基本建設管理制度精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的基本建設管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：基本建設管理制度范文
關鍵詞：建筑；施工；質量；管理
建筑工程設計是指對指定項目利用建筑設計各專業(yè)的知識，從方案、擴初設計到施工圖進行設計的過程，每一步驟都要圍繞設計任務書的要求和規(guī)范要求進行最細微的設計、編纂，是建筑項目的整體實施圖紙化的一種表現(xiàn)，最終完成建筑項目藍圖。在設計過程中各專業(yè)同時有效的考慮后期建筑工程維護，以及造價方面符合更多人利益的一種方法。合理的工程設計總能為施工帶來更多的工程項目管理控制方面的幫助，同時也牽連著方方面面的經(jīng)濟效益，意義非凡。
1 設計質量的控制
對于工程建設方來講，科學設置管理體系和監(jiān)督體制，設立專門的管理和監(jiān)督機構，使得建設工程設計建設方和設計院之間各司其職，職責明確，共同來完成全部的建筑設計，過程中定期匯報、溝通、研討，并通過管理規(guī)定、監(jiān)督體制的定期檢查，來確保各階段的設計保質保量的完成，為建設高效和優(yōu)質工程奠基堅實的基礎。
（1）編制項目設計任務書，是工程設計啟動最初的工作。在這個階段，建設方需認真研究規(guī)劃設計要點，城市整體規(guī)劃要求，充分理解使用方需求方的功能需要，同時需要使用方、需求方提供詳備的數(shù)據(jù)、要求和分析，從而明確具體的功能需求和規(guī)劃要求。有了具體、準確、詳盡的設計任務書，設計方才能有序的展開設計活動，將項目的設計逐步形成，達到滿足使用功能要求、符合城市規(guī)劃建設要求、社會滿意的圖紙和文件。開展建設工程施工工作。
（2）方案設計的質量把控。方案設計奠定了項目的基本框架，對整個項目發(fā)展至關重要。通常在項目設計之初通過三家以上設計單位或一個設計單位出三個以上方案進行方案比選，組織由規(guī)劃專家、政府各專業(yè)部門、建設方、使用方組成的專家評審小組確定中選方案，根據(jù)評審意見修改完善后進行下一步擴初設計的工作。
（3）擴初設計，重點把關各專業(yè)的技術設計。重點在結構的選型，水暖電機電專業(yè)的系統(tǒng)確定，新技術新材料新工藝的分析篩選運用，結構、機電、幕墻、燈光等甲方聘請的各專業(yè)顧問單位的介入設計和審核，沿著設計單位逐漸深入的設計過程，環(huán)環(huán)相扣，由甲方組織予以統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)的完成技術設計工作，最終完成擴初設計，交由政府組織的擴初審查會予以審核，不符合要求的方面再予以修改完善。對復雜設施設備和材料提供訂貨需求。
（4）施工圖設計。在擴初的基礎上予以深化，甲方定期組織施工圖設計各階段的匯報，接受各顧問方、建設方、使用及需求方的審查，繼續(xù)或調整相關設計，確保設計按既定的要求順利深化，一般匯報可安排在30%、50%、70%、90%和出圖前各階段審核。在過程中如有重大技術問題，可隨時組織相關方參與分析研討會，解決技術難題，以保證設計的進展及設計的質量。
2 工程成本的控制
在工程建設前做好項目評估工作，以控制好項目的科學成本，在此前提下,達到資源的合理配置。在對建設項目進行可行性研究時,要做到真實、審慎，以保證項目決策的正確性,避免決策失誤,提高建設投資效益。
設計對項目的建設工期、工程造價、建設質量及建成后能否獲得預期效益均起著決定性作用。設計費雖然只占工程全部投資的1%左右，但在決策正確的條件下，在初步設計階段，設計影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術設計階段，設計影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖階段，設計影響項目投資的可能性為5%～35%。
在設計過程中，加強機電系統(tǒng)的性能比較，對新技術新材料新工藝的運用既要大膽又要審慎，項目設計要有一定的彈性和預留發(fā)展空間，要有適度的超前性。通過專家評審，內部充分調研分析的基礎上科學決策，避免想當然盲目決策導致失誤造成損失。加強內部管理,降低管理費用。管理費用是工程項目建設管理的一塊軟化區(qū)域，相關部門對其重視程度的不足，導致了許多不容小視的浪費。管理費用的高低主要取決于建設單位的管理水平,這也是控制成本的重要環(huán)節(jié)。
3 設計進度控制
3.1 設定工程項目的相關進度管理標準
工程項目進度的管理對象主要是以項目的建設工期為主，所以說，工程項目建設工期有效控制程度可以很好地體現(xiàn)出工程項目的進度管理的相應成效。因此，在進行項目工程進度的有效管理時要設定出具體的管理控制標準。
3.2 實施科學化的團隊管理措施
在經(jīng)濟迅速發(fā)展的當今社會，現(xiàn)代的主要競爭突出體現(xiàn)在人才競爭這一方面，工程建設單位也不例外。在工程建設的進度控制管理中，相關單位要通過高效團隊的有力構建，引進國內外先進的管理模式及理念，實現(xiàn)整個工程建設進度控制的標準程序化作業(yè)。在進度控制管理進程中，將項目經(jīng)理作為其工程建設的責任中心,合理分解相應目標，分配責任到每一個人身上，與此同時，還要制定相對嚴格的員工考核體系,對相關工程建設成員實施積極的鼓勵措施，相關單位要努力營造向上的工作氛圍,以此來保障進度目標的有效實現(xiàn)。
3.3 圍繞進度計劃進行各項活動的開展
在工程建設單位的進度控制管理中,進度計劃的有效設定是重中之重。可以這么說，計劃的優(yōu)劣會直接影響到日后各項工程建設工作的順利開展與實施。因此，在工程開工前,承包商一定要編制一份詳細的、經(jīng)過論證可行的進度計劃，并圍繞其來進行工程建設中其他各項計劃的制定，比如，機械設備需求計劃、采購和租賃計劃、質量控制計劃、安全環(huán)保計劃等等工程建設計劃，從而實現(xiàn)工程建設進程的有效完善。
3.4 圍繞工程計劃進行相應的進度檢查評價
整個工程計劃包括施工單位的工作、業(yè)主的工作、設計單位的工作、監(jiān)理單位的工作,同時，還要充分考慮該計劃與工程建設相關的政府部門的影響。這就要求建設方要依據(jù)各方的相關需求，有效合理地進行現(xiàn)場工程項目總計劃的擬定,并及時反饋給各個項目實施部門單位，集思廣益，及時做出相應調整。
4 結束語
通過工程建設方的不懈努力以及相關部門的監(jiān)督，我們相信加強項目設計的評估以及質量的控制，將有效提高工程項目設計的管理能力，使得工程在建設方的可控范圍，使得項目建設向著更加有序、穩(wěn)定、健康的方向發(fā)展。
參考文獻
[1]胡濤.論建設工程項目前期造價的管理[D].華北電力大學（北京）,2008
第2篇：基本建設管理制度范文
基本建設財務管理是指依據(jù)國家有關方針、政策、法律、法規(guī)和建設項目的概（預）算文件，對建設項目所需資金進行合理籌集、正確使用、科學控制的一系列活動。加強基建項目的財務管理，嚴格控制建設成本，保證基本建設工程順利推進，渡過難關，充分發(fā)揮資金的使用效益有著十分重要的意義。
一、基建財務管理方面的問題
1、項目立項粗糙，審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。
2、沒有制定資金撥付程序和工程結算程序，制度不健全不規(guī)范，權責不清，采購及工程建設招標不規(guī)范，無法保證建設項目的廉潔性和公證性。
3、沒有專職基建財務人員，財務監(jiān)督職能不能真實發(fā)揮，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。
4、存在長期掛賬現(xiàn)象，結算工作難以推進。
5、項目竣工財務決算不及時，項目資料歸檔不及時。
二、加強基建財務管理的對策與措施
（一）高度重視基建財務管理工作
