宏觀調控法的體系精選(九篇)
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第1篇：宏觀調控法的體系范文
內容提要: 改革開放30年來，“宏觀調控”日益成為“中國模式”的重要組成。以科學發展觀為指導，加強和改進宏觀調控的關鍵在于制度建設與創新。績效評估、法制建設、行政問責是宏觀調控制度建設與創新的主要任務。績效評估應以政策程序為評估內容、以程序成本為評估方法、以地方政府為評估對象；法制建設應從宏觀調控法和績效管理法兩個進路出發；行政問責應以科學評估和法治調控為前提。由此形成的“三位一體”的制度體系仍要以宏觀調控法治化為終極取向。
面對國內經濟在通脹與增長之間的艱難徘徊、以及國際金融風暴的愈演愈烈，中央政府毅然啟動了新世紀以來的第二輪宏觀調控。相對于2003一2004年首輪調控而言，本輪所處的環境更為復雜、條件更為困難、爭議更為激烈。從改革開放30年的歷史經驗來看，加強和改進宏觀調控不僅在于政策的選擇、更在于政策的施行。本文試圖就宏觀調控的績效評估、法制建設、行政問責等問題展開討論，相信此種討論既可為當下調控建言獻策，亦可為“中國模式”拾薪添火。
一、宏觀調控的績效評估
作為典型的中國化國民經濟管理術語，“宏觀調控”有別于日常的政府經濟管理行為[1]，對其進行的績效評估顯然也應與一般意義上的政府績效評估相區別。關于政府績效評估的理論與實踐不勝枚舉，但迄今為止尚未有直接針對宏觀調控進行的績效評估，此中難處一方面在于作為“例外行動”的宏觀調控自身的復雜性，另一方面則在于評估內容、方法與對象的模糊性。
（一）評估內容：實體與程序之辨
市場經濟條件下的宏觀調控行為當然具備實體與程序的雙重屬性，調控實體主要指具體的政策選擇，調控程序主要指具體的政策實施。關于調控實體的績效評估本質上屬于目標績效評估，也即對政策目標與政策結果之間關系的考察[2]，經濟學界對此已經有著較為充分的討論，例如丁伯根法則、政策損失函數等政策評價的技術方法[3]。暫時不考慮評價技術設計的目標選擇問題，對調控實體績效評估的理解并不困難，而且基本屬于學院派的理論討論和政策爭議，并不是嚴格意義上的政府績效評估范疇。
相比之下，調控程序績效更應成為評估的核心內容，一是因為調控程序較之調控實體更充分地表現了政府公共管理和危機管理的基本能力；二是由于宏觀調控的高度專業性與臨時性使得實體評價的成本過高、風險過大，而歷次調控的基本程序卻相對穩定；三是源于政府集體決策的“公共負擔原則”，對調控程序的問責比對調控實體的問責更有意義。
（二）評估方法：成本與收益之議
經典的績效評估理論本質上就是一種成本收益分析方法，政府績效評估的大多數類型也屬于此，西方國家近年來盛行的標桿管理、全面質量管理、平衡計分卡等技術方法均深刻體現了這一思想。但是，將成本收益分析方法直接引人政府經濟管理、進而是宏觀調控領域，則會出現一系列困難和悖論。例如，宏觀調控引致的全社會福利水平的變化可能并不會在短期內得到完全體現，也即所謂的“管理時滯現象”，再加之收益的無法完全貨幣量化的特點，使得績效評價至少在理論上是難以操作的[4]。
客觀地講，政府進行宏觀調控等經濟管理工作確實要占用一定的社會資源，無論是物質的、貨幣化的，還是非物質的、非貨幣化社會資源，都是調控成本的必要組成，績效評估目的之一就在于逐步降低“成本/收益”比率，但問題依舊在于比率量化的困難。此外，由于‘快策黑箱”的存在，使得實體績效較之程序績效的成本收益分析更為困難，而行政程序實施成本相對容易把握，那么關鍵就在于調控程序收益的技術處理。考慮到調控中政府自身限制因素的影響[5]，調控收益可以量化為包括政策實施時間、政策分解效果、政策執行程序以及主要實體指標及其改進情況在內的一整套指標體系[6]。
（三）評估對象：中央與地方之爭
在西方國家“政府干預”的理論體系中，主要矛盾體現為政府與企業間關系，那么評估對象自然為克服市場失靈的政府主體。但是，從歷次宏觀調控實踐來看，我國矛盾主要體現為中央政府與地方政府之間的“博弈”關系，而且調控程序的實施成本也主要來自省級政府的“政策化解”，由此導致了宏觀調控績效評估對象問題的復雜化：調控實體的問題主要出現在中央層面、調控程序的問題主要出現在地方層面。
第2篇：宏觀調控法的體系范文
關鍵詞:市場經濟;宏現調控;市場價格;資源配置
中圖分類號:F12文獻標識碼:A
宏觀調控,許多人認為那是國家考慮的問題,與己無關。實際上,它距離百姓生活又是如此之近,或間接或直接地影響著每一個人的工作、學習和生活。宏觀調控是為防止市場經濟自發過度波動的缺陷,通過政府這只“看得見的手”去調控市場這只“無形的手”,避免經濟大起大落,通過對貨幣、財政、外匯等收支總量的調節與控制,實現經濟宏觀總量平衡,保持經濟又好又快增長。
一、宏觀調控的必要性
第一,它是市場機制的內在要求。市場對資源配置一般是按價值規律的要求,通過靈敏的價格信號和經常的競爭壓力,協調供求關系實現資源的最優配置。然而,在對保證經濟總體平衡,防止經濟劇烈波動,合理調整經濟結構;對于維護公平競爭,防止貧富分化;對于生態平衡和環境保護等方面,或者勉為其難,或者無能為力。市場經濟本身存在缺陷,使得政府的宏觀調控尤為必要,糾正市場缺陷造成的種種損失和偏離,就成為政府干預措施的制定和實施的直接理由。
第二,社會化大生產和分工協作關系的發展要求統一的宏觀經濟調控。生產社會化,是指由分散的、小規模的個體生產變為集中的、大規模的社會生產過程。生產社會化的推進,把生產、流通、分配和消費在全社會范圍內聯結起來,整個社會的經濟活動成為一個有機體。在這種條件下,社會生產若處于無政府狀態,單靠各經濟單位自發行為,就難以達到穩定、協調、持續地發展。所以,生產社會化要求,社會必須自覺地、有計劃地指導和調控國民經濟總體的發展。
第三,經濟轉型期的特殊要求。我國仍處于從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,社會主義市場經濟體系還不成熟、不完善,受市場機制及其他因素的影響,經濟運行不可避免地會出現過熱或偏冷趨勢,必須通過加強和改善宏觀調控來加以調整,從而使經濟發展速度相對均衡,處理好速度、比例、效益三者的關系。
二、宏觀調控面臨的挑戰
現時我國宏觀調控面臨的三大挑戰:一是如何繼續以穩妥措施鞏固宏觀經濟調整成果,使特定時期的宏觀經濟調控平滑轉入正常時期的宏觀經濟調節;二是如何促進消費合理增長,緩解主要靠投資拉動經濟增長的壓力,避免非理性的投資反彈;三是經濟結構調整問題。針對經濟局部過熱的宏觀調控暴露了我國經濟增長和發展的體制和資源瓶頸問題,通過簡單填平補齊方式解決容易留下弊端,應通過制定科學的發展規劃,推進結構調整、體制改革和增長方式轉變從根本上解決。
今后一段時期,建議宏觀管理部門提高調控的前瞻性,發揮三大作用:一是密切關注宏觀經濟形勢的發展變化,既要看到宏觀調控措施已經取得的明顯成效,又要看到宏觀調控的艱巨性和復雜性;既要避免反彈加重調控,又要及早發現新的傾向性苗頭和問題,及時調控,創造正常發展的良好宏觀環境;二是改善調控機制,把握好宏觀經濟政策組合,掌握好出臺的力度時機和節奏。宏觀調控尚需努力,不能放松,當然宏觀調控也需改善,不能僵化;三是抓住改革投資融資體制的根本,繼續重點解決低水平重復建設和粗放經營問題,同時要盡快出臺投資調整目錄和支持國內民營經濟投資的政策措施,實現有限制、有扶持、區別對待,培育經濟的自主增長力量。
