國有資產(chǎn)制度建設精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)制度建設范文

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)管理；信息化建設

一、高校國有資產(chǎn)管理信息化的必要性

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）第十九章提出要加快教育信息化進程，其中第六十一條指出：構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)，制定學?；A信息管理要求，加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規(guī)范化。由此可見，高校資產(chǎn)信息化管理已是大勢所趨。同時，網(wǎng)絡與信息技術(shù)的大力發(fā)展及大數(shù)據(jù)時代的到來也為高校資產(chǎn)信息化管理提供了必要條件。近年來，為了響應國家高等教育大眾化的政策要求，各高校的招生規(guī)模也隨之增加，每年新增儀器設備資產(chǎn)的數(shù)量也在大大增加，儀器設備更新?lián)Q代的速度也在逐漸加快。面對如此龐大的資產(chǎn)量，傳統(tǒng)的手工記賬方式顯然已經(jīng)無法滿足需求,因此對于高等學校來說，如何更好地利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進行資產(chǎn)管理顯得尤為重要。

二、高校國有資產(chǎn)信息化建設的現(xiàn)狀及問題

隨著國家關(guān)于構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)的要求以及網(wǎng)絡與信息技術(shù)的大力發(fā)展，大部分高校均已利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進行高校的國有資產(chǎn)管理工作，基本實現(xiàn)了資產(chǎn)從入賬使用、調(diào)劑到報廢的全過程管理。與未使用資產(chǎn)系統(tǒng)之前相比，不僅減輕了高校資產(chǎn)管理人員的工作量，而且也提高了高校資產(chǎn)管理水平。但是目前，各高校對資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運用水平較低，資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設水平也有待提高，高校資產(chǎn)信息化建設依舊存在以下問題。（1）信息化管理意識淡薄，輕視資產(chǎn)信息的利用。過去，資產(chǎn)管理部門在高校里幾乎是最不受重視的部門，資產(chǎn)管理工作側(cè)重于存儲及記錄資產(chǎn)數(shù)據(jù)，且由于傳統(tǒng)手工記賬方式的低效率，學校的資產(chǎn)數(shù)據(jù)根本無法為決策提供依據(jù)，高校資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出重記錄，輕利用的局面。目前各高校雖然均已利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行固定資產(chǎn)的管理，但是大多數(shù)高校的管理人員，無論是管理意識還是工作方法仍停留在傳統(tǒng)手工記賬階段。多數(shù)資產(chǎn)管理員的工作大多只關(guān)注對儀器設備類資產(chǎn)的錄入、審核和打印等基礎操作上，只是把手工記賬方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔X記賬，并未真正利用信息化系統(tǒng)優(yōu)化工作流程。與此同時，多數(shù)高校資產(chǎn)管理人員信息化管理意識淡薄，只重視資產(chǎn)數(shù)據(jù)的錄入和存儲，忽視了資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息庫對于高校發(fā)展的重要作用。這導致高校的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更多只是作為高校資產(chǎn)信息的存儲系統(tǒng)，無法作為一個大數(shù)據(jù)平臺為高校的決策提供依據(jù)。（2）資產(chǎn)信息系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)對接不充分，資產(chǎn)分散管理狀況依舊存在，信息系統(tǒng)一體化程度欠缺。由于高校資產(chǎn)具有數(shù)量龐雜、分布部門廣等特點，高校的資產(chǎn)管理大多實行統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理，分級負責，責任到人的管理體制。這種體制一方面有利于高校有效管理資產(chǎn)，另一方面也造成了高校資產(chǎn)管理被分割的狀況。在應用信息化資產(chǎn)系統(tǒng)之后，高?？梢詮暮暧^上了解各歸口管理部門的各類資產(chǎn)情況，對全校的資產(chǎn)狀況有了更全面的掌握。不過由于資產(chǎn)系統(tǒng)和預算、采購及財務等系統(tǒng)對接不完全，高校資產(chǎn)信息孤島的現(xiàn)象并未根除，嚴重阻礙了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的利用與統(tǒng)計，削弱了資產(chǎn)系統(tǒng)作為決策工具的功能。比如高校在制定年度財務預算編制以及制定高校投資采購計劃前，首先需要了解學校目前所擁有資產(chǎn)的數(shù)量、價值、分布情況等數(shù)據(jù)，并在此基礎上做出決策。而系統(tǒng)之間的對接不完全導致系統(tǒng)間的各項資產(chǎn)分類等統(tǒng)計指標不同，導致資產(chǎn)系統(tǒng)無法為學校其他系統(tǒng)提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

三、高校國有資產(chǎn)信息化建設原則與策略

（1）變傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念，加強信息化制度建設。從根本上解決高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題，樹立現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理觀念并制定信息化資產(chǎn)管理制度尤為重要。首先，學校管理層及各級資產(chǎn)管理人員都應充分認識到妥善管理國有資產(chǎn)及構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)對學校發(fā)展建設的重要性。國有資產(chǎn)的良好管理不僅有助于學校合理配置資金及設備，提高高校資產(chǎn)的使用率，進而促進學校的發(fā)展；同時準確可靠的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)對學校的未來發(fā)展規(guī)劃等方面有重要參考意義。而利用信息化系統(tǒng)進行高校資產(chǎn)管理，一方面可以提高高校資產(chǎn)管理工作的水平，另一方面也能為學校發(fā)展建設提供決策依據(jù)。高校必須意識到信息化不僅僅是簡單地把現(xiàn)有的資產(chǎn)管理工作模式搬到網(wǎng)絡上來，而是利用資產(chǎn)信息化系統(tǒng)這個新的工具，進行流程再造，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)真正意識上的信息化。意識到信息化在資產(chǎn)管理方面的重要性是第一步，而真正落實資產(chǎn)管理信息化，需要依據(jù)信息化管理情況，制定科學有效的信息化管理制度，規(guī)范信息化資產(chǎn)管理業(yè)務流程，使資產(chǎn)信息化管理有法可依，有章可循。目前大多數(shù)高校的資產(chǎn)管理制度還是基于過去傳統(tǒng)記賬方式下的國有資產(chǎn)管理思路所制定的，因此并不符合現(xiàn)階段資產(chǎn)信息化管理的實際。各高校應該跳出傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理思路，結(jié)合當前信息化管理形勢，制定信息化時代資產(chǎn)管理制度，把信息化手段真正融入到資產(chǎn)管理工作中，以提高資產(chǎn)管理人員的工作效率，發(fā)揮資產(chǎn)數(shù)據(jù)的作用。制度中應該嚴格規(guī)范資產(chǎn)建賬、調(diào)撥、處置、報廢等全生命周期的業(yè)務操作流程，并嚴格按照處理流程分級分權(quán)，明確各級資產(chǎn)管理人員的權(quán)限，為資產(chǎn)信息化管理打好基礎。同時，應該落實資產(chǎn)管理責任制度，把國有資產(chǎn)的使用、管理責任落實到具體個人，并建立資產(chǎn)管理考核制度。強化資產(chǎn)管理監(jiān)督審計工作也是制度建設中很重要的一部分，通過對資產(chǎn)信息化管理情況、資產(chǎn)制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督，有利于督促高校資產(chǎn)管理部門落實資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理水平。（2）定期培訓，加強資產(chǎn)管理隊伍建設。推進高校資產(chǎn)信息化管理離不開高水平的資產(chǎn)管理隊伍，目前各高校的資產(chǎn)信息化管理水平不高與其資產(chǎn)管理隊伍水平有很大關(guān)系。多數(shù)的校級資產(chǎn)管理部門工作人員年齡偏大,資產(chǎn)管理觀念傳統(tǒng)老舊，業(yè)務水平和計算機水平都有待提高。多數(shù)工作人員還是受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念束縛，強調(diào)資產(chǎn)的記錄和儲存，忽視資產(chǎn)數(shù)據(jù)的匯總和利用。院系級資產(chǎn)管理員大多是兼職管理員，對資產(chǎn)管理工作重視程度低，無論信息化管理意識還是業(yè)務能力都需要提高。高校應從以下三方面加強對資產(chǎn)管理隊伍的建設。首先，設立科學的選拔機制，由于資產(chǎn)管理工作繁瑣復雜，因此應選拔責任心強、具有專業(yè)財會知識，同時掌握一定信息化技術(shù)的復合型人員，把好資產(chǎn)管理人員的入口關(guān)。其次，定期開展資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務培訓，組織各級管理人員積極學習上級資產(chǎn)部門的文件精神及相關(guān)法律法規(guī)，參加資產(chǎn)系統(tǒng)業(yè)務操作培訓，提高資產(chǎn)管理人員的信息化管理意識及業(yè)務水平。最后，應將資產(chǎn)管理融入高?？己藱C制中，設立適當?shù)莫剳痛胧┖图畲胧s束各級資產(chǎn)管理工作人員以提高他們的工作能效。（3）加強平臺建設。高校國有資產(chǎn)信息化水平的建設與加強依賴于科學完善的國有資產(chǎn)管理平臺。目前各高校所使用的國有資產(chǎn)管理平臺比之前的單機版平臺便捷很多，但是還有很大的提升空間。首先，系統(tǒng)數(shù)據(jù)分類和統(tǒng)計標準與主管及其他部門的資產(chǎn)報表上報統(tǒng)計要求存在不一致的情況，導致每次上報統(tǒng)計工作工作量大且因為統(tǒng)計口徑不同等問題造成數(shù)據(jù)不準確。各高校應建立與所管轄部門一致的統(tǒng)計報表上報模塊，實現(xiàn)系統(tǒng)自動生成或自定義生成主管部門所要求填報的各項報表功能，不斷提升系統(tǒng)的查詢及統(tǒng)計分析功能，確保數(shù)據(jù)的可靠性，提高資產(chǎn)工作人員的工作效率，為上級部門決策提供準確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。同時，隨著資產(chǎn)管理業(yè)務工作的不斷深入和信息化水平的逐步提高，特別是各級政府向本級人大常委會報送國有資產(chǎn)報告制度的建立以及政府會計制度的實施，目前的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已不能完全滿足新形勢下加強資產(chǎn)管理的需要。加強數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好對單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的校驗、完善等數(shù)據(jù)治理工作迫在眉睫。因此各單位應提升資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)體檢模塊，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行檢查修正。同時督促各歸口管理部門、各單位完善充實資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中各類國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提升學校國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進一步夯實國有資產(chǎn)信息平臺建設。最后，高校應促進校內(nèi)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)與校內(nèi)其他信息相關(guān)系統(tǒng)平臺進行融合及對接，實現(xiàn)高等院校大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建立，更好地為學校的管理層提供數(shù)據(jù)參考。利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進行高校資產(chǎn)管理是當今大數(shù)據(jù)時代的必然要求。建立科學完善的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)有利于把握高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整體情況，提高資產(chǎn)的利用率，優(yōu)化高校資源配置；同時依托信息化平臺進行管理，有助于進一步規(guī)范高校國有資產(chǎn)管理業(yè)務流程，減少工作失誤及偏差，提升國有資產(chǎn)的信息透明度，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失；準確可靠的國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫的建立也為高校管理層提供了決策依據(jù)。

參考文獻

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第2篇：國有資產(chǎn)制度建設范文

【關(guān)鍵詞】高校 無形資產(chǎn) 管理

一、高校無形資產(chǎn)管理的重要性

21世紀是知識經(jīng)濟快速發(fā)展的時代,專利權(quán)、非專利技術(shù)、計算機軟件、著作權(quán)等以知識為基礎的無形資產(chǎn)比重迅速上升,各行各業(yè)對無形資產(chǎn)的管理越來越重視,無形資產(chǎn)的價值逐漸被體現(xiàn)。高校在實務操作中,對無形資產(chǎn)的界定主要依據(jù)1997年6月23日由財政部與原國家教委共同研究制定的《高等學校財務制度》中第35條:“無形資產(chǎn)是指不具有實體形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利?！备叩葘W校是人才云集、高新科技集中的地方,擁有大量的專利權(quán)、著作權(quán)等知識型無形資產(chǎn),這些無形資產(chǎn)都是國家投入資金,是經(jīng)過高校科研工作者的研究實踐而形成的,是屬于學校的智力成果,也是學校發(fā)展和成長的基礎。然而高校無形資產(chǎn)在管理與會計核算中一直處于薄弱環(huán)節(jié),許多高校只有簡單登記,沒有價值核算,也缺乏相應的管理制度和專職管理人員。要想滿足新經(jīng)濟時代的發(fā)展要求,提高高校的核心競爭力,就要加強高校無形資產(chǎn)的管理,樹立起無形資產(chǎn)的價值觀念,建立一種有效的管理機制,運用法律知識,保護無形資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失,為高校取得合法的經(jīng)濟效益。

二、高校無形資產(chǎn)管理存在的問題

1、觀念陳舊不利于無形資產(chǎn)管理

從高校資產(chǎn)管理者角度來說,對無形資產(chǎn)的認識是概念多于管理,對無形資產(chǎn)管理意識淡薄,重“有形”輕“無形”,在日常管理中重視有形的材料、設備管理及其投入效益,而忽視無形的專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等的資產(chǎn)管理及投入效益,在每年國有資產(chǎn)內(nèi)部清查時常常將無形資產(chǎn)排除在外。從科研成果發(fā)明者的角度來說,因為承擔課題、成果鑒定、、論著出版是直接與科研人員的晉職、加薪等切身利益掛鉤的?？蒲腥藛T為了切身利益,不得不忙于爭取課題,一有研究成果就以論文或報告、成果鑒定等形式公開,而忽視相應的專利申請,結(jié)果被國外憑借“申請在先”的規(guī)定而預先申請了專利所有權(quán)。

2、管理機構(gòu)分散,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系

從高校內(nèi)部來看,大多數(shù)高校無形資產(chǎn)管理也是按照實物資產(chǎn)管理模式:科研處負責無形資產(chǎn)專利權(quán)的管理,國資處負責無形資產(chǎn)土地使用權(quán)等的登記管理,財務處進行無形資產(chǎn)的核算,而無形資產(chǎn)的使用或?qū)ν馔顿Y、轉(zhuǎn)讓,由產(chǎn)業(yè)處負責。由于無形資產(chǎn)涉及到許多方面、許多部門,各個部門都身兼多重工作任務,管理部門之間缺少溝通協(xié)調(diào),多方利益主體的存在又使得能轉(zhuǎn)化的無形資產(chǎn)產(chǎn)出率低,部分無形資產(chǎn)被閑置浪費,無法帶來應有的經(jīng)濟效益,并且許多無形資產(chǎn)的監(jiān)管處于空白狀態(tài)中,結(jié)果是侵權(quán)現(xiàn)象屢有發(fā)生。如擅用學校名譽謀取不義之財,對高校的聲譽產(chǎn)生了惡劣影響;或者外單位與個人利用學校的科研資源和條件,開發(fā)的科技成果或科技新產(chǎn)品不在學校登記,產(chǎn)權(quán)直接歸屬外單位。

3、高校無形資產(chǎn)核算缺位

由于現(xiàn)行會計制度只明確了高校無形資產(chǎn)的范圍,規(guī)定了無形資產(chǎn)的購入、轉(zhuǎn)讓、捐贈及投資的會計核算方法,而對自創(chuàng)的沒有明確的核算處理方法,再加上高校無形資產(chǎn)種類繁多,類型多樣,造成其價值衡量更加困難。在很多高校資產(chǎn)負債表上無形資產(chǎn)一項為零,財務上只核算無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)申報登記費用計入事業(yè)支出,對無形資產(chǎn)不進行研發(fā)成本價值核算,也未將通過出讓方式取得土地使用權(quán)所支付的出讓金確認為無形資產(chǎn),從而未能正確反映無形資產(chǎn)價值。因此,在高校的財務管理中無形資產(chǎn)的價值很大程度上被忽視,如此做法不利于管理,更造成了財務信息的失真。