首先，要正確認識基本建設項目一般都是政府投資的公共財政范疇，必須嚴格按基本建設管理規(guī)定、基本建設程序進行推進。其次，要正確認識基本建設財務管理的目的和作用，充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督職能，充分認識到財務管控是防范基本建設風險的核心。最后，應明確基本建設財務管理的主要任務，對基建資金使用實行全范圍、全過程監(jiān)管，確保基建資金安全有效使用。
（二）完善制度建設，加強財務管理協(xié)調
首先，應建立健全基本建設管理制度，包括財務管理制度、會計核算制度、工程合同管理制度、工程造價管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標管理制度、項目管理制度等。其次，加強以成本核算為核心，強化資金節(jié)約意識，嚴格按批準的內容和標準開支進行投資控制，嚴控建設成本。最后，加強部門工作間溝通，以制度規(guī)范要求財務人員積極介入涉及項目的各個階段工作。
（三）建立并加強基建項目資金監(jiān)管
首先，對建設項目資金采用一一對應的方式開設專戶進行結算，建立二級監(jiān)管機制，對工程款使用要求到指定銀行開設專戶。2011年9月10#憑證，支付城南電力改造工程款80萬元，未支付到施工單位。如采用上述方法，則可避免該公司偷漏企業(yè)所得稅。其次，對資金管理的監(jiān)督檢查工作要落到實處，確保自查和委托審查相結合，克服內部審計的不足，及時糾正問題，確保資金合法使用。最后，財政、審計、紀檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度。
（四）要加大審計監(jiān)管力度，推行項目全程跟蹤審計
第3篇：基本建設管理制度范文
關鍵詞:基本建設;財務管理
一、前言
基本建設項目一般是由政府主導的投資行為,其投資資金保障,一方面是依靠財政,另一方面則通常是依靠市場融資手段解決。2010年年初,中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會及保監(jiān)會聯(lián)合《關于進一步做好金融服務支持重點產業(yè)調整振興和抑制部分行業(yè)產能過剩的指導意見》對2010年信貸工作作出部署。根據(jù)《意見》,從2010年到2011年將繼續(xù)落實“區(qū)別對待、有保有壓”的信貸政策,嚴格控制對“兩高”行業(yè)、產能過剩行業(yè)以及新開工項目的貸款。而以市場融資方式進行基本建設的地方政府投融資平臺,被劃歸為“兩高”行業(yè),為此,銀行信貸方面對投融資平臺搞基本建設項目的大門已基本關閉;財政方面,從2008年開始,面對來勢迅猛的全球金融危機,世界經(jīng)濟全面衰退局面,中央和地方各級地方政府為實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長,充分利用了“三駕馬車”的基礎設施建設投資以拉動國民經(jīng)濟增長,為此,各地基礎設施建設投資“過熱”、“過大”,過多地擠占了地方財政支出,截至2010年,各地財政已基本無力在基本建設方面發(fā)揮更大的作用;土地轉讓收益方面,從1月10日國務院“國十一條”出臺開始,宏觀政策重拳打壓房地產市場,預期的土地收儲轉讓收益已十分蒼白,基本喪失了原有的融資空間,基本建設項目的資金保障面臨困境。為此,加強基建項目的財務管理,嚴格控制建設成本,保證基本建設工程順利推進,渡過難關,充分發(fā)揮資金的使用效益有著十分重要的意義。
二、當前基本建設財務管理中存在的問題
(一)基建財務核算方面的問題
1、不嚴格按《基本建設財務管理規(guī)定》設置賬套和會計科目,不嚴格執(zhí)行《基本建設會計制度》,不獨立建賬,不以批復的工程概預算、建設內容、規(guī)模、標準為基礎建賬和進行明細核算,概算外或超概算使用建設資金,外借、擠占、挪用、截留資金的現(xiàn)象時有發(fā)生,建設成本不實。
2、會計科目設置過于簡單,胡亂歸集建設項目成本支出。
3、會計科目使用不準確。
(二)基建財務管理方面的問題
1、項目立項粗糙,審批程序不規(guī)范,支付依據(jù)不足。
2、沒有制定資金撥付程序和工程結算程序,制度不健全不規(guī)范,權責不清,采購及工程建設招標不規(guī)范,無法保證建設項目的廉潔性和公證性。
3、沒有專職基建財務人員,財務監(jiān)督職能不能真實發(fā)揮,不能及時發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題,難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。
4、存在長期掛賬現(xiàn)象,結算工作難以推進。
5、項目竣工財務決算不及時,項目資料歸檔不及時。
三、加強基建財務管理的對策與措施
(一)高度重視基建財務管理工作
首先,要正確認識基本建設項目一般都是政府投資的公共財政范疇,雖然項目資金來源渠道不一致,無論投資主體為哪個主體,但最終的投資支付都由財政承擔,基本建設項目對社會投資的基礎性(公共性)、帶動性、引導性、調節(jié)性作用至關重要,必須嚴格按基本建設管理規(guī)定、基本建設程序進行推進。其次,要正確認識基本建設財務管理的目的和作用,充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督職能,充分認識到財務管控是防范基本建設風險的核心。再次,應明確基本建設財務管理的主要任務,對基建資金使用實行全范圍、全過程監(jiān)管,確保基建資金安全有效使用。單位負責人應充分認識基建資金管理的重要性,基建財務人員應承擔起《會計法》賦予的責任。最后,要建立健全以控制工程投資概算為目標,以控制投資成本管理為主要手段,以控制工程質量為著力點的三大控制體系,不得隨意提高建設標準,增加建設內容,規(guī)范和完善政府性投資項目的財務管理工作,不斷強化政府投資項目財務管理,使財政資金真正發(fā)揮最大效益。
(二)完善制度建設,加強財務管理協(xié)調
首先,應建立健全基本建設管理制度,包括財務管理制度、會計核算制度、工程合同管理制度、工程造價管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標管理制度、項目管理制度等,對涉及項目的所有環(huán)節(jié)進行規(guī)范,把立項、設計、建設、移交等按一定的規(guī)則來進行推進,把資金使用的各環(huán)節(jié)形成相互制約和監(jiān)督的關系,嚴格執(zhí)行《基本建設財務管理規(guī)定》,嚴格按照《基本建設會計制度》進行核算,嚴格按照批準的概預算建設內容,做好賬務設置和賬務管理,開設專戶、建立專賬、設置規(guī)范的會計科目核算。
其次,加強以成本核算為核心,強化資金節(jié)約意識,嚴格按批準的內容和標準開支進行投資控制,嚴控建設成本;嚴肅結算紀律,不得以撥代支,統(tǒng)一工程備料款、工程進度款、工程結算款的撥付依據(jù),嚴格按照工程承包合同、招投標文件、施工設計圖、設計變更通知、與工程量和預算定額相關的文件和資料等進行審核,不得無理由超過訂立合同總價,不得超概算支付。
再次,規(guī)范基本建設程序,嚴格程序開展各項工作。制定項目立項規(guī)則、招投標流程、訂立經(jīng)濟合同流程、工程款項審批支付流程、工程設計變更流程、工程結算及竣工交付流程;建立預測、訂立、實施、監(jiān)督、反饋的基本程序;實行工程建設有條件擔保,覆蓋招投標、工程款支付、工程建設項目經(jīng)理及主要技術負責人及竣工驗收質量保證;采用聯(lián)簽制,形成集體決策制,進一步防范風險。
最后,加強部門工作間溝通,以制度規(guī)范要求財務人員積極介入涉及項目的各個階段工作,如項目設計、招投標、合同的簽訂、工程變更等方面,達到事前、事中、事后全過程的管理、控制與監(jiān)督,及時反饋相關財務信息,使得各方及時掌握情況,確保順利完成項目任務。