三、加強宏觀經濟調控的措施
第一,宏觀調控的主體是國家(含地方政府),那么加強宏觀調控前提之一就是政府行為的理性化。現在,宏觀經濟調控之所以存在各種障礙,各級地方政府行為的非理性化是其主要原因之一。諸如地方保護主義,人為地分割市場,造成競爭的不公正、不充分。鑒于此,轉換政府職能,提高政府工作效率,就成為加強宏觀經濟調控的題中應有之義。
第二,宏觀經濟調控措施的有效性依賴于健全的微觀基礎。市場經濟的主體――企業,如果沒有完善和健全的微觀機制,宏觀經濟調控體系再完善、再健全也就沒有了對應的著力點。因此,建立現代企業制度,切實將政企分開,將企業塑造成為真正的市場主體和法人實體,它才可能對各種市場信號有敏銳的反應,宏觀調控才可能真正落到實處。
第三,宏觀調控是一個完整的體系,其功能的正常釋放,要求計劃、財政、金融體制的改革配套,協調地運行。由于我國正處在新舊體制轉換過程中,經濟體制的整體改革推進,必將制約和影響宏觀經濟調控體系的建立和完善程度,也從某種程度上加速和延緩經濟體制整體改革的進程。所以,宏觀調控體系的建立和健全必須放在經濟體制改革的整體背景之上進行。
總之,宏觀經濟調控不是萬能的,也有其局限性。宏觀調控必須在市場對資源進行配置的基礎性作用之上才能進行。宏觀調控從某種意義上的對市場和市場機制的管理,但管理絕非是代替,宏觀調控不可能也絕不能代替市場對資源配置的基礎性作用,它只是市場對資源進行配置基礎之上的二次作用。
(作者單位:1.大連市旅順口區勞動和社會保障監察大隊;2.石河子大學經濟貿易學院)
主要參考文獻:
[1]劉師白.社會主義市場經濟理論.西南財經大學出版社,2004.
[2]李書琴,劉卓良.關于宏觀經濟調控的幾點思考[J].理論探索,1995.2.
第3篇：宏觀調控法的體系范文
關鍵詞:金融宏觀調控;區域經濟發展;準確定位;著力點選擇
文章編號:1003-4625(2006)12-0041-03中圖分類號:F832.31文獻標識碼:A
金融在國民經濟中的特殊地位和重要性,決定了金融宏觀調控措施對國民經濟發展的巨大影響力｡金融宏觀調控是一個復雜的實施過程,它不但對中央銀行宏觀調控政策的科學性､前瞻性提出了更高的要求,而且要求中央銀行金融宏觀調控政策的實施部門在具體貫徹執行過程中依據地區經濟發展的實際,找準宏觀調控政策的切入點,實現國家金融宏觀調控政策的深入貫徹與地方經濟發展的協調與和諧｡基于此,作為中央銀行宏觀調控政策實施的末梢神經――基層中央銀行,如何在貫徹宏觀調控政策方面進行合理定位,尋找到適合基層央行更好履行職能的著力點,也就是說用什么方法實施調控､如何調控,希望金融宏觀調控達到什么效果等,不但是我們基層央行目前探討的重要問題,也是為更好貫徹金融宏觀調控政策而必須解決的重要課題｡
一､把握基層央行宏觀調控的準確定位
人民銀行職能調整以后,制定和執行貨幣政策,對宏觀經濟進行調控成為人民銀行最主要的職能之一,而我國經濟市場化程度的逐步深入和全球經濟一體化的發展趨勢,為央行實施宏觀調控提出了更高的要求和新的挑戰｡國家宏觀調控政策的目的是保持經濟全面､健康､持續發展,在執行中也只有根據區域經濟發展的實際,在保持國家宏觀調控政策深入貫徹的基礎上,立足區域實際,靈活運用調控政策,實現區域經濟發展的健康､穩定,達到宏觀調控政策實施的最佳效果｡而目前基層央行貫徹宏觀調控政策的主動性和靈活性還不夠,使國家的宏觀調控政策在區域經濟發展中不能得到更好的貫徹,影響了區域經濟的發展｡從國家金融宏觀調控政策在駐馬店市的實施效果來看,基層央行要立足本地經濟發展實際,找準實施金融宏觀調控政策和促進地方經濟發展的結合點,在認真貫徹國家宏觀調控政策的前提下,實現經濟和金融和諧發展｡
(一)正確把握宏觀監測的“深度”,找準實施金融宏觀調控政策的落腳點｡國家制定宏觀調控政策必須掌握重要的參考依據,這也是國家宏觀調控政策能夠在基層深入貫徹執行的前提和落腳點｡因此,基層央行要充分綜合運用工業景氣､批發物價､居民收支和問卷調查等制度以及相關統計監測手段,將更多的經濟金融現象納入視野,密切關注宏觀政策和經濟形勢的變化,對經濟金融運行狀況進行監測､調研､分析,對可能出現的問題做出前瞻性判斷,及時向上級行反饋經濟金融運行中出現的熱點､難點問題及宏觀調控措施的效應,為貨幣政策決策及實施提供有價值的參考依據,使宏觀調控政策的制定和實施在針對區域經濟發展中能夠找到更好的落腳點｡
(二)準確把握調控措施的“尺度”,找準貫徹金融宏觀調控政策的側重點｡宏觀調控政策是對國家整個經濟運行中存在的問題進行矯正,而具體到某一地區,則要根據地方經濟發展的實際,在執行調控政策時有所側重,引導金融機構正確領會和準確把握金融宏觀調控政策的意圖,避免因“一刀切”而導致宏觀調控給經濟生活帶來較大震蕩,影響經濟的正常､健康發展,實現宏觀調控政策實施效果的最佳化｡如2004年下半年開始的調控政策,目的是抑制經濟過熱和低水平重復建設,而駐馬店作為農業為主的地區,雖然也在國家宏觀政策調控范圍,但其工業發展現狀決定了宏觀調控政策的側重點應是在控制低水平重復建設的基礎上,避免因信貸投放減少而對農業生產及能源､設施等基礎性行業造成影響,對符合國家產業政策和發展方向的企業形成沖擊｡這就要求基層人民銀行要通過召開金融機構座談會､金融形勢分析會以及銀行行長聯席會等方式,及時加大對區域金融機構“窗口指導”的力度,按照有保有壓､有抑制有發展的原則,加強產業政策與貨幣政策的協調配合,調整信貸結構,把金融支持的重點放在煤､電､交通運輸､基礎設施建設等瓶頸行業,力保“三農”､重點企業､重點項目及高科技含量的民營企業的資金需求｡同時,進一步加強政､銀､企合作,組織召開由各商業銀行､重點項目單位､民營企業參加的銀企項目洽談會,有效實行銀企對接,確保在貫徹國家宏觀調控政策的同時保持信貸投放的平穩增長,防止因執行政策造成信貸的大起大落而給經濟發展造成嚴重的沖擊,為實現地區經濟的健康､持續發展提供有力的信貸支持｡
(三)正確把握政策執行的“力度”｡找準落實金融宏觀調控政策的結合點｡堅持從實際情況出發,緊密聯系轄區經濟金融實際,運用國家宏觀調控政策為地方經濟發展服務,積極支持地方經濟發展是宏觀調控政策深入貫徹實施的結合點｡作為國家宏觀調控的目的是保持整體國民經濟運行的健康有序,具體到一個地區,就是運用調控工具實現區域經濟的快速､健康發展｡因此,把貫徹宏觀調控政策作為促進地方經濟發展的手段,把地方經濟的良性發展作為實施宏觀調控政策的結合點,實現二者的良性互動,對深入貫徹國家宏觀政策將會起到積極的作用｡因此,基層央行在執行調控政策時要著力于促進地方經濟發展｡結合駐馬店作為農業地區這一實際,基層央行要借助新農村建設這一有利時機,充分利用國家的各種扶持政策,加大對農村信用社改革的支持力度,并充分利用支農再貸款､再貼現等貨幣政策工具,促進農村經濟的快速發展｡同時,積極關注國有商業銀行改革,發揮窗口指導作用,引導轄內金融機構正確理解把握國家宏觀調控政策,處理好宏觀調控與支持地方經濟發展的關系,毫不動搖地支持區域經濟的發展,把中央加強宏觀調控看做是更好地調整信貸結構､提高信貸資產質量的機遇,加大信貸投放力度,為促進地區經濟發展､實施“中部掘起”戰略做出應有的貢獻｡
