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一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況
我鄉(xiāng)已建有鄉(xiāng)應(yīng)急總體預(yù)案(即鄉(xiāng)應(yīng)急管理制度),同時(shí)建立了鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案、鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,鄉(xiāng)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)重大食品安全衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)水上應(yīng)急救援預(yù)案、鄉(xiāng)處置應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)重大疫病防治應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)森林防火安全應(yīng)急預(yù)案、建立了鄉(xiāng)防災(zāi)救災(zāi)水上應(yīng)急演練預(yù)案、鄉(xiāng)孝德文化旅游節(jié)安全處置應(yīng)急預(yù)案等重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;在08年的時(shí)候還因特殊突發(fā)事件建立了飛船著陸應(yīng)急救援預(yù)案、唐家山堰塞湖防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等14個(gè)預(yù)案。
學(xué)校也根據(jù)鄉(xiāng)政府和教育局的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、大型活動(dòng)突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案、傳染病預(yù)防與控制應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、交通事故應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案、飲食、飲水衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校緊急事態(tài)預(yù)案、學(xué)生急性傷病處置預(yù)案、實(shí)驗(yàn)傷害事故的防范及處置預(yù)案、外來(lái)人員安全管理預(yù)案、校園治安保衛(wèi)工作應(yīng)急預(yù)案、教學(xué)樓緊急疏散預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案、體育課意外運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急預(yù)案等19個(gè)預(yù)案。
菜刀廠(chǎng)根據(jù)鄉(xiāng)政府的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、外來(lái)人員安全管理預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、工傷事故應(yīng)急處置預(yù)案等7個(gè)預(yù)案。
頁(yè)巖磚廠(chǎng)根據(jù)鄉(xiāng)政府的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、放炮作業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、工傷事故應(yīng)急處置預(yù)案等7個(gè)預(yù)案。
社區(qū)建立了安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、食品安全衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、處置應(yīng)急預(yù)案、鐵水火龍表演安全應(yīng)急預(yù)案等7個(gè)預(yù)案
我鄉(xiāng)從2005年至今根據(jù)縣府應(yīng)急總案,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際基本建立起了應(yīng)急預(yù)賽建設(shè)的體系,主要是采取政府牽頭,分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,逐步建立起各級(jí)各部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案,并在近幾年通過(guò)各種活動(dòng)逐步對(duì)各項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行了完善和修訂。特別是通過(guò)孝德文化旅游節(jié),全國(guó)內(nèi)河水上救援應(yīng)急演練等大型活動(dòng),對(duì)我鄉(xiāng)建立的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)了驗(yàn)證和修訂。
二、應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難
1、預(yù)案編制缺乏專(zhuān)業(yè)性
由于我們鄉(xiāng)人員少,專(zhuān)業(yè)人才特別缺乏,而各種預(yù)案的制訂都需要有具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí),所以編制的預(yù)賽的專(zhuān)業(yè)性不夠,很多預(yù)案的編制都僅停留在安全性的考慮上,而應(yīng)急防控,應(yīng)急救援等專(zhuān)業(yè)性要求相對(duì)較強(qiáng)的環(huán)節(jié)就顯得不夠細(xì)。
2、預(yù)案編制驗(yàn)證和修訂困難
由于很多預(yù)案都是根據(jù)縣級(jí)總案和上級(jí)部門(mén)預(yù)案編制,如地質(zhì)災(zāi)害,自然災(zāi)害,重大食品安全、重大疫病防控等,這些預(yù)案本身是針對(duì)特定的條件的,不發(fā)生就沒(méi)辦法驗(yàn)證其是否科學(xué)合理,而無(wú)法驗(yàn)證就更談不上修訂。而一旦發(fā)生,預(yù)案的執(zhí)行也就存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性。
3、預(yù)案物質(zhì)的準(zhǔn)備和儲(chǔ)備困難
由于預(yù)案的執(zhí)行本身也需要一定的物質(zhì)準(zhǔn)備和儲(chǔ)備,這就需要一定的經(jīng)費(fèi)支持,而鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金困難是普遍現(xiàn)象,這就導(dǎo)致很多預(yù)案的物質(zhì)準(zhǔn)備和儲(chǔ)備不足,如果預(yù)案發(fā)生,而物質(zhì)準(zhǔn)備不足,就會(huì)給預(yù)案執(zhí)行帶來(lái)影響。
4、預(yù)案經(jīng)費(fèi)的解決困難
沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的預(yù)案經(jīng)費(fèi)解決渠道,預(yù)案的經(jīng)費(fèi)只能通過(guò)擠占其他資金的方式來(lái)解決,這就導(dǎo)致預(yù)案經(jīng)費(fèi)總是處于緊張狀態(tài),也會(huì)影響預(yù)案的執(zhí)行。
三、預(yù)案編制的建議
這次全市救災(zāi)辦、農(nóng)建辦主任會(huì)議,主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)全省救災(zāi)辦、農(nóng)建辦主任會(huì)議精神,對(duì)救災(zāi)和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作總結(jié)部署。剛才,向東、謝平同志已就全省會(huì)議精神的貫徹和救災(zāi)、農(nóng)田水利基本建設(shè)工作講了很全面的意見(jiàn),作了具體的安排部署,我完全贊成,請(qǐng)同志們務(wù)必做好匯報(bào),抓好貫徹落實(shí)。下面,我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):
一、切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)工作
救災(zāi)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,具有很強(qiáng)的政治性、經(jīng)濟(jì)性和突發(fā)性。如何應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)害,是對(duì)黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。救災(zāi)工作抓得好,可以減少災(zāi)害給災(zāi)民帶來(lái)的損失,極大地密切黨群、干群關(guān)系,反之,就會(huì)造成政治被動(dòng),甚至帶來(lái)難以彌補(bǔ)的重大損失。新的一年里,救災(zāi)辦的同志們要在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)工作。
(一)抓好自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的完善,規(guī)范救災(zāi)程序,明確各級(jí)責(zé)任。市上已在《市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上,新編制了《市重大干旱災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《市森林防火救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《市森林病蟲(chóng)害防治應(yīng)急預(yù)案》、《市農(nóng)作物重大病蟲(chóng)鼠害應(yīng)急防治預(yù)案》、《市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等6個(gè)預(yù)案,加上原來(lái)已發(fā)的《市防汛總體預(yù)案》(宜府發(fā)[2003]31號(hào))、《市動(dòng)物重大疫病防治方案》(宜府發(fā)[2009]8號(hào))、《市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》(宜府發(fā)[2002]3號(hào))等3個(gè)預(yù)案,《市自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》完善為1個(gè)總體預(yù)案和9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案,使我市主要的自然災(zāi)害都有了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案規(guī)范了自然災(zāi)害發(fā)生后,應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)處置,誰(shuí)來(lái)指揮決策,誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際,制定好相應(yīng)的預(yù)案,特別是要督促有關(guān)部門(mén)作好重特大災(zāi)害發(fā)生后,涉及各有關(guān)部門(mén)在預(yù)案中要具體實(shí)施的過(guò)細(xì)的預(yù)案。如重特大洪災(zāi)發(fā)生后,防汛、水利部門(mén)的搶險(xiǎn)救災(zāi)決策建議、方案,救災(zāi)辦的綜合協(xié)調(diào)組織,武裝部、公安局如何組織武警、公安、民兵搶險(xiǎn)救災(zāi),民政局的轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民生活安排、災(zāi)后重建,衛(wèi)生局的傷員搶救、衛(wèi)生防疫,等等。做到預(yù)案落實(shí),各級(jí)政府、部門(mén)責(zé)任明確、到位,有備無(wú)患。