(三)加強基建財務組織架構,加強財務人員的培訓,提高財務人員業(yè)務素質
設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作,對省管和跨市的大中型項目建設單位,要求設置獨立的財務機構,配備了專職的財會人員,并保持相對穩(wěn)定;對不具備單獨成立財務機構條件的縣級以下的工程建設單位,要求配備專職或兼職的財會人員。財會機構負責人的任免,按財務隸屬關系必須征求財務主管部門的意見。抓好基建財會隊伍的建設,選擇有專業(yè)知識、責任心強的基建財務人員,并多渠道、多形式地加強業(yè)務培訓。基建財務人員需熟悉基本建設財務管理及基本建設的相關法規(guī)和基本建設程序,熟悉招投標的有關政策和法規(guī),掌握一定的法律知識,經(jīng)濟合同知識,學習工程建設、工程概(預)算知識,了解工程管理等相關知識。逐步推動基建管理信息化進程,更新管理手段,不斷提高財務人員素質,促進風險防范意識,使他們適應新形勢下基建財務管理的需要。
(四)建立并加強基建項目資金監(jiān)管
首先,對建設項目資金采用一一對應的方式開設專戶進行結算;然后,對工程實施單位經(jīng)常存在拆東墻補西墻,互相拉用建設資金的情況,建立二級監(jiān)管機制,對工程款使用要求到指定銀行開設專戶,并委托銀行對資金使用進行監(jiān)管,使工程建設資金得到保障,充分利用第三方專業(yè)資源進行項目建設管理,同時形成良好的互動關系。既保障了項目建設資金的充分使用,也能保障政府與企業(yè)間形成良好的融資紐帶。其次,對資金管理的監(jiān)督檢查工作要落到實處,確保自查和委托審查相結合,克服內部審計的不足,及時糾正問題,確保資金合法使用。再次,財政、審計、紀檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度,建立嚴厲的考核機制和問責機制,對違反基建財務管理規(guī)定和財經(jīng)紀律性質惡劣的,不僅嚴肅處理追究有關人員的行政責任,構成犯罪的,還要依法追究刑事責任。
(五)要加大審計監(jiān)管力度,推行項目全程跟蹤審計
首先,申請審計單位對項目實施過程進行全程跟蹤審計,充分利用政府評審這一重要手段,對項目工程概算、預算和竣工決(結)算進行評估與審查,實行“先評審、后預算”、“先評審、后招標”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復”的制度。其次,對項目竣工決算的編制工作,應從招標環(huán)節(jié)開始到合同條款中進行明確,強制約定有關編制要求,加強懲處措施,引起實施方重視。同時,在工程建設過程中,要隨時做好資料收集、嚴格歸檔,可考慮按分項、分步工程結算編制;另外,在內部管理制度上規(guī)定責成項目負責人按要求時限完成項目竣工財務決算。對于一些公益性項目,應積極與政府有關單位和部門接洽,一方面要求以行政手段指定接收單位,另一方面要求財政部門在資金上給予大力支持,專門安排專項資金解決后續(xù)支出。在此基礎上,確保項目竣工財務決算及時完成,工程順利通過移交。
綜上所述,如何加強基本建設項目財務管理,是一個復雜的系統(tǒng)工程,不僅制度上要進行規(guī)范,更重要的是各基本建設單位負責人要有高度的責任心,充分認識到基本建設財務管理的重要性,支持財務管理在基本建設管理中的核心控制和監(jiān)督作用,才能保證把有限的資金在基本建設中發(fā)揮出最大的使用效益,保證基本建設項目順利推進。
參考文獻:
1、徐湘瑜.基本建設財務管理[M].立信會計出版社,2001.
2、梁慧媛,陳新環(huán),呂勁松.建設單位會計[M].中國時代經(jīng)濟出版社,2006.
3、趙麗黎.淺談基本建設單位財務管理與預算控制[J].當代經(jīng)濟,2008(12).
4、劉伊生.建設項目管理(第2版)(修訂本)[M].北京交通大學出版社,2008.
第4篇：基本建設管理制度范文
基本建設是指固定資產的再生產運動，即建設和購罝固定資產 的經(jīng)濟活動。包括新建、改建、擴建、重建等，具有活動涉及面廣、 投資大、建設過程周期長等特點。基本建設財務會計工作應分為基本 建設財務管理和基本建設會計核算。基本建設財務管理的主要任務 是：貫徹執(zhí)行國家有關法律，執(zhí)行法規(guī)方針政策，依法合理及時籌集 使用建設資金，做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制監(jiān)管和考 核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高經(jīng)濟效益。 基本建設會計就是以貨幣為主要計量單位，運用專門的方法對建設單 位經(jīng)濟活動進行連續(xù)、系統(tǒng)、全面核算和監(jiān)管，借以提高經(jīng)濟效益的 管理活動。建設單位會計的核算對象是資金及資金運動。
二、基本建設財務管理方面存在的問題
基本建設財務管理是："對基建資金從籌集到使用的全過程及 其體現(xiàn)的經(jīng)濟關系進行反映、監(jiān)管和控制的過程"，建設單位廣泛存 在重建設、輕財務的意識。在建設單位的財務管理上存在諸多問題， 嚴重削弱了財務部門對建設資金的監(jiān)管。總結起來，主要有以下幾個 方面的問題：
1. 基建財務管理制度不健全。任何事情制度是根本、是保障，現(xiàn) 在很多建設單位都是臨時的機構，比如各種籌建處、指揮部等。成立 之初工作千頭萬緒，更多的經(jīng)歷是放在工程建設上，而忽視了財務管 理制度的建設。實際工作中很多業(yè)務處理隨意、不規(guī)范、手續(xù)也不完 備，使基建工程管理大大打了折扣。
2. 基建財務人員思想上認識不足。不重視財務管理不僅是財務人 員甚至有些部門領導均不重視，思想上不重視導致行動上無力。財務 人員心理抱有一種事不關己高高掛起的心理，只知道埋頭算賬，不能 主動投入到資金籌集、概算、招投標、合同談判等經(jīng)濟活動中，使財 務只有會計核算職能而無財務管理職能。
3. 基建財務管理人員缺乏必要的相關知識和業(yè)務培訓。很多建設 單位的會計都是原單位會計兼任，財務人員本身對基建財務管理規(guī)定 和國有建設單位會計核算辦法不熟悉。相關的規(guī)章制度不了解，執(zhí)行 制度不是得心應手有一定難度，只能是干中學，導致在具體業(yè)務操作 過程中有許多模糊和把握不夠的地方，對風險的防范意識較弱。
4. 基建財務管理與工程嚴重脫節(jié)。財務管理必須滲透到工程管理 的各個環(huán)節(jié)，而絕非只顧算賬不管其他，監(jiān)管資金的使用絕非空話而 應落到實處。目前的情況卻大相徑庭。在基建工程的前期工作階段， 單位財務部門未能有效參與項目的可行性研究和論證決策，招標及合 同簽訂等前期工作，基建財務事前控制管理和監(jiān)督職能未得到發(fā)揮。 在項目實施過程中未能有效參與工程施工和管理，基建財務事中控制 和監(jiān)管的職能未得到發(fā)揮，忽視財務人員的現(xiàn)象十分普遍，根本起不 到控制和監(jiān)管的作用。工程建完后未能參與工程結算及資產交付，監(jiān) 管也不到位。
5. 審批程序不規(guī)范、支付依據(jù)不足。由于規(guī)章制度不健全，審批 程序沒有明確規(guī)定。即使有規(guī)定也形同虛設，根本不去遵守。存在的 問題有建設資金多頭開戶，很多銀行為拉存款，多方聯(lián)系。而按建設 資金的使用要求必須是專戶存儲，不按合同規(guī)定和工程進度付款。支 付環(huán)節(jié)上只有施工方簽宇，而無監(jiān)理工程師、現(xiàn)場管理、相關職能部 門簽宇，工程付款結算無施工合同招標文件等。
三、基本建設財務會計核算方面的問題
財務管理與會計核算相輔相成，會計核算是基礎，財務管理是 保障。基本建設會計核算做好了，就為基本建設財務管理提供建設項 目的信息，有利于提高基本建設財務管理水平，財務管理水平上去 了，又能保障會計核算質量的穩(wěn)定提高。目前現(xiàn)實的工作中基建會計 核算尚有許多不足之處有待改進。具體有以下幾個方面：
