前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作應(yīng)急預(yù)案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
化工銷售有限公司(以下簡稱化銷公司)作為中國石化的全資子公司,是目前亞洲最大的化工品銷售企業(yè)。由于化工銷售有限公司所處的化工行業(yè)特性和貿(mào)易公司特點,其面臨的輿情風(fēng)險主要來自以下幾個方面:一是物流運輸?shù)娘L(fēng)險性。化工產(chǎn)品銷售運輸過程中由于意外或責(zé)任事故等原因造成環(huán)境污染,容易引發(fā)輿情風(fēng)險。如“7.23中海集裝箱墜落海”事件中,部分包裝袋及顆粒被海潮沖到香港海域和離島沙灘,引起輿論關(guān)注和民眾擔(dān)憂。在未確定貨物權(quán)屬的情況下,網(wǎng)絡(luò)輿情洶涌,質(zhì)疑、指責(zé)中國石化,甚至指向中資國有企業(yè),指向香港特區(qū)政府。二是經(jīng)營品種的特殊性。化銷公司經(jīng)營的產(chǎn)品主要包括合成樹脂、合成橡膠、合成纖維原料、合成纖維和聚合物、有機化工原料(苯、二甲苯等)、化肥、天然橡膠等,這些產(chǎn)品具有易燃、易爆、有毒有害的特性,稍有不慎就會成為輿論關(guān)注的焦點,進而引發(fā)輿情危機。三是服務(wù)對象的廣泛性。公司的規(guī)模和實力造就了巨大社會影響力,也帶來了“明星”般的聚光效應(yīng)。公司的一舉一動都會被社會公眾和媒體放在“顯微鏡”下觀察,風(fēng)吹草動都會引起軒然大波,形成輿論的燎原之勢。四是化工行業(yè)的敏感性。隨著公眾環(huán)保意識的增強,加上一些媒體對化工行業(yè)的片面宣傳誤導(dǎo),化工行業(yè)容易成為社會公眾重點討伐的對象。如果在化工產(chǎn)品銷售運輸、儲存過程中一旦出現(xiàn)意外或責(zé)任事故等原因造成環(huán)境污染,將引發(fā)不可估量的社會負面影響。五是營銷領(lǐng)域的高風(fēng)險。由于目前國內(nèi)的商業(yè)氛圍,貿(mào)易經(jīng)營領(lǐng)域是容易出現(xiàn)腐敗問題的高風(fēng)險區(qū)。如果監(jiān)管不到位,營銷人員利用監(jiān)管漏洞實施損害公司或客戶利益的不當(dāng)行為,容易成為網(wǎng)絡(luò)輿情炒作的對象,如果處理不當(dāng)就會造成不良影響。
2化銷公司應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀
目前,化銷公司建立了相關(guān)輿情應(yīng)急處置預(yù)案,建立了新聞發(fā)言人制度,在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面取得了一些成績。但從快捷、準(zhǔn)確、合理應(yīng)對并化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機的角度看,尚有很大差距,主要體現(xiàn)在如下幾個方面。一是輿情危機處置機制不完善。未建立專門的組織機構(gòu)和專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保障,對可能引發(fā)的、苗頭性問題缺乏政治敏感性;突發(fā)性重大事件處置預(yù)案不完善,也未對預(yù)案的有效性和實用性進行檢驗,一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機,只能上報集團公司,等待母公司出面解決,難以及時消除負面影響。二是輿情危機收集和分析滯后。化銷公司還沒有建立由專人負責(zé)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行追蹤匯總、登記和總結(jié)的制度,這就很難通過跟蹤分析和研判來掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向、輿論熱點和媒體關(guān)注焦點,一旦發(fā)生輿情危機,難以判斷突發(fā)及重大輿情的級別和程度,導(dǎo)致輿情處理滯后。三是輿情危機處理的方法滯后。在新媒體時代,微博、微信等新型社交媒體開始異軍突起,我們主要還依靠傳統(tǒng)的新聞管理辦法,常常處于被動局面。
3完善化銷公司網(wǎng)絡(luò)輿情處置的對策
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿情 特點 綜合應(yīng)對
網(wǎng)絡(luò)輿情是由于受到各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速,對社會影響巨大,尤其是一些負面的網(wǎng)絡(luò)輿情,一旦處置不當(dāng),就會造成網(wǎng)民“圍觀”,甚至?xí)ι鐣a(chǎn)生極其惡劣的影響。本文擬從網(wǎng)絡(luò)輿情的特點入手對其綜合應(yīng)對進行初步探討。
一、網(wǎng)絡(luò)輿情的特點
隨著信息時代的到來,尤其是無線上網(wǎng)技術(shù)的普及,我們已全面進入互聯(lián)網(wǎng)時代。截至目前,據(jù)不完全統(tǒng)計,我國網(wǎng)民人數(shù)達已達4.04億,使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民達到2.33億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達28.9%,超過世界平均水平。網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”,網(wǎng)絡(luò)成為反映社會輿情的主要載體之一。
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情信息的主要來源有:新聞評論、BBS、博客、聚合新聞(RSS)。網(wǎng)絡(luò)輿情表達快捷、信息多元,方式互動,具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性,決定了網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下特點:
1.直接性。通過BBS、新聞點評和博客網(wǎng)站,網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見,下情直接上達,民意表達更加暢通。
2.突發(fā)性。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速,一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見,就可以成為點燃一片輿論的導(dǎo)火索。
3.偏差性。由于發(fā)言者身份隱蔽,并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督,網(wǎng)絡(luò)自然成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。在現(xiàn)實生活中遇到挫折,對社會問題片面認識等等,都會利用網(wǎng)絡(luò)得以宣泄。因此,在網(wǎng)絡(luò)上更容易出現(xiàn)庸俗、灰色的言論。
二、網(wǎng)絡(luò)輿情的綜合應(yīng)對
網(wǎng)絡(luò)已然成為網(wǎng)民訴求社會公平正義的平臺,但同時也是宣泄心中累積的負面情緒的窗口。一旦有人在有意無意當(dāng)中制造了某個虛假信息,而該信息又迎合了某些人群的心理需求,那么如果我們有關(guān)部門不能做到快速、準(zhǔn)確、透明地有效應(yīng)對,就會迅速傳播開來,造成不可收拾的局面。為此,我們需要從多個方面入手,進行綜合應(yīng)對。
(一)全面提升隊伍素質(zhì),強化能力建設(shè)
我們必須清醒地意識到,負面網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生,大都與政府公務(wù)人員的不作為、亂作為有一定的關(guān)系,牽扯到隊伍素質(zhì)、規(guī)范化管理的方方面面。“三項重點”工作是政法機關(guān)建設(shè)的總抓手,而當(dāng)前“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民” 的主題教育活動更是對于我們強化政法隊伍的宗旨意識、提升隊伍素質(zhì)、提高業(yè)務(wù)能力和規(guī)范化管理水平具有至關(guān)重要的作用,是解決政法機關(guān)為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的關(guān)鍵之所在,在工作中應(yīng)深入、全面推進。
為此,我們要進一步增強宗旨意識,強化在管理中服務(wù)的意識,強化學(xué)習(xí)意識。權(quán)力是人民賦予的,是用來為人民服務(wù)的,因此,我們要自覺地投身到當(dāng)前的主題實踐活動中去,進一步增強活動的主動性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該把抓班子、帶隊伍放到首要位置,切實提高人的素質(zhì)。一流的班子才能帶出一流的隊伍、一流的隊伍才能干出一流的業(yè)績。人的素質(zhì)才是根本之所在,對于作為國家機器的政法機關(guān)更是如此,我們只有內(nèi)練真功才能做到外樹形象,才能讓群眾滿意、放心,才能從根本上降低負面輿情危機發(fā)生的可能性。
(二)充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,全方面展示檢察風(fēng)采
互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的大平臺,政法機關(guān)可以嘗試有組織、有步驟地安排有能力的干警開通實名博客、微博,有條件的單位還可以開通單位實名微博、建立門戶網(wǎng)站等。
1.讓互聯(lián)網(wǎng)成為推進檢務(wù)公開的窗口。在網(wǎng)上進行檢務(wù)公開,既能隨時隨地地聽取群眾意見和建議,解決群眾最迫切的、最急需的問題,又能讓群眾充分了解我們的職權(quán)范圍、工作流程,把所有的人員置于公眾監(jiān)督之下,這對于促使工作人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,提高素質(zhì)起著十分重要的作用,可以有效預(yù)防因工作不當(dāng)而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件。
2.讓互聯(lián)網(wǎng)成為展示檢察風(fēng)采的陣地。圍繞強化法律監(jiān)督、維護公平正義這一中心工作,采取靈活多樣的宣傳方式,讓群眾知曉我們檢察機關(guān)的每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一個執(zhí)法行為都是處在嚴密的制度規(guī)范和指導(dǎo)之下;讓社會更加深入地了解我們在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、嚴厲打擊暴力犯罪、保護民權(quán)民生、服務(wù)社會公眾等方面所作出的艱苦努力。全方位展示新時代的檢察風(fēng)采,用實實在在的工作成效取信于民。
(三)多措并舉,提升負面網(wǎng)絡(luò)輿情的化解能力
網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生是多方因素綜合作用的結(jié)果,可能牽涉到社會的方方面面,因此其應(yīng)對也必須是多方位的。
1.制定應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的先決條件,網(wǎng)絡(luò)輿情從出現(xiàn)發(fā)展到網(wǎng)民“圍觀”是迅速的,但也有一個過程并且具有一定的征兆。這就要求我們要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,成立專門的輿情應(yīng)對小組,主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。在批捕、、偵查、紀檢、技術(shù)、宣傳等業(yè)務(wù)部門明確一名責(zé)任心強、精于業(yè)務(wù)的同志為輿情信息員,每天采用關(guān)鍵詞搜索的方式加強對目標(biāo)網(wǎng)站、論壇的搜索,對涉及本單位可能造成突發(fā)輿情的事件及時預(yù)警,掌握輿論發(fā)展動向。
2.建立準(zhǔn)確、快速處置機制。網(wǎng)絡(luò)輿情的處置關(guān)鍵在于準(zhǔn)確、快速、透明,對網(wǎng)民反映情況屬實或有一定根據(jù)的批評性網(wǎng)絡(luò)輿情,要及時糾錯、公開答復(fù),通過誠懇的道歉和補救措施得到網(wǎng)民的理解,并且要做到事件的處理和信息同步進行,爭取工作的主動性及靠前性;對于反映情況失實或惡語中傷的,要通過正當(dāng)途徑公開辟謠、以正視聽,重視信息的后續(xù)工作,及時跟蹤事態(tài)進展,引導(dǎo)輿情向正確方向發(fā)展,注意用精確的事實說話,不要添加自己的觀點,做到理性、平和、冷靜,讓謠言不攻自破。
3.建立聯(lián)動機制。當(dāng)負面輿情發(fā)生時,情況不明朗、信息不完整,極易導(dǎo)致人們主觀猜測與種種傳聞。爭取傳統(tǒng)媒體的支持,及時、客觀地信息,有利于保障公民的知情權(quán),有利于減少流言和謠言傳播,避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向。及時的信息和有效的媒體管理,也有利于調(diào)動各方面的積極性,在危機處理中爭取到廣泛的理解、合作與支持。
有關(guān)職能部門還應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)站從業(yè)人員的管理和職業(yè)道德教育,從建立健全網(wǎng)站管理制度入手,規(guī)范信息制作流程,網(wǎng)絡(luò)運營商要做到不違反法律法規(guī)和社會公德的有害信息,不傳播謠言和虛假信息。網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員要站在社會全局的角度去審視每一個信息,要拋棄本位主義,要有社會責(zé)任感。同時進一步探討相關(guān)立法,加大對假新聞制造者的懲處力度,尤其對社會造成惡劣影響的事件的始作俑者一定不能姑息,必要時公權(quán)力可以直接介入以彌補私權(quán)利的不足,通過懲罰起到相應(yīng)的震懾作用,做到服務(wù)與管理相結(jié)合、疏導(dǎo)與懲處相結(jié)合,達到最佳治理效果。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:高校;互聯(lián)網(wǎng);輿情;監(jiān)控
中圖分類號:TP393 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-8454(2016)16-0086-03
一、引言
隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的第37次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告顯示,截至2015年12月,中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。網(wǎng)民的上網(wǎng)設(shè)備正在向智能終端集中,智能終端成為拉動網(wǎng)民規(guī)模增長的主要因素。在眾多網(wǎng)民中,高校學(xué)生由于數(shù)量較大、知識豐富、思維活躍,成為所占網(wǎng)民比例非常大、影響也極為廣泛的一個群體。隨著高校信息化建設(shè)的不斷加速,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到高校各個角落,在高校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活中扮演著極其重要的角色。從互聯(lián)網(wǎng)時代興起的留言跟帖、BBS論壇、博客,到后來興起的QQ群、微博,再到最近興起的微信群,各種互聯(lián)網(wǎng)媒介層出不窮,作為新興的交流工具走進了普通民眾特別是大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活,個人言論自由權(quán)利因此得到了極大的發(fā)揮。特別近年來,手機、即時通訊軟件迅猛發(fā)展,使得通過互聯(lián)網(wǎng)進行的信息交流和觀點發(fā)表變得即時、方便甚至?xí)r尚,因而受到了大學(xué)生的熱烈追捧。即時通訊工具的便捷、互聯(lián)網(wǎng)媒介的日益豐富,大學(xué)生群體思想活躍、樂于表達意見,由此形成的網(wǎng)絡(luò)輿情成為影響大學(xué)生世界觀、人生觀和價值觀形成的重要力量。因此,對高校網(wǎng)絡(luò)輿情進行研究,成為當(dāng)前高校教育行政部門、學(xué)生主管部門以及信息技術(shù)部門面臨的重要課題。
二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點
1.網(wǎng)絡(luò)輿情的含義
王來華[1]在《輿情研究概論》中,對輿情的定義是:在一定的社會空間內(nèi),圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化,作為社會主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。簡言之,輿情就是民眾的社會政治態(tài)度。還有觀點認為,輿情是由個人以及各種社會群體構(gòu)成的公眾,對自己關(guān)心或與自身利益密切相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和[2]。而且隨著社會的發(fā)展和民眾表達意愿、訴求機制的不斷完善,輿情所涉及的內(nèi)容越來越寬泛,不僅局限于社會政治、國家方針、政策措施,同時對自己關(guān)心的社會熱點和突發(fā)事件都表現(xiàn)出極大的關(guān)注,并通過各種媒介進行表述。
2.高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點
高校大學(xué)生有著較高的文化素質(zhì),對政治以及社會事務(wù)抱有極大的熱情,參與性強[3],往往對國家政治和社會熱點有自己獨特的看法和見解,互聯(lián)網(wǎng)在傳播信息方面的優(yōu)勢,使得大學(xué)生表達情感、意見、建議更加便捷,以上因素形成了高校網(wǎng)絡(luò)空間中的輿情。因此高校網(wǎng)絡(luò)輿情可以理解為在高校網(wǎng)絡(luò)這一特定的空間中,高校學(xué)生對自己關(guān)心或者自身利益密切相關(guān)的各種事務(wù)所持有的情緒、態(tài)度、意見、建議的總和。
一是表達的自由性。互聯(lián)網(wǎng)顛覆了關(guān)于傳統(tǒng)表達的理論,由于互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播技術(shù)方面所具有的獨特優(yōu)勢,使得他很難使用傳統(tǒng)法制進行規(guī)范和限制。互聯(lián)網(wǎng)作為新型媒體,是一個開放、共享的平臺,每個人都可以成為信息的制造者和接受者。高校學(xué)生可以利用門戶網(wǎng)站、論壇、貼吧、博客、微博、微信等方式,自由地表達對某一事件的看法,互聯(lián)網(wǎng)讓高校學(xué)生的輿情表達變得自由與直接。
二是表達主體的隱匿性。在傳統(tǒng)的輿情表達中,人們考慮到自身角色和言行之間的關(guān)系,往往在輿情表達上受到了限制。網(wǎng)絡(luò)提供給人們的是一個虛擬的空間,輿情表達主體往往以匿名或者化名的身份出現(xiàn)。因此在網(wǎng)絡(luò)空間中,大學(xué)生的信息表達可以擺脫身份、性別、年齡、學(xué)歷等諸多因素的限制,使得不能通過傳統(tǒng)方式表達的意見、建議、態(tài)度、情感能夠得到充分的表達。這種充分表達的背后,一方面體現(xiàn)了表達主體的隱匿性,另一方面,使大學(xué)生群體擺脫了道德的束縛,很容易導(dǎo)致輿情表達的非理性。這種非理性的情感宣泄,很容易在網(wǎng)絡(luò)上蔓延,非理性的表述,也很容易在網(wǎng)絡(luò)上進一步失真、放大。
三是影響的擴散性。互聯(lián)網(wǎng)具有信息傳播范圍廣、傳播速度快等特點。加上高校學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)活躍,使得高校網(wǎng)絡(luò)輿情表達呈現(xiàn)出傳播速度快、影響廣泛的特點。由于每個學(xué)生都可以成為信息的者和信息的傳遞者,因此高校網(wǎng)絡(luò)輿情會呈現(xiàn)出時效性強、信息渠道廣泛、信息量龐雜、影響廣泛等特點。但高校網(wǎng)絡(luò)輿情影響持久力低,如能早期發(fā)現(xiàn)則相對易控制[4]。
三、高校輿情監(jiān)控系統(tǒng)的基本功能
單純依靠人工從海量的輿情數(shù)據(jù)中獲取有用信息是無法完成的,因此有效利用輿情監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段,以實現(xiàn)輿情信息的自動收集、分類、分析、預(yù)警。
1.高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)特點和存在的問題
輿情監(jiān)控系統(tǒng)共同的特點:基于自然語言理解技術(shù),按照話題組織內(nèi)容,將眾多話題自動分類、分析,并進行動態(tài)展示、跟蹤、評估其發(fā)展趨勢。系統(tǒng)實現(xiàn)對各大搜索引擎、新聞門戶、博客、論壇、微信公眾號等多種信息載體的監(jiān)控。實現(xiàn)對重大事件、突發(fā)事件、危機事件、民眾訴求、正面報道等的監(jiān)控。
存在的問題主要有:高校輿情監(jiān)控系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的覆蓋范圍不夠,互聯(lián)網(wǎng)是一個巨大的空間,海量的數(shù)據(jù)是其最大的特點,大部分輿情監(jiān)控系統(tǒng)對主流的網(wǎng)站進行監(jiān)控,但網(wǎng)絡(luò)中每一個區(qū)域都受到不同人的關(guān)注,任何一個空間的缺失都將導(dǎo)致監(jiān)控失敗;輿情深度加工與智能處理不足[5],輿情監(jiān)控系統(tǒng)收集的信息無法直接使用,必須經(jīng)過大量的人工處理、分析才能形成可用的輿情簡報。同時無法對輿情發(fā)展趨勢給出可用的參考信息; 輿情主題中垃圾信息太多,由于漢語語法有著自己獨特的特點,語義多議性,導(dǎo)致在某一監(jiān)控的主題中不相關(guān)的垃圾信息過多,增加了人工處理的成本 ,基于中文信息處理和文本挖掘的熱點發(fā)現(xiàn)算法需要進行一點提高完善。
2.高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)主要功能
由于高校網(wǎng)絡(luò)輿情涉及海量數(shù)據(jù)的采集與分析,單純依靠人工無法完成,因此使用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)是高校輿情監(jiān)控部門的重要技術(shù)手段,網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)主要由采集子系統(tǒng)、分析子系統(tǒng)、檢索子系統(tǒng)組成,如圖1所示,通過使用網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng),能夠?qū)κ录膩碓础岫取鞑シ秶鞑ペ厔葸M行準(zhǔn)確的分析。
輿情分析技術(shù)是用于輿情信息分類和判斷,按照關(guān)注的人物、地域、單位、事件、主題等要素進行輿情分類,并對敏感輿情的傳播情況包括傳播源頭、人、傳播媒體、傳播內(nèi)容、傳播路徑進行抽取和分析,提供各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和圖表,掌握輿情事件在網(wǎng)絡(luò)中傳播的全貌。
(1)分類技術(shù):系統(tǒng)內(nèi)置一套較為科學(xué)和完整的輿情分類體系,通過自動分類技術(shù),對用戶關(guān)注的敏感信息和國計民生的各個重點領(lǐng)域進行實時監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)負面、有害信息。
(2)敏感信息分析技術(shù):負面敏感信息分析是本系統(tǒng)最重要的功能之一,通過預(yù)警功能在第一時間將負面或敏感信息告知用戶。支持對負面信息分等級預(yù)警,參考關(guān)注度和負面內(nèi)容來劃分四個預(yù)警等級(初級、中級、高級、特級)。系統(tǒng)還提供對有害信息原始網(wǎng)頁快照存留來提供證據(jù)存取。
(3)熱點發(fā)現(xiàn)與跟蹤熱點自動發(fā)現(xiàn):自動識別熱點新聞事件,發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民的關(guān)注焦點和熱點,提供1天、3天、7天等時間序列的符合用戶精確度要求的分類熱點排序。
(4)熱點自動追蹤:對熱點信息進行持續(xù)追蹤,通過趨勢分析圖和傳播路線圖等技術(shù)展示熱點事件的傳播趨勢。
(5)專題分析技術(shù):專題分析技術(shù)用于分析輿情事件或熱點事件在網(wǎng)絡(luò)中的傳播情況。根據(jù)用戶設(shè)定的專題條件,自動聚合該專題的相關(guān)信息,并對傳播媒體、每日傳播情況、傳播全過程進行分析。
(6)炒手分析技術(shù):通過對者網(wǎng)絡(luò)發(fā)言傾向、發(fā)言的網(wǎng)友關(guān)注情況和媒體關(guān)注情況的綜合分析,對人進行打分,分析出疑似炒手和關(guān)注炒手。
(7)導(dǎo)控技術(shù):導(dǎo)控技術(shù)又稱為信息探針,用于追蹤輿論的傳播影響力和檢驗處置結(jié)果。傳播影響力的指標(biāo)包括:各時段點擊數(shù)增減情況、各時段回復(fù)數(shù)增減情況、轉(zhuǎn)載量、搜索引擎快照搜錄情況;處置結(jié)果檢驗包括原文刪除、快照刪除。
(8)趨勢分析及預(yù)警:根據(jù)結(jié)構(gòu)化信息分析關(guān)注熱點話題在不同的時間段內(nèi)社會的關(guān)注程度,對輿情事件多維度的綜合分析,以多種方式展現(xiàn)主題事件關(guān)注趨勢,獲知事件發(fā)生的全過程并以此為基礎(chǔ)預(yù)測事件的發(fā)展趨勢。
(9)提供實時信息預(yù)警機制,可將短時間內(nèi)發(fā)生的突發(fā)熱點事件以及敏感新聞通過短信、郵件或者彈窗方式通知用戶,并幫助用戶快速制作出關(guān)于此熱點事件的統(tǒng)計簡報。
(10)輿情統(tǒng)計分析動態(tài)生成日報、周報、月報,同時為用戶提供強大的自定義統(tǒng)計報表,可自己定義監(jiān)測范圍、監(jiān)測時段、監(jiān)測對象、圖表顯示方式(可定義橫坐標(biāo)、縱坐標(biāo)以及圖形)等,以生成不同報表滿足多種個性化需求。
四、建立高校網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
除使用輿情監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段外,高校還應(yīng)配套完善的高校網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等工作制度。二者相結(jié)合才能快速妥當(dāng)處置高校突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情,有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,減少和消除突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情對學(xué)校造成的負面影響,切實提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的能力,營造建設(shè)和諧穩(wěn)定校園和推動高校全面健康發(fā)展的良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
高校網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括輿情安全防御體系架構(gòu)圖(如圖2),明確各部門責(zé)任分工,同時按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、及早防范的原則,制定處理程序及辦法。建立以網(wǎng)絡(luò)輿情工作小組為核心的網(wǎng)絡(luò)輿情安全防御體系,處理各種網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件。其中管理部門包括學(xué)校辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處、后勤管理處、信息網(wǎng)絡(luò)中心、學(xué)生管理部門、校團委等。院系包括各院系主管領(lǐng)導(dǎo)、班主任、學(xué)生干部、學(xué)生黨員。技術(shù)處理團隊包括輿情監(jiān)控人員、IT學(xué)生助理、校內(nèi)論壇站務(wù)。技術(shù)處理團隊負責(zé)日常監(jiān)控、研判預(yù)警,結(jié)合使用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段,發(fā)現(xiàn)輿情信息后立即上報網(wǎng)絡(luò)輿情工作小組,網(wǎng)絡(luò)輿情工作小組根據(jù)信息涉及到的范圍具體要求相關(guān)管理部門和院系處理,并根據(jù)情況由班主任、學(xué)生干部、學(xué)生黨員進行安撫,由技術(shù)團隊進行網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情工作小組將事件過程定時向領(lǐng)導(dǎo)層匯報以提供決策支持。
五、結(jié)束語
建立高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系,應(yīng)深刻認識到高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點,同時高度重視高校網(wǎng)絡(luò)輿情信息,堅持正確的價值導(dǎo)向,樹立服務(wù)學(xué)校全局和學(xué)生工作的思想。學(xué)校管理層可通過網(wǎng)絡(luò)輿情分析,準(zhǔn)確了解學(xué)生的呼聲和要求,為學(xué)校制定管理制度與管理決策提供科學(xué)依據(jù),有助于保障學(xué)校決策的合理性與科學(xué)性,維護校園的和諧穩(wěn)定。
參考文獻
[1]王玉華.輿情研究概論[M].天津:天津社會科學(xué)院出版社, 2003:10-20.