(四)正確把握信貸優化的“廣度”,找準執行金融宏觀調控政策的支撐點｡宏觀調控政策的有效實施不但要求有完善的實施系統,而且針對某一地區在實施過程中要找到政策實施的支撐點｡所謂政策的支撐點,就是基層央行在貫徹宏觀調控政策時能夠有一個實施政策的良好環境,能夠得到地方政府和實施對象的理解和認同,使政策在貫徹中能夠更快､更深入､更徹底｡具體地說,就是宏觀調控政策能夠得到地方政府､金融機構和企業的理解和支持,減少政策貫徹的摩擦力和阻力｡國家在繼續實施穩健貨幣政策的同時,對經濟中出現的影響經濟發展的不正常現象及時進行引導､調控,但涉及某一具體地區的某些部門,由于立足點不同,理解程度不同,執行政策的力度和深度不同,政策的實施效果會有很大的差別｡結合駐馬店地區經濟發展實際,加大信貸投放,促進地方經濟發展是企業和地方政府最迫切的愿望,國家實行穩健貨幣政策､抑制經濟過熱必然會在一定程度上減少信貸投放,削弱金融機構支持地方經濟的能力,降低金融機構的盈利能力｡因此,解決實施宏觀調控政策與區域利益的沖突這一矛盾就成了調控政策能否深入貫徹的關鍵｡作為基層人民銀行,首先要作好金融宏觀調控政策的宣傳､解釋工作,加強與地方政府的溝通,使地方政府能夠從全局的高度理解央行調控的目的,支持央行的工作;其次是作好對金融機構的“窗口指導”,使金融機構的信貸投放符合國家的產業政策,為金融機構進一步優化信貸結構,提高信貸質量,促進其持續､健康發展創造良好的條件,從而增加金融機構認真貫徹央行宏觀調控政策的積極性和主動性｡針對駐馬店地區企業發展的層次,在做好政策解釋工作的基礎上,積極向企業宣傳國家的產業政策､貨幣政策,引導企業不斷調整產業結構､實現企業產品的優化升級,達到企業的發展方向符合或基本符合國家的產業政策和宏觀調控政策,為取得更多的信貸支持提供機會,為企業的長遠發展創造條件｡
二､科學進行宏觀調控著力點選擇
(一)以分析監測引導為著力點,當好宏觀調控政策的“傳導者”｡一是完善區域經濟金融分析框架和指標體系｡為全面､科學地分析金融政策在各地的執行情況和效果,基層中央銀行要充分發揮信息優勢,把握宏觀調控政策傳導過程的各個環節及各種外部影響因素,逐步建立全面反映區域經濟金融運行情況的分析框架和指標體系｡要跳出就銀行論銀行､就金融論金融的框框,立足于金融的變化,從宏觀經濟的高度去認識區域金融的變化,深入分析區域經濟的發展趨勢｡二是改進區域經濟金融分析方法｡為了提高分析的前瞻性和科學性,基層央行要在分析方法上實現三個轉變:從事后統計分析向運用時間序列分析轉變,提高經濟金融指標預測的前瞻性;從偏重存量分析向存量與流量分析并重轉變,揭示經濟金融指標的變動趨勢;從孤立分析向比較分析轉變,找出本地與外地､局部與全國經濟金融發展的差異｡三是靈活運用貨幣政策工具,加強政策引導,促進信貸結構調整｡首先要加強“窗口指導”,優化信貸結構｡其次要管好用好支農再貸款,促進農業結構調整｡再次要發揮利率工具作用｡研究制訂區域金融機構貸款利率定價機制指引,優化利率期限結構,指導金融機構加強貸款風險定價,提高其核心競爭力｡
(二)以完善金融風險評價指標體系為著力點,當好區域金融穩定的“維護者”｡維護金融穩定是《人民銀行法》賦予人民銀行的重要職責｡就基層央行而言,必須圍繞金融穩定和經濟建設這個中心,在貨幣政策分析､監測､引導上下工夫,提高區域金融運行的經濟效益､社會效益､生態效益｡當前,基層央行要結合轄區金融風險狀況,建立轄區金融風險評價指標體系,定期､持續地對金融機構實施監測,加強對貨幣市場､外匯市場､黃金市場及金融市場的監督與監測,對金融機構風險特別是跨市場風險進行及時分析和判斷,協調監管部門,組織和引導金融機構防范和化解潛在的風險,在對市場進行分析判斷時,要牢固樹立“三種觀念”｡一是樹立完整的經濟觀｡就是要求基層央行在區域內貫徹執行宏觀調控政策､維護金融穩定必須通盤考慮全國的經濟金融情況,密切關注國際金融市場的動態,協調好區域經濟和整體經濟的關系,確保決策的有效實施｡二是樹立全面的金融觀｡要把工作視野從單一的銀行體系擴大到整個金融體系,既要關注貨幣市場,也要關注資本市場､保險市場,建立更加科學､全面､系統的金融統計口徑､指標體系和相應的工作機制｡三是樹立牢固的市場觀｡基層央行要更多地研究金融市場,發揮市場手段在金融調控中的作用,從而不斷樹立基層央行在區域經濟金融發展中的地位和權威,維護金融穩定｡同時,為了確保區域經濟的協調發展,基層央行在宏觀調控中還必須統籌考慮以下兩種關系｡一是要統籌考慮金融宏觀調控與地方經濟發展的關系｡在貫徹執行金融宏觀調控措施時,既要考慮宏觀調控目標順利實現,也要兼顧區域經濟發展的實際狀況;二是統籌考慮保持投資穩定增長與積極擴大消費需求之間的關系｡既要保證投資增長與經濟增長相適應,避免個別行業投資增長過快過熱,也要防止“一刀切”,全面壓縮投資規模,從而影響勞動力就業､再就業和剩余勞動力的轉移,進而導致消費增長緩慢或停滯不前現象的發生｡當好區域金融穩定的“維護者”｡
(三)以提升工作效能為著力點,當好區域金融服務的“履行者”｡隨著金融改革的不斷深化,對中央銀行的金融服務提出了更高的要求｡但是,目前基層人民銀行在金融服務內容上局限性大,服務手段科技含量低,這些都影響了金融服務的深度､廣度和質量,因此,基層中央銀行金融服務工作還任重而道遠｡就目前金融發展的趨勢來看,應該由單一服務型向外向､科技､監督復合型轉變｡一是改變服務觀念｡基層央行要站在宏觀和全局的高度看問題,加強對宏觀經濟金融形勢的研究和分析,為總行和地方政府決策提供參考､當好參謀,提升央行在地方政府的地位｡二是創新服務方式｡遵循市場經濟法則,嚴格依法行政,健全完善相關制度､辦法,逐步朝著服務專業化､管理制度化､操作程序化､運行規范化方向發展｡三是完善服務手段｡大力推進網絡和新技術的廣泛運用,完善支付結算功能,以“電子國庫”､“實時支付”和“征信系統”建設為目標,努力提升中央銀行金融服務的層次､水平和效率｡
(四)以建立健全征信體系為著力點,當好改善區域金融生態建設的“推動者”｡創造良好金融生態環境是基層央行適應職能轉換､有效履行宏觀調控職能的客觀需要｡隨著金融改革的深化,金融機構的商業主體地位已經確立,金融市場功能日益完善,金融穩定､反洗錢､征信等新職能加強了人民銀行宏觀調控的能力｡這就要求基層央行在樹立金融宏觀全局意識的基礎上,加強對區域金融生態環境的調查研究和建設,營造良好金融生態環境,維護金融業的健康持續發展｡良好的金融生態環境是金融體系功能充分發揮和經濟金融良性互動､經濟可持續健康發展的基礎條件,金融生態環境問題已引起了全社會的高度關注｡從近年來駐馬店市推進金融生態環境建設情況來看,已取得了初步成效,但金融生態環境建設作為一項復雜的系統工程,在地方政府加強區域金融生態環境建設的同時,作為基層中央銀行更要為金融生態環境建設發揮重要的作用｡當前,基層央行要把建立健全征信體系作為基層中央銀行推動區域金融生態環境建設的切入點,繼續完善人民銀行的中小企業基礎數據庫和征信系統,推動部門溝通協作,實現系統數據的及時更新,使系統真正能夠成為金融生態環境建設的重要載體,使基層央行真正能夠成為信用建設的先行者和重要推動者｡