4、缺乏有效的管理制度及管理手段

2006年財政部頒布了新的企業(yè)基本會計準則,包括修改了的無形資產(chǎn)準則,但沒有同步推出事業(yè)單位的會計基本準則及會計制度。許多高校自身不重視無形資產(chǎn)的管理,在制度建設方面也是一片空白,因為無章可循,無據(jù)可依,一旦出現(xiàn)問題,部門之間相互指責,推卸責任,管理者對職務發(fā)明等的侵權(quán)事件,即使知情,但因為缺少制度法規(guī)依據(jù),無法確定產(chǎn)權(quán)權(quán)屬,只能睜一眼閉一只眼。同時高校無形資產(chǎn)種類繁多,管理經(jīng)驗落后不能適應經(jīng)濟的發(fā)展,在日常收集和提供無形資產(chǎn)信息時缺乏統(tǒng)一的工作標準,在日常操作中也沒有開發(fā)可供標準化管理操作的計算機管理軟件等。管理制度的缺乏,管理工具手段的落后,制約了無形資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)控。

三、加強無形資產(chǎn)管理的對策

1、加強宣傳,改變觀念,引起各方重視

高校無形資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量已經(jīng)成為高校核心競爭力的重要標志,也是高校賴以生存和發(fā)展的基礎,它關(guān)系到學校的切身利益,一項好的專利或技術(shù),所產(chǎn)生的社會效益是不可估量的。因此,確立起資產(chǎn)保護的觀念,引起各方面對無形資產(chǎn)的重視,是無形資產(chǎn)管理的開始。一方面必須要在高校教職員工和領(lǐng)導干部中廣泛開展無形資產(chǎn)知識的學習活動和國家有關(guān)無形資產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育活動,要使大家明確高校無形資產(chǎn)的研制與形成大多是用教學科研經(jīng)費所完成的。屬于職務發(fā)明的同有形資產(chǎn)一樣是重要的國有資產(chǎn),一樣要加以嚴格保護和科學管理。高校員工無形資產(chǎn)的法律意識、產(chǎn)權(quán)保護意識和能力還有待提高。另一方面要推動無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的獎勵機制,使無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化效果與個人的職稱、待遇、獎勵等掛鉤,盡可能地調(diào)動廣大教職員工的積極性,并以規(guī)章制度的形式明確發(fā)明者、單位和國家之間權(quán)利和義務關(guān)系,制定合理的利潤平衡點。

2、明確管理體系,加強管理機構(gòu)的協(xié)作配合

無形資產(chǎn)管理應實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的管理體制。首先,應由校國有資產(chǎn)管理部門設立無形資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào),將無形資產(chǎn)管理納入高校國有資產(chǎn)的規(guī)范管理體系之中,開發(fā)建設高校無形資產(chǎn)管理軟件,建立一支積極進取、高效精干、責任心強、堅持原則、懂法律、善管理的專業(yè)隊伍,全面負責無形資產(chǎn)的占有、支配、收益及處分的管理和監(jiān)督工作。

其次,根據(jù)無形資產(chǎn)的分類,確定學校無形資產(chǎn)歸口管理部門,加強部門之間的配合。例如對無形資產(chǎn)科研成果專利產(chǎn)權(quán)等的管理,由科研處從最初的科研課題著手,對已經(jīng)形成的專利權(quán)進行歸類登記管理,由財務處歸集核算,把費用支出予以資本化,記入無形資產(chǎn)賬戶,再納入校國有資產(chǎn)管理部門管理系統(tǒng)內(nèi)備案,年底與國有資產(chǎn)部門核對。對那些尚未取得專利權(quán)的非專利技術(shù)等,則由科研處在科研課題完成后登記在冊,再納入校國有資產(chǎn)管理部門管理系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一管理,等以后獲得專利權(quán)、著作權(quán)或取得社會效益之時,再記入無形資產(chǎn),并通報財務處進行核算入賬,由產(chǎn)業(yè)處負責科研成果的轉(zhuǎn)化。課題負責人將科研成果對外投資或轉(zhuǎn)讓時,必須要經(jīng)過產(chǎn)業(yè)處及國有資產(chǎn)管理部門的同意,并要報經(jīng)相關(guān)校級領(lǐng)導的批準,由國有資產(chǎn)管理部門做好對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價值評估工作,轉(zhuǎn)讓后應及時結(jié)算投資轉(zhuǎn)讓收入,做好無形資產(chǎn)賬戶沖減。這樣,經(jīng)校國有資產(chǎn)管理部門無形資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào),其他各部門明確職責,各司其職,有利于無形資產(chǎn)的科學化管理工作。

最后,由校資產(chǎn)管理部門做好每年的無形資產(chǎn)內(nèi)部清查工作,清除已過保護期的知識產(chǎn)權(quán),總結(jié)當年的無形資產(chǎn)管理成果,獎勵在無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化方面的先進人員,落實對那些成功轉(zhuǎn)化無形資產(chǎn)的發(fā)明者的獎勵,形成工作報告,并對無形資產(chǎn)方面的工作提出改進建議。

3、加強無形資產(chǎn)的核算

為了加強高校無形資產(chǎn)的管理,必須對高校無形資產(chǎn)要素進行財務核算,運用從價值形態(tài)上反映無形資產(chǎn)的投入成本與回收效益之間的比較關(guān),把通過出讓方式取得土地使用權(quán)所支付的出讓金確認為無形資產(chǎn)。在知識產(chǎn)權(quán)成本價值核算上,先由無形資產(chǎn)開發(fā)人申報,然后科研處與財務處協(xié)作,設計一種一式三份的科研課題費用支出單,對無形資產(chǎn)的研發(fā)支出情況詳細登記,三方共同備案留底,方便將來可以及時將無形資產(chǎn)的費用支出轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)賬戶。對于在研制過程中的費用支出,先按普通的科研支出進行核算,將其費用計入事業(yè)支出,只有在其形成無形資產(chǎn)后,才可以進行資本化核算,從事業(yè)支出轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)中。無形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓前需要進行資產(chǎn)價值評估,應按評估價及時調(diào)整無形資產(chǎn)賬面價值,無形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓后應及時沖減無形資產(chǎn)。

4、加強高校無形資產(chǎn)制度建設

鑒于高校在國民經(jīng)濟發(fā)展中所起到的重要作用,建議國家相關(guān)管理機構(gòu)統(tǒng)一建立相關(guān)的管理制度,引導各個高校建立各自的管理制度。另一方面,應由校國有資產(chǎn)管理部門中無形資產(chǎn)專職管理機構(gòu)負責校無形資產(chǎn)管理制度的制定,由其他相關(guān)部門協(xié)作,科學化管理、保護無形資產(chǎn)所有者權(quán)益、防止無形資產(chǎn)流失。結(jié)合高校的實際情況應建立相應的產(chǎn)權(quán)歸屬制度、財務核算及管理制度、審計監(jiān)督制度、成果考核、獎懲制度及價值評估制度等全面保護,科學管理無形資產(chǎn),并成立專家小組,廣泛征求多方意見,最終形成一套健全統(tǒng)一的無形資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。

四、結(jié)束語

今后高校的發(fā)展將越來越離不開對無形資產(chǎn)的合理利用。在高校發(fā)展過程中,通過對無形資產(chǎn)形成、使用、核算等信息的搜集分析,可以了解自身的科技水平,了解社會需求的科技發(fā)展動向,加強對外聯(lián)系,充分發(fā)揮高校先進科技作用,為社會作出更大的貢獻。

【參考文獻】

[1] 吳苓苓:從資產(chǎn)清查審視高校無形資產(chǎn)的管理[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2008(6).

[2] 董捷:中國高校無形資產(chǎn)管理展望[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2008(6).

[3] 秦明、閆亞梅:談高校無形資產(chǎn)的管理與核算[J].事業(yè)財會,1998(1).

[4] 王棣華:論高校無形資產(chǎn)的管理[J].高校教育管理,2007(11).

第3篇：國有資產(chǎn)制度建設范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；清查；現(xiàn)狀與對策

中圖分類號：F123.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

引言

行政職業(yè)單位作為國家政府核心基礎部門，其主要工作內(nèi)容是為了滿足社會公共服務需求、促進社會事業(yè)發(fā)展、履行自身的社會管理職能。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理歸納為我國公共財政管理工作內(nèi)容中，要想有效提升我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整體管理水平，就必須加強對國有資產(chǎn)的清查工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，嚴格規(guī)范各個崗位工作人員日常操作，從而推動我國行政事業(yè)單位和諧健康的持續(xù)發(fā)展。

一、當前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作中存在的主要問題

1.高層領(lǐng)導重視程度不夠

由于高層領(lǐng)導普遍受到“重資金輕資產(chǎn)”、“重購置輕管理”傳統(tǒng)思想觀念的影響[1]，他們更加關(guān)注到單位所創(chuàng)造出的直接效益，忽視了對于國有資產(chǎn)的科學規(guī)范管理。行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導以及財務資產(chǎn)管理人員都未能夠正確認識到資產(chǎn)清查工作的重要性。存在一部分行政事業(yè)單位長時間內(nèi)都未曾組織清查人員進行國有資產(chǎn)清查工作，從而導致單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理混亂，造成大量資產(chǎn)流失。一些單位領(lǐng)導為了牟取不良利益，擅自通過利用國有資產(chǎn)處置收益去設立小金庫，盜取公款進行私用，腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2.國有資產(chǎn)管理制度建設不科學完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平是與管理制度科學完善性存在密切關(guān)系的，制度的不完善會直接導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏可靠的約束和規(guī)范。目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的弊端主要體現(xiàn)在以下幾方面；1）審批制度不夠嚴格，忽視了對固有資產(chǎn)購置、分配以及使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，容易導致國有資產(chǎn)購置的不明確性，隨意性偏大。此外，行政事業(yè)單位未曾有效建立起專門的臺賬以備后續(xù)審查工作，這樣不利于單位國有資產(chǎn)的有序管理；2）在國有資產(chǎn)的管理過程中，存在一些行政事業(yè)單位進行隨意的投資、出租資產(chǎn)的行為，未經(jīng)過全體相關(guān)工作人員的判斷決策，在資產(chǎn)投資或者出租價格方面不夠規(guī)范嚴格，導致我國行政事業(yè)到位國有資產(chǎn)利用率偏低，大量國有資產(chǎn)被無辜浪費[2]。

3.缺乏對國有資產(chǎn)的嚴格監(jiān)督管理工作

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理觀念較為落后，導致各個環(huán)節(jié)管理力度偏弱。例如在行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)過度時，一旦管理人員忽視了過程管理監(jiān)督，就會直接造成資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。存在某些行政事業(yè)單位在對待國有資產(chǎn)所有權(quán)上，私自將國家資產(chǎn)納入為個人財產(chǎn)，對資產(chǎn)執(zhí)行經(jīng)濟市場化經(jīng)營。例如，將國有資產(chǎn)進行私自的出租和投資等，而對應的收入在單位內(nèi)部卻沒有形成真實的賬本記錄，從而造成賬實不符的問題。與此同時，在行政事I單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理過程中，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的工作嚴謹性偏低，未能堅決執(zhí)行好自身的職責，極易導致監(jiān)督管理漏洞的產(chǎn)生。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清產(chǎn)工作水平的相關(guān)對策

1.提高國有資產(chǎn)管理重視程度，積極轉(zhuǎn)變管理觀念

行政事業(yè)單位領(lǐng)導要高度重視日常國有資產(chǎn)的管理工作，對國有資產(chǎn)的使用權(quán)以及所有權(quán)加以清晰認知，要正確認識到雖然單位具備了對國有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)，卻不具備隨意的資產(chǎn)出資權(quán)，不能夠在未經(jīng)全體人員科學決策下實行資產(chǎn)的出租以及投資行為。此外，行政職業(yè)單位領(lǐng)導要加強對國有資產(chǎn)管理部門的專業(yè)教育培訓工作，不斷提升工作人員的管理水平，打破“重資金、輕管理”傳統(tǒng)思想觀念的弊端，樹立起先進的國有資產(chǎn)管理理念，嚴格規(guī)范自身的工作行為，避免違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立科學完善的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位要加強各個部門的國有資產(chǎn)管理工作，通過建立起完善的國有資產(chǎn)管理制度，明確各部門、崗位工作人員的自身職責，督促工作人員嚴格按照規(guī)章制度辦事，實施單位的國有資產(chǎn)制度化管理措施。行政事業(yè)單位要從國有資產(chǎn)的登記清查著手，加強對資產(chǎn)賬目和實物的核對審查工作，保障單位國有資產(chǎn)的賬實相符。行政事業(yè)單位要加強與事業(yè)單位的交流與合作，要有效建立國有資產(chǎn)管理的專門賬簿[3]，調(diào)配專業(yè)財會人員定期核對資產(chǎn)數(shù)量，防止賬實不符現(xiàn)象的發(fā)生。行政事業(yè)單位要合理安排專人對資產(chǎn)入賬、轉(zhuǎn)讓、使用以及報廢等流程進行嚴格審核。該人員的資產(chǎn)管理工作狀況直接與其工作考核成績掛鉤。

3.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位除了要建立起完善的國有資產(chǎn)管理制度，還必須加強對國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督審核工作。例如在國有資產(chǎn)的處置過程中，必須在專業(yè)機構(gòu)的評估下鑒定下進行，這樣有利于提高國有資產(chǎn)的利用率，防止資產(chǎn)的大量流失和浪費。此外，行政事業(yè)單位還可以通過應用收支兩條線的管理措施，優(yōu)化整合閑置國有資產(chǎn)，有效增加單位國有資產(chǎn)的價值，提高國有資產(chǎn)的實際利用率。行政事業(yè)單位要不斷加大對國有資產(chǎn)內(nèi)外部的監(jiān)管力度，要采取嚴厲的懲罰措施，對于國有資產(chǎn)違規(guī)操作現(xiàn)象要嚴懲不貸，處罰結(jié)果最終要公示以人，這樣才能不斷提高單位財會工作人員的責任意識和危機意識，始終規(guī)范自身的操作行為。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位要想有效提高自身國有資產(chǎn)的管理水平，創(chuàng)造出更多的社會效益，就必須注重到國有資產(chǎn)的日常清查工作，要積極轉(zhuǎn)變管理觀念，建立科學完善的管理制度，嚴格督促工作人員的規(guī)范性操作，避免國有資產(chǎn)私用現(xiàn)象的發(fā)生，最大化發(fā)揮出國有資產(chǎn)的利用價值，保障我國行政事業(yè)單位健康持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉艷亮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革探討[J].基于公共財政視角[J].河南社會科學，2012（02）：142-145.

