建設工程專家管理辦法精選(九篇)
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第1篇：建設工程專家管理辦法范文
關于攔標價設定
依據(jù)《省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標、定標暫行辦法》（建【】）第二十條：“攔標價綜合計算法主要是為了控制投資和防止投標人相互串通抬高標價，采用不正當競爭所確定的評審方法。攔標價可分為‘明攔標價’和‘暗攔標價’，通常情況下應采用‘明攔標價’的規(guī)定，凡市政府投資項目的招標均采用明攔標價。招標項目經(jīng)預算審計后，攔標價由招標人會同發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察部門及檢察機關和行政主管部門共同研究確定，結(jié)果報市政府批準后，于開標截止時間3日前書面通知所有投標人。
關于工程造價編制
招標項目由設計單位編制工程概算，招標人委托具有相應資格能力的工程造價咨詢單位編制工程量清單及工程預算，審計部門負責招標項目工程造價的預算審計。
關于招標項目標段劃分，工期和保證金比例確定
需要劃分標段、確定工期和保證金比例的招標項目，招標人應合理劃分和確定，并在編制招標公告前報市政府審批。招標人不得隨意對招標公告中的開標時間、地點、工期和保證金比例等條款進行更改，如確需變更的，招標人應以書面形式上報監(jiān)管部門審核同意后報市政府批準。
關于政府投資項目BT融資建設方案編制
BT項目應編制項目建議書和BT融資建設方案，經(jīng)市發(fā)改部門組織相關部門評審后，報市政府批準。
BT融資建設方案包括下列內(nèi)容：
（一）項目融資建設基本內(nèi)容、范圍、數(shù)量；
（二）BT投資人應具備的條件和資質(zhì)；
（三）投資建設期限；
（四）項目移交方式及相關程序；
（五）競標方式和評標標準；
（六）合同雙方的權(quán)利和義務；
（七）項目資金、質(zhì)量、進度的監(jiān)管措施；
（八）投資成本與收益測算，資源來源安排，支付合同對價計劃；
（九）項目履約保障措施；
（十）項目風險和應對措施；
（十一）其他事項。
關于招標機構(gòu)的采購、選定和管理
招標機構(gòu)采購。按照建設工程、水利工程、土地開發(fā)整理等不同行業(yè)和不同投資額度對招標機構(gòu)的甲乙級資質(zhì)不同條件的要求，每個行業(yè)、每個級別以采購不少于5家為宜，原采購機構(gòu)行業(yè)和資質(zhì)未達到管理要求的進行補充采購。
招標機構(gòu)選定。招標機構(gòu)的選定工作在監(jiān)察部門、檢察機關和行政主管部門的監(jiān)督下，由市招標辦在采購確定的招標機構(gòu)中根據(jù)招標項目的行業(yè)、資質(zhì)要求，通過電腦隨機選定。
招標機構(gòu)管理。凡被市采購的招標機構(gòu)由市招標辦公室統(tǒng)一管理。依據(jù)《省建設工程招標機構(gòu)誠信管理辦法》規(guī)定，對招標機構(gòu)信用考評實行動態(tài)管理，對不合格者，取消在市的資格。
關于評標專家的確定
評標委員會專家成員由招標人在招投標監(jiān)管部門的監(jiān)督下，從全省綜合評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中，通過網(wǎng)絡終端隨機抽取確定。對標的額500萬元以下的項目，在地區(qū)專家?guī)熘谐槿。粚说念~500萬元至3000萬元（不含3000萬元）的項目，在省內(nèi)周邊地級市專家?guī)熘谐槿。粚说念~3000萬元以上的項目，在沈陽、連市專家?guī)熘谐槿 ?/p>
關于評標辦法的完善
按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委第號令）的相關規(guī)定，評標辦法包括經(jīng)評審的合理低價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。
經(jīng)評審的合理低價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。
關于中標候選人的確定
評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人并表明排列順序，依法定程序確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。
進一步明確招投標監(jiān)管部門職責
發(fā)改部門作為招標投標工作的統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督部門，負責全市工程建設項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式、公告、招標文件及內(nèi)容的核準把關，督促屬地納稅等相關事項的落實，會同有關行政主管部門對全市重點工程建設項目的招標投標進行監(jiān)督管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門負責對全市各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目的招標投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法，受理投標人和其他利害關系人的投訴，對投標人的相關資格審查，中標后合同的內(nèi)容事項管理及履行情況，依法監(jiān)督建設工程質(zhì)量及竣工驗收備案登記。
財政部門負責政府投資項目的資金和政府采購活動的監(jiān)督管理。
審計部門負責政府投資項目的審計監(jiān)督管理，嚴把預算或決算審計關。
法制部門負責對招標投標活動提供法律支持。
監(jiān)察部門和檢察機關根據(jù)職責分工，對投標人進行行賄檔案查詢、登記、審批，同時對招標投標活動全過程進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)圍標、串標、賄標等違規(guī)、違法行為，依法進行嚴肅處理。
交通、國土資源、水利等行政主管部門負責本行業(yè)內(nèi)建設工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，受理投標人和其他利害關系人的投訴，對投標人的相關資格審查、中標后合同管理及履行情況、依法監(jiān)督建設工程質(zhì)量及竣工驗收備案登記。
第2篇：建設工程專家管理辦法范文
【內(nèi)容摘要】政府投資工程項目具有投資額大、工期要求緊、質(zhì)量要求高等特點，投資控制一旦失控，就會給國家造成重大損失。筆者結(jié)合多年政府投資建設工程投資的控制經(jīng)驗，淺析如何提高政府投資建設工程項目投資控制水平。
中圖分類號：TU74 文獻標識碼： A
如何提高政府投資管理水平，從而節(jié)約投資，實現(xiàn)政府投資經(jīng)濟效益最大化是所有政府投資建設工程管理的重要目標。然而，目前政府投資業(yè)主往往是黨政機關單位或政府投資建設代建單位，要么沒有專業(yè)技術人才，要么雖有專業(yè)人才，由于沒有充分認識到政府投資控制的重要性，未將政府投資工作落到實處，致使工程項目投資投資居高不下，投資效益低下，造成國有資金的浪費或流失，無法實現(xiàn)投資效益最大化。為此，政府投資業(yè)主或代建單位不斷強化和完善投資投資控制勢在必行。
一、政府投資工程項目投資管理與控制中存在的主要問題
1.沒有形成一套完善的投資管理體制。
政府投資建設工程項目，投資管理涉及發(fā)改、財政、住建、業(yè)主等單位和部門多，往往各單位和部門都僅站在自己的角度考慮問題，各自的責、權(quán)、利不明確，沒有形成完善的投資管理體系。
2.忽視項目管理的系統(tǒng)性
政府投資項目管理從可研、立項、設計、招投標、實施、竣工驗收各個階段對投資的影響是相互關聯(lián)的，一般說來，前一個階段的工作都會影響后一階段工作，而各個階段又涉及不同的部門和人員，因此，各階段的工作都會不同程度影響項目投資。
3.投資管理人為干擾因素多
投資額的大小不僅受政府有關領導的影響，還受各管理部門的影響。如：在立項階段，建設規(guī)模和投資的確定，往往受領導的人為因素影響；在設計階段，受領導的影響，人為增大建筑面積、提高質(zhì)量標準；在實施階段，由于領導的干預，任意改變使用功能或要求改變裝飾裝修標準，對已招標或已實施的工程內(nèi)容進行調(diào)整或返工等，從而導致工程費用的增加。
4.忽視 “質(zhì)量投資”與“工期投資” 的管理和控制
長期以來，我國習慣于強調(diào)工程質(zhì)量，而對工程投入關心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的投入，使經(jīng)濟效益不理想。政府投資工程項目都有其特定的工期要求，如果一味的強調(diào)縮短工期，往往會引起投資的增加。
5.項目管理相關人員經(jīng)濟觀念和責任意識不強