(五)以構建良好的金融運行協調機制為著力點,當好區域金融改革的“支持者”｡目前,國有商業銀行按照現代企業制度的要求進行股份制改造正處于關鍵時期,部分商業銀行已經取得了初步成效｡但改革中還存在一些問題,這就要求基層人民銀行時刻關注改革動態,向上級行反映改革情況,使上級行能夠隨時掌握商業銀行的改革動態和基本情況,為商業銀行的下一步改革提供參考依據｡要積極參與和支持農村信用社改革,推動農村信用社完善法人治理結構､轉變經營方式,增強農村信用社活力,使人民銀行“花錢買機制”達到預期的目的｡當前,我們要準確處理好“三個關系”｡一是準確處理好統一性與差異性､全局性與區域性的關系｡落實好宏觀調控措施,保持貨幣政策的連續性和穩定性｡深刻領會國家出臺的重大經濟方針政策,堅決貫徹執行宏觀調控的貨幣信貸政策,準確把握基層央行的工作方向和重點｡通過改革,要用實事求是的態度,分析判斷本地區的經濟形勢和行業景氣,看是否存在過熱､哪些行業過熱｡把握好信貸調控的時機､節奏和力度,區別對待､松緊得當,既要保證宏觀調控的政策到位､措施得力,也要兼顧地方的承受能力｡二是準確處理好金融業發展規模､速度與質量效益之間協調發展的關系｡金融改革為了發展,發展是規模與質量､速度與效益的有機統一,而不是爭搶地盤､掠奪業務,片面追求市場占有量的擴張｡三是準確處理好基層中央銀行與銀行､證券､保險及其他金融行業之間協調發展的關系｡金融改革不是各自為戰,通過改革要充分發揮基層央行的主導者作用,建立健全“一行三局”之間的緊密協調機制｡通過形成金融業合力和提高整體規模效益,共同促進區域經濟持續､均衡､協調發展｡
參考文獻:
[1]劉錫良,戴根有.宏觀經濟與貨幣政策[M].北京:中國金融出版社,2001.
第4篇：宏觀調控法的體系范文
第一，是否是相對獨立的經濟實體。一個企業、公司，它的范圍再大，產值再高，但它是相對獨立的經濟實體，屬微觀經濟范疇。而縣、鄉的經濟，它的范圍再小，產值再低，由于它不是相對獨立的經濟實體，因而屬宏觀經濟范疇。在舊的體制下國家直接經營企業，國家統負盈虧，企業實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業，也就很難區分宏觀與微觀經濟。第二，是否是經濟總體。一般說宏觀經濟表現為一定范圍內的經濟總體，而微觀經濟則表現為一定的經濟個體或經濟系統要素。據此，不難得出結論，宏觀經濟就是指一定范圍的經濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經濟總體、地區、城市、部門、縣、鄉鎮總體等。微觀經濟則為相對獨立的經濟實體及其活動，其外延包括企業、公司等自主經營自負盈虧的基本經濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構發揮其應有的經濟職能所進行的管理則是宏觀經濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經濟管理的顯著標志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經濟大體有計劃、按比例地發展，并取得較好的宏觀經濟效益，對一定范圍內的經濟總體及其運行所進行的規劃、調節、監督和服務等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內的經濟總體及其運行是它的客體，取得較好經濟效益是目的。規劃、調節、監督、服務則是它應發揮的主要經濟職能。
二、理解、掌握宏觀經濟管理的本質特征
綜觀我黨到十四屆三中全會以來關于經濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業，搞活微觀經濟；二是要加強宏觀經濟管理。這兩個基本方面是相互統一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經濟就不能協調穩定地發展，經濟體制改革就不能順利地進行。社會主義宏觀經濟管理體系之所以區別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標的全局性。其次，社會主義宏觀經濟管理體系與資本主義宏觀經濟管理體系也有本質不同，主要表現在：（1）指導思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。總之，十四屆三中全會提出的宏觀經濟體系不同于過去的國民經濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導思想、管理內容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導思想上說，傳統的國民經濟管理是建立在社會主義產品經濟基礎上的，而宏觀調控體系則是建立在社會主義市場經濟基礎上，力求做到計劃與市場即價值規律調節的統一。從管理的內容上看宏觀調控體系則以政企職責分開、所有權與經營權適當分開為前提，而傳統的國民經濟管理則混淆一起，統包統攬。宏觀調控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經濟的長遠和全局發展進行規劃、調節監督和服務上。從管理方法上看宏觀經濟調控體系主要運用間接管理的方式，運用指導性計劃和經濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經濟的發展進行間接的調節和引導，而傳統的國民經濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進行直接的全面的控制。
三、完善探索實現經濟管理結構規律
第5篇：宏觀調控法的體系范文
關鍵詞：區域金融調控；主體；目標；模式
基金項目：“中央高校基本科研業務費專項資金”（項目號：11MR61）資助
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年11月29日
作為中觀尺度的區域金融發展是要受國家和地方兩級政府所定經濟政策影響的，因此區域金融調控自然也要受到國家和地方兩級政府的決定。作為不同的市場經濟主體，國家和地方政府在區域金融調控上的立場目標和內容自然也會有些區別，因此區域金融調控必須首先劃分調控的主體，研究不同調控主體的利益訴求、目的、調控方式和調控手段等。
一、區域金融調控的主體和目標
根據區域宏觀調控的動力來源不同，區域宏觀調控的主體可以分為區域宏觀調控的國家主體和區域宏觀調控的地方主體兩類，相應的不同主體的目標自然也有所區別。
