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第二條市交通局負責全市農村公路建設廉政巡查的領導、指導、協調工作。
各區(縣、市)人民政府作為農村公路建設項目廉政巡查制的監督主體,負責全面做好轄區內廉政巡查工作,廉政巡查工作要在政府的領導下進行。
市交通局負責本轄區農村公路建設項目廉政巡查的組織、指導、協調和監督工作。
各區(縣、市)交通局負責本轄區農村公路建設項目廉政巡查的組織實施工作。
第三條市交通局、市公路處、通源公司、各區(縣、市)交通局要明確專門部門和人員,負責做好轄區內農村公路建設廉政巡查工作,重要問題主要同志要親自協調解決,并向政府匯報。
第四條各級廉政巡查人員的組成,以交通部門為主,可根據需要,邀請紀檢監察和檢察機關、黨代表、人大代表、政協委員、各派、新聞媒體及村民代表等有關組織和人員參加。參加巡查的人員應具備相應的政治素質和管理知識。
第五條廉政巡查人員有權對業主及參建單位加強農村公路建設廉政工作進行督促檢查、指導幫助、提出改進工作的意見和建議、有權糾正和整改,有權對巡查中發現的突出問題進行調查了解,有權向同級和上級交通部門等有關部門反映情況、提出意見和建議。
第六條廉政巡查工作的主任務是對建設單位及參建單位加強農村公路建設廉政工作的情況進行督促檢查:
(一)開展法紀法規教育和黨風廉政教育的情況;
(二)建立健全有關反腐倡廉規章制度及落實的情況;
(三)招標投標、工程質量管理、資金管理使用、拆遷補償等重要環節的工作情況,有無弄虛作假、轉包和違法分包、拖欠農民工工資、挪用專項資金等違法違紀違規行為;
(四)受理群眾舉報,查處農村公路建設中的違法違紀行為。
第七條廉政巡查工作要覆蓋所有在建及已建但未竣工驗收的工程項目。各區(縣、市)交通局對本轄區內農村公路建設項目巡查應達到100%;市交通局、通源公司對直接實施的項目巡查應達到100%,對各區(縣、市)交通局實施項目的巡查不低于30%。
第八條農村公路建設廉政巡查可采取以下方式進行:
(一)除相對穩定的部門和人員外,還可根據實際情況和工作需要,臨時抽調或邀請有關部門和人員參加組成廉政巡查組,每組不少于3人,可組織交叉巡查;
(二)聽取業主和參建單位關于工程建設管理及廉政情況的匯報,可要求提供書面材料;
(三)查閱工程建設管理及廉政工作的文件、記錄、表冊等相關資料,必要時可復制;
(四)向有關部門和單位調查了解工程資金使用、工程質量、安全及廉政建設等情況;
(五)進入工程建設有關場所實地察看,了解工程質量和現場管理情況,必要時進行抽樣檢查;
(六)從實際出發,注重“明察”和“暗訪”相結合,“巡”和“查”相結合,既有“巡”的廣度,又有“查”的深度。
第九條業主和參建的有關單位應主動接受廉政巡查的監督,積極配合做好巡查工作。
第十條各級交通主管部門要加強對廉政巡查工作的領導,為巡查工作提供必要的辦公設備、工作用車、經費等,為巡查工作創造條件。
第十一條廉政巡查人員要立足于幫助和促進工作,實事求是,堅持原則,敬業盡責,廉潔勤政,正確履行職責,禁止利用職權為自己及親友謀取不正當利益,禁止索要或收受巡查監督對象的錢、物及其他好處。違者,按照有關規定嚴肅處理。
一、以招投標工作為重點,發揮職能作用,確保農村公路招投標公開、公平、公正
為進一步體現農村公路招投標程序“公開、公平、公正”,進一步增強農村公路招投標程序的透明度,上半年,我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網,實施網絡操作,接受全社會監督,從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網操作。5月22日,我市*年農村公路建設項目信息在《中國招投標網》上,共有11家單位報名參加,9家單位通過資格預審。6月21日,*市交通局召開市通鎮二級農村公路建設項目網上招投標會議。九家投標單位對我市*年市通鎮農村公路6個標段進行投標。市紀委執法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監察巡查小組對招投標全過程進行了監督。6月21日上午,將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報,同時通過《江蘇招投標網》現場抽取確定評標專家,陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午,評標小組對各投標單位的投標書進行評定,最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮自主進行招投標的四級公路,嚴格按照《*市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行,如不能桉要求實施招投標的建設項目,巡查辦將協同農路辦共同進行處理,取消項目指標,上報市紀委備案,并在全市范圍內通報。到目前為止,我市農村公路開工率已達80%,各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手,抓住工作關鍵,確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”
我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節,不斷完善相應的規章制度,細化完善了《*市農村公路建設項目招標辦法》、《*市農村公路考核辦法》、《*市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《*市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》,規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作:一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年,巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員(每鎮1名),每個工程建設項目聘任2名義務監督員,并全部實行掛牌上崗,協助我市農村公路紀檢巡查工作,從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管,保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成;二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作,表面用防水雨布,樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份,上半年共發放100余份,今年6月,開通了*兩個舉報郵箱,將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議,可通過電子郵箱與*市交通局農巡辦聯系,農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立,方便了群眾舉報,增強了農村公路紀檢監察巡查力度;三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議,召開了2次黨風廉政信息員會議,以會代訓。