(二)抓好氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)、分析,研究對(duì)策、落實(shí)責(zé)任。根據(jù)市氣象臺(tái)預(yù)測(cè),我市2010年氣溫正常,降雨量略偏少。春季有中等強(qiáng)度干旱和弱的低溫陰雨;夏季有中等偏重夏旱,但復(fù)旱不明顯,暴雨次數(shù)接近常年,有3-4次區(qū)域性暴雨,其中有1次大暴雨可造成局地洪澇;初秋低溫綿雨偏弱。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際,對(duì)今年氣候趨勢(shì)作好認(rèn)真過(guò)細(xì)的預(yù)測(cè)和分析,通過(guò)會(huì)商,研究相應(yīng)的對(duì)策,按照自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和今年全市抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的要求,層層分解落實(shí)責(zé)任,做好防災(zāi)救災(zāi)的準(zhǔn)備。
(三)落實(shí)好救災(zāi)工作人員和救災(zāi)款物,保證救災(zāi)條件,提高救災(zāi)質(zhì)量。各區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視救災(zāi)工作,要確定一名政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)分管、具體負(fù)責(zé),做好協(xié)調(diào)工作;還要落實(shí)具體工作人員,確定一至二名專(zhuān)(兼)職工作人員,具體做好汛期值班、災(zāi)情分析、報(bào)告、報(bào)表等工作。按照省政府救災(zāi)辦的要求,市政府今年繼續(xù)在農(nóng)業(yè)的切塊經(jīng)費(fèi)中安排100萬(wàn)元作為救災(zāi)緊急備用資金。請(qǐng)各區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際情況,作好救災(zāi)資金的安排和物資的準(zhǔn)備,確保災(zāi)情發(fā)生后救災(zāi)工作政令、信息暢通,綜合協(xié)調(diào)組織及時(shí)到位,款物及時(shí)到位,提高救災(zāi)質(zhì)量,保證救災(zāi)效果。
(四)做好森林火災(zāi)高發(fā)期前和汛期前的檢查,消除災(zāi)害隱患,減少災(zāi)害損失。各區(qū)縣要在3月森林火災(zāi)關(guān)鍵期前對(duì)森林防火重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查,在5月汛期前對(duì)防洪重要城鎮(zhèn)、江河堤防及險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)山地災(zāi)害地段組織檢查,切實(shí)作好隱患整治,落實(shí)好防御、防范措施,減少森林火災(zāi)高發(fā)期和汛期災(zāi)害損失,保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。:
(五)提高應(yīng)急能力,抓好搶險(xiǎn)救災(zāi),保證災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。災(zāi)害發(fā)生前,各級(jí)救災(zāi)辦要及時(shí)與氣象、防汛等部門(mén)銜接,在第一時(shí)間里將預(yù)測(cè)的雨情、水情、災(zāi)情報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府并通知有關(guān)部門(mén),將上述信息及領(lǐng)導(dǎo)的批示傳遞到可能受災(zāi)區(qū)域的黨委、政府和群眾;災(zāi)害發(fā)生后,在第一時(shí)間里反饋處理有關(guān)信息(匯總、傳遞、上報(bào)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示),在第一時(shí)間里協(xié)調(diào)組織聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)第一線(xiàn),察看災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民、組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、安置災(zāi)民,確保他們有飯吃、有衣穿、有住處,確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
二、大力推進(jìn)農(nóng)建工作
農(nóng)田水利基本建設(shè)工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。2010年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作,已通過(guò)省市農(nóng)建電視電話(huà)會(huì)和市農(nóng)建會(huì)作了部署。這里我只強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是要按照省上的要求,把戶(hù)辦工程、新村工程作為農(nóng)建工作的重中之重,認(rèn)真謀劃,精心組織,大力推進(jìn);其次要抓住水利、農(nóng)村公路建設(shè)和中低產(chǎn)田造等低于全省平均水平的農(nóng)建項(xiàng)目,力爭(zhēng)突破。
(一)抓好戶(hù)辦工程,探索新村工程。翠屏區(qū)邱場(chǎng)鄉(xiāng)謝壩村,引進(jìn)業(yè)主開(kāi)發(fā),發(fā)展生豬、茶葉產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)為支撐,促進(jìn)農(nóng)民增收,推進(jìn)戶(hù)辦工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)很好,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。抓好戶(hù)辦工程:要與扶貧新村建設(shè)結(jié)合,進(jìn)一步完善戶(hù)辦工程的近期規(guī)劃,將任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各部門(mén);要在繼續(xù)搞好戶(hù)辦工程示范村的同時(shí),整合資金,按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,以獎(jiǎng)代補(bǔ),以農(nóng)戶(hù)為主,市、區(qū)縣給予一定的支持,將投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的資金打捆使用,在全市農(nóng)業(yè)“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”和各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域,引導(dǎo)農(nóng)民群眾大力開(kāi)展戶(hù)辦工程建設(shè);要加大戶(hù)辦工程的宣傳力度,采取切實(shí)可行的措施,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民積極開(kāi)展戶(hù)辦工程,推進(jìn)面上的工作,確保2010年度省上下達(dá)的戶(hù)辦工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。
在推進(jìn)戶(hù)辦工程建設(shè)的同時(shí),要積極探索新村工程。新村工程是省農(nóng)建辦在戶(hù)辦工程的基礎(chǔ)上總結(jié)提出的建設(shè)全面小康示范新村工程,向東、謝平同志已作介紹,我就不再細(xì)講。省農(nóng)建辦將在除甘孜、阿壩外的19個(gè)市州各建1個(gè)示范村,省上負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持一定的啟動(dòng)資金,翠屏區(qū)邱場(chǎng)鄉(xiāng)謝壩村的條件較好,市上確定推薦為省級(jí)示范村。按省上的要求,市上將在其余9縣各選1個(gè)村,與各縣共建示范村,市上負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持一定的啟動(dòng)資金,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的同志具體組織實(shí)施,原則上定在原定的省市級(jí)戶(hù)辦工程示范村(縣安邊鎮(zhèn)湖冰村、南溪縣羅龍鎮(zhèn)長(zhǎng)江村、江安縣井口鎮(zhèn)復(fù)員村、長(zhǎng)寧縣銅鼓鄉(xiāng)和睦村、高縣羅場(chǎng)鎮(zhèn)田村、筠連縣筠連鎮(zhèn)白楊村、興文縣新壩鄉(xiāng)東風(fēng)村;珙縣寶山鄉(xiāng)太平村、屏山縣新安鎮(zhèn)民主村)。各區(qū)縣要在所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選1個(gè)村,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建示范村。這樣全市就可以建設(shè)213個(gè)示范村,力爭(zhēng)省市級(jí)1-2年建成,區(qū)縣級(jí)2-3年建成。
各區(qū)縣在探索新村工程建設(shè)的過(guò)程中,要抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是選好地點(diǎn)。示范新村應(yīng)選擇基層干部得力,交通方便,群眾收入較高,自然條件較好的地方示范。示范村必須是新規(guī)劃,新建設(shè),不能在原有的基礎(chǔ)上搞修補(bǔ)。二是爭(zhēng)取支持。示范新村建設(shè)應(yīng)依托有關(guān)項(xiàng)目資金啟動(dòng)。要向黨政領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào),爭(zhēng)取各方面的支持,為搞點(diǎn)創(chuàng)造必要的條件,特別是資金的打捆使用上要有突破,要和有關(guān)部門(mén)協(xié)商,在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)就要有的放矢,相對(duì)集中。三是培育產(chǎn)業(yè)。要精心選準(zhǔn)、做強(qiáng)骨干增收項(xiàng)目。要在因地制宜、良種良法、適度規(guī)模上下功夫,形成產(chǎn)業(yè)支撐。四是宣傳發(fā)勸。群眾是建設(shè)的受益主體,也是投資投勞主體。群眾積極性的高低,是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。我們的工作重點(diǎn)在激活民間資金,鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。工作開(kāi)始時(shí)的難度會(huì)比較大,要通過(guò)循循善誘,參觀學(xué)習(xí),政策引導(dǎo)來(lái)發(fā)動(dòng)群眾。我們要在曉之以理、動(dòng)之以利、導(dǎo)之以行上下功夫。
(二)抓住重點(diǎn),力爭(zhēng)突破。今年是“十五”計(jì)劃的最后一年,我們要按照省上下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)和焦市長(zhǎng)“爭(zhēng)取在2010年度我市農(nóng)建各項(xiàng)工作在全省評(píng)比名列前茅”的要求,扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作,突出重點(diǎn),加大工作力度,務(wù)求在治水興宜、修路富民、改田改土、戶(hù)辦工程等方面取得新的突破。一是要抓好最后一年的病險(xiǎn)水庫(kù)整治,積極爭(zhēng)取國(guó)家將“選擇部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)節(jié)水設(shè)備實(shí)行補(bǔ)助的試點(diǎn)”、“國(guó)家對(duì)農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助”的政策,引導(dǎo)農(nóng)民群眾自建防旱池、水窖,加大工程蓄水建設(shè),提高有效灌面。二是要抓好農(nóng)綜開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目,引導(dǎo)業(yè)主參與改田改土,增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田土。三是要切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為為民辦實(shí)事辦好事來(lái)抓,制定切實(shí)可行的措施,在加大財(cái)政投入的同時(shí),多元化籌集資金,按照“村民自治,一事一議”,通過(guò)典型示范工程,引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè),逐步解決農(nóng)民出行難、生產(chǎn)資料調(diào)運(yùn)難、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)出難的問(wèn)題。