1.會計人員對基建財務會計核算認識不足。從思想上輕視基建財 務會計核算。很多時候對基建會計的會計制度、規(guī)章、會計處理辦法 不夠熟悉而又不去認真學習了解，完全憑借自己的經(jīng)驗去處理業(yè)務，
不能嚴格按照基本建設財務管理規(guī)定進行核算。
2. 會計科目設罝不全、會計核算不規(guī)范。基本建設會計科目的設 罝有其特殊性，不能完全按照企業(yè)日常核算的形式來設罝科目。基建 單位會計科目只設到二級，根本無法分清核算的明細，不能起到曰常 監(jiān)督建設資金的具體去向。還有的會計人員在待攤投資科目上的明細 設罝不夠具體，導致后期施工結算分攤成本時無法分清具體項目，造 成成本混亂不清晰。
3. 不以批復工程概預算為基礎建賬和進行明細核算。不按批準的 建設內容標準進行會計核算，超概算使用資金、外借、擠占、挪用、 截留資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，建設成本不實，資金管理上問題很多。工 程結算上對各施工單位的債權、債務多頭掛賬，因為沒有及時核對而 出現(xiàn)重復付款。
4. 內部審計制度不健全。由于基建會計管理制度和管理辦法的缺 失，導致會計監(jiān)管無章可循。內部審計部門往往不重視基本建設預算 審計，又由于擔心嚴格的審計會影響以后建設項目的撥款，所以只流 于形式，沒有給予足夠的重視。這樣在資金的收入支出上以及資金使 用的效益上均沒有審計監(jiān)督或者監(jiān)管不到位，給項目資金管理上帶來 重大損失。
四、加強基建財務管理及會計核算的對策
1. 高度重視基建財務管理工作。建設單位領導應充分重視財務管 理工作，為財務部門人員真正全過程參與工程建設提供保障和條件。 廣大會計人員也應更新觀念，提高認識，承擔起會計法賦予的責任， 自覺參與到工程建設的全過程。依靠自身優(yōu)勢，做到想管、敢管、善 管，真正起到事前決策、事中控制、事后分析和評價的作用。
2. 建立完善的財務管理制度、加強會計核算。建立健全內部財務 管理制度，包括崗位責任制度、資金管理制度、工程合同管理制度、 工程價款結算制度、物質采購管理制度、實物資產管理制度、費用報 銷制度、重大財務事項報告制度等，健全各項規(guī)章制度，是做好財務 管理和會計核算的保障。
3. 強化資金管理、規(guī)范資金撥付程序。資金管理是財務管理的核 心，資金是基建項目得以順利建成的命脈，也是企業(yè)財務管理的重中 之重。財務部門應全面監(jiān)督資金的使用狀況和使用效益，主要是從以 下幾個方面加強管理。一是基建經(jīng)費專戶專管、專款專用、減少撥款 環(huán)節(jié)，最大限度減少撥款中間環(huán)節(jié)縮短撥款周期，防止截流、擠占、 挪用建設資金。二是嚴格以合同規(guī)定或工程需要付款，嚴把資金撥付 關。工程款的支付必須嚴格依據(jù)施工合同，根據(jù)進度，審定的工程量 和批準的額度，依據(jù)事先制定撥付工程款的程序付款，杜絕領導撥款 隨意性。三是留足質量保證金，嚴格執(zhí)行支付結算規(guī)定，工程項自購 材料，設備付款必須使用銀行轉賬，不得用現(xiàn)金支付。四是財務管理 是綜合性極強的經(jīng)濟管理活動，財務人員要積極介入到項目的各個階 段，財務人員與工程管理人員密切配合及時溝通，通過例會制度使兩 者之間信息共享，便于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。五是建立強化建設項目 的財務會審制度，主要部門或財政部門組織實施財務會審制度，定期 對各項目的財務管理或財務核算工作實行量化考核。
4. 加強基建財務人員培訓、提高財務人員素質。基建財務會計核 算涉及的專業(yè)知識和技能較為廣泛，核算的工作量大。廣大的財務人 員應多渠道多形式的加強業(yè)務培訓。此外財務人員也應加強法制觀念 和企業(yè)道德觀念，認真完成各項工作，帶頭模范執(zhí)行各種法律、法規(guī) 做好基礎資料的收集加工、整理及歸檔工作，準確報送各級部門要求 的會計報表和會計資料，確保基建項目成本核算的真實性和完整性。
第5篇：基本建設管理制度范文
關鍵詞：基本建設 財務問題 對策
一、引言
近年，隨著我國煤礦基本建設資金投入的不斷加大，煤礦基本建設財務管理工作日趨完善，招投標制、項目法人制、施工監(jiān)理制的實施，使煤礦基本建設項目在管理上產生質的飛躍，但同時對煤礦基本建設財務管理提出了更高的要求。當前我國煤炭企事業(yè)單位基本建設中還存在著財務管理弱化、個別建設項目程序不規(guī)范、概預算超支嚴重、項目投資效益較差等問題。針對上述問題，根據(jù)財政部基本建設財務管理有關規(guī)定，結合煤炭企事業(yè)單位基本建設財務管理現(xiàn)狀，本著進一步加強我國煤炭企事業(yè)單位基本建設財務管理，促進煤炭產業(yè)結構優(yōu)化升級，做強做大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的指導思想，本文就我國煤礦基本建設中存在的財務管理問題做深層次的剖析，進而提出針對性的對策。
二、煤礦基本建設中的財務管理問題初探
1.基本建設財務管理的內涵
基本建設中的財務管理，與企業(yè)生產經(jīng)營活動中的財務活動和行政事業(yè)單位經(jīng)費管理活動相比，有明顯不同的特點。從宏觀上看，由于基本建設是固定資產投資的重要內容，在國民經(jīng)濟中起著十分重大的作用，是擴大再生產，增加社會物質財富，推動技術進步，調整國民經(jīng)濟結構和實施宏觀調控的重要手段，因此，對基本建設中的財務管理要求極高。財務管理的好壞，不僅直接涉及投資效益的好壞，而且對國民經(jīng)濟發(fā)展將產生重大影響。從微觀上看，對基本項目的財務管理，是搞好基本建設管理的重要環(huán)節(jié)。由于基本建設本身具有涉及面廣，項目建設期長，技術經(jīng)濟性強等特點，這就決定了基本建設財務管理的重點是保證建設資金順利有效地形成資產。
2.煤礦基本建設中財務管理問題現(xiàn)狀
（1）會計科目設置混亂、核算不規(guī)范。根據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》第六條規(guī)定，建設單位要做好基本建設財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作；每個基本建設項目都必須單獨建帳、單獨核算。然而通過檢查存在以下問題：有的建設單位將基本建設資金與單位預算經(jīng)費放在一起混合核算，沒有單獨建帳、單獨核算；有的建設單位將基本建設賬務記成“流水帳”。《基本建設財務管理規(guī)定》第十二條規(guī)定，建設項目在建設期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。而有的單位將項目存款利息收入與出售廢舊材料和設備收入、罰款收入、索賠及違約金收入等一起列為其他收入；還有的列為留成收入。
（2）資金以撥代管，缺乏跟蹤問效。由于舊體制、舊觀念的影響，對基本建設資金的監(jiān)督和管理仍習慣于以撥代管，缺乏跟蹤問效。尤其以自籌資金為主，財政撥款為輔的建設項目更是如此。財政部門對基本建設資金的使用情況及效果無法及時掌握，資金使用效益低下，造成基本建設投資的浪費。
（3）資金運作不規(guī)范，容易滋生腐敗。為提高資金使用效果，從源頭上預防腐敗，國家對基本建設項目做出了招投標、政府采購、工程預決算審核等一系列規(guī)定。但是由于監(jiān)督和管理措施不到位，部分建設單位千方百計編造理由去規(guī)避招投標和政府采購等，致使投資成本上升，效益低下，容易滋生腐敗。
