電力基本建設安全管理辦法精選(九篇)
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第1篇：電力基本建設安全管理辦法范文
關鍵詞：城市軌道；交通建設；質量安全；管理
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A
引言
以地下工程為主的城市軌道交通工程具有專業性強、周邊地質環境條件復雜、建設與周邊環境相互影響大、不確定性因素多、施工工法多樣、工程風險突出等特點。同時，城市軌道交通工程為城市重大基礎設施工程，投資大、涉及而廣、社會關注度和公共安全要求高，一旦出現事故易引起社會放大效應。由于我國軌道交通工程的建設歷史較短、經驗不足，在建設中存在著一些不容忽視的問題和安全隱患，對潛在的技術風險缺乏必要的分析和論證，以及人們對客觀規律的認識不足、管理不到位。因此，安全風險的科學管控，已成為軌道交通工程建設急需解決的核心問題之一。
一、發展城市軌道對改善城市交通的重要性
隨著國民經濟的飛速發展，我國城市化速度不斷加快，城市人口增加，城市范圍不斷擴大，使城市公交客運量大幅度增加。加上私家車擁有量急劇膨脹，使得各大城市出現了不同程度的交通阻塞、乘車難，行車難的現象，交通事故呈逐年上升趨勢。城市交通狀況對城市經濟的發展有著重大的意義，城市交通緊張將嚴重地阻礙城市經濟的發展、城市區域群的發展。
城市公共交通體系由公共汽電車、小公共汽車、出租車、快速軌道交通（主要包括地鐵和輕軌）等組成。其中小公共汽車與出租車因載客量小，難以成為城市公共交通的主流。公共汽電車，對道路條件要求不高，票價低廉，成為許多城市尤其是中小城市的主要公共交通方式。但同時公共汽電車依然存在著種種缺陷和不足：載客量較小，發車間隔和站點通過能力有限，在單一的平面路網中，大量的自行車與人流，對公交車的干擾極大，使機動車的速度降低，加重了交通擁擠和乘車困難。如遇到客流高峰時間與節假日，客流量增大，車輛難以準時開出，導致交通狀況更為惡化。
在我國土地資源日益緊張的條件下，城市交通的發展已經不能用單純的拓寬道路來解決。發展地鐵、輕軌等大容量快速軌道交通對于提高城市交通系統資源、能源利用效率，降低城市交通污染以及引導城市結構優化方面有著積極的作用。據統計美國城市軌道交通客運量占總客運量的31%，加拿大占38%，快速軌道交通已成為不容忽視的交通工具。1863年倫敦修建了世界上第一條地鐵,自此之后世界上許多大城市紛紛建立了地下軌道交通系統。我國地鐵建設有近40年的歷史，地鐵建設的規模和水平遠遠落后于歐美等國家。輕軌運輸則是近幾十年在歐美流行的交通方式。它由軌道電車發展而來，是一種小于地鐵而大于有軌電車的中等運量的電動火車，能夠在專用的車行軌道上運行單節電動車輛或由數節電動車輛組成的短列車。根據城市交通發展的經驗來看:現代城市必須建立起以軌道交通為主、各種交通工具協調發展的格局,逐步形成多層次、立體化綜合交通體系。
地鐵及城市輕軌相較于其他公共交通工具有著如下優點：城市軌道交通與地面道路交通方式相比，通過綜合開發地下空間,可以完全不占用地上空間，能提高土地集約化利用程度,并獲得良好的經濟效益；運量大，約為公共汽車的3-4倍；安全性好，由于軌道交通一般均采用封閉線路的專用通道運行方式，無其他車輛和行人干擾，發生交通事故的概率幾乎為零，運行系統車輛設備均有自動化的保護措施，不受氣候等因素影響，故障率較低；速度快，約為公共汽車的2倍；以電力為主要能源，環保，污染少；專線交通，準時發車；經濟效益高；強化城市輻射功能、改善產業結構布局；城市軌道交通能夠改變土地的利用性質，促進城區的發展和城市經濟的繁榮，帶來巨大的經濟效益等。
二、城市軌道交通建設工程施工質量與安全管理存在的問題
1、建設單位未嚴格執行工程建設基本程序
軌道交通工程由于工程規模大、技術風險高，審批手續比較復雜，從全國調研的情況來看，作為關系民生的政府重大的城市軌道交通工程，很多地區在開工前沒有規劃許可、施工許可，施工單位就已進場，白圖施工的現象也是屢見不鮮。
軌道交通工程由于其特殊性，建設單位往往是政府的直屬機構或企業，基本建設程序的違規，大大損害了政府履職的權威性，給工程質量安全監管帶來了困難，使得工程建設中產生的質量安全隱患不易排除。
2、部分監理單位質量安全管理體系不夠健全
監理作為施工現場一線監管人員，能否充分履職，對工程質量安全管理的意義非常重大。在日常的監督檢查中，我們發現一些監理項目部質量安全管理體系不健全、缺乏必要的管理制度或制度執行不到位；監理公司對項目部的指導偏弱；項目部配備的人員數量不能保證，部分監理人員業務素質也不能滿足要求。更重要的是一些監理人員責任意識達不到基本要求，對現場存在的問題不能及時發現或是發現問題后缺乏有力的處理手段，不及時下發聯系單、停工通知，有的問題未得到及時整改又不敢追究、不敢上報監督機構。
3、一些施工單位的主體責任沒有落實
隨著軌道交通工程大面積的開展，施工企業的技術人員也被大量稀釋，現場管理人員的素質與水平不斷下降，導致施工企業在落實其主體責任方面有很多不足與隱患。如：關鍵崗位人員缺乏，項目經理不在崗現象時有發生；“以包代管”的現象依然存在；重大風險的施工方案論證流于形式，部分安全施工措施未得到全面落實；現場技術交底不到位，工程資料不真實、不及時等現象頻現。
三、加強城市軌道交通建設工程施工質量與安全管理的措施
1、遵循國家和各級政府法令法規
加強施工安全生產，關鍵是要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、投入支持上足額到位、獎罰激勵上界面分明、事故處理上嚴肅認真。堅決落實安全生產責任制，完善安全生產管理的體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度。為此南京軌道交通工程建設安全生產以管理制度建設為抓手，制定了《安全生產管理辦法》、《文明施工管理辦法》、《監測管理辦法》、《首件工程驗收規定》、《關鍵節點驗收規定》、《安全事故應急救援預案》、《專業搶險隊伍管理辦法》等管理辦法。
2、遵循科技支撐
依靠科技進步，積極推廣新技術、新工藝、新方法，運用先進的防治手段，運用現代科學技術、網絡信息技術、數據庫、知識庫、專家系統等保證施工安全生產。為此南京軌道交通工程建設安全生產以科技支撐為手段充分利用社會技術力量，建立或實施專家評審機制、風險評估機制、第三方監測機制、現場巡查機制、安全教育培訓機制、綜合監控機制、應急救援機制等預防和控制各類工程安全風險。
3、加大投入
為了加大安全生產的治本力度，南京地鐵業主本身和各承包商對加大了安全生產的投入，加強了安全生產培訓教育，大力推進安全文化建設，確保形成有利于工程安全風險控制的有力態式，為工程安全推進打下堅實基礎。為此南京軌道交通工程建設安全生產中業主自身出資，通過投標等形式選定定第三方監測單位、風險評估單位、現場巡視單位、安全風險監控單位、應急救援隊伍等各種社會力量代表業主對施工安全進行管控，并與施工單位、監理單位簽訂安全風險責任狀，實行重獎重罰。
結束語
城市軌道交通工程建設質量與安全關系到人身安全和國家財產安全，落實安全工作是貫徹以人為本科學發展觀的重要體現，通過對工程施工質量安全風險管理研究，建立較為完備的安全控制體系，以防為主，依靠科學，規范管理，為提高我國城市軌道交通工程建設質量安全水平提供了一個可供借鑒的案例。
參考文獻
[1]王淑嬙.軌道交通工程施工安全監控管理信息系統設計與應用研究[D].武漢理工大學,2010.
