制度建設(shè)的目的和意義精選(九篇)
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第1篇：制度建設(shè)的目的和意義范文
關(guān)鍵詞：法家；立法原則；制度建設(shè)
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）31-0105-02
法家是春秋戰(zhàn)國時期一個以“法治”為核心的思想學派，反對保守復(fù)古、因循守舊，倡導(dǎo)積極進取、銳意改革，主張變法強國，其順遂時宜的立法思想和原則更是其有效推行變法的前提與保障。縱觀法家典籍，我們不難看出，法家主張的立法思想和原則是：順天道、循事理、因人情、隨時變、定職分、明開塞、重刑罰、量可能。這些立法思想和原則不但對法治建設(shè)有莫大的裨益，而且對現(xiàn)代管理中的制度建設(shè)有一定的借鑒意義。本文僅就它在制度建設(shè)方面的功用談一點體會和看法。
制度建設(shè)是管理規(guī)范化的前提和保障，是實施有效管理的重要因素?！豆茏印しǚā分姓f：“規(guī)矩者，方圓之正也；雖有巧目利手，不如拙規(guī)矩之正方圓也”。規(guī)章制度對于一個單位而言就是其內(nèi)部的“法”，它建設(shè)的好壞直接關(guān)系到單位的治亂。那么，怎樣才能搞好制度建設(shè)呢？筆者以為，借鑒法家的立法思想和原則不失為一種明智的辦法。
一、順天道——順應(yīng)自然規(guī)律，符合國家和地方現(xiàn)行的法律法規(guī)
立法順天道，就是順應(yīng)自然規(guī)律。天道有常，不為堯存，不因桀亡；天道無私，不親富貴，不遺貧賤。法亦如此，《管子·明法解》說“法者，天下之程式也”；《任法》說“法者，天下之至道也”。是以法家一再提出“明主任公而不任私”，“以法制行之，如天地之無私也”。立法循天道就是強調(diào)順應(yīng)自然規(guī)律，從公不顧私。
對于規(guī)章制度而言，循天道就是循大道，既要順應(yīng)自然規(guī)律，又要符合現(xiàn)行法規(guī)。即規(guī)章制度建設(shè)要在順時、從公、無私的基礎(chǔ)上遵循現(xiàn)行法規(guī)來進行。一般來說，國家法律是大法，是根本法；地方法律依從于國家法律，是中法；單位或部門的規(guī)章制度則是小法，小法不能背離大法和中法。如此，其作用才能得到充分發(fā)揮。單位的規(guī)章制度建設(shè)必須在法律允許的范圍內(nèi)進行，既要有明確的法律、政策依據(jù)，也要符合現(xiàn)行法律的要求，同時還要體現(xiàn)它的精神，具有同法律、政策的一致性。規(guī)章制度只有合法，才會管用。
二、循事理——遵從一般原則，按照規(guī)律辦事
立法循事理，就是在尊重傳統(tǒng)習俗的基礎(chǔ)上，按照規(guī)律辦事。《管子·版法解》曰：“審治刑賞，必明紀理；陳義設(shè)法，斷事以理。虛氣平心，乃去怒喜”。強調(diào)以理斷事，不摻雜個人好惡。從《管子》[1]一書中可以看出，事理大致有三方面的內(nèi)容，即事物的規(guī)律性；慣例、傳統(tǒng)、習俗；事物之間的輕重關(guān)系。前者是事理的根本所在，后者是事理內(nèi)涵的重要因素，至于事物的輕重關(guān)系，則以以輕從重為原則。如《管子·七法》所言“不為愛親危其社稷”，“不為愛人枉其法”等等。事理有常，常不能違；習俗有續(xù)，續(xù)不能悖；輕重有別，別不能混。法家強調(diào)事理，其目的就是給法一個恒定的依據(jù)，天道不可違，事理不能悖，如此，法才能大道躬行。
同樣的道理，規(guī)章制度是為本單位的個體行為規(guī)則提供合法性，其主要價值是維護安全和秩序。一個安全、有序氛圍的存在是實現(xiàn)單位目標的前提。遵守它所設(shè)定的共同行為尺度并各司其職，應(yīng)使每一個成員都能從中受益。所以，制度建設(shè)在從單位利益出發(fā)的同時，要充分考慮到公眾利益，在不違背事理、尊重傳統(tǒng)習俗的基礎(chǔ)上，按照以輕從重、以小從大的原則進行。只有建立在群體受益基礎(chǔ)上的規(guī)章制度，才能得到擁護和支持，其順利實施的結(jié)果，也必然會有效保障單位的利益。如此，不令也行，有令必行！
三、隨時變——符合時勢發(fā)展的需要，保持相對穩(wěn)定
所謂隨時變，就是法無恒法，應(yīng)時立法，“不期修古，不法?？伞?，“備時而立法，因事而制禮”。《韓非子·心度》中明確指出：“治民無常，唯法為治，法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。其先驅(qū)管仲更是有言在先：“法者不可恒者也”，主張順遂時宜，法隨時變。法的規(guī)則直接來源于自然法則，所以法應(yīng)在符合時勢和客觀規(guī)律的同時保持相對穩(wěn)定?！俄n非子·飭令》曰：“飭令，則法不遷；法平，則吏無奸。法已定矣，不以善言售法”。否則，便會產(chǎn)生負面效應(yīng)，《管子·法法》中說：“號令已出又易之，禮義已行又止之，度量已制又遷之，刑法已錯又移之。如是則慶賞雖重，民不勸也，殺戮雖繁，民不畏也”。所以說，法既要與時俱變，也要相對穩(wěn)定。因為，法律除消極地完成維護秩序的任務(wù)以外，還要實現(xiàn)積極的進步機能?！渡叹龝ら_塞》說：“圣人不法古，不修今。法古則后于時，修今則塞于勢”。可見，因時變而變法也是法律相對穩(wěn)定性的應(yīng)有之意。
規(guī)章制度建設(shè)亦是如此，既不能墨守成規(guī)一勞永逸，也不能隨心所欲朝令夕改，既要符合客觀規(guī)律的穩(wěn)定性，也要符合客觀事物的發(fā)展性以及具體事情的可變性。規(guī)章制度建設(shè)只有順應(yīng)實際并在不斷修訂完善的基礎(chǔ)上，才能最大限度地發(fā)揮出實效。
四、因人情——以人性為基，符合人情世理
立法因人情，就是要符合民情民心。正如《慎子》[2]所說：“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間合乎人心而已”；“明主之道，立民所欲，而求其功……立民所惡，以禁其邪”。立法要以民情世理為根基，從人性出發(fā)，以趨利避害的方式導(dǎo)引人性向善從法。否則，法就失去了其社會基礎(chǔ)，變成廣大民眾的對立物。《商君書·畫策》說：“圣人知必然之理，必為之時勢，故為必治之政，戰(zhàn)必勇之民，行必聽之令。是以兵出而無敵，令行而天下服從”。圣人通曉必然之理，其法令以必然之理為根據(jù)，這樣的法令則是合乎時勢的、必定的、需要的，所以實行起來必然就會有很好的效果。用其精神來說，就是單位的規(guī)章制度建設(shè)要建立在人情世理的基礎(chǔ)上，因人之情，立民所欲，禁民所惡，趨利避害；重視世理，賞善罰惡，以情樂民，以理服人。如此，制度才能順利施行，反之，違逆必多，違逆多則犯者眾，犯者眾則令難行，“法不責眾”的結(jié)果只能使制度形同虛設(shè)。所以，制度建設(shè)不能不慮其此矣。
五、明開塞——從單位實際出發(fā)，導(dǎo)引疏塞有度
所謂明開塞，就是提倡什么，禁止什么。《管子·形勢解》提出：“人主之所以令則行，禁則止者，必令于民之所好而禁于民之所惡也。民之情莫不欲生而惡死，莫不欲利而惡害。故上令于生利人則令行，禁于殺害人則禁止”。也就是說，提倡的必合民之所愿；禁止的定為民之所惡。如此，法必行，禁必止。
規(guī)章制度建設(shè)也應(yīng)如此，要從單位的實際情況出發(fā)，遵循普遍性和一般性原則，開民之所愿，塞人之所惡，趨利避害，合乎現(xiàn)實，從眾勿逆，特例不據(jù)，既要簡明易行，也要循序漸進。《管子·法法》中告誡說：“求多者其得寡，禁多者其止寡，令多者其行寡”?！豆茏印ふ馈菲獎t進一步對之作了闡釋：“治莫貴于得齊。制民急則民迫，民迫則民失其所葆。緩則縱，縱則，則行私，行私則離公，離公則難用”。所以說，制定規(guī)章制度一定要從實際出發(fā)，適時適度，不特立獨行，不奢望一蹴而就，既要遵循一般性和普遍性原則，也要分清楚輕重緩急，切不可眉毛胡子一把抓。
六、量可能、定職分—可行奠基，名實相符
所謂量可能，就是立法要考慮客觀的可能性，只有建筑在現(xiàn)實可能基礎(chǔ)上的“法”才能實現(xiàn)。《管子·形勢解》說：“明主度量人力之所能為而后使焉。故令于人之所能為則令行，使于人之所能為則事成。亂主不量人力，令于人之所不能為，故其令廢；使于人之所不能為，故其事敗”?！俄n非子》中也有類似見解：“明主立可為之賞，設(shè)可避之罰”。唯有“可為”、“可避”，才有行“法”的可能性，否則，雖殺伐峻急，民不為矣。所謂定職分，就是明確職權(quán)范圍，劃定所屬?！胺蛎侄ǎ瑒葜沃酪?；名分不定，勢亂之道也”（《商君書·定分》）。“上之人明其道，下之人守其職，上下之分不同任而復(fù)合為一體”（《管子·君臣上》）。“故立法明分，而不以私害法，則治”（《商君書·修權(quán)》）。法的作用就是通過“分”把社會組成一個相對穩(wěn)定的體系，在各守其分、各司其職的基礎(chǔ)上定紛止爭，興功除暴。
規(guī)章制度建設(shè)同樣如此，要使它真正對人的行為具有規(guī)范和引導(dǎo)作用，就必須考慮到人的能力限度，能為，則人盡其力，自覺自律；不能為，則人人怨懟，消極抵抗?？梢?，制度首先要可行，可行才能得眾。另外，規(guī)章制度還必須有明確的規(guī)定，定分明職，名實相符，切忌模棱兩可和模糊語言的存在。只有建立在“量可能”基礎(chǔ)上的明確的責權(quán)劃分和賞罰標準，才能行之有效，其約束力也才能得到充分的發(fā)揮。
至于法家所主張的“賞少罰多”、“輕罪重罰”等原則，《商君書》[3]去強篇是這樣說的：“王者刑九賞一，強國刑七賞三，削國罰五賞五”?！俄n非子》[4]八經(jīng)篇也強調(diào)：“誅莫如重，使民畏之；毀莫如惡，使民恥之”；“行刑重其輕者，輕者不生，則重者無從至矣。所謂治之于其治也”。賞少罰多，輕罪重罰，其目的就是通過嚴刑峻法來規(guī)范社會秩序，使人莫敢為非，進而達到法家的“以刑去刑”理想。筆者覺得這些提法雖有一定的道理，但還是值得商榷的，畢竟它不具備普遍意義，既不符合法律公平公正的精神，而且還有激化矛盾之嫌。輕罪重罰，必使受罰者心有不甘，心不甘情不愿，就容易形成逆反心理，甚至導(dǎo)致鋌而走險現(xiàn)象的發(fā)生，這與制定規(guī)章制度的初衷是背道而馳的，是不值得提倡的。
毋庸置疑，法家的立法思想和原則雖有時代的局限性，也有明確的君主專制烙印，更不乏偏激武斷之詞，但其總體精神卻多有可取之處，尤其是明確的立法原則更是值得我們發(fā)揚和借鑒的，它既可以為我國的法制建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)，又可以為單位或部門的規(guī)章制度建設(shè)提供借鑒與思路。其積極意義是不容忽視的！
參考文獻：
[1]黎翔鳳.管子校注[M].北京：中華書局出版社，2004.