通過教育學習,大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解,更好的配合和支持巡查辦工作;四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂,我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時,都邀請市紀委、市檢察院的領導參加,并且舉辦廉政警示教育講座,所有在建項目經理、監理全部參加講座,邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中,力爭今年推行到位,巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式,不定期地對相關單位執行合同情況進行督查,對違反合同的單位責令限期整改,確保合同執行到位;五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開;六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范,樹立廉潔形象,我們從內部做起,從小事做起,農路辦專門制了廉潔自律的各項規定,決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。
通過以上舉措,努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來,堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉,充分發揮社會監督、群眾監督的作用,切實增強監督效果,嚴防違規違紀行為的發生,力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺,以點帶面,促進全市農村公路全面推進
今來,我們繼續堅持將《*市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺,推行巡查簡報制度,及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣,對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評,做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題,及時與相關鎮聯系,要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行,有效促進我市農村公路建設的良性循環。
四、以日常巡查工作為基礎,全面監管,切實落實巡查工作制度
根據上級要求,我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次,并將定期巡查向不定期巡查延伸,每月組織兩次定期檢查,每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時,及時與市紀委執法室聯系,爭取市紀委的幫助,促進工作的順利開展。
五、*年下半年工作打算
下半年,我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求,按照“全面監管、有所側重”的工作思路(即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管,重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作),認真開展農村公路紀檢監察巡查工作,確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查
嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》,對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關,依據工程質量管理體系和保證體系進行監管,確保工程按質按期施工,按規定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查
農村公路建設資金來之不易,必須嚴格管理,設立專戶,??顚S谩N覀儗瑢徲嫴块T對工程資金使用情況進行檢查,努力做到設計有概算,施工有預算,竣工有決算,用款有計劃,開支有標準,成本有核算。
(一)地質災害易發生的時間段及主要類型
預計2009年全年降水量在1600毫米左右,預計春季(3~4月)降水量接近常年略偏多;梅汛期(5~7月)降水量略偏少,降水分布不均勻,有降水相對集中期,受自然及人為因素的疊加影響,短期集中強降水,土壤含水處于飽和狀態,在降水達到一定強度時(日降雨量達50㎜以上或連續降雨兩天以上),極易誘發以山地風化殘坡積土體滑坡和公路邊坡、盤山水渠下方坡體滑坡為主的地質災害;遇持久性強降雨天氣,極易誘發較大規模的地質災害,類型以土質滑坡、崩塌和泥石流為主。
(二)地質災害防治的重點鄉鎮
根據《*區地質災害調查與區劃》和《*區地質災害防治規劃》,我區地質災害高易發區主要分布在涼棚—嶺根、大頭—石梁地帶,即地質災害重點鄉鎮石梁鎮、九華鄉、七里鄉、航埠鎮,這些地區地層古老、巖性破碎,加上劈山修路、削坡建房等人為因素致使地質災害發生率提高。類型以土質滑坡、崩塌、泥石流為主。
(三)全區共有地質災害隱患點19個(詳見地質災害隱患點一覽表)。其中市級重點防范點2個:九華鄉涼棚村程根福屋后崩塌、石梁鎮大俱源泥石流;區級重點4處:航埠鎮王家畈地面塌陷、石梁鎮寺橋蘭塘土質滑坡、九華鄉大侯村下方*塢土質崩塌、九華鄉大后源泥石流。