第2篇：電力基本建設安全管理辦法范文
進度控制
城市復雜橋梁工程工期緊、任務重、難點多，因此，必須形成一套行之有效的項目管理辦法，才能按期完成建設任務。由于影響工程進度的因素很多，需事先對各種因素進行調查，預測它們對進度可能產生的影響，編制可行的進度計劃，指導建設工作按計劃進行；同時在執行計劃的過程中，運用動態控制原理，不斷進行檢查，使實際結果始終達到或接近進度計劃。進度控制通過計劃、實施、監測、調整4個控制要素的不斷循環，使整個進度控制置于科學的動態調整、優化控制之中。設計進度控制根據蘭州市總體規劃要求，于2009年11月蘭州市城市建設管理委員會發出《中心灘黃河大橋工程項目方案征集邀請函》公告，通過方案征集評審于2009年12月確定中標方案，在方案優化過程中不斷地調整橋型及接線方式，最終于2010年6月甘肅省發展和改革委員會通過了《關于蘭州市中心灘黃河大橋工程項目建議書的批復》，隨后2010年8月完成《蘭州市中心灘黃河大橋工程可行性研究報告》，2010年10月甘肅省發展和改革委員會對工可進行批復；2011年10月,完成初步設計，2011年4月,甘肅省住房和城鄉建設廳對初步設計進行批復；2011年6月,完成施工圖設計。在整個項目設計過程中，設計時間安排緊湊，但每一階段的審查手續時間較長，通過建設單位的不斷協調，最終中心灘黃河大橋于2011年5月開工建設。施工進度控制在中心灘黃河大橋開工時，就要求施工單位嚴格按照招標文件及合同編制施工組織設計，并組織專家評審，經監理審批后作為工程具體實施指導。為確保工程的按期實施，采取了一系列措施，主要有以下幾個方面。（1）建立現場例會制度。定期召開有各參建單位參加的例會，通過現場協調會的形式，與各參建單位一起解決施工中存在的各種問題，并加強相互間的溝通，提高工作效率，確保進度計劃的有效實施。在中心灘黃河大橋工程管理過程中，每周四召開周例會，同時根據現場實際情況及時召開現場協調會。在會上檢查施工單位的工程階段進度，工程建設過程中逐漸形成了“以周保月，以月保季，以季保年”的目標管理體系，確保工期按既定目標實施。（2）推行目標管理。根據工程實際進展情況，將總目標分解成階段目標，要求施工單位落實工作任務。中心灘黃河大橋工程管理中，及時召開重大節點工期協調會，制定目標任務，并嚴格督促施工單位完成。針對鋼結構有所滯后的現象，2011年12月27日及時召開拱腳施工工期協調會；鋼結構安裝開始后，召開主拱鋼結構吊裝協調會。幾次協調會的召開，明確了各階段施工單位工程任務和關鍵節點控制工期，協調了各參建單位關系，并加強對計劃的監督落實，為順利通車打下堅實的基礎。（3）根據現場施工實際情況，動態控制。實施過程中經常將實際情況與計劃安排進行比較，對出現的偏差分析原因，根據現場實際情況及時進行調整和控制。在中心灘黃河大橋主橋主墩樁基施工時，原方案采用鋼管樁圍堰施工樁基，因河道卵石層較密實，施工困難。為了保證進度，全體項目參加人員認真分析了現狀實際情況，及時調整施工方案，將原方案調整為填石圍堰施工，此次方案調整，有效地縮短了工期，為后續施工贏得了寶貴的時間。（4）對于工程中的關鍵節點、關鍵工序，要求施工單位制定專項措施，確保施工質量和安全；同時集中一切人力、物力，突擊攻關，簡化程序，保證施工工期。在中心灘黃河大橋工程實施過程中，主墩填石圍堰施工、拱腳關鍵節段安裝、纜索塔吊安裝、主拱吊裝等關鍵工序的安全和順利施工，也保證了全橋工期。主橋鋼結構于今年4月初開始吊裝施工，鋼結構施工需進行吊裝—焊接—檢測—掛索—調索—安裝下節段等過程，施工工序繁瑣。為搶在今年7月蘭洽會開始之前建成通車，加大了管理力度，督促施工單位集中力量，會戰攻堅；同時與參建單位一起研究如何節省中間環節，簡化程序，在保證質量和安全的前提下搶工期。
質量管理
工程項目建設是百年大計，必須加強工程質量管理。業主單位的工程質量控制，是外部的、橫向的控制，業主單位首先要完善項目質量管理責任制，配備強有力的項目管理人員，制定質量管理目標和崗位責任制，同時嚴格履行基本建設程序，嚴格招投標。在工程實施過程中，業主單位通常采用委托監理的方法來實現其質量控制的權利和義務。監理單位受業主的委托，按照合同、圖紙及相關規范規定的質量標準，對工程進行質量控制。針對中心灘黃河大橋造型新穎、技術難度大的特點，在中心灘黃河大橋建設過程確立了“質量高于一切，責任重于泰山”的指導思想,重點加強了工程施工期間的質量管理工作。在中心灘黃河大橋工程實踐中，逐漸明確了施工過程中的工程管理方法：（1）組織專家對重大技術方案進行審查，同時督促施工單位嚴格按照方案實施。中心灘黃河大橋工程自開工以來先后組織了“主墩及承臺施工方案審查”、“主橋施工組織設計審查”、“鋼結構焊接工藝試驗評定”、“纜索吊安裝方案審查”、“主跨鋼箱梁安裝方案審查”等專家評審會議，從技術上確保了工程的安全施工；同時在主拱合龍及主跨鋼箱梁合龍前召開技術協調會，做好前期準備工作。施工期間要求監理單位加強監管力度，并督促施工單位嚴格按照技術方案實施。（2）加強對監理單位的管理力度，督促監理單位加強施工現場監理工作，對施工的全過程進行監督檢查。對于工程關鍵部位、關鍵施工環節，業主單位、設計單位、監理單位和施工單位一起現場檢查和驗收。（3）督促施工單位建立完善的質量安全管理體系，落實各個質量安全管理崗位的負責人到位，制定施工質量安全管理制度，并通過監理和政府監督，落實質量安全管理體制，從制度上保證質量安全管理工作的規范性。
安全管理
城市復雜橋梁技術難度大、安全風險高，業主單位在工程管理過程中應始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，在加快推進項目過程中正確處理好“安全、質量、進度”三者之間的關系，促進工程建設科學發展，建立健全安全生產責任制，杜絕安全事故的發生。中心灘黃河大橋在安全管理過程中實施“全員、全過程、全方位、全天候”的目標管理，要求各參建單位管理過程中人人要有安全意識，人人均是安全員，在工程建設過程中逐漸建立起安全管理制度：（1）督促各參建單位落實安全生產管理制度。落實工程項目安全生產責任制，配置相應的安全生產管理機構及人員，加強現場安全管理，制訂和完善施工組織設計及現場安全生產專項施工方案，并做好重大建筑設備運行和危險性較大作業的安全措施落實。（2）嚴格施工方案和技術措施的審批和落實。凡重大風險的施工方案須經安全專項認證，并做好技術交底工作，從源頭上控制風險。（3）推行安全生產標準化。認真總結相同構件的施工經驗，實現模板、支架、吊機、安全防護設施、現場動力、電力布設及相配套的各種硬件設施固定化，生產工藝流程化，操作程序和安全操作規程統一化，作業崗位專人化。（4）強化管理，嚴格檢查整改，狠抓落實。加大監督檢查力度，對發現的違章違規現象和安全隱患，明確責任，落實措施，及時整改。突出重點，對危險源和薄弱環節要重點監控，力求萬無一失。
驗收管理
建立健全《市政工程竣工驗收管理辦法》。要求城市橋梁工程建設單位認真遵守基本建設程序，嚴格按照國家有關規定進行竣工驗收，未經驗收或驗收不合格的橋梁工程，不得交付使用。加強城市橋梁工程竣工驗收的監督力度，實施竣工驗收備案制度，發現竣工驗收過程中存在違法行為或實體質量不符合強制性標準的，堅決責令改正，并要求橋梁建設單位重新組織驗收。
第3篇：電力基本建設安全管理辦法范文
關鍵詞：項目法人；防洪工程；現場管理
中圖分類號：E271 文獻標識碼： A
一、項目法人
項目法人首先應當而且必須是法人。法人是什么？法人是與公民相對的另一類重要的民事主體。我國《民法通則》規定：法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權力和承擔民事義務的組織。依據法人性質和職能的不同，法人又有企業法人、機關法人、事業（單位）法人和社會團體法人之分。這些法人都有可能成為項目法人。
項目法人是工程建設領域的一個專用名詞，是工程建設項目法定責任人的簡稱，是指具有法人資格和地位，依照有關法律法規要求設立或認定，依法獨立享有有關建設項目的民事權力能力和承擔民事義務，對建設工程項目負有法定責任的企業或事業單位。也就是說，法人必須經過一定合法程序才有可能成為項目法人。這里所說的一定合法程序包括通過行政指定、委托或招標競爭產生項目法人，并履行法定手續以確立項目法人法定地位。應該說這是項目法人概念的本意和特定涵義，是狹義的項目法人。而近幾年在實際工作中已經將項目法人的概念作了引伸，普遍將一般項目建設單位（業主或投資主體）稱之為項目法人，即使用單位就是建設單位，就是項目法人。
二、項目法人責任制
項目法人責任制是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。
改革開放以來，我國先后實行了各種方式的投資項目責任制度。但是，責任主體、責任范圍、目標和權益、風險承擔方式等都不明確。為了改變這種狀況，建立投資責任約束機制，規范項目法人行為，明確其責、權、利，提高投資效益，依照《公司法》，國家發展計劃委員會于1996年4月制定頒發了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》。根據《規定》要求，國有單位經營性基本建設大中型項目必須組建項目法人；1999年4月國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（[1999]16號）要求，基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責，標志著建設項目法人責任制的正式推行。
一般來說，項目法人單位的人員素質、內部組織機構必須能夠滿足工程建設管理和技術上的要求，而項目法人的法定代表人除了必須具備相應的政治、業務素質和組織領導能力以外，還要具備項目管理工作的實際經驗。由于工程規模、專業特點的不同和技術難度的差異，對組織領導和管理的要求也不一樣，所以對項目法人資格應當實行分級管理。
以行政指定或委托項目法人，要根據項目的重要性和工程的具體情況來設定項目法人基本條件，并對擬議中的項目法人進行嚴格審查和全面考核，尤其應注重考查其以往從事同類型項目管理的業績和經驗，明確其責、權和義務并讓其作出承諾，以保證項目建設的成功。
三、防洪工程施工現場管理特點
1、施工過程管理特點