[2]國學整理社.諸子集成·慎子[M].北京：中華書局出版社，2006.
第2篇：制度建設(shè)的目的和意義范文
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；制度建設(shè)
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01
前言
行政事業(yè)單位主要包括：第一，具有行政管理權(quán)的國家機關(guān)，比如政府部門，檢察院等機關(guān)部門，主要職責是維護社會的公共安全與經(jīng)濟建設(shè)等；第二，具有一定管理職權(quán)的事業(yè)單位，比如衛(wèi)生防疫、檔案局等機關(guān)部門。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的有效建設(shè)對提升工作效率和解決質(zhì)量問題有著重要作用，同時在減少管理風險與國家政策的具體實施上也有重大作用，所以對有效加強行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)研究有著重大的理論意義和實踐意義。對行政事業(yè)單位范圍和定義好像有點出入？能否再查證？
一、我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)存在的主要問題
（一）對內(nèi)控制度建設(shè)的認識不足
部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)控制度建設(shè)沒有足夠的認識，導(dǎo)致整個單位的內(nèi)控制度建設(shè)存在很大缺陷。行政事業(yè)單位對內(nèi)控制度建設(shè)上的偏差會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計核算工作失去本身的重要意義，同時會計核算工作和內(nèi)控制度建設(shè)之間的重要聯(lián)系被忽略，最終會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)問題和管理問題都會存在很大的安全隱患[1]。所以由此可見，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)控制度建設(shè)不足會影響事業(yè)單位的員工，導(dǎo)致整個單位的主觀認識都出現(xiàn)偏差，內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位管理中就會失去有效的作用，降低了行政事業(yè)單位應(yīng)有的管理水平。
（二）內(nèi)控制度結(jié)構(gòu)不完善
隨著我國特色社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的形成，使我國的大部分企業(yè)都在激烈的市場競爭中完善了內(nèi)部控制制度，而行政事業(yè)單位根據(jù)其自身的特性，并沒有直接受到市場競爭的沖擊，而是在一定程度上滯后了體制改革的速度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度沒有得到較好的發(fā)展，在內(nèi)部控制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)上，以及對工作任務(wù)的適應(yīng)程度上都沒有較強的適應(yīng)性。另外一方面，行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度雖然進行了建設(shè)，但是并非真正地運用到實際工作中，使內(nèi)部控制制度“形同虛設(shè)”，成為應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查的一項“產(chǎn)物”。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度結(jié)構(gòu)上的缺失使其沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，無論是人為的、還是其本身的問題，都在不同方面影響了行政事業(yè)單位的工作效率。
二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的改善措施
（一）加強對內(nèi)控制度建設(shè)的認識
通過以上分析可以看出，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理中，內(nèi)控制度建設(shè)意識的不足與缺失，包括內(nèi)控制度的不健全與使用不當，都與行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層有著不可推卸的責任，所以要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理機制，就必須加強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)控制度建設(shè)的重要性認識，從而可以將重要性灌輸?shù)絾挝坏拿恳晃粏T工，保證整個單位對內(nèi)控制度建設(shè)的重要性都有一定認識。
行政事業(yè)單位可以采取舉辦關(guān)于內(nèi)控制度建設(shè)的講座和培訓(xùn)班來教育培訓(xùn)單位的員工，保證員工在工作中落實內(nèi)控制度建設(shè)的重要性認識，達到保障資金使用高效率、規(guī)避風險和保護財政安全的目的。
（二）完善內(nèi)控制度體系
無論是行政事業(yè)單位管理還是企業(yè)管理，都需要有一套科學完整的管理體系來支持。行政事業(yè)單位屬于我國國家機關(guān)或者其下屬單位，其資金來源主要由財政撥款，所以為了保證財政預(yù)算和工作執(zhí)行能夠得到制約與控制，提升財政資金的利用效率和安全保障，更需要建立一套合理科學的管理體系[2]。為了適應(yīng)內(nèi)控制度建設(shè)，還要建設(shè)完善的檢查機制，保障制度的有效執(zhí)行，對需要優(yōu)化的內(nèi)控體制進行及時調(diào)整，進一步完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系。
（三）改進會計工作
對于改進會計工作，強化內(nèi)部會計控制的主要措施包括：第一，加強授權(quán)控制建設(shè)，首先要對各個部門授權(quán)批準的具體權(quán)限范圍、責任、程序流程等各方面進行明確規(guī)定，保證具體工作有相應(yīng)的單位和個人負責；其次要將授權(quán)批準與集體決策作為行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的主要手段，在對待經(jīng)濟事項時要通過事前決策審批才能決定；最后，個級別的管理層領(lǐng)導(dǎo)要在自己所授權(quán)的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力，而具體事項的辦理人也要在單位授權(quán)的具體范圍內(nèi)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，禁止出現(xiàn)各種越權(quán)行為。
第二，要加強對實物資產(chǎn)的控制，這主要是因為實物資產(chǎn)是整個單位固有財產(chǎn)的重要組成部分。具體對實物資產(chǎn)控制的手段包括：首先要對實物財產(chǎn)進行合理科學分配，在實物財產(chǎn)的采購、入庫、使用、檢測、維修等方面建立具體責任制，保證實物財產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都有相關(guān)負責人；其次要對實物財產(chǎn)建立科學合理的管理制度，主要是對財產(chǎn)進行清查處理，保證財產(chǎn)清查的具體范圍、組織流程等方面的正規(guī)，對財產(chǎn)清查制度的完善就是為了完善事業(yè)單位的經(jīng)營管理，并且這種清查應(yīng)該采用定期和不定期相結(jié)合，對財產(chǎn)的具體盈虧、報廢等情況進行統(tǒng)計并分析具體原因，然后根據(jù)統(tǒng)計的結(jié)果按照固定流程來處理。
第三，要加強財務(wù)管理，首先要對關(guān)鍵物件進行保管，比如銀行票據(jù)、購買物品的發(fā)票等[3]；其次要對單位的關(guān)鍵部位進行把握，比如資金調(diào)度、審批流程、交接手續(xù)等；最后要對單位的關(guān)鍵工作崗位進行控制，比如憑證的核批、銀行出納、現(xiàn)金、實物負責人等。
（四）加強審計部門工作力度
由于行政事業(yè)單位屬于國家機關(guān)或者其下屬機構(gòu)，所以需要一定的監(jiān)督部門對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督，特別是行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，這樣就需要建立以監(jiān)督為職責的審計部門。
首先要認識到內(nèi)部審計的重要性，對組織機構(gòu)進行合理設(shè)置，在選用審計人員時要挑選那些政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、誠信可靠的人員擔任，同時還要加強審計培訓(xùn)工作和健全激勵措施，保證他們工作的積極性；其次要徹底保證內(nèi)部審計機構(gòu)的的獨立性，內(nèi)部審計部門不被審計單位控制，而是直接屬于預(yù)算委員會負責，保證審計部門可以放開手腳進行全面審計，向事業(yè)單位反映真實的內(nèi)控情況；再次可以加強內(nèi)部審計技術(shù)的創(chuàng)新，加大現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，適應(yīng)科技化發(fā)展的時代潮流，推動事業(yè)單位的進一步發(fā)展[4]；最后事業(yè)單位的內(nèi)部審計可以借鑒美國的督察長制度，對單位進行定期和不定期審計，對存在的問題及時反饋，并且對本單位的內(nèi)部控制進行測評，對成效顯著的部門和人員給予獎勵。
三、結(jié)論
通過以上分析可以看出，我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)存在的主要問題包括對內(nèi)控制度建設(shè)的認識不足、內(nèi)控制度結(jié)構(gòu)不完善、會計內(nèi)控的失誤等，解決這些問題可以從加強對內(nèi)控制度建設(shè)的認識、完善內(nèi)控制度體系、改進會計工作、加強審計部門工作力度等方面進行著手，只有這樣才能更好地實現(xiàn)我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。
參考文獻：
第3篇：制度建設(shè)的目的和意義范文
【關(guān)鍵詞】 會計制度 加強 建設(shè)
1 引言
會計是以貨幣為主要計量單位，運用專門的方法，核算和監(jiān)督一個單位經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟管理工作。隨著經(jīng)濟全球化的全面推進，經(jīng)濟市場的競爭日漸激烈，在這場愈演愈烈的市場競爭中，企業(yè)內(nèi)部會計制度的建設(shè)，成為企業(yè)能否在市場中躋身突出地位的重要影響因素。綜合眼下現(xiàn)狀，企業(yè)中普遍存在對會計制度建設(shè)重視度低、制度不完善、相關(guān)工作落實不到位等諸多不良現(xiàn)象，本文從現(xiàn)狀分析入手，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、總結(jié)問題根源的基礎(chǔ)上，嘗試性地提出有利于推進會計制度建設(shè)工作進程的措施。