二、相關部門職責
(一)國土資源部門
1.建立和完善防災網絡,落實防災責任人和災害隱患點監測責任人。
2.認真落實年度防災方案編制制度,及時開展汛期值班制度,堅持災情巡查制度和落實災情速報制度。
3.災情發生后,認真配合當地政府核查沖毀、淤積的耕地情況,幫助倒房戶落實重新建房用地;同時對發生的地質災害進行調查,查明災害發生的原因、規模,造成的危害及今后發展趨勢,提出地質災害防治意見。
4.制定并落實全區地質災害防治規劃。
5.認真落實地質災害易發區工程建設和非易發區重要工程建設的災害危險性評估工作。
6.督促檢查轄區內水利、交通、建設(旅游)、農業、林業等部門制定的本部門預防措施落實情況。
(二)水利部門
1.明確地質災害防災管理人員,建立健全防災責任制。對容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程,要有防災措施。汛期之前,對病險山糖水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡,抽取地下水引起的地面塌陷等進行認真檢查,制定切實可行的防災措施。
2.災情發生后,迅速查明水利工程損毀情況,制定受毀工程修復方案,發動群眾搶修受毀水利工程。
3.督促轄區內新建水利工程的地質災害危險性評估。
(三)交通部門
新建、改建、擴建的公路工程必須進行地質災害危險性評估。對修建公路引發的地質災害要及時制定防范措施。新建公路未治理好潛在的滑坡、崩塌等地質災害的不能投入使用。對公路建設而引發的地質災害負有治理責任。汛期前要編制好防災方案,地質災害重點防范期各雨天必須進行災情巡查。
(四)規劃、建設部門
在地質災害易發區,建設項目必須進行工程建設地質災害危險性評估。農村集鎮的規劃建設必須結合地質災害防治規劃,遠離地質災害危險區。
(五)農業、林業部門
1.認真落實防災責任制,對不宜耕種的山地要堅決退耕還林。災害隱患點、滑坡體上的水田要改為旱地,不能種植高大樹木。
2.災情發生后,要積極配合當地政府發動群眾洗苗追肥,加強田間管理。
(六)旅游部門
做好旅游景點和景區的地質災害調查、巡查、防治工作,確保游客的人生財產安全。在旅游項目開發時對險要的景點要進行地質災害危險性評估。
三、地質災害的防治措施
(一)提高認識,加強領導,明確責任。地質災害防治工作是關系到人民群眾生命財產安全的大事,各鄉(鎮)人民政府主要負責人要對本轄區地質災害防治工作負總責。國土資源、水利、交通、建設(旅游)、農業、林業、環保、經貿等部門應當按照各自的分工,負責本部門管轄范圍內的地質災害防治工作,要從實踐“三個代表”重要思想的高度,從講政治、促發展,保穩定構建和諧社會的高度,充分認識地質災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性,確保人民生命財產的安全,切實把地質災害防治工作列入重要議事日程,建立完善責任制,做到任務到人,責任到人。
(二)各鄉(鎮)人民政府要在汛期前制定出本鄉(鎮)的年度防災方案,開展險情巡查,做好巡查記錄。重點災害點所在鄉(鎮)必須要做好災害點的防災方案,對穩定性差的地質災害隱患點要制定出切實可行的防災應急措施,并進行必要的防災演習,最大程度的減少人員傷亡和財產損失。各中心國土所要協助轄區鄉(鎮)人民政府做好地質災害防治工作。
(三)堅持汛期值班制度和災情速報制度,各鄉(鎮)要成立防災領導小組,領導小組成員要保證24小時通訊暢通,一旦發生災情,要在第一時間趕到災害現場組織救災工作,同時按《災情速報制度》的要求,及時將災情速報上級各有關部門。
(四)采取積極措施,對隱患部位進行應急處理。采取挖溝排水、裂縫填埋、減輕荷載、建造加固擋土墻等措施,達到減災防災的目的。
(五)結合“明白墻”的制作和“明白卡”的發放,做好群防群測的宣傳工作,增強干部、群眾的防災意識,提高防災抗災能力。鄉、鎮政府要把下山脫貧與消除災害隱患結合起來,對災害危及到的農戶要在汛期前及時搬遷,異地安置。
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,以科學發展觀統領林業工作全局。結合機關效能建設活動,有力地推動林業各項工作的健康發展?,F將情況匯報如下:
鞏固生態建設成果
一、嚴格執紀執法。
也是加快林業發展的重要內容,1規范工程建設程序。實施林業兩大工程是全市林業建設的主要支撐。倍受社會各界關注。工程建設過程中,局紀檢組充分行使職責,計劃下達、地塊選擇、作業設計、種苗質量、標書制定、投標資質、招標程序、中標審核等環節實行全過程監督,并邀請市監察局、財政局、發改委、審計局等相關單位人員到場監督,參加招投標審核審查,確保工程招標公開、公正與合法,增加工作透明度,推行陽光政務,推進工程建設順利實施。
紀檢組要參與工程建設的全過程監督,2加強工程全程監督。針對林業工程管理的薄弱環節。堅決制止將天保工程轉包給林業職工實施的現象,堅決從制度上扭轉林業站、場人員個人轉(承)包工程的行為,始終保持林業隊伍的良好形象。
保護森林資源,3開展林區秩序整頓。實施“生態立市”戰略。制止亂砍濫伐是一項長期的任務。結合機關效能建設活動,從群眾十分關注的熱點問題入手,加強和規范森林資源保護的制度建設,切實加強森林資源和林政管理,以森林公安為主體,加大執法力度,依法嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為,積極維護全市森林資源安全,使林區林政秩序進入規范化、制度化的有序管理軌道。
近10萬余戶,4監督退耕還林的政策兌現。市退耕還林已遍及全市52個鄉鎮。年度國家補助總額達2800余萬元。為確保退耕農戶補助政策足額兌現到位,從年開始就對全市退耕還林補助資金兌現實現了一卡通”要嚴格按照“四到戶”五不準”要求,抓好對資金兌現到戶的督查工作。堅決制止個別鄉鎮存在村社干部統領代扣苗木款或基礎設施建設集資款等行為,對于出現的違規行為,發現一起就查處一起,切實維護退耕農戶合法利益。
狠抓工作落實
二、認真組織領導。
為扎實抓好全系統黨風廉政建設和反腐敗工作,局成立了以主要負責人為組長的林業局黨風廉政建設領導小組”日常工作由局紀檢組具體承辦。局主要從五個方面抓落實。
以文件形式分解落實到局分管領導和機關各股室,1年初我就將全系統黨風廉政建設和反。腐敗工作目標任務。形成齊抓共管的良好氛圍。