第4篇：國有資產(chǎn)制度建設范文

[關(guān)鍵詞]預算管理；導向；高校；資產(chǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.020

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-00-01

為了能夠適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，高校資產(chǎn)管理的建設要符合公共財政體系的要求，以預算管理導向為根本，實現(xiàn)高校財政改革的發(fā)展。預算管理導向下的高校資產(chǎn)管理改革正在逐步的實現(xiàn)，將資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合，進一步完善資產(chǎn)管理制度，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的基礎性作用，完成資產(chǎn)配置標準與實際需求定額的預算。此外，建立全覆蓋的資產(chǎn)配置體系，能夠推動資產(chǎn)共享的實現(xiàn)。

1 更新管理觀念，提升預算管理服務水平

高校管理人員要充分認識到資產(chǎn)管理的重要性，能夠?qū)㈩A算管理與資產(chǎn)管理有效地結(jié)合起來；以預算管理理念為指導進行高校資產(chǎn)管理工作，實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理可持續(xù)發(fā)展；嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，保證資產(chǎn)能夠得到有效的應用。預算管理下的資產(chǎn)管理目標會保證效益與經(jīng)費投入的合理性。對資產(chǎn)進行有效管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，避免預算經(jīng)費投入的增加。如果以有償使用預算收入進行耗損的彌補，就會杜絕浪費情況的發(fā)生。

2 建立科學的資產(chǎn)管理組織體系

高校資產(chǎn)管理要統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，保證責任到位。各資產(chǎn)管理部門要充分發(fā)揮自身作用，依據(jù)不同層次要求承擔相應的管理職責。科學的資產(chǎn)管理組織體系要在高素質(zhì)管理隊伍下建立，因此，加大人力資源的投入，能夠科學地開展預算配置工作，實現(xiàn)管理目標。要嚴格貫徹資產(chǎn)管理制度體系，將預算與資產(chǎn)管理結(jié)合起來，改善管理制度執(zhí)行不力的情況。此外，還要根據(jù)高校資產(chǎn)管理狀況，積極開展資產(chǎn)制度宣傳工作，使工作人員深入了解資產(chǎn)制度，這樣才能夠進一步的推動資產(chǎn)制度的執(zhí)行，對高校中資產(chǎn)管理重點問題進行處理，并完善相應的資產(chǎn)審批手續(xù)程序。高校管理部門還要掌握資產(chǎn)的使用情況，主動進行全過程的管理，利用計算機技術(shù)完善信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源的共享。同時，定期開展財務信息交流，這樣有助于發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題。針對資產(chǎn)處理不當?shù)那闆r，要在年度預算制定中進行重點審核，減少預算經(jīng)費的浪費，這樣將會提升高校資產(chǎn)管理水平，杜絕資產(chǎn)隱性情況的發(fā)生，并且保證資產(chǎn)管理規(guī)范化發(fā)展。

3 資產(chǎn)有償使用制度

高校資產(chǎn)管理的過程中資產(chǎn)共享制度的建設將會實現(xiàn)成本與產(chǎn)出的補償結(jié)合。這樣高校就能夠利用閑置的資產(chǎn)開展其他項目工作。這是實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理的重要方法。而利用網(wǎng)絡技術(shù)不斷地優(yōu)化資產(chǎn)有償使用制度，實現(xiàn)信息資源的對稱交換，這對于提升資產(chǎn)管理效率有著重要的作用。高校資產(chǎn)有償使用制度也能夠控制成本的投入，解決高校資產(chǎn)閑置等方面的問題。在預算管理導向下強化制度建設，保證有償性制度的完整性，將資產(chǎn)管理與預算管理進行結(jié)合，提升資產(chǎn)的使用效率，并且準確地了解資產(chǎn)的實際情況，這樣就能夠?qū)①Y產(chǎn)績效評價目標與制度相結(jié)合。預算編制下的資產(chǎn)管理，需要進行不同的資產(chǎn)配置，根據(jù)資產(chǎn)使用情況嚴格控制好審批工作，積極推動資產(chǎn)預算審批制度的實行。并且根據(jù)第三方專家評審要求，能夠圍繞高校資產(chǎn)管理建設情況進行科學規(guī)劃，明確資產(chǎn)的投入使用情況。對于高校資產(chǎn)使用情況，要及時的評估，這樣才能夠達到預期的要求。此外，還要積極深化資產(chǎn)改革，不斷地建立健全資產(chǎn)管理標準體系。范化目標在高校資產(chǎn)使用上將會發(fā)揮巨大的引導性作用。重點研究建立資產(chǎn)配置標準體系、資產(chǎn)消耗標準體系、實物費用定額標準體系等組成部分，是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有效方法，能促進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理機制的形成。在預算管理中，資產(chǎn)管理標準體系是項目支出定額標準體系的組成部分，實物費用定額標準體系是基本支出標準體系的組成部分。

4 結(jié) 語

高校資產(chǎn)管理要在預算管理導向下進行，才能更加高效。因為，預算管理的實施能夠進一步提高高校資產(chǎn)的使用效率，避免出現(xiàn)浪費情況，達到以存量制約增量、以增量調(diào)節(jié)存量的目的。高校資產(chǎn)使用有效性的提升對于構(gòu)建節(jié)約型校園有巨大的促進作用。高校資產(chǎn)管理過程中需要不斷完善績效評價機制，以獲得良好的預算管理效果。根據(jù)預算結(jié)果進行經(jīng)費支出，將更多的預算經(jīng)費投入到資產(chǎn)管理中，這是實現(xiàn)高校預算管理水平提升的重要措施，將會避免高校出現(xiàn)重復性購置固定資產(chǎn)情況，并且會根據(jù)不同體系運行下的要求建立不同層次的資源共享體系，持續(xù)實現(xiàn)高校預算管理效益的最大化。

主要參考文獻

[1]趙善慶.公立高校固定資產(chǎn)管理新模式的構(gòu)建――基于財務預算角度[J].財會月刊，2015（31）.

第5篇：國有資產(chǎn)制度建設范文

【關(guān)鍵詞】高校;預算管理;資產(chǎn)管理;有效結(jié)合

資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎,資產(chǎn)的管理,不僅僅是對國有資產(chǎn)的保全,更是提高公共資源的使用效率和效益。隨著高等教育的快速發(fā)展,高校資產(chǎn)無論是在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上,還是來源渠道上都發(fā)生了很大的變化。如何強化高校資產(chǎn)管理,實現(xiàn)資源配置與利用的最大化?筆者認為,應跳出“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”的“管理孤島”,通過完善部門預算管理,將單位資產(chǎn)納入部門預算,建立與預算管理有效結(jié)合的資產(chǎn)管理制度,實現(xiàn)以存量制約增量,以增量激活存量,才是解決高校資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。

一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)的形成主要是國家財政預算分配的結(jié)果,按公共財政管理的要求,資產(chǎn)管理的目標就是要使資產(chǎn)使用達到高效、合理、節(jié)約、效率。然而,在預算管理有待進一步完善的情況下,高校資產(chǎn)管理也存在一定的盲區(qū)。

(一)資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)缺乏有效控制機制

一方面高校資產(chǎn)管理普遍存在基礎薄弱、檔案不完善、“家底”不清、存量不實的現(xiàn)象;另一方面在部門預算的編制中,往往只強調(diào)經(jīng)費的分配控制,對預算單位存量資產(chǎn)的多少、存量資產(chǎn)的分布和使用缺少明晰的信息。因此,在資產(chǎn)的投資計劃中,由于信息的不對稱,主管部門能夠關(guān)心的可能只是項目可行性和增量預算的安排,難以對資產(chǎn)存量實行全面管理。這導致預算審核無法對增量資產(chǎn)投入或項目資金投入形成有效的制衡。

(二)資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏共享協(xié)調(diào)機制

在高校內(nèi)部,資產(chǎn)從形成到使用涉及到許多部門,但最終演變成“誰擁有、誰支配使用”的封閉式資產(chǎn)運行模式。資產(chǎn)的管理主要停留在財務管理層面,資產(chǎn)數(shù)據(jù)基本是靜態(tài)數(shù)據(jù)。但受自身利益的驅(qū)動,使用單位也往往熱衷于項目經(jīng)費的爭取和資產(chǎn)的購置。在這種封閉運行模式下,難以克服資產(chǎn)使用中的低效和浪費,也使資產(chǎn)使用缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制,導致資源短缺與資源閑置并存。

(三)資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌的激活機制

部門預算實施后,雖然已將高校資產(chǎn)的購置納入預算管理的范疇,通過政府采購、國庫集中支付等方式,強化了對資產(chǎn)形成的監(jiān)控,但預算管理模式仍是以投入控制為重點的傳統(tǒng)管理模式,存量資產(chǎn)并沒有納入部門預算編制過程,編制側(cè)重于控制支出的增長幅度和數(shù)量,執(zhí)行強調(diào)按照預算規(guī)定的項目和數(shù)額執(zhí)行支出,以控制超支為重點。致使許多單位在決定購置什么資產(chǎn)、如何配置資產(chǎn)時,缺乏統(tǒng)籌存量資產(chǎn)的激活機制。

(四)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏預算監(jiān)督機制

根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》的規(guī)定,行政事業(yè)單位處置房屋建筑物、土地及單位價值在一定范圍以上的儀器設備需經(jīng)主管部門審核后,報財政部門批準,未經(jīng)批準不得處置。由于單位的資產(chǎn)管理脫離了預算管理的范疇,有些部門將資產(chǎn)當作部門自有資產(chǎn),擅自處置;對應當經(jīng)過資產(chǎn)評估的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn),不經(jīng)評估,不按國家規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”核準轉(zhuǎn)移申報審批手續(xù),低價處置或低價出租給關(guān)系人,使資產(chǎn)的減少、報廢、調(diào)撥等過程不僅規(guī)避資產(chǎn)管理,甚至成為腐敗的根源。

二、完善預算管理是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路

按照公共財政的要求,一個單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置和處置資產(chǎn),應該充分考慮單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行的公共職能需要,對所需資產(chǎn)進行科學的匹配。這個匹配的過程既是編制單位資產(chǎn)預算的過程,也是編制部門預算的過程,還是強化資產(chǎn)管理的過程。

部門預算改革,一定程度上提高了預算編制的科學性,增加了預算分配的透明度,也強化了與資產(chǎn)管理的聯(lián)系。這種聯(lián)系突出表現(xiàn)在:首先,預算分配是資產(chǎn)形成的基礎,單位存量資產(chǎn)是歷年預算資金投入的結(jié)果;其次,保證資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償依賴當前的預算安排來實現(xiàn);再次,對資產(chǎn)的處置變動、報廢核銷等規(guī)范管理實質(zhì)是預算管理的延伸,兩者是相輔相成,密不可分的。因此,推進預算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理模式,有利于運用資產(chǎn)預算和統(tǒng)計報告對資產(chǎn)使用進行分析,使資產(chǎn)的配置與單位的職責相匹配,單位資產(chǎn)的處置、使用與單位的預算執(zhí)行相依存,從而實現(xiàn)資產(chǎn)購置科學、配置合理、處置得當。

績效管理是深化財政預算改革的必然要求,也是促進公共資源綜合利用的重要手段。財務績效作為績效管理的重要內(nèi)容,與預算管理和資產(chǎn)管理有著密切的關(guān)系。通過完善的部門預算管理,建立可行的財務績效評價制度,不僅將預算單位所有的收入支出納入預算管理體系,而且也將各類資產(chǎn)的運行結(jié)果體現(xiàn)在預算考核中,保證資產(chǎn)需求與資產(chǎn)處置收益形成一個完整的資產(chǎn)預算,有利于財政主管部門依此為依據(jù),對單位資產(chǎn)管理進行有效的績效考評。

三、推進預算管理與資產(chǎn)管理有效結(jié)合的具體思路

強化資產(chǎn)管理,關(guān)鍵就要構(gòu)建資產(chǎn)配置管理與預算編制執(zhí)行相統(tǒng)一,資產(chǎn)處置管理與預算執(zhí)行相匹配,資產(chǎn)報告分析與預算報告分析相印證的資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合公共資源管理框架。使預算管理從傳統(tǒng)的投入控制型管理模式向以產(chǎn)出和成果為導向的管理轉(zhuǎn)化,從重點控制支出(投入)向重視資產(chǎn)使用績效轉(zhuǎn)變。

(一)完善預算編制內(nèi)容,建立增量資產(chǎn)的有效配置機制

雖然部門預算反映了單位存量資產(chǎn)的信息,但由于缺乏存量資產(chǎn)使用效率報告和資產(chǎn)配置標準定額,致使資產(chǎn)信息意義弱化,部門預算簡化為經(jīng)費分配,客觀上造成“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象,使單位只顧要錢,不想節(jié)支;只顧花錢,不問效益;只重購置,不重管理。預算信息只反映支出,不反映存量資產(chǎn)及其質(zhì)量狀況,使預算管理者只能關(guān)心資產(chǎn)的邊際增量,很難對資產(chǎn)的存量實行全面的管理。因此,在編制部門預算階段,要在全面摸清“家底”,建立資產(chǎn)配置定量標準的基礎上,編制資產(chǎn)預算,使資產(chǎn)預算成為資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的橋梁。通過引入“成本費用”理念,使大家認識到占用和購置資產(chǎn)不是免費的贈品,部門預算也不是單一經(jīng)費分配活動。以存量資產(chǎn)為基礎,使經(jīng)費預算分配和實物資產(chǎn)管理不僅在管理環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)一致,而且在價值的配置內(nèi)容上互為前提,從盤活存量資產(chǎn)和調(diào)控增量預算入手,以存量資產(chǎn)制約增量預算,建立存量資產(chǎn)與增量預算掛鉤機制。(二)強化預算執(zhí)行監(jiān)管,構(gòu)建嚴密的資產(chǎn)處置程序

資產(chǎn)管理實質(zhì)是經(jīng)費的存量管理,資產(chǎn)的增量關(guān)和處置關(guān)是維護資產(chǎn)安全和完整的重要環(huán)節(jié)。加強制度建設是實現(xiàn)資產(chǎn)管理規(guī)范化的根本保證,通過完善的法制建設,促進資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、法制法的軌道,從而使從資產(chǎn)配置、變動到處置的全過程處于有效的監(jiān)控體系之下。而信息化管理則是提高資產(chǎn)管理效率,實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的有效途徑,充分利用信息技術(shù)手段,將資產(chǎn)配置、使用、處置、清產(chǎn)核資、收入管理等環(huán)節(jié)都納入到系統(tǒng)中,并將該系統(tǒng)與預算編制審核系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),使資產(chǎn)管理部門獲得資產(chǎn)變化的實時數(shù)據(jù),為預算調(diào)整提供信息支持。

(三)拓展財務決算報告的內(nèi)容,構(gòu)建與其相印證的《期末資產(chǎn)報告》

當前,部門決算的主要任務是向公眾提供當年收支計劃的執(zhí)行情況,所能傳遞的財務信息只是當年預算收支的現(xiàn)金流量情況。單位的資產(chǎn)、負債等財務狀況不能得到全面的反映,單位資產(chǎn)的會計核算信息也不能為管理部門和公眾所了解,造成這部分資產(chǎn)的使用和管理缺少有效的監(jiān)督和檢查。因此,拓展預算單位決算報告的內(nèi)容,使決算報告不僅反映單位的預算收支,還要全面反映單位的資產(chǎn)和負債;不僅反映當年預算的執(zhí)行結(jié)果,還要反映以往決策累計的財務效用和資產(chǎn)動態(tài)管理情況。同時,資產(chǎn)管理部門在全面分析單位資產(chǎn)的動態(tài)管理情況下,形成與《決算報告》內(nèi)容相互印證的《期末資產(chǎn)報告》,真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵。

此外,改革現(xiàn)行的預算會計制度,使高校會計除了具有預算會計的基礎功能外,還應向財務會計功能擴展;除了反映預算收支執(zhí)行情況及合規(guī)性的信息外,還應能夠反映高校財務狀況和績效的信息。要實現(xiàn)這些功能,其關(guān)鍵是借鑒國際經(jīng)驗,在高校會計核算中實行權(quán)責發(fā)生制和固定資產(chǎn)折舊制度。

【參考文獻】

第6篇：國有資產(chǎn)制度建設范文

[關(guān)鍵詞]塑造; 信用 ; 管理制度 ; 措施 ; 突破口

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)10-0024-03

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,沒有信用就無法順利發(fā)展。信用作為現(xiàn)代化的生命線,也是企業(yè)立身之本。然而近幾年來,一些國家發(fā)生的大公司財務欺詐案,使全球面臨著“誠信沼澤”的挑戰(zhàn)。實踐表明經(jīng)濟越發(fā)展,信用就越重要。企業(yè)信用具有非人格化等特征,體現(xiàn)著企業(yè)的信譽、實力、形象等經(jīng)濟文化特質(zhì),事關(guān)企業(yè)的興衰存亡和生命長短。隨著改革的深化和我國加入WTO,重塑企業(yè)信譽和建立健全信用管理制度已成為全社會的強烈呼聲。