由于政府投資項目管理的部門和人員較多，投入又是國家的錢，好象超支和節(jié)約跟自己沒多大關系，如：設計的為了脫責，設計過于保守；實施過程，業(yè)主單位為了自身的需要，隨意變更、返工。
二、政府投資建設工程的投資控制原則
政府投資項目投資控制原則是政府各部門投資管理的基礎和核心。在投資管理過程中，必須遵循以下的基本原則。
1.立項以適用為原則
政府投資建設工程項目，投資實施以后，多大的作用，是否有必要，建在哪里？都應從適用角度出發(fā)，如果建成的建筑物或構(gòu)筑物是無用的廢品，就會造成重大的浪費。
2.實施規(guī)模以滿足要求為原則
規(guī)模并非越大越好，不能為了滿足某個單位單方面的要求，人為擴大規(guī)模，也不能為某個領導的政績，人為做大規(guī)模。
3.投資最低化原則
投資項目投資控制的目的需要通過投資管理的各種手段降低項目實施投資，在滿足使用要求的前提下，按照可能性和合理性的原則，達到可能實現(xiàn)最低的目標投入要求。
4.全面投資控制原則
全面投資管理就是政府各管理部門、管理人員和管理過程的全面管理。只有各級政府管理部門相互配合，全面參與投資控制管理，才能使政府投資投入自始至終置于有效的控制之下。
5.動態(tài)控制原則
政府投資項目會受國家有關政府和環(huán)境的影響，總投資不是一成不變的，應根據(jù)實際情況調(diào)整投資，應強調(diào)項目的過程控制，采取動態(tài)控制，方能達到節(jié)約投資的目的。
6.投資目標管理原則
項目建設要經(jīng)過可研、立項、設計、概算、預算、評審、招標、簽訂合同等程序，可研定立項投資。采取限額設計，根據(jù)可研報告立項，概算不超立項投資額，預算不超概算。
7.責、權(quán)、利相結(jié)合的原則
政府應建立對各管理部門和人員進行考核的獎懲機制，使降低投入與各部門管理人員切身利益直接掛鉤，增強降低投資的意識，使投資控制人人從自我做起，從而達到提高投入經(jīng)濟效益的目標。
三、投資管理與控制的有效途徑
1.建立責、權(quán)、利相結(jié)合的投資管理模式
因政府投資建設工程涉及的管理部門和管理人員多，為使其充分有效地履行職責，需要有一定的物質(zhì)獎勵去刺激。要在層層抓落實逐級負責的基礎上，形成一個完整的責、權(quán)、利相結(jié)合的項目投資管理體系。以便調(diào)動各管理部門和管理人員的積極性和主動性，促使相關管理人員共同為項目的投資管理獻計獻策。
2.建立完善的管理系統(tǒng)
目前的政府投資管理模式，主要有建設單位負責項目管理、專門的政府投資建設管理單位負責管理、城投集團（融資企業(yè)）負責建設管理，涉及的政府單位有財政、發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門。因此，必須建立一個項目的各相關單位聯(lián)動管理系統(tǒng)，明確各單位的責、權(quán)、利，建立考核機制，對造成的重大損失的單位和個人要予以處罰，對節(jié)約投資的單位和個人予以獎勵。
3.完善工程建設程序
工程建設的各個階段，必須嚴格按建設程序辦理，避免少數(shù)領導說了算，減少人為因素對建設投資的影響。
4.向 “質(zhì)量投資”與“工期投資”要效益
產(chǎn)品質(zhì)量并非是越高越好，超過了合理水平，屬于質(zhì)量過?；蚶速M。不能盲目地要求質(zhì)量達到“天府杯”獎或“魯班獎”目標。因此，應采用科學合理、先進適用的技術措施，在確保施工質(zhì)量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程投資。
政府投資項目必須正確確定工期，讓項目盡早投入使用，發(fā)揮效益投資。但并非越短越好，而是需要通過對工期的合理調(diào)整達到最佳工期投資，把工期投資控制在最低點。
5.提高項目管理相關人員經(jīng)濟觀念和責任意識
參與項目管理的相們?nèi)藛T，首先要統(tǒng)一思想認識，從政府投資管理部門到一線項目管理人員，都要進行經(jīng)濟教育，灌輸經(jīng)濟意識和責任意識，把“一切為了效益”的意識深深地印在每個管理人員的腦海里。
6.完善投資控制管理辦法
為規(guī)范管理，節(jié)約投資，政府相關部門要制定有針對性的項目投資管理辦法，如：項目質(zhì)量投資管理辦法、工期投資管理辦法、項目招投標管理辦法、預算評審管理辦法、財政跟蹤審計管理辦法、材料及設備使用控制辦法等。這些管理辦法應是責任到人的、切實可行的、具有較強操作性的辦法。使項目的投資控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。
四、政府投資項目各階段投資控制的有效控制
政府投資項目的投資控制貫穿于工程項目管理活動的全過程和各個方面，從這其中的每個階段和環(huán)節(jié)都離不開投入投資管理和控制工作。
1 .項目可研與立項階段的投資控制
在項目實施前，必須對項目建設的必要性進行充分的論證，分析建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的大小，對環(huán)境的影響，本著投資最低的原則，正確選擇建設地點、確定投資規(guī)模、確定所用建設材料的經(jīng)濟性等，邀請有關專家對可研報告開展評審工作。
發(fā)改部門要嚴格把關，根據(jù)可行性研究和概算（有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編寫并經(jīng)審查）經(jīng)額的大小，嚴格控制投資規(guī)模和投資額。對在實施過程中，超過立項金額規(guī)定范圍項目，要經(jīng)政府有關領導和部門批準后，重新立項，并對相關人員追查原因，屬失職的，要追查有關人的責任。
2.勘察設計階段的投資控制
對勘察設計單位的選擇，盡量采取方案競賽等形式選擇有實力的勘察設計單位。邀請專家對方案設計進行評審，施工圖設計必須遵從限額設計要求，選擇工程材料遵從經(jīng)濟、適用、耐久原則，盡量就地取材，經(jīng)過對比后，盡量采用“新材料、新工藝、新技術、新設備”。施工圖必須嚴格按建設程序，進行施工圖審查（包括業(yè)主、預算單位）、消防審查，避免在施工階段作較大的變更或返工，從而增大投資。
3.預算（財政評審）與招投標階段的投資控制
工程預算必須是有資質(zhì)、有實力的造價咨詢部門編寫，發(fā)現(xiàn)在的圖紙問題，由業(yè)主或設計回復解決，避免由于設計不當和預算造成的錯、漏等問題導致在施工過程中的變更，以及不平衡報價引起投資額的增加。財政評審要結(jié)合定額，當?shù)夭牧鲜袌鰞r格，對預算建模進行復核，杜絕計算量差，評出的招標控制價，盡量合理，不得人為的降低或提高控制價。對預算和評審單位也要建立考核機制，做到責、權(quán)、利相結(jié)合。
招標標書要認真研究，盡量將各種風險合理的轉(zhuǎn)移為施工單位，招標清單描述要盡量的準確，避免在實施過程在引起歧議。
4.施工準備及實施階段的投資控制
第3篇：建設工程專家管理辦法范文
1、加強機構(gòu)建設，依法履行監(jiān)督職責
一是強化招標投標監(jiān)管人員自身建設。結(jié)合治理商業(yè)賄賂和政務陽光專項活動，通過召開動員大會，宣傳報道，設置投訴電話，明察暗訪，法制教育，業(yè)務培訓及制度建設等方式，著力提高招標投標監(jiān)管人員的業(yè)務水平，道德素質(zhì)和法制觀念，不斷改進工作人員工作作風，提高工作效率，增強依法。
二是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標監(jiān)督管理辦法》以及市政府《工程建設項目招標投標管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)政策規(guī)定，切實轉(zhuǎn)變職能，努力轉(zhuǎn)換角色，由以往過多地參與具體的招投標活動，轉(zhuǎn)變到認真做好事先審查、事中監(jiān)督、事后備案，促使監(jiān)督職能與服務職能兩分開，徹底摒棄了在工程招投標活動中既做“裁判員”，又當“運動員”的現(xiàn)象；強化招標投標過程全程監(jiān)督，確保程序到位。
2、完善有形建筑市場，強化招標機構(gòu)管理
按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部國家計委監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》要求，所有建設工程招標投標活動包括招標公告、資格預審、開標、評標等全部進入交易中心，嚴禁場外交易；規(guī)范收費行為，嚴格內(nèi)部管理，杜絕亂收費現(xiàn)象。強化招標機構(gòu)管理，在其招標投標運作過程中，我們?nèi)踢M行監(jiān)督，杜絕招標機構(gòu)惡性競爭，越權(quán)，違反規(guī)定編制招標文體，不按工程造價管理部門頒布的有關規(guī)定編制控制價及其它弄虛作假行為，努力促使中介服務機構(gòu)不斷提高業(yè)務水平和服務水平。
3、嚴格按照程序辦事，規(guī)范招標投標當事人行為