（4）撥款環(huán)節(jié)多，不利于資金的安全運行。目前，撥付到建設項目的財政性資金需要經(jīng)過財政部門到項目主管部門再到建設單位最后才到施工單位，撥款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，時間長，大大增加了在中間環(huán)節(jié)被擠占、挪用的可能性，項目資金到位率大打折扣。這樣既不符合快速高效原則，又不利于資金的安全運行。
（5）重決算輕預算的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于有些部門對工程預算審核的重要性認識不足，往往存在重決算輕預算的情況。這就使計劃、財政部門無法準確掌握和控制建設項目的投資規(guī)模，必然造成建設單位對工程的高估冒算，從而浪費了建設資金。
（6）部門之間難協(xié)調，財政監(jiān)督難到位。就基本建設而言，涉及計劃、建設、財政、工程監(jiān)理、投資審核和金融等部門。由于在基本建設投資管理中缺乏一套“各司其職、相互監(jiān)督”的監(jiān)控機制，因此，各部門之間的工作協(xié)調和對基本建設資金管理的難度增加，甚至可能出現(xiàn)扯皮和各自為政的現(xiàn)象，致使財政監(jiān)督難以真正到位，發(fā)揮其應有的作用。
三、煤礦基本建設中存在財務問題的深層次原因分析
首先，建設單位執(zhí)行基建程序不力，基建財務制度執(zhí)行不規(guī)范。超規(guī)模建設，超計劃投資嚴重，擴大規(guī)模建設導致項目超計劃投資，擾亂了計劃安排，加大了財政負擔。其次，項目沒有引入競爭機制，工程招標程序不規(guī)范沒有實行材料設備政府采購，不能有效地降低工程造價，實際造價背離合同造價，形成了工程質量降低，或增加建設成本的惡患。再次，財務管理經(jīng)驗不足，不按工程進度和工作質量撥款，支出隨意性大，不能按財政性投資項目預（結）算審查管理程序操作；大多項目完工后，不能辦理財務決算和固定資產移交手續(xù)。
其次，建設單位財務管理相對較弱，基建財務管理制度相對滯后。 主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設單位忽視對基建財務的管理，只注重爭項目、爭建設、爭進度，不抓內部財務管理，基建財務管理制度不完善、不健全，監(jiān)督約束機制失控，致使違法違規(guī)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。 思想上不重視。不少單位在基本建設過程中，對工程管理比較重視，對財務管理不夠重視，還有的單位認為財務管理重點是多爭取建設項目資金，財務人員的職責就是多要錢。
再次，檢查監(jiān)督不力。基本建設財務管理制度已經(jīng)制訂不少，但檢查監(jiān)督不力。財務部門往往以撥代管，缺乏事前、事中、事后的財務檢查。審計部門往往重視基本建設預（結）算審計，對施工單位上報的基本建設預（結）算審計比較嚴，但忽視基本建設財務審計，對地方財政撥款、自籌資金、合作資金及其他資金等來自不同渠道建設資金的形成、去向、使用效益缺乏審計監(jiān)督，怕審計后影響今后建設項目的撥款。
四、加強煤礦基本建設財務管理的對策
1．按照“源頭控制，規(guī)范運作，部門配合，加強監(jiān)管，提高效益”的原則，規(guī)范資金的運作程 序。（1）目前，基本建設資金在運作和管理方面存在一些問題，如資金不落實，產生半拉子工程、資金來源渠道多且分散在各建設單位，致使財政部門對資金的監(jiān)督難到位，而產生了基建方面的諸多問題，其根源是對基本建設資金缺乏行之有效的監(jiān)控手段。因此，要對基建資金實行源頭控制，切實堵塞腐敗源頭。（2）對基本建設資金規(guī)范運作，要做到所有建設項目必須實施工程招投標及政府采購，必須進行預算和決算的審核，工程質量及進度必須由工程監(jiān)理部門進行監(jiān)理，建設資金不必通過建設單位這一中間環(huán)節(jié)，由財政部門憑有關文件，直接集中支付給施工單位、材料供應商或其他工程承建單位。即工程項目從立項到開工再到?jīng)Q算必須在陽光下進行，要接受公眾的監(jiān)督。（3）要治理和解決基本建設資金在運作、管理和監(jiān)督方面的存在問題，各職能部門，如財政、計劃、工程監(jiān)理、投資審核、建設單位等，必須樹立全局一盤棋的思想，發(fā)揮門的聯(lián)動作用，形成合力，齊抓共管，做到既分工又合作，切忌推諉扯皮，各自為政。只有這樣才能堵塞漏洞，收到事半功倍的效果。（4）在監(jiān)督內容上，要對建設項目從項目的資金來源到立項，從工程開工到工程款的撥付，從預算的形成到工程竣工決算審核，從工程的質量和工程進度監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，都要實施嚴格的監(jiān)管，加強跟蹤問效工作。（5）通過對基本建設資金加強監(jiān)督和管理，從基本建設資金實行源頭控制，從工程預決算的審核，從規(guī)范工程招投標和政府采購等，切實壓減和剔除一切不合理、不合規(guī)的工程支出，把投資減至最低限度，提高投資效益，以便把有限的資金用在最需要的地方。
2．要制定完善的權責利相結合的機制設計，從源頭預防和治理腐敗問題。要使基本建設的各項政策規(guī)定落實到位，就必須建立責任追究制度。紀委、監(jiān)察部門要不定期對基本建設情況及與基本建設有關的部門和單位履行職責情況進行檢查。如有違反規(guī)定，不按程序越權辦事，由紀檢、監(jiān)察部門給予責任追究并通報批評，造成損失和投資浪費的給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重的直至追究法律責任，尤其是要從源頭上預防和治理腐敗問題。
3．建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度是一個單位為了實現(xiàn)某一經(jīng)濟活動目標，維護資產財產物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟活動效益而形成的一種內部自我協(xié)調、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成：（1）組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及個環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約。（2）健全的規(guī)章制度和明確的職責分工。健全各項內部規(guī)章制度，如人、財、物等管理制度，將各項經(jīng)濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規(guī)范建設項目的各項經(jīng)濟活動和管理工作。（3）完善內部監(jiān)督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現(xiàn)存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。
第6篇：基本建設管理制度范文
關鍵詞：企業(yè) 基本建設 財務管理
基本建設財務管理是指依據(jù)國家有關方針、政策、法律、法規(guī)和建設項目的概（預）算文件，對建設項目所需資金進行合理籌集、正確使用、科學控制的一系列活動。其基本任務是：貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、方針、政策，做好基本建設資金的預算、控制、監(jiān)督和考核工作，依法、合理、及時籌集、使用建設資金，嚴格控制建設成本，提高投資效益。
基建財務管理工作是企業(yè)財務管理工作的重要組成部分，基本建設的每一個工程項目,從計劃任務到實施管理、交付使用，始終貫穿著質量、效益兩方面.在基本建設過程中，基建財務管理是一個十分重要的環(huán)節(jié)，它又是基本建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證，隨著企業(yè)的發(fā)展，基建規(guī)模在不斷擴大，因此，加強企業(yè)基建財務管理工作，對于提高基本建設投資效益，從而促進整個企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展,更具緊迫性和必要性。