在防洪類水利工程的施工過程中，所涉及的知識及理論非常廣泛而復雜，這是由水利工程的特殊性所決定的。在防洪工程的施工過程中，需要進行嚴格的管理及控制。為了能夠實現防洪工程能夠按照當初設計時的預想效果，需要注意兩點：一是嚴格管理控制施工技術、理念、質量等驗收工作，使之能夠符合設計要求；二是必須確保施工過程中所涉及到的各個環節都能夠保證可靠性及科學性。
2、施工設備及施工資金特點
防洪水利工程與其他類建筑工程最大的區別之一，就是其周期性非常長，三峽水利工程就很具有代表性。俗話說“時間就是金錢”，這句話體現在防洪提工程中最為確切，因為隨著時間的推移，對于防洪堤水利工程資金的投入會持續性加大，涉及到工程能否持續完成。但是，在實際的施工過程中，許多防洪工程缺乏大量資金的投入，甚至會出現資金拖欠的現象，進入了惡性循環，導致大量縮減施工成本的現象，也就在一定程度上為防洪堤工程埋下了安全隱患。
四、項目法人做好項目建設的管理工作的措施
1、建立現場管理的統籌管理體系
任何一項工程在進行施工過程中，都涉及到各方各面的條件，防洪工程也不例外。在防洪工程施工現場管理之中，除了正常的施工管理以外，還包含了防水、防火、潮汐變化、天氣因素等個方面的工作，所以想要做到十全十美，就需要實施統籌兼顧的管理對策。在施工現場中建立一套統籌兼顧的管理體系，用來為工程各個方面的管理工作進行規范與指導。一是組建以統籌兼顧為理念的臨時管理委員會，用來負責工程項目中的全部管理工作，而且應該使之權力細化，從而提高工作效率。比如，將管理委員會下劃為建筑材料管理部、質量管理部、施工進度管理部、應急事件管理部、水利檢測管理部等一系列的下劃小分組。有合作就會有矛盾，當出現工作權限矛盾的時候，就需要委員會進行裁決，從而協調處理，并更好地為工程管理進行工作。二是應建立施工現場的綜合考評制度。這套制度需要將現場管理各個負責的部分包含在內，從而預防出現推諉的現象出現。當然，在具體實施過程中還需要注意幾點問題：施工現場綜合考評制度的出現，是為了更好地協調各部分的具體管理工作，而不是以監督、考核為主，不可反客為主，忘乎重點；施工現場綜合考評制度的考評范圍必須包含所有現場管理所涉及到的內容。
2、提高施工現場的安全措施
安全應該是任何工作所首要考慮到的問題，而現場施工管理中安全管理是重中之重，其強調一個“控”字，也就是安全控制。所以，在防洪工程現場管理中的安全管理，需要管理部分針對工程施工過程中所能出現及未出現的安全事故及隱患進行預防及排除，從而保證工程安全。在防洪工程安全管理中，許多不恰當的地方都需要進行有效改進。
防洪工程中，因工程復雜性及困難性，會出現比其他工程更為危險的安全隱患，所以在防洪工程安全管理中，需要重點排查工程安全隱患，以預防為主、安全第一的指導原則，來合理支撐安全管理。防洪工程大部分為水利工程，這就要合理提前預防天氣變化所帶來的各種隱患，而且也要預防人員操作失誤所帶來的突發狀況，不斷總結及歸納以往防洪工程安全問題的經驗，從而豐富自身，不斷強化，提高安全管理水平。
3、加強施工工序質量控制，搞好施工現場管理
工序質量是施工質量的重點，也是施工順利進行的關鍵?？刂坪霉ば蛸|量就是應做到每道工序、每個工作面實施監督操作，設置工序質量檢查控制點，凡屬關鍵技術、重要部位、控制難度大、影響大、經驗欠缺的施工內容以及新材料、新技術、新工藝、新設備都應實施重點控制，落實工序操作質量巡查、抽查及重要部位的跟蹤檢查等方法，及時掌握施工質量總體狀況，每一道工序經驗收合格后方可進入下道工序施工，未經驗收合格的工序，不得進入下道工序施工，并完善管理過程的各項檢查記錄、檢測資料及驗收資料，作為工程質量驗收的依據。而要搞好工序質量控制，關鍵就是抓好施工現場的管理，施工過程中，嚴格按照基建程序和施工組織設計的要求組織施工，制定有利于現場管理的各項制度和措施，完善現場檢查的驗收程序，自覺接受監理和質量監督機構的監督、檢查，從單元工程質量控制入手，進而達到控制分部、單位工程的質量目的。
4、工程施工的進度控制措施
施工單位合同簽訂后，立即組織隊伍、設備上場，并做好開工前的準備工作，一是做好技術準備，熟悉設計文件，領會設計意圖，辦理交接樁，搞好復測和材料取樣鑒定，編制好實施性施工組織設計，搞好技術交底。二是搞好物資準備，做好材料計劃，疏通供應渠道。三是抓好施工力量及時到位。四是作好施工便道及臨時房屋的修建工作。架設、配備、修建電力、通訊線路和供水供風設備。保證做到“三快”，即進場快、安家快、開工快。加強管理，在建設單位的指導下，施工中做到統籌規劃，周密安排，全方位有序協調。
施工單位應配備性能優良數量滿足施工要求的各種機械設備和運輸車輛，做到機械設備齊全，配置合理，性能先進，能保證施工進度和施工質量的要求。編制好施工用料計劃，疏通施工用料各種供應渠道，確保各種用料及時供應，并在施工現場和料庫存放一定數量的材料以保證施工的順利進行。
5、加強合同管理，嚴格變更、簽證審批工作
一是建立健全變更、簽證審批制度，嚴格按照合同履約，加強對工程變更、簽證、計量與支付的管理。二是項目法人應及時介入工程變更，涉及技術的應邀請施工圖審查單位或技術專家參與論證，并對變更方案進行造價增減分析，擇優選擇，并按審批權限上報審批。三是加強隱蔽工程現場簽證管理，嚴格控制現場每一項隱蔽工程的簽證，簽證記錄必須及時、全面、準確，同時，也應制作有效的圖片音像存檔。
6、加強信息管理
項目法人應利用現代化管理手段，建立投資控制信息管理制度，設立投資控制計劃、臺帳，定期檢查、及時全面掌握各類費用等管理情況，分析投資變化，及時做好投資糾偏工作，確保工程在投資控制范圍內。
7、項目法人主要規章制度
為規范工程建設管理行為，提高管理質量，項目法人應結合各自的實際情況建立規章制度，主要包括：工程建設管理工作辦法、招標投標管理工作辦法、建設合同管理辦法、工程建設質量管理辦法、建設質量缺陷處罰辦法、財務管理辦法、公文處理管理辦法、建設資料整編辦法、工程驗收管理辦法、業務考核與業務培訓制度、現場管理機構管理辦法等。
8、項目法人考核管理
項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。考核工作程序和主要內容應按水利部門有關項目法人考核辦法執行。
9、強化監理職責，引入造價咨詢跟蹤管理
施工期間投資控制是工程監理的一項主要任務，在該階段項目法人應抓好監理合同管理，強化監理職責，配置有素質、有能力的監理人員嚴格按規范、規定及合同要求做好現場監理工作，重點把好工程計量、支付、簽證、變更審查及索賠關。同時，項目法人可引入造價咨詢，對施工過程進行跟蹤，及時給業主提供變更、簽證造價分析和調整意見，從而實現對該階段投資的有效控制。
結束語
項目法人在建設管理全過程中，應保證安全和質量的前提下，結合施工進度要求，抓好組織管理，把投資控制與安全、質量、進度有機地結合起來，從技術措施和經濟措施上展開項目投資的有效控制，采取有效措施及時糾正偏差，切實把工程項目建設發生的全部費用控制在批準規定范圍內，保證工程投資目標的實現。
參考文獻
[1]唐峰.水利工程招標中項目法人風險與防范[J].吉林水利，2014，02：60-62.
[2]李斌，趙宇坤.黃河水利工程項目法人制建設與管理模式探討[J].黃河水利職業技術學院學報，2014，01：28-30.
第4篇：電力基本建設安全管理辦法范文
下
面，我講三個方面的意見。
一、基建工作回顧
（一）統籌運作改善環境，梯形網架全面建成
創新思路，營造良好建設環境。搶抓全省決戰二季度的戰略機遇，促請省委、省政府出面組織實施“1811”電網發展提速工程，一些外部環境復雜、長期受到制約的工程得以集中核準、集中開工。強化戰略合作，公司與9個市級政府簽署了共同推進電網發展框架協議，在電纜入地、線路走廊、站址保護、征地拆遷等方面取得政策突破、贏得政府支持。落實屬地化責任，在各基層單位大力協助下，電網建設外部環境得到較大改善，公司全面完成三門峽靈寶背靠背換流站及配套工程的建設協調任務；在最短時間內，取得了焦作獼猴保護區、黃河濕地兩個國家級保護區走徑協議等審批手續，為特高壓工程順利通過國家竣工驗收掃清了障礙，得到了國家電網公司充分肯定。
協調推進，重大工程亮點紛呈。建成代表公司最新發展水平、規劃容量最大的鄭州東變電站，投運首次采用三相一體主變的周口變電站、首座采用120萬千伏安主變的嵩山變、首次全線采用q460高強鋼的焦塔線，電網解環為5大區運行，500千伏“兩縱四橫”梯形網架全面建成，電網裝備水平顯著提升。克服工期變更不利影響，先后完成了孟津電廠送出等4項電廠送出工程，投運鄭西、京九、焦柳等電氣化鐵路供電工程，有力服務了全省保增長工作大局，公司榮獲省政府重點項目建設先進單位稱號。
（二）精益管理落實責任，安全質量全國領先
（三）強化“三節約”載體作用，造價管控成效顯著
工程造價管控力度加大。充分利用造價分析軟件，高效完成全年造價分析工作。編制印發《電網工程控制造價措施》和《基本建設工程結算管理辦法》，強化了“分級控制、限額簽證”的設計變更和簽證管理制度。發揮初步設計對造價管控的引領作用，嚴格貫徹通用造價，共組織開展80項220千伏及配套送出項目評審，初設概算較可研估算降低3.3億元。作為結算軟件4個試點單位之一，公司500千伏、220千伏工程全部按照結算軟件要求進行結算，結算標準實現統一。所有在建工程均實現erp系統在線管理，工程概算、預算、結算管理的可控性、資金撥付的規范性進一步增強。
“三節約”活動扎實推進。按照公司總體部署，基建系統全面深入地開展了“三節約”活動?；ú烤o密結合工程造價管理實際，制定活動實施方案；精細分解指標，層層落實到項目；嚴格管理結算完成率，進度落實到每個月份。借助“三節約”活動載體，建立了工程設計收費與設計質量掛鉤的獎懲機制。工程概算下降率達到8.86%、投資控制率達到7.02%，結算按期
完成率達到100%，工程造價可控、在控水平進一步提升。線路和變電站工程單位造價同比分別下降4%、6.6%，在國家電網公司“三節約”活動考評中，公司基建板塊獲得滿分。
（四）創新設計深化管理，標準化建設深入推進
變電工程全部成立業主項目部，“三橫五縱”管理體系全面建立，鄭州騰飛220千伏輸變電工程業主項目部成為國家電網公司示范業主項目部。加大基建管控模塊推廣力度，省公司層面全面上線，電網建設公司、新鄉公司實現試點上線，總體上線進度在國家電網公司系統領先。