（一）區域金融調控的國家主體及其目標。雖然區域金融是中觀尺度的金融活動，但是由于金融資本的高流動性及其經濟影響的高風險性，區域金融必須考慮區域與區域、區域與國家金融活動的宏觀關系問題。因此，在區域金融調控中必須包括區域內部之外的金融調控問題，即區域與國家金融的關系問題和區域之間的金融協調與發展問題。而這些問題的處理，單純依靠中觀的視域下的地方政府是無法完成的，因此區域金融調控中，國家是一個重要的調控主體。站在國家的角度，國家的金融調控也必然應該包括區域金融調控。
國家的金融調控中涉及到區域金融問題的調控目標應該包括以下幾點：
1、保持宏觀經濟的平穩運行。國家金融調控的重要目的之一就是通過發揮金融與經濟的互動效應，保持國民經濟的平穩健康運行。然而，任何國家的整體經濟狀況都是由各個區域的經濟狀況決定的，各個區域的經濟健康運行是一個國家經濟健康平穩運行的重要條件，因此運用區域金融調控的首要目標應該為一國經濟的整體發展服務，即保持宏觀經濟的平穩運行。
2、促進區域經濟的協調發展。當一國經濟發展到一定階段，區域經濟的不均衡將成為一國經濟繼續發展的重要障礙，因此區域經濟的協調發展是各個國家都努力追求的一個宏觀經濟目標。然而，區域間的協調發展離不開金融活動的支持，但是金融資本的逐利性使得金融活動自身反而有著加大區域經濟差距的傾向，因此要克服這一缺點，只有加強金融調控，發揮金融活動的積極作用，支持區域經濟協調發展。這一結果的實現必須依靠區域之上的國家通過調控才能實現，因此區域經濟的協調發展應該是國家進行區域金融調控的重要目標。
3、保持區域金融調控體系的健康運行，理順金融調控傳導機制。區域金融調控是國家金融宏觀調控在區域經濟調控中的具體化，是中央金融調控政策傳導渠道的重要樞紐。由于受時間和空間的限制，中央宏觀金融調控在行使調節職能時就需要由區域金融調控體系作為中央金融調控的具體執行者，并將政策執行情況及效果及時準確地進行反饋，以便中央金融調控及時進行調整。因此，以國家為主體的金融調控應該注意建設和完善區域金融調控，以使得整個金融調控體系能夠健康運行，調控措施能夠有效發揮功效。
（二）區域金融調控的地方主體及其目標。雖然在促進區域經濟發展這一點上，地方政府和中央政府的目標是一致的，但是具體到某一個區域的地方政府，作為市場經濟的主體就有了與中央政府不完全一致的利益訴求。在區域金融的發展上，中央政府更側重整體金融活動的總體效益最大化的追求，這種總體效益最大化優勢是建立在對某些區域利益損害的基礎之上的。而地方政府雖然要執行中央政府的相關政策，負有遵從國家利益最大化目標的責任，但它們更側重對區域經濟效益最大化的追求。因此，由于金融是現代經濟的核心，為了實現區域效益最大化的目標，在區域金融調控上，由于利益訴求的不一致，地方政府有著與中央政府不一樣的目標。具體而言，有以下幾點：
1、促進保持本區域內的經濟快速健康發展。區域金融調控由于調控的范圍和屬性不同于國家的宏觀金融調控，屬于中觀尺度的金融調控范疇，而且區域金融調控不需要考慮本幣幣值的穩定和外匯收支的平衡，主要目標便是促進保持本區域內的經濟快速健康發展。在區域經濟起飛階段，應著重致力于促進經濟增長、就業的增加；在經濟高速增長階段，應著重致力于保持區域經濟增長的穩定性；在區域經濟成熟階段，即步入經濟穩態階段，應著重致力于技術、產業和消費結構的升級、創新和發展。
2、相機配合國家金融調控。區域金融調控的總目標必須服從國家宏觀金融調控的需要，在不與宏觀金融調控目標相沖突的前提下，結合地方的實際情況，進行符合區域內經濟發展利益的區域金融調控。一方面配合宏觀調控的需要，如在宏觀緊縮時期，對區域金融供給進行緊縮控制，在宏觀擴展時期，對區域金融進行擴展刺激；另一方面為了滿足區域經濟發展需要，與宏觀調控方向相逆進行本區域金融調控。如，在宏觀緊縮時期，對區域放松金融供給控制，實施區域金融擴張政策，或者在宏觀擴展時期，對區域金融進行緊縮控制，實施區域金融緊縮政策。
3、培育和發展健全的區域金融市場體系。健全的金融市場是區域經濟快速發展的有利條件。欠發達地區的金融市場一般存在的功能小、品種少、層次低、發展慢等問題，這些問題就阻礙了欠發達地區經濟的快速發展。雖然發達區域的金融市場一般相對發達，但在經濟全球化的今天，面對激烈競爭，發展永無止境。因此，區域金融調控應該通過適當的政策培育和發展健全的金融市場。
二、區域金融調控的模式
區域金融調控的主體分為國家主體和地方主體，而且它們的調控目標也不盡然一致，因此在考慮區域金融調控模式時首先要考慮區域金融調控的主體選擇。
（一）以國家為主的區域金融調控模式。現有的理論研究和實踐證明，大國的金融活動和大國的經濟一樣都存在區域性，也即區域之間存在著差異。區域間的經濟和金融差異就要求金融調控必須區域化。以國家為主的區域金融調控模式就要發揮國家宏觀金融調控的主體作用，通過各種調控政策區域化的方式來實現區域金融調控的目的。具體而言，以國家為主的區域金融調控模式要注意以下幾點：
1、金融政策區域化。在區域化視角下，一國金融政策的制定不應是簡單統一的“一刀切”，而應根據各個時期、各區域經濟運行情況的客觀需要，采取有差別的區域化的金融政策。簡單統一性貨幣信貸政策固然可以保持宏觀調控的一致性，但在經濟基礎條件與市場環境差異較大的不同區域，它將產生不同的經濟績效，不利于區域經濟的協調發展，相反會損害區域市場經濟的自由發展，形成地域間的“剝削”，引起經濟區域間的不同產出，加劇區域經濟發展的“馬太效應”，最終要付出巨額的制度成本。只有實行有差別的區域化的金融政策，才能有效地防止上述問題的發生。具體而言，金融政策的區域化應該包括：有差別的區域存款準備金政策、有差別的區域利率政策、有差別的區域公開市場操作政策、有差別的區域再貼現政策、有差別的區域金融服務政策等。
2、金融監管區域化。由于區域間的金融體系完善程度不同，發達地區金融體系完善的條件下，對金融監管的化解渠道和方法自然較多，而金融體系不完善的欠發達地區，其渠道和方法自然較少，因此統一的監管政策使其實際績效在區域間表現為發達地區金融監管較松，欠發達地區金融監管較嚴。因此，加強區域金融調控就應該實行有差別的區域化的金融監管。
3、金融調控組織與責權體系區域化。一國金融組織制度的構造，既要體現國家宏觀金融管理和調控的要求，也要體現國內各區域經濟平衡、協調發展的要求。中央宏觀金融調控部門在實行統一的調控法規，完善統一宏觀金融調控與監管體系建設的同時，必須構筑能體現區域特點的中觀金融調控與監管體系。具體來說，應該給予各區域中央銀行這樣兩項權力：第一，在金融政策區域化前提下，賦予區域中央銀行一定的地方金融政策制定權；第二，在金融監管區域化前提下，賦予區域中央銀行一定的地方金融監管政策制定與自。
（二）以地方為主的區域金融調控模式。在區域化視角下，地方政府和地方金融調控部門應該擁有自主調控本區域內金融活動的權利。地方政府和地方金融調控部門可以根據中央金融調控部門的金融調控政策，以及本區域的經濟運行和金融運行狀況，在國家相關法規和政策允許范圍內，制定出適合本區域的具體的金融政策和監管措施，完善區域內的金融調控機構與責權體系，通過實施區域內的金融調控更好地促進本區域內金融的健康運行乃至區域經濟的快速發展。其具體途徑包括：制定適合本區域的存款準備金政策、利率政策、再貼現政策、金融服務政策等；建立健全本區域內的金融監管體系，制定適合本區域的具體的監管法規等。