一、當前企業(yè)基建財務管理存在的問題
1、基本建設單位財務管理制度不健全或者執(zhí)行不力
會計制度是執(zhí)行財務管理的依據(jù)，更是一種約束。各單位應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)和基本規(guī)范，結合部門或系統(tǒng)的工程項目內部控制規(guī)定，在崗位分工與授權批準、項目決策控制、概預算控制、價款支付控制、竣工決算控制、監(jiān)督檢查等方面建立適合本單位業(yè)務特點和管理要求的工程項目內部控制制度，并組織實施。單位負責人對本單位工程項目內部控制的建立健全和有效實施負責。在實際的工作中，比較欠缺的制度有《籌資、融資管理制度及辦法》、《概預算控制制度》、《竣工財務決算控制制度》；普遍執(zhí)行不力的會計制度是《工程價款支付制度》，有的單位雖然制定了制度，但是沒有嚴格按照制度規(guī)定支付工程價款，使制度形同虛設。
2、會計核算不規(guī)范，使用會計科目不準確，項目建設成本核算不完整。有的建設單位沒有按照基本建設會計制度規(guī)定單獨設置基本建設會計賬簿，只是在單位賬簿中統(tǒng)一核算，很難分清項目的資金來源與運用狀況。
3、建設單位管理費支出不規(guī)范。按照基本建設單位會計核算的要求，對建設單位管理費應實行“總額控制，據(jù)實列支”，有些單位的此項費用超預算較多，擠占建設成本，有的單位按計提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉支出，違反了建設單位管理費的使用規(guī)定。
4、預留的工程質量保證金不規(guī)范。按照基本建設財務管理辦法規(guī)定，“建設單位必須按工程價款結算總額的5％預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算”。有些建設單位沒按規(guī)定預留質量保證金，工程質量有問題時很難向施工單位找回應扣回的款項，起不到約束施工單位確保工程質量的作用。
二、加強企業(yè)基建業(yè)務財務管理的幾點建議
1、建章建制
企業(yè)應建立健全基建業(yè)務內部財務管理制度，包括預概算編審制度、核算制度、內控制度、報表制度、竣工財務決算制度，對基建業(yè)務中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資及時做好原始記錄，及時掌握工程進度，定期進行財產清查。
2、加強會計基礎工作。對基本建設項目單獨設置基建賬進行核算，按照基本建設會計制度規(guī)定，規(guī)范核算程序和核算辦法，正確使用會計科目，正確歸集建設成本，及時準確地提供財務報告。
3、強化建設資金監(jiān)管
建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設項目財務管理和監(jiān)督的重點。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制，強化建設資金使用的控制和約束，具體有：一、建設資金實行專款專用。建設資金必須用于經(jīng)批準的建設項目，按照批準的概預算控制和使用各項建設資金，資金實行專戶儲存，專款專用，不得擠占和挪用。二、落實建設資金監(jiān)管責任人。《會計法》明確規(guī)定了單位負責人為會計行為的責任主體，因此建設單位負責人對本單位的建設資金監(jiān)督、管理、使用負責，建設單位內部各職能部門按職責分工落實建設資金監(jiān)管的各項職責，各司其職，各負其責，共同監(jiān)督管理。三、建設資金監(jiān)管按照效益原則進行。建設單位的建設資金籌集、調度、使用實行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。
4、加強基建財會隊伍建設
企業(yè)應重視抓好基建財會隊伍的配備和建設，首先，要選擇有專業(yè)知識、責任心的基建財會人員；要在建賬之前，保證基建賬有一個好的架構，其次，企業(yè)應有計劃地組織基建財會人員經(jīng)常參加業(yè)務培訓，到其他單位學習交流，保證企業(yè)基建財務管理水平的不斷提高。
第7篇：基本建設管理制度范文
關鍵詞：城市建設；企業(yè)單位；管理費； 現(xiàn)狀； 原因分析； 控制措施
一 城市建設單位管理費支出現(xiàn)狀
建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性磺的開支。根據(jù)財建[2002]394號 基本建設財務管理規(guī)定 ，建設單位管理費包括：不在原來單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業(yè)務招待
費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。
按照國家現(xiàn)行規(guī)定，建設單位管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。建設單位管理費的總額控制數(shù)以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計算。具體計算方法如下：
建設單位管理費總額控制數(shù)費率表
近幾年國家審計部門對一些項目建設管理及投資效益情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)建設單位管理費超支在全國已經(jīng)是一個普遍現(xiàn)象，有些項目超支還非常嚴重，實際發(fā)生的建設單位管理費達到批準慨算的幾倍，建設單位管理費控制形同虛設。
二、管理費超支原因分析
管理費超支現(xiàn)象普遍，究其原因主要有以下幾個方面：
l、項目投資前期對各方面因素調查、分析、論證不全面，盲目決策。建設單位從部門利益出發(fā)，通過不同渠道爭取項目和資金，在項目報批時人為壓低工程造價和縮減建設項目，忽略不計甚至故意隱滿潛在的風險，待項目批準后再擴大投資規(guī)模、提高項目檔次；決策部門對于項目前期工作不到位，沒有深入調查項目提出的背景，投資的必要性，投資后所面臨時的壓力、阻力等，盲目決策。因此有較多工程項目投入建設后，由于政策處理的原因、資金的因素、專業(yè)技術能力因素等造成工程籌建期過長、工程進度慢甚至無限期拖延更甚者成為半拉子工程，但停工期間管理人員工資照發(fā)、辦公等費用依然源源不斷的支出。
2、基建財務管理制度相對滯后，管理費支出標準有待完善。 管理費總額控制數(shù)費率是財政部在2002年制定發(fā)文的，近幾年經(jīng)濟不斷發(fā)展，同時物價、工資等水平也不斷提高，各個地區(qū)的發(fā)展、消費水平也有區(qū)別，因此相對來說此前制定的標準偏低偏單一。管理費控制數(shù)是按總概算做為基數(shù)計算所得，因此對于總概算低(投資小)工期又托得長的項目管理費尤其容易超支。此外對于管理費所屬的明細項目缺乏詳細的支出控制標準，明細支出不控制，總費用自然而然容易超出。
3、建設單位管理體制不健全。基建項目審批立項或下達基本建設計劃后，由政府部門牽頭組建臨時性的基本建設指揮部。指揮部負責人一般由部門領導兼職，管理人員有從行政事業(yè)單位抽調過來的，也有從社會上招聘過來的。而人事管理部門并為對該類臨時機構設置編制或規(guī)定崗位及人數(shù)。因此就會出現(xiàn)這樣的不正常現(xiàn)象：相同性質、投資規(guī)模相近的不同項目其指揮部人員可能相差幾倍；大部分人員專業(yè)不對口、無工程管理經(jīng)驗。