一、加快企業(yè)信用管理制度建設的現(xiàn)實重要性

當前在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,出現(xiàn)了令人憂患的信用危機,企業(yè)信用狀況亟待改善。目前我國企業(yè)信用管理制度尚未完全建立,許多企業(yè)的信用意識仍十分淡薄。對企業(yè)信用行為的記錄比較匱乏,沒有建立起有效的信用懲罰機制,在市場準入或退出、企業(yè)融資等方面對于背信行為懲罰不嚴,致使目前社會上許多企業(yè)鉆法律空子。有關(guān)調(diào)查資料顯示,我國發(fā)生的失信現(xiàn)象僅次于腐敗,已經(jīng)成為危害市場經(jīng)濟秩序的“頑癥”,是阻礙國家經(jīng)濟發(fā)展的第二大“瓶頸”。市場交易中因信用缺失、經(jīng)濟秩序問題造成的無效成本已占到我國 GDP 的 10%~20%,直接和間接經(jīng)濟損失每年高達近6000億元,相當于中國年財政收入的37%,國民生產(chǎn)總值每年因此至少減少兩個百分點,其中僅假賬一項每年造成的損失就高達1000億元。近幾年來許多失信案例,從美國“安然事件”到中國“藍田事件”都說明企業(yè)信用制度的缺損。美國管理協(xié)會的專家曾指出:中國企業(yè)在信用管理上的空白將是新的市場環(huán)境下發(fā)展的最大障礙之一?？梢姳M快建立企業(yè)信用管理制度顯得格外重要。

信用管理是我國企業(yè)走出信用困境的根本出路,當前抓好企業(yè)信用管理制度建設具有非常重大的歷史意義。首先,建立企業(yè)信用管理制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。沒有信用則沒有交換;沒有信用就沒有市場經(jīng)濟。市場的內(nèi)在缺陷和市場失靈,即信息的不完全和不對稱,市場經(jīng)濟客觀上要求發(fā)揮信用的強大作用。其次,建立企業(yè)信用管理制度是適應經(jīng)濟全球化的客觀需要。全球經(jīng)濟一體化下,法制和良好的市場秩序以及誠實守信的交易法則是吸引國際投資特別是跨國公司的重要因素。其三,建立企業(yè)信用管理制度是信息不完全和不對稱條件下金融市場的制度要求。金融市場的突出特點表現(xiàn)為信息不完全和不對稱。為克服信息不對稱和不完全所造成的資金交易障礙,由專門的資信評估機構(gòu)對企業(yè)信用評估,建立企業(yè)信用管理制度是克服由信息不對稱和不完全所帶來的種種金融交易困難的有效制度安排。其四,建立信用管理制度是減少違約成本與增強企業(yè)競爭力的有效途徑。企業(yè)信用制度的建立緩解交易雙方信息不對稱的狀況,降低信息搜尋成本。企業(yè)信用制度還可約束企業(yè)自身的行為,減少信用違約發(fā)生率與履約成本,有效防止個人專權(quán)和營私。

二、理智選擇我國企業(yè)信用制度建設的切入點 建設企業(yè)信用制度體系是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程,必

須以點帶面,重點突破。

首先,產(chǎn)權(quán)制度可以作為企業(yè)信用制度建設的突破口。沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟必定是不講信用的經(jīng)濟。建立完善的產(chǎn)權(quán)制度,使企業(yè)成為獨立財產(chǎn)的真正擁有者,成為真正的產(chǎn)權(quán)主體,根據(jù)自己的意愿運用和處置本身所屬的財產(chǎn),通過平等協(xié)商一致締結(jié)契約出入市場獨立地進行真正的產(chǎn)權(quán)交易。企業(yè)就會有真正內(nèi)在的自我信用約束機制。抑制失信行為重要的經(jīng)濟基礎在于失信的行為要直接由失信者承擔,否則必然產(chǎn)生失信的敗德行為。信用的基礎就是產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)制度的基本功能是能給人們提供追求長期利益的穩(wěn)定預期。如果企業(yè)沒有真正的個人投資者,就不會有人有積極性維護企業(yè)的信譽,企業(yè)就不可能講信用。同時必須完善企業(yè)的進入和退出機制。企業(yè)不能自由進出,就會形成壟斷,自然就沒必要講信用。

其次,建立個人信用制度,為企業(yè)信用管理體系打下堅實基礎。建立和完善個人信用制度是健全中國企業(yè)信用管理體系的核心與突破口。應著力于這些工作:①在全國范圍內(nèi)建立個人基本賬戶體系,加強以實現(xiàn)個人信用信息共享為目的的互聯(lián)網(wǎng)絡建設。形成統(tǒng)一協(xié)調(diào),聯(lián)系緊密的信用卡支付、結(jié)算網(wǎng)絡,實現(xiàn)信用卡的“一卡通”。②建立統(tǒng)一的個人信用實碼制,逐步建立區(qū)域性、行業(yè)性、全國性的個人信用計算機聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng),以保證個人信用信息的真實性。在個人需要向相關(guān)者提供自己信用情況時,只要出示個人信用實碼,對方就可以查詢到所需的資料,以減少信用風險。③建立個人信用管理機構(gòu)。即建立設置科學、機制靈活、管理方便的個人信用管理機構(gòu)。在遵守有關(guān)保護個人隱私的法律的前提下,利用商業(yè)性的中介資信機構(gòu),實現(xiàn)個人信用信息的開放和商業(yè)化。④培育專業(yè)性的個人信用調(diào)查與評價的中介機構(gòu)。建立健全個人有形資產(chǎn)的評估體系、個人財務會計體系與個人破產(chǎn)制度,制定對違背個人信用制度者的制裁措施。⑤建立科學、嚴謹?shù)脑u價指標體系。個人信用評估就是通過建立針對不同客戶類別的信用評級模型,運用科學合理的評估方法,在建立個人信用檔案系統(tǒng)的基礎上對每一位客戶的授信內(nèi)容進行科學、準確的信用風險評級。

其三,培養(yǎng)信用專業(yè)人才隊伍是企業(yè)信用管理的迫切需求。推進我國企業(yè)信用制度建設,要求決策者及執(zhí)行者,必須具備個人信用管理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。是否擁有高水平的管理人員隊伍和造就專業(yè)人才的教育環(huán)境,關(guān)系到企業(yè)或個人信用制度建設的成敗。要把盡快培養(yǎng)高質(zhì)量的信用管理人才隊伍作為企業(yè)信用管理體系建設的重要工作。

三、重構(gòu)中國特色的企業(yè)信用管理制度模式

關(guān)于我國目前企業(yè)信用管理制度模式的構(gòu)建,筆者認為,應根據(jù)本國市場經(jīng)濟與征信企業(yè)的特殊情況,提倡全員參與,齊抓共管,綜合治理,選擇適合國情的有效實施路徑。

第一,在金融危機背景下必須加快創(chuàng)建我國政府導向的特許經(jīng)營模式。國內(nèi)征信企業(yè),目前尚處于起步階段。征信和評估需要政府通過制定政策、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開放相關(guān)數(shù)據(jù),組織建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索平臺。要實現(xiàn)對征信企業(yè)的特許經(jīng)營模式,政府需要做大量的工作:政府應選擇一些條件比較成熟的地區(qū)和城市如廣州、北京等為重點,給予優(yōu)惠政策扶持建立商業(yè)化的信用評估機構(gòu);在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)積極培育地區(qū)性企業(yè)信用市場,逐步發(fā)展,建立全國性的企業(yè)信用市場。確立征信數(shù)據(jù)分類、代碼、數(shù)據(jù)范圍、報告形式以及其他有關(guān)技術(shù)的國家標準。政府建立或授權(quán)建立征信數(shù)據(jù)統(tǒng)一檢索平臺,要求征信企業(yè)提供已被其掌握資信狀況的企業(yè)的代碼、名稱、數(shù)據(jù)更新日期以及其他簡要信息。重視對征信企業(yè)的規(guī)范和管理。信用作為一種商品,肯定要通過市場競爭提高其質(zhì)量。應禁止任何形式的對信用資源和信用經(jīng)營的獨占壟斷,運用市場和法律的手段去管理,當前急需加強我國企業(yè)征信制度的立法工作。政府部門應協(xié)調(diào)各公共服務機構(gòu)的關(guān)系,建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)網(wǎng)絡化信用數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng),形成統(tǒng)一的信用信息共享網(wǎng)絡系統(tǒng)。要成立信用管理行業(yè)協(xié)會,所有征信企業(yè)應加入行業(yè)協(xié)會,并履行相關(guān)義務。信用管理行業(yè)協(xié)會在業(yè)務上隸屬于政府職能部門,主要負責有關(guān)法律、法規(guī)、監(jiān)管等方面的調(diào)查和研究,發(fā)行信用研究、企業(yè)資信狀況、信用教育等方面的出版物。

第二,建立健全我國企業(yè)信用管理配套制度與支撐環(huán)境。一是完善公司治理制度結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)作為對公司進行管理和控制的體系是企業(yè)信用的體制條件;我國公司治理結(jié)構(gòu)目前存在的不足是董事會與執(zhí)行層之間關(guān)系模糊、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏有效的外部監(jiān)督機制,董事會、監(jiān)事會、執(zhí)行機構(gòu)存在弊端等等。我國許多公司是由國企改制形成的,公司大股東普遍為分散在各個行政機關(guān)的國有資產(chǎn)代表人,可動用行政權(quán)來控制企業(yè),從而導致市場交易通常擾或扭曲,造成企業(yè)信用的缺失,為此要設法明晰產(chǎn)權(quán),分清職責,加強外部監(jiān)督,提高管理透明度,建立激勵約束相結(jié)合的內(nèi)部管理機制;二是確立企業(yè)信用法律規(guī)制。信用制度和社會信用體系,必須依靠健全的信用法律規(guī)范做為有力保障,才能得以鞏固和實施。我國當前立法尚未對企業(yè)信用進行具體、系統(tǒng)的規(guī)定,迫切需要制定遵守企業(yè)信用,維護公平競爭,保護商業(yè)秘密等有關(guān)信片的法律法規(guī),強化法制建設,特別是信用立法,應當修補我國民法等法律中有關(guān)權(quán)益保護的規(guī)定,切實維護信用關(guān)系中各主體的合法權(quán)益,對違約失信行為制定更加嚴厲的賠償和懲罰規(guī)則,使失信成本大大超過其獲利收益。三是營造優(yōu)良的道德環(huán)境。道德是人的自我約束,法律是人的外在約束。從這個意義上講,道德強于法律。企業(yè)信用很大程度是構(gòu)建在企業(yè)間信任和誠信的理念基石上,借助市場經(jīng)濟條件下的信用道德規(guī)范加以維護。應注重對企業(yè)的信用觀念與信用道德的宣傳、教育,建立信用道德評價和約束機制,為企業(yè)信用制度建設創(chuàng)造健康的道德環(huán)境。

第三,齊抓共管,構(gòu)筑完整統(tǒng)一的企業(yè)信用管理制度體系。政府、企業(yè)和社會信用中介機構(gòu)等部門實際運作和協(xié)調(diào)配合,只有企業(yè)、政府和市場化的社會資信服務中介機構(gòu)共同協(xié)作,三管齊下,我國的企業(yè)信用管理體系才能健康發(fā)育和運行。為此必須在如下幾個方面著手努力:

1.塑造信用政府,發(fā)揮政府的主導作用。在社會中,政府行為通過人們的預期而影響信用機制,我國當前信用機制缺失,與政府功能失調(diào)有直接關(guān)系。因此,政府必須廉潔自律,依法規(guī)范行政行為,真正提升政府公信力,建立政府信用制度:①要轉(zhuǎn)變職能,加大執(zhí)法力度,加強政府監(jiān)管職能。要實現(xiàn)對政府制訂和執(zhí)行政策的監(jiān)督,提高政府決策特別是政策制定和執(zhí)行過程中的透明度。②要充分利用政策的導向和感召力,建立良好的信用管理體系運行的外部環(huán)境。在全社會倡導誠實守信的品德,側(cè)重抓好信用立法,制定并執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī),扶持和推動市場化信用企業(yè)健康快速成長;推動商業(yè)銀行等與信用體系建設相關(guān)的行業(yè)和部門加快改革。要實行準確的司法解釋和嚴格的執(zhí)法。③廣泛應用信息技術(shù)加強信息資源開發(fā),盡快實現(xiàn)公共信息資源共享,建立動態(tài)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。目前企業(yè)和個人的信用信息主要集中在人行、工商、稅務、法院等部門,這些部門應率先行動,完善資信檔案登記機制、規(guī)范資信評估機制、建立信用風險預警、管理及轉(zhuǎn)嫁系統(tǒng)。

2. 建立企業(yè)信用,加強企業(yè)內(nèi)部信用風險管理制度建設。作為企業(yè)要從自身抓起,提高企業(yè)核心競爭力,擴大信譽度。按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求,建立“三機制一部門”的全程信用管理模式。全程信用管理模式中的“三機制”是指在企業(yè)內(nèi)部建立系統(tǒng)完善的信用管理機制。即包括前期管理的企業(yè)資信調(diào)查和評估機制、中期管理的債權(quán)保障機制、后期管理的應收賬款管理和回收機制。同時要在企業(yè)內(nèi)部建立獨立信用管理部門,負責企業(yè)信用管理工作。首先,要從控制交易全過程中各個業(yè)務環(huán)節(jié)的信用風險出發(fā),強調(diào)嚴格的事前、事中、事后管理,規(guī)范化、制度化地處理各項程序。從供銷合同簽定前的資信調(diào)查,到合同(協(xié)議)條文的擬定,從合同(協(xié)議)的商談,到合同執(zhí)行的全過程進行跟蹤監(jiān)控。其次,應使相關(guān)的信用風險管理工作專業(yè)化。企業(yè)急需建立內(nèi)部信用風險管理制度:①前期信用管理──企業(yè)資信調(diào)查和評估機制。即客戶動態(tài)資信管理制度。根據(jù)客戶信用信息對客戶作出信用等級的評定,并按信用等級歸類進行管理。②中期信用管理──債權(quán)保障機制。即客戶授信制度。這項制度以控制客戶的信用額度為核心,建立科學的交易審批程序,減少人為主觀因素造成的決策失誤和信用失控。建立嚴格的擔保審批制度,避免造成不必要的財產(chǎn)損失。③后期信用管理──應收賬款管理和回收機制。即應收賬款監(jiān)控制度。包括建立完整的應收賬款信息記錄制度、賬齡監(jiān)控制度、賒銷客戶的跟蹤管理制度以及拖欠賬款的催收制度等,這是企業(yè)信用管理的關(guān)鍵和難點。

3. 培育社會信用,組建信用評估及服務機構(gòu)。由于我國的資信行業(yè)剛剛起步,政府應該發(fā)揮推動作用,大力培育信用服務中介組織,為企業(yè)信用評價的市場化提供主體基礎。①信用中介服務行業(yè)的發(fā)展應在政府的監(jiān)督下,實行嚴格的準入、限量和管理制度,對其機構(gòu)的進入與資質(zhì)條件加以規(guī)范,以真正體現(xiàn)公平、公開、公正原則。②通過市場手段建立發(fā)達的信用服務業(yè)。鼓勵中外合資、合作興辦信用管理服務機構(gòu),支持國內(nèi)有實力有信譽的信息公司與有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合開發(fā)信用信息軟件,建立信用數(shù)據(jù)庫。③政府部門應借鑒美國資信評估業(yè)的做法,對信用管理公司實行聯(lián)合年檢,加強對信用中介行業(yè)的監(jiān)管,確保年檢結(jié)果的客觀、公正。④重視信用服務中介機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。通過向客戶提供所需的信用報告幫助客戶防范信用風險;借助信用中介機構(gòu)特有的信用信息的傳遞機制,加快有效的社會懲罰機制的形成,使敗德企業(yè)的失信成本要大大多于其失信所獲得的“收益”,以此促使社會信用秩序的根本改善。