繼續執行局長與職工簽定的五個方面十不得”紀律承諾書。繼續執行“四個堅決不準”紀律規定,2堅決清理和制止林業工作人員直接或間接介入工程承包和木材經營活動。確保全體林業職工以實際行動踐行諾言。
此次活動結合機關效能建設按宣傳動員階段、查找問題階段、整改提高和總結評比四個階段組織實施,3林業基層站場開展紀律作風教育活動。年初我局制定了林業局關于在林業基層場站開展紀律作風教育加強政風行風建設活動實施方案》并下發到各基層單位。通過深挖思想根源,找出現實差距,認真歸納梳理存在問題,各干部職工在邊整邊改中收到積極成效。
一、2012年工作
(一)主要目標任務完成情況
1、工程建設。
①318國道一級路:目前已完成路基施工招投標等工作,正在進行用地申報、征地拆遷、籌資等工作。
②省道大中修:完成318國道大修3.91公里,其中董市段2.24公里,江口段1.67公里。
③縣鄉等級路:二級公路改造項目現已完成工可編制,其他縣鄉道已完成施工圖設計。
④市政專項工程:先后完成了民主路北延、公園路、金太源進場路、青年路等市政專項的施工任務。
2、養護生產。
全面檢查列養公路技術狀況,路面坑槽、裂縫修補率達到100%,共完成水穩砂礫處治310.2m3,修補油層5359.9m2,修補坑槽5125m2,油路灌縫44.3km,砼路面灌縫2160m,修整路肩30487m2,清挖邊10658m,更換公路附屬設施139塊。出工率108.3%,出勤率114.2%,生產率109.2%。完成了安董路危橋加固工程;完成了雅澧路、仙一路兩處水毀修復。
3、路政管理。全年共辦理路產賠(補)償案件52起,收取路產損失賠(補)償費58萬元,案件查處率100%,結案率100%,執法文書使用率100%,案卷合格率98%;國省干線無新的違法建筑;完成了金鐘寺超限站建設,并實現規范管理和聯網監控;辦理超限運輸車輛簡易程序案件3676起、一般程序12起,禁止車貨總重超過55噸的超限運輸車輛上路行駛,超限率控制在5%以內;加強了太保場、雅畈等集鎮過境路段的整治,確保道路安全暢通。
4、渡運費收。白洋汽車輪渡安全渡運12536航次,193648車次,完成渡運費收入210萬元,無安全責任事故發生。
5、工程質量。工程建設質量監理監督覆蓋率100%,工程質量自評合格率100%。
6、安全生產。全年無上報安全責任事故,系統安全態勢保持平穩。
7、依法行政。未發生公路“三亂”行為,無失職、瀆職行為,無行政敗訴案件發生。
8、黨風廉政建設。認真落實了“一崗雙責”和各項廉政規定,全系統無違法違紀案件發生。
(二)主要工作措施
1、以養護檢查促路況提升。一是養護以抓國檢準備為中心工作,積極主動完成好迎國檢的各項具體工作,健全養護管理體系,規范統一內業資料,提升公路整體形象,確保我市迎國檢工作通過驗收并取得實效。二是實施精細化養護管理提升日常養護水平。牢固樹立“養護管理也是發展,而且是可持續發展”的觀念,制定和落實月度養護計劃,加強月度計劃編制的科學性和嚴肅性,促使各站真正將養護計劃和路況掛鉤,和定額標工掛鉤,全市列養道路的路況得到有效提升。三是加強公路應急建設,出臺了《養護巡查辦法》,為四個養護站配備了養護巡查車,加強列養公路養護巡查,要求各養護站每天安排專人巡查管養路段,養護站長每周巡查不少于兩次,及時處理公路上的各種突發應急事件。四是學習外地的養護理念,努力提高公路養護管理水平。繼去年組織養護職工到宜都公路段實地鍛煉后,上半年養護處組織管理人員到荊州進行了參觀,學習先進的管理經驗和施工工藝,以不斷完善養護運行機制。五是加強養護站建設和投入,完成了百里洲養護站庭院建設,啟動了安福寺養護站的庭院改造,各基層養護站的硬件設施和外部形象得到了明顯改善。
2、以干線大修促路網提質。一是“資源節約、環境友好”兩型公路有新實踐,通過采用碎石化的施工工藝完成部分大修路段,高標準的建設理念增加了公路的服務功能,提升了路網質量,也提升了公路部門的形象。二是抓好省道調整和縣鄉道升等工作,推動了我市路網結構調整升級。
3、以公路治理促形象改變。一是加強路政巡查,加強了對公路用地、附屬設施和建筑控制區的管理,確保公路路產路權得到有效保護。二是加強超限治理,認真開展“亮劍”行動,采用固定治超和移動治超相結合的辦法,既管理了公路產權,又創造了效益,公路執法形象得到提升。三是加強了《公路安全保護條例》的宣傳貫徹落實,印制橫幅標語18條,印制宣傳單、小冊子等共6000余分,垱阻墻標語1幅。四是加強執法隊伍建設,通過培訓、教育、監督、考核等方式,進一步規范執法程序,提高了路政執法人員的整體素質,堅決對執法不規范、發生公路“三亂”的人員進行查處。
4、以強化管理促質量安全。在質量管理上,一是加強制度落實,認真執行基本建設程序,建立和完善了工程建設的各項管理制度和辦法,落實了工程質量責任追究制度;二是加強質量抽查和處罰力度,對質量問題及時進行通報和處理,把住工程質量的各個環節和關口。全年市局處理質量問題共發文通報5期,處罰責任人10人次,并將質量問題與責任人的職稱評定、職務晉升和評先表優掛鉤。三是啟動了優良工程重獎制度,開展了工程項目外觀質量創優活動,通過標準化、規范化、精細化的施工管理,治理工程建設中較普遍的不注重外觀質量的通病,促進了工程建設質量全面提高。在安全管理上,一是認真貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,各單位和人員認真開展了安全教育,定期組織開展安全學習和培訓,在思想認識上做到了警鐘長鳴。二是在制度執行上要嚴密有效,各單位進一步強化了安全主體責任,進一步深化落實了安全生產責任制;三是在監督檢查上嚴格細致,通過加強月度安全檢查和汽渡安全周檢,將事故發生機率控制在較低水平。另外進一步加強內部審計,提升內審工作質量,共完成內審項目4個,充分發揮了審計職能作用。
5、以機制創新促管理進步。一是嚴格職工出勤管理,通過全員考勤管理和GPS定位查詢促進了職工遵章守紀的自覺性。二是嚴格固定資產的管理,通過委托三峽大學計算機管理學院設計的《市公路管理局資產管理系統》實現了資產上網公開和文件上網公開,有效地促進了政務公開。三是嚴格黨風廉政管理,通過落實招投標制度、加強工程分包、材料采購和拍賣等管理,強化了防腐倡廉政的機制建設。四是加強人才引進工作,招錄本科生3人,人才結構得以優化。五是黨建群團工作穩步推進。深入開展了黨的基層組織“五個基本”、“七個體系”建設以及“千名干部進百村入萬戶”等活動,組建了駐村工作隊,聯系幫扶了問安鎮鄭家井村;局工會開展了為一線職工“送清涼”活動,為各施工工地、養護站、治超站、汽車輪渡職工送去慰問信和防暑降溫用品。六是完成了公路管理局的掛牌工作。七是文明創建成效顯著,上半年市局先后被授予“市文明單位”和“宜昌市級文明單位”稱號。