加強創新和成果應用。全面應用“三通一標”成果，深入貫徹“兩型一化”、“兩型三新”建設要求，所有在建工程全部實行標準化設計、標準化管理、標準化施工。500千伏主網進入百萬千伏安級主變容量階段，百萬千伏安變電站投運3座，開工4座。完成國家電網公司委托的500千伏典型線路低噪聲節能金具掛網及測試工作。q460高強鋼角鋼塔、復合螺旋錨技術、500千伏三柱換位塔等新技術進入實用化階段。碳纖維復合導線在新鄉220千伏北衛線掛網運行，輸送容量提升兩倍?；萍紕撔潞托录夹g應用取得實效。
（五）同心協力爭創金牌，同業對標再奪標桿
奮勇爭先再創佳績。基建系統以深化“責任鑄金牌”主題系列活動為載體，組織開展導地線壓接工藝、建筑焊接工藝、造價管理等多種技能知識競賽。廣大干部員工以工程現場為賽場，振奮精神，昂揚斗志，一批技術能手、業務尖子脫穎而出，爭金奪標氛圍日益濃厚，為優質高效完成全年任務提供了不竭動力。特別是在去年三大戰役攻堅的緊要時刻，各單位調集精干力量，堅守工程一線，夏迎風雨，冬戰冰雪，放棄假日，無私奉獻，出色完成了各項急難險重任務，充分體現了電建鐵軍勇挑重擔、敢于勝利的風采。在公司總計50個“十佳”金牌評比中，基建系統奪得兩個“十佳”金牌工程稱號，11個集體和個人榮獲“十佳”金牌稱號。
精益管理連奪標桿。完善基層對標體系，增設綜合管理指標，形成全員參與、自我加壓、持續改進的良好局面，鄭州、南陽、焦作、商丘公司獲得公司基建標桿單位稱號。在各部門通力協作下，基建系統以精益管理年主題活動為載體，深入總結分析，精細查找差距，科學制定指標提升計劃，明確工作整改措施，統籌協調電網消缺檢修和基建工程停送電計劃，著力提高投產第一年可靠性指標；采用“打捆上報、分項實施、集中驗收”的辦法，一次性完成57個工程的環保驗收，簡化了程序，提高了效率。電網建設蟬聯國家電網公司系統同業對標第三名。
（六）打造三支一流隊伍，整體實力不斷提升
三支隊伍建設成績突出。建設管理隊伍以管理流程標準化、增強組織協調能力為重點，落實業主管理責任，加強工程建設全過程管控，項目管理水平顯著提高。各施工隊伍以安全文明施工、工藝創新、工程創優為重點，出色完成了所承擔的電網工程建設任務。送變電公司基本掌握了特高壓工程建設運維技術，3項工程獲得國家銀質獎。各設計單位以提高標準化設計能力、創優設計能力為重點，強化新技術研究應用，積極參加設計競賽；省設計院在國家電網公司500千伏智能變電站工程設計競賽中獲得第二名，在全壽命周期輸電線路工程設計競賽中榮獲一等獎。
同志們，過去的一年，是公司基建任務最重、奪標壓力最大的一年，是基建任務完成最為出色，電網發展再上新臺階的一年，是基建隊伍爭金奪標、河南電建品牌實力和影響力明顯提升的一年。過去的一年，廣大干部員工弘揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、特別能勝利”的鐵軍精神，舍小家顧大家，戰嚴寒斗酷暑，全面超額完成電網建設任務，為公司發展做出了突出貢獻。過去的一年，我們深切體會到：始終堅決貫徹黨組科學決策和戰略部署，是我們戰勝挑戰、連創佳績的基本前提；始終堅持敢于爭先的決心、每戰必勝的信心是我們把握機遇、破解難題的力量源泉；始終堅持以人為本、著力打造一流隊伍，是我們建設堅強電網的根本保證。借此機會，我代表公司，向長期奮戰在基建戰線上的廣大干部職工表示誠摯的慰問和崇高的敬意！向作出突出成績、獲得表彰的先進單位、先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！
在充分肯定去年成績的同時，必須清醒認識到電網建設還存在一些問題和困難。不同電壓等級的工程質量還存在一定差別。不同環節的建設管理力度還不夠均衡。電網建設外部環境仍然有諸多課題亟待解決。工程造價、可靠性指標仍需大力提升。我們必須高度重視，認真研究，不斷加以改進。
二、強化態勢把握主線，實現三常態四突破
“十一五”以來，特別是明確“再上新臺階”目標兩年來，基建工作始終貫徹科學發展觀，統籌把握安全、質量、工期、造價，不斷改進管理模式，不斷推進技術創新，僅用4年時間就實現了主網架由220千伏向500千伏的跨越升級。電網進入以特高壓為引領、以500千伏主網架為標志、電網裝備水平快速提升、河南電建品牌實力顯著增強的新階段?；üぷ鞅３至艘环N持續提升的趨勢、亮點紛呈的形勢、奮勇爭先的氣勢。這種好的趨勢、好的形勢、好的氣勢，我把它歸結為一種爭先的態勢。這是基建廣大干部員工歷經創紀錄基建任務磨練，特別是急難險重任務考驗，而形成的力量蓄積和精神沉淀，是我們適應新形勢、戰勝新挑戰、再創新佳績的力量源泉，必須倍加珍惜、倍加維護。
新的一年，既是“十一五”收官之年，也是“十二五”奠基之始，任務艱巨，責任重大。我們必須持續強化爭先態勢，認清兩個形勢，緊扣兩條主線，保持三個常態，實現四個突破。即，認清電網建設新形勢、基建管理新模式，緊扣年度建設任務和標準化建設兩條主線，保持基建安全文明施工常態化、項目創優策劃常態化、基建管理集團運作常態化，實現標準化成果應用新突
破、工程創新創優新突破、工程造價管控新突破、基建信息建設新突破，加快推動河南電網建設再上新水平。
（一）強化爭先態勢，必須認清當前兩個形勢
準確把握電網建設新形勢。長期看，我省人均gdp處于較低水平，經濟發展潛力仍然較大；如果近期裝機速度保持不變，“十二五”初期我省將出現電力短缺；電網長期快速發展的趨勢沒有變，我們必須堅定發展信心不動搖，不斷做強做優電網。智能化成為電網長期發展方向，去年實施了第一批智能電網試點項目，今年第二批試點項目覆蓋面更廣，涵蓋環節更全；我省500千伏鞏義變、220千伏鄢陵變列入試點計劃，我們必須堅持創新突破不懈怠，全力打造先進示范工程。當前，國家電網公司年度電網投資額度大幅下調，省公司投資力度也進行了調整，基建工作需要更加重質求效，我們必須堅持精益創優不松勁，著力爭創國優工程。今年，我省“兩會”提出“轉型升級雙千工程”（約1000個重大產業升級項目、約1000個重大基礎設施項目）、“三鐵工程”（電氣化鐵路、城際鐵路、地鐵項目）等一系列重大舉措，必然有力拉動電力需求增長，我們必須保持建設力度不含糊，優質、高效地完成各項建設任務。
深刻理解基建管理新模式。國家電網公司基建工作會議指出：大建設體系的基本內涵是，變革組織架構，創新管理方式，優化業務流程，建立國家電網公司為決策主體、網省公司為項目法人主體、業主項目部為項目執行主體的三級電網建設體系，按照統一的建設標準、統一的技術規范、統一的管理流程進行建設管理，全面提高發展的質量和效率，實現國有資產的保值增值。大建設體系是“三橫五縱”管理體系在更大管理領域的延伸，是“三通一標”建設成果在更多電壓等級、更深工作層面的深化應用，是基建標準化建設向集團化、集中化、專業化、扁平化管理的全面深化。目前，國家電網公司剛剛提出大建設體系的構想，年內將提出更具操作性的實施方案。當前，我們要以深化標準化建設為核心，著重抓好“四個集中管理”，即加強基建隊伍選擇及資信的集中管理，加強初步設計評審的集中管理，加強工程竣工結算監督的集中管理，加強依托工程新技術研究應用的集中管理。各單位、各部門要積極開展相關研究，不斷優化工作機制，為構建大建設體系打好基礎、做好準備。
（二）強化爭先態勢，必須緊扣兩條工作主線
建設任務是承載各項工作的主線，必須一抓到底。今年，電網投資力度雖然有所調整，但仍然保持高位運行，并有追加投資規模的可能。我們必須克服輕敵思想，圍繞年度基建任務這條主線，聚精會神搞建設，一心一意創精品，優質高效完成各級電網建設任務。同時，今年宏觀經濟形勢最為復雜。我們必須進一步加強項目管理，既要有效滿足經濟發展需要，又要著力規避投資風險。要充分發揮里程碑計劃調控電網發展節奏的抓手作用，突出質量控制，突出均衡投產，科學編制各工程節點進度計劃。要精確執行里程碑計劃，各單位、各部門必須嚴格執行在建項目每個節點計劃，求準不求快。要進一步嚴把工程開工關，嚴格履行項目開工批復程序。要密切關注經濟趨勢、政策導向，緊密跟蹤重大用戶項目進展，及時優化調整項目建設的時機、落點和規模，最大限度提升投資效益。
標準化是基建工作創優提效的主線，必須一以貫之。近年來，基建戰線率先推進標準化，在任務倍增、人員不增的情況下，優質高效地完成了日益繁重的基建任務。在加快推進兩個轉變的新形勢下，我們也只有打牢標準化這一基礎，才能更好地構建大建設體系，不斷提升基建工作的質量和效率。在落實國家電網公司近期大建設體系三方面任務時，只有嚴格落實業主項目部標準化管理實施細則，按照統一的標準建設業主項目部，才能真正優化組織架構，建設好三級管理模式；只有強化“三通一標”等標準化成果的推廣應用，并建立標準統一的招標管理機制、結算管理機制、新技術研究機制，才能有效推進集中管理，優化資源配置；只有橫向建立起跨專業、跨部門的全壽命周期管理標準化流程，縱向建立起基建項目、安全、質量、造價、技術五個專業標準化管理流程，才能有效優化業務流程，實現精益管理。
（三）強化爭先態勢，必須實現三常態四突破
保持三個常態，是強化爭先態勢的前提條件。安全是基建第一責任，抓好現場安全文明施工則是提高作業環境安全水平、保障從業人員安全健康、落實基建安全“四不發生”目標的關鍵；必須不斷健全現場作業警示教育機制、風險防控機制、安全監督機制，切實實現安全文明施工的常態化。質量是工程的生命，創優策劃是建設精品工程的綱領。要堅決摒棄“走著說著”的盲目創優和“事后整改”的被動創優觀念，牢固樹立“優質工程是培育出來的”創優理念，以創優策劃指導工程創優，不斷提高施工人員的創優意識和技術水平，全力推進創優策劃的常態化。集團化運作是我們在實踐中獲得的基本共識和寶貴經驗，是發揮整體優勢、凝聚最大合力、圓滿完成各項目標任務的根本保證；我們要始終堅持電網發展一盤棋的理念，借助大建設體系契機，進一步構建縱向層層落實責任、橫向統籌各專業力量的大基建格局，始終堅持基建管理集團運作的常態化。
實現四個突破，是強化爭先態勢的必然要求。當前，強化基建工作爭先態勢，推動各項工作再進一步，就必須實現標準化成果應用的新突破，進一步提升“三通一標”、“兩型一化”、“兩型三新”成果應用的廣度和深度，將標準化成果貫穿到可研至施工圖的各個設計階段，應用到各個電壓等級工程。就必須實現工程創新創優的新突破，結合省情網情，充分發揮新技術研究應用省級集中管理平臺的作用，積極開展國家電網公司成果的首臺、首套、首次應用，積極研發先進、高效、適用的新技術、新工藝、新機具，不斷提升電網發展和基建工作的科技含量。就必須實現工程造價管控的新突破，積極改進造價管控薄弱環節，在工程估算、概算、預算、結算、決算各環節規范流程，統一標準，實施全電壓等級、全方位、全過程的監督管理，有效防范經營風險，科學控制工程造價。就必須實現基建信息建設新突破，按照“任務到人，時間到點，考核到事”的原則，周密制定、加快實施sg186