一、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求,設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),配備安全管理人員,并研究制定本部門(mén)、本單位應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震、長(zhǎng)時(shí)間停水、停電、水源污染等各類(lèi)災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案。
二、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在防范、處置災(zāi)害事故中,要堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈、快速反應(yīng)、有效處置的工作方針。
三、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定和完善災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案,技術(shù)培訓(xùn)和演練,人員疏散、轉(zhuǎn)移、救治方案以及應(yīng)急處置工作等,進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
四、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)、指揮體系、工作職責(zé),明確人員疏散、報(bào)警、指揮程序以及現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)程序等事項(xiàng),做到分工細(xì)致、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。
五、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)明確規(guī)定災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)限、報(bào)告方式、報(bào)告程序、責(zé)任報(bào)告人等內(nèi)容。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)災(zāi)情信息,對(duì)人員傷亡以及疏散、轉(zhuǎn)移情況等要在接到醫(yī)療衛(wèi)生單位報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)核實(shí)上報(bào)。
六、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全體工作人員在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)均應(yīng)主動(dòng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下投入救災(zāi)與搶險(xiǎn)救援工作,有組織地開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)工作。
七、在災(zāi)害事故的應(yīng)急處置中,各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把人員的疏散、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救治作為突出的重點(diǎn)內(nèi)容,盡最大可能避免和減少人員傷亡。
八、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案中,要專(zhuān)門(mén)制定醫(yī)院病區(qū)(包括急診、住院)人員疏散、轉(zhuǎn)移方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括:
(一)災(zāi)害事故發(fā)生時(shí),病區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)立即按照本醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序報(bào)告,并首先組織患者和現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和轉(zhuǎn)移。
(二)對(duì)于能夠自主行動(dòng)的患者、在他人協(xié)助下能夠行動(dòng)的患者、不能自主行動(dòng)或者由于病情嚴(yán)重不能移動(dòng)的患者,分別制定有針對(duì)性的疏散、轉(zhuǎn)移方案,并采取必要的防護(hù)、救護(hù)措施。
(三)按照國(guó)際通行的傷病員檢傷分類(lèi)方案,對(duì)在事故中受傷的人員以及轉(zhuǎn)移出的患者進(jìn)行檢傷分類(lèi)處置。即按輕、重、危重、死亡分類(lèi),分別以“藍(lán)、黃、紅、黑”的傷病卡(以5×3CM的不干膠材料做成)作出標(biāo)志,置于傷病員的左胸部或其它明顯部位,便于醫(yī)療救護(hù)人員辨認(rèn)并采取相應(yīng)的急救措施。
九、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)明確規(guī)定傷病員轉(zhuǎn)送至其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的原則、程序、途中救治措施、交接手續(xù)等。災(zāi)害事故發(fā)生地的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都有義務(wù)接收轉(zhuǎn)送的傷、病人員,并承擔(dān)醫(yī)療救治責(zé)任。
十、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要定期對(duì)全體人員進(jìn)行災(zāi)害事故應(yīng)急處置知識(shí)、技能培訓(xùn),并組織災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案模擬演練。
一、主要工作開(kāi)展情況
(一)落實(shí)森林防火責(zé)任。一是進(jìn)入防火期先后召開(kāi)1次全縣森林草原防火工作會(huì)、23次重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位森林草原防火會(huì)、雅安、八縣護(hù)林防火會(huì),先后4次組織督查組到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、爐城街道辦進(jìn)行防火工作督查。二是分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《森林防火承諾書(shū)》,與各村、中小學(xué)、廠(chǎng)礦、寺廟、林區(qū)各水電、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂《森林防火責(zé)任書(shū)》,把防火責(zé)任落實(shí)到了山頭地塊、人頭戶(hù)主。今年,全縣共簽訂森林防火承諾書(shū)42份。三是形成了“政府負(fù)總責(zé),部門(mén)齊抓共管,全社會(huì)共同參與”的責(zé)任體系。
(二)切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育。堅(jiān)持把重點(diǎn)林區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)的居民點(diǎn)和旅游景區(qū)、林區(qū)村寨和水電、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等作為重點(diǎn)宣傳區(qū)域,把中小學(xué)生、林區(qū)群眾、寺廟僧尼、務(wù)工人員、智障人員監(jiān)護(hù)人等列為重點(diǎn)學(xué)習(xí)對(duì)象,一是建立森林防火短信平臺(tái),定期火災(zāi)情況、火險(xiǎn)等級(jí)及警示短信10000余條;制作森林防火視頻宣傳帶在電視臺(tái)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))滾動(dòng)播放,并在重點(diǎn)林區(qū)、重要路口、景區(qū)、村寨等人口密集地刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)800余條,書(shū)寫(xiě)防火宣傳標(biāo)語(yǔ)500條,發(fā)放宣傳資料15000余份。
(三)加大火災(zāi)隱患排查。嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定,開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整改和專(zhuān)項(xiàng)督查4次。在重點(diǎn)時(shí)段、高火險(xiǎn)時(shí)段,增加巡山護(hù)林力量,加大巡查力度,對(duì)跑馬山、木格措等重點(diǎn)景區(qū),及時(shí)《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林草原防火工作的通告》、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)跑馬山、木格措景區(qū)森林防火工作的通告》、《致城區(qū)公民嚴(yán)防跑馬山景區(qū)森林火災(zāi)的公開(kāi)信》,并通過(guò)抽派森警巡邏、組織人工撒水,清理林下腐質(zhì)物等,及時(shí)清除火災(zāi)隱患。
(四)逐步提升防控能力。一是完善《縣森林防火工作預(yù)案、撲救預(yù)案》、《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣重點(diǎn)景區(qū)森林防火工作預(yù)案》等3個(gè)應(yīng)急預(yù)案。二是加快三期建設(shè)正在積極推進(jìn)中。分別投入168萬(wàn)元和50余萬(wàn)元完成跑馬山森林防火引水工程和300?的縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。三是投入16萬(wàn)元購(gòu)置相關(guān)撲火工具,向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)放,物資完好率保持在90%以上。四是建立森林專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)2支120人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)21支635人。完善專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)員聯(lián)絡(luò)、集中、運(yùn)輸?shù)戎贫龋M織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)1次,撲火隊(duì)員免費(fèi)體檢1次。五是嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和森林火災(zāi)報(bào)告制度,及時(shí)處理森林火災(zāi)信息和衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)等,確保防火工作下情上報(bào),上情下達(dá)及時(shí)準(zhǔn)確。
(五)及時(shí)控制各類(lèi)火情。防火期以來(lái),我縣成功共撲救“1.30”舍聯(lián)鄉(xiāng)、“4.18”沙德鄉(xiāng)森林火災(zāi),核查衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)、火情遙感監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)4起。一是第一時(shí)間核實(shí)火情,按照“就近就地”組織原則,迅速組織精干力量參加撲救,確保了火情及時(shí)控制,實(shí)現(xiàn)了零傷亡。二是加大火案查處力度,堅(jiān)決依法嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者和嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。截止3月1日,共調(diào)查森林火案2起,刑事拘留2人。
