大力發展循環經濟，按期完成環保違規項目清理整頓，有序化解歷史遺留問題，嚴格執行地方環境標準；大力發展低碳經濟，提高資源利用效率；加強科技支撐，大力開展科技創新生態化，做好環保技術供需對接，培育壯大環保產業；大力推進綠色發展，促進生態環境與生活質量的共同提高。
3、建立健全制度體系以加強生態環境治理
建立健全法律法規體系，實行嚴格的源頭保護制度，使各制度之間形成互相支持的有機統一整體；建立健全經濟政策體系，充分發揮市場在生態環境資源配置中的基礎性作用；建立健全科學評價體系，積極探索生態文明考核的追蹤制度，以加大城市建設的進度。
4、構建現代城市建設的產業體系
加快培育和發展戰略性新興產業，選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產業集中力量攻關，培育經濟增長點，以重大專項作為培育發展新能源技術的主攻方向；大力發展低能耗、低（零）污染、低資源依賴的關鍵共性技術，建立完善的可持續發展技術支撐體系。
5、為綠色城市建設發展注入資金血液
發揮政策性金融的支撐功能，助推生態環境文明以達到城市建設的持續健康發展；加強城市建設的金融支持力度，優先為符合條件的節能減排和循環經濟項目提供直接融資服務。采取適當的財稅政策與風險投資政策，大力引導社會資金參與節能環保事業，積極貫徹落實稅收優惠政策，以加快城市文明建設的步伐。
參考文獻
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