在具體調控方法層面，地方政府和地方金融調控部門雖然應該擁有更多的區域金融調控自，但是這種放權不可能也不應該是無節制的。因為地方政府和地金融調控部門與中央政府和中央金融調控部門畢竟是有區別的，他們不可能像國家宏觀金融調控那樣，可以根據情況靈活運用再貼現率、存款準備金率、公開市場操作等間接調控工具和其他間接信用控制手段，地方為主體的區域金融調控的方法只能更多地依靠一些直接調控方式。地方政府和地方金融調控部門可以更多地運用直接調控方式，針對區域經濟中的信用結構和質量進行調節控制，通過影響信用的方向和用途來達到調控目標，如直接信用控制、不動產信用控制和消費信用控制。這些金融調控措施和方法雖然中央金融調控部門也可以運用，但是由于區域金融調控的地方政府和相關部門在具體調控中比中央部門更加能夠找到和抓住明確的、針對性的市場主體，以及可觀察的中觀或微觀經濟、金融指標，所以其實施效果將會更加可控和明顯。
實施金融調控的地方政府在加強金融調控力度的同時，應該加強對自身調控體系和調控工具的建設。比如，在中央銀行放權的基礎上區域“央行”建立健全區域內的金融調控組織體系，完善金融宏觀調控的市場基礎，培育和發展具有生機和活力的金融微觀主體；建立區域金融調控的實施、評價體系，及時評估、總結調控措施的效果，檢查區域調節與宏觀調控的協調程度，依據區域經濟、金融參數在調控期內的變化，及時對區域金融調控的具體措施進行糾正；建立區域經濟、金融發展的計量經濟學模型，判別區域金融調控的效果和調整方向，確定區域金融的調控方案。
（三）國家和地方相結合的區域金融調控模式。以國家為主體的區域金融調控和以地方為主體的區域金融調控都各有利弊，任何單純的以國家為主體或以地方為主體的區域金融調控都將難以實現最好的區域金融調控效果，將二者結合起來從理論和西方國家的實踐經驗來看都是最佳的選擇。
實施國家和地方相結合的區域金融調控模式，就是將上述兩種模式的優越結合起來，但是二者要結合好的關鍵在于：一方面既要發揮原有的中央金融調控的權威性，保持和維護國家整體金融安全穩定，但同時也要使中央金融調控部門充分考慮到各地區的經濟和金融差異，給予各地區充分的靈活自，還要照顧到對欠發達地區的金融支持；另一方面也要充分調動和發揮各級地方政府在區域金融調控中的積極性，使區域金融調控在各區域都能得到切實的貫徹落實，達到區域金融調控的最佳效果，但同時也要通過國家和地方的結合，適當地約束地方政府對區域金融調控的不良干預，削弱地方政府將區域金融財政化的傾向。
主要參考文獻：
[1]姚景超.區域金融調控：貨幣資金流動的角度[J].新疆金融，2005.5.
[2]趙曉力.中國區域金融發展問題研究[D].吉林大學，2007.
第6篇：宏觀調控法的體系范文
關鍵詞：宏觀調控 能力建設 政策
從國際經驗來看，后發國家要在既有國際競爭秩序中取得優勢，就必須在引入市場機制的同時充分發揮政府對國民經濟的規劃組織和領導力。我國作為一個發展中的人口大國，國民經濟的宏觀調控能力就構成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調控能力就是緊緊圍繞著全面建設小康社會和和諧社會的根本目標，在不斷完善社會主義市場經濟體制的基礎上充分利用各種經濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經濟總量和結構均衡，保持國民經濟與社會又好又快穩健運行的綜合掌控能力。
今后15-20年，是中國經濟發展面臨著難得的戰略機遇期，在此期間，以科學發展觀基礎的宏觀調控能力，是我黨執政興國能力的核心表現形式之一，而且，通過宏觀調控能力建設，有助于根除體制轉軌階段經濟領域的腐敗現象，增強人民群眾對國家建設與發展信心。因此，研究宏觀調控能力建設具有深遠的意義。
一、宏觀調控能力建設面臨著歷史性的新挑戰
2003年以來的本輪宏觀調控，已經取得了顯著的階段性成果，同時我國的經濟總量與結構正在發生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調控相比，當前的宏觀調控能力建設面臨著一系列歷史階段性的新挑戰：
其一是國民經濟市場化程度不斷加深的挑戰。眾所周知，建設和完善社會主義市場經濟體制，是我國經濟體制改革的長期目標。當前，我國經濟市場化的水平越來越高，市場機制正日益發揮著資源配置的基礎性作用，但市場經濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉，同時傳統管制經濟的機制在逐步推出，在此背景下，同時出現了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現象，宏觀調控時常面臨兩難選擇。
其二我國經濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰。現代信息技術開始廣泛應用于中國經濟和社會生活方方面面，對我國國民經濟和社會生活模式正產生深刻的長遠影響，經濟信息數量隨之劇增，但其中不乏一些嚴重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經濟秩序，甚至衍生出無法控制的消極經濟“蝴蝶”效應。全面、準確、快速國民經濟運行信息的收集處理能力，在宏觀調控能力建設中具有更重要的地位。
其三是我國經濟的虛擬化的挑戰。縱觀當達國家的經濟結構，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內容的虛擬經濟及房地產半虛擬經濟已經占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國股票市值占GDP達到57%，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計，當前美國的虛擬經濟規模是中國的20倍以上，日本的虛擬經濟規模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經濟發展仍有很大空，。但虛擬經濟運行具有其獨特規律。毋須置疑，我國政府在調控實體經濟方面積累了大量的有益經驗做法，但在調控宏觀虛擬經濟方面總體來看仍然處于探索學習階段。
其四是資源、生態狀況和環境日益惡化的挑戰。當前，我國現有的自然資源已大多難以完全由國內供應，相當一部分重要自然資源有賴于國際貿易，同時因改革深化各級政府直接調撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續增加和工業化水平的不斷提高，水資源供給和生態環境保持、恢復和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經濟調控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。