2 企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)現(xiàn)狀
企業(yè)內(nèi)部會計制度，是針對會計工作過程中的各項問題所制定的明確的規(guī)章條例，它是企業(yè)會計工作所要遵循的規(guī)則、方法、以及工作程序的總稱。加強企業(yè)內(nèi)部會計制度的建設(shè)，加深對制度建設(shè)的研究，與企業(yè)的運營管理和長期發(fā)展都是息息相關(guān)的。根據(jù)相關(guān)文獻資料或文章報導(dǎo)，不難發(fā)現(xiàn)，當前企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)普遍表現(xiàn)出工作落實不到位、制度形同虛設(shè)、制度內(nèi)容不完善、制度實效性偏差、制度約束力缺失等各種問題。種種跡象表明，企業(yè)內(nèi)部會計制度的建設(shè)，普遍受企業(yè)自身的主觀因素影響較為明顯，往往在建設(shè)的過程中忽略了市場的發(fā)展趨勢，同時缺乏牢固的科學基礎(chǔ)依據(jù)，容易出現(xiàn)會計制度與企業(yè)實際運行不相吻合的錯位現(xiàn)象，最終使得制度的約束力和規(guī)范性大打折扣，在實際的會計工作中無法發(fā)揮指引作用。另一方面，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的重要性并未得到應(yīng)有的重視，企業(yè)管理層或職工群體，對企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)工作的配合度普遍較低，嚴重阻礙了建設(shè)工作的進一步開展。
3 當前我國企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)存在的問題
3.1 企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的意識薄弱
如果企業(yè)內(nèi)部員工沒有會計制度建設(shè)的意識，那么實際的建設(shè)工作必然是無從談起的。意識直接影響了人的行為能力，綜合當前現(xiàn)狀來看，在企業(yè)中，不論是管理層，還是底層職工，對于企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的重要性和必要性，都缺乏全面的認識和認知，從而導(dǎo)致潛意識里對會計制度建設(shè)工作的忽視，觀念也比較淡漠，直接影響了企業(yè)員工投身到會計制度建設(shè)工作的積極性和主動性，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)工作遲遲無法得到切實的落實。
3.2 企業(yè)會計人員整體水平較低
企業(yè)會計人員隊伍整體的職業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是影響企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的重要因素之一。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，有些企業(yè)，尤其是小規(guī)模的家族企業(yè)，其會計從事人員往往是親戚或關(guān)系親密的朋友，這種情況的弊端在于，極易導(dǎo)致會計制度不具備約束力和規(guī)范性，同時易產(chǎn)生會計工作脫離監(jiān)督的問題，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)缺少一個基本的起始點和切入點。另一方面，隨著信息時代的快速發(fā)展，和國家經(jīng)濟體系以及會計工作政策法規(guī)的更新?lián)Q代，企業(yè)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)沒有隨之提升，導(dǎo)致會計人員的工作能力與國家、社會要求脫節(jié)，既無法保證會計制度建設(shè)工作落到實處，也嚴重阻礙企業(yè)發(fā)展。
3.3 企業(yè)內(nèi)部會計制度體系不完善
企業(yè)內(nèi)部會計制度是會計工作的規(guī)則、方法和程序的總稱，這就要求會計制度體系必須是全面、系統(tǒng)和完善的，如此才能為實際會計工作提供理論依據(jù)基礎(chǔ)。然而，根據(jù)當前企業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)內(nèi)部會計制度體系普遍存在缺陷和不足，企業(yè)相關(guān)部門及其工作人員在會計工作中，大多數(shù)憑借自身主觀判斷，即依據(jù)自身的經(jīng)驗辦事，容易出現(xiàn)會計工作不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、實效偏低下的問題，進而影響企業(yè)的決策質(zhì)量和長期發(fā)展。
4 加強企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的對策
4.1 加強企業(yè)內(nèi)部會計人員培訓(xùn)
企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)，首先要依靠一支職業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)都較高的隊伍來實施和落實。因此，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)積極加強對會計人員的綜合培訓(xùn)和實`鍛煉，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的實際情況，和會計隊伍規(guī)模的結(jié)構(gòu)及規(guī)模，合理、科學地組織會計培訓(xùn)活動，在這個過程中，要注意訓(xùn)練方式的多元性和結(jié)合性，采用不同的形式，來保證會計人員的學習興趣，同時對培訓(xùn)結(jié)果，實行考核和激勵制度，促使人員積極學習、主動鍛煉，提高會計制度建設(shè)的意識重視，提升自身的會計綜合水平。
4.2 完善會計制度體系
正所謂，落后就要挨打。企業(yè)的發(fā)展必然是與社會的進步與時俱進的，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)工作，同樣也應(yīng)隨著國家經(jīng)濟體系和會計政策法規(guī)的變革和發(fā)展，作出對應(yīng)性的變化和調(diào)整，如此才能為會計工作提供正確指引。根據(jù)經(jīng)濟市場的明確要求和企業(yè)自身的長期發(fā)展來看，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)應(yīng)當遵循四個主要原則，即適應(yīng)性原則、合法性原則、效益性原則、和科學性原則，企業(yè)內(nèi)部會計制度建設(shè)的核心問題就在于，如何在實踐中嚴格遵循這四大原則而不偏離軌道，以保證會計制度的適應(yīng)性、合法性、效益性和科學性，是制度體系完善的根本基礎(chǔ)。
4.3 強化會計制度的約束和監(jiān)督機制
強化企業(yè)內(nèi)部會計制度的約束力和監(jiān)督機制，是保障會計制度實效性和可操作性的重要途徑，建設(shè)、完善制度的根本目的，就是為了讓制度在實際工作中發(fā)揮指引、規(guī)范、約束和監(jiān)督作用，以此保證會計工作有據(jù)可依、有章可循，有效避免企業(yè)出現(xiàn)程序混亂、管理脫節(jié)等各種問題。
5 結(jié)語
綜合來說，企業(yè)內(nèi)部會計制度的建設(shè)，對企業(yè)的運營管理和長期發(fā)展具有重要的作用和深遠的意義，在經(jīng)濟市場競爭日益激烈的背景下，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)重視會計制度的建設(shè)工作，切實落實會計制度的實操性，充分發(fā)揮會計制度在實際工作中的指引作用和規(guī)范力量。
【參考文獻】
第4篇：制度建設(shè)的目的和意義范文
實行課程管理的三級體制，給學校以一定的課程管理權(quán)和開發(fā)權(quán)，是我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的突出特點之一。實施新課改以來，廣大中小學根據(jù)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》的要求在校本課程開發(fā)方面進行了廣泛的探索。但在與中小學校的接觸和交流中，在深入考察和了解中小學校本課程開發(fā)的實際過程中，發(fā)現(xiàn)不少學校的校本課程開發(fā)活動帶有很大的隨意性，對學校的課程開發(fā)缺乏整體規(guī)劃，甚至有的學校把本屬于國家課程部分的綜合實踐活動的研究性學習作為校定課程（狹義的校本課程）來對待。深究產(chǎn)生問題的根源，我們認為除了對校本課程理念的認識外，學校課程制度建設(shè)的缺乏是其中重要的原因之一。校本課程開發(fā)實踐呼喚著學校課程制度的建設(shè)。
課程制度理論研究的貧乏是學校課程制度建設(shè)缺乏的重要原因
我國學校課程制度建設(shè)的缺乏與理論研究的貧乏密切相關(guān)。課程制度是課程管理與課程政策的研究范疇。但當我們翻開課程理論研究的有關(guān)文獻時卻發(fā)現(xiàn)，課程制度方面的理論研究幾乎還是空白。課程制度在課程論中 “有名無實”，所有的課程論論著都沒有將課程制度作為專門問題進行研究。不僅是我國，即便是那些在課程研究方面比較“發(fā)達”的國家也是如此。在有關(guān)的教育詞典里沒有查到相應(yīng)的詞條，即使在我國剛剛翻譯出版的由世界著名教育專家胡森等主編的《教育大百科全書》中也無“課程制度”的解釋。在我國，由于長期以來中央集權(quán)制的課程管理體制，課程管理和課程政策研究都是十分缺乏的，即使有一些研究也主要集中在課程的宏觀行政管理和學校微觀的教學管理方面，學校層面的課程制度研究幾乎沒有。加之長期以來，我們只有教學論，沒有課程論，雖然近些年來開展了課程理論的研究，但課程制度方面的研究還沒有涉及，更不用說學校課程制度建設(shè)層面的研究了。我們利用中國學術(shù)期刊網(wǎng)和百度搜索引擎進行搜索，專門的學校課程制度建設(shè)方面的研究文獻少得可憐。理論研究的滯后必然會給實踐帶來茫然。從我國學校課程制度實踐來看，學?，F(xiàn)有制度基本上都是圍繞著教學制度建設(shè)來進行的，停留于課程實施層面，屬于教學制度范疇。大多數(shù)學校的課程開發(fā)活動甚至沒有意識到學校課程制度建設(shè)的重要性。
學校課程制度是規(guī)范、引導(dǎo)和促進學校課程開發(fā)活動的一整套規(guī)則體系
學校課程制度是在學校時空范圍內(nèi)形成和制定的強制要求參與學校課程建設(shè)的有關(guān)人員共同遵守的程序、步驟和規(guī)范體系。從管理和政策層面而言，學校課程是學生學習知識、增加體驗、獲得發(fā)展的依據(jù)和載體，是對國家育人藍圖的具體實施，有明確的目的性和嚴格的控制性。雖然《綱要》賦予學校一定的課程開發(fā)權(quán)，但學校課程開發(fā)不是隨意的活動或行為，它受到一定條件的制約，必須遵守相應(yīng)的規(guī)則。學校課程開發(fā)活動的范圍是十分廣泛的，課程理念、課程目標、課程設(shè)置、課程實施、課程評價、課程管理、課程資源的開發(fā)與利用等，各個方面和環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的規(guī)則來遵循。就參與的人員來講，有學校的管理人員、教師、學生代表、社區(qū)代表、家長代表、學科專家、課程與教學理論專家、上級教育行政管理人員等，每一個成員在課程開發(fā)活動中處于什么樣的位置，發(fā)揮什么樣的作用，如何選擇這些成員，采取怎樣的步驟，等等，都需要一整套的制度來規(guī)范。學校課程制度正是學校課程開發(fā)活動需要遵守的一種規(guī)則體系，大體可以包括學校課程規(guī)劃制度、學校課程設(shè)置制度、學校課程實施制度、學校課程評價制度、學校課程管理制度、學校課程資源開發(fā)和利用制度等。