4、財務管理不重視、財務力量單簿。目前大多數(shù)地方的國有重點基本建設項目的管理部門在思想認識上出現(xiàn)偏差，把財務核算和財務管理等同起來。由于財務管理意識淡薄從而也導致內部財務力量弱化，一些基建單位所聘用的財務人員并不具備扎實的專業(yè)知識以及良好的溝通與協(xié)調能力，管理意識薄弱；職業(yè)道德欠缺，無法為領導決策當好參謀。
5、辦公現(xiàn)代化、物價上漲、管理不當、鋪張浪費等其他原因。
三 管理費控制措施
1、前期審計介入，對建設項目進行決策審計。審查建設項目決策程序是否完善；可行性研究報告的內容是否完整、深度是否達到規(guī)定要求、項目建設的宏觀必要性及微觀必要性；項目建設條件與技術審計、投資估算與資金籌措方式審計、投資效益審計、投資風險審計分析等。決策部門要以審計結果為重要依據(jù)，謹慎開展項目。
2、加快基本建設管理制度建設。制定符合當前實際情況的可執(zhí)行的管理費控制費率，明確管理費明細項目標準。
3、規(guī)范財務管理，完善內部控制制度。《會計法》明確規(guī)定“各單位應當建立健全本單位內部會計控制制度”。建設單位負責人及財務人員要充分認識建設單位財務管理的重要性、必要性，增強財務管理的責任感，在項目成立之初及時制定各項內部財務管理制度，在項目實施過程中不斷予以完善。
4、加強財政監(jiān)督職能，全面開展績效評價。財政部門要依據(jù)不同行業(yè)、不同項目的特點和績效評價工作的可操作性，分類設立評價指標體系。對建設管理制度執(zhí)行情況、工程進度及質量、各項合同執(zhí)行情況、投資概算預算執(zhí)行情況、財務管理及會計核算、建設工期及施工管理水平、管理制度、取得的社會經(jīng)濟效益及環(huán)境影響進行綜合評估、評價。同時可采取有效的獎懲機制，督促、激勵基本建設項目管理不斷進步，提高建設資金使用效率。
5、推行代建制。通過招標等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理組織，充分利用社會專業(yè)化組織的技術和管理經(jīng)驗，提高投資項目的管理水平，增加投資效益。
四結束語
通過以上分析情況來看，要想使建設項目資金的使用效率得到提高，就必須加強對城市建設單位管理費用得合理控制，只有這樣，對以后企業(yè)的發(fā)展有很大的幫助，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
1、財政部《基本建設財務管理規(guī)定》
第8篇：基本建設管理制度范文
關鍵詞：醫(yī)院；基本建設；檔案管理
隨著現(xiàn)代化醫(yī)院的發(fā)展，國家對醫(yī)療事業(yè)的重視，國內各級各類醫(yī)院都大力發(fā)展醫(yī)院的基建事業(yè)，而大部分醫(yī)院因用地緊張的原因，在新建醫(yī)療建筑用房時，都傾向于向垂直方向發(fā)展，建設規(guī)模越來越大，參建單位越來越多，相應的基建檔案資料也越來越紛繁復雜，醫(yī)院基建部門一定要分清主線，系統(tǒng)地、規(guī)范地做好基建檔案收集、管理工作。
一、醫(yī)院基本建設檔案的概念
凡在醫(yī)院基本建設管理和基本建設工程項目活動過程中直接形成的，具有保存價值的文字、圖紙、圖標及聲像等各種載體形式的文件材料，均屬于基本建設檔案。完整的建設工程檔案資料，涉及工程的規(guī)劃、設計、勘察、測繪、監(jiān)理、施工、建設單位及其主管機關和其他相關部門，部分工程項目還涉及征地、拆遷、補償?shù)确矫娴墓ぷ鱗1]。
二、醫(yī)院基本建設檔案的重要性
基建檔案資料，是建筑工程全部面貌的真實反映，是工程交付使用、維護管理、改建、擴建的重要憑證，是醫(yī)院基本建設發(fā)展的重要資源。同時，基建檔案中的招投標資料、材料認質認價資料、工程變更簽證資料、合同等經(jīng)濟資料也是工程竣工結算的重要依據(jù)、醫(yī)院基建經(jīng)濟投資的第一手資料[2]。
三、醫(yī)院基本建設檔案的管理
1、領導重視，責任到人。
按照國家檔案局、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)文中“項目檔案工作領導責任制，相關人員崗位責任制”的要求，醫(yī)院應將基建檔案管理納入醫(yī)院管理制度，由醫(yī)院分管基建工作的副院長主抓工作，并規(guī)定基建部門每個工作人員都有將基建資料及時收集、歸檔的責任。在實際工作中，應避免部分工作人員由于責任心不強或過分信賴施工單位，只關注檔案資料的“數(shù)量”，而忽略檔案資料的“質量”的現(xiàn)象發(fā)生。尤其是在重大工程項目中，負責各分項工程的基建工作人員一定要對該分項目工程基建資料的完整性、準確性、前后一致性等方面的內容進行把關。在工程未驗收完成前，所有檔案資料暫由基建部門專項負責基建檔案管理的工作人員統(tǒng)一保管。專項負責基建檔案管理的工作人員最好是由既懂工程建設專業(yè)又懂基建檔案專業(yè)的人員擔任，而很多醫(yī)院恰恰是缺乏這樣懂“雙專業(yè)”的人才。醫(yī)院應結合實際情況，對相關人員進行“雙專業(yè)”培訓，及時了解國家、省、市基建檔案管理的最新要求，使其盡快進入“懂專業(yè)、善管理”的角色，不斷地提高業(yè)務素質和專業(yè)水平。同時，專項負責基建檔案管理的工作人員要經(jīng)常與基建部門工程各分項工程負責人員、各參建工程的資料管理人員進行業(yè)務交流和工作溝通，以便了解工程進展程度，及時督促資料的歸檔工作。
2、完善基建檔案管理制度
醫(yī)院基建部門需建立、健全一套完整的收文、發(fā)文、借閱登記管理制度，及時、規(guī)范、完整、準確、系統(tǒng)、安全地管理基建檔案。所有的文件材料出入均須有原始的記載，借閱的文件要有限定的借閱期限，逾期要及時地追回，以防止資料長期流落在外，造成資料的缺損、丟失。基建檔案管理人員應充分利用現(xiàn)代化管理技術，將重要的文件材料，采取掃描電子版與紙質版雙重保存。對于所有存檔的資料都應有分類編號，并錄入計算機，制作詳細的電子目錄，方便調閱、使用。對于需頻繁使用的文件材料，如非必須使用原件，則采用復印件的形式。對于經(jīng)相關主管部門審批或見證的圖紙、文件材料，必須交付施工單位使用的，基建部門應制作一式多份，留有原始材料存檔，以避免檔案資料孤本丟失。
3、項目分類、集中管理，做好與醫(yī)院綜合檔案管理部門、城市建設檔案管理部門之間檔案交接工作。
醫(yī)院基建部門在收集、管理、歸檔基建檔案資料時，可從三個角度出發(fā)，分別是：歸基建部門存檔、歸醫(yī)院綜合檔案管理部門存檔和歸城市建設檔案館存檔，每個角度都有不同的要求，應有不同地分類管理實施方案。但總的原則應是：按照大的項目進行分類，集中管理。每個分類項目按照建設工程文件歸檔整理規(guī)范以及特定工程項目的要求，以工程發(fā)生的先后順序，排列、編目、裝訂、裝盒[3]，在工程竣工后，分別移送醫(yī)院綜合檔案管理部門存檔和城市建設檔案館存檔。
在重大工程項目辦理報批手續(xù)時，醫(yī)院都會與城市建設檔案館簽訂《建設工程檔案報送責任書》，此時，醫(yī)院基建部門就要明確了解城建檔案館歸檔資料要求，并根據(jù)要求，在工程建設過程中，及時做好資料收集、分類、整理工作。同時，督促施工單位做好報送資料的工作，否則容易造成報送資料驗收不過關。
四、結語
面對醫(yī)院工程項目越來越復雜的新形勢，醫(yī)院基建部門一定要理清思路，不畏困難，從源頭抓起，督促相關參建單位認真履行好職責，堅持貫徹實施基建檔案管理制度、標準要求，共同把醫(yī)院基建檔案管理工作做好，促進醫(yī)院的基本建設工作可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[l]顧曄.搞好基建檔案管理工作 為建設現(xiàn)代化醫(yī)院服務[J].江蘇省衛(wèi)生事業(yè)管理，2006，1：56-57。
[2]高攀，張英、洪海鷗.醫(yī)院基建檔案的重要性及有效管理[J]中國農村衛(wèi)生事業(yè)管理，2011，：31（1）：35-37