其五是經濟全球化的挑戰。我國經濟的外貿依存度已高達70%以上，中國已經成為全球經濟和產業分工中的重要一環。可以預見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續擴展，相關的國際經濟規范和其它國家的經濟波動與宏觀經濟調控政策也必然對我國的宏觀調控產生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經濟調控對這些國家和地區也會產生一定的影響，這種互動效應帶來了我國宏觀調控措施的制定、出臺時機、過程監督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調控勢必要和相應的政治外交、國際協調結合起來。
其六是和諧社會目標多元化的挑戰。和諧社會是我國中長期戰略目標，它囊括了社會、經濟、政治、地區、自然生態等多層面的和諧內涵，其目標是多元性的，這就使我國宏觀調控已經遠遠地超過經濟總量調控的范圍，肩負著調整各項失衡的重任，要求宏觀調控在重點關注經濟層面目標的同時，還必須顧及它層面的要求。
二、強化宏觀調控能力建設的戰略選擇
1．進一步明確宏觀調控的指導思想，強化其根本的目的性
“權為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執政興國的總體要求，一切宏觀調控能力建設和政策的制定與執行都必須以此為立足點，宏觀調控能力建設必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調控變成某些少數特殊經濟利益集團的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。2．進一步加強對基礎經濟信息的及時統計分析能力，準確地把握經濟運行的真實情況，增加宏觀調控的精確性。
隨著經濟改革的深化和市場化水平的提升，現有的國民經濟統計體系已難以獨自承擔國民經濟和社會統計工作，一些重要統計信息不夠準確、完整，個別指標與實際情況相比甚至出現嚴重偏差，必須進一步加快國民經濟與社會統計體系改革，整合工商、稅務、海關、金融、行業主管、司法等部門經濟類信息，引進有關國際組織、機構投資者、信用評級機構等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現代信息技術，增加必要的財力投入，持續加強人員培訓、培養工作，全面提升基礎經濟信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業經濟組織積極從事行業國內外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調查研究工作。
第7篇：宏觀調控法的體系范文
關鍵詞:政府;宏觀調控;問題;建議
一、宏觀調控的理論依據
市場經濟體制有著宏觀調控的內在要求,盡管目前存在資本主義市場經濟體制與社會主義市場經濟體制的區別,宏觀調控在這兩種政治體制下同樣發揮著重要作用。市場經濟的運行是否順暢,經濟總體目標能否達到,宏觀調控起著決定性的作用。因此,市場經濟形態下宏觀調控的范圍和力度值得研究。
市場經濟從產生到現在都是在國家干預下運行的。自16世紀市場經濟建立以來,任何國家的實踐模式都是在國家干預中進行,市場經濟的運行不可能超出政府的控制。歷史上各國先后實行過的重商主義政策、自由放任政策、凱恩斯主義政策以及后凱恩斯主義政策,都是政府主張實行國家干預的結果,區別只在于干預的方式和干預的力度而已。市場經濟運行的每個階段,都離不開國家的操持,即使在崇尚自由放任的鼎盛階段,主流經濟學家也沒有絕對排除國家必要的直接干預。斯密認為君主需要保護本國社會的安全;保護人民不使社會中任何人受其他人的欺侮或壓迫并且建立并維持某些公共機關和公共工程。同樣穆勒也肯定了必要的國家干預,他認為國家干預是和市場經濟密不可分地結合在一起的。弗里德曼認為自由市場的存在不能排除政府的需要,市場經濟如足球場,競爭的微觀主體是足球隊般的企業,宏觀調控者是足球裁判般的國家政府。市場經濟運行的態勢優劣和成效高下,與宏觀調控的能力和藝術有直接關系。
國家除了提供宏觀調控,同時還在中觀層面的產業和地區層次發揮著重要影響。產業政策是指一國為實現其經濟發展目標,促進與限制某項產業,規范產業組織,優化產業布局,推進產業結構合理化與現代化主動干預產業經濟活動的各種政策的集合。產業結構是指國民經濟各產業部門之間以及各產業部門內部的構成。產業結構合理的調整能夠促進經濟的不斷增長。人口地區結構是指生產要素在各地區之間的合理配置,重點分析一個地區三大產業在地區GDP中的比重,以及進出口金額的比例。
二、現實的經濟狀態及其存在的問題
目前的中國經濟受世界金融危機乃至經濟危機的嚴重沖擊,正面臨著經濟發展中的又一次機遇和挑戰,經濟危機爆發以來,中國政府將宏觀調控政策迅速調整為積極財政政策和適度寬松貨幣政策,隨后相機推出以四萬億投資來刺激經濟復蘇計劃、十大產業振興規劃等政策,這些政策的有效應用使中國經濟率先扭轉困局,走上復蘇之路。
不可否認,本次世界性的經濟危機,動搖了支撐中國經濟的外部基礎,顯現了中國經濟的痼疾。中國經濟的增長一直以來過分依賴投資和出口這兩個利器,經濟危機對中國的出口產生很大沖擊,使得出口急劇下降,經濟增長速度明顯變慢。目前,只有以本次經濟危機為契機,加大經濟結構調整的力度,中國經濟才能取得更大的發展空間。
按照主流經濟學的思想,結合目前的經濟狀況,現行中國經濟的運行存在以下問題:
首先,經濟結構調整對資源配置的影響作用弱化。傳統的計劃經濟體制中資源配置依賴政府一家作出,而在實行市場經濟體制變革后,資源配置主要交由市場完成,很大程度上提高了資源配置的效率,依照制度經濟學的基本原理,進一步的市場化在更大程度的提高資源配置效率的同時必然帶來邊際效率的弱化。
其次,國際貿易對中國經濟增長的作用逐漸減弱。中國曾經高達60%以上的外貿依存度是不符合發展經濟學的基本理論的。在世界共同面臨困境時仍然以出口作為中國經濟增長的核心動力和主要源泉顯然是靠不住的,多種因素的共同作用將使得國際貿易明顯削弱中國經濟增長的作用。
最后,人口老齡化對中國經濟增長的威脅越來越大。中國人口老齡化的問題已經十分嚴重,曾毅在1994出版的專著《中國人口發展態勢與對策探討》中就指出“中國將是人口老齡化最快的國家,老年人口的數量正以年均3%的速度增長。2000-2030年將是高速老齡化時期。2030-2050年將是高水平人口老化階段,到2050年,全國65歲以上人口數量將為3.3億-4.7億,是現在的5倍,其比例將在23%-27%。此外,高齡老人增長迅速,1997年我國80歲及以上老年人的比例為8.8%,2050年將增加到20%左右。”中國人口老齡化的現狀將大幅提升國民儲蓄水平并直接弱化勞動力低廉這個傳統比較優勢。
三、當前宏觀調控的原則