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View on Remodeling the System of Enterprise Credit Management with China’s Unique Characteristics

Ye Chenyi, Nie Shali, Li Na

(Accounting School ,Shijiazhuang University of Economics, Shijiahzhuang 050031,China)

第7篇：國有資產(chǎn)制度建設范文

關(guān)鍵詞：債務杠桿率；居民杠桿率；多元化外匯儲備結(jié)構(gòu)；多樣化企業(yè)投融資選擇渠道

DOI：1013939/jcnkizgsc201613012

一、引 言

一國經(jīng)濟的杠桿率是指該國的整體債務與該國GDP的比值，而一國的整體債務主要是由居民、非金融類企業(yè)、政府和金融類企業(yè)這四大部門的債務構(gòu)成。按照中國的具體情況，將四大部門債務的統(tǒng)計口徑予以說明：①居民部門，居民部門的債務全部是貸款，主要來自于住房按揭貸款、汽車貸款和信用卡貸款；②非金融類企業(yè)部門，該部門的債務主要由銀行貸款、企業(yè)債券、影子銀行融資構(gòu)成，其中影子銀行融資主要來自于委托貸款、信托貸款等；③政府部門，政府部門債務由中央政府債務和地方政府債務構(gòu)成，其中地方政府債務又分為地方融資平臺和非地方融資平臺兩個部分，地方融資平臺債務主要分為三類，即銀行貸款、城投債、基建信托；④金融類企業(yè)部門，該部門債務主要來自于金融債，但本文的統(tǒng)計主要是基于央行的其他存款性公司資產(chǎn)負債表，將其中的“對其他存款性公司債券”和“對其他金融機構(gòu)債權(quán)”兩項加總得出。中國的經(jīng)濟崛起主要受益于全球經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民幣匯率的低估，從而吸引了大量資金的注入和投資。以前，中國的債務仍處于較低的水平，投資機遇比比皆是。而今，我國信貸快速擴張，不良貸款不斷展期，僵尸企業(yè)一直占用著資源，大量資金過度投資到固定資產(chǎn)。與此同時，我國城鎮(zhèn)化進程不可避免的開始放緩，適齡工作人口出現(xiàn)減少的態(tài)勢。改革并非易事。中國需要開展實實在在的改革，刺激競爭、提高生產(chǎn)力、增進資本配置效率和促進創(chuàng)新，都要求作出痛苦的犧牲。

目前，我國的資產(chǎn)負債表處在健康的水平，但局部存在風險，尤其體現(xiàn)在過高的非金融企業(yè)杠桿率以及偏高的地方政府杠桿率兩個方面。類比歐美發(fā)達國家，我國整體杠桿率在其中仍屬于中等水平，其中我國的居民以及中央政府仍存有一定加杠桿的空間?；谶@種結(jié)構(gòu)，在去杠桿過程中，嘗試通過杠桿調(diào)整與杠桿轉(zhuǎn)移來化解局部風險，就成為一個可行的政策選擇。

二、全球債務概述

本部分從以下兩個方面進行分析。

（一）全球債務水平持續(xù)升高

自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，人們普遍預期各大經(jīng)濟體將會開啟去杠桿化的浪潮，然而事實卻與此相反，世界各國杠桿率持續(xù)上升（見圖1）。據(jù)麥肯錫全球研究院數(shù)據(jù)顯示，全球債務額在2000年為87萬億美元，在2007年已達142萬億美元，到2014年第二季度增至199萬億美元。2007年，全球債務相當于全球年度經(jīng)濟產(chǎn)值的269%，現(xiàn)在該比例已升至286%。從2007年到2014年全球債務總額增加了57萬億美元，全球債務對GDP的比例上升了17個百分點，債務絕對值和相對值均在上升，而且沒有任何跡象表明目前全球債務的持續(xù)上升趨勢將會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。從其他國家歷史經(jīng)驗來看，無論在政府、企業(yè)還是居民部門，高額債務都會拖累GDP的增長，并且會加大引發(fā)金融危機的風險。債務不斷膨脹的現(xiàn)實將不斷提醒人們，自金融危機以來，全球在去杠桿化方面取得的進展遠遠沒有達到令人滿意的程度。

圖1 全球債務持續(xù)增長趨勢明顯

資料來源：麥肯錫全球研究院。

面對全球債務的大幅增加，其中一部分債務是良性的，主要體現(xiàn)在發(fā)展中國家居民和企業(yè)部門債務的增加上，該部分債務對2007年以來全球債務增長的貢獻率為35%左右，這在某種程度上反映出健康的金融體系在發(fā)展中國家不斷深化，即讓更多的居民和企業(yè)有能力獲得金融服務。然而從總體上來講，發(fā)展中國家的債務平均僅占GDP的120%，遠低于發(fā)達國家的平均水平。

一個國家的債務主要由四個部門的債務構(gòu)成：居民部門、企業(yè)部門、金融部門以及政府部門。全球債務在四大部門中均有大幅增加（見圖2）。

圖2 全球債務在四大部門中均大幅增加

資料來源：Haver Analytics；IMF；BIS。

新增債務有半數(shù)出現(xiàn)在發(fā)展中國家，而那里主要是企業(yè)在舉債投資，這大體是健康的發(fā)展趨勢。但在工業(yè)國，雖然私人領(lǐng)域自2009年危機達到頂峰后減少了債務，但國家的負債情況卻明顯惡化。個人和企業(yè)的負債率平均降至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的156%，國家負債率卻平均從GDP的69%增至104%。

目前，美元正進入中期強勢周期，在全球債務規(guī)模持續(xù)走高的背景下，勢必會讓以美元計價的國家，尤其是發(fā)展中國家背負更大的負債風險，并進一步抬高全球債務負擔和融資成本。

當前，世界各國債務風險的演化正呈現(xiàn)出三個特征。

其一，發(fā)展中國家債務增長率明顯高于發(fā)達國家。2001―2014年，發(fā)達國家債務年均增速保持在85%左右，債務規(guī)模從184萬億美元擴大至498萬億美元；與此同時，發(fā)展中國家債務的年均增長速度為104%，債務規(guī)模從35萬億美元擴大至122萬億美元。

其二，發(fā)展中國家和發(fā)達國家負債率此消彼長。雖然發(fā)展中國家債務規(guī)模增速快，但相對更為強勁的經(jīng)濟產(chǎn)出增長足以消化債務上升的壓力，因此，2001―2014年，發(fā)展中國家負債率從525%漸次降至401%；而發(fā)達國家的情況正好相反，雖然債務規(guī)模增速較慢，但經(jīng)濟增長的力度相對更為疲軟，因而，2001―2014年發(fā)達國家負債率從709%上升至1057%。

其三，個別重要國家負債率的上升主導了全球債務風險的變化。2001―2014年，雖然全球債務風險過高的國家數(shù)量正在減少，但全球負債率卻明顯提高了，對這種現(xiàn)象的解釋在于，數(shù)量眾多處在過高負債率邊緣的國家負債率正在下降，而個別重要國家的負債率卻在快速上升，例如美國和日本等。

全球債務水平持續(xù)高啟，出現(xiàn)新一輪經(jīng)濟危機的風險加大。在全球貨幣繼續(xù)擴張的情況下，2015年各主要國家居民、企業(yè)和政府的債務水平仍處于繼續(xù)上升狀態(tài)，低利率債務水平高啟和資產(chǎn)價格上漲之間存在著自我強化的惡性循環(huán)，一旦某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會造成連鎖反應式的金融市場波動甚至崩潰，全球金融穩(wěn)定面臨巨大的挑戰(zhàn)。

（二）全球債務各部門去杠桿化進展緩慢

以下從政府債務、非金融類企業(yè)債務、金融部門債務、居民債務四個方面進行分析。

1政府債務

金融危機爆發(fā)以來，各國政府紛紛采取積極的財政手段來對抗經(jīng)濟的衰退，但同時也引發(fā)了各國政府債務的快速膨脹。據(jù)麥肯錫研究院數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2014年，發(fā)達經(jīng)濟體的政府債務增加了19萬億美元，發(fā)展中國家增加了6萬億美元，并預計將會繼續(xù)增長。從圖3中可以看出，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府債務均出現(xiàn)了不同程度的增長，其中美、英、日增幅最為明顯，對GDP比例的增幅高達30%以上，而發(fā)展中國家政府債務增幅則相對平和許多。目前，政府杠桿最高的國家均屬于發(fā)達經(jīng)濟體，尚不清楚這些國家將通過何種方式抑制政府債務的不斷膨脹。

圖3 2007―2014年10國政府杠桿率的變化

資料來源：《世界經(jīng)濟展望》，IMF：BIS：Haver Analytics：各國央行。

2非金融類企業(yè)債務

在2008年金融危機爆發(fā)時，大部分發(fā)達經(jīng)濟體企業(yè)債務水平并不高，危機后其債務水平也僅有小幅增加，尤其對于美、英、德、日而言，新增貸款額度幾乎枯竭。與此同時，發(fā)展中國家企業(yè)負債普遍呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，這在很大程度上是積極的，意味著更多的金融資源將會進入企業(yè)，并促進企業(yè)部門的發(fā)展，但需要注意的是，中國的企業(yè)債務規(guī)模已過于龐大，甚至遠遠超過了部分發(fā)達國家的水平（見圖4）。

圖4 2007―2014年10國企業(yè)杠桿率的變化

資料來源：《世界經(jīng)濟展望》IMF，BIS；Haver Analytics：各國央行。

3金融部門債務

雖然全球去杠桿化歷程艱難，但并非無一進展，在全球金融部門負債領(lǐng)域則出現(xiàn)了一些積極的現(xiàn)象。具體來講，美、德等一部分發(fā)達國家金融部門杠桿率出現(xiàn)下降趨勢，英、韓、日等發(fā)達經(jīng)濟體也抑制了金融債務的增長趨勢，并且最危險的影子銀行體系正在衰落。與此同時，發(fā)展中國家金融部門杠桿率出現(xiàn)了分化的趨勢，中國、巴西出現(xiàn)了快速上漲的趨勢，而俄羅斯、南非、印度則保持平穩(wěn)態(tài)勢（見圖5）。

圖5 2007―2014年10國金融杠桿率的變化

資料來源：《世界經(jīng)濟展望》IMF，BIS；Haver Analytics：各國央行。

4居民債務

發(fā)達經(jīng)濟體過高的居民杠桿率是造成2008年金融危機的罪魁禍首。此后，發(fā)達國家普遍開啟了居民部門的去杠桿化進程，其中當以美、英兩國去杠桿化效果最為顯著，但是其他發(fā)達國家的居民債務水平則不減反增，尤其加拿大、韓國、澳大利亞等國的居民債務水平仍在持續(xù)膨脹，甚至在一些發(fā)達國家，例如荷蘭、丹麥、挪威等國的居民杠桿率已大大超過美國的峰值。與此同時，對比發(fā)展中國家，居民債務發(fā)展趨勢也出現(xiàn)了不同程度的分化，其中中國、俄羅斯、巴西出現(xiàn)了快速上升的趨勢，而印度、南非則出現(xiàn)了略微下降的態(tài)勢，但總體來講，發(fā)展中國家的居民負債水平相對于發(fā)達國家來說仍處于低位。

圖6 2007―2014年10國居民杠桿率的變化

資料來源：《世界經(jīng)濟展望》IMF，BIS；Haver Analytics：各國央行。

三、中美債務對比分析

以下從三個方面進行分析。

（一）中美債務水平發(fā)展趨勢不同

全球金融危機爆發(fā)以來，美國與中國的債務水平出現(xiàn)了不同的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過金融危機的洗禮，美國各個部門開始了去杠桿化的進程，并且取得了一定的成效，然而與此同時，中國各個部門的債務水平卻出現(xiàn)了大幅度的提升。具體而言，從2007年至2014年，美國杠桿率由278%降低至269%，其中居民部門和金融部門去杠桿化效果最為顯著；而同期相比，中國杠桿率卻由159%暴漲至283%，其中非金融類企業(yè)部門和金融部門對漲幅貢獻率最大（見圖7、圖8）。

圖7 2007―2014年美國四大部門的杠桿率

資料來源：麥肯錫國別債務數(shù)據(jù)庫。

圖8 2007―2014年中國四大部門的杠桿率

資料來源：麥肯錫國別債務數(shù)據(jù)庫。

（二）中美債務結(jié)構(gòu)差別迥異

在對比研究中美債務時，我們發(fā)現(xiàn)兩國債務結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢差別迥異。具體而言，針對美國，居民部門和金融部門的債務問題最大，因此美國對這兩個部門進行了大規(guī)模的去杠桿化，從金融危機爆發(fā)至今，居民部門和金融部門杠桿水平分別下降了18%和24%，可謂效果顯著；而與此同時，政府為了刺激經(jīng)濟增長而導致政府杠桿率大幅增加近35%，非金融類企業(yè)在此期間變化并不明顯，僅僅降低了2%。針對中國，政府、非金融類企業(yè)、居民、金融四大部門的杠桿率均出現(xiàn)大幅增長，其中非金融類企業(yè)部門和金融部門漲幅空前，分別上漲了52%和41%；政府部門與居民部門雖不及前兩個部門的漲幅，但也取得了不小增長，分別漲幅13%以及18%（見表1）。

表1 2007―2014年中美債務對GDP比例的變化

政府部門非金融類企業(yè)部門居民部門金融部門

美國35%-2%-18%-24%

中國13%52%18%41% 資料來源：麥肯錫國別債券數(shù)據(jù)庫。

1政府部門

在金融危機發(fā)生后，美國政府為了穩(wěn)定金融市場，收購了金融機構(gòu)的大量不良資產(chǎn)，還接管了房地美公司與房利美公司；在這之后，美國政府為降低金融機構(gòu)的杠桿率動用了多種手段，這便直接導致了政府開支的增加，政府的杠桿率也不斷攀升。目前，美國政府部門債務占GDP比例相比2007年提高了35%，政府的高杠桿或成為美國經(jīng)濟發(fā)展的一個潛在威脅。

我國政府的債務較為復雜，除了政府機構(gòu)直接負有償還義務的國債、地方債、外國貸款等，還包括部分事業(yè)單位、融資平臺債務以及通過BT（建設―移交）、融資租賃、墊資施工等方式形成的項目融資類債務等。

而中國政府債務水平增長相對平緩，并且2014年政府杠桿率也僅相當于2007年美國的水平，然而，在政府債務中埋藏著地方政府債務快速膨脹所帶來的風險與隱患，不可不察（見圖9）。

圖9 中美政府部門杠桿率的變化情況

資料來源：麥肯錫國別債務數(shù)據(jù)庫。

2非金融類企業(yè)部門

在金融危機發(fā)生前后，發(fā)達國家企業(yè)部門的杠桿率均處在正常水平，并且對發(fā)達國家債務增長的貢獻率極低。在美國情況也同樣如此，2007年至2014年，美國非金融類企業(yè)的債務占GDP比例的波動僅在2%以內(nèi)，相對其他部門波動幅度來說幾乎可以忽略。

對于中國來說，非金融類企業(yè)負債水平則出現(xiàn)了巨額的膨脹。中國負債占GDP比重自2007年以來上升了124%，這些負債的增加相當部分就來自于企業(yè)部門信貸的擴張。通過對比不難發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)部門杠桿率水平在主要經(jīng)濟體中已處于最高水平，由此而引發(fā)的風險值得重點關(guān)注（見圖10）。