[2]劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情信息理論體系的構(gòu)建研究[D].天津:天津外國語大學(xué),2007.
[3]董亞倩.高校網(wǎng)絡(luò)輿情演變規(guī)律及安全評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究[D].淄博:山東理工大學(xué),2012.
電網(wǎng)大面積停電事件,是威脅社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的主要突發(fā)公共事件之一。當(dāng)前國家電網(wǎng)公司三集五大系統(tǒng)運行后,新的應(yīng)急預(yù)案體系修訂工作已完成。為落實公司《電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)演練要求,檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案,提高公司整體應(yīng)急處置能力。按照要求,公司于6月份全國安全月“應(yīng)急預(yù)案演練周”期間,開展了一次大面積停電應(yīng)急演練。現(xiàn)結(jié)合本次演練談?wù)勯_展好大面積停電應(yīng)急演練的幾點做法。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。
領(lǐng)導(dǎo)重視是演練成功的關(guān)鍵。供電企業(yè)要確保電網(wǎng)安全運行,不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件。各供電公司電網(wǎng)調(diào)控中心和應(yīng)急指揮中心是處理電網(wǎng)大面積停電事件主要機構(gòu)。公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員。領(lǐng)導(dǎo)重視才能有效的調(diào)動公司各單位有效資源和應(yīng)急演練積極性,演練工作還能充分展現(xiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)指揮職能。面對公司生產(chǎn)、營銷、后勤等眾多的單位、部門參加演練,只靠應(yīng)急部門來組織、協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實的,所以開展大面積停電演練要緊緊依靠公司領(lǐng)導(dǎo),取得應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的支持,在各分管領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)下實施。特別是電網(wǎng)進入迎峰度夏關(guān)鍵時期,公司把應(yīng)急工作放在重要位置,提出開展一次大面積停電事件應(yīng)急演練。公司領(lǐng)導(dǎo)多次指導(dǎo)演練籌備工作,演練方案、演練劇本編制工作,參與修改和討論演練腳本。成立了以公司總經(jīng)理任總指揮、分管應(yīng)急副總經(jīng)理任副總指揮的演練指揮小組,領(lǐng)導(dǎo)支持為確保演練成功奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、精心組織、事前溝通。
大面積停電預(yù)案演練要取得實效,就必須從實際出發(fā)檢驗公司各有關(guān)部門、各單位應(yīng)對大面積停電事件的協(xié)調(diào)機制和處置能力,從演練中取得經(jīng)驗,從而提高處置大面積停電事件的能力。演習(xí)小組認真編制了大面積預(yù)案停電應(yīng)急演練方案,為使演練取得實效,通過與參演單位進行有效的事前演練溝通,達到培訓(xùn)演練單位,提高各部門應(yīng)急處理的水平。在公司召開參演單位討論會后,公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊,調(diào)度、運維、安監(jiān)、后勤等各專業(yè)管理人員參加,分別到各參演單位和縣公司研討,就電網(wǎng)運行方式、演練科目及故障設(shè)置、演練程序、停電后怎樣發(fā)起演練及先期處置等方面進行了廣泛討論和征求意見。通過溝通不僅達到演練的目的和效果,而且起到了促進各單位細化了本部門應(yīng)急處置方案和措施,取得較好的演練實效。
三、突出演練的針對性
根據(jù)本公司電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和本地區(qū)發(fā)生大面積停電的可能性,結(jié)合信陽地區(qū)夏季強對流雷雨天氣特點,本次演練模擬因強對流雷雨天氣造成城區(qū)主要220千伏變電站主設(shè)備損壞后失壓和東部2個縣主網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急處置。信陽地區(qū)地處大別山區(qū),惡劣天氣時有發(fā)生,所以模擬強對流雷雨天氣造成大面積停電符合實際和具有現(xiàn)實意義。
本次演練設(shè)1個主會場(公司應(yīng)急指揮中心),4個分會場(信陽220千伏變電站會場、220千伏潢線路掉串故障處置會場、縣公司農(nóng)網(wǎng)低壓線路恢復(fù)供電會場、縣公司95598應(yīng)對處置現(xiàn)場)。主會場應(yīng)急指揮中心和分會場分別邀請市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、能源局等政府部門,顯示了政府對各突發(fā)事件處置的行政指導(dǎo)職能和評估,對展現(xiàn)供電部門供好電、服好務(wù)職責(zé)具有重要意義。主會場、分會場以及各參演單位采用桌面推演和現(xiàn)場實戰(zhàn)方式,上調(diào)下演、整體聯(lián)動,突出了演練的針對特點。
四、技術(shù)保障有力
本次演練設(shè)1個主會場、4個分會場及同步演練點。如何保證演練點的圖像、聲音傳輸?shù)绞泄緫?yīng)急指揮中心,也是演練成功的關(guān)鍵。在2010年,公司就建成了一套完善的省市縣三級應(yīng)急指揮系統(tǒng)。此次演練,我們充分利用此套應(yīng)急指揮系統(tǒng),實現(xiàn)了主會場與4個分場的畫面、聲音傳輸,展現(xiàn)了應(yīng)急會商、應(yīng)急匯報、應(yīng)急指示、應(yīng)急處置工作布置場景。
通過3G“偵察兵”系統(tǒng)可以實時把各演練現(xiàn)場畫面?zhèn)鬏數(shù)綉?yīng)急中心。依靠公司信通公司設(shè)備技術(shù)人員,有力的保證演練設(shè)備的可靠運行。在演練前的設(shè)備聯(lián)調(diào)時,分會場與主會場的圖像發(fā)暗、聲音嘯叫,網(wǎng)絡(luò)信號時有時斷現(xiàn)象都一一克服。為了保證演練質(zhì)量,演練當(dāng)天技術(shù)人員分3組分別在不同設(shè)備機房蹲守、做好現(xiàn)場實時技術(shù)保障。信通公司就演練不同情況編制各種技術(shù)處置措施和備用方案,事前還進行了備用方案演練,確保了演練成功。
五、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動。
區(qū)域電網(wǎng)安全、可靠地運行必須有一個實效、實用、實際的應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動機制。由于電力應(yīng)急搶修、專業(yè)性強,救援、事故處理工作難度大。建立有效的應(yīng)急救援搶修聯(lián)動機制區(qū)域,做到統(tǒng)一指揮、分級聯(lián)動、互相支援區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動切實有效。
本次演練劇本設(shè)置了政企聯(lián)動機制,供電公司向市政府匯報電力負荷緊張時申請有序用電匯報場景,爭取電網(wǎng)事故停電處置時,得到政府部門的理解和支持。演練還設(shè)計了在縣級供電區(qū)域受災(zāi)嚴重時,本縣搶修力量薄弱,人員、設(shè)備不足,申請市公司救援和相鄰縣公司間區(qū)域救援場景。在接到縣公司應(yīng)急搶修物質(zhì)支援申請后,市公司應(yīng)急指揮中心演練小組向物質(zhì)部門發(fā)出調(diào)配電桿、導(dǎo)線、配變等應(yīng)急物質(zhì)指令。同時指令部分縣公司調(diào)配搶修隊伍、車輛、技術(shù)人員對受災(zāi)縣公司進行支援,爭分奪秒的開展電網(wǎng)搶修,盡早恢復(fù)供電。區(qū)域聯(lián)動演練較好的檢驗和實踐了政企、市縣、縣縣應(yīng)急救援聯(lián)動機制。
六、及時評估總結(jié)
在高校,BBS是校園網(wǎng)上的公共廣場,是大學(xué)生自由發(fā)表評論、表達意見的網(wǎng)絡(luò)空間,國際國內(nèi)的一些重大事件和突發(fā)事件通常會以最新最快的速度在這個媒介場所內(nèi)出現(xiàn),引發(fā)大學(xué)生的廣泛關(guān)注,形成大量的討論。隨著意見的擴散和討論的深入,討論的主題往往會逐漸趨向特定的焦點,形成具有一定規(guī)模的較為明確的網(wǎng)絡(luò)輿情。在高校,因為大學(xué)生的一些獨特特征,加之高校自身的一些因素,最易成為網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)源地。我們要辯證把對高校的網(wǎng)絡(luò)輿情加強引導(dǎo)的同時,還要采取應(yīng)急管控措施。
一、高校網(wǎng)絡(luò)輿情形成的原因
1 大學(xué)生的群體性特征極易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情
相對于一般的社會群體,大學(xué)生群體具有相互交往頻率高、相互影響和人際吸引大、相互關(guān)系持續(xù)時間長、群體認知和群體目標(biāo)共性強等群體心理特征。無論是正式群體或非正式群體中每個人的言行,因群體內(nèi)直接聯(lián)系,相互接觸交往影響產(chǎn)生的行為刺激,其行為心理相對于群體其他個體成員,都構(gòu)成特定的群體心理情景。在同一群體情景和同一需要作用下,群體內(nèi)某個個體產(chǎn)生激情時,會引發(fā)鄰近的人產(chǎn)生同樣的激情。
這時大學(xué)生群體成員的個體個性、個體意識往往趨向弱化乃至失落,產(chǎn)生顯著的去個體化心理效應(yīng)。這一情景作用對大學(xué)生個體行為認知能力不是促進,而是意識水準(zhǔn)的降低。如果該事件剛好引起其他人的關(guān)注,極易在大學(xué)生群體中產(chǎn)生強烈的共鳴,造成輿論的不良發(fā)展傾向甚至引發(fā)輿論危機。
2 高校網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范還不成熟
網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了一個不同于現(xiàn)實社會的虛擬實在。大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)中,被消解為“數(shù)字人”、“信息人”。而“道德人”的主體性因為脫離了現(xiàn)實原點,虛擬實在與人思想道德之間常常陷入對立,對數(shù)字的崇拜依附和對信息的沉溺,給人的自由構(gòu)成新的威脅,人被異化成為了物,人不再是有血有肉的,而是虛擬的人。在缺乏“他律”約束,而慎獨意識差、自我控制能力弱的情形下,道德的主體性會變得越來越模糊不清,責(zé)任意識嚴重淡化,造成網(wǎng)絡(luò)行為對社會所能承受的道德底線的偏離。在現(xiàn)實社會中,道德規(guī)范的存在有著悠久的歷史,對道德失范行為也有一套完整的約束機制,任何人都不能在現(xiàn)實社會中為所欲為。但在網(wǎng)絡(luò)世界則大不相同,由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,匿名性,大學(xué)生擺脫了現(xiàn)實社會的種種羈絆,可以嘗嘗在現(xiàn)實社會中無法想象的道德越軌甚至犯罪的滋味,而不用付出任何代價,因此刺激了他們網(wǎng)上言論的肆無忌憚、為所欲為。在此情況下,極易形成一些負面的、消極的網(wǎng)絡(luò)輿情。
3 高校網(wǎng)絡(luò)言論方面的管理存在缺陷
在現(xiàn)實生活中,某些言論或行為受到憲法、刑法、集會游行示威法及其實施條例、治安管理處罰法等規(guī)章制度進行規(guī)范限制,人們一般不會也不敢為所欲為。但對網(wǎng)絡(luò)言論,則缺少法律法規(guī)的直接限制。由于人性是一個復(fù)雜的多面體,平常表現(xiàn)出來的是經(jīng)過社會過濾,符合社會文化、規(guī)范、習(xí)俗的一面。而那些不為社會規(guī)范所允許的要求、欲望卻被壓抑到內(nèi)心的深處。人們在日常生活中只能按照社會規(guī)范所要求的那樣做。但內(nèi)心深處總有一種沖動感,由于網(wǎng)絡(luò)具有特殊的“匿名性”,人們不需要為自己在網(wǎng)絡(luò)上的非理承擔(dān)任何責(zé)任,風(fēng)險趨近于零,故而就喚醒了人們心靈深處的一些并不那么美好的本能的沖動,這些沖動一旦付諸實施,就可能造成嚴重的影響。對于高校而言,由于國家網(wǎng)絡(luò)立法滯后和技術(shù)方面的原因,對大學(xué)生一些消極的、錯誤的、甚至是妖言惑眾的言論缺乏有效的監(jiān)控,使得不少人缺少這方面的顧忌,他們往往懷著一種唯恐天下不亂的看客心理,從事件混亂發(fā)展的過程中取樂。“潛藏在人類心靈深處的原始沖動,總是會不經(jīng)意之間,掙脫理性的韁繩,沖開文明的堤壩,形成群眾性的迷狂”,從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生。
二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的主要內(nèi)容
1 有關(guān)社會焦點和時政問題的網(wǎng)絡(luò)輿情
毋庸置疑,大學(xué)生目前仍然是我們整個社會的一個精英群體,不少人憂國憂民,如果遇到一些社會焦點和時政問題的重大事件,他們往往通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的意見,如論壇發(fā)帖、跟帖或開設(shè)專門的網(wǎng)站討論等形式,從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。在校園BBS上,經(jīng)常可以看到由于現(xiàn)實生活中的矛盾和問題所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)熱門話題。這些話題的內(nèi)容主要包括一些社會關(guān)注的熱點問題、社會不公正現(xiàn)象、觸動民族感情的事件等,這些問題一般具有較大的刺激性、沖突性,往往會很快觸動大學(xué)生敏銳而活躍的思維,引發(fā)他們強烈的情緒反應(yīng)。