(三)存在的問題和困難
一是公路養護壓力大。318國道一級路建設未開工,現該路路況下降嚴重。二是路政管理和治超的難度大。社會上對公路相關法律法規了解不深,群眾愛路護路意識還比較淡薄,部分司機對超限治理持抵制態度,路政執法受來自社會各界的影響較大。三是工程建設補助標準低、資金籌措困難。四是行業安全維穩的責任重。
二、2012年工作打算
2012年我們將對照省市交通運輸和公路工作會的精神和要求,對照目標責任書的內容,逐條梳理,細化措施,確保年度目標全面實現,重點抓好如下工作:
1、抓工程建設。統籌抓好全年的公路大中修施工和縣鄉等級公路改造,抓好318國道一級路新改建工程施工,確保質量、進度、安全和廉政。
2、抓養護管理。加強養護體制和運行機制的改革與創新,深入推進養護精細化管理,充分調動養護一線職工的積極性,提升養護科學化、精細化和機械化水平,促進列養道路路況全面提升。抓好日常路政巡查,及時糾正和查處違章和損害路產路權的行為,確保良好的路容路貌路況。加強超限治理工作,超限檢測過程執法文明,確保無“三亂”現象發生。
一、加強縣(市)區工程質量安全監管的必要性
工程質量安全關系人民群眾切身利益和生命財產安全,關系到住有所居、安居樂業、構建和諧社會政策的有效落實。我市承擔著先行先試建設統籌城鄉發展試驗區的重任,伴隨國務院《關于支持省加快建設中原經濟區的指導意見》(國辦〔〕32號)文件出臺和型城鎮化的推進,城鄉建設任務更加繁重,建設項目數量更多、涉及面更廣、工程體量更大,特別是一些工程因自身特殊性推進難度較大。結合實際,在強化監管中體現服務,對傳統監管方式進行突破和創,既求工程質量安全、又保項目推進尤為緊迫。針對形勢下的情況,加強縣(市)、區工程質量安全監管,是建設統籌城鄉發展試驗區的需要,是提升發展質量保證發展速度的需要,是建設幸福的需要。
二、明確責任,實現全覆蓋監管
(一)市建設行政主管部門負責市規劃區內工程質量安全的監督管理;負責對各縣(市)、區落實工程質量安全監管責任的監督檢查。
(二)項目實施單位承擔建設工程質量安全全面管理責任??辈?、設計、施工、監理、材料供應單位及個人按照各自職責對所承擔的工程承擔相應的質量安全責任。
(三)縣(市)建設行政主管部門對轄區內建設工程質量安全實施監督管理。各區建設局及有關園區管理機構根據市或所在縣(市)建設行政主管部門的授權落實管理責任。
(四)平原區、高區、工業園區等區域內工程質量安全監管按照市政府有關規定,由市建設行政主管部門以委托或派駐人員、設立機構等形式進行管理,并不定期組織工程質量安全巡查、督查。
(五)市規劃區內的各類產業集聚區、專業園區工程和校安、保障性住房等民生工程,嚴格程序,規范管理,接受市住建委統一監管。
(六)市規劃區內的型農村社區工程按屬地管理原則,其質量安全監管由所在區建設局負責,市住建委負責給予技術指導。
三、多策并舉,保障工程質量安全
(一)嚴格基本建設制度。所有工程項目經政府相關部門批準后方可建設;必須委托有相應資質的設計單位設計,施工圖應經有資質的審圖機構審查合格;必須通過法定招標程序,確定有資質的施工隊伍和監理單位,具備進場條件的進場交易;工程所需建筑材料必須經有資質的檢測機構檢驗合格;必須嚴格執行農民工工資保障金制度。
(二)突出監管重點。在監督對象上,把保障性住房等民生項目作為重點,健全長效監督管理機制,確保投資效益和社會效益;在監管環節上,把規范市場主體行為、維護建筑市場秩序和社會和諧穩定作為重點,遏制未批先建、違反基本建設制度等行為,從根源上保障工程質量安全;在監管區域上,把型農村社區、城鄉結合部、中心鎮、產業集聚區作為重點,抓好監管的有效延伸,消除監管盲區。
(三)實施分類管理。根據項目實際,分類推進工程建設。市規劃區內的各類產業集聚區、專業園區工程應完善必備的土地、規劃手續,資金來源落實、有必備圖紙資料的可進行工程招投標,確定有資質的施工隊伍和監理單位,具備施工條件的,主管部門介入質量安全監督。保障性住房等民生項目要按照省市政府要求,嚴格程序,加快推進,建設主管部門及時跟進監管。型農村社區要嚴格按照市委辦公室、市人民政府辦公室《關于進一步做好型農村社區建設工作的指導意見》(辦〔〕22號)精神規劃建設。
(四)狠抓監督巡查。市住建委牽頭,成立工程質量安全巡查小組,不定期對四區八縣及平原區、高區、工業園區的工程質量安全情況進行巡查指導,及時發現問題、督促整改,建立巡查臺賬,全面掌握執行基本建設制度、工程質量和施工安全等方面的情況。各區及產業集聚區要在巡查組指導下,充實人員、完善制度、規范管理;各縣(市)要切實落實監管責任,把日常監管和服務向村鎮延伸、向產業集聚區延伸。
(五)強化指導服務。市住建委指導各區建設局依照工程建設程序明確監管職責、完善工作流程,指導根據在建工程規模適量配備專職質量安全監督員,并負責提供崗位培訓。市住建委在常態化巡查中要監管服務并重,及時提供必要的管理指導和技術服務。
(六)推進工程創優??h(市)、區建設工程在保障質量安全的同時,應注重創優工作,特別要以創建省優、市優工程和安全文明施工樣板工地為載體,推動工程項目出精品、施工管理上水平,打造群眾滿意工程、質量安全放心工程。
(七)典型示范帶動。應充分發揮縣(市)、區主管部門對建設工程質量安全管理的主體作用,對抓工程質量安全管理成效顯著的縣(市)區、項目管理亮點突出的工程,適時進行總結、點評,以開現場會、組織集中觀摩等形式形成示范帶動效應,以點帶面,促進工程質量安全管理水平的全面提升。
(八)健全工作機制。根據工作需要,市住建委適時召開各縣(市)、區及產業集聚區參加的專題會議,研究解決工程質量安全管理中的熱點難點問題,向市政府提出意見建議;市住建委制訂全市工程質量安全督察辦法,明確巡查要求、細化督察內容,把常態化巡查、定期督察考核作為推進工程質量安全管理的重要抓手。
四、嚴格督察,確保監管實效
(一)自查自糾月報告。各縣(市)、區要根據權限建立轄區內在建工程總臺賬,將監督檢查常態化,重點加強對工程項目執行基本建設制度、工程質量、施工安全等方面的監管,及時發現問題,糾正錯誤、排除隱患,每月5日前將上月工程質量安全情況匯總上報市住建委。
(二)監督管理季督察。市住建委在抓好常態化巡查的同時,每季度對縣(市)、區的工程質量安全情況進行一次督察,將督察內容具體化,逐項打分,綜合匯總排序,把季度得分按一定的比重計入半年觀摩評比。
(三)定期組織觀摩評比。市住建委每半年組織市、縣(市)區及行業內專家、領導,對縣(市)、區的工程質量安全管理情況進行觀摩,按照督察內容及評分細則,綜合打分排序。對存在問題突出,發生重大質量安全事故的,直接排名末位。將排序結果及存在的突出問題,報市政府有關領導并抄送縣(市)、區主要領導。