學校課程制度具有公共性、明確性和系統(tǒng)性。學校課程制度作為規(guī)范學校課程開發(fā)活動中的各種關(guān)系和行為的規(guī)則，它適用于所有的課程開發(fā)主體，具有 “公共品”性質(zhì)，廣泛地影響和作用于課程開發(fā)活動的各種關(guān)系和主體。課程開發(fā)活動是一個涉及多種要素、多種組織和行為主體的復(fù)雜系統(tǒng)，在具體的開發(fā)活動中，具有很多不確定因素。學校課程制度建設(shè)就是要變不確定性為確定性，通過對各個環(huán)節(jié)和方面權(quán)利、職責、義務(wù)的規(guī)定以及各種適當行為的明確界定，減少課程開發(fā)活動個體行為的隨意性，加強和促進課程開發(fā)活動中個體行為與組織行為之間的協(xié)調(diào)和一致，從而保證課程開發(fā)活動的系統(tǒng)運行。學校課程制作度建設(shè)包括課程規(guī)劃、課程實施、課程評價、課程管理、課程資源開發(fā)等多個方面，這些方面構(gòu)成一個有機整體，它們彼此相互聯(lián)系、制約和補充，形成一個完整的學校課程制度系統(tǒng)。
“合法性”是當前我國學校課程制度建設(shè)的首要價值選擇
學校課程制度建設(shè)實質(zhì)上是要在學校層面實現(xiàn)社會、知識、學生等方面的綜合平衡，從最大利益方面保證學生的整體發(fā)展符合社會發(fā)展的要求，跟上時代科技與文化發(fā)展的脈搏。因此，學校課程制度建設(shè)具有鮮明的價值取向。在進行課程規(guī)劃、課程設(shè)置、課程實施、課程評價、課程資源開發(fā)和利用等方面的制度建設(shè)時，要時刻把合目的性和合規(guī)律性結(jié)合起來，保證學校課程制度建設(shè)的合法性。合目的性是指學校課程制度建設(shè)要努力實現(xiàn)學校課程資源的有效配置，保證學校課程開發(fā)活動緊緊圍繞著學生的全面主動發(fā)展這個最終目的來有效進行。合規(guī)律性是指學校課程制度建設(shè)要符合并體現(xiàn)學校課程開發(fā)活動的規(guī)律以及學校課程制度發(fā)展的自身規(guī)律，使學校課程制度建設(shè)成為一種理性活動，防止課程開發(fā)的隨意性、盲目性。
第5篇：制度建設(shè)的目的和意義范文
關(guān)鍵詞：高校 內(nèi)部控制 研究 評價
中圖分類號：F233
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）10-118-02
一、高校內(nèi)部控制實施及目標
2014年1月1日，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》正式施行，其目的是為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設(shè)。按照要求，作為事業(yè)單位的高等公立學校應(yīng)遵照執(zhí)行。高校內(nèi)部控制是學校通過制度制定以及實施，防范和管控學校經(jīng)濟活動的風險，實現(xiàn)辦學目標。具體目標主要包括合理保障學校經(jīng)濟活動的合法合規(guī)、安全并有效地利用資產(chǎn)、提供真實完整的財務(wù)信息、提高資源配置和使用的效率效果、有效防范舞弊和預(yù)防腐敗等。
二、高校內(nèi)部控制制度評價的意義及現(xiàn)狀
高校內(nèi)部控制制度評價是對高校內(nèi)部控制制度建設(shè)及執(zhí)行情況進行的全面考核。高校內(nèi)部控制制度的健全性、有效性是深入推進教育管辦評分離的基礎(chǔ)條件，是高等學校遵循現(xiàn)代大學制度、踐行依法治校、落實學校章程的重要途徑，是判斷學校管理水平的重要評價指標，內(nèi)部控制制度建設(shè)及實施是提高學校治理能力建設(shè)的組成部分。對內(nèi)控制度的建設(shè)與實施進行的評價，對于及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進建議、完善內(nèi)部控制制度有重要的意義。
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》已經(jīng)實施，高校的內(nèi)部控制制度不斷健全，但在如何衡量這些制度的科學、合理及實施效果暨對高校內(nèi)部控制制度評價方面，沒有與制度建設(shè)與實施同步。教育主管部門目前也未對高校的內(nèi)控制度評價提出統(tǒng)一要求?？偠灾?，當前高校的內(nèi)部控制評價工作尚處于起步階段，評價需要完善和規(guī)范。高校資金來源的多元化、支出類型的多樣性、高校利益的復(fù)雜性及國家財政體制改革對高校的影響等客觀因素使得合理保障高校的經(jīng)濟活動的合法合規(guī)，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高資源配置和使用的效率效果更成為一種緊迫。因此，內(nèi)部控制制度評價需要引起足夠重視。
三、高校內(nèi)部控制評價的主體、內(nèi)容、方法
（一）評價主體
內(nèi)部控制制度評價主體應(yīng)確定為高校的管理者，評價目的是為準確把握學校的內(nèi)部控制制度建設(shè)和實施情況，為學校事業(yè)發(fā)展提供決策支持，為教育主管部門了解學校內(nèi)部控制制度總體情況，及時制定有關(guān)政策提供依據(jù)。高校應(yīng)設(shè)立審計與風險控制委員會或類似功能的委員會，常態(tài)化地領(lǐng)導(dǎo)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督與評價工作。
（二）評價的內(nèi)容
1.內(nèi)部控制制度建設(shè)情況（b1）。內(nèi)部控制制度建設(shè)的完整性（c1），主要評價高校內(nèi)部控制制度是否健全、內(nèi)部控制制度的體系是否科學合理。對高校內(nèi)控制度的完整性而言，應(yīng)該包括但不限于以下制度：高校財務(wù)制度或財經(jīng)工作條例、內(nèi)部審計制度、高?！叭匾淮蟆睕Q策制度、建立健全經(jīng)濟責任制、關(guān)鍵崗位輪崗制度、干部管理制度、預(yù)（決）算管理辦法、經(jīng)費收支管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、政府采購管理辦法、建設(shè)基建項目管理辦法、修繕項目管理辦法、學科管理辦法、人才管理辦法、合同管理辦法等
內(nèi)部控制控制方法的規(guī)范性（c2），主要評價高校內(nèi)部控制的方法是否健全規(guī)范，控制方法是否在相關(guān)的文件或制度中進行了明確。主要包括：（1）不相容崗位相互分離，學校的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離，是否明確劃分職責權(quán)限。（2）實行內(nèi)部授權(quán)審批控制，學校在分權(quán)控制的基礎(chǔ)上，是否按授權(quán)權(quán)限履行監(jiān)督、審批職責;不得越權(quán)審批。（3）實行歸口管理，按照部門分工及崗位設(shè)置對學校人、財、物實行歸口管理。在預(yù)算經(jīng)費管理上，體現(xiàn)歸口管理原則，按業(yè)務(wù)相關(guān)性進行歸口管理，各職能部門對相關(guān)經(jīng)費的預(yù)算編制、督促執(zhí)行、效果評價負有責任。（4）實行預(yù)算控制，高校的全部經(jīng)費是否實行預(yù)算總額控制;科研經(jīng)費是否實現(xiàn)分明細預(yù)算控制。（5）實行財產(chǎn)保護控制，嚴格控制對外投資;加強借出款項管理，及時清繳借出款;嚴格按新《高等學校財務(wù)制度》進行資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)出租、出借、報廢及處置等事項。（6）實行會計控制，學校會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，學校的財會管理制度是否健全，會計機構(gòu)設(shè)置是否合理，會計人員崗位責任制是否落實。（7）實行單據(jù)控制，學校各項經(jīng)濟活動所涉及的表單和票據(jù)是否按要求填制、審核、歸檔及保管。（8）實行信息內(nèi)部公開，學校是否有信息公開的相關(guān)制度，信息公開的內(nèi)容是否明確，是否按主管部門的要求實施相關(guān)信息公開。
內(nèi)部控制的適應(yīng)性（c3），主要評價高校能否根據(jù)國家相關(guān)政策及制度的變化及時制定或修訂與學校發(fā)展情況相適應(yīng)的內(nèi)控制度。2014年，高校實施了新的《高等學校會計制度》，國家的諸多制度也并實施，以評價某高校2014年內(nèi)部控制的適應(yīng)性為例，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：高校是否實施新的《高等學校會計制度》并建立了與之相適應(yīng)的制度、操作手冊;是否制定或修訂了公務(wù)接待管理辦法;是否制定或修訂了差旅費管理辦法;是否制定或修訂了會議費管理辦法;是否制定或修訂了培訓(xùn)費管理辦法;是否制定或修訂了因公出國經(jīng)費管理辦法;是否制定了科研經(jīng)費管理相關(guān)辦法;是否制定或修訂了實行研究生培養(yǎng)機制改革的相關(guān)收費、資助辦法;是否制定或修訂了財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)辦法;是否制定或修訂了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)實施細則及辦法;是否制定或修訂了因公短期出國培訓(xùn)費用管理辦法等。
2.內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況（b2）。定期開展經(jīng)濟活動風險評估（c4），高校是否建立了經(jīng)濟活動風險評估機制，是否對經(jīng)濟活動存在的風險進行全面、系統(tǒng)和客觀評估。經(jīng)濟活動風險評估至少每年進行一次。經(jīng)濟活動風險評估可分為單位層面和業(yè)務(wù)層面的風險評估。單位層面風險評估主要包括內(nèi)部控制工作的組織情況、內(nèi)部控制機制的建設(shè)情況、內(nèi)部管理制度的完善情況、財務(wù)信息的編報情況、內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的管理情況等。業(yè)務(wù)層面的風險評估主要包括預(yù)決算管理情況、收支管理情況、資產(chǎn)管理情況、項目建設(shè)情況等。除此之外，該指標評價內(nèi)容還包括根據(jù)經(jīng)濟活動風險評估發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改方案并及時整改情況。
學校內(nèi)部審計部門對內(nèi)部控制制度的監(jiān)督檢查和自我評價情況（c5），高校是否將內(nèi)部控制審計作為內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，定期或不定期檢查學校內(nèi)部控制制度建設(shè)與運行情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進建議，每年是否提交了學校內(nèi)部控制自我評價報告。除此之外，該校是否就內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和自我評價工作情況作為內(nèi)部控制審計公告。