(六)科學(xué)增雨,減少森林草原火災(zāi)發(fā)生率。進(jìn)入防火期以來(lái),我縣積極與州氣象局銜接,對(duì)wr98火箭發(fā)射器進(jìn)行了檢修,通過(guò)4次實(shí)施人工增雨作業(yè),有效的增加森林草原濕度,降低森林草原火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),為我縣的森林草原防火的預(yù)防工作奠定了一定基礎(chǔ)。
(七)嚴(yán)格管理任務(wù)明確。專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍作為我縣一支有生力量,嚴(yán)格按照建制化、系統(tǒng)化和梯隊(duì)化進(jìn)行管理模式。除由縣森林防火指揮部指揮外,同時(shí)承擔(dān)全縣應(yīng)急救災(zāi)機(jī)動(dòng)力量,參加抗震救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)等應(yīng)急救援任務(wù)。通過(guò)參加抗震救災(zāi)演練,提高了的快速機(jī)動(dòng)和應(yīng)急處置能力。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)防火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。防火期以來(lái),氣溫相較往年以偏高為主,近四個(gè)月基本無(wú)明顯降水,且大風(fēng)干燥,出現(xiàn)極易著火蔓延的高火險(xiǎn)天氣時(shí)段,森林防火等級(jí)居高不下。同時(shí),受火場(chǎng)地理位置及風(fēng)力風(fēng)向影響,火勢(shì)多變,火點(diǎn)不均,致使一次性撲滅難。
(二)防火工作重視不夠。個(gè)別地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)防火形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠,麻痹大意,工作滿(mǎn)足于一般部署和安排,對(duì)通報(bào)的熱點(diǎn)問(wèn)題重視不夠,森林防火巡護(hù)和野外用火,特別是對(duì)農(nóng)事用火、輸變電線(xiàn)路、施工用火管理不到位,造成森林防火工作被動(dòng)應(yīng)付。
(三)防火設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)較為滯后,防火通訊、交通運(yùn)輸、撲火機(jī)具、物資儲(chǔ)備等裝備設(shè)施與森林火災(zāi)應(yīng)急撲救要求還有較大差距。
(四)森林火案查處困難。森林火災(zāi)大部分都發(fā)生偏僻山區(qū),縱火嫌疑人不易被發(fā)現(xiàn),火場(chǎng)容易破壞,給查處森林火災(zāi)案件帶來(lái)困難。
(五)森林草原防火資金投入不足。按照相關(guān)要求森林草原防火資金要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,但我縣在防火經(jīng)費(fèi)沒(méi)納入地方財(cái)政預(yù)算,森林防火經(jīng)費(fèi)缺乏,難以適應(yīng)防大火、救大災(zāi)的需要。
三、下步工作安排
(一)全面推進(jìn)組織體系建設(shè)。一是全面落實(shí)森林草原防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、縣級(jí)部門(mén)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部和管護(hù)人員包山頭地塊的管護(hù)責(zé)任制度,逐步規(guī)范管護(hù)人員巡山和村民輪流掛牌值班制度。森林、草原防火指揮部全面清理在林地、草地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,逐戶(hù)建檔建卡、落實(shí)防火責(zé)任。二是建全聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制。與周邊縣簽訂聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)協(xié)議,建立緊急互助機(jī)制,不斷加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防和撲火力量建設(shè)。毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定重點(diǎn)聯(lián)防區(qū)區(qū)域,落實(shí)聯(lián)防互援措施,形成嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)。三是健全完善森林草原防火工作目標(biāo)考核機(jī)制,探索建立森林草原防火獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(二)不斷增強(qiáng)火災(zāi)防控意識(shí)。森林、草原防火指揮部及各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合群眾工作全覆蓋,制定有效的森林草原防火宣傳方案,緊急動(dòng)用林區(qū)各種宣傳手段,再次掀起防火宣傳教育,尤其是突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段的宣傳教育工作,做到廣播里有聲音、電視上有字幕、林區(qū)內(nèi)有條幅。
(三)努力遏制非法用火行為。一是針對(duì)我縣野外用火管理難的實(shí)際,按照堵疏結(jié)合的原則,制定出臺(tái)《縣野外用火管理辦法》,嚴(yán)格實(shí)行野外用火審批制度。二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)防火巡邏檢查隊(duì)伍3500人,佩戴袖標(biāo)、每日巡山。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在重點(diǎn)林區(qū)、重要景點(diǎn)和重點(diǎn)地段增設(shè)臨時(shí)檢查站,固定專(zhuān)人,檢查登記,杜絕一切火源入山。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)上墳燒紙、宗教祭祀等重點(diǎn)場(chǎng)所看守和巡視責(zé)任,并對(duì)轄區(qū)內(nèi)“五類(lèi)人員”逐一排查登記、切實(shí)落實(shí)“一對(duì)一”監(jiān)護(hù)責(zé)任。四是迅速組織開(kāi)展“隱患排查回頭看”活動(dòng),針對(duì)責(zé)任落實(shí)、預(yù)警響應(yīng)、火源管控、隊(duì)伍建設(shè)、物資保障、基礎(chǔ)設(shè)施及宣傳教育等方面進(jìn)行全面排查,對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行限期整改。
一、基本情況
(一)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹省、州森林防火工作會(huì)議精神。
今年我辦切實(shí)按照省、州會(huì)議精神,迅速抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、基層單位森林防火工作的進(jìn)行了合理安排,4月1日、2日兩天,**縣人民政府森林防火指揮部分別在春陽(yáng)鎮(zhèn)和**縣怡心園廣場(chǎng)舉辦了聲勢(shì)浩大的森林防火宣傳日活動(dòng),在此次宣傳日活動(dòng)中縣林業(yè)局西大坡林場(chǎng)、老廟林場(chǎng)等23個(gè)基層單位參加了宣傳日活動(dòng),共擺放了近115塊森林防火宣傳板報(bào),彩旗1800面,收到了良好的宣傳教育效果;5月12日第三個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”開(kāi)展森林防火大檢查和火災(zāi)隱患排查活動(dòng);二是加強(qiáng)各種森林防火相關(guān)法規(guī)的宣傳教育工作。國(guó)慶節(jié)期間每日在縣廣電局播放森林防火公告,采取了森林防火宣傳車(chē)進(jìn)入到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯開(kāi)展廣播宣傳,張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、過(guò)街橫幅、發(fā)放森林防火命令、發(fā)放聯(lián)防公約、增設(shè)臨時(shí)檢查站和增設(shè)流動(dòng)哨卡,清理了林間暫住點(diǎn)等各種形式,面向基層廣泛宣傳森林防火的重要意義,提高基層群眾參與應(yīng)急管理的自覺(jué)性和法律意識(shí),并在各林場(chǎng)轄區(qū)布設(shè)旗陣36處;三是有計(jì)劃地對(duì)森林防火相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其專(zhuān)業(yè)技能,3月18日在縣林業(yè)局四樓會(huì)議室舉辦由基層林場(chǎng)撲火隊(duì)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站林政員及撲火隊(duì)員參加的撲火安全知識(shí)、技戰(zhàn)術(shù)、實(shí)戰(zhàn)演練學(xué)習(xí)班,并特別邀請(qǐng)**州森警支隊(duì)作訓(xùn)股楊股長(zhǎng)來(lái)為學(xué)習(xí)班學(xué)員講解撲救森林火災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)指揮及撲救森林火災(zāi)的技戰(zhàn)術(shù)和撲救森林火災(zāi)的安全防范知識(shí),由防火辦調(diào)度別玉國(guó)講解調(diào)度火災(zāi)上報(bào)報(bào)告規(guī)范;同時(shí)春陽(yáng)、**兩支專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)從實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)用風(fēng)力滅火機(jī)為基層參加學(xué)習(xí)班的學(xué)員們進(jìn)行了模擬實(shí)戰(zhàn)演練,使學(xué)習(xí)使的學(xué)員回到本單位后可以立即向防火相關(guān)人員傳授相關(guān)技術(shù),以快速提高廣大森防戰(zhàn)線(xiàn)的同志撲救森林火災(zāi)和撲火機(jī)具的維護(hù)技能;四是工作實(shí)際,于9月28日制定并下發(fā)了《**縣秋季森林防火宣傳和火災(zāi)隱患排查活動(dòng)實(shí)施方案》相關(guān)文件,抓好應(yīng)森林防火安全隱患排查等各項(xiàng)工作。
(二)切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是結(jié)合實(shí)際制定了森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo),我縣制定和完善了森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,明確了組織機(jī)構(gòu)及職責(zé);二是全面落實(shí)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。把應(yīng)急管理工作納入年度目標(biāo)考核,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好應(yīng)急管理工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)的重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。三是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班帶班責(zé)任制,對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的信息能及時(shí)報(bào)送,今年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生森林火災(zāi)事件信息遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)行為。