圖10 中美企業(yè)部門杠桿率的變化情況

資料來源：麥肯錫國別債務數(shù)據(jù)庫。

3金融部門

美國政府的高度介入，加速了金融部門的去杠桿化，美國金融機構(gòu)的杠桿率明顯下降。金融機構(gòu)主要有兩種方式來達到去杠桿的目的，一種是通過機構(gòu)重組、重新融資以及由政府注資增加銀行的資本金；另一種是基于政府對金融機構(gòu)的救援，把一些不良資產(chǎn)出售給政府。這兩種方式既能增加金融機構(gòu)的規(guī)模，同時也能夠調(diào)整金融機構(gòu)資產(chǎn)的構(gòu)成，對于降低金融部門的杠桿效果良好。2007年至2014年，美國金融部門杠桿率出現(xiàn)了近24%的下降，屬于積極的現(xiàn)象。并且與此同時，最危險的影子銀行體系正在衰落。

而在中國，金融部門債務占GDP的比例卻出現(xiàn)大規(guī)模的膨脹，較2007年急劇上升了41%。其中，影子銀行實體發(fā)放的貸款總額達到65萬億美元，占了中國新增貸款總額的一半，并且大多數(shù)貸款的去向為房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)。

從融資結(jié)構(gòu)來看，債務的主要組成部分來自銀行貸款。截至2014年年末，銀行貸款余額達8679萬億元，約占債務總額的55%。大量債務以銀行貸款形式存在，使得銀行體系承受了較大的債務風險。我國債券市場雖然發(fā)展較為迅速，但其中有約2/3的債券是由銀行持有，非銀行類投資者所持債券規(guī)模較少，這種情況會加劇了銀行的風險。考慮到銀行在我國金融體系中處于十分重要的地位，銀行擁有的債務風險過于集中，這將嚴重威脅我國金融體系的穩(wěn)定，進而對整個經(jīng)濟的發(fā)展造成負面的影響。另外，非標類債務由于其私募的特性，存在信息不公開、不透明、投資方向不明確、資金期限錯配、監(jiān)管不到位等問題，此類債務的膨脹加劇了債務的隱性風險（見圖11）。

圖11 中美金融部門杠桿率的變化情況

資料來源：麥肯錫國別債務數(shù)據(jù)庫。

4居民部門

從統(tǒng)計上看，居民部門的資產(chǎn)負債表反映的是居民部門各項資產(chǎn)、負債的存量信息。其中，資產(chǎn)方包括實物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)，而負債方僅包括金融負債，總資產(chǎn)與總負債之差即居民部門的凈資產(chǎn)，亦稱凈財富。

美國不可持續(xù)的居民債務水平是2008年金融危機的根本原因。2000年到2007年，美國居民債務占可支配收入的比例增加了至少1/3。這些國家的住宅價格同時也出現(xiàn)了上漲，居民債務增長本身也推高了房價。一旦房價開始下跌，金融危機爆發(fā)后，這部分債務造成了沉重負擔，導致消費急劇減少，經(jīng)濟陷入嚴重衰退。美國的居民早已開始了去杠桿化的進程，并且截至目前，去杠桿化的成效在發(fā)達國家中最為顯著，居民債務占GDP的比重相比2007年下降了18%。美國在居民部門去杠桿化進程中，主要采取債務違約機制的手段得以實現(xiàn)去杠桿化。

而對于中國，截至2014年居民債務幾乎已經(jīng)增加到2007年的4倍，從1萬億美元上升到38萬億美元。雖然增長較快，但中國居民債務僅相當于可支配收入的58%，該比例仍然遠遠低于大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體。中國居民債務快速增加的部分原因是金融體系深度和信貸普及程度的提升。自2007年以來，住房抵押貸款存量年均增長20%，汽車貸款和信用卡的普及范圍也在不斷擴大。此外，有超過30%的中國居民債務屬于小企業(yè)經(jīng)營貸款（見圖12）。

圖12 中美居民部門杠桿率的變化情況

資料來源：麥肯錫國別債務數(shù)據(jù)庫。

（三）美國債務的啟示

美國市政債券市場具有規(guī)模大、高度分散等特點，這支持美國成為全球少數(shù)以資本市場作為基礎設施融資主渠道的國家。美國地方政府發(fā)行市政債券時間較長，經(jīng)歷過數(shù)次債務危機。危機的成因包括財政管理不善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟危機以及突發(fā)性事件等。面對債務危機，美國地方政府形成了事前防范風險、事中嚴格管理、事后采取恢復措施的管理體系。

美國消費信貸風險控制不足，應引以為戒；應謹慎對待消費信貸資產(chǎn)證券化；增加中低收入階層收入，促進經(jīng)濟和諧增長；不要忽視消費文化引導；在我國傳統(tǒng)的消費文化中，人們普遍持“量入為出”的消費理念。隨著社會保障機制的完善，當人們有穩(wěn)定預期之后，也會敢于消費了。

美國底特律破產(chǎn)為美國歷史上債務規(guī)模最大的破產(chǎn)事件，對該國市政債券市場產(chǎn)生了影響。主要表現(xiàn)在兩方面：一是將極大改變投資者對市政債券安全性的傳統(tǒng)預期；二是可能進一步加快市政債券監(jiān)管制度的改革步伐。

底特律破產(chǎn)對我國未來市政債券市場的發(fā)展帶來很多啟示，包括應盡快將目前各類地方債券統(tǒng)一整合到規(guī)范的市政債券框架下；制度建設既要強調(diào)特殊性，更要強調(diào)普遍性；應致力于在有效監(jiān)管框架下充分發(fā)揮市場機制的作用等。

美國地方政府債務風險管理中建立規(guī)范的融資體系、嚴控債務發(fā)行規(guī)模、設立債務償還機制、有效防范債務風險等經(jīng)驗值得我們借鑒。中國可適當借鑒美國的經(jīng)驗，構(gòu)建地方債務風險預警體系、規(guī)范債務管理制度，以及推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適時調(diào)整升級等。地方政府的債務管理必須規(guī)范化，預警重于治理。具體措施應包括：合理控制債務規(guī)模；引入市場監(jiān)督、調(diào)整債務結(jié)構(gòu)；建立約束型制度。

四、中國債務現(xiàn)狀與風險分析

近些年來，隨著我國債務規(guī)模的快速膨脹，以及經(jīng)濟增速的持續(xù)回落，國內(nèi)債務問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點，并且已經(jīng)引起了中央層面的重視，防控債務所帶來的風險在2013年的中央經(jīng)濟工作會議中被首次提出，在此之后，各大監(jiān)管機構(gòu)也相應出臺了許多政策以治理當前所面臨債務的問題。

根據(jù)國務院發(fā)展研究中心金融研究所2015年10月的一份《調(diào)查研究報告》，該報告題為《中國全社會及各部門杠桿率測算》。報告以“債務余額/GDP”度量杠桿率，根據(jù)付息原則、居民原則、全面性原則、一致性原則、實質(zhì)重于形式原則和可得性原則，從供給方視角確定債務的測算口徑，對近年來我國政府部門、居民部門、金融部門，以及非金融企業(yè)部門等杠桿率水平進行了測算。測算結(jié)果呈現(xiàn)出三個特點。一是杠桿率顯著上升。2014年年末，全社會、金融部門、政府部門、非金融企業(yè)和居民部門杠桿率分別為2131%、227%、737%、1092%和380%，較2008年年末分別提升740個、62個、245個、313個和200個百分點。二是不同部門加杠桿幅度差異顯著，非金融企業(yè)、地方政府和居民部門是加杠桿的主力。三是中央政府和居民部門杠桿率仍相對較低，具有較大的加杠桿或杠桿轉(zhuǎn)換空間（見圖13）。

圖13 中國債務占GDP比例（2004―2014年）

資料來源：世界銀行。

圖14 2008年以后中國杠桿率快速攀升

資料來源：《中國國家資產(chǎn)負債表2015》。

為應對2008年金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響，我國政府迅速出臺了大范圍的經(jīng)濟刺激計劃，政府杠桿率迅速提升。在2008―2014年，中央和地方政府疊加之后的政府部門杠桿率有明顯的抬升，從40%上升至57%左右，體現(xiàn)出穩(wěn)增長過程中政府加杠桿的政策路徑。然而，從全球的角度進行橫向?qū)Ρ龋谥饕獓抑校袊畟鶆盏母軛U率水平并不高，遠低于美歐日等發(fā)達國家。具體來看，政府部門債務可細分為中央政府債務和地方政府債務兩個部分，目前，地方政府由于較高的杠桿率而衍生出的問題被廣為詬病，與此形成鮮明對比的是，中央政府債務存在杠桿率偏低的現(xiàn)狀，中央政府未來加杠桿的空間較大（見圖14～圖16）。

圖15 中國政府部門的杠桿率快速攀升

資料來源：《中國國家資產(chǎn)負債表2015》。

圖16 中國政府杠桿率水平遠低于歐美日等發(fā)達國家

資料來源：《中國國家資產(chǎn)負債表2015》。

（一）政府債務：中央債務與地方政府債務情況不同

我國政府部門債務的構(gòu)成比較復雜，一般意義上主要包括兩大類，其一是直接負有償還義務的債券與貸款；其二是由融資平臺開展融資、部分事業(yè)單位借貸款等方式形成的項目融資類債務。截至2014年年末，中央政府債務率和地方政府的債務率分別為17 %和24%。這里并沒有考慮政府的或有債務，若將其作為政府債務的組成部分，那么中央政府債務和地方政府債務每年平均要在原有基礎上調(diào)高5%和15%，因此在2014年年末，相應的中央政府債務和地方政府的債務率將分別調(diào)高至22%和39%。在有關(guān)政府債務研究的實證界，通常建議一國政府債務率最好控制在60%以內(nèi)，因此，如若將或有債務納入到政府債務中，則我國政府債務率就會明顯超過了這一閾值，相關(guān)的債務風險需要密切關(guān)注（見圖17）。

圖17 中國政府債務未償還余額

資料來源：中國人民銀行、國家審計署、IMF。

1中央政府債務：杠桿率較低，存在較大加杠桿空間

根據(jù)中國社會科學院經(jīng)濟學部的《中國國家資產(chǎn)負債表2015》中的統(tǒng)計表明，截至2014年年底，我國凈資產(chǎn)約為103萬億元，其中資產(chǎn)227萬億元，負債124萬億元。

從總體上看，我國的總資產(chǎn)從2007年的285萬億元增長至2014年的691萬億元，總共增長406萬億元，年均增長68萬億元。具體來看，其中非金融資產(chǎn)從158萬億元提高到336萬億元，對我國總資產(chǎn)增長貢獻率達到44%；金融資產(chǎn)從126萬億元提高到355萬億元，對我國總資產(chǎn)增長貢獻率達到56 %。

與此同時，我國的負債從21萬億元增加到124萬億元，總共增長103萬億元，年均增長7萬億元。其中的國有企業(yè)債務和地方政府債務增長迅猛。具體來看，國有企業(yè)債務增長552萬億元，對負債增長的貢獻率達到54%；地方政府債務增長26萬億元，對負債增長的貢獻率達到26%。

因此，通過以上分析可看出我國資產(chǎn)要遠遠大于我國的負債，這在很大程度上說明我國政府擁有足夠的能力來應對債務危機。因此，中國目前發(fā)生債務危機的可能性十分微小。

2地方政府債務：增長過快，存在較大隱患

近年來，地方政府債務增長十分迅速，由于或有負債的存在更加加劇了地方政府債務的風險隱患。并且，政府部門的債務較為復雜，包括國債、地方債、外國貸款等，除此之外，還包括融資平臺債務、部分事業(yè)單位等方式的項目融資類債務。

截至2013年年底，根據(jù)《全國政府性債務審計報告》顯示，在不考慮政府或有債務的情況下，在2012年年底，政府部門總債務率合計為36%，而在考慮或有債務的情況下，政府部門的總債務率將上升至52%，共提升了約16%。假定政府各部分債務均保持一定慣性的增長率，那么在考慮政府或有債務的基礎上，中央政府債務率每年大約提高約5%，而地方政府債務率每年大約提高10%到20%。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截至2014年年底，在不考慮或有債務的情況下，中央政府債務率和地方政府的債務率分別為17%和24%，總債務率達到41%；在考慮或有債務的情況下，那么中央政府債務率和地方政府的債務率分別達到22%和39%，總債務率達到61%。而在有關(guān)政府債務研究的實證界，通常建議一國政府債務率最好控制在60%以內(nèi)，但我們發(fā)現(xiàn)，一旦將或有債務納入政府債務中，那么我國政府總債務率就已經(jīng)超過了這一閾值，引起的債務風險值得引起重視。

圖18 2008年以后地方政府債務快速膨脹

資料來源：瑞銀證券。

國務院在2014年年末發(fā)表了《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》指出，要全面治理地方債務問題，這在一定程度上打破了地方政府債務剛性兌付的印象（見圖18）。

政府債務中，地方政府債務問題仍然是最為引人關(guān)注的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，中國中央與地方政府債務總額對GDP比例為55%，在55萬億美元的債務總額中有一半以上的債務為地方政府債務，并且地方政府債務自2007年以每年27%的速度增長，增速是中央政府債務的25倍。不少國內(nèi)外學者表示憂慮，稱中國地方政府債務規(guī)模龐大，償債壓力巨大，并由此會造成一系列問題的出現(xiàn)（見圖19）。

圖19 地方政府債務融資結(jié)構(gòu)（2013年）

資料來源：國家審計署。

從債務來源來看，我國大部分地方債務是通過地方融資平臺向銀行融資形成的，而且該貸款的規(guī)模逐年攀升，目前地方政府在債務償還方面壓力的持續(xù)增加，勢必會導致金融機構(gòu)財務狀況的惡化。因此，地方債務風險有著向金融機構(gòu)轉(zhuǎn)嫁的趨勢。

從債務用途來看，通過債務融資后，地方政府所融資金往往投向公共項目，而公共項目的收益率極低，尤其是重復建設的項目有許多建成即虧損，因此造成了部分地方財政上的沉重負擔，并且使資源出現(xiàn)了浪費，造成了對私人部門的擠兌，這不但拖累了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還惡化了經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

從債務償還來看，據(jù)央行披露顯示，我國地方債務有90%以上需要靠土地出讓的形式進行償還，因此，地方政府往往將不斷投向土地開發(fā)方面，以獲取更豐厚的土地出讓收入，然而這并不是一條可持續(xù)的路徑，由于近年來房市庫房地產(chǎn)存量過多，房地產(chǎn)市場已經(jīng)出現(xiàn)疲軟的態(tài)勢，這必將會對地方財政收入造成嚴重的削減，地方政府債務的償還面臨巨大的壓力（見圖20）。

圖20 地方政府債務舉債主體結(jié)構(gòu)

資料來源：國家審計署。

關(guān)于中國政府債務風險的問題，基本上均在地方政府的層面，出現(xiàn)這種原因，一方面是因為地方債務規(guī)模近年來擴張速度較快，遠遠超過中央政府債務規(guī)模，另一方面是因為地方債不透明的特點所導致。針對地方債不透明的特點，具體來講可歸納為兩個方面：一是地方政府信息公開披露程度不完善，財政透明度不高?，F(xiàn)行體制下，地方政府的財政透明度很低，地方政府僅僅公布一些零碎的財政數(shù)據(jù)，缺乏一份完整的報表，尤其是預算和預算外財政數(shù)據(jù)往往不對外公開。雖然中央政府要求地方要逐步公開財政數(shù)據(jù)以接受社會監(jiān)督，但由于層級或區(qū)域不同等限制的原因，地方政府預算公開程度并不一致，信息披露的時效性不強，財政預算披露與債務口徑統(tǒng)計等方面也存在透明度較低的情況。二是近年來地方政府通過BT（建設―移交）、信托融資、融資租賃等渠道舉債日益頻繁。