工程基建管控模塊的建設計劃，盡早建成貫通業主項目部、省公司、國家電網公司的基建業務信息系統，固化基建標準化體系建設成果，實現基建管理信息的互通共享，進一步提升基建工作效率和規范管理水平。
三、創新創優，全面完成2012年基建工作任務
根據電網建設的內外形勢，今年公司基建工作的總體要求是：全面貫徹公司工作會議和國家電網公司基建會議精神，以“標準化建設管理年”和深化“責任鑄金牌”主題活動為載體，緊扣“全面完成年度建設任務、深入推進標準化建設”兩條主線，強化“同業對標”和綜合管理評價的抓手作用，持續保持創優爭先的良好態勢，注重創新突破，注重管理效能，安全、優質、高效地完成全年各項目標任務。
2012年基建工作的主要目標是：
——基建安全方面：不發生人身死亡事故，不發生因基建原因造成的電網停電事故，不發生較大設備（施工機械）損壞事故，不發生較大垮（坍）塌事故，實現基建連續安全生產18年目標，繼續保持基建長周期安全穩定局面。
完成上述目標，今年要重點做好八個方面的工作。
（一）加強建設計劃管理，高效完成全年建設任務
以合理工期、負荷需求和電網運行需求為基礎，以項目均衡投產為目標，科學安排年度里程碑計劃，加強計劃執行的協調、監督和考核，全面完成全年開工、投產計劃。一要確保夏季高峰負荷前投運所有25項迎峰度夏工程。500千伏平南變一次投運240萬千伏安主變，焦西擴、塔鋪擴關系度夏全局，安鶴濮開環等工程直接涉及度夏期間電網運行方式，各單位要守土有責，確保按期投運。二要按照技術全國領先、質量爭創國優的目標，舉全公司之智，創新智能電網項目設計和工程建設各環節工作，確保500千伏鞏義變、220千伏鄢陵變工程順利開工，高效推進，并在設計優化及智能化設計方面實現重大突破。三要協調推進各級電網建設，投運500千伏濟源變、祥莊二回、莊永降壓線路等工程，開工500千伏許昌變擴建、安陽西擴建等工程，繼續補強220千伏電網?！稗D型升級雙千工程”、“三鐵”工程、南水北調工程、拉動內需農網工程關系全省振經濟、保民生大局，要切實做好供電工程建設和遷建配合等工作。四要加強內外協調。充分發揮重點工程建設協調會的作用，統一認識，協同作戰。充分發揮公司整體優勢和基層單位屬地優勢，統籌運作，積極推動政府出臺支持政策，不斷改善電網建設外部環境。
（二）加強基建安全管控，確保長周期安全穩定局面
以連續實現基建安全生產18周年為目標，緊緊圍繞“四不發生”目標，以有效防控人身事故為重點，深入開展“三個不發生”百日安全活動、“抓基礎、控風險、防事故”基建安全主題活動，確?；ò踩€定局面。一要健全安全責任體系，形成省公司基建部業主項目部監理項目部施工項目部的基建安全管理體系，進一步明確安全責任、管理標準和管理流程，嚴格落實各級安全責任。二要積極開展安全問效考評。建立季度基建安全管理專題會議機制，動態分析安全工作成效。在基建安全管理綜合評價辦法的基礎上，量化評價指標，出臺評價細則。以《基建安全簡報》和文件等形式，通報問效考評情況。三要強化安全文明施工管理。深化開展現場飛行檢查、交叉互查、安全流動紅旗競賽活動，加大現場安全“反違章”和隱患排查治理力度，加強省外工程、施工分包工程和項目集中投運期間的安全檢查，強化監理的現場安全控制作用，提高施工一線的安全風險控制水平。四要加強安全風險預防預控。編制安全風險管理制度，全面應用國家電網公司安全風險研究成果，結合現場特點，建設“河南公司基建安全風險預警預控信息系統”，推動基建安全從缺陷管理模式向風險管理模式的轉變。五要加強火電施工安全管理。全面落實國家電網公司《關于加強火電施工企業安全管理的重點措施》，積極開展省內、省外火電工程，及大型施工機械專項“反違章”和“隱患排查治理”活動。
（三）加強基建管理標準化，持續提升基建管控水平
積極貫徹國家電網公司關于當前大建設體系的工作要求，全面深化基建管理標準化建設，推動三級體系規范建設，高效運轉，為全面推進大建設體系打好基礎。一要積極推進業主、施工、監理三個項目部的建設。嚴格落實業主項目部管理辦法，以及即將出臺的施工、監理項目部管理辦法。在工程建設全過程中，落實業主項目部的責任，規范監理項目部和施工項目部的運作，同步推進信息化建設，固化體系建設成果，全面推動項目管理的標準化運作。二要深化完善基建管理綜合評價工作。在總結分析綜合評價工作的基礎上，改進完善指標體系，科學制定評價目標，更好引導管理方向、規范管理行為、評判管理績效。同時，利用綜合評價成熟的指標體系，豐富并逐步覆蓋基建同業對標、企業負責人基建方面的考評內容，逐步建立起基建綜合評價機制。三要深入開展工程領域專項治理活動。各單位、各部門要切實提高認識，按照公司的統一部署，在開工建設、初設管理、項目變更、結算監督、安全管理、質量通病等方面，重點開展專項治理，積極做好配合工作，嚴格落實整改措施，更好促進基建標準化建設，更快提升規范化管理水平。
（四）加強成果轉化應用，大力推動科技和管理創新
充分利用由國網總部、網省公司
構成的新技術研究應用兩級集中管理平臺，依托工程統籌安排好科研資源和力量，著力解決智能電網建設的重大關鍵技術問題，著力推進標準化建設等創新成果的推廣應用，切實提升基建創新能力，切實提升電網裝備水平。一要加強成果應用的計劃管理，基建部、發展部要會同有關部門，研究制定科技成果儲備、研究、試用、推廣的年度計劃。掛網示范的科技成果，要明確依托工程；全面推廣的科技成果，要嚴把設計評審關和工程驗收關，確?？萍汲晒{入項目設計方案，并在工程建設中落實到位。二要統籌組織堅強智能電網技術的研究應用。加快研究智能變電站關鍵技術、線路異名相故障識別技術、工程降噪節能技術、在線監測智能單元、環保施工工藝等新技術，不斷提煉各工程管理和技術亮點，及時納入標準化成果序列，迅速開展試點應用。三要積極開展設計競賽，建立競賽成績與工程競標的聯動機制，充分調動各單位科技創新的積極性，充分發揮設計在工程建設中的龍頭和引領作用。各基建單位要踴躍參加上級組織的各類競賽，加強交流，全面練兵，達到以競促學、以賽促研、不斷提升基建系統整體創新能力的目的。四要建立健全成果共享機制。無論是競賽中形成的先進成果，還是相關單位領銜研發的科技成果，公司都將有效補償知識產權、適度調整設計費用，以充分保護和調動相關單位的積極性。
（五）加強全過程管控，提高工程造價管理水平
當前，國家不斷加強國企規范經營的監督力度。各單位、各部門要認真學習相關法律、法規，進一步規范合同管理和造價管理流程，建立健全覆蓋設計、施工、監理各環節的激勵約束機制，不斷提高工程造價控制能力。一要以500千伏工程項目為試點，大力推行工程量清單招標。設計單位在施工圖設計完成后，要按規定時間內提交工程量手冊，作為業主項目部實施工程量管理的基礎；業主項目部作為管理主體，組織監理、施工等單位，做好實施過程中工程量的管理，實現“工完量清”。二要加大通用造價、通用設備的應用力度，從設計源頭降低工程造價。以通用造價為抓手，加大初設概算的審查力度，加強超規模建設的管控力度，提升工程概算下降率、工程投資控制率指標，確保今年新開工項目的初步設計全部通過國家電網公司審查或復核。三要加大施工圖預算及工程結算的過程管控，細化工程結算，規范費用計列，實現量準價實；加大設計變更和簽證管理力度，強化資金支付審核，確保資金支付規范。在建設委托合同中，明確工程結算管理辦法，促進工程結算編制的程序化、規范化。四要推進工程結算集中監督。按照國網總部、網省公司兩級結算監督管理體系的要求，統一結算編制原則和管理流程，推進工程結算的常態化檢查，提高結算管理水平，提高電網投資效益。今年，國家電網公司將加強220千伏以上工程結算的監督管理，省公司將加強220千伏以下工程結算的集中監督管理。
（六）加強工程質量創優策劃，努力打造精品工程
以“所有工程實現達標投產，優質工程率再奪國網三甲，500千伏鄭州東變電站創建國家級優質工程”為目標，深入總結近年來質量管理經驗，強化質量管理制度的執行力，深化、細化工程創優標準和方法，推動工程質量再上新水平。一要深化質量創優策劃。各單位要以省公司質量管理策劃為指導，拓展基建質量管理和項目創優策劃的廣度和深度，針對項目不同特點、不同難點，做到目標上準確定位、方案上因地制宜、措施上有的放矢，不斷提高質量意識和創優能力。二要全面推廣標準工藝。歸納整合標準工藝成果，加強標準工藝培訓，開展標準工藝示范工程創建活動，將標準工藝成果納入項目創優策劃內容，推廣應用至工程設計環節，提高標準工藝成果的普及應用水平。三要深化質量的過程管控。深入貫徹《輸變電工程質量通病防治要點和技術措施》，加大設備制造質量和安裝調試質量的管理力度，規范開展“三級檢查、四級驗收”工作，認真進行中間驗收、竣工預檢和竣工驗收，有效防治質量通病，確保工程質量“零缺陷”移交。四要加強質量監督。各級質監機構必須履行好職責，強化參建各方質量行為和實物質量監督，要敢抓敢管，抓出成效，不斷提高監檢水平，促進全省電力建設工程水平穩步提升。五要加強現場質量督查。加大定期巡檢、隨機抽檢、交叉互查力度，及時通報、點評工程質量情況，督促各單位應用質量管理先進經驗、糾正質量管理缺陷，縮小質量管理差距。
（七）加強基建信息化建設，促進管理規范化、高效化
以推廣實施基建管控模塊為契機，進一步健全“三橫五縱”基建標準化管理體系，優化管理流程，規范管理行為、提升管理標準，促進管理體系高效運轉，推動工程建設的全程管控。一要加快推廣應用進度。在總結去年試點經驗的基礎上，加快推進基建管控模塊向建設管理單位（業主項目部）、各參建單位的延伸工作，將所有110千伏及以上在建工程納入管控范圍。二要把基建管控模塊融入基建日常工作。建設管理單位要切實負起責任，組織督促設計、施工、監理等參建單位按照工程進度，及時更新工程信息，做到工程實際情況與模塊內容相一致，如實反映工程情況，充分發揮管控模塊的作用。三要加強模塊應用情況的檢查、評比和考核。今年，公司將把基建管控模塊的應用進度、應用范圍、信息更新等應用、維護工作列入年終考核指標。各單位要落實每個節點的管控責任，確保6月底之前完成基建管控模塊的推廣實施，實現110千伏及以上在建項目上線運行。
（八）加強能力素質建設，深入開展同業對標活動