(四)年終排名公示。年底對縣(市)、區按季督察及半年觀摩的累計得分進行排名,在日報、工程建設信息網公布,將有關突出問題、典型事件公開曝光,同時報市政府有關領導并抄送縣(市)、區主要領導。
(五)納入考核目標。把縣(市)區工程質量安全監管納入政府工作目標,進行年度考核,考核情況作為評估縣(市)、區保障性住房、型農村社區、產業集聚區三項建設工作的重要指標。對年度排名后三名或出現重大質量安全事故的縣(市)區在城鎮化、質量興市等相關考核及評比中一票否決。
五、其他要求
(一)各縣(市)、區政府要高度重視工程質量安全工作,切實加強領導,把抓工程質量安全作為保障項目順利實施、推動經濟發展的重要內容,抓緊抓好抓出實效。
(二)各縣(市)建設主管部門可參照本《意見》,根據工程質量安全管理工作的情況,制訂轄區內工程質量安全管理細則,強化常態化監管的同時,延伸監管與服務范圍,消除監管盲區。
(三)各區建設局及平原區、高區、工業園區要根據受委托權限和實際工作需要,健全機構、配備人員、制訂措施,切實落實監管責任。
(四)市住建委有關科室、辦站要切實承擔起對全市工程質量安全的監督管理責任,制定配套制度,搞好工作對接,把工程質量安全監督管理工作抓緊抓好。
為進一步加強我鎮建筑管理水平,規范建筑管理程序,完善建筑管理機制,保證建設工程質量與安全,確保建設事業持續、健康、快速發展,根據《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《省建筑市場管理條例》等有關法律、法規,結合我鎮實際,提出如下實施意見:
一、所有在行政區域內從事建設工程。包含土木、建筑、安裝、裝飾裝修、市政基礎設施、交通、水利、園林綠化、通信等活動的施工企業及建設單位,必須嚴格執行集鎮總體規劃和區域性控制規劃。對違反規劃擅自開工建設的,一經發現,堅決依法查處。
二、嚴格規范建設主體行為。取消無資質施工的辦事機構,避免無序競爭的局面。進一步規范有形建筑市場的運作方式,完善“公開、公平、公正”的市場交易機制,嚴肅查處建設單位明招暗定,弄虛作假,簽訂陰陽合同行為。
三、嚴格執行建設工程施工許可制度。凡在我鎮建設的所有工程,建設單位在開工前(天然地基為破土動工前,人工地基為開始打樁或進行基礎處理前)必須按照法定建設程序管理要求,主動辦理施工圖審查、工程類別核定、質量安全報監、施工合同備案及施工許可等手續,待手續齊全后,工程方可開工建設。對無視法律法規規定、未取得施工許可證擅自開工的違章項目,一旦發現,一律責令停工,凡不停工的單位,將申請市建設主管部門依法查處。
四、嚴格執行建設工程收費標準和工程款支付管理。凡在我鎮建設的所有工程,在報批《建筑工程規劃》時,按建筑面積由建房辦統一收取配套費。在工程款支付上,統一進入建筑公司帳戶,由公司按合同約定分比例支付給施工單位。同時,從中提取部分資金作為農民工工資保證金,一旦工程結束后發生拖欠、克扣農民工工資問題,用工資保證金予以解決。本鎮項目經理由新振建筑工程有限公司負責全年一次性40萬元轉入鎮勞動服務所專戶。凡臨時來本鎮承接工程的外地施工企業,以工程量為計繳單位,在開工前按每平方米33元的標準將工資保證金轉入勞動服務所專戶。保證金的使用與退還,監督與管理,按照建131號、勞社57號、改94號、工發28號聯合文件執行。
五、嚴格建筑效果圖審查和鎮建房辦現場放樣制度。所有建設工程必須經有資質的建筑設計部門設計圖紙,設計過程中,注重本地特色,體現時代氣息,充分考慮建筑物的立面、色彩、造型以及與周邊環境的協調。同時,必須附帶建筑效果圖,經鎮建房辦、分管鎮長、黨政主要領導審核同意后,圖紙方可送審。決不允許套用施工圖紙或者無圖紙施工。任何建設工程開工前,要嚴格按照建設工程許可證規定,由建房辦技術人員現場放樣后,方可施工。
六、嚴格執行項目經理崗位責任制。凡在我鎮范圍內建設的所有項目經理,必須有項目經理證,外地進企業,必須提供進許可證,禁止無項目經理證的人員在我鎮接洽、從事建設工程。項目經理在承擔工程項目施工管理過程中必須在崗在位,認真履行職責,絕不允許掛名脫崗,擅自換崗。建筑公司要建立相應的考核機制,對多次脫崗、換崗的項目經理要記錄備案,作為年終考核的重要依據。
七、嚴格執行工程建設強制性標準。強制性標準是工程建設參建各方都必須遵守的法律準繩,是保證工程質量和生產安全的具體措施。因此,必須確保工程建設強制性標準執行落實到工程建設全過程。凡未經審查合格的施工圖紙一律不得作為承發包工程、工程建設的技術文件;凡工程先開工、后報監、先竣工擅自投入使用、后補辦驗收備案手續的項目一律作為違章項目嚴肅查處;在工程施工過程中,凡隨意擴大門窗幾何尺寸、提高樓層高度、變更工程結構、違反工程強制性標準而造成存在重大質量、安全隱患的工程項目,一旦發現,一律責令強制停工,監督認真整改,該拆除的拆除,該加固的加固,經專項復查確認達標、隱患已消除后,方可允許復工建設,以確保工程質量和生產安全萬無一失。
八、嚴格執行在建工程安全與質量巡查制度。在施工過程中,各施工人員必須按規范操作,按質監要求施工。建筑公司必須定期對施工人員進行工程質量與安全知識的培訓。同時落實專職人員堅持對在建工程每周至少巡查一次的制度。具體要查是否按圖施工,查項目經理在崗情況,查腳手架架設情況、安全網的懸掛情況、安全帽的配戴情況以及施工現場的安全用電情況。發現問題及時發出書面整改通知并督促整改到位,并形成巡查情況臺帳資料。同時建立健全安全保障機制,做好突發事件的應對措施。
九、嚴格執行農民建房審批制度。農民建房必須服從鎮村布局規劃和村莊建設規劃,必須由建房辦、土管所以及所在村分管村長現場察看,經鎮建房辦公會議集體決定后,方可開工建設。鎮建房辦要重視農民建房施工人員的資格審查和培訓工作,簽定好安全、質量等協議,確保建房戶的質量和安全。同時,在發放“一書一證”過程中,要求與建房戶簽訂建造無害化三格式化糞池協議。嚴厲查處農村各類違規、違章建筑。
十、嚴格清理防范農民工工資拖欠問題。在防范環節上,要從新的拖欠發生點著手,從立項、規劃、報建、招投標、施工許可等多個環節,建立和完善預防拖欠工程款和農民工工資的長效監控機制。新上建設項目在辦理有關手續時,必須審驗業主和投資人有無拖欠行為,凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協議的,一律不辦理有關手續。項目經理有長期拖欠工程款的,不允許其參加工程招投標。從清理環節上,要加強對新開工和在建工程項目的監督管理,重點檢查業主或投資人是否按合同進度撥付工程款,防止出現新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的,施工企業可以停止施工。同時加強竣工備案審查,對拖欠工程款嚴重的竣工項目,不準交付使用,不予辦理房產登記手續。