第9篇：基本建設管理制度范文
（一）基建財務核算方面的問題。
1、不嚴格執(zhí)行《基本建設會計制度》，不獨立建帳、獨立核算，與單位經(jīng)費帳合在一起，造成亂攤成本現(xiàn)象。
2、不以批復工程概預算為基礎建帳和進行明細核算，不按批準的建設內容、標準進行會計核算，概算外或超概算使用建設資金，外借、擠占、挪用、截留資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，建設成本不實。主要表現(xiàn)：業(yè)務招待費遠遠超于規(guī)定的建設單位管理費總額的10%；個別單位為了彌補單位經(jīng)費不足、解決職工福利等因素，將部分招待費、會議費等公用經(jīng)費列入工程項目的“建設單位管理費”中開支；有的單位超范圍、超標準地修建管理房屋和在概算外購置交通工具；有的單位雖然工程早已完工甚至已投入使用，但遲遲不進行竣工財務決算，繼續(xù)在工程項目資金中列支經(jīng)費，挪用項目資金，造成建設成本增加。
3、會計科目科目設置過于簡單。有的單位更是只列撥款收入和撥款支出，將各種投資支出統(tǒng)一以“流水”形式記帳，或者只設置預付工程款、在建工程、固定資產、固定基金、其他應收款等幾個科目，不能滿足基建的成本核算需要。
4、會計科目使用不準確。如將存款利息收入作為本單位留成收入而未沖減“待攤投資”；有的預提費用計入“待攤投資”；有的將預付工程款反映在“其他應收款”中或者直接列入建設成本；有的將支付工程進度款反映在預付工程款中，而未及時反映工程建設成本；部分建設單位為了直觀反映對施工單位的工程款支付總額，支付工程款時列“預付工程款”，結算已完成工程價款并收到發(fā)票時，列成本類科目或“應付工程款”，預付工程款和應付工程款不對沖，導致長期掛帳并數(shù)額越來越大，辦竣工財務決算時預（應）付工程款科目余額很大，未能真實反映欠款情況。
（二）基建財務管理方面的問題。
1、審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。在工程價款結算時不按合同規(guī)定執(zhí)行，超合同部分手續(xù)不完善，無設計變更通知書和補充合同；支付手續(xù)中只有施工方簽字，無監(jiān)理工程師、現(xiàn)場管理部門、相關職能部門簽字；工程價款結算無工程承包合同、招投標文件等作為依據(jù)。
2、沒有制定資金撥付程序和工程結算程序。
3、未能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。多數(shù)基建財務人員只停留在會計核算中，普遍缺乏項目概算、工程預（結）算等方面的相關知識，對工程進度管理工作參與不多，以致在工程款撥付時處于被動地位。
4、工程管理與財務管理脫節(jié)。有的單位工程人員與財務人員之缺少溝通、不對帳，不重視相互反饋信息，導致不能及時發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題。如：工程人員對一些預付款項沒有及時追要發(fā)票，或發(fā)票要回后不及時送交財務部門，甚至丟失，使財務人員未能及時入帳反映成本；財務人員不能及時掌握工程進度影響了對工程的充分監(jiān)督；有時財務人員入帳失誤， A單位錯入B單位，工程人員沒能及時發(fā)現(xiàn)更正等等問題都影響了工作的開展。
5、存在長期掛帳現(xiàn)象。因內部管理制度不健全，或因債務人意外死亡、直接責任人調離等原因，未能及時收回發(fā)票結清應收回款項造成長期掛帳，導致財務報表不能如實反映建設成本。
二、存在問題的成因分析
（一） 對基本建設項目資金的管理重視不夠
首先不少單位存在“重項目，輕管理”，對項目資金的使用未引起重視。其次是審計監(jiān)督部門重視不夠，對基本建設項目資金缺乏深入細致的審計與檢查。再次，由于基建項目的暫時性和時間性，領導一般不重視基建財務隊伍建設，造成基建財務獨立性差、地位低下、隊伍不穩(wěn)定。
（二）資金節(jié)約意識淡薄，投資控制基礎不實
一是某些部門主觀上對投資控制認識不夠，認為投資估算、概算只是一個參數(shù)，將來是要變化的，因此對項目的前期設計審查和投資控制不夠重視。二是考核機制和問責機制不嚴厲，建設單位幾乎不必為項目投資失控承擔責任，資金節(jié)約意識淡薄，缺乏控制投資的動力，甚至為了自身局部利益，隨意提高建設標準，增加建設內容。
（三）基建財務管理制度建設不健全。
建設單位未制訂行之有效的基建財務管理制度和管理辦法，財務監(jiān)管無章可循，使許多財務行為不規(guī)范，手續(xù)不完備，使基建工程管理質量大打折扣。
（四）基建財務管理人員缺乏必要的相關知識及培訓。
目前系統(tǒng)學習過基建會計的人員很少，財務人員對基建財務管理規(guī)定和國有建設單位會計核算辦法不夠熟悉，導致執(zhí)行制度困難，對新形勢下出現(xiàn)的新風險防范意識較弱。同時，普遍對基本建設業(yè)務程序、工程概預算知識也缺乏必要的了解和培訓。
三、加強基建財務管理的對策
（一）高度重視基建財務管理工作
明確基本建設財務管理的主要任務，對基建資金使用實行全范圍、全過程監(jiān)管，確保基建資金安全有效使用。單位負責人應充分認識基建資金管理的重要性，基建財務人員應承擔起《》賦予的責任。
（二）完善基建財務管理，加強會計核算。
1、嚴格執(zhí)行《基本建設財務管理規(guī)定》，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基建財務工作，并保持機構、人員的相對穩(wěn)定；嚴格按照批準的概預算建設內容，做好帳務設置和帳務管理，專戶、專帳核算。
2、加強成本核算，嚴格按批準的內容和標準開支，嚴控建設成本；嚴肅結算紀律，不得以撥代支，統(tǒng)一工程備料款、工程進度款、工程結算款的撥付依據(jù)，依據(jù)主要有：工程承包合同、招投標文件、施工設計圖、設計變更通知、與工程量和預算定額相關的文件和資料等。
3、規(guī)范資金的撥付程序。基本程序為：施工方申請—監(jiān)理工程師審核－－-現(xiàn)場管理部門核實－－-各職能部門復核（工程部門重點核工程量、單價及有無合同外項目并提結算建數(shù)；財務部門重點復核累計結算數(shù)、預付工程款扣回數(shù)、本期支付數(shù)是否準確）－－-單位負責人審批－－-財務部門付款－－-反饋信息。
4、建立健全內部財務管理制度，包括實物資產管理制度、工程合同管理制度、工程價款結算制度、成本核算制度、物資采購管理制度、費用報銷制度、財務會計人員崗位職責制度、重大財務事項報告制等，對資金使用的各環(huán)節(jié)進行相互制約和監(jiān)督，避免財務風險。
5、財務管理是一項綜合性極強的經(jīng)濟管理活動，它滲透到基建項目的各個方面，財務人員要積極介入涉及項目的各個階段工作，如項目設計、招投標、合同的簽訂，達到事前、事中、事后全過程的管理、控制與監(jiān)督。
6、加強部門工作間溝通，及時反饋相關財務信息，使得各方及時掌握情況，確保順利完成項目任務。
7、建立并強化建設項目財務會審制。主管部門或財政部門組織實施財務會審制度，對各項目的財務管理和會計核算工作實行量化考核，對存在問題限期整改，并將會審情況進行通報。通過集中財務會審，及時了解和發(fā)現(xiàn)建設項目資金管理中存在問題，提高管理水平，同時也為項目財會人員提供了相互學習和交流平臺，共同探索項目財務管理的思路和辦法。
（三）加強基建財務人員的培訓，提高財務人員業(yè)務素質。
抓好基建財會隊伍的建設，應選擇有專業(yè)知識、責任心強的基建財務人員，多渠道、多形式地加強業(yè)務培訓。現(xiàn)階段最需培訓的內容包括基本建設財務管理和國有建設單位會計制度，以及基本建設的一般程序和招投標、概（預）算等相關知識。逐步推動基建管理信息化進程，更新管理手段，不斷提高他們的素質，使他們適應新形勢下基建財務管理的需要。