發展和管理的成果，最終要體現在指標的先進性上。各單位、各部門要以再奪電網建設標桿為目標，以提升隊伍能力素質為目的，把同業對標與“責任鑄金牌”活動、三支一流隊伍建設等工作有機結合起來，振奮精神，再創佳績。一要加強同業對標管理。按照保持優勢指標、挖掘潛力指標、提升落后指標的要求，深入剖析難點和不足，借鑒先進單位經驗，加強部門協作，科學制定奪標計劃，加強指標過程管控，責任逐級落實到人，確保再奪基建標桿單位稱號。同時，加強基層單位對標管理，優化指標體系，把同業對標與基層日常業務有機結合，與基建工作特點有機結合，充分發揮對標工作的抓手作用、導向作用和激
第5篇：電力基本建設安全管理辦法范文
始終堅持“人民至上、生命至上”理念，立足“兩個根本”，有效防范化解安全風險，堅持標本兼治、重在治本，全面排查整治事故隱患，強化風險防范意識，建立健全生產安全管理長效機制，舉一反三，全面排查各類安全隱患，防范重大突發事件發生，切實保障人民群眾生命和財產安全，維護社會大局穩定，從根本上預防和減少生產安全事故，著力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，牢守安全生產基本盤，以優異成績迎接建黨100周年。
二、時間安排
本次專項行動從6月15日起至7月25日，為期40天。
第一階段，隱患排查階段（截止6月25日）。各村、鎮轄屬各單位（企業），全面排查轄區安全隱患，建立隱患臺賬，制定整改措施，落實工作責任，對發現的問題匯總上報鎮安辦。
第二階段，集中整治階段（截止7月25日）。重點對第一階段不能完成整改的安全隱患要嚴格實行整治措施、時限、責任、資金、預案“五落實”，集中整治；鎮黨委政府將采取“四不兩直”“三帶三查”的方式開展督查檢查，確保發現問題隱患整治到位，切實消除風險隱患。
三、整治重點
1．煤礦。持續保持煤礦“打非治違”高壓態勢，堅決打擊煤礦“六假六超三瞞三不”非法違法行為。開展煤礦主體責任專項執法檢查，全面排查煤礦安全生產機構、制度、責任體系、投入保障、教育培訓、風險管控、隱患排查治理、標準化、誠信體系、應急體系的落實情況，清理整治煤礦外包工程和勞務派遣工。開展煤礦安全生產大排查工作“回頭看”和“三查”執法檢查，查處煤礦三年行動“兩個清單”、安全監控系統、通訊聯絡系統、基礎管理資料、自救器管理專項整治不力的行為；查處煤礦采掘接續緊張、抽掘采不符合規范，不落實停產、減產、限產繼續生產等行為；查處煤礦通風系統不合理、不穩定、不可靠，瓦斯抽采不達標，兩個“四位一體”措施不落實，違規動火作業和爆破作業等行為；查處隱蔽致災因素普查不力，水害威脅未查清，安全防范距離不達標，“三專兩探一撤”措施不落實，采空區積水防治“四步工作法”要求不落實，擅自采挖各類保安煤柱等行為。強化風險管控，嚴格落實煤礦安全風險辨識研判管控制度，嚴格落實瓦斯超限報警追查和責任追究制度，嚴格落實煤礦瓦斯超限、暴雨藍色預警停產撤人制度?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
2．非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設計建設生產，使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產條件礦山實施關閉前突擊生產和超能力、超強度、超定員生產，已經關閉礦山死灰復燃；尾礦庫未批先建、未經審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式、冬季放礦不規范；石油天然氣開采企業油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設備設施超強度運轉等問題?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
3．危險化學品和煙花爆竹。要緊盯涉及“兩重點一重大”企業、化工園區以及沿江沿河危險化學品企業，嚴格化工園區和危險化學品企業規劃布局和安全準入，扎實開展危險化學品安全生產“三查”、危險化學品重大危險源企業專項檢查、硝酸銨生產使用企業隱患排查整治、化學品儲罐集中區安全專項排查整治和非法違法“小化工”專項整治等工作。督促危險化學品企業嚴格落實動火、受限空間等特殊作業管理規定和安全風險承諾公告制度；督促涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險化工工藝精細化工企業完成四項整治任務“清零”；督促重大危險源企業落實安全包保責任制；堅決防范硝酸銨、硝化棉、氯酸鈉等高危和易制爆化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置的安全風險。加強危險化學品運輸安全監管，嚴格核查從業人員資格，切實落實裝載（充裝）等環節安全管控措施，堅決打擊“掛靠運營”、不按規定路線行駛等違法違規行為。持續開展煙花爆竹“打非治違”專項行動，嚴厲打擊“三超一改”等違法違規行為。突出加強生產企業危險品中轉庫、藥物總庫、成品總庫、化工原材料庫、批發企業倉庫和化學實驗室的監管，嚴禁性質不相容化工原材料混存、改變設計用途儲存、超高堆放或堵塞通道。督促煙花爆竹生產企業落實高溫停產措施，提前做好消耗性生產計劃，有序停產；嚴格落實防汛、防雷、防雨、防潮等安全措施防范自然災害引發的次生事故?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室、鎮交管站〕
4．消防安全。要緊盯高層建筑、宗教活動、文物古建、紅色旅游景點、石油化工、醫療防疫等重點領域，開展人員密集場所消防安全檢查，嚴格落實消防安全責任制；全力完成公共建筑和住宅小區消防車通道標線標識施劃；組織村社開展“網格化”消防安全排查和宣傳教育，加強對家庭作坊、群租房、“三合一”、易地扶貧搬遷安置點等高風險區域監管力度，整治擅自改建、違章搭建以及違規操作、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品等消防違法行為；針對電氣火災高發和電動自行車、儲能站等新業態、新能源火災的特點，開展火災風險研判和集中整治。要緊盯“建黨一百周年”一系列重大活動消防安全，采取約談、值守、巡防、關停、取締等超常措施，督促活動舉辦單位周密制定現場消防安全保衛方案，嚴格落實消防安全責任和措施，確保活動安全?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
5.森林防滅火。重點排查24小時值班值守和巡山護林制度是否落實到位；重點林區、重要設施和重要目標、重點人群和入山火源是否管控到位；是否多種方式開展防火宣傳和警示教育，常態化開展野外火源專項整治行動，對違規野外用火行為及時制止、批評教育，對違法行為嚴厲打擊；輸配電線路隱患、林下可燃物清理和基礎設施建設維護等方面是否持續深入抓好森林火災隱患排查整治，實行臺賬管理，及時整改銷號；是否全面做好應急準備，備齊防火物資和防護裝備，各類專業、半專業和應急隊伍是否隨時待命，能夠確保一旦發生火情快速安全處置?！矤款^領導：責任單位：各村、公司、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
6.道路和水上運輸。要盯緊看牢“兩客一危一貨”重點領域，持續強化營運車輛動態監管，嚴懲重罰“三超一疲勞”、分神駕駛等違法違規行為。嚴查道路運輸企業主體責任不落實，駕駛員監管和安全教育培訓不扎實，車輛技術安全檢查和維護保養不到位，“三不進站七不出站”安全管理規定執行不嚴格等突出問題。要全面排查整治公路隱患，及時規范臨水、臨崖和坡陡彎急處及易受災路段的安防設施、警示標志標牌。嚴把船舶適航關和船員適任關，堅決查處“六不發航”、簽單發航、“救生衣行動”、水情傳遞、惡劣天氣禁限航等規定不落實行為。要加大趕場渡、學生渡、風景旅游區等巡航巡查力度，嚴厲打擊超載、冒險航行、非客渡船載客等違法行為。要加強對轄區客渡船、旅游船、涉砂船、餐飲囤船等船舶錨泊?？亢椭凳厝藛T落實情況的監督檢查，嚴格實行“一船一策”，堅決防止發生跑船、走錨、碰撞等險情。要嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，依法依職責強化托運、承運、裝卸、罐體清洗等環節安全監管，督促企業認真落實動態監控制度、電子運單管理制度。要深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，深化港口在役危險化學品儲罐安全治理，加強港口危險貨物存儲裝卸作業安全管理。〔牽頭領導：各村、責任單位：鎮綜合執法辦公室、文廣站、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
7．建筑施工。重點整治違反基本建設程序的違法建設行為，無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包、掛靠行為；突出抓好事故多發的深基坑、高支模、高邊坡、建筑起重機械等“危大工程”重大隱患排查整治，以及在建水利工程項目安全技術措施和專項施工方案、現場管理、安全防護情況；督促企業嚴格落實“三寶四口五臨邊”“有限空間作業”等安全防護措施的落實；嚴格易燃物品存放區、臨時用電及活動板房等重點部位的安全管理；加強塔式起重機、施工升降機安裝拆卸、定期檢查檢測和維護保養，堅決遏制事故多發頻發勢頭?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
8．燃氣。要深刻汲取湖北十堰燃氣爆炸事故慘痛教訓，全面深入扎實開展大排查大整治行動，重點查處燃氣經營企業無經營許可或超經營許可范圍開展經營活動，堅決打擊瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為；切實加強對管道燃氣城市門站、輸配氣站和主管網等關鍵設施的日常巡查，集中組織人口密集區、高層建筑、大型商業綜合體、居民小區、安置區、餐飲店的燃氣設施安全隱患排查整治；重點排查整治燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等情況。指導建設單位在工程施工中實施燃氣設施保護方案，嚴防“野蠻施工”導致燃氣泄漏爆燃事故的發生?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