關鍵詞:河道;防汛準備;排查整改;紀律
山東省菏澤市洙趙新河流域工程管理處,屬河道工程管理單位,下轄4個工程管理段,隸屬管理段有13個閘管所,管理著菏澤市洙趙新河及其支流洙水河、鄆巨河、鄄鄆河4條骨干河道,14座大中型節制閘,200余座橋涵,500余公里堤防工程,擔負著全市北部牡丹區、開發區、東明、鄄城、鄆城、巨野、定陶五縣二區431萬畝耕地、450多萬人口、4119平方公里的防洪、除澇、灌溉任務。
近幾年來,洙趙新河流域工程管理處以防洪保安為主要目標,堅持工程措施與非工程措施并舉,狠抓各項措施的落實,連續七年確保了流域內安全度汛,最大限度地減輕了災害損失。每年4月份以來,管理處按照菏澤市防指抓早、抓細、抓實、抓好的原則,認真開展了各項防汛準備工作,突出抓好了工程歲修及防汛應急工程的落實。5月下旬,組成防汛檢查督導組,深入防汛工程一線,進行全面細致的防汛檢查和督導。檢查發現了以下工程隱患和薄弱環節:一是病險工程多,個別水閘機電設備老化,一些水閘存在著閘門滲漏現象;部分通訊線路、高壓、低壓線路等存在老化失修、帶病運行現象。二是險工險段多,河道堤防仍存在一些險工險段未進行除險加固建設,達不到防洪標準;部分河道淤積嚴重,降低了防洪標準。三是河道內的在建項目對河道汛期防洪構成了安全隱患,如趙王河下游三座在建大橋河壩下埋設的涵管泄洪能力不足,洙水河排水通道因工程施工尚不具備排洪能力等,對城市防汛構成了一定威脅。四是社會防災能力整體不足,侵占河道,任意設障,防災避險意識差,忽視防洪安全等事件屢禁不止,防災減災和避險自救能力不強等。五是不少新上任的領導同志對防汛抗災不太熟悉,應對突發性自然災害實戰能力還需進一步提高。
針對工程隱患和薄弱環節,結合當前省內外嚴峻的防汛形勢,管理處切實提高防汛責任感和緊迫感,始終繃緊防汛這根弦,連續三次召開防汛準備會議和防汛督導會,把防汛工作放到了突出位置,扎實做好各項防汛準備工作:
一、嚴格落實防汛工作各項責任制。
多年的防汛實踐證明,嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制,是做好防汛抗旱各項工作的關鍵。
1.嚴格落實行政首長負責制。通過層層簽訂防汛責任書,明確防汛責任人,落實防汛責任段,做到各級領導層層有責任、人人有分工,一級抓一級,形成統一高效的組織領導體系。堅決杜絕因責任制不落實、工作不到位、組織領導不力、工作疏忽或處置不當而造成重大防汛安全事件的發生。對因失職、瀆職、工作不力或違反防汛抗旱紀律而造成人員傷亡或重大損失的,將堅決追究有關人員的責任。
2.嚴格落實包工程責任制。通過層層分解落實包工程責任制,一一明確哪項工程由誰主管、由誰協管、由誰直接管理,每個管理層面的工作要求和管理職責是什么等等,并登記造冊,杜絕出現死角和空白。特別對一些橋口缺口、薄弱堤段、險工險段、排水閘閥等小型防洪設施,也納入責任體系,逐一明確落實具體責任人,研究制定切實可行的管理防護處置措施,確保每項工作有人管,每個事項有人抓,每個環節有人干。
3.嚴格落實技術責任制。防汛搶險工作是一項專業性、技術性很強的工作,離不開專業人員的技術指導和服務。在落實技術責任制時,要與落實行政責任制和結合起來,從而進一步規范程序,明確職責,提高整體效能。
二、加快河道防汛工程建設。
1.抓好河道防汛應急工程建設。要全力抓好河道內防汛應急工程以及其它險工險段工程的尾工建設,提高工程建設質量,確保其早日發揮工程效益。
2.抓好城市防汛工程建設。積極配合市水利局加快趙王河城區段的綜合治理工程建設,爭取早日竣工,早日投入使用。
3.抓好其它度汛工程建設。去年以來,我處先后啟動實施了一批重點水利工程建設,如趙樓攔蓄工程、洙水河城區段治理等工程,近期各工程正抓緊進度,力爭主汛期前投入運行,提高河道防洪能力。
4.加強了河道管理范圍內建設項目的管理,認真落實了防洪預案。
三、認真排查、整改現有防汛工程隱患。
流域內的險工險段、水毀工程、在建工程、病險水閘、涵洞等,既是防汛重點,也是薄弱環節,管理處著重加大了治理力度。
1.加強了隱患排查。汛前管理處防汛檢查督導小組對各單位的防汛準備工作進行了第一次督導檢查,并各單位還要緊密結合自身實際,組織專門力量,開展一次全覆蓋、無縫隙的拉網式自查,確保把工作中存在的問題一個不漏地全部找出來。
2.切實抓好問題整改。督導組要求各單位務必認真對待,及時制定整改意見,限期抓好整改。特別中對險工險段、路橋缺口、阻水障礙、在建工程等安全隱患要逐一登記造冊,建立了工作臺賬,實行銷號管理。
3.加強了河道清障。按照“屬地管理”和“誰設障、誰負責、誰清除”的原則要求,基本清除了河道內的大片違章片林及大部分構筑物或建筑物,對拒不配合清障工作的責任人或責任單位,依法采取了強制措施予。
四、全面提升防汛工作組織能力。
1.完善預案搞好演練。進一步做好了防汛搶險、物資儲備和調度等應急預案的充實、修訂和完善工作,并要求各單位在此基礎上,有針對性地組織轄區內的應急演練。
2.強化了防洪物資保障。認真落實了物料的儲備地點、運輸線路和調運方式,確保關鍵時刻拿得出、運得到、用得上。
3.抓好了防汛搶險隊伍的建設。按照專防與群防相結合的原則,組建了防汛常備隊、搶險隊、后備隊,并登記造冊,建立聯絡方式,確保關鍵時刻拉得出、沖得上、頂得住、打得贏。
今年,我局以服務好新農村建設為目標,深入貫徹落實中央、省、市提出的新時期治水方針和治水思路,立足于早規劃、早落實、早行動,突出“加快水利水電建設步伐、加大水行政執法力度、加強防災體系建設”三大重點,扎實推進水利水電各項工作,現將半年工作情況總結如下:
1、強化防汛基礎,全力做好防汛工作