學校開展臨時風險評估情況（c6），學校是否因外部環(huán)境變化或經(jīng)濟活動需要、管理者要求等情況及時開展了經(jīng)濟活動風險評估。
（三）評價過程
指標建立。內(nèi)控評價指標是對評價內(nèi)容的具體反映。多種因素決定了高校內(nèi)部控制制度評價評價指標不能用任何一個或幾個單一指標來進行，筆者將高校內(nèi)部控制制度評價的指標體系劃分為三個層次：目標層、準則層、指標層。目標層（a）指高校的內(nèi)控制度評價;準則層指標為內(nèi)部控制制度建設(shè)情況（b1）、內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況（b2）;指標層指標為內(nèi)部控制制度建設(shè)的完整性（c1）、內(nèi)部控制控制方法的規(guī)范性（c2）、內(nèi)部控制的適應(yīng)性（c3）、定期開展經(jīng)濟活動風險評估（c4）、內(nèi)部審計部門對內(nèi)部控制進行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價情況（c5）、學校臨時開展風險評估情況（c6）。
指標賦值，評價高校內(nèi)部控制制度的6個指標全部為定性指標，利用專家判斷法，b1指標賦值為60分，其中：c1、c2、c3指標賦值各20分，b2指標賦值為40分，其中：c4、c5指標賦值15分，c6指標賦值10分。在對北京某高校2014年內(nèi)部控制制度評價中，通過若干名專家根據(jù)該校內(nèi)部控制制度實踐情況及專家的專業(yè)判斷，取各指標平均分，該校得分為70.25分。各項三級指標得分都不超過85分，其中c6指標得分為0，該校內(nèi)控制度建設(shè)需要不斷完善，內(nèi)控制度的完整性需要健全，內(nèi)控方法的規(guī)范性需要進一步明確，內(nèi)控制度的適應(yīng)性也需要加強，同時應(yīng)該定期適時地開展風險評估，內(nèi)控專項審計和自我評價。
參考文獻：
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第6篇：制度建設(shè)的目的和意義范文
關(guān)鍵詞:全面質(zhì)量管理;制度建設(shè);思考
中圖分類號:G47
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)13-0281-01
在國家科教興國和人才強國戰(zhàn)略實施的過程中,高等學校肩負著特殊使命,承擔著人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)的重要任務(wù)。我國高等教育的發(fā)展已經(jīng)進入質(zhì)量驅(qū)動型的階段,體現(xiàn)一種內(nèi)涵型的發(fā)展要素,它更加關(guān)注的是人才,關(guān)注的是學校精神,關(guān)注的是學校內(nèi)部管理的科學性和體制機制的完善。圍繞探索現(xiàn)代大學制度,思考管理制度建設(shè)更具有必要性和現(xiàn)實意義。
高等學校的管理工作離不開管理制度,制度建設(shè)是管理的保障,是高校內(nèi)部管理的一項經(jīng)常性工作。以制度來規(guī)范部門、個人的工作行為和落實責任是有效的管理體現(xiàn)。
1 高校內(nèi)部管理制度存在的主要問題及原因分析
1.1 制度內(nèi)容存在的問題
如一些制度內(nèi)容不科學,空洞、籠統(tǒng)、過于粗糙,缺乏可操作性;有些規(guī)定重認識輕措施;權(quán)責不對稱,重責任輕權(quán)利;有些制度要求過高,不切實際,使違反制度成為常態(tài);喜好出臺新的制度,忽視對現(xiàn)有制度的檢查落實,重制定輕執(zhí)行;甚至還存在有一些內(nèi)容與現(xiàn)行法規(guī)不符合的制度。
1.2 制度制定過程中存在的問題
一些職能部門制定規(guī)章制度缺乏整體和長遠的規(guī)劃,忽視本校的實際情況,生搬硬套上級規(guī)定,制度不符合校情,應(yīng)急性強。另一些在制定前缺乏深入調(diào)研和廣泛征詢意見,缺少細致、嚴密的邏輯推敲,引起制度在執(zhí)行過程中產(chǎn)生較多異議,匆匆出臺,草率收場,影響制度的執(zhí)行效率和權(quán)威性。
1.3 制度執(zhí)行過程中存在的問題
制定一套比較完善的管理制度,僅僅只是高校管理制度建設(shè)的一個基礎(chǔ)和前提,只有高效率的制度執(zhí)行,才能達到規(guī)范管理,才是學校制度建設(shè)追求的根本目的。因此,在制度的制定與執(zhí)行問題上,后者尤為重要。但目前在制度執(zhí)行過程中,還存在執(zhí)行力不足的問題,執(zhí)行的弱化直接影響制度的效率和威懾力。
1.4 制度體系建設(shè)中存在的問題
主要表現(xiàn)在:制度體系殘缺,對相關(guān)問題缺乏配套、銜接的制度建設(shè),缺乏必要的制度支撐,制度之間缺乏呼應(yīng),甚至有個別沖突和出入。一些職能部門出臺的管理制度缺乏全局規(guī)劃和思考,內(nèi)容相互上交叉,或權(quán)責不明或出現(xiàn)空缺問題。
對于學校內(nèi)部管理制度建設(shè)中存在的問題,筆者分析主要有三個方面的原因,一是對高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的重要性認識不夠。我國高校內(nèi)部管理“人治’傳統(tǒng)的慣性比較大,人們習慣于把學校的發(fā)展與前途寄托于主要領(lǐng)導(dǎo)者的智慧與能力,把在新形勢下的高校內(nèi)部管理寄希望于主要管理者的學識與經(jīng)驗。制度管理、民主公開的觀念還未深入人心。二是高等學校的個性化特色發(fā)展,使高校為強化自己的影響力和競爭力,強調(diào)高校的個性、自由,忽視規(guī)范要求,這在客觀上也為學校的規(guī)范化、制度化和以約束為主要內(nèi)容的管理設(shè)置了障礙。三是各職能部門在制度規(guī)章制度時各自為政,缺乏在學校視野上的系統(tǒng)把關(guān)和梳理。當然,除了校內(nèi)的制度建設(shè)環(huán)境之外,還有眾多復(fù)雜的社會因素也制約著學校的內(nèi)部制度建設(shè)。
2 借鑒全面質(zhì)量管理的理念和原則,加快管理制度建設(shè)的步伐
目前,高等學校傳統(tǒng)的管理理念、人員素質(zhì)和管理模式已越來越不適應(yīng)社會和高等教育發(fā)展的要求。因此,制度創(chuàng)新是解決高等學校發(fā)展中存在的各種問題的重要保證,是高校在進入新的發(fā)展階段改革創(chuàng)新的靈魂和根本出路。十幾年前,以航海類專業(yè)教育為特色的一些高校率先將ISO9000族質(zhì)量管理體系標準的理念和標準應(yīng)用于教育質(zhì)量管理,積累了一些經(jīng)驗,借鑒其質(zhì)量管理的理念和原則,筆者對加快高校內(nèi)部管理制度的建設(shè)有如下思考:
2.1 依法治校,保證制度的合法性
學校的各項制度從某種意義上說是法律、法規(guī)的延伸,或者說是將法律、法規(guī)結(jié)合學校實際的具體化。法律、法規(guī)是制訂各項制度的依據(jù)。因此,合法性是學校制度建設(shè)的前提。合法性至少有以下幾個方面的要求:一是制度產(chǎn)生的程序合法。高校在制訂制度時必須遵循一定的程序,從源頭上保障制度建設(shè)的合法性。二是制度的具體內(nèi)容必須合法。制度的具體內(nèi)容合法是制度得以施行的前提條件。三是制度施行過程必須合法。在依照制度對管理責任人作出處理時,要有相應(yīng)的補救措施和糾錯機制,有相關(guān)的申訴委員會,為他們提供申訴的機會,以維護管理人員和師生員工雙方的合法權(quán)益。
2.2 系統(tǒng)構(gòu)建,體現(xiàn)制度的科學性
依照“科學管用、功能互補”的原則,構(gòu)建制度體系。把高校內(nèi)部管理作為一個有機的系統(tǒng),遵循整體優(yōu)化的方針,按照質(zhì)量體系的要求進行全面規(guī)劃,系統(tǒng)設(shè)計。首先,著眼于搭建管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源,依據(jù)完成質(zhì)量方針的工作要求設(shè)置管理部門,制定履行各部門職責的系列規(guī)章制度。制度的設(shè)置不一定要數(shù)量多,而要以較精準和管用為目標。其次,要銜接好各部門制度的接口,使部門管理制度不僅有其本身清晰的內(nèi)涵要素,而且制度之間有良好的支撐、連接關(guān)系,構(gòu)建科學的管理制度系統(tǒng)。成立制度檢查、監(jiān)督、評估委員會,對制度的系統(tǒng)性、科學性進行規(guī)劃和指導(dǎo)。
2.3 以人為本,展現(xiàn)制度的人文性
以人為本就是要高度重視人力資源的開發(fā)、利用和管理,在充分尊重人的價值的前提下,強調(diào)全員參與、團隊精神和協(xié)調(diào)工作。通過全面質(zhì)量的宣貫,使每一位師生員工都能理解學校發(fā)展目標和質(zhì)量方針,了解學校的環(huán)境與現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn)。通過建立嚴格、規(guī)范的管理規(guī)章和崗位目標,使育人者清楚自己的工作職責,把個人事業(yè)的提升與學校的發(fā)展密切聯(lián)系起來,從而激勵他們自覺地為提高教學質(zhì)量、科研質(zhì)量、社會服務(wù)質(zhì)量以及幫助學生的成長而努力工作。
在高校管理的因素中,教師是最重要的因素,發(fā)揮他們的主動性、創(chuàng)造性和合作性尤其重要。美國心理學家亞當斯調(diào)查發(fā)現(xiàn),一個人對他所得報酬的滿意度不是看其絕對價值,而是通過社會比較或歷史比較看相對值,從比較中判斷自己是否受到了公平對待,并由此影響其情緒和工作態(tài)度。注重制度的公平性是基礎(chǔ)的要求。
在制度的設(shè)計上,還要增加獎勵、懲戒的措施,以激勵為主,懲戒為輔。制定明晰具體的獎懲措施,用激勵措施調(diào)動師生員工的積極性,用懲戒措施保障制度的嚴肅性。
2.4 持續(xù)改進,體現(xiàn)制度的有效性
質(zhì)量的持續(xù)改進是全面質(zhì)量管理的目標和靈魂,它強調(diào)在管理過程中要使影響質(zhì)量的各個環(huán)節(jié),包括機構(gòu)、管理及各因素在受控狀態(tài)時也要不斷改進和完善。高校制度的持續(xù)改進就是要根據(jù)國家法律法規(guī)政策和學校事業(yè)發(fā)展的新要求,堅持制度創(chuàng)新,使之與時俱進。對現(xiàn)有的規(guī)章制度要定期進行修訂、補充或廢止。對制度的修訂要有針對性,重點是教學、科研管理規(guī)章制度及涉及管理人、財、物的職能部門的制度。同時建立糾錯和預(yù)警制度,不斷改進過程控制,從而達到不斷提高教育質(zhì)量的目的。通過定期的內(nèi)部檢查和年度管理評審,發(fā)現(xiàn)存在的問題,分析產(chǎn)生的原因,提出并落實整改要求,對制度運行及時評價和總結(jié),達到持續(xù)、有效的改進,以保證學校管理制度的權(quán)威、有效性和實用性。
總之,質(zhì)量管理是一個龐大的系統(tǒng)工程,學校內(nèi)部管理制度建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù),不可能一蹴而就,而是需要不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善。同時,制度建設(shè)不僅僅是制定規(guī)則,更是要使得規(guī)則內(nèi)化,使得規(guī)則成為一種環(huán)境、成為一種風氣、成為一種文化。因此,大學制度建設(shè)除了制定各種必須遵守的規(guī)則規(guī)章制度之外,還必須巧妙地使制度成為一種柔性的文化,使廣大教職工感受它、理解它、支持它。這才是大學制度建設(shè)的最高境界。
參考文獻
[1]黃親國.高等學校全面質(zhì)量管理的探討[J].現(xiàn)代教育科學,2003,(2).