（二）非金融類企業(yè)債務：債務過高的杠桿率成最大威脅

企業(yè)債，特別是一些中央企業(yè)的債務，比如鋼鐵行業(yè)，面臨的風險很大。容易出現(xiàn)企業(yè)債務崩盤的風險，流動性緊張引發(fā)的中小企業(yè)倒閉潮。社科院在2015年年底《中國國家資產(chǎn)負債表2015》統(tǒng)計顯示，2014年年底，非金融企業(yè)部門債務余額949萬億元，占GDP比重為149%，遠高于同期政府債務總額的368萬億元。在企業(yè)債風險集中顯露。非金融類企業(yè)債債務率高的原因：

第一，資本市場發(fā)展遲緩，金融體系結(jié)構(gòu)失衡。在我國，相對于資本市場的發(fā)展，長期以來銀行業(yè)往往受到過度的重視，由此造成中國企業(yè)融資手段過分依托于銀行。非金融企業(yè)往往過度采用債務進行融資，而所有者權(quán)益往往在融資結(jié)構(gòu)中的比例過低，我國資本市場在結(jié)構(gòu)存在較為嚴重的錯配。

第二，實際利率為負，促使企業(yè)債務融資。自從中國加入WTO以來，我國經(jīng)濟開始了高速發(fā)展的歷程，然而在之后的十幾年間，我國的實際利率保持在-03%左右，這種現(xiàn)象致使高負債企業(yè)往往能夠成為市場競爭中的大贏家。而當經(jīng)濟增速無法維持高速運轉(zhuǎn)，與此同時，企業(yè)高負債所造成的債務困境將影響我國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。

第三，全球金融危機對中國企業(yè)，尤其是進出口企業(yè)的沖擊劇烈。在全球金融危機沖擊的期間，我國許多企業(yè)的資金鏈斷裂，為此企業(yè)之間以互保、聯(lián)保方式來提高資信水平，以便逆勢爭取更多的資金，從而在短期內(nèi)保證現(xiàn)金流的充裕。

第四，企業(yè)利潤負增長。近年來，我國非金融上市公司的負債快速走高，但是與此同時，這些企業(yè)的盈利卻在持續(xù)下滑，有些企業(yè)的投資收益率甚至小于貸款利率，這種情況往往進一步導致企業(yè)負債的集中，進而再次進入惡化企業(yè)利潤的循環(huán)。

中國債務面臨的問題主要是指非金融類企業(yè)存在著過高的杠桿率問題。2014年我國非金融類企業(yè)債務占GDP比例達到125%，遠高于歐美等主要經(jīng)濟體水平，并已大大超過國際警戒線水準。非金融企業(yè)負債率過高，這一狀況與中國金融市場的資本結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系。銀行間接融資為主，這構(gòu)成了我國的金融體系的顯著特點。由于銀行信用只能通過貸款的方式進行提供，從而自然而然的會產(chǎn)生提高企業(yè)負債率的結(jié)果。毋庸置疑，我國正面臨著企業(yè)負債率過高所帶來的隱患。

我國企業(yè)部門的債務率極高，債務風險或?qū)⒈┞?。具體來講，我國非金融企業(yè)部門的債務規(guī)模及債務率遠遠高于政府、居民和金融部門。2008年年底，企業(yè)部門債務規(guī)模約為33萬億元，債務率約為100%，而截至2014年年底，企業(yè)部門的債務率迅猛增長，債務率已達到170%以上。數(shù)據(jù)表明，國際上公認的相關(guān)債務率警戒線為90%，目前我國企業(yè)部門債務率已經(jīng)大大超過這一標準。此外，隨著債券市場及非標產(chǎn)品的發(fā)展，我國企業(yè)的債務結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，銀行貸款規(guī)模開始出現(xiàn)下降的態(tài)勢，而非標類債務及信用債規(guī)模分別則出現(xiàn)了明顯上升的勢頭（見圖21、圖22）。

圖21 中國企業(yè)部門的杠桿率快速攀升

資料來源：《中國國家資產(chǎn)負債表2015》。

圖22 中國企業(yè)部門的杠桿率水平過高資料來源：《中國國家資產(chǎn)負債表2015》。

隨著企業(yè)部門債務規(guī)模的不斷累積，其債務風險也開始暴露。一方面銀行公布的呆壞賬率逐漸上升，另一方面?zhèn)袌鲂庞蔑L險也慢慢浮出水面。追溯到2012年，我國就已經(jīng)出現(xiàn)部分企業(yè)債券發(fā)行人無法按期償付應有的債務，進而發(fā)生違約事件。信用事件的涉事主體，則不再局限于過去關(guān)注較多的地方中小企業(yè)，還涉及上市公司以及與地方政府合作密切的民營企業(yè)，個別大型國有企業(yè)的信用風險問題也初露端倪。融資平臺在內(nèi)的國有企業(yè)債券，雖然短時間信用風險沒有中小企業(yè)暴露得明顯，但由于其規(guī)模占比大，牽扯金融市場的方方面面，同時因其背靠政府信用，對市場信心有重大影響，因此如果國有企業(yè)債券償付危機爆發(fā)對市場的影響可能會更大。我國的國有企業(yè)多集中于資本密集型和資源壟斷型的行業(yè)之中，近些年來，由于市場需求的不足、產(chǎn)能嚴重過剩，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的陣痛轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)營壓力讓部分國有企業(yè)債務負擔持續(xù)增加，杠桿率反而持續(xù)在上升，目前已積累了較高的風險，尤其以煤炭、鋼鐵等行業(yè)最為嚴重。隨著債務風險的持續(xù)加深，解決國有企業(yè)債務風險的問題變得刻不容緩。

經(jīng)其相關(guān)統(tǒng)計，在全球金融危機爆發(fā)以前，我國發(fā)行債券企業(yè)的負債率僅在約50%的水平。近些年來，發(fā)債企業(yè)的負債率基本徘徊在65%左右，部分企業(yè)負債率在80%以上，這些高負債率企業(yè)往往來自煤炭、有色、鋼鐵等行業(yè)。接連的債券兌付危機已出現(xiàn)過5例。若實體經(jīng)濟和企業(yè)盈利能力無法在短時間內(nèi)得到有效的改善，債務違約的頻率還會繼續(xù)增加。

全球金融危機后，我國出臺了4萬億元的救市政策，其中部分資金就流入了債券市場，有一大批企業(yè)在這4萬億元發(fā)酵期間進入債券市場發(fā)行債券，然而至今，我國整體經(jīng)濟形勢并無明顯的轉(zhuǎn)好，與此同時，企業(yè)盈利能力并未顯著增強，而部分債券已到達了兌付周期。

截至2014年年底，中國債券市場發(fā)行總額為12萬億元，同比增長34%。其中信用債發(fā)行最為火熱，該債的規(guī)模已經(jīng)突破7萬億元，創(chuàng)歷史新高，占債券市場總發(fā)行額的59%。截至目前，債券市場的火熱局面仍在繼續(xù)著。與此形成鮮明對比的是，我國GDP增速仍無明顯改善的趨勢，大部分高負債企業(yè)盈利能力仍無明顯改善的趨勢，潛在危機值得引起廣泛的關(guān)注。

（三）金融部門債務：債務率相對不高，風險較低

我國金融部門的債務構(gòu)成是由金融機構(gòu)發(fā)行的債券構(gòu)成。我國金融部門的債務規(guī)模及增長速度均不及居民部門，債務率增長也相對緩慢，從2008年到2014年，債務率僅上升了約7個百分點。截至2014年年底，金融部門債務規(guī)模大約在125萬億元，債務率不到20%。該部門債務規(guī)模雖然也有所膨脹，但整體水平并不高，債務風險相對較低（見圖23）。

圖23 中國金融部門的杠桿率持續(xù)攀升

資料來源：《中國國家資產(chǎn)負債表2015》。

（四）居民部門：債務率不高

中國居民的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與特征：金融資產(chǎn)快速增長，但人均金融資產(chǎn)水平較低，實物資產(chǎn)增長較快，但滯后于金融資產(chǎn)的增長，現(xiàn)金和存款類資產(chǎn)是居民最主要的金融資產(chǎn)，非通貨存款類金融資產(chǎn)以股票為主，非股票證券資產(chǎn)占比較小，保險類金融資產(chǎn)的占比小、變化慢。居民部門的資產(chǎn)主要集中在城市，農(nóng)村居民擁有的資產(chǎn)較少。

中國居民的負債特征：從靜態(tài)看，居民部門的負債水平較低；從動態(tài)看，居民資產(chǎn)負債表的穩(wěn)定性較強；從效率的角度看，居民資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)需要改善。

國內(nèi)居民部門的債務構(gòu)成較為簡單，主要由住戶貸款構(gòu)成。居民戶貸款余額由2008年年底的57萬億元攀升至2014年年底的232萬億元，債務率也從182%上升至364%。盡管居民部門債務率近年來增速較快，但與發(fā)達國家普遍高于50%的居民部門債務率相比，我國居民部門債務率偏低，仍具有一定的加杠桿空間（見圖24、圖25）。

圖24 中國居民部門的杠桿率快速攀升

資料來源：《中國國家資產(chǎn)負債表2015》。

圖25 中國居民杠桿率水平遠低于歐美日等發(fā)達國家資料來源：《中國國家資產(chǎn)負債表2015》。

（五）中國總體債務分析

中國的資產(chǎn)負債表總體上相對健康，但結(jié)構(gòu)上仍存在局部風險，這主要體現(xiàn)在非金融企業(yè)杠桿率過高以及地方政府的杠桿率偏高兩個方面。與之對應，中國的居民部門以及中央政府都還有加杠桿的空間?；谶@種結(jié)構(gòu)，在去杠桿過程中，嘗試通過杠桿調(diào)整與杠桿轉(zhuǎn)移來化解局部風險，就成為一個可行的政策選擇。

1債務風險將影響金融體系的穩(wěn)定

目前，我國商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)比率出現(xiàn)了快速增長的勢頭，這主要是由于我國經(jīng)濟減速和外部經(jīng)濟環(huán)境的變化所致。具體而言，債務風險引發(fā)金融風險將主要通過以下兩種途徑：其一，產(chǎn)能過剩企業(yè)的風險將集中暴露，這種企業(yè)往往會出現(xiàn)現(xiàn)金流枯竭，甚至資金鏈斷裂的情況，造成企業(yè)無法償本付息，從而導致債務違約概率的陡增。其二，房地產(chǎn)市場下行將嚴重影響地方財政收入，削減其償債能力，而地方債務近一半來源于銀行貸款，勢必會對銀行業(yè)造成壓力；并且商業(yè)銀行有20%以上的貸款直接投向了房地產(chǎn)，而“影子銀行”以信托等形式的融資也主要是貸給了房地產(chǎn)開發(fā)商，房市的頹勢將直接給金融體系造成消極的影響。

另外，影子銀行的快速膨脹也將給我國金融體系的安全埋下隱患。眾所周知，金融危機期間給發(fā)達經(jīng)濟體帶來最大危害的正是影子銀行，因此在金融危機過后，發(fā)達國家開始抑制影子銀行的膨脹，影子銀行開始逐漸轉(zhuǎn)向衰落，但與此同時，中國的影子銀行體系卻開始了快速的擴張。截至2014年，中國影子銀行機構(gòu)放出的貸款高到65萬億美元，相當于我國居民、非金融類企業(yè)和政府未償還貸款總額的1/3。影子銀行體系正快速膨脹，影子銀行往往具有高杠桿率、期限錯配、高融資成本等特點，從而使其融資活動具有很大的風險。或許目前中國影子銀行的快速膨脹并不具備引發(fā)同發(fā)達國家類似的金融危機，但勢必會埋下隱患（見圖26、圖27）。

圖26 商業(yè)銀行不良貸款余額和不良貸款率出現(xiàn)上升趨勢資料來源：中誠信國際。

圖27 2014年中國有1/3的債務由影子銀行提供

資料來源：中國人民銀行；國家統(tǒng)計局；國家審計署。

2整體債務的快速攀升將抑制經(jīng)濟增長

從2002年到2007年，中國前所未有的經(jīng)濟崛起并未同時帶來債務的大幅擴張，中國債務總額的增長速度僅略微超過GDP增速，杠桿率達到150%，與其他發(fā)展中經(jīng)濟體的水平持平；然而此后，中國的整體債務水平出現(xiàn)了快速的攀升，從2007年至2014年，中國債務總額從74萬億美元快速膨脹至282億美元，杠桿率則從150%飆升至282%，大大超過了發(fā)展中國家的平均水平，甚至高于美國、德國等發(fā)達國家的債務水平（見圖28）。

圖28 2008年以后中國杠桿率快速攀升資料來源：《中國國家資產(chǎn)負債表2015》。

然而，從其他國家的歷史經(jīng)驗來看，一國在短時間內(nèi)杠桿率的快速上升往往都伴隨著引發(fā)金融危機的風險，并對該國的經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的抑制作用。從世界銀行對105個國家1990―2011年近20年的統(tǒng)計分析來看，一個國家的平均經(jīng)濟增長率和經(jīng)濟總杠桿率呈負相關(guān)關(guān)系，即杠桿率每上升1%，經(jīng)濟增長率下降0017%，高杠桿率對經(jīng)濟增長的負面影響十分明顯。美國國民經(jīng)濟研究局也在《在債務中發(fā)展》中得出了類似的結(jié)論，當政府債務占GDP比重超過90%，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟增速的中位數(shù)將下降1%。由此不難發(fā)現(xiàn)，中國債務在2008年至今出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，甚至在企業(yè)、政府（主要指地方政府）部門已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴重的債務泡沫，這會大大降低經(jīng)濟的運行效率，并且增加我國經(jīng)濟增速繼續(xù)下行的風險（見圖29）。

圖29 105個國家經(jīng)濟增長與杠桿率的關(guān)系

數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

雖然中國存量債務在2009年經(jīng)濟風暴后，從160%上漲至去年的250%，占據(jù)債務最多是非金融企業(yè)，加上國內(nèi)生產(chǎn)總值放緩，在一般情況下，經(jīng)濟可能會面臨很大的挑戰(zhàn)，但在中國情況卻不一樣。此現(xiàn)象對中國并不具有很大風險，主要原因是有三個緩沖因素，即財政緩沖、機制緩沖及外匯緩沖。中國可以通過財政擴張政策來刺激經(jīng)濟活動；國家債務多數(shù)是當?shù)厝?，金融體制屬于國有，政府有能力控制，防止資金外流。此外，中國還有很大的中央銀行儲備。因此，中國出現(xiàn)金融危機的機會很小。

總體來看，我國債務的主要風險點一方面在于企業(yè)部門，特別是部分國有企業(yè)杠桿率高而償債能力低；另一方面在于地方政府性債務增長過快及由于歷史原因造成的償還責任不明確，帶來潛在的不確定性，應尋找適當?shù)耐緩?，化解上述問題。

五、中國債務風險防控建議

當前我國的資產(chǎn)負債表風險大部分均與體制扭曲有關(guān)。因此，為了有效解決問題，根本上還需依靠調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。唯其如此，我國的資產(chǎn)負債表質(zhì)量才會明顯得到改善。