作為建設工程招標投標活動行政監(jiān)督部門，我們始終按照法律法規(guī)所賦予的職能，強化招標投標活動的全程監(jiān)督，我們能與監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改委一道，從核準、告知、招標公告、報名、資格預審、開標、評標、定標、中標公示，實行全程監(jiān)督，確保程序到位，對于招標投標中發(fā)現(xiàn)的問題，能及時依法處理。努力創(chuàng)造一個公開、公平、公正的建筑市場競爭環(huán)境，切實維護招標投標各方主體的合法權(quán)益。一是規(guī)范招標單位行為，首先根據(jù)招標人提供的市、縣發(fā)改委批文、施工圖紙等嚴格核準招標方式，對必須招標的項目全部實行招標投標擇優(yōu)確定施工單位，必須公開招標的項目全部實行公開招標，杜絕任何單位或個人將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標；其次實行告知制度，凡需招標的項目，要求招標單位必須向監(jiān)察局、檢察院實行告知制度，否則，不得進行招標投標下一程序；再次規(guī)范招標公告的行為，對招標公告的內(nèi)容實行嚴格的審查，禁止任何單位或個人違法限制或者排斥潛在的投標人參加投標，并要求其在市政府、縣政府網(wǎng)站進行，保證投標人方便、快捷獲取信息；最后，對招標文件進行嚴格審查并進行備案。二是規(guī)范投標人行為，嚴格查處投標單位圍標、串標、轉(zhuǎn)包、掛靠等非法行為，對上述單位或個人實行嚴格的建筑市場準入與清出制度，限制其進入我縣參加招標投標活動資格；三是做好建設工程施工合同的備案管理工作，規(guī)范合同主體雙方行為，確保工程造價合理，各項費用尤其是安全文明施工措施費用足額到位。
4、加大宣傳力度，依法開展監(jiān)督執(zhí)法工作
為切實將《招標投標法》宣傳好，一是將《招標投標法》及《省實施辦法》等法律法規(guī)、政策規(guī)定編印成冊，做到每個招標投標監(jiān)督機構(gòu)人員、招標機構(gòu)人員人手一冊，尤其對新近出臺的相關法律、法規(guī)及政策規(guī)定及時轉(zhuǎn)發(fā)；二是組織招標投標人員、招標機構(gòu)人員、施工企業(yè)投標人員及招標專家評委參加省、市招標投標業(yè)務知識培訓班，不斷提高參與招標投標活動當事人的素質(zhì)，提高遵守招投標法律法規(guī)政策規(guī)定的自覺性；三是組織編寫了《縣建設工程招標投標指南》，使我縣建設工程招標投標活動程序性、操作性進一步增強；四是實行聯(lián)動管理，依法開展監(jiān)督執(zhí)法。以縣人大常委會開展《招標投標法》執(zhí)法檢查為契機，對招標投標過程中出現(xiàn)的問題，能會同縣監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改委等招標投標行政監(jiān)督部門商討解決方案、查處群眾投訴舉報案件。針對目前招標投標活動中各方主體存在的不規(guī)范行為，通過明察暗訪等方式，著力查處招標單位要求投標單位帶資或墊資行為，隨意設定不合理條件或抬高招投標門檻，限制和排斥潛在投標人行為，以及規(guī)避招標或肢解分包行為；招標機構(gòu)惡性競爭，違反規(guī)定編制招標文化，不按工程造價管理部門頒布的有關規(guī)定編制標底或泄露標底及其它弄虛作假行為；投標單位圍標、串標等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。全面執(zhí)行贛建字[2005]5、6號文件精神，對不按上述文件要求制定的招標文件和資格預審文件不予備案，并要求其改正直至符合要求。
三、存在的主要問題及今后努力方向：
建設工程招標投標工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，也是社會熱點問題、敏感話題，雖然我們做了一定的工作，取得了較好的成績，但在貫徹執(zhí)行招標投標法和實施辦法以及部門配套的有關招標投標文件規(guī)定中，存在的困難和問題還比較多，主要表現(xiàn)在：
1、場外監(jiān)督缺乏有效的方法和措施。目前，招標投標各監(jiān)管機構(gòu)對場內(nèi)以及程序性監(jiān)督十分到位，但對場外監(jiān)督缺乏有效的方法和措施。
2、陰陽合同現(xiàn)象不同程度存在，合同履行監(jiān)管難度大。少數(shù)業(yè)主壓低壓價，施工單位惡性競爭，導致建設單位不按中標造價簽定施工合同，上報備案機關的合同與實行履行的施工合同不一致，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)項目陰陽合同現(xiàn)象較為普遍。
第4篇：建設工程專家管理辦法范文
[關鍵詞] 工程建設 招投標 注意事項
建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。其實質(zhì)上是一種市場競爭行為，是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟條件下，它是一種最直接、最常見的擇優(yōu)方式，招標人通過招標活動來選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術、最優(yōu)的質(zhì)量、最低的價格和最短的周期完成工程項目任務。筆者通過多年工程項目管理工作對招標的認識，招標工作的方式經(jīng)歷了一個逐步加深和改進的過程。
一、突出工程招投標重點環(huán)節(jié)，保證招投標活動全過程的公開透明
一是要加強對影響招投標公正性關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。進一步規(guī)范招標文件和資格預審文件的制定，推行科學、公正、合理的評標方法，探索新的評標規(guī)則，繼續(xù)大力推行工程量清單計價招標，加強招投標場所建設，完善開、評標設施，強力推行電子輔助評標，提高評標效果和質(zhì)量。二是要進一步完善專家評審制度。加強評標專家管理，不定期組織專家培訓，不斷提高專家評委業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，建立評標專家檔案，嚴格實行專家評標記錄，對存在不良行為的評標專家，及時依法予以處理。三是要加強中標后監(jiān)管。進一步建立和完善招標投標與資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理部門之間的相互聯(lián)動機制，相互配合，加強對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。
二、加強對招標人或招標中介機構(gòu)的管理
重點防范招標人或招標中介機構(gòu)與承包商串通，設定不合理條款或傾向性條款。
（一）推行用比選辦法確定招標中介制度。按照評價標準進行綜合評分，評選一批中介單位為優(yōu)選名單，并向社會公布。招標人應進入有形市場并在優(yōu)選名單中，以隨機抽取的方式確定招標單位和造價咨詢單位，費、咨詢費統(tǒng)一按國家標準計取。
（二）推行招標文件示范文本制度。所有招標人都必須嚴格按照示范文本實施。
（三）加強招標文件的備案管理工作。各級建設行政主管部門要按照《國務院辦公廳關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（〔2000〕34號）精神，確實落實房屋建筑與市政工程招標投標監(jiān)督管理職責；調(diào)整充實專職工作人員，加強對房屋建筑與市政項目的招標文件、評標書面情況報告、承發(fā)包合同等的備案管理。
（四）小額工程和特殊項目采取隨機抽取方式確定中標人。對投資規(guī)模小、技術簡單的政府投資項目，簡化招標辦法，提高效率，降低成本，減少人為因素，防止圍標串標。在有關部門的監(jiān)督和見證下，以下項目的招標人可以直接在預選承包商名錄中，并在合理造價區(qū)間內(nèi)公開隨機抽取確定中標人：依法必須采用招標方式發(fā)包，具有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的小規(guī)模施工項目；市委、市政府要求工期緊、限時完工的重點工程的施工招標項目（這類特殊項目采用隨機抽取方式確定中標人的，須由招標人報經(jīng)市政府研究確定）。
三、加強招投標監(jiān)管及隊伍廉政建設
1.不斷提高依法行政意識，加強制度建設
我們要在做好現(xiàn)行招投標法律法規(guī)的學習、宣傳與貫徹工作的基礎上，要繼續(xù)強化依法行政意識。按照招投標監(jiān)管過程監(jiān)督、備案管理和依法查處違法違規(guī)行為的原則，切實履行好招投標監(jiān)管職能，通過完善招投標配套管理制度，確保招投標監(jiān)管質(zhì)量的不斷提高。
2.加強創(chuàng)新意識，探索和完善招投標管理辦法