但是,在高校BBS上,我們經(jīng)常可以見到許多偏激的觀點、強烈的情緒發(fā)泄以及相互“頂牛”式的爭吵,如此不免形成消極的網(wǎng)絡(luò)輿情。如復(fù)旦大學(xué)某教授案就在該校日月光華BBS上引起大學(xué)生的熱議,聲援該教授、批評媒體與學(xué)校的居然占了大多數(shù),類似的如北大某教師學(xué)術(shù)造假事件也有很大的分歧,這些值得我們深思。如果排除某些人的反常心態(tài),這些情緒化的表達是一種有助于緩解緊張感、壓力感的自我心理“釋放”。正是由于虛擬網(wǎng)絡(luò)去除了現(xiàn)實利益關(guān)系所形成的“壓力閥”,使得各種矛盾所產(chǎn)生的張力能夠迅速在網(wǎng)絡(luò)空間得以釋放。但是上述消極的網(wǎng)絡(luò)輿情所造成的負面影響不可低估。
2 有關(guān)校園社會和大學(xué)生利益的網(wǎng)絡(luò)輿情
大學(xué)生們除了交流情感、關(guān)注社會熱點之外,還相當(dāng)留意自己周圍的校園生活。學(xué)校的一些敏感問題,往往成為大學(xué)生們強烈關(guān)注的對象。同時大學(xué)生們也關(guān)心學(xué)校的發(fā)展,常常就學(xué)校發(fā)展中各方面的問題在BBS上提出自己的意見或是建議。對學(xué)生生活或是學(xué)習(xí)條件有所不滿的時候,他們也在BBS上公開發(fā)表自己的看法。平時發(fā)生在校園里的事件,更是成為BBS上的熱門話題,有時形成一定強度的網(wǎng)絡(luò)輿情。這類輿情有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師吸取意見和建議,采取措施加以解決,起到了校領(lǐng)導(dǎo)、老師和學(xué)生之間相互溝通的橋梁作用,避免了面對面的尷尬和沖突,有利于問題的解決。
三、加強高校網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急管控
1 加強網(wǎng)絡(luò)輿情深度分析,引導(dǎo)網(wǎng)上輿論
高校要加強校園網(wǎng)輿情研究,認真分析輿情產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢及對大學(xué)生思想的影響,準(zhǔn)確把握本地區(qū)高校校園網(wǎng)整體輿情動態(tài),及時了解輿情信息,密切關(guān)注校園網(wǎng)動態(tài),敏銳捕捉一些苗頭性、傾向性、群體性問題,通過判斷輿情信息的變化的基本特征,分析其態(tài)勢,預(yù)測其走向,揭示問題的實質(zhì)所在,找出這些問題形成的根本原因,提出解決問題、引導(dǎo)輿論的對策建議。因為有沒有強烈的輿情分析意識,是不是經(jīng)過深入的研究思考,直接關(guān)系到輿情信息內(nèi)涵的大小、價值的高低。因此整合學(xué)校報刊、廣播、電視等各種傳統(tǒng)媒體資源,豐富網(wǎng)上宣傳內(nèi)容,形成網(wǎng)上正面輿論強勢十分重要。
2 加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控
高校信息技術(shù)設(shè)施齊全,學(xué)生及教師的信息技術(shù)和技能較高,高校應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢,建立網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制,加強對高校BBS的輿情監(jiān)控。同時根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)管理的有關(guān)法規(guī),切實抓好校園網(wǎng)站的登記、備案工作,落實用戶實名登記制度,加強校內(nèi)網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)用戶的統(tǒng)一歸口管理。按照IP地址管理辦法,建立lP地址使用信息數(shù)據(jù)庫和IP地址分配使用逐級責(zé)任制。高校校園網(wǎng)BBS是校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)用戶信息交流的平臺,要嚴格實行用戶實名注冊制度,及時發(fā)現(xiàn)和刪除各類有害信息,建立和完善校園網(wǎng)絡(luò)安全防護、信息過濾、信息適時監(jiān)測與跟蹤、路由路徑控制等系統(tǒng),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防控體系。
(一)編制目的
有效預(yù)防、控制農(nóng)作物生物災(zāi)害的危害,指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動,避免或最大限度地降低有害生物危害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失,保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,促進農(nóng)村穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《植物檢疫條例》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發(fā)和流行;危害農(nóng)作物的檢疫性病、蟲、植物及農(nóng)業(yè)部、省政府公布的外來有害生物的暴發(fā)和流行;其他突發(fā)性病蟲的暴發(fā)和流行,以及本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)防、控制及應(yīng)急處置行動。
(四)工作原則
1、預(yù)防為主。立足預(yù)防,對苗頭性、傾向性的問題,做到抓早抓實,爭取主動,防患于未然,把災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。
2、分級負責(zé)。以屬地管理為主,在各縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,按照職責(zé)分工,各有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作、共同處置。
3、果斷處置。一旦發(fā)生重大農(nóng)作物生物災(zāi)害,各縣(市、區(qū))政府和相關(guān)部門應(yīng)迅速反應(yīng),果斷處置,最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失,盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。
4、規(guī)范有序。按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策,規(guī)范程序,講究工作方法,統(tǒng)籌考慮各種因素,努力提高工作效能。
二、組織指揮體系與職責(zé)
市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常辦事機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)組成。
(一)應(yīng)急指揮機構(gòu)
發(fā)生Ⅱ級以上農(nóng)作物生物災(zāi)害時,根據(jù)應(yīng)急處置行動需要,成立市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)。根據(jù)省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的要求,做好Ⅰ級農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動;負責(zé)指揮Ⅱ級農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動。
1、市應(yīng)急指揮部組成
指揮長:市農(nóng)業(yè)局局長
副指揮長:市農(nóng)業(yè)局分管副局長
成員:市農(nóng)業(yè)局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷總社、市氣象局、市郵政局、鐵路*貨運站、*檢驗檢疫局等單位和部門負責(zé)人。
2、市應(yīng)急指揮部職責(zé)
(1)負責(zé)啟動本預(yù)案,組織力量對Ⅱ級以上農(nóng)作物生物災(zāi)害進行應(yīng)急處置。
(2)向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報告有關(guān)農(nóng)作物生物災(zāi)害事件和應(yīng)急處置情況。
(3)負責(zé)對各縣(市、區(qū))政府和市級有關(guān)部門制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動方案,應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備、經(jīng)費保障等情況進行監(jiān)督檢查。
(4)對各縣(市、區(qū))政府和市級有關(guān)部門在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動中,履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。
(5)對農(nóng)作物生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置行動進行評估和總結(jié),完善本預(yù)案。
3、市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
(1)市農(nóng)業(yè)局:負責(zé)制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置的技術(shù)方案;組織并檢查、督導(dǎo)農(nóng)作物生物災(zāi)害封鎖、撲滅和預(yù)防控制的實施;依法提出對有關(guān)區(qū)域植物檢疫疫情實施封鎖和解除封鎖的建議;按規(guī)定確認植物檢疫疫情,并向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報告;提出災(zāi)害應(yīng)急控制措施的建議;組織對農(nóng)作物生物災(zāi)害防控、補償?shù)荣M用和災(zāi)情損失的評估;做好農(nóng)藥、化肥、種子、藥械等儲備和農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。
(2)市委宣傳部:負責(zé)制訂宣傳報導(dǎo)口徑,正面引導(dǎo)輿論;組織協(xié)調(diào)農(nóng)作物災(zāi)害及應(yīng)急處置情況的新聞報道,必要時組織新聞會;協(xié)助開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控知識宣傳;組織網(wǎng)上輿情收集、研判和網(wǎng)上引導(dǎo)。
(3)市發(fā)展改革委:維護市場價格秩序,負責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和計劃安排。
(4)市經(jīng)貿(mào)委:按照《*市突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動方案》,組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的供應(yīng)。
(5)市科技局:立項并組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控技術(shù)攻關(guān)。
(6)市公安局:依法及時、妥善地處置與疫情相關(guān)的突發(fā)治安事件,密切注視與疫情有關(guān)的社會動態(tài),負責(zé)與疫情相關(guān)的社會治安管理和安全保衛(wèi)工作;打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定,協(xié)助做好重大植物檢疫疫區(qū)封鎖、配合臨時檢查站開展相關(guān)工作。
(7)市監(jiān)察局:負責(zé)監(jiān)督檢查國家行政機關(guān)及其工作人員在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)的情況,對工作失職、瀆職等違紀行為進行查處。
(8)市民政局:負責(zé)對因農(nóng)作物生物災(zāi)害造成生活困難的群眾進行救濟。
(9)市財政局:負責(zé)協(xié)調(diào)落實農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需藥劑、器械、防護用品等物資儲備資金和預(yù)警、預(yù)防、控制撲滅等經(jīng)費,監(jiān)管應(yīng)急處置經(jīng)費的使用。
(10)市交通局:負責(zé)應(yīng)急防治物資的運輸保障,協(xié)調(diào)臨時植物檢疫檢查等工作。
(11)市衛(wèi)生局:負責(zé)組織協(xié)調(diào)疫區(qū)內(nèi)的醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。
(12)市工商局:負責(zé)農(nóng)資市場的監(jiān)督管理,依法打擊非法經(jīng)營活動。
(13)市質(zhì)監(jiān)局:負責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督,依法查處假冒、偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。
(14)市氣象局:負責(zé)提供短期和中長期氣象預(yù)報信息,災(zāi)害性天氣檢測服務(wù),提供農(nóng)作物病蟲氣象預(yù)測。
(15)市郵政局:協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查,防止疫情的傳入傳出,履行協(xié)管職責(zé)。
(16)鐵路*貨運站:協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運遞的檢疫檢查,防止疫情的傳入傳出,履行協(xié)管職責(zé)。
(17)*檢驗檢疫局:負責(zé)出入境植物及植物產(chǎn)品的口岸檢疫工作,防止疫情的傳入傳出;及時收集、整理、分析和提供國外重大植物疫情信息,及時向市應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
(二)日常辦事機構(gòu)
1、市應(yīng)急指揮部辦公室組成
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,辦公室為日常辦事機構(gòu),設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局分管副局長兼任。具體負責(zé)市應(yīng)急指揮部的綜合協(xié)調(diào)和日常管理事務(wù)。必要時,成立協(xié)調(diào)督查組、物資保障組、控制處理組、宣傳信息組等應(yīng)急處置機構(gòu)。
2、市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
(1)制定農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置工作計劃,組建和完善農(nóng)作物生物災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。