今年我們立足于“防大汛、抗大旱、戰大災”,按照“不垮壩,不死人”的要求,堅持以確保人民生命財產安全為出發點,高標準、嚴要求做好防汛工作。一是全面開展山洪災害防御工作。近年來,我縣山體滑坡、塌方等自然災害時有發生,山洪災害依然是我縣極為嚴重的自然災害,是社會主義新農村建設的最大威脅。去年年底,我縣被定為浙江省山洪災害防御第一批試點縣后,我們自加壓力,在搞好左口鄉山洪災害防御試點工作的同時,全面部署全縣山洪災害防御工作。目前,全縣30個鄉鎮山洪災害防御預案全部完成編制、審查和實施工作,并進行預案演練,以確保預案在臺汛期正常運行并發揮作用。二是落實防汛責任。縣委、縣政府高度重視防汛工作,今年在全縣經濟工作大會上,縣政府就與中型及小㈠型水庫主管部門簽訂了水庫保安責任狀,在落實各項經濟指標的同時,把防汛責任進行了分解。為進一步落實水庫保安責任制,按照水庫安全管理權限,由縣、鄉、村三級層層簽訂水庫安全責任狀,落實責任人和水庫巡查員,同時縣防指把全縣60座?。ǘ┬鸵陨纤畮彀踩芾碡熑稳嗣麊卧趫蠹埳线M行公布,以明確責任,接受社會監督。三是做好防汛檢查、督查工作。根據省、市要求,我們及時下發了《關于認真做好2006年防汛檢查工作的通知》,從2月下旬開始,各鄉鎮開展汛前自查。全縣30個鄉鎮、三個中型水庫管理單位共有897人參加了各類水工程檢查,共檢查堤防766.13千米、水庫山塘314座、水閘17座、水電站67座、跨汛施工水利工程27處,發現河道設障及非法采沙43處。經過認真細致檢查,查出有險情隱患的堤防34.25公里、同時掌握了病險水庫山塘的新情況。3月中旬我局分三個防汛督查組到各鄉鎮進行復查,對檢查中發現的問題,以各種形式及時進行督辦,以確保水工程安全度汛。四是明確責任,狠抓隱患整改。通過汛前檢查,水利工程及相關工作總體上是好的,但也存在一些安全隱患。我縣?。ǘ┬鸵陨纤畮?0座,根據檢查情況,可分為以下三類:第一類為工程安全、管理到位的水庫,共有42座;第二類為工程安全、管理不到位或不夠到位的水庫,如壩面長有雜草、種有農作物,啟閉機拉桿彎曲、銹蝕等,共有6座,目前這類水庫所存在的問題均已得到及時處理;第三類為工程本身有問題的水庫,共有12座,其中4座已除險未驗收、3座現已開工除險、5座已列入除險加固計劃。對這些工程本身有問題的水庫,我們一方面有計劃有步驟地對其實施除險加固,另一方面采取控制其蓄水、汛期加強值班巡查及完善搶險逃洪預案等措施,以確保人民生命財產安全。五是做好防汛物資儲備工作。全縣共落實防汛物資:編織袋8.423萬只、草包0.285萬只、麻袋0.485萬只、塊石0.407萬立方米、毛竹2.18萬根、土工布1166平方米等。六是做好雨量站標準化建設。按計劃今年要完成8個雨量站標準化建設,目前已完成6個,9月底前可全面完成,確保及時準確地提供各種雨水情信息,為防汛防旱指揮決策提供基礎依據。
2、強化工程管理,加快水利水電建設。今年我們立足于強管理、促進度,較好完成水利水電各項建設任務。一是做好嚴家水庫附屬及配套工程建設。截止今年6月,主、副壩混凝土澆筑已完成,泄洪閘門、啟閉機安裝完成,引水隧洞工程、固結灌漿、帷幕灌漿已完成,廠房工程完成形象進度35%,機電設備正在安裝,累計完成土石方55.6萬立方米,混凝土澆筑12.8萬立方米,固結灌漿7306M,帷幕灌漿6338M,完成總體形象進度98%。二是推進*溪流域水電開發。*溪流域*、洄溪兩座水庫處于兩省三縣交界地,水庫淹沒范圍大部分屬安徽省休寧、歙縣兩縣的土地,經過半年多的艱辛努力,通過上下疏通關系,今年4月4日,與休寧縣璜尖鄉政府簽署了《*水庫建設政策處理協議書》。目前,《*水庫工程可行性研究報告》已上報省發改委,有關水保方案、地質災害評估等編制完成,土地預審意見已經縣政府同意。炸藥倉庫和工程現場臨時管理房已完工,*水庫上壩改線公路工程已完成施工設計、招標工作,具備開工條件。三是加快山塘水庫除險加固。根據省市要求,霞源中型水庫計劃建造一條水庫上壩公路,全長8.1公里,其中舊路硬化4.8公里,新開公路3.3公里,屬山嶺重丘準四級公路。目前霞源水庫上壩公路土地征用政策處理和招標工作已完成,計劃7月下旬開工建設。4月份完成毛家店等5座水庫保安工程,枉宅塢等6座水庫和22座臨村山塘除險加固工程的計劃申報和初步設計基本完成。四是加快農村飲用水工程建設??h政府為民辦實事“百村”解困飲用水工程,已完成現場勘測和實施方案的編制、審核工作,工程建設計劃和第一批補助資金已下達各鄉鎮,目前已完成形象進度15%。千萬農民飲用水工程建設項目,完成編制、上報農村飲用水工程建設項目計劃,建設任務已下達各有關鄉鎮,目前已完成形象進度15%。五是做好河道整治工作。2005年度河道整治工程于6月份通過省市主管部門的驗收,今年河道整治工程計劃實施19公里,目前已下達給各鄉鎮。六是加快小水電建設。今年新建投產水電站4座,裝機1455千瓦;新開工水電站3座,裝機1570千瓦。
3、強化巡查,加大水行政執法力度。今年我們加強水政巡查,加大對水政水保水資源的監督檢查,較好地保護了千島湖水環境。一是加大河道采砂管理力度。對鄉鎮河道采砂申請實行采砂許可證鄉鎮統一申辦制度,進一步明確鄉鎮對轄區內采砂活動管理的責任,同時要求鄉鎮在分包的采砂作業中一律收繳采砂安全作業保證金,截止6月底,已辦理8個鄉鎮的《采砂許可證》。開展全縣棄碴整治工作,共清理河道內棄碴63375m3,清理面積124872.5m2,集中清理棄碴引起的深坑、水槽、堤防淘空重點河段長度約13公里。根據縣委縣政府要求,已起草上報《千島湖庫區采砂管理暫行辦法》。二是加強水政監察工作。我們制定全縣河道水域巡查計劃,執行月巡查制度。上半年共巡查12次,發出限期整改通知書6份,及時發現和處理影響行洪和水工程設施隱患6起,處理水事違法案件4起,調解水事糾紛13起。三是做好水資源管理工作。以省水利廳、省環保局制定的《浙江省水功能區、水環境功能區劃分方案》為依據,組織有關部門對涉及水環境保護的13個項目進行調研。加強重點取水企業的監督管理,做好水資源費新標準的執行工作,上半年新辦取水證6家、變更2家、換證21家。水域調查工作,開展了全縣水利員業務培訓,目前正在進行外業調查。四是強化水土保持工作。完成鳩坑溪小流域水土保持綜合治理項目招標,現已動工建設。嚴格執行建設項目水土保持方案“三同時”制度,完成水土保持方案項目審批9個,變更項目1個,對建設項目進行實地檢查,發現問題及時糾正,其中查處違法填湖案件1起。開展了茶園區塊規劃報告水土保持專項評估。
4、強化內部管理,營造和諧的工作氛圍。今年我們以創滿意單位和機關效能建設為抓手,加強內部管理,完善規章制度,狠抓干部隊伍建設,營造和諧的工作氛圍。一是加強干部隊伍管理。今年以來,先后出臺《關于局干部職工工作分工的通知》、《關于分解落實2006年目標任務的通知》、《各科室工作目標責任制考核實施意見》等制度,進一步明確工作目標任務,加強干部工作考核,增強干部職工事業心、責任心。二是完成辦公室裝修搬遷工作。今年我們下了很大的決心,花了十余萬元對各個辦公室進行裝修和整體搬遷,工作環境得到極大改善。三是開展縣水利志的修編工作。目前,縣水利志修編工作正在進行,預計12月底可以完成初稿。
存在問題:
1、山塘水庫除險加固工作,任務重、時間緊,但個別鄉鎮在政策處理、資金配套等方面配合不夠,影響工程除險加固進度。