針對招投標工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整和完善管理辦法。工程建設管理部門應當進一步加強建筑市場和招投標管理工作的有關規(guī)定。一是規(guī)范資格預審條件和投標入圍方法。二是完善評標定標辦法，對經(jīng)濟標的評審全面推行經(jīng)評審的最低投標價法。三是建立投標項目經(jīng)理信用手冊管理制度。四是加強中標后工程的跟蹤管理，實現(xiàn)場內(nèi)場外互動，積極配合整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，依法查處違法違規(guī)行為。
3.強化服務和協(xié)調(diào)意識，加強廉政建設。招投標監(jiān)管機構(gòu)和交易中心作為建設系統(tǒng)的重要窗口部門，要不斷強化服務意識，協(xié)調(diào)處理好招投標工作中的各種矛盾，努力營造公平公正的服務氛圍，為建設單位和社會各界提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。要不斷加強隊伍建設，圍繞建設學習型部門的目標，加強對工作人員、業(yè)務、法律法規(guī)、廉政建設教育，不斷提高工作人員綜合索質(zhì)、執(zhí)法水平、廉潔意識。要抓好制度建設，嚴格按照辦事標準和程序、服務承諾和公示內(nèi)容開展工作，減少工作的隨意性，堅決杜絕服務態(tài)度生硬以及不廉潔行為的發(fā)生。
四、加強對工程項目中標后的管理
加強對工程中標后合同履行的監(jiān)督管理，鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，打造建筑產(chǎn)品品牌。
（一）嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式建設。要嚴格執(zhí)行建設部、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》。在招標文件和工程合同中必須明確預付工程款的主要條款和付款方式；建設行政主管部門在招標文件、工程合同備案時要嚴格審查，對不符合文件規(guī)定的堅決糾正。
（二）推行工程擔保制度。要培育、促進銀行和社會中介擔保機構(gòu)的健康發(fā)展。重點推行工程的工程款支付和履約擔保，確保合同的履行質(zhì)量，提高投資效益。
（三）實行“優(yōu)勝劣汰”市場競爭機制。采取措施引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)精品工程，提高全行業(yè)素質(zhì)、提升建筑品質(zhì)。要加強信用體系建設，對有串標、假借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包，以及在工程質(zhì)量安全管理不力造成重大事故等不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，并在市場準入時予以限制。
（四）加強竣工結(jié)算成果文件的備案管理。工程竣工結(jié)算后10個工作日內(nèi)，招標人應將工程結(jié)算成果文件送建設工程造價管理部門備案，重點審核結(jié)算依據(jù)是否與招標文件和合同一致、工程價款的變更情況、現(xiàn)場簽證的合理性，防止低價中標、高價結(jié)算。未經(jīng)備案的項目，建設行政主管部門不予辦理竣工檔案備案手續(xù)。
參考文獻：
第5篇：建設工程專家管理辦法范文
1 對城建檔案管理法規(guī)和規(guī)章特征的分析
1.1 立法時間分析。通過對華東地區(qū)9個較大的市以及上海市（直轄市）等10個城市（以下簡稱華東地區(qū)10個城市）的調(diào)查，共獲得地方性行政法規(guī)2部，地方性行政規(guī)章10部。12部規(guī)范性法文件展示了近30年10個城市城建檔案管理立法工作的基本成就。華東地區(qū)10個城市城建檔案管理現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章及其生效時間，見表1。
表1 華東地區(qū)10個城市城建檔案管理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章及其生效時間[2] ～ [13]
調(diào)查表明，早在1980年前后，已有南京、徐州、合肥、寧波等8個城市先后頒布了相關法規(guī)和規(guī)章，開始依法管理城建檔案工作的進程。為適應經(jīng)濟、社會發(fā)展和城建檔案管理工作的需要，自2000年以來，華東地區(qū)10個城市相繼出臺了新的地方性法規(guī)和規(guī)章用于規(guī)范和指導本市城建檔案管理工作。例如，徐州市2004年出臺了新的規(guī)范性法文件對原有規(guī)定進行更新，2011年又出臺新的規(guī)章對2004年的規(guī)定進一步進行了補充和完善，這是距今最新的城建檔案管理規(guī)章之一，在體現(xiàn)地域特色和時間特色方面具有代表性。
1.2 立法地域分析。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各地城建檔案管理立法規(guī)模不一，法規(guī)規(guī)章頒布與修改時間差異較大，非發(fā)達城市和內(nèi)陸城市立法步伐更快，這與各個城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展水平和城市規(guī)模并非完全一致，它更多體現(xiàn)的是區(qū)域差異，尤其是當?shù)卣?、人大重視程度的不同所帶來的影響。例如，淄博市人民政府和合肥市人民政府在制定和《淄博市城市建設檔案管理辦法》和《合肥市城市建設檔案管理辦法》之后不久，又以市政府的名義制定和了《淄博市城市建設檔案管理實施辦法》、《〈合肥市城市建設檔案管理辦法〉實施細則》，進一步提高了規(guī)章的可操作性。
1.3 立法技術分析
1.3.1 整體架構(gòu)分析。華東地區(qū)10個城市的12部城建檔案管理法規(guī)和規(guī)章，其整體框架主要有兩種：分章節(jié)論述和按條款列舉。其中，7部為分章節(jié)論述，5部為按條款列舉。分章節(jié)進行論述的文件均分為總則、附則兩部分，內(nèi)容主要包括城建檔案的管理與利用、歸檔范圍、移送與接收及法律責任等模塊。可見，各個城市城建檔案管理立法的重點主要集中在城建文件的歸檔、城建檔案的管理與利用以及法律責任等幾個方面。
1.3.2 立法目的、立法依據(jù)分析。12部地方性法規(guī)和規(guī)章均在總則的第一、第二條對城建檔案管理立法的目的做了相似的描述，即“為了加強對城建檔案的管理，規(guī)范城建檔案的收集、整理和保管工作，充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設、管理中的作用，制定《管理辦法》或《實施細則》”。
各地城建檔案管理立法多以《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》及省級城建檔案管理辦法為依據(jù)，制定市級城建檔案管理法規(guī)和規(guī)章，踐行了統(tǒng)一領導、分級管理的原則，體現(xiàn)了一定的地方特色。
1.3.3 立法內(nèi)容分析。（1） 共性。第一，各市法規(guī)和規(guī)章對城建檔案的定義差異不大，均是指在城市規(guī)劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。第二，各市的城建檔案由相應地區(qū)市級城建檔案館接收保管，城建檔案管理工作的主管單位均為城市規(guī)劃或建設行政主管部門，業(yè)務上受同級檔案行政管理部門指導。第三，對建設工程的竣工圖都有極為嚴格的要求，必須有完善的竣工圖，不完整或缺失的都要根據(jù)相關規(guī)定由相應部門補繪并歸檔。第四，文件的實施范圍描述方式分為兩種：“在本市行政區(qū)域內(nèi)形成、管理、利用城建檔案的單位和個人”或“本市行政區(qū)域內(nèi)城市建設檔案形成、收集、整理、保管、利用等管理活動”。（2）特色。特色之一，實行兩套制歸檔?！赌暇┦谐鞘薪ㄔO檔案管理辦法》第十七條、《〈合肥市城市建設檔案管理辦法〉實施細則》等法律條文中均涉及“建設工程檔案不得少于兩套，城建檔案館（室）、建設單位各保存一套”，該規(guī)定在一定程度上為城建檔案保存的完整性提供了法律保障。特色之二，城建檔案利用逐漸受到重視。如《蘇州市城市建設檔案管理辦法》第七條規(guī)定“城建檔案的管理應當逐步采用新技術，實現(xiàn)信息化管理”，第三十二條規(guī)定“城建檔案館應定期公布開放檔案目錄，并簡化利用手續(xù)，為利用者提供方便。我國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的城建檔案”，體現(xiàn)出文件制定者先進的服務思想和立法理念。特色之三，建立城建檔案管理網(wǎng)絡。《合肥市城市建設檔案管理辦法》第四條規(guī)定“建立以市、縣城建檔案館（室）為中心，以城建檔案形成單位的檔案館（室）為基礎的城建檔案管理網(wǎng)絡”，先由形成單位予以歸檔管理，然后根據(jù)相關規(guī)定，將檔案移交給城建檔案館（室），二者有機銜接，這將從根源上避免城建檔案外流和管理不善等問題的發(fā)生。特色之四，城建檔案業(yè)務工作與行政管理活動緊密結(jié)合?！缎熘菔谐鞘薪ㄔO檔案管理辦法》在第五條、第九至第十一條規(guī)定檔案業(yè)務機構(gòu)隸屬于規(guī)劃（建設）行政主管部門，詳細闡述了城建檔案工作者參加城市建設工程的竣工驗收、審核和城建檔案館（室）接收長期、永久保存的城市建設竣工檔案等內(nèi)容。