(2)收集、匯總和災(zāi)害信息,掌握動態(tài),指導(dǎo)各縣(市、區(qū))的農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和處置行動。
(3)向成員單位傳達上級有關(guān)部門和市應(yīng)急指揮部的工作指示,通報工作動態(tài)。
(4)組織開展農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動,負責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害防范的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。
(三)技術(shù)咨詢機構(gòu)
市應(yīng)急指揮部設(shè)立專家咨詢委員會,由市農(nóng)業(yè)局負責(zé)組建。專家咨詢委員會由農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、氣象、生態(tài)等方面的專家組成。其職責(zé)為:
1、向市應(yīng)急指揮部提出農(nóng)作物生物災(zāi)害的風(fēng)險評估意見和預(yù)警,為啟動本預(yù)案提供技術(shù)咨詢。
2、提供農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制、應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢和參謀。
3、提出并實施農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)防、控制和處置技術(shù)的攻關(guān)研究。
4、研究分析成災(zāi)原因,提出恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建議意見。
(四)縣(市、區(qū))農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)
縣(市、區(qū))政府依照本預(yù)案組織指揮體系的構(gòu)成,成立縣(市、區(qū))農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu),在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,分級負責(zé),指揮本地區(qū)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動。在縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室,負責(zé)本級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。參照市應(yīng)急指揮部專家委員會的組成,結(jié)合本地實際,設(shè)立縣(市、區(qū))農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急專家組。
三、災(zāi)害分級
根據(jù)《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和農(nóng)作物生物災(zāi)害的性質(zhì)、種類、波及范圍和危害程度等,將災(zāi)害分為三級,Ⅰ級(特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)、Ⅱ級(重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)、Ⅲ級(較大農(nóng)作物生物災(zāi)害)。
(一)Ⅰ級(特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)
1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生,或已經(jīng)產(chǎn)生危害,成災(zāi)面積為省內(nèi)該作物播種面積的25%以上,控制難度較大的;
2、發(fā)現(xiàn)從國外、省外傳入我省或我省局部已發(fā)生的檢疫性外來有害生物,經(jīng)風(fēng)險分析綜合評估風(fēng)險極大、特別危險的;
3、其他特殊情況需要劃為Ⅰ級(特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)的。
(二)Ⅱ級(重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)
1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生,或已經(jīng)產(chǎn)生危害,成災(zāi)面積為我市內(nèi)該作物播種面積的25%以上,控制難度較大的;
2、檢疫性或外來有害生物在我市跨縣級行政區(qū)域暴發(fā),經(jīng)風(fēng)險分析綜合評估風(fēng)險較大、高度危險的;
3、其他特殊情況需要劃為Ⅱ級(重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)的。
(三)Ⅲ級(較大農(nóng)作物生物災(zāi)害)
1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測發(fā)生趨勢為大發(fā)生,或已經(jīng)發(fā)生危害,成災(zāi)面積為我市一個縣(市、區(qū))內(nèi)該作物播種面積的25%以上,控制難度較大的;
2、市內(nèi)有一定發(fā)生范圍的檢疫性或外來有害生物,經(jīng)風(fēng)險性分析綜合評價風(fēng)險較小、中等危險的;
3、其他特殊情況需要劃為Ⅲ級(較大農(nóng)作物生物災(zāi)害)的。
四、預(yù)警和預(yù)防機制
(一)監(jiān)測與報告
1、信息收集
相關(guān)職能部門負責(zé)收集國內(nèi)外危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來有害生物的發(fā)生情況,農(nóng)產(chǎn)品和植物廢棄物進口、調(diào)入情況,植物物種引進情況和口岸截獲有害生物情況等。
2、日常監(jiān)測
(1)監(jiān)測機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。以市縣兩級植物保護(病蟲測報)站、植物檢疫機構(gòu)等為核心,建立覆蓋全市、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)作物重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。各縣(市、區(qū))農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu),在市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,開展農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的系統(tǒng)監(jiān)測,分析發(fā)生發(fā)展態(tài)勢,重大病蟲害中、長期預(yù)報和預(yù)警。
(2)監(jiān)測內(nèi)容。全市監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)負責(zé)對各地農(nóng)作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發(fā)生基數(shù)、發(fā)生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴散等進行實時監(jiān)測,對監(jiān)測信息進行匯總、分析。市農(nóng)業(yè)局負責(zé)對市外及外來有害生物入侵動態(tài)進行收集、整理和分析。
3、信息報告
(1)報告程序。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況的報告和管理工作。任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲草害大面積暴發(fā)流行、非本地常見植物迅速擴大,以及不明原因發(fā)生農(nóng)作物大面積受害等異常情況時,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報告。有關(guān)機構(gòu)在作出診斷后2小時內(nèi)應(yīng)將結(jié)果報告同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,并在4小時內(nèi)報告市農(nóng)業(yè)局,市農(nóng)業(yè)局按規(guī)定上報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。
(2)報告內(nèi)容。農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況報告,必須以書面形式報告。報告包括以下內(nèi)容:災(zāi)害類型,發(fā)生時間與地點,發(fā)生數(shù)量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結(jié)果,已采取的控制措施及有效程度,報告的單位及其負責(zé)人、報告人和聯(lián)系方式。
(二)災(zāi)害診斷
縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門依照下列規(guī)定負責(zé)組織農(nóng)作物生物災(zāi)害診斷。
1、國家法定檢疫范圍內(nèi)的病蟲草害,由當(dāng)?shù)刂参餀z疫機構(gòu)按有關(guān)的植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確認。對懷疑是檢疫性有害生物且我市植物檢疫機構(gòu)不能確診的,按規(guī)定送樣到“省區(qū)域性植物檢疫實驗室”檢驗診斷。
2、國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害生物等產(chǎn)生的災(zāi)害,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門確認。
3、對疑為國內(nèi)新發(fā)生的農(nóng)作物生物災(zāi)害,及時上報市農(nóng)業(yè)局,市農(nóng)業(yè)局及時向省農(nóng)業(yè)廳報告。
4、國家、省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(三)風(fēng)險評估
市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門通過對農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測,結(jié)合消長動態(tài)和氣候條件,進行風(fēng)險評估,預(yù)測發(fā)生的范圍及程度。檢疫性病蟲與外來有害生物按照有關(guān)規(guī)定,結(jié)合疫情可能性、檢疫檢測難度、控制措施等進行風(fēng)險評估,以確定監(jiān)測重點和控制措施。
(四)預(yù)警預(yù)報
1、農(nóng)作物病蟲害預(yù)警預(yù)報
各縣(市、區(qū))植物保護(病蟲測報)站,對監(jiān)測的農(nóng)作物病蟲害信息進行綜合分析預(yù)測,經(jīng)風(fēng)險評估有可能造成農(nóng)作物生物災(zāi)害的,由各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門及時長中短期預(yù)報、預(yù)警,為啟動和終止相應(yīng)級別的農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案提供決策依據(jù)。
2、植物疫情預(yù)警
各縣(市、區(qū))植物檢疫機構(gòu),對檢疫性和外來入侵的有害生物信息進行收集、監(jiān)測,結(jié)合風(fēng)險評估,發(fā)出預(yù)警預(yù)報。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,由經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)統(tǒng)一向社會公眾和媒體信息。其他單位和個人均無權(quán)以任何形式向社會相關(guān)信息。
(五)預(yù)防控制
根據(jù)各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門的預(yù)警、預(yù)報,對有可能造成重大農(nóng)作物生物災(zāi)害的,積極采取預(yù)防和控制措施,正確指導(dǎo)農(nóng)戶開展防災(zāi)、減災(zāi),把農(nóng)作物產(chǎn)量損失控制在最小程度。
五、應(yīng)急響應(yīng)
(一)先期處置
農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急處置,按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾怼.?dāng)農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時,有關(guān)縣(市、區(qū))政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門,及時、主動、有效地進行先期處置,并將災(zāi)情和先期處置情況立即上報市農(nóng)業(yè)局。
(二)Ⅰ級(特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)應(yīng)急響應(yīng)
1、Ⅰ級(特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)應(yīng)急響應(yīng)行動
(1)Ⅰ級(特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)由省農(nóng)業(yè)廳會同市農(nóng)業(yè)局共同確認,省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責(zé)啟動Ⅰ級(特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)應(yīng)急預(yù)案,由省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責(zé)部署農(nóng)作物生物災(zāi)害的防治工作。
(2)市及事發(fā)地縣(市、區(qū))立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮體系,按照省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署,開展農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急防治和救災(zāi)工作。