9.地下管線。要對全鎮供排水、通訊、電力、油氣、工業管線等所有類型地下管線全面開展拉網式排查整治，及時維修更換老舊管線和問題管線，確保安全；要全面排查城市建設施工，對施工隊伍開挖區域的相關手續、保護措施進行重點檢查，深入評估施工對地下管線的影響，對存在相關問題的堅決做到及時整改處理，嚴防生產安全事故發生?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
10．工業行業。進一步完善安全生產監管體制機制，健全安全管理機構，厘清安全管理責任，配齊安全管理人員，嚴格做好工業（園）區整體性安全風險評價，堅決整治建設和生產經營過程中的事故隱患和安全問題；圍繞金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業等重點行業領域，突出鋼鐵（8項）、鋁加工（7項）、粉塵涉爆（6項）和有限空間作業（4項）重點內容，著力整治企業安全管理制度不健全、管理機構缺失、風險辨識管控不到位、隱患排查治理不閉環、安全教育流于形式、應急演練走過場等突出問題。緊盯涉易燃易爆粉塵場所、有毒有害易燃易爆氣體場所、高溫熔融、金屬場所，督促企業嚴格落實防火防爆防雷防靜電安全措施；加強有限空間作業安全管理，嚴格落實特種作業審批和作業監護制度，嚴防盲目施救?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
11.農業農村安全。農業機械方面，重點整治變型拖拉機牌證核發、安全檢驗、駕駛人考試，嚴厲打擊變型拖拉機無牌無證、假牌假證、違法載人、無證駕駛、超速超載、拼裝改裝、客貨混裝，非法運營等違法行為；水產養殖漁業船舶方面，重點設施設備檢查，嚴厲打擊漁船帶病作業、漁船非法捕撈、違規載人載物等各種違法行為；檢查轄區內的漁港、魚塘和水庫堤壩、河堤溝渠等漁業設施隱患排查治理情況。農村沼氣方面，重點檢查沼氣工程設計、建設、管理以及戶用沼氣日常使用維護等隱患排查治理情況，嚴防戶用沼氣池“出料”和“清池”環節沼氣中毒風險。農（獸）藥飼料生產方面，要對照生產許可要求，重點檢查企業設備和制度，是否落實好防雨、防洪、防雷電、消防滅火等安全防范措施和應急演練。畜禽養殖及屠宰領域，重點檢查隱患排查治理情況和屠宰加工企業液氨泄漏風險防控措施落實情況。涉山涉水休閑農業領域，檢查休閑農業管理主體責任是否落實到位，安全防護設施、安全提示是否配備到位，對存在洪水、泥石流、滑坡等風險的區域是否進行封閉。農業生產設施用房方面，重點檢查位于滑坡、泥石流、礦區采空區等地質災害點及河道、泄洪通道等洪水災害點的提灌泵站、水產畜牧養殖屠宰用房、農產品冷鏈倉庫、農業生產塑料大棚等農業生產設施用房隱患排查治理和除險加固措施情況。農業園區：重點檢查園區內企業落實安全制度以及隱患排查治理情況?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮農業服務中心、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
12.文化旅游。重點整治旅游包車無資質運營、超員超載等違法行為；檢查文化旅游景區、游樂場所、影院、歌舞娛樂場所火災隱患排查治理情況，超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案制定落實情況；玻璃棧道、滑雪滑冰、熱氣球等高風險旅游項目安全管理情況。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮文廣站、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
13.校園安全。圍繞校園安全三年安防建設，重點檢查校舍、宿舍及建筑設施安全防范措施落實情況；學校消防安全管理制度是否健全、措施是否落實、消防器材是否配備到位、日常維護、運行是否正常；校園交通、危險地段、校園周邊應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口是否符合國家標準；應急預案和應急演練工作是否落實；校園安保人員及器材是否配備到位；學生心理健康教育工作是否開展；是否將安全宣傳教育納入日常教學內容?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮轄屬學校、鎮應急管理辦、鎮食安辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
14.特種設備。要全面排查整治化工行業特種設備安全隱患，以硝化、氯化、精細化工等企業在用二手設備、老舊設備為重點，堅決整治未辦理使用登記，未經法定檢驗和未履行報廢手續的突出問題。要全面排查整治工貿行業特種設備安全隱患，以建材、油脂、印染、冶金、火力發電等企業在用的有機熱載體鍋爐、快開門壓力容器、起重機械、叉車、電站鍋爐為重點，堅決整治無證上崗、違章操作、安全附件損壞、安全保護裝置失效、電站鍋爐范圍內壓力管道流量計未經法定檢驗等突出問題。要全面排查整治燃氣行業特種設備安全隱患，以天然氣輸配企業和液化石油氣瓶充裝、檢驗單位等為重點，堅決整治城鎮燃氣管道未經法定檢驗，以及非法充裝超期瓶、報廢瓶、翻新瓶，氣瓶檢驗機構超核準范圍檢驗，出具虛假檢驗報告等突出問題。要全面排查整治公眾聚集場所特種設備安全隱患，以學校、醫院、商超、車站、旅游景區、主題樂園等場所為重點，堅決整治電梯應急報警裝置失效，大型游樂設施和客運索道未按安全技術規范檢查維護，非公路旅游觀光車未按規定線路行駛，以及在用特種設備未經使用登記、未經法定檢驗、未開展應急演練等突出問題。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
15.民爆物品。重點整治非法制造、買賣、運輸、儲存和使用爆炸物品，未經許可、備案，非法從事爆破作業和大型焰火燃放活動，為非法采礦提供爆破器材或者爆破作業服務等違法行為，以及民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯的執行情況?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
16.油氣輸送管道。重點整治油氣、危險化學品輸送等管道是否與居民區、學校等人口密集區以及建（構）筑物、鐵路、公路、港口、市政公用地下管線及設施、電力設施、其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關法律法規以及標準規范的強制性要求，是否落實防雷、防靜電和絕緣保護措施，以及維護運行、行政許可、巡查檢查等情況?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
17.商貿流通。整治轄區公路貨運場站、物流倉儲企業、場站內運輸車輛及裝卸過程安全管控和商貿經營場所消防安全隱患、應急設施配備不足、大型商業綜合體未開展達標和示范建設等問題；整治倉儲物流區域內存在的“二合一”“多合一”、違規使用電氣焊和明火作業、儲存物品未分類分堆限額存放、堆放物品不滿足安全間距要求等問題；嚴厲打擊非法儲運危險化學品等嚴重違法行為；重點排查郵件快件處理場所、營業網點的火災、車輛安全、作業安全等隱患，落實人防、物防、技防措施。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
18.食品生產安全。按照《全市食品生產經營企業安全生產大排查大整治專項行動方案》開展整治工作?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮食安辦、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
電力、危險廢物、各類園區等其他重點行業領域也要結合實際，深入開展大排查大整治專項行動。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。各村、鎮轄屬各單位（企業）要堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，進一步增強紅線意識和底線思維，以對全鎮人民群眾生命財產安全極端負責的態度扎實開展好大排查大整治行動。各村、鎮轄屬各單位（企業）要結合轄區實際和集中整治工作，制定工作方案，細化整治措施，抓好工作落實，確保專項行動工作取得實效。鎮黨委政府將成立全鎮安全生產大排查大整治專項行動工作領導小組，由黨委書記、鎮長任雙組長，各分管領導任副組長，相關成員單位及鎮辦公室（站所）主要負責人為成員。
（二）壓實安全責任，嚴肅追責問責。各村、鎮轄屬各單位（企業）要以安全生產清單制管理為抓手，充分利用“兩書兩函”工作制度，壓實屬地管理責任、監管責任、綜合監管責任，督促企業全面落實主體責任，確保把整治責任落實到最小工作單元。要牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”理念，嚴格按照“四鐵”和“四不放過”要求，增強斗爭精神，敢于較真碰硬，嚴格監管執法，絕不搞下不為例，絕不以整改代替處罰、以處罰代替監管，對在集中整治期間因工作不力導致生產安全事故或群死群傷事故發生的，嚴格依法依規調查處理并從嚴追究。凡在督查檢查過程發現重大安全隱患，一律按照《安全生產事故隱患排查治理責任追究辦法（試行）》追究相關責任單位和責任人的責任。
第6篇：電力基本建設安全管理辦法范文
最近，省委、省政府召開了全省水利建設動員大會，書記和省長在會上作了重要講話。這次全省水利動員大會，是我省自年省委、省政府召開“年向水利進軍誓師大會”后，第一次高規格、大規模的水利大會，充分表明了省委、省政府對水利工作的高度重視。全省水利建設動員大會后，市委常委會議對我市的水利工作進行了專題研究。為全面貫徹落實全省水利建設動員大會精神及市委常委會議精神，總結以來全市水利建設的成績和經驗，部署當前及今后一段時期的水利建設任務，迅速掀起我市水利建設新。下面，我講四點意見：
一、客觀總結以來我市水利建設工作取得的成績
期間，在市委、市政府的堅強領導下，經過全市各級干部群眾的不懈努力，全市水利建設呈現完成投資多、項目規模大、建設質量好、發展速度快、開發效益突出的良好局面。