2 對城建檔案管理法規(guī)和規(guī)章中存在問題的分析
2.1 罰款數(shù)額差異大，裁量階次少。有些法規(guī)和規(guī)章對于法律責任和獎懲的內(nèi)容存在表述含糊、標準不夠明確的情況。如涉及處罰金額，有的規(guī)定1萬至10萬元，有的規(guī)定2000元，還有的規(guī)定執(zhí)法部門可以采取自主裁量。法規(guī)和規(guī)章確定的罰款數(shù)額的巨大差別、罰款裁量階次的過少和不加約束的行政裁量權(quán)限的授予，無疑增加了執(zhí)法的隨意性，當國有單位、國有組織和國有企業(yè)以及黨政機關出現(xiàn)問題時，懲罰措施往往不易落到實處。
2.2 城建檔案管理立法工作跟不上城市建設發(fā)展的步伐。具體體現(xiàn)在：一是地方性法規(guī)規(guī)章多，全國統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章少。隨著《行政許可法》的出臺和完善，地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范力度變得越來越弱。二是地方性規(guī)章多，由人大通過的地方性法規(guī)少。從選樣調(diào)查的對象看，地方性法規(guī)有2部，只占總量的17%，明顯偏低。三是一些城市法規(guī)和規(guī)章的修改周期過長，修法工作進展緩慢。從10個城市的現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章看，最早的修訂于2001年，最晚的修訂于2011年，之間相差10年。還有幾部修訂于2002年，距今也有12年之久。四是城建檔案法規(guī)規(guī)章與建設主管行業(yè)法規(guī)規(guī)章之間存在一些矛盾之處，且缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，影響了城建檔案工作的順利開展。
2.3 對電子文件歸檔和電子檔案管理的要求有所缺失。信息時代的到來使得電子文件激增，文檔一體化催生城建檔案館對電子文件歸檔和電子檔案管理的需求。在華東地區(qū)的10個城市中，只有徐州市在2011年出臺的《徐州市城市建設檔案管理辦法》中對電子文件歸檔有所涉及。該《辦法》第八條“要求建設工程項目應當同時報送紙質(zhì)和電子竣工檔案，檔案必須符合《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T20328―2001）和《建設電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/Tl l7.2007）”， 而其他11部地方性法規(guī)和規(guī)章對此均無相關的規(guī)定和要求。
2.4 法規(guī)和規(guī)章的地方特色不夠十分突出。12部地方性法規(guī)和規(guī)章，普遍存在結(jié)構(gòu)相似、內(nèi)容相近甚至雷同的現(xiàn)象，未能突出體現(xiàn)各個城市的地方特色?？v觀華東地區(qū)10個城市，有的以交通建設為主，有的以歷史建筑出名，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，城市建設規(guī)模不一，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平具有一定的差別，立法內(nèi)容至少應當在部分條款中用于展示自己獨特的風貌和建設實際。
3 完善城建檔案管理法規(guī)和規(guī)章的建議
城建檔案管理立法工作要實事求是，以城市建設的基本需要和社會發(fā)展的最新需求為出發(fā)點，加快相關法規(guī)和規(guī)章的廢、改、立進程，確立城建檔案法規(guī)規(guī)章與建設主管行業(yè)法規(guī)規(guī)章之間的協(xié)調(diào)機制，及時化解二者存在的矛盾和沖突。在立法的過程中，應當充分調(diào)動相關領域?qū)I(yè)人員和專家學者的積極性，充分汲取他們的建設性意見和建議，以彌補現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章中存在的不足，從而更好地發(fā)揮地方性法規(guī)和規(guī)章應有的作用。
第6篇：建設工程專家管理辦法范文
一、構(gòu)建招投標“一站式”辦公平臺
市招標辦建設啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規(guī)范監(jiān)管標準，提升服務形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構(gòu)建起了“集中服務、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標投標監(jiān)管和服務模式，使招標投標管理事項備案監(jiān)管和服務工作發(fā)生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標準，實現(xiàn)了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務高效快捷；實現(xiàn)了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標準，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡辦公平臺接入了市紀委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務質(zhì)量可及時進行評價和考核；貫徹了服務至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項辦理事項，設置了服務工作平臺、服務區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務標準、便民手冊、服務熱線等服務設施；實現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統(tǒng)有機銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎上，他們還逐步推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務”和“信息齊全”的招標投標監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎。
二、全面推行計算機輔助評標
為提高評標質(zhì)量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機輔助評標系統(tǒng)。計算機輔助評標系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機輔助評標系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實現(xiàn)了評標專家在有限的評標時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預控和指導作用；計算機輔助評標系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家的獨立評審，系統(tǒng)對不同投標文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結(jié)果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權(quán)；計算機系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統(tǒng)計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎；簽訂的電子合同實現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。
三、實施合同履約全過程監(jiān)管