2、Ⅰ級(特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)應(yīng)急響應(yīng)程序和措施
Ⅰ級(特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)應(yīng)急響應(yīng)后,按照《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(浙政辦發(fā)[2006]37號),實施應(yīng)急處置。
(三)Ⅱ級(重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)應(yīng)急響應(yīng)
1、Ⅱ級(重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)應(yīng)急響應(yīng)行動
(1)Ⅱ級(重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)由市農(nóng)業(yè)局會同災(zāi)害發(fā)生地縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門共同確認,市應(yīng)急指揮部啟動本預(yù)案,災(zāi)害發(fā)生地縣(市、區(qū))農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案必須啟動,市級有關(guān)部門的應(yīng)急行動方案立即啟動。
(2)市應(yīng)急指揮部負責(zé)部署發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作,統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動,保障防治藥品及物質(zhì)及時到位,并將應(yīng)急響應(yīng)情況及時報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。
(3)超出市政府處置能力的,由市政府、市農(nóng)業(yè)局分別報請省政府、省農(nóng)業(yè)廳,請求省政府、省農(nóng)業(yè)廳在技術(shù)、物資等方面的支援。
2、Ⅱ級(重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)應(yīng)急響應(yīng)程序和措施
Ⅱ級(重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)應(yīng)急響應(yīng)實施后,根據(jù)不同的災(zāi)害種類,實施相應(yīng)的處置程序。
(1)重大農(nóng)作物病蟲草害的應(yīng)急處置程序。
①調(diào)查災(zāi)情,分析災(zāi)情發(fā)生原因。在災(zāi)區(qū)進行災(zāi)情調(diào)查,認真分析農(nóng)作物苗情、病蟲草害發(fā)生情況,結(jié)合其發(fā)生規(guī)律、流行學(xué)、當(dāng)?shù)氐乩怼⒆魑锊季帧夂蛱攸c等因素綜合分析發(fā)生原因。
②劃定災(zāi)情發(fā)生區(qū)域。根據(jù)農(nóng)作物災(zāi)情發(fā)生程度和危害情況,按照防治側(cè)重點和措施的不同,將發(fā)生區(qū)域劃分為重點防治區(qū)、一般防治區(qū)和監(jiān)控防治區(qū)。
重點防治區(qū):主要包括災(zāi)害重發(fā)區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。
一般防治區(qū):根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點,作物、地理、氣象等條件分析確定的病蟲草害將要發(fā)生的區(qū)域。
監(jiān)控防治區(qū):可能偏重發(fā)生的區(qū)域和偶發(fā)區(qū)。
③制定防治措施。受災(zāi)縣(市、區(qū))農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織、協(xié)調(diào)各方力量,開展生產(chǎn)自救。
重點防治區(qū)采用化學(xué)防治為主的應(yīng)急措施。在防治關(guān)鍵時期,對流行蔓延區(qū)的田塊實施全面化學(xué)防治;對重大病蟲草害發(fā)生區(qū)實施統(tǒng)一防治;對嚴重危害的田塊實行翻耕改種;加強田間水源管理,禁止菌源區(qū)的水流到其他田塊,減少菌源向無病區(qū)的蔓延擴散;切斷病蟲發(fā)生流行的傳播途徑等。
一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術(shù)和化學(xué)防治相結(jié)合的應(yīng)急措施。
防治監(jiān)控區(qū)推行可持續(xù)控害技術(shù)為主的綜合防治措施。
(2)檢疫性病蟲害及外來有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置程序。
①劃定疫區(qū)、保護區(qū)和疫情發(fā)生區(qū)。
疫區(qū):指某一檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生的情況下,為防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴散,由事發(fā)縣(市、區(qū))農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部上報市應(yīng)急指揮部,經(jīng)市政府上報省政府批準(zhǔn)劃定,并采取封鎖、控制、撲滅措施的區(qū)域。
保護區(qū):指某一檢疫性有害生物在其他地區(qū)已較普遍發(fā)生的情況下,對尚無此檢疫性有害生物分布的地區(qū),經(jīng)市政府上報省政府批準(zhǔn)指定,并采取保護措施的區(qū)域。
疫情發(fā)生區(qū):指有植物檢疫性有害生物發(fā)生的區(qū)域。
②疫區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。
加強檢疫,強制封鎖。由市政府報請省政府封鎖令,公告全社會,在出入疫區(qū)交通路口批準(zhǔn)設(shè)立植物檢疫檢查站,對疫區(qū)采取封鎖措施。
疫情鏟除和控制。對確認發(fā)生疫情的植物進行徹底銷毀處理。對染疫的種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品及其鋪墊物、田地、水源等進行無害化處理,無法作無害化處理的鋪墊物等應(yīng)予以銷毀。
疫區(qū)通過連續(xù)2年監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)新的疫情,經(jīng)專家現(xiàn)場檢查驗收,認為可以解除封鎖時,事發(fā)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門向本級政府提出可解除封鎖的報告,由縣(市、區(qū))政府向市政府提出解除封鎖申請,市政府報請省政府解除令。疫區(qū)解除封鎖后,繼續(xù)對該區(qū)域進行疫情監(jiān)測,1年后如未發(fā)現(xiàn)新的疫情,宣布疫情被撲滅。
③保護區(qū)內(nèi)應(yīng)采取下列處置措施。
實行疫情監(jiān)測,掌握疫情發(fā)生動態(tài),建立反應(yīng)靈敏的植物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。禁止到疫區(qū)調(diào)運種子、種苗和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品,防止檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延。對疑似檢疫性有害生物予以跟蹤調(diào)查并建立檔案。
④疫情發(fā)生區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。
嚴格檢疫,防止疫情擴散。對種子、種苗及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全面實施產(chǎn)地檢疫,指導(dǎo)繁育種單位或個人按檢疫要求建立無疫種苗和農(nóng)產(chǎn)品,加強源頭檢疫管理,嚴禁染疫而又無法作無害化處理的種苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運。
對檢疫性有害生物疫情,每年組織開展疫情普查,掌握疫情發(fā)生動態(tài)。
落實防疫控疫措施,開展有效防控。強化對種子、種苗的消毒處理,在檢疫性有害生物防控的關(guān)鍵時期,組織、指導(dǎo)群眾開展防控工作,落實各項檢疫防控措施。
3、Ⅱ級(重大農(nóng)作物生物災(zāi)害)應(yīng)急響應(yīng)終止
農(nóng)作物生物災(zāi)害經(jīng)過應(yīng)急處置,災(zāi)情得到有效控制,通過評估和專家咨詢,由市應(yīng)急指揮部辦公室報請市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng),并報市政府和省農(nóng)業(yè)廳。
(四)Ⅲ級(較大農(nóng)作物生物災(zāi)害)應(yīng)急響應(yīng)
Ⅲ級(較大農(nóng)作物生物災(zāi)害)由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)確認,縣(市、區(qū))農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責(zé)啟動本級農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,實施Ⅲ級(較大農(nóng)作物生物災(zāi)害)應(yīng)急響應(yīng)行動。縣(市、區(qū))農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責(zé)部署災(zāi)害發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作,統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動。并將災(zāi)害情況和應(yīng)急響應(yīng)情況上報市農(nóng)業(yè)局。超出縣(市、區(qū))政府處置能力的,由縣(市、區(qū))政府、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門分別報請市政府、市農(nóng)業(yè)局,在技術(shù)、物資等方面提供支持。
六、保障措施
(一)組織保障
市及各縣(市、區(qū))政府負責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、預(yù)防控制體系、監(jiān)督管理體系的建設(shè),整合和充實各級力量,提高應(yīng)急處置能力。
(二)物資保障
建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防、控制和應(yīng)急處置物資的儲備,市及各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)藥、化肥、種子、機具等物資儲備和調(diào)配,應(yīng)急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應(yīng)設(shè)在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區(qū)域。
(三)資金保障
市及各縣(市、區(qū))財政應(yīng)當(dāng)將預(yù)防、控制、處置、物資儲備所需的各項經(jīng)費納入公共財政預(yù)算,為應(yīng)急處置提供資金保障和物資保障所需經(jīng)費。
(四)人力保障
市及各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)對管理人員和技術(shù)人員進行法律、法規(guī)和專業(yè)知識、技能的培訓(xùn),提高其農(nóng)作物生物災(zāi)害的識別、防治、風(fēng)險評估和應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置人才、專家資源庫,當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時,統(tǒng)一調(diào)配使用。
(五)宣傳演練
充分利用各種媒體對農(nóng)作物生物災(zāi)害進行宣傳教育,提高社會各界對農(nóng)作物生物災(zāi)害的防范意識。市及各縣(市、區(qū))政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)對參與農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動人員的防護知識教育,定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練,提高農(nóng)作物生物災(zāi)害的處置能力。
(六)技術(shù)保障
市及各縣(市、區(qū))科技行政主管部門負責(zé)牽頭開展農(nóng)業(yè)有害生物的生態(tài)學(xué)、流行學(xué)等技術(shù)研究,加強技術(shù)攻關(guān),不斷完善有害生物的綜合治理技術(shù)。
七、后期處置
(一)善后處理
對于突發(fā)性農(nóng)作物生物災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的,各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定出災(zāi)后生產(chǎn)計劃,幫助受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶盡快生產(chǎn)自救,努力減少因災(zāi)害造成的損失。經(jīng)貿(mào)、旅游、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門,要制定相關(guān)配套的應(yīng)急行動方案,應(yīng)對區(qū)域性農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生后對農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、旅游業(yè)和出口貿(mào)易等方面造成的影響,確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(二)社會救助
受災(zāi)地政府應(yīng)建立社會救助機制,切實解決好受災(zāi)人員的生活。對在災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動中因公致病、致殘或犧牲的,按有關(guān)政策由民政部門優(yōu)先給予撫恤。對一線工作人員給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補助和津貼。
八、獎勵與責(zé)任追究