(三)積極編制完善應(yīng)急預(yù)案。以專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案為重點(diǎn),指導(dǎo)各單位做好本級(jí)預(yù)案的制定工作,努力提高全縣森林火災(zāi)應(yīng)急管理工作水平。全縣相關(guān)部門(mén)共制定12個(gè)應(yīng)急預(yù)案,有效地增強(qiáng)了廣大干部群眾應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的防護(hù)意識(shí)。
二、存在的主要問(wèn)題
一是部分應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)薄弱,快速反應(yīng)能力亟待提高。二是資金投入嚴(yán)重不足,用于應(yīng)急的資金過(guò)少,技術(shù)裝備落后陳舊。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不全面、整改不徹底、監(jiān)管不到位、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等突出問(wèn)題。
三、下一步工作打算
一是加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作。特別是加大《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳培訓(xùn),加大公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)宣傳力度,提高廣大群眾參與應(yīng)急管理的自覺(jué)性和自救、互救能力。結(jié)合突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn),有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援、管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其專(zhuān)業(yè)技能。
二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),調(diào)整配強(qiáng)應(yīng)急管理人員,保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的正常、快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“未雨綢繆、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,按照“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用、一崗多職”的要求,以公安、消防等骨干隊(duì)伍為主體,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)工作,建設(shè)一支關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、能管用的高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊(duì)伍。同時(shí),將根據(jù)需要組建應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍,確保在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四是制定突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程,建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)。做好各級(jí)、各類(lèi)預(yù)案的對(duì)接,制定突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程,確保各項(xiàng)應(yīng)急工作快速、有序、高效開(kāi)展。
五是加快預(yù)案編制完善工作。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求,認(rèn)真編制突發(fā)公共事件工作預(yù)案,做到全面覆蓋、不留死角,使全區(qū)形成協(xié)同一致的應(yīng)急工作體系。
六是進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源普查儲(chǔ)備工作。認(rèn)真總結(jié)突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源,在做好風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制、修訂預(yù)案,提高預(yù)案的針對(duì)性。做好各類(lèi)應(yīng)急資源包括人力、財(cái)力、物力等情況的普查工作,完善應(yīng)急工作程序。加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理,及時(shí)予以補(bǔ)充和更新,保證應(yīng)急救援需要。
位一體信息與信息傳輸機(jī)制的建議并論證了其必要性,為發(fā)揮他們?cè)趹?yīng)急管理中的作用給出了可行建議.
1 引 言 首先,對(duì)于一個(gè)城市,企業(yè)和城市社區(qū)是它的基層組織,應(yīng)該是城市應(yīng)急管理的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu),它們本應(yīng)在災(zāi)難中起到應(yīng)有的重要作用.但是,本文作者自5月17日開(kāi)始在此次地震重災(zāi)區(qū)之一的綿竹市參加房屋應(yīng)急評(píng)估工作中了解到情況并非如此,隨后對(duì)四jif省工業(yè)企業(yè)受損與企業(yè)應(yīng)急管理的調(diào)查也證實(shí)了這一情況.
綜合多次調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn),雖然我國(guó)政府、行政管理機(jī)構(gòu)以及救援人員的反應(yīng)速度非常快,但是受災(zāi)地區(qū)的不同企業(yè)、不同社區(qū)對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)差別很大,所發(fā)揮的作用差別也很大.企業(yè)表現(xiàn)出了比較好的應(yīng)急能力,一些企業(yè)在奮力自救的同時(shí),快速開(kāi)展了社會(huì)救援,讓人們看到了企業(yè)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)考驗(yàn)的勇氣、力量和勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任.城市社區(qū)基本處于自發(fā)組織的狀態(tài),面對(duì)災(zāi)害基本發(fā)揮不了基層組織在應(yīng)急管理中應(yīng)有的作用.因此,如何更好地將它們納入我國(guó)的應(yīng)急管理體系,使它們?cè)诳篂?zāi)防災(zāi)的過(guò)程中更好地發(fā)揮作用,是一個(gè)值得深入探討的課題.
地震過(guò)后,很多專(zhuān)家就如何建立我國(guó)應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制進(jìn)行了探討,但結(jié)合本次地震災(zāi)害,如何發(fā)揮企業(yè)和城市社區(qū)在抗災(zāi)防災(zāi)中的作用,還未見(jiàn)研究報(bào)道.因此,本文基于災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與城市應(yīng)急管理體系建設(shè),對(duì)該方面的問(wèn)題進(jìn)行一些研究與探討.
2 我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本概況
對(duì)于企業(yè)和城市社區(qū)在我國(guó)應(yīng)急管理體系中的作用,國(guó)家也將其提升到了非常重要的地位.2006年,國(guó)家重點(diǎn)抓了應(yīng)急管理“進(jìn)企業(yè)”工作,在南京召開(kāi)了中央企業(yè)應(yīng)急管理暨預(yù)案編制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),對(duì)推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了部署.2007年,在浙江諸暨召開(kāi)的全國(guó)基層應(yīng)急管理工作座談會(huì),對(duì)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”進(jìn)行了安排部署.可見(jiàn),國(guó)家相當(dāng)重視企業(yè)和社區(qū)等基層組織在國(guó)家應(yīng)急體系中的作用.
3 企業(yè)與城市社區(qū)在地震災(zāi)害中的應(yīng)急管理情況調(diào)查
3.1 企業(yè)應(yīng)急管理情況調(diào)查
地震過(guò)后,作者所在的調(diào)研小組針對(duì)四川省主要災(zāi)區(qū)的52個(gè)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研訪(fǎng)談.在本次調(diào)研中了解到,災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)已有的防災(zāi)措施主要包括火災(zāi)預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、洪澇災(zāi)害預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(部分)、雨雪災(zāi)害預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(部分)、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、電力事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案等,只有不超過(guò)6個(gè)企業(yè)有零星的針對(duì)地震的不完整的預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案.在調(diào)研的企業(yè)中,在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施中不足5o%的企業(yè)做到了不定期的更新應(yīng)急設(shè)備以及改造基礎(chǔ)設(shè)施,20 左右的企業(yè)做到了實(shí)施應(yīng)急演練.
在本次地震災(zāi)害中,企業(yè)中防災(zāi)措施和應(yīng)急預(yù)案雖然不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)地震災(zāi)害,但它們具有一定的參照價(jià)值,在企業(yè)減災(zāi)中發(fā)揮了明顯的作用.如某大型企業(yè)在大地震1小時(shí)后,立即成立了公司抗震救災(zāi)指揮部,響應(yīng)速度極快,全部領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查指導(dǎo).另
一大型企業(yè)對(duì)重點(diǎn)要害部位采取了一些應(yīng)急保護(hù)措施,將配電系統(tǒng)已做成雙系統(tǒng),對(duì)災(zāi)后快速恢復(fù)生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用.另一大型企業(yè)地震后也迅速成立了抗震救災(zāi)指揮部,在組織自救的同時(shí),當(dāng)天就派出了社會(huì)救援隊(duì)伍奔赴極重災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援,但是救援中卻受到無(wú)專(zhuān)業(yè)救援工具的困惑.在所調(diào)查的一些涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè),均有火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等情況下的緊急處理措施與預(yù)案,這些措施在防止危化品泄露方面起到了至關(guān)重要的作用.