建筑市場多年來的發(fā)展實踐表明，招標投標過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標投標的目的又是對招標投標成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。為建立招標投標、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標投標市場與施工現(xiàn)場全方位、全過程的閉合監(jiān)管體系，市招標辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設委員會的總體工作部署，從維護整個建筑市場秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標投標活動本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機構(gòu)人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎設施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國率先開發(fā)建設了施工合同管理信息系統(tǒng)，對施工許可范圍內(nèi)的工程建設項目合同履約信息及時進行采集、整理、統(tǒng)計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現(xiàn)了“招標投標一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監(jiān)管平臺”的無縫銜接；建立與施工現(xiàn)場監(jiān)管機構(gòu)、工程造價、資質(zhì)和資格等管理機構(gòu)的聯(lián)動機制，對簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設，以實現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。
第7篇：建設工程專家管理辦法范文
為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，進一步加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)國務院、省市及區(qū)有關安全生產(chǎn)工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將20*年*區(qū)建設施工安全生產(chǎn)實施意見通知如下：
一、年度目標
通過宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，依法加強建設工程安全監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程各方主體行為，落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全各項規(guī)章制度，進一步加強基礎工作，不斷提升全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)水平。杜絕重特大安全事故，減少一般事故，事故傷亡人數(shù)控制在區(qū)委、區(qū)府及市建委的考核指標內(nèi)；創(chuàng)出一批省、市、區(qū)安全文明標化工地。
二、主要工作措施
1、落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。認真貫徹市建委制定的《建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制的指導意見》，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任的分解落實，繼續(xù)與各建筑業(yè)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理責任書，明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責和目標。重點督促企業(yè)按照責任制指導意見要求，與企業(yè)內(nèi)部管理部門及項目部簽訂責任書，逐級分解責任并定期考核，使安全生產(chǎn)責任真正做到縱向到底、橫向到邊。同時，進一步完善對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制考核辦法，加強日常監(jiān)管中對企業(yè)責任落實情況的檢查，把對企業(yè)責任落實的檢查考核情況作為對企業(yè)實施質(zhì)量安全分類監(jiān)督管理的重要依據(jù)，并逐步與市場準入、招投標掛鉤。
2、建章立制，注重實效。一是研究制定《關于切實加強我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的意見》，突出監(jiān)管重點，完善監(jiān)管制度，切實加強建筑施工安全管理工作。二是嚴格兩項許可制度，加強動態(tài)監(jiān)管。制定兩項許可日?？己斯芾磙k法，加大對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況和專職安全人員配備及履職情況進行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)及專職安全人員切實履行職責。三是堅持預防為主，建立完善安全生產(chǎn)形勢分析制度、安全生產(chǎn)預警制度及安全生產(chǎn)重大事故、重大安全隱患約談制度。四是根據(jù)建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制訂具體實施細則，對大跨度承重支模架、深基坑等項目全面實行專家論證審查制度。加強對大型起重機械的監(jiān)管，在對起重機械安裝、驗收、檢測、登記等監(jiān)管工作方面力求有所突破。五是根據(jù)建設部的統(tǒng)一部署，有序推進建筑施工企業(yè)安全標準化工作，促進企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章標準。修訂《*區(qū)建筑施工安全標化工地評選辦法》，把創(chuàng)優(yōu)工作貫穿于整個項目的施工過程，努力促進企業(yè)整體安全文明施工管理水平的提高。六是依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，研究制定安全措施費用及使用管理實施細則，指導并督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全條件。七是加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及存在違法違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)和三類人員，依法予以處理，并在網(wǎng)上予以公示。
3、抓住薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展專項整治。在鞏固前幾年治理成果的基礎上，繼續(xù)重點開展易發(fā)生群死群傷事故的大型起重機械（塔吊、人貨電梯、物料提升機）和承重支模架的專項整治工作。進一步完善安全事故應急救援制度，并組織演練；重點督促施工企業(yè)建立和完善應急預案，增強應急管理能力。
4、落實安全生產(chǎn)培訓教育制度，提高安全意識。在繼續(xù)開展學習宣傳《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的基礎上，今年重點抓好以下培訓工作：一是強化對一線操作人員尤其是農(nóng)民工的培訓，督促施工企業(yè)通過放映錄像、講課、發(fā)放安全資料等多種形式，積極開展農(nóng)民工基本操作技能和安全防護、救護基本知識方面的培訓教育，提高農(nóng)民工的安全防范意識。二是開展對安全生產(chǎn)“三類人員”和監(jiān)理等從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓工作，并且培訓情況與考核掛鉤。三是繼續(xù)對特殊工種人員進行專業(yè)技術培訓。四是定期對政府安全監(jiān)督管理人員進行安全相關法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，切實提高安全監(jiān)督人員的業(yè)務素質(zhì)。
三、實施計劃及內(nèi)容（*）
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四、組織領導
第8篇：建設工程專家管理辦法范文
關鍵詞：危險性較大分部分項工程 管理現(xiàn)狀難點 管理對策
1、目前項目安全管理現(xiàn)狀
（一）危險性較大工程管理制度較為健全， 但制度執(zhí)行不夠強