第7篇：制度建設(shè)的目的和意義范文
開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局
今年以來，開發(fā)區(qū)按照我市市2019年社會信用體系建設(shè)工作思路和要求，周密部署，強化措施，全面推進社會信用體系建設(shè)工作，現(xiàn)將2019年開發(fā)區(qū)社會信用體系建設(shè)工作總結(jié)如下：
一、2019年開發(fā)區(qū)工作開展情況
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)健全制度體系。開發(fā)區(qū)成立了社會信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備兼職工作人員開展信用體系建設(shè)管理工作。開發(fā)區(qū)研究制定了《開發(fā)區(qū)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，并正在根據(jù)《2019年我市社會信用體系建設(shè)實施意見》研究制定《開發(fā)區(qū)社會信用體系建設(shè)實施方案》，為開發(fā)區(qū)全面開展社會信用體系建設(shè)工作提供組織和制度保障。6月14日，開發(fā)區(qū)組織召開了社會信用建設(shè)工作動員大會，明確了2019年社會信用體系建設(shè)的重點工作和責任單位，并要求各相關(guān)單位擬定工作計劃，穩(wěn)步推進，做好工作協(xié)調(diào)、信息互通共享工作。
（二）穩(wěn)步推進企業(yè)信用貫標工作。目前，盡管開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)相對較少，但經(jīng)過認真篩選，推薦江蘇三元有限公司2家企業(yè)參加2019年度企業(yè)信用貫標，兩家企業(yè)在我市鼎誠企業(yè)信用評估有限公司的輔導(dǎo)下，順利通過2019年度企業(yè)信用貫標專家組驗收。
（三）積極開展公共信用信息報送和“雙公示”工作。今年以來，按照市信用辦要求，開發(fā)區(qū)開展了公共信用信息歸集目錄的梳理工作，梳理匯總信息歸集目錄約284條，對各部門負責信息歸集及上報人員開展了公共信用信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)。截止本月底，開發(fā)區(qū)共上傳公共信用信息約176條、雙公示信息48條，紅黑名單報送60條。
（四）穩(wěn)步推進企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)。開發(fā)區(qū)聯(lián)合連云區(qū)舉辦企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)會為落實國家有關(guān)要求，加強對失信主體的信用監(jiān)管，培育企業(yè)信用意識，協(xié)助企業(yè)開展信用修復(fù)工作，8月6日，開發(fā)區(qū)聯(lián)合連云區(qū)組織舉辦2019年首期企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)會，開發(fā)區(qū)韓飼料、東乳業(yè)等企業(yè)參加了會議。會議介紹了國家社會信用體系建設(shè)工作的基本情況，解讀了國家社會信用體系建設(shè)法規(guī)政策、失信聯(lián)合懲戒措施，失信被執(zhí)行人的認定標準、聯(lián)合懲戒措施以及退出機制。參會的失信被執(zhí)行企業(yè)代表簽署了《信用修復(fù)承諾書》，現(xiàn)場培訓(xùn)完后還進行了培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試。
（五）穩(wěn)步推進政務(wù)誠信體系建設(shè)。在政務(wù)誠信制度建設(shè)方面，目前開發(fā)區(qū)街道已出臺了《開發(fā)區(qū)街道關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》。為加強徐圩街道政務(wù)誠信建設(shè)，提升政府公信力，推進治理能力現(xiàn)代化，2019年，開發(fā)區(qū)已將政務(wù)誠信建設(shè)納入開發(fā)區(qū)街道績效考核體系，并擬定了《2019年度開發(fā)區(qū)街道經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展目標考核辦法（討論稿）》。
（六）加強信用體系輿論宣傳。通過開發(fā)區(qū)官網(wǎng)及時全面宣傳了開發(fā)區(qū)社會信用建設(shè)工作，并開辟行政許可和行政處罰“雙公示”窗口，為全社會提供實時查詢服務(wù)，提高廣大群眾和法人組織對社會信用建設(shè)的遵從度和參與率。開發(fā)區(qū)利用手機短信、現(xiàn)場宣傳、開展信用讀書活動等方式，廣泛宣傳社會信用體系建設(shè)的目的意義，動員企業(yè)積極參加貫標工作；在網(wǎng)絡(luò)宣傳上，利用開發(fā)區(qū)官網(wǎng)，全方位展示開發(fā)區(qū)社會信用體系建設(shè)情況，宣傳信用建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)，弘揚誠信典型。開發(fā)區(qū)還通過開發(fā)區(qū)行政管理學院大力開展“道德講堂”、校園誠信、誠信講座等活動，把社會信用體系建設(shè)的意義和實質(zhì)內(nèi)容貫穿其中。
（七）推動信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用。在市信用辦的具體指導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)在日常監(jiān)管、行政審批、市場準入、財政獎補、資質(zhì)審查、備案管理、績效評價等活動中開展信用審查，把公共信用信息和第三方信用評級報告作為重要參考依據(jù)，對有失信行為記錄的行政相對人實施聯(lián)動懲戒，逐步使信用審查成為各類準入門檻的基本要求。全年開發(fā)區(qū)在開展項目招商過程中，對擬開展投資項目的企業(yè)進行信用審查，全年共審查企業(yè)約10家，確保了開發(fā)區(qū)投資企業(yè)及項目的優(yōu)質(zhì)性。組織并敦促開發(fā)區(qū)企業(yè)查詢信用報告累計約30次，使開發(fā)區(qū)企業(yè)及時了解到各自的信用狀況，以便順利開展市場融資、企業(yè)上市等活動。在對開發(fā)區(qū)企業(yè)項目備案時，開發(fā)區(qū)要求備案企業(yè)提供相關(guān)信用承諾，以確保備案項目的真實性，以降低審批部門的行政風險，確保了備案項目的真實有效。下發(fā)了《關(guān)于進一步落實在招投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒制度的通知》在開發(fā)區(qū)招投標活動中將對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的內(nèi)容列入資格預(yù)審文件和招標文件中，并實行“一標一查”，全力確保開發(fā)區(qū)招投標中標單位的質(zhì)量和完成標的事項的可靠性。
二、2020年開發(fā)區(qū)工作舉措
（一）進一步推進企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)。下一步，開發(fā)區(qū)將繼續(xù)深入推進誠信教育及信用修復(fù)工作，引導(dǎo)失信企業(yè)積極修復(fù)自身信用，幫助企業(yè)提高守法誠信經(jīng)營意識，提高全社會誠信水平。
（二）深入開展企業(yè)信用管理貫標。進一步組織企業(yè)參加申報信用管理貫標，引導(dǎo)企業(yè)重視貫標工作，加強內(nèi)部管理，自覺依法經(jīng)營，承擔社會責任。積極探索擴大企業(yè)信用管理貫標應(yīng)用，從政府行政服務(wù)、政策扶持、評優(yōu)評先向貫標企業(yè)傾斜，逐步向社會其他領(lǐng)域推廣。同時，同步開展市級信用管理示范企業(yè)輔導(dǎo)工作，進一步提升了企業(yè)對外形象，展現(xiàn)了開發(fā)區(qū)企業(yè)誠信經(jīng)營和綜合實力。
（三）進一步提高工作重要性認識。切實增強做好社會信用體系建設(shè)工作的責任感和使命感，把深入推進社會信用體系建設(shè)工作作為推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容來抓好抓實。加強與市社會信用體系建設(shè)辦公室的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，不斷改進開發(fā)區(qū)社會信用體系建設(shè)工作的方式和方法。
第8篇：制度建設(shè)的目的和意義范文
關(guān)鍵詞：高等學校；內(nèi)部控制；制度建設(shè)
中圖分類號：F39.45 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）09-0188-03
高校是以培養(yǎng)人才為目的非營利組織，具有管理“傳授知識、開展科研、服務(wù)社會”三大特征，根據(jù)高校獨特的業(yè)務(wù)活動，將其內(nèi)部控制定義為：高校管理層及全體員工要嚴格遵循國家的法律法規(guī)，保障高校業(yè)務(wù)活動正常有序進行、保證財務(wù)會計信息真實可靠、財產(chǎn)資金安全完整、提高資金使用效益、降低財務(wù)風險和經(jīng)營風險。在高校內(nèi)部管理體系中建立一套自我協(xié)調(diào)、自我約束的控制系統(tǒng)。目前，各高校的改革已經(jīng)進入深化階段，高校資本運作規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營活動呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化趨勢，原有的內(nèi)部控制制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，如何建立一套完善的高校內(nèi)部控制制度成為目前高校急需解決的問題。現(xiàn)從高校內(nèi)部控制特點及構(gòu)成要素入手，分析問題并提出建議。由于各高校自身性質(zhì)與基本情況不同，收益來源很多，一些高校動輒資金上億元，可以說是花錢大戶，如何適應(yīng)高校改革，促進高等教育健康發(fā)展，避免各種經(jīng)營風險，提高辦學效率，實現(xiàn)高校發(fā)展目標，把上億元的資金運行好是個關(guān)鍵問題。要實現(xiàn)這樣的目標，就必須加強高校內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高財務(wù)管理水平。所以，研究高校內(nèi)部控制制度具有積極而深遠的意義。
一、高校內(nèi)部控制特點及構(gòu)成要素
（一）高校內(nèi)部控制的特點