市及各縣(市、區(qū))政府對在預(yù)防、控制和處置農(nóng)作物生物災(zāi)害工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵;對工作失職、贖職的,由有關(guān)部門組織開展調(diào)查,并按法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
九、附則
(一)管理與更新
本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局牽頭負責(zé)制訂,報市政府批準(zhǔn)后實施。各縣(市、區(qū))政府和市應(yīng)急指揮部成員單位依據(jù)本預(yù)案,制訂本地區(qū)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和本部門應(yīng)急行動方案。
隨著農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急對策的不斷完善和應(yīng)急機構(gòu)的調(diào)整,市農(nóng)業(yè)局會同市應(yīng)急指揮部成員單位定期對本預(yù)案進行修訂。
(二)解釋部門
本預(yù)案由市政府辦公室負責(zé)解釋。
推進新聞發(fā)言人和新聞工作
區(qū)宣傳辦出臺了《涪陵區(qū)新聞會制度》,舉辦了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班,舉辦了涪陵經(jīng)濟社會發(fā)展、工業(yè)園區(qū)、金科農(nóng)業(yè)園建設(shè)項目等推介會及新聞會25次。成功做好了涪陵橋南山體滑坡突發(fā)事件的對外信息工作,為區(qū)委、區(qū)政府妥善處置突發(fā)事件提供了輿論保障。
在奧運期間涪陵地區(qū)精心策劃 “采訪線工程”一條,采訪點3個,出臺了《奧運會期間做好外國媒體來涪應(yīng)急預(yù)案》、編印采訪線工程《涪陵區(qū)情薈萃》等對外傳播參考資料, 做好了奧運會期間外國媒體(美國、日本、澳大利亞、印度等)新聞采訪團到涪采訪、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。
引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)對外傳播工作順利開展
涪陵區(qū)委成立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分工,落實責(zé)任。先后出臺了《加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》、《加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的實施方案》、《建立網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理工作聯(lián)席會制度》、《涪陵區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳評論獎勵辦法》等,落實了專職人員,加大了經(jīng)費的投入,為搞好網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提供了有力的組織和物質(zhì)保障。區(qū)委在區(qū)級部門、企事業(yè)單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),組建了200多名網(wǎng)絡(luò)宣傳評論員隊伍,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),加強網(wǎng)上輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo),正確處置網(wǎng)上不良信息。對骨干網(wǎng)評員每月給予定額補助,工作突出者優(yōu)先評選年度宣傳思想工作先進個人。去年一年,針對網(wǎng)上輿論熱點,評論員共發(fā)表評論文章和帖文2600余篇(條),屏蔽了20余條不良信息和敏感信息,有效引導(dǎo)了網(wǎng)上輿論。
對外體育交流碩果累累
2008年涪陵區(qū)成功承辦了中美籃球?qū)官惃D―山東黃金與美國山鷹隊的比賽等國際國內(nèi)體育賽事,促進了國內(nèi)外的文化體育交流。
實施對外傳播精品工程
近些年,隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展,高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情事件時有發(fā)生,并且對社會造成了許多不良影響。所以,如何建立輿情事前預(yù)警機制成為了各高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的重中之重。筆者通過對校園網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)涵的介紹及輿情管理工作狀況的深入分析,提出了幾點輿情預(yù)警機制的建立及完善對策。以期通過明確工作權(quán)責(zé)、加強規(guī)范制度、豐富管理工作隊伍來做好校園輿情預(yù)警工作。
[關(guān)鍵詞]
高校;網(wǎng)絡(luò)輿情;管理;工作機制
一、高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵
所謂高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情是一個較為寬泛的概念。一般而言,高校的校園網(wǎng)絡(luò)輿情主要來源于論壇(BBS)、QQ群、E-mail、BLOG(博客)、微信和微博等網(wǎng)絡(luò)傳播載體,其內(nèi)容大多圍繞著高校學(xué)生自己的日常學(xué)習(xí)生活和一些周圍的見聞,牽涉到學(xué)生自身的根本利益。然而,由于學(xué)生本身的思想觀念和行為差異,加之利益出發(fā)點也存有迥異,所以,就會對某個事件在網(wǎng)絡(luò)媒體傳播平臺上滋生出帶有群體性的行為及意見,并且會蔓延出各種情緒,形成我們所認為的“輿論場”。在高校,校園網(wǎng)絡(luò)輿情主要涵蓋以下幾點內(nèi)容:一是突發(fā)輿情事件和偶發(fā)性事件;二是我國國內(nèi)時事政治熱點以及國外輿論評價問題;三是與學(xué)生自己切身利益息息相關(guān)的事情和動向。平日在網(wǎng)站貼吧上,經(jīng)常可以看到大學(xué)生們所發(fā)表的帶有濃烈情緒的意見,網(wǎng)上的爭論也很是激烈,其內(nèi)容涉及面也非常廣泛,大到國際政治經(jīng)濟焦點或國內(nèi)時事熱點、小到食堂的菜價或宿舍的熱得快都是他們所議論關(guān)注的話題,他們通過語言文字或圖片視頻來表達想法、抒感,在不知不覺中便形成了許許多多正負面輿論影響。加之,隨著校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的進步和網(wǎng)絡(luò)終端服務(wù)的完善,大部分學(xué)生們用手機基本上隨時隨地都能夠連接上網(wǎng)絡(luò)、接收網(wǎng)絡(luò)信息,而且越來越多的學(xué)生都擁有自己的電腦,所以,一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情事件,幾乎都會飛快地傳播開來,無論輿情本身是否真實,學(xué)生們都極易被網(wǎng)絡(luò)上的輿論或意見所影響,在思想情緒上被輿論傾向所左右,在心理心態(tài)上被輿論評價所動搖,例如集結(jié)游行、群體集會等等,更為嚴重的是,甚至?xí)?dǎo)致學(xué)生們的一些極端行為、乃至危及到生命安全。
二、高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作之現(xiàn)狀
(一)校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體不明、權(quán)責(zé)不清
網(wǎng)絡(luò)社會是一個虛擬社會,網(wǎng)民們在網(wǎng)上言論、表達意見都可以匿名,有些網(wǎng)站連身份注冊都不需要,而網(wǎng)站的日常管理和負責(zé)工作自然而然就落在了網(wǎng)站創(chuàng)建者們的頭上,他們便是目前網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重要主體。然而,網(wǎng)站的創(chuàng)建者們對待網(wǎng)站運營工作的態(tài)度和想法卻是千差萬別的。有的創(chuàng)建管理者采取幾乎完全放任網(wǎng)站上各種言論的態(tài)度,這使得網(wǎng)民們更有了發(fā)揮的空間,他們不需留下任何有關(guān)個人的真實信息,所以在潛意識中認為自己不需要對的信息、發(fā)表的言論承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種貌似能夠讓網(wǎng)民高度發(fā)揮自由性、表達真實性的做法讓網(wǎng)站管理主體者對于網(wǎng)民的管控和約束越來越無從下手,社會輿論監(jiān)督工作也難以全方位有效地開展。在大學(xué)校園內(nèi),對于學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的重視程度也不太夠,許多高校都沒有設(shè)立專門的校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理機構(gòu),輿情管理工作的開展更多的是依靠輔導(dǎo)員或班主任等一線學(xué)生工作部門的人員,這樣也造成了輿情管理主體不明確,輿情管理的權(quán)力賦予和責(zé)任追究都沒有清楚的界定。目前,大多高校的網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作還是剛剛起步,輿情問題一旦發(fā)生就容易產(chǎn)生驚慌失措的局面。許多學(xué)校現(xiàn)在仍然處于過度依賴學(xué)生自律性的狀態(tài),并沒有從管理方式方法上展開探究。由于學(xué)生素質(zhì)參次不齊、許多“90后”的價值觀更加多元化,所以為高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作帶來了新的挑戰(zhàn)。對于管理輿情工作的主體務(wù)必需要進一步明確,不然則會直接導(dǎo)致高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情無從管理、無從調(diào)查、無從究責(zé)、無從監(jiān)督、無從控制以及無從應(yīng)對這“六無”局面,使得輿情工作遇到突發(fā)危機時、戰(zhàn)線極易崩潰,造成非常嚴重的后果和影響。
(二)校園網(wǎng)絡(luò)輿情日常管理制度不健全
“學(xué)生管理,制度為綱”,高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度是校園網(wǎng)絡(luò)輿情安全的保障。現(xiàn)在的在校大學(xué)生在現(xiàn)實生活中幾乎都有自己的身份證,但是,在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會里卻沒有真實的專屬“ID”,這也為校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理帶來了困難。因為,在我國,網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的時間并不長,也暫時沒有完善的法律制度對網(wǎng)絡(luò)言論進行限制和責(zé)罰。大學(xué)生本身就是最為活躍卻在思想上不夠成熟的一類網(wǎng)民群體,他們?nèi)狈Ψㄖ朴^念、生理心理上又處于青春叛逆期、思想上易于情緒化,所以,一旦網(wǎng)絡(luò)上廣傳某種負面信息,高校校園內(nèi)就十分容易引發(fā)輿情問題和信任危機。最重要的是,許多高校目前還處于網(wǎng)絡(luò)輿情管理的萌芽期,甚至沒有任何明文規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)輿情日常管理制度。而所謂的一系列校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度主要包括:網(wǎng)絡(luò)輿情管理規(guī)范制度、網(wǎng)絡(luò)輿情管理領(lǐng)導(dǎo)制度、網(wǎng)絡(luò)輿情管理監(jiān)督制度、網(wǎng)絡(luò)輿情管理責(zé)任制度、網(wǎng)絡(luò)輿情管理審查制度、網(wǎng)絡(luò)輿情管理匯總制度、網(wǎng)絡(luò)輿情管理反饋制度以及網(wǎng)絡(luò)輿情管理突發(fā)處理制度等等,這些都需要去著手建立和完善。而類似于:管理程序、管理條例、管理規(guī)章、管理守則、管理規(guī)程等等的章程在許多高校里則是難見到蹤影。
(三)缺乏校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理預(yù)警機制
瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)時代已經(jīng)來臨,網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播伴隨著科技的發(fā)展也如同離弦的箭一般——一旦發(fā)出便不可收拾。通過網(wǎng)絡(luò)傳播的輿論比一般口口相傳的社會輿論在速度和輻射層面上來說都要更為迅速、更為廣泛很多,具有極強的影響力、滲透性和群體效應(yīng)而網(wǎng)絡(luò)輿論社會在自由程度和開放程度上與現(xiàn)實輿論社會相比則更具有直接性、突發(fā)性和不實性等特征。許多負面的虛假信息和違背倫理道德的言論似乎很迎合現(xiàn)在“90后”大學(xué)生的獵奇心理和口味,對大學(xué)生們的思想觀念和價值取向造成了諸多不良影響。而我國現(xiàn)在依然有許多高校幾乎沒有成立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機構(gòu),也拿不出系統(tǒng)化的高校網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件應(yīng)對處置的應(yīng)急機制和預(yù)警機制,換而言之就是沒有足夠的網(wǎng)絡(luò)輿情防范能力。一旦危機降臨,后果往往不堪設(shè)想。因此,在網(wǎng)絡(luò)輿情危害蔓延整個校園之前,我們必須打好預(yù)防針,只有通過建立起一整套完善的預(yù)警機制、在危機突發(fā)時進行合理的處置安排,才能使得高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情局面得到控制,為輿情應(yīng)對工作排憂解難,未雨綢繆,維護校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的和諧、保證校園輿情的安全。
三、高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作之制度建設(shè)