危險性較大工程作為建設工程的重大危險源之一，各項安全管理制度相繼出臺，旨在杜絕安全事故的發(fā)生，但部分企業(yè)在對制度的落實上存一定的差距，未能嚴格按制度執(zhí)行。以建筑起重機械為例，建設部先后出臺了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《建筑起重機械備案登記管理辦法》，我區(qū)相繼出臺了起重機械產(chǎn)權(quán)登記和起重機械從安裝、使用、拆除三步走的強制措施，并在安拆前由安裝單位對使用單位實時告知制度，但檢查中仍發(fā)現(xiàn)無資質(zhì)安裝拆卸、未檢測擅自使用、三步走告知登記程序流于形式等現(xiàn)象。
（二）危險性較大工程危險源已明確 但企業(yè)對危險源辯識分析能力較差
建質(zhì)（2009）87號文件《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》，對工地現(xiàn)場危險性較大工程作一個明確的界定。我區(qū)及時組織企業(yè)管理人員培訓，各企業(yè)對危險性較大工程判定也有了一個明確的標準，但各企業(yè)對工地現(xiàn)場存在危險性較大工程的辯識與分析能力較差，未能預先辯識與分析，往往是實施過程中才得以發(fā)現(xiàn)，其結(jié)果是施工的準備不足，給工地的安全生產(chǎn)埋下隱患，也影響到工程的質(zhì)量、進度。
（三）危險性較大工程管理程序較嚴謹，但實施過程中疏于管理，程序形同虛設
我區(qū)對危險性較大工程的實施從辨識、審批、旁站、驗收等有較為完善的程序和管理方式，但在實施過程中，部分企業(yè)人員缺少責任心，思想認識不到位，管理責任未落實，缺少危險性較大工程預控臺賬，出現(xiàn)記錄造假、操作人員無證上崗等現(xiàn)象，使嚴謹程序成為虛設。
2、問題產(chǎn)生的原因分析
（一）缺乏對危險性較大工程安全管理重要性的認識。
企業(yè)對建筑工地危險性較大工程施工重要性留于口頭，從公司管理到現(xiàn)場實施，缺乏實效措施，對危險性較大工程從辨識、預控到實施的管理存在漏洞，未建立預控臺賬，未落實專人管理考核制度。
（二）各企業(yè)的技術力量仍較為薄弱
一是部分企業(yè)的方案編制人員專業(yè)水平不高，對關鍵節(jié)點、危險點的處理不明確，方案缺乏針對性。二是一些企業(yè)的技術負責人不到位，未能把好審批關。三是過分依賴專家，未對方案進行優(yōu)化后再進行論證，往往是準備幾個類似的方案進行論證，專家論證會成為方案研討會和方案挑選會。
（三）企業(yè)存在重工期輕安全現(xiàn)象
部分建設單位為早日完成施工，早日投入生產(chǎn)，實現(xiàn)效益最大化，一味要求施工企業(yè)趕工期，對施工現(xiàn)場的安全隱患視而不見。一些企業(yè)為了競標成功而壓低造價，在工程實施過程中，節(jié)約安全費用，在安全設施上能省則省，能不用則不用，冒險作業(yè)，鋌而走險。
（四）對危險性較大工程的實施缺乏有效監(jiān)管
一是在危險性較大工程實施過程中，監(jiān)管人員不到位，造成方案與現(xiàn)場不符，理論與實踐脫節(jié)。二是建設單位出于功能和經(jīng)濟成本等實際的需要，隨意變更，特別是在作較大的變更后也未重新組織專家論證的現(xiàn)象缺乏監(jiān)管。
3、安全管理對策
（一）加強對危險性較大工程施工安全預控性管理
企業(yè)必須高度重視建設工程危險性較大工程施工安全管理，把危險性較大工程管理列入日常工作議程之中，作為施工安全管理重點和要點，要按照“安全第一、預防為主、綜合治理”要求，企業(yè)必須落實各相關部門安全管理職責，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間督查、第一時間處置，形成上下齊抓共管“危險性較大工程”的良好局面。一是企業(yè)內(nèi)部建立月報預控制度。企業(yè)部門安全負責人要定期組織專人巡查施工現(xiàn)場，排查“危險性較大工程”施工情況，做到心中有數(shù)，并建立“危險性較大工程”月報制度，每月月初報企業(yè)安全負責人和項目監(jiān)理工程師，由企業(yè)統(tǒng)一部署落實危險性較大工程施工管理；二是建立危險性較大工程臺賬。企業(yè)安全部門要根據(jù)本企業(yè)特點建立施工安全管理臺賬，對危險性較大工程要逐項逐臺設立管理臺賬，全方位掌握工程施工進程，使企業(yè)管理人員及時了解，預防、管控施工情況；三是落實領導帶班制度。危險性較大工程在實施過程中，企業(yè)要嚴格執(zhí)行帶班制度，部門負責人要全過程參與方案論證、交底、驗收、旁站監(jiān)督，直至安全隱患消除。
（二）加強危險性較大工程施工方案編制質(zhì)量管理
施工方案編制質(zhì)量，直接影響到施工質(zhì)量、施工安全，企業(yè)在編制過程中，須嚴格按照審批程序?qū)嵤?。一是嚴把方案編制關、審核關。方案編制要切合工程實際，科學計算，經(jīng)濟管理，嚴禁抄襲，特別是高大支模架方案，必須附上平面、立面、剖面和各梁柱交接等關鍵節(jié)點桿件安全設置布置圖，便于操作施工。方案必須由公司負責人本人審核，親筆簽字，嚴禁代簽或打印，嚴格落實安全責任制；二是要嚴把方案論證關。方案論證必須在企業(yè)審核已“成熟”的方案上進行，論證時，方案編制人、批準人必須到會參與論證、解答論證專家提出的各項質(zhì)疑，以達到優(yōu)化方案之目的，編制、審核和批準人員未到情況下評審專家可停止參加評審。
（三）加強危險性較大工程施工過程的安全管理
杜絕建設工程較大以上事故的發(fā)生，就要加強危險性較大工程施工過程控制和管理，嚴格按照技術規(guī)范、施工方案進行科學施工，確保施工安全。一是嚴格施工安全技術交底制度。工程開工前，企業(yè)安全部門人員要結(jié)合工程施工難點，進行一次安全技術交底，在危險性較大工程施工前，企業(yè)安全部門人員、方案編制人、項目技術負責人要向現(xiàn)場管理人員和工作人員進行安全技術交底，并做好書面簽字記錄留存項目部備查；二是嚴格施工驗收制度。危險性較大工程施工進入下一道工序前，企業(yè)公司質(zhì)安科人員、項目技術負責人、項目經(jīng)理、總監(jiān)應對照方案技術要求、逐項進行驗收，填好驗收表，在施工現(xiàn)場明顯處掛設驗收合格告示牌，各驗收人必須在告示牌上親筆簽名，接受監(jiān)督，落實各驗收人的安全責任。建設單位要特別重視深基坑分項工程驗收，要及時組織施工、設計、監(jiān)理單位在基坑底模施工前進行驗收，以書面形式留存施工企業(yè)和項目部、監(jiān)理工作師備查，驗收必須嚴格按論證設計方案進行，施工企業(yè)和設計單位不得任意變更論證過的設計方案，如有重大變必須重新組織專家論證。在驗收過程中發(fā)現(xiàn)不符合方案要求，在限期整改后再重新組織進行驗收；三是嚴格施工旁站制度。
（四）加強對建設工程各方主體責任落實情況考核，強化市場與現(xiàn)場的聯(lián)動
加強危險性較大分部分項工程施工安全管理，關鍵在于建設工程各方主體責任落實，為此，應加強企業(yè)安全工作質(zhì)量考核，強化市場與現(xiàn)場的聯(lián)動，要把安全工作質(zhì)量與評先進相結(jié)合，與市場準入相結(jié)合，與年檢考核相結(jié)合，加大安全事故成本，從懲防體系上控制與杜絕安全事故的發(fā)生，確保建設工程安全生產(chǎn)。
4、結(jié)語
加強超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項安全管理，應從完善制度和規(guī)范管理著手，加大投入，在實踐中不斷探索，不斷完善，才能杜絕群死群傷的較大以上事故的發(fā)生，確保建設工程安全生產(chǎn)。
參考文獻：
第9篇：建設工程專家管理辦法范文
關鍵詞：管理系統(tǒng)；特高壓；創(chuàng)新
引言
隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，清潔可靠的電力能源供應已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。截止至2010年底，35千伏及以上輸電線回路長度133.7萬公里，變電容量36.2億千伏安。特高壓技術的研發(fā)、應用、投產(chǎn)徹底解決了用電“卡脖子”問題。電力建設作為電力發(fā)展的基本點，其建設質(zhì)量水平的高低，直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，關系到整個國民經(jīng)濟狀況的發(fā)展格局。電力基本建設工程的管理正在從粗放型向精益型模式轉(zhuǎn)變，隨之而來的電力基本建設工程項目內(nèi)頁資料管理水平問題成為了電力建設人研究的新的課題。
1 目前電力基本建設工程內(nèi)業(yè)管理背景
1.1 工程數(shù)據(jù)信息量大
電力基本建設工程中，工程內(nèi)業(yè)資料管理工作已經(jīng)成為了工程的重中之重，數(shù)據(jù)量大，而且不同數(shù)據(jù)資料分別在工程各參建單位間傳輸。按照國家電網(wǎng)公司工程建設項目管理辦法，工程整體項目從單項工程至檢驗批，從開工準備到工程竣工驗收投產(chǎn)的全過程，內(nèi)頁資料的質(zhì)量、流轉(zhuǎn)審批的及時性、資料歸檔的規(guī)范完整性已經(jīng)成為了電力基本建設工程中的重要工作。