然而,也有部分中小企業(yè)防災(zāi)意識(shí)淡薄,連火災(zāi)、電力事故等這類(lèi)常見(jiàn)易發(fā)的災(zāi)害的防范措施和應(yīng)急預(yù)案都未制定或極不完善,導(dǎo)致本次地震災(zāi)害中受損嚴(yán)重并且遲遲難以恢復(fù)生產(chǎn).在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),最為遺憾的是,無(wú)論是大型還是中小型企
業(yè),幾乎沒(méi)有企業(yè)有防震抗震方面的措施和應(yīng)急預(yù)案.在個(gè)別企業(yè)雖然設(shè)立了防震管理機(jī)構(gòu),但由于多年沒(méi)有出現(xiàn)地震災(zāi)害,部門(mén)早已經(jīng)形同虛設(shè),在本次大地震中也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用.
所以,從本次對(duì)災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)的調(diào)研情況中可以看出,一是企業(yè)自身的應(yīng)急管理存在著一定的缺失,在地震災(zāi)害來(lái)臨時(shí),都在不同程度上遭受了損失;二是企業(yè)對(duì)社會(huì)的援助是非常有限的,多數(shù)企業(yè)無(wú)能力也無(wú)裝備實(shí)施社會(huì)救援,因此無(wú)法發(fā)揮其城市應(yīng)急管理的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用.
3.2 城市社區(qū)應(yīng)急管理情況調(diào)研 作者還發(fā)現(xiàn),社區(qū)中除了一些防火設(shè)施外,幾乎沒(méi)有任何救災(zāi)工具.災(zāi)區(qū)民眾的自救互救和徒步進(jìn)入的救援隊(duì)伍,只能靠簡(jiǎn)單原始的方式進(jìn)行救援,救援效率極低.再有,對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害,居民的防范意識(shí)也是相當(dāng)薄弱,很多明顯的震損建筑碎塊懸掛在空中,余震來(lái)時(shí)隨時(shí)都可能墜落,但是卻被居民忽略.對(duì)于應(yīng)急演練,幾乎所有的居民回答是沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò).可見(jiàn),在城市社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急工作中有很多空白,很難看到”一案三制”的痕跡.
4 相關(guān)改進(jìn)的措施建議
從企業(yè)的角度看,企業(yè)自身的應(yīng)急管理體系建設(shè)也屬于國(guó)家應(yīng)急管理中的重要組成部分,但是發(fā)揮其社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)職能也顯得非常突出.對(duì)于城市社區(qū),本身就是實(shí)施社會(huì)救助的區(qū)域,自身的防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)是國(guó)家應(yīng)急管理中的重要組成部分.綜合對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)與城市社區(qū)的調(diào)研,下面就該方面的應(yīng)急建設(shè)給出幾點(diǎn)建議:
第一、應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在專(zhuān)業(yè)救助中的作用.從近幾年發(fā)生的重大災(zāi)害救助中可以看到,政府雖然可以快速組織,但是無(wú)專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍支持,軍隊(duì)雖然有人員,但是無(wú)專(zhuān)業(yè)救助工具支持.在災(zāi)害第一現(xiàn)場(chǎng)可以提供專(zhuān)業(yè)救助人員與專(zhuān)業(yè)救助工具的最直接單位應(yīng)該是企業(yè).因此,按照企業(yè)的類(lèi)型、空間分布國(guó)家可以在部分企業(yè)采取以下措施:
(1)在選定的企業(yè)中,建立國(guó)家、地方、企業(yè)三重管轄和保障的應(yīng)急反應(yīng)體系,在企業(yè)應(yīng)急管理體系之中建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理隊(duì)伍,進(jìn)行專(zhuān)業(yè)救援知識(shí)培訓(xùn),全體人員平時(shí)納入所在企業(yè)進(jìn)行管理,災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)配.這樣既提高了企業(yè)的災(zāi)害應(yīng)急管理與救助能力,也提高了國(guó)家的應(yīng)急救助能力,同時(shí)借助企業(yè)也大大減低了管理成本.
(2)很多災(zāi)害的發(fā)生往往給社會(huì)帶來(lái)較大的沖擊,特別是破壞性地震的發(fā)生,波及范圍及對(duì)社會(huì)的影響很大.在地震應(yīng)急管理中,政府在構(gòu)建組織體系、獲取應(yīng)急信息,提供救災(zāi)物資和人員等方面,通常會(huì)由于在人員、物資等資源方面的限制,出現(xiàn)不能滿(mǎn)足應(yīng)急管理需要的情況.因此,可依據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)和區(qū)域分布,在一些定點(diǎn)企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心,交由企業(yè)進(jìn)行日常管理,確保災(zāi)害發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)有必備的救援物資和工具.
第二、在城市社區(qū)應(yīng)急管理方面采取以下措施:
(1)建立社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),促使民間力量的廣泛參與.組建以志愿者為主體的社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍,根據(jù)所在地區(qū)編成若干小組,一旦災(zāi)難發(fā)生,即可轉(zhuǎn)為全職的民救助人員.同時(shí)在社區(qū)應(yīng)儲(chǔ)備必要的專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在平時(shí)做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳和檢查工作,災(zāi)時(shí)開(kāi)展自救或統(tǒng)一服從上級(jí)調(diào)配.
(2)以社區(qū)活動(dòng)范圍為中心,建設(shè)和指定避難場(chǎng)所.避難場(chǎng)所建設(shè)非常關(guān)鍵,能夠?yàn)榫用裨跒?zāi)后提供必要生存給養(yǎng)和空間.
第三、從此次地震災(zāi)害的救助中可以看出,企業(yè)與社區(qū)的應(yīng)急醫(yī)療救助是非常重要的.因此,國(guó)家應(yīng)在企業(yè)與社區(qū)中設(shè)立一定的應(yīng)急醫(yī)療救助儲(chǔ)備.
第四、建立政府、企業(yè)、社區(qū)三位一體信息與信息傳輸機(jī)制,并配備專(zhuān)業(yè)應(yīng)急設(shè)備,對(duì)災(zāi)害發(fā)生前后的社會(huì)穩(wěn)定與信息及時(shí)傳送至關(guān)重要.主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
(1)在災(zāi)前,該機(jī)制可以深入企業(yè)和社區(qū)宣傳防災(zāi)救災(zāi)的知識(shí)和進(jìn)行非正式教育,在民眾中建立良好的防在減災(zāi)意識(shí),從而在破壞性災(zāi)害發(fā)生后,避免或減少人員傷亡,并順利解決救災(zāi)等應(yīng)急問(wèn)題.
(2)在災(zāi)害應(yīng)急期,該機(jī)制可以有效的快速傳播信息,做到信息通暢時(shí)有信息發(fā)送、信息不通暢時(shí)有區(qū)域消息發(fā)送、信息與交通都不通暢時(shí)有人喊話(huà)組織.
(3)在災(zāi)后應(yīng)急期,該機(jī)制確保政府與社會(huì)民眾的溝通,以利于應(yīng)急工作的順利進(jìn)行,避免社會(huì)負(fù)面影響,保持信息的一致性和連續(xù)性.此外,該機(jī)制中的部分人員是災(zāi)害發(fā)生后的直接目擊人,他們對(duì)災(zāi)害事件本身掌握較為及時(shí),也較為準(zhǔn)確,這對(duì)于政府了解災(zāi)情、及時(shí)引導(dǎo)民眾也十分有益.