1.高校是學術(shù)和行政雙向并行管理。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，學校的發(fā)展方向等宏觀問題是由學校黨委決定，高校日常的經(jīng)營活動由校長負責管理。高校的核心和重點是教學和科研，學術(shù)管理和行政管理一樣，在高校管理中非常重要，所以，對學術(shù)管理和行政管理的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以實現(xiàn)二者的平衡發(fā)展。高校采取一定控制措施來鞏固提高學術(shù)委員會組織地位，將學術(shù)與行政權(quán)力分離開來構(gòu)建的考核評價機制應(yīng)該以學術(shù)為中心。
2.高校資金來源多元化。隨著教育體制的深化改革，高校擁有自主辦學權(quán)，高校的資金來源逐漸多樣化，這也給資金監(jiān)管帶來更大的挑戰(zhàn)，其他資金來源還包括從銀行貸款、校辦企業(yè)收入、接受的各種培訓(xùn)費、捐款等。高校內(nèi)部控制針對每項資金活動都要設(shè)置相應(yīng)的控制流程，高校資金來源的多元化以及支出的多用途化必然導(dǎo)致其內(nèi)部控制的復(fù)雜化。
3.高校業(yè)務(wù)活動多元化。高校業(yè)務(wù)活動的中心是教學和科研，除了為教學科研活動提供經(jīng)濟支持外，與此同時也產(chǎn)生了許多相關(guān)經(jīng)濟活動，如基礎(chǔ)建設(shè)、后勤采購、創(chuàng)辦企業(yè)等經(jīng)濟活動都涉及到資金的籌集和使用。高校內(nèi)部控制在保證其業(yè)務(wù)活動合法合規(guī)的前提下，最大限度使得資產(chǎn)安全，確保財務(wù)信息真實外，還需要保證教學科研質(zhì)量，高校業(yè)務(wù)活動的多元化必然導(dǎo)致其控制目標的多元化。
4.高校內(nèi)部控制是相互監(jiān)督、制約、彼此聯(lián)結(jié)的控制體系。高校內(nèi)部控制能夠適時地幫助高校識別和處理所遭遇風險，鞭策高校戰(zhàn)略目標的達成，使高校內(nèi)部控制能夠保障管理者實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標。
（二）高校內(nèi)部控制構(gòu)成要素
1.內(nèi)部控制環(huán)境。內(nèi)部控制環(huán)境一般包括治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責分配、內(nèi)部審計、校園文化等。
2.風險評估。風險評估是高校系統(tǒng)分析、及時識別學校在運行過程中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標相關(guān)的風險，制定合理的風險應(yīng)對策略。
3.控制活動。控制活動是高校依據(jù)風險評估結(jié)論，采取相應(yīng)的對策，將風險控制在可承受范圍內(nèi)。
4.信息與溝通。信息與溝通是高校準確、及時地收集、傳輸與內(nèi)部控制有關(guān)的信息，以確保此信息在高校內(nèi)部、外部間的有效溝通與協(xié)調(diào)。
5.監(jiān)督。監(jiān)督是高校對內(nèi)部控制的建設(shè)及實施情況進行監(jiān)督檢查，評價其有效性，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的不足并及時整改。
二、高校內(nèi)部控制存在的問題
（一）高校缺乏風險防范意識
伴隨著高校業(yè)務(wù)活動中出現(xiàn)的各種風險，其中最大的風險就是財務(wù)風險，即資金籌集和使用過程中面臨的風險。我國高校在過去都是公辦性質(zhì)的大學，公辦大學的建造都是依靠國家財政撥款的，高校嚴格按照政府要求，計劃進行招生、教育教學、科研各項活動。高校在此模式發(fā)展下，基本上沒有風險可言。但隨著教育教學改革的推進，高校體制逐漸轉(zhuǎn)換，財政撥款不再是高校資金唯一來源，所以各高校在擴張過程中，不斷擴大投資規(guī)模從而出現(xiàn)資金缺口，開始大量的舉債，但貸款是需要還本付息的，這樣就增大了高校出現(xiàn)債務(wù)危機的可能性。過度負債而不顧學校財力和風險承受能力，正是高校中風險防范機制缺失的體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在風險意識淡薄，缺乏合理的預(yù)算管理控制上。預(yù)算是財務(wù)工作的指揮棒，合理科學的預(yù)算貫穿于整個高校財務(wù)內(nèi)控制度體系，對高校內(nèi)部財務(wù)控制有效實施有非常大的意義?？梢?，風險防范機制的缺失，缺乏科學的預(yù)算，使得高校財務(wù)風險大大增加。
（二）內(nèi)控意識不強
就高校管理層而言，受傳統(tǒng)教育思想和專業(yè)背景的影響，他們更關(guān)心學校的辦學規(guī)模和層次，工作重心主要放在如何提高教學、科研和學科建設(shè)的水平上面，對學校財務(wù)管理內(nèi)部控制的重要性存在認識上的偏差，沒有把高校內(nèi)部控制制度的重要性提到一個應(yīng)有的認識高度，在實際的高校財務(wù)管理過程中存在架空有關(guān)管理人員的管理職能和管理權(quán)限的現(xiàn)象，更有甚者讓財務(wù)和有關(guān)部門人員弄虛作假，使會計人員和有關(guān)管理人員在管理工作中左右為難。因內(nèi)部控制失效，引發(fā)了不少經(jīng)濟和財務(wù)問題，甚至造成了直接經(jīng)濟犯罪，致使國家和單位蒙受重大經(jīng)濟損失。
（三）高校內(nèi)部控制中經(jīng)費審批權(quán)限的困境
2.加強信息系統(tǒng)制度建設(shè)。高校信息化平臺可以實現(xiàn)資產(chǎn)、財務(wù)、人事、后勤等信息資源整合，傳達各類信息，增進了上下級各個部門之間相關(guān)業(yè)務(wù)活動的交流、合作和監(jiān)督。在如何推進高校信息化平臺建設(shè)中，要不斷地總結(jié)和探討信息系統(tǒng)制度建設(shè)方法。如在平臺自身的控制中，怎樣將理論聯(lián)系實際，巧妙運用在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。在高校信息平臺建設(shè)中充分利用高科技信息技術(shù)手段，及時維護高校內(nèi)外網(wǎng)安全，建立健全控制系統(tǒng)。這樣內(nèi)部人為控制的機會概率就會減少，很大程度上確保了高校內(nèi)部控制的有效實施。各級管理者通過先進、及時的信息溝通渠道，在第一時間內(nèi)能夠掌握自己工作進度，并在言語態(tài)度、行為進行監(jiān)督管理和督促，了解這些是否與高校具體控制目標相脫離，以便及時審視這些環(huán)節(jié)是否產(chǎn)生偏差和誤差。確保職責范圍的控制和考核，更重要的是每位高校員工要明確定位，以便在崗位中承擔責任和發(fā)揮作用，并對內(nèi)部控制制度實施中容易出現(xiàn)問題，及時匯報上級領(lǐng)導(dǎo)，并對其進行分析和研究、總結(jié)，以便采取相應(yīng)預(yù)防措施。
（四） 強化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行與監(jiān)控
1.廣泛、深入、持久地宣傳內(nèi)部控制制度與高校管理及個人切身利益的關(guān)系，使全體管理人員與教職工理解貫徹與執(zhí)行制度的意義，清楚最高管理層的決心、意向與要求，明確本職工作的地位與影響力。
2.制定貫徹執(zhí)行的切實措施，除宣傳教育工作外，還要進行短期培訓(xùn)和模擬實驗，使各個崗位的工作人員（包括普通職工）都清楚自己所應(yīng)遵循的制度和規(guī)定，明白遵守與違反的界限，提高他們自我監(jiān)督和監(jiān)督他人的意識，克服制度執(zhí)行的隨意性。
3.高校各階層管理人員，特別是最高層管理者要自覺遵守與自己有關(guān)的各項控制制度，違反制度后自覺接受相應(yīng)的懲罰，任何辯解、推托或大事化小、小事化了的行為都會破壞制度的嚴肅性和權(quán)威性。
4.注意制度執(zhí)行中的檢查和調(diào)整工作，一旦發(fā)現(xiàn)違反制度的行為，應(yīng)按規(guī)定進行嚴肅處理，不能姑息遷就或拖延，否則將一發(fā)而不可收拾。執(zhí)行中如果發(fā)現(xiàn)不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，應(yīng)及時調(diào)整，保證整個調(diào)度暢通無阻。
（五）加強高校內(nèi)部審計力度，為高校建設(shè)保駕護航
1.通過效益審計提高資金使用效率，是評價考核經(jīng)濟活動效益的直接有效手段，包括考察活動的真實性和合法性、科學合理性、投入與產(chǎn)出比例關(guān)系，盡可能地減少資金的損失和浪費，最大限度地提高資金的使用效益，其考察對象通常包括基建工程和校辦產(chǎn)業(yè)。
2.經(jīng)濟責任審計作為考察經(jīng)濟責任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中的責任，可為相關(guān)部門考核提供參考依據(jù)，其工作內(nèi)容包括任職期間各項業(yè)務(wù)活動的管理和使用監(jiān)督，對中層干部或者校級領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是從財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行情況、公務(wù)招待費和有無小金庫等行為進行內(nèi)部審計，并將審計結(jié)果形成報告且存檔。
3.在大力建設(shè)各項內(nèi)部控制制度發(fā)展中，加強內(nèi)控制度評審工作，以科學管理為導(dǎo)向，以專項審計為各類活動審計的手段，提出建設(shè)性意見，使得各項經(jīng)濟活動正常有序進行。
綜上所述，內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)該被我國高校高度重視，以確保高校的各類經(jīng)濟規(guī)范行為，會計資料的真實完整。在內(nèi)部控制制度建設(shè)中，它為高校資產(chǎn)安全保駕護航，為高校發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題指引方向，促進我國高校內(nèi)部控制制度質(zhì)的飛躍，使得教學、科研、管理事業(yè)并駕齊驅(qū)且健康持續(xù)發(fā)展。
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第9篇：制度建設(shè)的目的和意義范文
關(guān)鍵詞：文科學院；學風建設(shè)；武漢科技大學
中圖分類號：G641
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）17016703
1 引言