1.2 工程管理人員水平參差不齊
根據(jù)電力基本建設工程的特點和經(jīng)驗，隨著工程電壓等級由高到低，工程建設內(nèi)業(yè)資料質(zhì)量標準呈線性由高到低排列。因為傳統(tǒng)的基建管理人員較多的依靠管理者自身能力經(jīng)驗進行管理工程，而且往往電壓等級低的電力工程，特別是農(nóng)網(wǎng)工程，參建單位的管理人員水平低。嚴重的影響工程建設工期，資金投資管理，工程造價控制，甚至影響工程施工質(zhì)量。分析其原因，工程內(nèi)業(yè)資料質(zhì)量是影響以上的重要因素。
1.3 大型電力基本建設工程管理水平比較高
在電力基建工程過程中，每一個分部工程的工程準備及施工過程都與“人、機、料、法、環(huán)”密切相關。其中先進的施工方法和管理方法，能夠高效地運用這些生產(chǎn)要素，科學可靠地解決好要素之間的關聯(lián)工作。進而提高工程建設進度、質(zhì)量，降低造價，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益和工程使用功能。這些信息、資料匯總形成的工程項目的檔案資料將成為工程達標、創(chuàng)優(yōu)等檢查依據(jù)。以220千伏以上電壓等級項目為例。各項目部工程管理技術人員配備，從人員數(shù)量、學歷、學術水平、工作經(jīng)驗、管理水平達到最佳組合，水平高。通過何種手段，將好的經(jīng)驗做法運用到低電壓等級工程管理中去，減少管理人員客觀因素影響，提高其內(nèi)業(yè)資料管理水平成為了我們新的研究課題。
1.4 工程內(nèi)業(yè)資料管理直接影響工程整體評價
在工程的不同階段，如中間驗收、質(zhì)量監(jiān)督檢查、安全檢查、流動紅旗競賽、竣工驗收、達標投產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建中。不同工程項目內(nèi)業(yè)資料管理水平差距巨大。工程的內(nèi)業(yè)資料雖通過施工單位、監(jiān)理、建設單位等的層層檢查。但檢查的結(jié)果仍不盡人意。研究開發(fā)新的管理系統(tǒng)規(guī)范內(nèi)業(yè)資料的管理，將全面提高內(nèi)頁管理質(zhì)量和水平。其標準、規(guī)范、齊全的工程內(nèi)業(yè)資料會成為工程竣工投產(chǎn)后，達標、創(chuàng)優(yōu)檢查的靚點內(nèi)容。
1.5 電力工程內(nèi)業(yè)資料管理系統(tǒng)已經(jīng)成為信息化工作的重點
在大力發(fā)展電網(wǎng)、配網(wǎng)、電力營銷和其他管理密切相關的信息網(wǎng)絡以及各種應用系統(tǒng)的同時，建設面向工程各參建單位項目部的電力基本建設工程內(nèi)業(yè)資料管理系統(tǒng)的開發(fā)與應用，是電力企業(yè)信息化工作的重要組成部分，其將為電力建設提供了先進、快捷、可靠的內(nèi)業(yè)資料管理手段，并促進電力企業(yè)基本建設管理的信息化進步，同時與現(xiàn)有的電力基建工程管控系統(tǒng)接軌，電力基本建設工程內(nèi)業(yè)資料管理系統(tǒng)的運用勢在必行。
2 電力基本建設工程內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)涵、做法
2.1 系統(tǒng)的構(gòu)成
該系統(tǒng)分為六個終端子系統(tǒng)。既建設、設計、施工、監(jiān)理、運行、檔案六個子系統(tǒng)。其中每一個子系統(tǒng)分別包含項目管理、安全、質(zhì)量、造價、技術五大模塊。以計算機數(shù)據(jù)庫及其網(wǎng)絡系統(tǒng)為依托，開發(fā)應用軟件。工程各參建單位通過系統(tǒng)完成日工程全過程內(nèi)業(yè)資料管理工作，依靠系統(tǒng)軟件強大的“工程內(nèi)頁資料模板”能力，以及通過工作人員的人機對話完成項目策劃、安全、質(zhì)量、造價、技術等的管理工作。不斷減輕基建工作人員管理工作的傳統(tǒng)工作量，彌補了因工作人員經(jīng)驗不足而造成的方案深度不夠，安全、技術措施不詳盡、引用法規(guī)過期等內(nèi)頁資料管理質(zhì)量通病等難題。
2.2 系統(tǒng)的建設
系統(tǒng)的建設，依托省公司基建部組織基建專家進行系統(tǒng)基礎資料的收集準備工作。以國家電網(wǎng)公司項目部手冊、現(xiàn)行優(yōu)質(zhì)工程評選管理辦法、流動紅旗評比辦法，工程檔案管理辦法等文件為依托，以省內(nèi)各電壓等級流動紅旗優(yōu)秀項目內(nèi)頁資料為藍本，構(gòu)建工程內(nèi)頁資料數(shù)據(jù)庫模板，與專業(yè)的軟件開發(fā)公司合作開發(fā)配套軟件系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)資料生成按照基本建設程序貫穿工程建設的全過程。將工程各個階段各個節(jié)點內(nèi)頁資料模板化，內(nèi)業(yè)管理人員只要根據(jù)工程情況輸入相應數(shù)據(jù)、基礎資料等動態(tài)元素即可生成高質(zhì)量內(nèi)頁資料，即該系統(tǒng)具有“卡片照相機”的特點，徹底解決管理人員水平參差不齊的問題。
2.3 系統(tǒng)的運維
該系統(tǒng)初步開發(fā)為單機版系統(tǒng)，僅需要普通配置計算機即可安裝使用。系統(tǒng)從保護知識產(chǎn)權(quán)角度進行加密管理，安裝系統(tǒng)軟件后需插入加密鑰匙解鎖后方可使用。常規(guī)的工程內(nèi)頁資料管理方法，新的工程一般套用舊的工程的資料模板，在其電子文稿上修改。易發(fā)生引用“過期標準、目標、措施”等內(nèi)業(yè)資料“質(zhì)量通病”。使用工程內(nèi)業(yè)資料管理系統(tǒng)，可以通過系統(tǒng)版本不定期升級的手段徹底避免“引用文件過期等質(zhì)量通病的發(fā)生”。
2.4 系統(tǒng)的使用
舉例說明，某工程業(yè)主項目部編制某電壓等級的“項目管理綱要”，該項目部前期協(xié)調(diào)專責可以直接調(diào)用系統(tǒng)相應電壓等級項目管理綱要模板，通過人機對話窗口結(jié)合本工程實際情況進行編輯，因模板中“工程建設依據(jù)文件標準、框架、措施等內(nèi)容”按照相應電壓等級已經(jīng)固化，只需要填入本工程基本信息、目標等內(nèi)容，短時間即可生成高質(zhì)量的“項目管理綱要”工程管理文件，方便、快捷、實用性強。
3 電力基本建設工程內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)實施效果
3.1 系統(tǒng)的先進性
將填補目前國內(nèi)電力基本建設領域現(xiàn)場內(nèi)業(yè)資料管理軟件這一空白，徹底改變常規(guī)管理模式，避免了人為因素影響。從現(xiàn)場應用的層面出發(fā)，完成信息數(shù)據(jù)的采集、傳達、匯總，為工程現(xiàn)場管理層提供詳實、可靠、準確資料。
3.2 系統(tǒng)的價值
該系統(tǒng)的投入使用，將實現(xiàn)基建工程內(nèi)頁資料管理與項目實體施工管理同步化、標準化、規(guī)范化。進一步實現(xiàn)了基建工程內(nèi)頁資料規(guī)范管理，避免了突擊補充工程內(nèi)頁資料情況發(fā)生，節(jié)省了大量的人力、物力、財力，減少了工程項目管理人員內(nèi)頁資料方面的工作量，使管理者有充足的時間用于工程實體管理和協(xié)調(diào)，為工程創(chuàng)優(yōu)提供了堅強的支撐。隨著系統(tǒng)的不斷應用、推廣、完善。系統(tǒng)生成的內(nèi)頁資料將作為基建管控系統(tǒng)的文件資料庫，保證了內(nèi)頁資料上傳的及時性和準確性。
3.3 系統(tǒng)的發(fā)展方向
系統(tǒng)按照基建管控模塊特有“標準化管理、過程管控、智能化管理”三大功能特性。解決了內(nèi)業(yè)資料管理水平不平衡的難題。在工程項目的使用過程中，不斷的完善成熟后。通過檔案模塊最終實現(xiàn)工程電子檔案管理的無縫集成，管理精益、效果顯著。最終系統(tǒng)將成為國家電網(wǎng)公司基建管控系統(tǒng)的強力支撐模塊，系統(tǒng)內(nèi)全面推廣應用。
參考文獻
[1]劉振亞.創(chuàng)新與超越[M].中國電力出版社.
[2]劉振亞.中國電力與能源[M].中國電力出版社.
作者簡介：馬峰，高級工程師，東北電力大學電氣工程及其自動化專業(yè)，國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司黑河供電公司。
雷冬梅，高級工程師，東北電力大學電氣工程及其自動化專業(yè)，國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司黑河供電公司。