一、取得的成績(jī)
全體項(xiàng)目員工的安全意識(shí)有所提高,對(duì)消防安全常識(shí)有了進(jìn)一步了解。對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力有所提高,演練現(xiàn)場(chǎng)大多數(shù)員工能有效組織、迅速對(duì)火災(zāi)事故警報(bào)做出反應(yīng),大部分救援小組負(fù)責(zé)人能有效組織本組組員疏散、警戒和投入滅火行動(dòng)中。對(duì)今后應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有一定的提高。
演練前我部組織了消防預(yù)案演練培訓(xùn),使現(xiàn)場(chǎng)人員掌握一定的消防知識(shí),增強(qiáng)員工在緊急情況下的應(yīng)變能力,自我防護(hù)能力,學(xué)習(xí)了有關(guān)消防知識(shí)和消防器材的使用方法,并掌握消防逃生技能及注意事項(xiàng)等。項(xiàng)目部利用張貼標(biāo)語(yǔ)的形式大力宣傳消防安全的重要性。
演練過(guò)程中,員工們的團(tuán)隊(duì)凝聚力得到了升華。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組織能力、指揮能力和應(yīng)急應(yīng)變能力也得到了鍛煉。基本上達(dá)到了防火演練的目的。
二、不足之處
少數(shù)員工安全意識(shí)不夠強(qiáng),責(zé)任心不強(qiáng),演練不夠認(rèn)真。個(gè)別救援組負(fù)責(zé)人對(duì)本組組員對(duì)本次演練的重要性宣傳力度不夠,表現(xiàn)在行動(dòng)緩慢、紀(jì)律松散、不夠嚴(yán)肅。救護(hù)組的演練不夠到位,滅火組的演練不夠真實(shí),整體演練效果不是太好。
一、指導(dǎo)思想
以維護(hù)學(xué)院安全穩(wěn)定為根本,在各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合下,加強(qiáng)防火安全教育和預(yù)防監(jiān)控,建立快速預(yù)警反應(yīng)機(jī)制,做到指揮統(tǒng)一,密切協(xié)作,一旦發(fā)生大的火情,能快速應(yīng)急處理、有效控制。
二、應(yīng)用范圍
本預(yù)案適用于我院及周?chē)狡隆羡郑坏┌l(fā)生火災(zāi),能夠迅速、及時(shí)、果斷、有效地組織撲救。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立山東民族技師學(xué)院護(hù)林防火指揮部,負(fù)責(zé)院區(qū)護(hù)林防火的搶險(xiǎn)部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)通報(bào)情況,調(diào)派搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施搶救,解決搶險(xiǎn)救災(zāi)中的有關(guān)問(wèn)題。
四、嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度
攜帶火種上山者每次罰款20元;在防火區(qū)用火者每次罰款50—200元;引起火災(zāi)造成損失者,責(zé)令賠償并視其情節(jié)處500—1000元罰款;造成重大損失的依法追究刑事責(zé)任;對(duì)隱情不報(bào)或組織撲滅不力者追究部門(mén)及班級(jí)責(zé)任人責(zé)任。
護(hù)林防火指揮部設(shè)立以下機(jī)構(gòu):
1、指揮機(jī)構(gòu)
總 指 揮:崔秀光
副總指揮:張有慶
成 員:張文全 王少?lài)?guó) 紀(jì)俊三 李 楠 郭世蓮 趙玉璽 張振富 陳巨龍 潘少卿 李先學(xué) 孫國(guó)志 佟群力 劉曰琛 馮來(lái)春 郝 玉 馬愛(ài)玲 于永華 李?lèi)?ài)芬 田開(kāi)玲 王春華 陳延新
2、辦公室:設(shè)在保衛(wèi)處,張有慶兼任辦公室主任,陳延新任辦公室常務(wù)副主任。保衛(wèi)處工作人員、后勤處工作人員、學(xué)生消防中隊(duì)、各系(部、中學(xué))防火應(yīng)急分隊(duì)為防火工作人員。負(fù)責(zé)防火人員技能培訓(xùn)、防火巡邏、值班工作;各系(部、中學(xué))要成立防火領(lǐng)導(dǎo)小組,并且選拔身強(qiáng)體壯的教師、學(xué)生組建防火應(yīng)急分隊(duì),并且對(duì)防火應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行技能培訓(xùn)。
3、撲火救援組:在火災(zāi)發(fā)生后,防火指揮部辦公室及時(shí)向總指揮、副總指揮匯報(bào),并且立即組織保衛(wèi)處工作人員、各系防火應(yīng)急分隊(duì),第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),利用掃把、鐵锨等工具積極滅火。
4、后勤供應(yīng)組:由后勤服務(wù)處負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)、調(diào)集滅火物資、器械,確保滅火物資供應(yīng)。由保衛(wèi)處管理、使用。
5、善后工作組:火災(zāi)事故發(fā)生后,由學(xué)院防火指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)發(fā)生原因、火災(zāi)造成損失、火災(zāi)案件處理等事宜,并及時(shí)上報(bào)學(xué)院防火指揮部。
五、具體分工
火災(zāi)發(fā)生后,按以下分工,迅速組織人員和設(shè)備、器材,聽(tīng)從防火指揮部辦公室的調(diào)遣,集結(jié)待命,同時(shí)與防火指揮部辦公室保持通信聯(lián)絡(luò)。
1、保衛(wèi)處所有值班人員隨身攜帶滅火器、掃把等工具迅速奔赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
2、各系防火領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)防火應(yīng)急分隊(duì)攜帶掃把、鐵锨等工具分頭迅速奔赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
3、后勤處工作人員迅速打開(kāi)消防水帶并準(zhǔn)備水桶數(shù)只。
4、在火災(zāi)發(fā)生后,指揮部成員要迅速調(diào)集防火應(yīng)急分隊(duì),進(jìn)行群眾性撲火,并提供滅火工具。
5、火災(zāi)發(fā)生后,防火指揮部在上報(bào)火情的同時(shí),應(yīng)采取有效措施,防止火情蔓延,最大限度的減少火災(zāi)損失。
六、火災(zāi)處置程序
1、接到火警、火災(zāi)報(bào)告后,要立即報(bào)告學(xué)院護(hù)林防火指揮部。
2、護(hù)林防火指揮部要根據(jù)“緊急處置方案”的工作安排,迅速組織實(shí)施,各系領(lǐng)導(dǎo)調(diào)集應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員。
3、對(duì)火勢(shì)大、情況緊急的火災(zāi),指揮部或其授權(quán)人員應(yīng)制定應(yīng)急對(duì)策,并迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施和指揮撲救,必要時(shí)撥打“119”火警電話(huà)。
4、撲火時(shí),現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須確保撲火人員的人身安全,在火勢(shì)強(qiáng)、風(fēng)大、夜間等緊急情況下,需撤出人員,在火場(chǎng)周?chē)_(kāi)設(shè)防火隔離帶。
5、火災(zāi)撲滅后,對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)必須進(jìn)行全面檢查,清理余火,并留有足夠人員看守火場(chǎng),經(jīng)護(hù)林防火指揮部驗(yàn)收合格后,方可撤出看守人員。
6、要組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,并將結(jié)果書(shū)面報(bào)告學(xué)院護(hù)林防火總指揮部。
七、撲火力量調(diào)集
學(xué)院山林防火應(yīng)急預(yù)案精選
保衛(wèi)處劃分各系防火責(zé)任范圍。防火期內(nèi),每個(gè)教學(xué)系要組建一支不少于30人的救火應(yīng)急分隊(duì),平時(shí)由各系防火領(lǐng)導(dǎo)小組指揮,主要承擔(dān)各系范圍的防火巡查任務(wù),必要時(shí)服從學(xué)院防火指揮部的指揮調(diào)動(dòng)。
八、具體措施
關(guān)鍵詞:貴陽(yáng)市;應(yīng)急管理;
貴陽(yáng)市作為貴州省省會(huì),是貴州對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交往的中心城市,在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中占有舉足輕重的地位。貴陽(yáng)市城市人口、財(cái)產(chǎn)等各種資源高度密集,一旦發(fā)生突發(fā)事件,造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響都十分重大。我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制,是2005年建立在的。在2008年貴州冰雪凌凍和2010年貴州省關(guān)嶺縣泥石流滑坡事件中,它發(fā)揮了積極的作用,但也暴露出一些問(wèn)題,需要改進(jìn)完善,本文以貴陽(yáng)市為例,對(duì)城市應(yīng)急管理建設(shè)進(jìn)行一些探討。
(一)加強(qiáng)貴陽(yáng)市應(yīng)急管理的必要性
城市應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程。城市應(yīng)急管理就是城市政府針對(duì)城市所發(fā)生的各種危及城市公共利益的災(zāi)害危機(jī),采取及時(shí)有效的手段,整合各種資源,防止危機(jī)的發(fā)生或減輕危機(jī)的損害程度、保護(hù)城市公共利益的管理活動(dòng)。由于人類(lèi)的疏忽和錯(cuò)誤造成的各種技術(shù)災(zāi)害,一旦發(fā)生就是危害巨大,而且這些技術(shù)災(zāi)害往往幾乎不能預(yù)警。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,增加了城市各種災(zāi)害發(fā)生的頻率、加大了對(duì)城市威脅的嚴(yán)重性。因此,如何通過(guò)建立科學(xué)的城市應(yīng)急管理體制,來(lái)預(yù)防災(zāi)害和減輕災(zāi)害損失,就成為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。
(二)貴陽(yáng)市的自然災(zāi)害