學風是高校開展學術(shù)活動、展現(xiàn)教學內(nèi)涵、推進素質(zhì)教育的一項重要指標。一直以來，武漢科技大學外國語學院都將學風建設(shè)視為學院建設(shè)的核心組成部分。學院在院黨政領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞學校中心工作，高度重視學風建設(shè)工作，經(jīng)過全院師生不懈的努力，在學風建設(shè)方面取得良好的效果。2013～2014學年學院有8個班級獲“優(yōu)良學風班”稱號，在全院所占比例為53.33%；2014～2015學年學院有10個班級獲“優(yōu)良學風班”稱號，在全院所占比例為66.67%。經(jīng)過師生共同努力，外國語學院連續(xù)十年榮獲武漢科技大學“優(yōu)良學風學院”稱號，是武漢科技大學唯一一個連續(xù)十年獲此殊榮的單位。探索外國語學院如何有效地推進學風建設(shè)，對其它文科學院具有重要的借鑒意義。
2 外國語學院學風建設(shè)的具體舉措
2.1 以思想教育引領(lǐng)學風
良好的思想素質(zhì)教育，可以引導(dǎo)學生，讓學生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。優(yōu)良學風的建設(shè)與學生的思想素質(zhì)具有十分密切的關(guān)系。外國語學院十分重視學生的思想素質(zhì)建設(shè)，學院領(lǐng)導(dǎo)一直將思想教育作為學生工作的重點。
（1）院長書記高度重視，推進學風建設(shè)。學院以“抓黨建促學風”的工作思路，將學風建設(shè)作為學院建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。學院每學期專門召開黨政聯(lián)席會專題研究學風建設(shè)問題，成立了以院黨委書記、院長為組長的學風建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全院的學風建設(shè)。黨委副書記通過對教師黨員和學生黨員的定期培訓(xùn)，了解教與學的過程中存在的問題和困難，發(fā)揮黨員在學風建設(shè)中的先鋒模范作用。
（2）抓新生的習慣教育，促進養(yǎng)成學習習慣。新生一入學，外國語學院就會進行新生經(jīng)驗交流會。大四優(yōu)秀學生將大學的成功經(jīng)驗分享給大一新生，增進新生對專業(yè)知識的了解，激發(fā)他們的學習興趣，鼓舞他們的學習信心，引導(dǎo)他們正確地學習成長，幫助他們樹立學習目標。同時，班主任助理陪同新生一同上早晚自習、查課、檢查衛(wèi)生，引導(dǎo)新生養(yǎng)成良好的學習生活習慣。
（3）抓學生的心理健康教育。針對學生思想及心理上存在的問題，學院會不定期開展大學生素質(zhì)教育報告會。報告會主要以勵志成才教育和心理健康教育為主題，邀請成功校友、專家學者、公益人物為外國語學院學生作素質(zhì)教育主題報告，這些講座結(jié)合當前時事熱點，與學生的學習生活息息相關(guān)，對學生今后的發(fā)展也大有裨益，深受學生喜愛與歡迎。
（4）加強學生的黨性教育，以黨風促學風。學生黨員及學生干部是學風建設(shè)的中堅力量，學院針對學生開展入黨積極分子培訓(xùn)課程、發(fā)展對象培訓(xùn)課程、預(yù)備黨員培訓(xùn)課程、青年者培養(yǎng)工程等相關(guān)思想政治素質(zhì)課程。學院每年還會組織學生赴湖北紅安接受傳統(tǒng)革命教育，充分發(fā)揮黨員、干部在學風建設(shè)中的先鋒模范作用。
2.2 以制度建設(shè)帶動學風
俗話說 “沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，健全完善的規(guī)章制度是學風建設(shè)的基礎(chǔ)，遵守并實施規(guī)章制度是學風建設(shè)的關(guān)鍵，獎勵或處罰違規(guī)行為是學風建設(shè)的保證。制度建設(shè)保證了良好的秩序，是外國語學院學風建設(shè)的第二大法寶。
（1）建立并完善各種規(guī)章制度。除了嚴格執(zhí)行學校各項有關(guān)學風建設(shè)的文件和制度，學院進一步完善和細化了相關(guān)管理制度。根據(jù)學院實際情況，學院制定了《教師教學質(zhì)量考核實施細則》、《班主任工作考核辦法》等一系列管理制度，進而為學院的正常有序地開展學風建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。同時，學院出臺了《外國語學院學風建設(shè)獎勵辦法》、《外國語學院獎學金評定實施細則》、《外國語學院優(yōu)秀學生標兵、優(yōu)秀學生、優(yōu)秀學生干部獎勵辦法》等相關(guān)獎勵激勵制度，激發(fā)同學們的學習熱情。這些措施不僅調(diào)動了學生學習的積極性，而且極大地推動了班級學風和學院學風建設(shè)，成為各班爭先創(chuàng)優(yōu)的直接推動力。
（2）嚴格遵守各項教學制度。從嚴治學是教學的基礎(chǔ)，在日常教學中，教師需要嚴格遵守教師守則，學院領(lǐng)導(dǎo)會對教師的日常教學規(guī)范進行不定期檢查，檢查中存在的問題會反饋給各位教師。學生在期中和期末會對教師的教學情況進行匿名評教，評教排名靠后的教師需要進行一定的改進措施。學院通過領(lǐng)導(dǎo)和學生兩個方面緊抓教師師德師風建設(shè)，以嚴格的教風促進優(yōu)良的學風建設(shè)。
（3）嚴格執(zhí)行各項管理制度。多年來，學院一直在不斷加強對學生的各項管理制度。學院每學期都會對學生進行考試紀律教育，嚴肅考風考紀。學院對課堂教育實行嚴格管理，教師需要對學生在課堂上的不良行為進行提醒。同時，院學生會會對學生的綜合表現(xiàn)進行評測，通過對學風學紀、日常行為規(guī)范等方面進行監(jiān)督，督促學生遵守各項規(guī)章制度。
2.3 以文化建設(shè)促進學風
（1）加強科技文化活動開展，促進學風建設(shè)?？萍嘉幕顒邮菍W風的重要載體，是提高學生綜合素質(zhì)、促進學生成長成才的重要依托。經(jīng)過不斷的努力，學院每年舉辦英語風采大賽、外文歌曲大賽、英語演講比賽、文化世博會四項校級特色活動，激發(fā)了學生專業(yè)學習的興趣，培養(yǎng)了學生的實踐能力。同時，原聲電影、英語角等系列活動的開展也為全校的英語愛好者提供了一個良好的交流平臺。
（2）加強組織文化建設(shè)，共筑學風品牌。良好的學院文化是促進優(yōu)良學風建設(shè)的重要動力。在這三年中，外國語學院連續(xù)三年獲“優(yōu)良學風學院”稱號，外國語學院團委連續(xù)兩年獲武漢科技大學“特色工作先進團委”的稱號，外國語學院學生會連續(xù)兩年榮獲武漢科技大學“標兵學生會”稱號，這些學生組織獲得的各項榮譽都是鼓勵外國語學院師生奮發(fā)向上、努力評博、再創(chuàng)輝煌的動力。榮譽不僅屬于過去，也會讓一屆又一屆外國語學院學生以榮譽為動力，爭先創(chuàng)優(yōu)，更好地傳承外國語學院的文化品牌，將學風文化發(fā)揚光大。
（3）加強宿舍文化建設(shè)，推動學風建設(shè)。宿舍是大學生學習生活的重要場所，也是大學里最小的一個集體，宿舍文化建設(shè)對大學生至關(guān)重要，一個宿舍良好的風氣可以帶動一個班，一個班又可以帶動一個學院，這樣以點帶面，學風建設(shè)水到渠成。針對宿舍文化，外國語學院推出了寢室設(shè)計大賽、“兩走一訪”等活動。寢室設(shè)計大賽通過比賽的形式讓宿舍全體成員爭先創(chuàng)優(yōu)，凝聚宿舍力量。“兩走一訪”活動是輔導(dǎo)員、班主任助理定期走進宿舍與宿舍成員交流溝通，書記不定期訪問宿舍了解學生需求，為學生解決困難。經(jīng)過三年的文化熏陶，外國語學院南十三109宿舍被評為“2015年度中國大學生百煉之星宿舍”，宿舍三名同學連續(xù)兩年榮獲“國家獎學金”和“校優(yōu)秀學生獎學金”稱號，并全部任職于外國語學院學生會主席團。
3 外國語學院學風建設(shè)的啟示
良好的學風不僅對學院建設(shè)具有重要作用，對今后的發(fā)展也具有重要意義。外國語學院秉承“中外貫通、德業(yè)兼修”的院訓(xùn)，以“穩(wěn)中求進，鞏固提升”為信念，以“教學、科研、管理、服務(wù)、和諧發(fā)展”為合力，務(wù)實的同時開拓創(chuàng)新，全方位加強工作引導(dǎo)，多渠道推動學風建設(shè)。外國語學院學風建設(shè)依靠思想素質(zhì)教育、制度建設(shè)和文化建設(shè)等多途徑建設(shè)學風的方式，對其他文科學院的學風建設(shè)具有重要借鑒作用。
3.1 思想建設(shè)是關(guān)鍵
目前很多大學生存在各種思想問題，包括目標不明確、缺乏動力、感到疲倦等。要想培育優(yōu)良學風，首先任務(wù)是解決學生們思想上存在的問題，激發(fā)學生的學習熱情，調(diào)動學生的學習積極性，讓學生主動參與到學風建設(shè)中。外國語學院能在各方面取得優(yōu)異成績與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)切和全體教職工的重視密切相關(guān)。
3.2 制度建設(shè)是基礎(chǔ)
學風建設(shè)是涉及到學院的各個方面，建設(shè)良好學風更是一個系統(tǒng)工程，需要在教育、教學、管理等各個環(huán)節(jié)建章立制。通過制度建設(shè)把有利于學風形成的因素具體化、合理化和規(guī)范化，把學生的課外文化活動以及學生的學習實踐全部納入系統(tǒng)的、科學的規(guī)范之中，并建立完整的激勵機制和考評機制，把優(yōu)良學風的要求和內(nèi)容常規(guī)化、制度化，做到標本兼治，最終達到建設(shè)優(yōu)良學風的目的。外國語學院通過制度建設(shè)加強師資建設(shè)，提高教師素質(zhì)，改進教學質(zhì)量，全面實行嚴格的課堂考勤制度，加強寢室管理，抓考風、正學風，采取各種措施，加大宣傳力度，營造良好考紀學風。除此之外，外國語學院學院積極開展第二課堂活動，營造學術(shù)氛圍，激發(fā)學生的學習興趣，提倡學生積極參加科研實踐活動，舉辦先進事跡講解和優(yōu)良學風班級宣傳活動，發(fā)揮榜樣帶頭作用，從各個方面狠抓制度建設(shè)。
3.3 文化建設(shè)是保障
特色文化活動學風的重要載體，是提高大學生德智體美勞全面發(fā)展、促進學生成長成才的重要途徑。興趣是最好的老師，環(huán)境的營造有利于興趣的培養(yǎng)。通過一系列課外互動平臺提高了學生學習的興趣和英語表達能力，營造出一個積極陽光、健康進取的校園學習氛圍，搭建了一個施展才華提高外語能力的平臺，有利于學風建設(shè)。外國語學院學生在良好的文化氛圍中奮發(fā)向上、好學力行，取得了優(yōu)異的成績，涌現(xiàn)出一大批團結(jié)向上的先進班集體和全面發(fā)展的優(yōu)秀個人。這些先進集體和先進個人集中體現(xiàn)了外國語學院學生銳意進取、朝氣蓬勃的精神風貌。學院對他們的事跡給予表彰和宣傳，并鼓勵先進、樹立典型、激勵后進，號召全院學生敢于有夢、勤于追夢、善于圓夢，在努力實現(xiàn)自己的青的過程中為“科大夢”、“中國夢”做出應(yīng)有的貢獻。
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