一是農田水利建設取得新成效。各縣（區）圍繞產業結構調整，狠抓糧水、蔗水、茶水、煙水等工程建設，新增庫容4155.4萬立方米，新增有效灌溉面積10.9千公頃，新增節水灌溉面積13.63千公頃，新建渠道三面光襯砌847.76公里，新建小型水利工程8366件。年終責任目標考核從年開始連續3年獲得省政府一等獎。
二是重點工程建設取得新進展。中型水庫續建4座、新建2座，中型水庫病險處理完成1座，新開工?。ㄒ唬┬筒‰U處理3座。南汀河孟定段一、二期治理工程順利完工，共治理河道20多公里，完成投資7082.36萬元。4件水庫工程列入了“潤滇工程”項目。
三是農村人飲解困取得新成績。市政府將解決農村群眾的飲水困難問題作為惠民實事之一，共投入資金6678.2萬元，解決了農村飲水困難24.1萬人。
四是水土流失防治工作取得新突破。共治理水土流失77千公頃，累計達208.8千公頃。
五是農村水電實現新跨越。全市農網改造全面完成，城網改造基本完成，永德和鎮康的農村電氣化建設進展順利。全市新增水電裝機10萬千瓦，累計達20.2萬千瓦。累計簽訂了42個地方水電開發協議，總裝機120萬千瓦，協議投資63億元。目前全市在建電站14座，總裝機12.4萬千瓦。
六是防汛抗旱能力得到新提高。在抓蓄水、?？购档耐瑫r，采取有效措施，確保了水庫工程安全度汛。共治理河道82公里，全市累計治理246.4公里。
七是水利改革邁出新步伐。順利完成了水管體制改革，市縣（區）在工程安全運行、水價改革、農民用水戶協會建設、水管單位自身建設、多種經營、花園式水庫建設等方面開展了卓有成效的工作。
二、深刻認識我市加強水利建設的機遇和挑戰
（一）全面把握國家和省的水利建設投入政策和投資導向
近年來，國家和省高度重視水利建設，堅持把水利作為構建和諧社會、推進社會主義新農村建設的基礎工作來部署，確立了優先發展水利的戰略思路，加大了水利建設投入。在年1月召開的全國水利廳局長會議上，水利部強調，當前和今后一個時期，要著力抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區“兩改一提高”和落實水庫移民政策四件大事，力求在解決突出矛盾和關鍵問題上不斷取得實效。中央經濟工作會議強調，集中力量用2－3年的時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固。國務院常務會議在討論《全國農村飲水安全工程規劃》時，明確將原定“”期間解決1億人飲水安全的目標提高到1.6億人，用10年時間解決現有農村人口的飲水安全問題。
省委、省政府決定從今年起，連續四年在保證原有投入的基礎上，每年再籌資10億元加快以“潤滇工程”、“五小水利”、病險水庫除險加固和干渠防滲為重點的水利建設。省水利廳提出，年將重點推進“潤滇工程”、病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程、重點?。ㄒ唬┬退畮旃こ獭⒏芍罎B工程等“五件大事”。以水源工程為重點，擇優開工建設7－10件中型水庫；爭取中央安排68件重點小（一）型病險水庫開工，積極爭取將30件左右中型和150件左右小（一）型水庫列入第三批全國病險水庫除險加固規劃；爭取中央“”期間幫助我省解決750萬人飲水安全問題，爭取今年全省下達140萬農村人口飲水安全計劃，確保解決100萬以上農村人口的飲水安全問題；省級補助10件重點?。ㄒ唬┬退畮祉椖块_工建設；開展1000公里?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旄芍姆罎B工程建設。
為把握這些機遇，克服困難，迎接挑戰，推動我市水利建設的發展，市委常委會對有關問題進行了專題研究，并制定了相應的對策和措施：今后一段時期，水源工程建設的思路是“努力爭中，重點搞小，普遍建微”。即要努力向上爭取中型水利工程建設，推進“潤滇工程”；重點加快開展小（一）型、?。ǘ┬退畮觳√幒托陆üぷ?；優先開展投資少、效益好、易爭取上級扶持的小型水利工程建設。針對我市骨干水源工程少、水資源分布不均的實際，全面開展以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站為主的山區“五小水利”建設，實現縣鄉有重點工程、村村有“五小水利”工程，為山區農村經濟穩定發展、農民持續增收提供有力的水利保障。
（二）充分認識我市水利建設瓶頸制約因素
水利基礎設施薄弱是制約我市經濟社會發展的主要瓶頸之一?？陀^上，我市的地形地貌特殊，有水留不住，利用難，廣大山區山高水低，水資源時空分布極不均衡，雨季水量有余，旱季水源不足，導致要水的時候沒有水，不要水的時候泛濫成災。另一方面是我市的水利基礎設施建設嚴重滯后，尚有近100萬人飲水不安全，骨干水源工程少，大部分水庫帶病運行，旱澇災害損失嚴重。
主觀上，我市在建和已建重點水利工程地方配套資金不到位的問題越來越突出，工程進展緩慢，很大程度上制約水利基礎設施的改善和新上項目的爭取。如縣劉家箐水庫由于移民超投資、工程設計漏項、料場變更等原因，投資嚴重超概，需上報調增投資3655萬元；水庫縣級還欠3500萬元；等水庫樞紐工程市縣自籌加上經營性資產分攤部分，總計為8466萬元，目前縣級欠3458萬元，由經營性投資籌措的3900萬元事實上無法落實；鳳慶兩岔河水庫縣級配套資金未到位；滄源勐董水庫欠施工方工程款、未完工程款990萬元；除險加固工程縣級未配492萬元；二期治河防洪工程縣級尚有252萬元的缺口資金未配。縣級配套資金不到位的工程還有鳳慶黃草壩、雙江回努、滄源團結水庫除險加固工程以及永德青樹河、鐵廠河水庫工程。以上12個項目共欠工程配套資金近1.2億元。這些問題如得不到妥善解決，勢必嚴重影響我市的水利建設進程。各縣（區）一定要充分認識問題的嚴重性，改變爭取工程上馬積極，開工后放松的思想，克服困難，積極應對，認真研究落實資金問題，努力推進各項工程建設，改善水利設施基礎。
三、明確任務，創新思路，推進水利建設又好又快發展
全面加快“”水利建設步伐，要著力抓好以下七個方面的工作。
（一）著力抓好在建重點水源工程建設
一是要抓好等水庫建設和回努水庫病處等在建工程建設，全面提高建設管理水平，為爭取新上工程創造條件。二是要抓好黃草壩病處工程和青樹河水庫建設工程驗收，爭取段治理二期工程年全面驗收。三是要力爭大雪山水庫開工及3件小（一）型水庫病處開工建設。
（二）組織群眾大干農田水利基本建設
要繼續發揚自力更生的優良傳統，以市場引路，引導群眾自愿投工、投勞、投資，實行“民辦公助”、“一事一議”，積極開展山區“五小水利”建設。持續抓好“糧水”、“蔗水”、“煙水”、“茶水”等配套工程建設，夯實新農村建設的發展基礎。
（三）著力抓好人飲安全工作
要加強工程規劃、實施和管理，積極籌措地方配套資金，并發動受益群眾積極投工投勞投資，確保完成11萬人的飲水安全計劃。要采取有效的管理辦法，加強建后管理，保證各類飲水工程的長效利用。對缺少水源的灰巖地區，要大力推廣小水窖建設，把山區小水窖建設作為解決飲用水的重點來抓。
（四）持續抓好規劃和項目前期工作
一要籌集資金，全面開展44件?。ㄒ唬┬退畮觳√幑こ痰拇髩伟踩b定工作；二要做好解決16萬人的飲水安全規劃；三要抓好市康家壩、大雪山和區城市供水工程等前期工作；四要抓好南傘國際界河治理、南汀河孟定壩段三期工程和壩段工程前期工作。
（五）著力抓好地方水電開發建設管理工作
一是要繼續抓好招商引資工作，為待開發資源牽線搭橋。二是加強對開發建設項目的管理和服務。對已簽訂開發協議，但沒有開展前期工作、工程建設進度緩慢或無能力開發的要進行清理，該收回要收回重新招商。三是要加強地方電網建設，抓實“礦電結合”，采取“內聯外送”，積極拓展省外和緬甸市場，有效解決我市電力電量平衡和供求矛盾。在農村水電快速發展和體制轉軌過程中，也出現了一些影響公共安全及社會穩定的問題。部分縣（區）在管理上仍然存在職責不清、以批代審、違規建設、無證從業等現象。對此，市發改委和市水利局要加大對無立項、無設計、無驗收、無管理的“四無”水電站的清理整頓力度，消除管理、建設、運行等各個環節的安全隱患。（六）著力抓好水土保持工作
一是繼續做好南汀河流域水土保持爭取立項工作；二是要將水土保持和市委、市政府的核桃產業發展部署緊密結合起來，全力為主導產業提供優質的水利服務；三是切實加強水土保持監測，規范開發建設項目水土保持工作，提高水土保持治理與監測管理水平；四是加強已建項目的維護管理，確保工程效益的充分發揮。
（七）繼續抓好水利改革工作
要繼續深化水價改革、農村小型水利工程管理體制改革和產權制度改革。積極開展農業灌溉節水改造和計量設施建設，分類定價，分步實施，促進水價逐步到位，提高水費征收率，為實現工程的良性運行和節約用水創造條件。繼續加強小型工程改革，靈活采取拍賣、租賃、承包等方法，搞好小型水利工程的經營管理。組織引導群眾“自己的事自己辦，自己的工程自己修”，全面推進小型水利工程管理，發揮工程效益。
四、加強領導，合力攻堅，努力推進水利建設各項工作的落實
（一）加強組織協調，進一步加強水利建設工作
各級各部門要高度重視水利工作，落實領導和部門責任，加強對水利工作的領導，強化支持水利發展的各項措施，加強對水利建設重大問題的研究，及時協調解決工作中遇到的難點問題，為水利發展創造更為有利的條件。有關部門要加強協作配合，進一步強化服務意識，主動介入項目建設的各項環節，積極做好項目計劃和資金安排、土地審批等方面的工作，共同推進項目申報和建設進度，形成全社會關心、支持和參與水利建設強大合力的發展局面。
（二）采取有力措施，切實落實已完工程的縣級配套資金
為有效解決縣級水利拼盤資金不足的問題，市委、市政府研究決定，建立新的融資機制，由市財政設立一個水利專戶，每年由每個縣（區）籌集100萬元，市財政籌集200萬元，共籌措1000萬元，由市財政擔保向銀行爭取貸款5000萬元，由市級統籌安排，解決水利建設項目資金缺口問題。各縣（區）要創新機制，多方籌集水利建設資金，切實增加水利投入。同時，各縣（區）要認真落實《市人民政府辦公室轉發市發改委、市水利局關于加快水源工程建設與改革的指導意見的通知》精神，落實增加水利投資的有關要求，合理合法增加投入。對于各縣區水利建設經費，特別是項目配套經費的落實情況，市委、市政府將進行專項督查，及時發現問題，及時解決問題。
（三）加強監督和管理，提高水利資金的使用效益