貴陽(yáng)市位于貴州省中部,地處東經(jīng)106° 07′ ~ 107°17 ′,北緯26°11′~ 27°22′之間,屬全國(guó)東部向西部高原過(guò)渡地帶。地形、地貌走勢(shì)大致呈東西向延展,地勢(shì)起伏較大,南北高,中部低。奇特的喀斯特地貌大量分布,既有高原山地和丘陵,又有盆地和河谷、臺(tái)地,海拔最高為1762米,最低506米,市區(qū)中心海拔1071米。對(duì)貴陽(yáng)市城市建設(shè)影響較大的災(zāi)害性原因主要有滑坡、凝凍等,這些災(zāi)害是城市應(yīng)急管理建設(shè)的重要內(nèi)容。
第一,貴陽(yáng)市地處亞熱帶高原濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,由于雨水充沛極易導(dǎo)致泥石流、滑坡等災(zāi)害性氣象。貴陽(yáng)市的氣候具有下列特點(diǎn):冬無(wú)嚴(yán)寒,夏無(wú)酷暑,四季分明,雨水充沛。受季風(fēng)的不穩(wěn)定性影響(進(jìn)退的早遲和強(qiáng)弱),暴雨、冰雹、泥石流等氣象災(zāi)害頻繁,
第二,貴陽(yáng)市冬季多凍雨、凝凍。貴陽(yáng)冬季常受云貴靜止鋒影響,多陰雨、少日照,氣候地域差異和垂直差異顯著,在強(qiáng)冷空氣或寒潮到達(dá)時(shí),由于冷暖空氣交鋒而產(chǎn)生凍雨。
(三)貴陽(yáng)市的技術(shù)災(zāi)害
第一,系統(tǒng)化連鎖危機(jī)。貴陽(yáng)市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化使得災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)和間接損失大。
第二,食品安全危機(jī)。食品是關(guān)系貴陽(yáng)市幾百萬(wàn)人民生命健康的大問(wèn)題,食品安全是貴陽(yáng)市公共安全管理中的棘手問(wèn)題之一。貴陽(yáng)市食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要是:假冒偽劣、食品源和污染問(wèn)題,有毒食品、黑作坊屢禁不止。
第三,安全生產(chǎn)危機(jī)。貴陽(yáng)市安全生產(chǎn)潛在危機(jī)主要集中在建筑行業(yè)、化工園、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和煤氣、水、電、城市下水道、公共交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
第四,社會(huì)危機(jī)。影響社會(huì)穩(wěn)定的一些問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效遏制,主要表現(xiàn)在:刑事案件仍呈高發(fā)狀態(tài);反恐打黑除惡仍需加強(qiáng);流動(dòng)人口犯罪成為新焦點(diǎn);由各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的數(shù)量集中,成為影響貴陽(yáng)市社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。
所有這些問(wèn)題如果不及時(shí)預(yù)防與解決,就會(huì)引發(fā)危機(jī),這就需要建立與健全科學(xué)的城市應(yīng)急管理機(jī)制,預(yù)防與減少公共危機(jī),確保城市公共安全。
二、當(dāng)前貴陽(yáng)市應(yīng)急管理建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)
近年來(lái),貴陽(yáng)市委市政府高度重視城市應(yīng)急管理建設(shè),在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域初步構(gòu)建了突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。雖然取得了初步成效,但在目前的相關(guān)工作中也存在一些不足和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較淡薄。社會(huì)公眾參與程度不高,防范風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。提高城市的應(yīng)急管理,需要全社會(huì)的參與。
第二,應(yīng)急職能機(jī)構(gòu)和部門(mén)的職責(zé)不清和管理脫節(jié)。目前,每個(gè)大中城市都有公安、消防、醫(yī)療、交通、防洪、防震、供水城管、環(huán)保等20多個(gè)具有專(zhuān)業(yè)應(yīng)急職能的機(jī)構(gòu)及救援中心,有防洪、防震、防火、交通安全、衛(wèi)生、海事、公安、安全生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)或指揮部,各個(gè)部門(mén)有著自己的應(yīng)急預(yù)案和措施。
第三,缺乏暢通的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。主要表現(xiàn)在:(1)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任不明確不規(guī)范,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求,瞞報(bào)、緩抱、漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(2)各個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)相互分割,缺乏互通互聯(lián),難以實(shí)現(xiàn)信息資共享。(3)缺乏綜合性的信息平臺(tái)和分析,包括在信息收集匯總、綜合評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警等方面。(4)報(bào)警出警效率不高。目前,在同一個(gè)城市里,有110報(bào)警、119火警、120急救、122交通事故報(bào)警等不同的報(bào)警號(hào)碼,仍缺乏統(tǒng)一的特服號(hào)碼,導(dǎo)致了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)報(bào)警的不便,各救助系統(tǒng)又互不隸屬,機(jī)制不同,網(wǎng)絡(luò)不能互通互聯(lián),一旦發(fā)生突發(fā)事件,不同警種與不同的防災(zāi)部門(mén)之間很難快速協(xié)調(diào),造成應(yīng)急處置效率低下。
第四,缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急保障機(jī)制。城市應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門(mén),局限于各自領(lǐng)域,應(yīng)急救援力量分散,易導(dǎo)致資源重復(fù)投入和因職責(zé)不明而互相推諉。
第五,應(yīng)急法制建設(shè)的覆蓋面單一,各單災(zāi)種法律法規(guī)之間缺少必要的聯(lián)系和制約。雖然我國(guó)在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急法律體系方面具有一定基礎(chǔ),但缺少突發(fā)事件應(yīng)急處理基本法律作為“龍頭”,一些領(lǐng)域的應(yīng)急法律規(guī)范仍不健全。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理應(yīng)采取有效措施
切實(shí)加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)和安全生產(chǎn)工作,及時(shí)提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力,對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有十分重要的意義。基于此,特提出如下措施:
第一,提高對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)基層單位和社會(huì)單元的預(yù)案體系建設(shè),提高覆蓋率和可操作性應(yīng)急預(yù)案體系要向基層延伸,推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)和各單位的應(yīng)急預(yù)案建設(shè),基本構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。
第二,學(xué)習(xí)應(yīng)急救災(zāi)救援知識(shí)。城市應(yīng)急管理是新鮮事物,有許多新科學(xué)、新知識(shí)、新技能需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去研究,探索其客觀規(guī)律;城市應(yīng)急管理有許多新情況、新問(wèn)題需要去調(diào)查、去解決。
第三,制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對(duì)危機(jī)救災(zāi)救援預(yù)案,是搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援的基本依據(jù),制定應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)管理預(yù)案和上級(jí)有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援的方針、政策、指示精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),抓好以下工作:一是定下科學(xué)目標(biāo)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有較強(qiáng)超前性、針對(duì)性、科學(xué)性、適用性,把制定預(yù)案的目標(biāo),定在可靠可行實(shí)用便于操作上。
第四,明確應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和職責(zé),并建立應(yīng)急管理值班制度。其次是強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)工作。
第五,建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。在新時(shí)期新階段新形勢(shì)下,必須建立一個(gè)集中領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮,結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),并成立城市應(yīng)對(duì)危機(jī)聯(lián)合指揮部,市聯(lián)指內(nèi)部由綜合指揮部門(mén)、業(yè)務(wù)保障部門(mén)和專(zhuān)業(yè)指揮部門(mén)組成。
第六,完善應(yīng)急救災(zāi)救援法律法規(guī),落實(shí)國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。
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