（一）政府債務層面建議

我國政府債務存在期限錯配的問題，該問題集中在地方資產(chǎn)負債表中。而據(jù)相關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國地方政府的凈資產(chǎn)均遠遠大于零，因此地方債增幅基本不存在清償壓力的問題。然而，由于期限錯配存在嚴重隱患，流動性風險便是最為現(xiàn)實而緊迫的問題。地方政府存在資產(chǎn)與負債嚴重的期限錯配問題，其原因為：地方政府資產(chǎn)由于大多投資于基礎設施與公共服務投資，因此期限較長，而在負債方面，卻又缺乏相匹配的長期資金來源。在這種矛盾下，地方政府廣泛嘗試使用的稅收減免、土地財政以及地方融資平臺等措施，這很大程度上具有一定的必然性。然而，如若從根本上解決期限錯配的困境，必須采取綜合有效的施策。國家對于目前過高的債務率和嚴重超過警戒線的企業(yè)債務率已經(jīng)高度重視，已采取系列舉措來化解。例如IPO的重啟、高負債國有企業(yè)的重組、剛性兌付的打破、各種企業(yè)負擔的減免、不良資產(chǎn)的剝離和資產(chǎn)證券化、債務置換規(guī)模的進一步擴大等。

1地方政府債務的政策建議

一是債務的資產(chǎn)證券化是化解地方債務問題最現(xiàn)實的手段。具體做法是，地方政府將融資平臺產(chǎn)生的債務進行分級剝離，將流動性較差卻可以產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)或資產(chǎn)組合，通過一定的結(jié)構(gòu)重組，進而轉(zhuǎn)化為有未來現(xiàn)金流作為擔保的、可自由流動的證券在金融市場進行交易，從而化解政府融資平臺短期的違約風險。對于巨大的地方融資平臺貸款而言，這種做法將成為及時雨，并且對于銀行系統(tǒng)來說，也可幫助銀行解決資本金不足的問題，而且風險易于管理。

二是出售部分國有資產(chǎn)是解決地方債務問題的有效手段。目前各級地方政府手中擁有大量的國有資產(chǎn)，出售部分國有資產(chǎn)，在一定程度上可以解決地方債務問題的燃眉之急，并且出售國有資產(chǎn)可以杜絕地方政府與民爭利的行為，相當于直接促進了私人部門的投資。

三是建立事權(quán)財權(quán)對等的地方財政管理體制。地方債問題的形成從根本上說是由中央與地方在事權(quán)、財權(quán)上分配不合理造成的，地方政府往往沒有足夠的財力來滿足地方發(fā)展的目標。因此，應賦予地方政府更大的財務掌控權(quán)，從而在根本上控制地方債務問題。例如可賦予地方政府征收房產(chǎn)稅的權(quán)利，這種做法已經(jīng)在全球得到了普遍應用，能提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，同時易于管理。中國在重慶和上海進行了房產(chǎn)稅征收試點，然而截至目前，它們對稅收收入的貢獻僅為05%。中央政府需認真考慮賦予地方政府更大的財務掌控權(quán)。

四是拓展地方政府融資渠道，規(guī)范融資制度。從2014年5月起，各主要監(jiān)管機構(gòu)就不斷強調(diào)要“規(guī)范政府舉債融資制度，明確劃清政府與企業(yè)界限”。目前，地方政府債券已向全國進行了推廣，但未來仍需大力促進該債券的發(fā)行。地方債券的推出，使得地方政府債務更加清晰化、透明化，明確了政府的信用范圍，并且通過引進信用評級、信息披露等市場化約束條件，加強了對地方政府債務的發(fā)行和管理。除此之外，還應大力推廣公私合營模式，進一步拓寬地方政府的融資渠道，從而替代通過地方政府融資平臺的融資模式。

五是地方政府去杠桿，中央政府加杠桿，即地方政府杠桿向中央政府轉(zhuǎn)移。目前，我國地方政府杠桿率大約在43%，中央政府杠桿率僅僅在15%左右，因此轉(zhuǎn)移杠桿在一定程度上存在可能性。地方債務置換就是一個很好的例子。除此之外，將地方融資平臺的貸款轉(zhuǎn)移至政策性金融機構(gòu)的負債，也是一種由地方向中央轉(zhuǎn)移杠桿的有效途徑。根據(jù)這個思路，可嘗試將企業(yè)部門杠桿向居民部門轉(zhuǎn)移，這條思路最為有效的途徑就是大力發(fā)展股權(quán)市場。在股價上升的帶動下，企業(yè)一方面可通過權(quán)益名義價值的上升改善資產(chǎn)負債表，另一方面還可通過股票增發(fā)或IPO的形式，有效地增加權(quán)益價值，明顯降低企業(yè)的杠桿率水平。

2中央政府債務的政策建議

以上建議均是從地方政府角度出發(fā)的，接下來將站在中央政府的角度。我國中央政府杠桿率較低，中央負債仍有較大的提升空間。面對經(jīng)濟下行的壓力，中央政府可通過赤字政策發(fā)揮提振經(jīng)濟的作用。

一是中央政府可通過減免稅收、擴大財政支撐等手段，有針對性的促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，大力支持對新興產(chǎn)業(yè)的培育，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，從而加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，起到穩(wěn)定經(jīng)濟增長的作用。

二是為應對產(chǎn)業(yè)過剩，中央政府應配合產(chǎn)業(yè)退出機制的出臺做好相應的社會安撫工作。企業(yè)退出有風險，政府需要提供給失業(yè)人員以必要的失業(yè)補貼和保障，并且大力支持失業(yè)員工在轉(zhuǎn)崗期間的培訓、咨詢等服務，以便于員工的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)，防范由于經(jīng)濟失速所引發(fā)的社會風險。

三是調(diào)整中國的外匯戰(zhàn)略及貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化的外匯儲備結(jié)構(gòu)。近十幾年間，巨大的貿(mào)易順差使我國積累了大量的外匯，然而由于我國大量購買美國國債，致使大部分外匯收入又重新流入美國市場，與此同時，由于美國通貨膨脹和美元貶值的影響，我國現(xiàn)存的大量美元儲備正面臨快速的流失。因此，我國有必要適當?shù)恼{(diào)整外匯戰(zhàn)略，以構(gòu)建多元化外匯儲備為目標的舉措勢在必行。我國在多元化外匯儲備的過程中，應大力增持歐元、日元和其他新興市場國家的貨幣，并且同時要積極主動的調(diào)整貿(mào)易策略，不斷大力開展新興市場國家市場，不斷擴大在這些國家市場中的競爭力與影響力。

四是大力推進我國人民幣國際化的進程。目前，我國政府正在著力探索人民幣國際化的進程與方法。在全球金融危機與債務危機爆發(fā)前，我國外匯儲備的構(gòu)成以美元、歐元為主，但隨著債務危機在主要發(fā)達國家的蔓延，我國外匯投資的選擇并不多。并且如若改換策略將海外金融資產(chǎn)兌換，那么會發(fā)生不小的損失，如若繼續(xù)維持策略持續(xù)購買，雖然短期內(nèi)可以減少損失，但并非長久之計，尤其是在美國繼續(xù)維持不可持續(xù)的發(fā)債模式的大背景之下。為此，大力推進人民幣國際化的進程是擺脫我國外匯被美元束縛的有效方法。

五是為降低對外資產(chǎn)負債表的貨幣錯配風險，要減少對出口的依賴，注重擴大市場內(nèi)需特別是促進消費，放緩外匯儲備積累的壓力，利用財富基金提高外匯資產(chǎn)收益率。促進對外直接投資，積極利用國際先進技術(shù)，并購我國稀缺的自然資源。積極推動人民幣國際化，增強我國在國際金融舞臺的話語權(quán)，積極爭取“人民幣紅利”。

（二）企業(yè)債務層面建議

中國企業(yè)債危機必須得以高度重視，不斷地深化改革，深化金融改革，化解中國債務結(jié)構(gòu)不合理的內(nèi)在危機。從企業(yè)層面看，我國企業(yè)目前負債率過高，要嚴控企業(yè)負債風險，一方面要從源頭上限制債務率過高的企業(yè)繼續(xù)擴大債務規(guī)模，另一方面要采取一定措施避免存量債務出現(xiàn)大規(guī)模的違約。具體來講，可從以下幾個方面進行嘗試：

第一，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與跨越式發(fā)展。當前，我國要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的進程；一方面，在維持系統(tǒng)流動性的同時控制好債務的增量，另一方面，轉(zhuǎn)變以依靠資源，尤其是依靠債務投入增長的發(fā)展方式來推動經(jīng)濟的發(fā)展方式，努力提高我國的勞動生產(chǎn)率，并且通過以增加企業(yè)盈利的方式來達到降低負債的目的，在經(jīng)濟發(fā)展中逐步消化債務風險。如果經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遇到嚴重阻礙，經(jīng)濟所帶來的增長無法有效的化解債務風險，我國被動通過發(fā)行超額的貨幣來稀釋過多的債務存量，這樣人民幣購買力會被進一步削弱，居民消費拉動受到嚴重阻力，這樣會進一步陷入阻礙轉(zhuǎn)型的惡性循環(huán)，導致債務問題和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負反饋。

第二，大力深化金融改革。目前，在嚴格控制我國債務總量增速的前提下，我國要積極推進直接融資渠道，積極深化金融改革，從而有力的發(fā)揮資本市場的優(yōu)勢，這樣一方面會更加完善金融體系，另一方面會調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，更有利于推動經(jīng)濟的良性發(fā)展。

第三，降低企業(yè)運營成本。可以采取減稅、人民幣貶值等舉措降低企業(yè)運營成本，其中最核心的是大幅降低政府成本，大幅減稅，即行政體制改革必須取得明顯成效。這里尤其強調(diào)的一點是，要大力恢復民營中小企業(yè)的生存能力，拉動經(jīng)濟增長，助推中國轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第四，要采取穩(wěn)健貨幣政策。當前，我國的貨幣政策面臨兩難的窘境：我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑態(tài)勢，提高財務杠桿進而促進經(jīng)濟產(chǎn)出的發(fā)展模式已經(jīng)不可行，與此同時，我國的高房價和通脹同時制約著我國的貨幣政策。經(jīng)濟增速下滑和高存量債務將導致我國金融風險的持續(xù)上升，而我國的市場仍需要繼續(xù)增加額外的流動性來保持實體經(jīng)濟的持續(xù)運轉(zhuǎn)，從而我國所實施的貨幣不能過緊，因此我國只有通過穩(wěn)健的貨幣政策在拉動經(jīng)濟增長的同時，以促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展。

第五，多樣化企業(yè)投融資選擇渠道，減少企業(yè)對債務的依賴程度。我國如果沒有更加多樣化的投融資選擇方案，中國企業(yè)對債務的過度依賴仍將繼續(xù)，投資者也會繼續(xù)涌向影子銀行。中國已經(jīng)認識到這一挑戰(zhàn)，并開始嘗試放開監(jiān)管，以創(chuàng)造更多的投融資選擇。2007年，中國推出了合格境內(nèi)機構(gòu)投資者計劃，允許國內(nèi)的機構(gòu)投資者在海外交易所進行投資，2013年降低了合格機構(gòu)投資者的資本門檻?？紤]到中國的股票市場尚不發(fā)達，以及中國零售投資者的投資集中在銀行存款和房地產(chǎn)行業(yè)，中國證監(jiān)會已經(jīng)簡化了首次公開募股流程，并試圖通過“滬港通”“深港通”等手段來提振股權(quán)市場，以推動中國金融結(jié)構(gòu)從債務融資為主向股權(quán)融資為主的格局的轉(zhuǎn)變。與此同時，我國應當繼續(xù)深化金融市場改革，鼓勵更多的投融資渠道與方式的實施，當企業(yè)擁有更多便利的進入資本市場的途徑，投資者擁有更豐富的標的選擇，那么中國便能打造更加廣泛、更加強韌的金融體系。

第六，建立更加高效、可預測、公平的破產(chǎn)制度，釋放企業(yè)債風險。歷史經(jīng)驗表明，有效的破產(chǎn)制度能夠有條理地處理壞賬，其對于經(jīng)濟體的重要性不亞于融資和貸款體系。倘若允許沒有競爭力、無力償還債務的公司以債滾債的方式持續(xù)生存下去，只會創(chuàng)造無效的市場，對更有能力的競爭者則會形成拖累。并且持有壞賬也限制了銀行為更具生產(chǎn)力的企業(yè)提供融資的能力。中國在1986年頒布了基本的破產(chǎn)法，當時主要適用于國有企業(yè)。2007年，該法的覆蓋范圍延伸至其他類型公司，包括外商投資企業(yè)及合資企業(yè)。現(xiàn)在所缺少的是一套更加高效、可預測、公平的制度流程，在企業(yè)仍有重組的可能性時即可適用，而并非僅僅限定在進入清算程序后才派上用場。

第七，打破剛性兌付，逐步消化企業(yè)債務風險。近些年間，我國出現(xiàn)了一系列違約事件，但與此同時，我國政府在處理企業(yè)債務問題的態(tài)度上已有了較大的轉(zhuǎn)變。例如央行提出要有序的打破所謂的“剛性兌付”，又進一步強調(diào)，“允許個案性金融風險的發(fā)生，按市場化的原則進行清算”。由此可以預見，未來政府將逐步減少對債務市場的干預，政府將實施更加市場化的手段來減少企業(yè)債務風險，這在一定程度上可以緩解企業(yè)的債務壓力。然而，考慮到債務風險的積累，若完全通過市場化方式來釋放風險，或?qū)κ袌鲈斐蛇^大的沖擊。因此，預計在短時間內(nèi)，我國違約事件將更多的發(fā)生在一些對市場影響較小的民營企業(yè)，這樣釋放的風險對市場控制在較小的限度。

（三）居民債務層面建議

從居民層面看，2014年我國居民負債占GDP比重達38%，盡管增速較快，但與發(fā)達國家普遍較高的居民債務率相比，仍處于較低水平，具有較大的加杠桿空間?，F(xiàn)階段，我國應大力倡導增加居民負債水平，可通過積極鼓勵以家庭負債為主的消費行為在國內(nèi)的實施。我國居民資產(chǎn)水平較穩(wěn)定，居民部門能繼續(xù)穩(wěn)定地向其他部門提供資金，具有進一步增加消費的條件，并且還有一定的負債空間可以利用，這無疑為我國擴大內(nèi)需、應對當前國際金融危機的不利影響、促進經(jīng)濟發(fā)展提供了較好的基礎。我國居民部門資產(chǎn)負債表的穩(wěn)健性較強，為我國應對國際金融危機的沖擊提供了較好的基礎。

一是在保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎上，提高居民收入的健康增長以保證居民生活水平的提高。尤其要強調(diào)的是，國民收入的分配應進一步向居民傾斜、向中低收入群體傾斜，要大力提高人民的生活和財富水平。除此之外，在保證收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎上，還可防止居民負債與可支配收入比率的持續(xù)走高，進而增強居民的消費信心，并且防范產(chǎn)生嚴重的債務風險。

二是進一步改善居民資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。完善社會保障制度建設，加快養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等社會保障制度改革，減少居民對未來收入和支出的不確定性預期，降低家庭儲蓄，擴大消費和對實物資產(chǎn)的需求。加大收入分配調(diào)節(jié)機制，完善社會保障制度。通過深化收入分配制度、住房制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度的改革提高家庭的風險承受能力。這將成為直接關(guān)系我國國計民生的重要方面，對于拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長都具有重要意義。

三是積極穩(wěn)妥地發(fā)展消費信貸。盡管此輪國際金融危機是由美國“ 次貸” 危機引起，但不能因此否定消費信貸的作用。我國應進一步加強對消費發(fā)展趨勢和不同收入階層居民消費行為的研究，提供更好的消費信貸服務。與此同時，也要堅持信貸標準，加強監(jiān)管，保持居民資產(chǎn)負債表的穩(wěn)健性，嚴格防范信貸風險。

此外，要防止過度超前消費，過度超前消費模式不適合中國，適度超前消費模式更有利于當前中國經(jīng)濟發(fā)展，但這種模式應建立在均衡適度的基礎上。

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