高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們既要保證網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境的規(guī)范化,又要保障學(xué)生輿論發(fā)揮的自由度,所以如何來把握高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度建設(shè)的這個“度”成為了重中之重。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異,校園網(wǎng)絡(luò)上的論壇管理、網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、交際平臺都需要從安全保障、信息來源、權(quán)限、輿情反饋等方方面面進行管理制度方面的完善。可以繼續(xù)鞏固校園網(wǎng)論壇用戶實名制注冊,出臺校內(nèi)上網(wǎng)場所的相關(guān)管理規(guī)定,備好校園網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加強網(wǎng)絡(luò)輿情工作的督查等等。下面,我就網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度的建設(shè)工作提出三點建議:
(一)引起重視,成立高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理小組
我國政府在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難事件時,通常首當(dāng)其沖要成立一個臨時應(yīng)急危機處理指揮部。這種做法有著很強的指導(dǎo)作用,對于我們高校處理校園輿情突發(fā)事件有著重要的借鑒意義。只是運用到高校輿情管理制度建設(shè)中,我們要結(jié)合實情,可以將臨時應(yīng)急危機處理指揮的功能充分運用,成立高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理小組,并且可以將這個小組設(shè)為一個常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)組織。其主要職能有:一是要隨時監(jiān)測、收集、報告有關(guān)信息,二是對獲取的有關(guān)信息進行調(diào)查分析,預(yù)測突發(fā)輿論事件的發(fā)生概率和影響覆蓋度,三是定時在校園內(nèi)有關(guān)輿情事件或話題的發(fā)展情況和處理結(jié)果反饋,在相關(guān)信息報道方面不斷跟進。所以,這個輿情管理小組作為制度建設(shè)的一部分是必不可少的。
(二)推陳出新,完善網(wǎng)絡(luò)信息安全制度
根據(jù)目前的高校網(wǎng)絡(luò)校園生態(tài)環(huán)境情況的分析,我們需要特別就校園官網(wǎng)建設(shè)、論壇管理、輿情監(jiān)控等方面,從保障校園和諧的角度出發(fā),來不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息安全制度。實名制注冊的立場要堅定不動搖,但是也要在信息安全保護方面打破傳統(tǒng)思路,不斷創(chuàng)新方式方法。在學(xué)生課堂上可以加入網(wǎng)絡(luò)安全教育的課程,提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全意識和覺悟。在網(wǎng)絡(luò)宣傳方面,也要倡導(dǎo)上網(wǎng)文明,制定網(wǎng)絡(luò)失范行為處罰標(biāo)準(zhǔn),加強信息安全制度建設(shè),凈化校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(三)加強溝通,建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警制度
高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警制度是建立在校園內(nèi)外良好溝通的基礎(chǔ)之上的。我們可以將輿情預(yù)警機制分為四個部分:一是輿情監(jiān)測管理機制。輿情的有效監(jiān)測可以及時為網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的導(dǎo)向和趨勢提供有效依據(jù),可以提醒校方對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件早作準(zhǔn)備,提高輿情應(yīng)對處理的效率,提升輿情處理的針對性,最終以達到又快又準(zhǔn)的處理效果。二是輿情匯總分析機制。監(jiān)測到網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)之后,便可以面向師生招募一批輿情信息員,來做好輿情收集和匯總工作。建立起輿情匯總分析機制,通過調(diào)研常用的文獻調(diào)查法、案例分析法、調(diào)查問卷法、實驗分析法等方式,以得到量化的數(shù)據(jù),提高判斷的精準(zhǔn)度,做出科學(xué)的預(yù)測。三是輿情警報機制。根據(jù)政府經(jīng)驗,在預(yù)測突發(fā)狀況前都會產(chǎn)生預(yù)警級別的梯度。在處理高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情時,也可以建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警警報等級體系,以讓學(xué)校師生們心中有數(shù)。例如可以將重大校園網(wǎng)絡(luò)輿情事件歸為高級預(yù)警,并表明預(yù)測出的發(fā)展趨勢及影響,為校方領(lǐng)導(dǎo)部門的決策提供關(guān)鍵的事實信息依據(jù),以正確把握住輿情處理方向。四是輿情控制引導(dǎo)機制。除了預(yù)計輿情發(fā)展方向,還有一個重要的責(zé)任便是要對校園網(wǎng)絡(luò)輿情采取更有作為的態(tài)度,對負面的輿情早作控制引導(dǎo),以避免惡性發(fā)展或?qū)е卤瘎 K裕欢ㄒ⑵鹨?guī)范而理性的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。對于輿情問題的源頭進行深度的發(fā)掘,做好大局的控制和把握,對輿情發(fā)展的跟蹤不可松懈,通過科學(xué)的思想政治教育方式來實施控制引導(dǎo)工作,以達到化險為夷的良好效果。
四、高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情工作之管理隊伍建設(shè)
輿情工作的實施說到底,離不開人。所以,高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理者的隊伍建設(shè)顯得十分迫切。那么,為了實現(xiàn)高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情的正確把握和引導(dǎo),必須要形成一套完善的隊伍考核體制。可以建立以校黨委宣傳部門、學(xué)工處、團委、保衛(wèi)處、輔導(dǎo)員、班主任為主的多方輿情責(zé)任制,修訂系統(tǒng)的規(guī)章制度,指明崗位職責(zé),加強貫徹落實力度。與此同時,可以在這批管理隊伍培養(yǎng)一股既具有較高的政治理論水平、熟悉宣傳教育工作規(guī)律,又能較熟練地掌握和運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的中堅力量。通過高校輿情工作管理隊伍的培養(yǎng)建設(shè),可以更快更準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)并引導(dǎo)學(xué)生群體中的傾向性意見,在溝通和交流中不斷幫助他們排除負面情緒,靈活應(yīng)變,大力宣傳和推廣社會主義核心價值觀,傳播校園網(wǎng)絡(luò)正能量,不斷推動校園網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展和繁榮。
五、結(jié)束語
隨著網(wǎng)絡(luò)信息的飛速發(fā)展,新媒體時代的來臨使得網(wǎng)絡(luò)輿情愈加地復(fù)雜化。雖說影響高校校園輿情現(xiàn)狀的因素是來自各個方面的,但是,作為每天奮戰(zhàn)在學(xué)工一線的我們,應(yīng)該全力以赴去探索尋求一條適合于校園實際情況開展網(wǎng)絡(luò)輿情防范處置工作的道路。當(dāng)然,這個過程必然是充滿棘刺、坎坷不平的,但我們依然要鼓足勇氣不斷研究并實踐,從實踐中去總結(jié)更好的經(jīng)驗。
參考文獻:
[1]許益鋒.網(wǎng)絡(luò)輿情:高校思想政治教育工作的新領(lǐng)域[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報,2008,(1).
[2]陳均土.高校網(wǎng)絡(luò)輿情問題及其破解[J].思想教育研究,2010,18(11):84-87.
[3]王學(xué)儉.當(dāng)前高校校園網(wǎng)絡(luò)輿情的邏輯分析[J].中國高等教育,2010,36(10):19-24.
[4]劉強,張殊凡,耿宏.高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理研究[J].中國校外教育•理論,2008(29).
一、制定依據(jù)
《病毒肺炎防控方案(第七版)》《肺炎聚集性疫情處置指南(試行)》《不同場景不同情形肺炎疫情防控應(yīng)對實操指南(實行)》《核酸復(fù)查稀釋混樣檢測技術(shù)指引》《市病毒肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案》《市應(yīng)對秋冬季肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案》《市肺炎常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作方案》《區(qū)全員核酸檢測工作方案》等。
二、工作目標(biāo)
按照精準(zhǔn)施策,分區(qū)分級開展肺炎疫情防控工作總要求,迅速研判疫情可能來源、播散程度,科學(xué)劃定高、中、低風(fēng)險等級區(qū)域,實施差異化核酸檢測。村、社區(qū)為單位實現(xiàn)5天內(nèi)完成區(qū)內(nèi)全員核酸檢測,進而以鎮(zhèn)為單位完成全員核酸檢測。全鎮(zhèn)常住人口4157人。
三、啟動情形
區(qū)域內(nèi)發(fā)生散發(fā)病例或局部聚集性疫情,經(jīng)區(qū)疫情防控指揮部組織衛(wèi)健部門和專家進行疫情形勢分析研判,劃定高、中、低風(fēng)險等級區(qū)域后實施,低風(fēng)險區(qū)人員10:1混樣檢測、中風(fēng)險區(qū)人員5:1混樣檢測、高風(fēng)險區(qū)人員1:1檢測。
四、工作內(nèi)容
(一)科學(xué)設(shè)置核酸采樣點。
各村、社區(qū)以劃定的單元設(shè)置臨時采樣點,可選擇在居(村)委會、村衛(wèi)生室、衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)等通風(fēng)、空曠場所,采樣人員在室內(nèi),被采樣人員在室外排隊等候,保持間距,逐一進行采樣。對失能、半失能等殘疾人采取集中入戶采樣。每個采樣點配備聯(lián)絡(luò)員、登記員、消殺員,轄區(qū)公安派出所配備現(xiàn)場維持秩序人員。采樣點應(yīng)室外懸掛相關(guān)標(biāo)識,入口處設(shè)置登記區(qū)。
(二)做好組織動員工作。
各社區(qū)(村)要周密安排轄區(qū)居民有序進行核酸采樣,明確調(diào)查登記、宣傳動員、人員通知、志愿者招募、工作人員培訓(xùn)、秩序維持等發(fā)動工作。為每個臨時采樣點配備3-5名人員,包括登記員、召集員、聯(lián)絡(luò)員、消毒員等工作人員。
(三)組建核酸采樣隊伍。
各類核酸采樣隊伍以被采樣人員所在風(fēng)險等級區(qū)、居住小區(qū)(村)為單位,實行分區(qū)、分類開展人員采樣,明確被采樣人員類別、地點,分類收集裝箱。
1.鎮(zhèn)級醫(yī)療機構(gòu)采樣隊伍。組織轄區(qū)醫(yī)療單位建立核酸采樣隊伍,承擔(dān)區(qū)域內(nèi)采樣任務(wù)。簽約的第三方檢測機構(gòu)為每支采樣隊伍配備身份證讀卡器、條形碼掃描槍、筆記本電腦。每支采樣隊伍3人(采樣1人,登記1人,輔助1人),鎮(zhèn)6支,每支隊伍每天采集樣本300人份,全鎮(zhèn)3天內(nèi)完成全員核酸采樣。
2、疾控機構(gòu)采樣隊伍。鎮(zhèn)衛(wèi)生部門分別建立2支核酸采樣隊伍,承擔(dān)集中隔離和居家隔離人員采樣,按照防控要求及時完成密切接觸者、次密接觸者、一般接觸者的采樣頻次。
(四)核酸樣本收集儲運。
1、區(qū)疾控承擔(dān)密切接觸者、次密接觸者、一般接觸者等重點人員核酸檢測樣本的收集、儲運。其他需復(fù)核的核酸樣本由采樣單位收集、運送至轄區(qū)疾控機構(gòu)實驗室。
2、醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)發(fā)熱門診發(fā)熱人員核酸樣本的收集、儲運。高風(fēng)險區(qū)等人員的核酸檢測樣本由采樣單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)送醫(yī)療機構(gòu)實驗室。
3、第三方檢測機構(gòu)承擔(dān)低風(fēng)險區(qū)與中風(fēng)險區(qū)人員核酸檢測樣本的收集、儲運。由采樣單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)送至區(qū)域內(nèi)指定地點,第三方負責(zé)接樣,自行運送至本檢測機構(gòu)實驗室。所需樣本運送箱由第三方提供。
五、保障措施
(一)制定方案,明確工作任務(wù)。鎮(zhèn)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照屬地化管理原則,按照區(qū)級《方案》總體要求,制定轄區(qū)全員核酸檢測實施方案,細化工作內(nèi)容,明確部門職責(zé)和任務(wù),確保各村、社區(qū)能夠同步開展核酸檢測,同步完成全鎮(zhèn)全員核酸檢測目標(biāo)。
(二)做好物資儲備,保障供應(yīng)充足。鎮(zhèn)財政所負責(zé)制定全員核酸檢測物資儲備方案,與物資供應(yīng)方建立物資采購快捷通道,確保啟動全員核酸檢測工作后,物資供應(yīng)及時、充足。在做好轄區(qū)檢測物資儲備計劃的同時,要統(tǒng)籌做好采樣人員、志愿者等工作人員的車輛、就餐、保暖及支援人員住宿事宜,切實做好生活保障服務(wù)。
(三)維持檢測秩序,嚴厲打擊虛假疫情信息傳播。派出所要為每個采樣點配備1名公安干警,維持全員核酸檢測現(xiàn)場秩序,保障現(xiàn)場采樣有序開展;同時加大各類網(wǎng)絡(luò)媒體的輿情監(jiān)管,嚴厲打擊虛假疫情信息傳播。
(四)加大宣傳,正確引導(dǎo)輿情。宣傳部門要及時全員核酸檢測公告,加大全員核酸檢測的正面宣傳、報到,引導(dǎo)廣大群眾積極配合檢測工作,避免出現(xiàn)恐慌、焦慮等不良情緒,同時做好輿情監(jiān)測,及時糾正社會負面影響。