經濟危機爆發以來,國際經濟形勢發生了很大變化,中央調整了宏觀調控的目標,將其明確為保經濟增長和保發展方式轉變兩個目標。為了保證這個任務的順利完成,必須堅持以下三項基本原則:
第一,要堅持調控目標長短相結合的原則。世界經濟危機的深化對中國經濟產生顯著的負面影響。目前國內出現了一系列有利于經濟復蘇的因素,這些變化對企業經營狀況好轉應該是有利的,同時外需不足,又使宏觀經濟面臨嚴重下行的風險,因此,國家宏觀調控的必然有所調整,保增長也就順理成章的成為目前最重要的調控目標。中國正在著力推進發展方式的轉變,從中長期看,這是有利于經濟增長的,但從短期看,這些轉變也會給保經濟增長帶來一些壓力,因此,宏觀經濟政策不僅要對長期發展有利,還對短期經濟增長有促進作用的政策措施。根據目前的形勢,宏觀調控必然采用不對稱發展原則,從區域角度看,中西部地區應該是發展重點;從產業角度看,所有有利于產業結構升級、經濟增長方式轉變的產業都應該是發展重點。
第二,要堅持調控過程靈活性與穩定性相結合的原則。近來,國內外經濟形勢變化迅速,宏觀調控政策要保持相當高的靈活性,以使得政策和經濟現實保持一致;同時,重大政策的執行還要保持穩定性,要防止重大政策的大起大落。如果宏觀調控政策缺乏必要的靈活性或是缺乏必要的穩定性,都會使得政府的經濟刺激方案效果大打折扣。
第三,要堅持調控主體中央政府、地方政府相結合的原則。中央政府在宏觀調控領域的作用不容忽視,地方政府的主動性和創造性也應該得到充分的重視。近年來,政府集權化的提高使得中央政府宏觀調控的能力得到很大提高,但僅憑中央政府顯然是不夠的,還得充分調動地方政府的能動性。中國地區經濟差異很大,中央政府很難作出能適應各個地區的通行的有效調控方案,地方政府可以在自身權力和財力允許的限度內努力促進轉型升級、技術創新,并在要素供給方面給予企業盡量多的支持。具體說來,地方政府能作出的調控主要涉及地方性扶持政策、地方性稅收減免和地方性補貼政策等,這些政策的綜合運用能有效輔助中央的宏觀調控政策,保證經濟的更快更好發展。
四、完善宏觀調控的政策建議
當前,國內外經濟的迅速變動使得中國宏觀調控面臨許多新形勢。結合以上對中國宏觀調控的現狀分析,想要更好地發揮宏觀調控的作用,必須注意以下幾點:
第一,注重創新能力的培養。培養國內創新能力,是完成產業結構高級化的重要前提。為此,應該繼續堅持發展高新技術產業,提高新型產業的創新能力;同時還應該繼續堅持技術創新能力的培養,加大科技領域的投資,增強國內企業的核心競爭力。
第二,擴大中產階級。中產階級是社會的主力軍,他們的邊際消費傾向較高,應該成為拉動內需的消費主力軍。要達到這個目的,就必須對國民收入分配格局進行一定的調整,在分配過程中更好的體現積極擴大中產階級比重的思路。具體執行過程中,加快中小城鎮建設規模和發展中小企業是擴大中產階級的兩大法寶。城鎮化是未來主導經濟增長的動力源泉,城鎮化進程的深入,可以引爆巨大的消費需求,對內需能產生很大的拉動作用;中小企業在這次危機中受傷最大,受惠最小,中小企業是培育中產階級的重要土壤,中小企業如果得不到發展,中產階級比重就很難提高。
第三,加大公共財政建設力度。從經濟發展進程來看,保障中國經濟進入次高速增長目標必須要得到公共財政的大力支持。中國積極推進的社會基本公共服務體系的建立,本身就需要有公共財政體制的配套改革。建立公共財政體制,促進政府職能轉變是現階段宏觀調控的重點之一,經濟危機時期政府職能的轉變成本遠小于經濟快速發展時期,政府應該充分把握本次機遇,變不利條件為有利機遇,加大公共財政建設力度。目前,中國公共財政體系的框架已基本建立,但在保障民生、改善基礎設施方面的投入還遠遠不夠。公共財政體制重點在于預算管理體制改革的深化,在完善財政支出領域集權和分權的同時,需要進一步從稅種上進行規范,賦予地方政府相應的稅權;同時賦予居民對地方政府預算更大的投票權,以地方居民滿意度為標準,加強地方政府競爭,促進公共財政的完善。
第四,加強宏觀調控中法律的地位。社會主義市場經濟體制的完善和宏觀調控水平的提高,應從行政規范式調控方式逐步轉變為以法律規范的調控方式。通過相關法律、法規的頒布實施,確定中國宏觀調控的基本規則和決策程序,協調宏觀調控手段和機構的活動,特別是要加強新興產業和知識經濟領域的立法活動,保證政府的宏觀調控活動在法律規范內進行。
第五,不斷提高宏觀調控效能。宏觀調控效能發揮的程度與多方面的因素密切相關。提高宏觀調控效能,首先要強化預警機制,采用各領域、各學科先進研究方法和研究成果,對宏觀經濟運行趨勢作出事前的準確判斷,實現宏觀從被動式調控向主動式調控轉變;其次要強化協調機制,通過政府宏觀統籌,構建完備的信息支撐體系,使宏觀調控信息傳送準確及時,有效地解決政府職能部門的“越位”、“錯位”和“缺位”等問題;最后要強化監督檢查機制,建立一個相對獨立的監督檢查機構,專門負責監督和檢查政策的實施過程,可以及時有效地糾正政策執行中的問題,保證宏觀調控的正確性和穩定性。
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第8篇：宏觀調控法的體系范文
黨的十七大和中央經濟工作會議提出，要完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭。財政政策是政府實施宏觀調控的重要工具。要積極發揮財政宏觀調控的作用，并與貨幣政策密切配合，調節供求總量，特別是著力促進結構調整和協調發展，為實現國民經濟又好又快發展服務。
充分認識財政宏觀調控的重要作用
實施宏觀調控是社會主義市場經濟發展的客觀需要。宏觀調控是社會主義市場經濟生活的常態。市場機制與宏觀調控兩者相輔相成、不可分割，都是市場經濟體制的有機組成部分。在市場經濟條件下，市場在資源配置中發揮基礎性作用，但市場機制調節具有自發性、盲目性和滯后性等缺陷，存在不能或不能有效發揮作用的“市場失靈”領域，往往會造成經濟波動，不利于從整體上實現社會資源的合理配置。特別是我國正處在經濟體制改革不斷深化的關鍵時期，市場發育還不完善、機制也不夠健全。因此，政府必須加強和改善宏觀調控，彌補市場缺陷，防止經濟大起大落，促進經濟又好又快發展。
財政宏觀調控是社會主義市場經濟條件下宏觀調控體系的重要組成部分。政府履行經濟調節職能，必須依托有效的宏觀調控體系。財政、金融、計劃是社會主義市場經濟條件下宏觀調控的重要手段，三者相互配合，共同構成我國宏觀調控體系的基本內容。國家中長期發展規劃、年度計劃明確的宏觀調控目標和總體發展要求，是制定財政、貨幣政策的重要依據，在宏觀調控中具有重要的導向作用。財政政策通過稅收、預算、國債、貼息、轉移支付、政府采購等工具以及財政支出增減變化的結構性安排，影響社會總供求，促進經濟穩定增長。比如，增加或壓縮政府購買性支出，可以直接增減總需求。稅收增減會影響個人的可支配收入和企業利潤，從而導致消費需求和投資需求的變化，并影響商品的生產和供給。針對經濟運行的不同形態，需要及時采取適當的財政政策：在社會總供給大于社會總需求時，應該采取擴大政府支出規模、減少稅收等措施，實施積極（擴張）的財政政策；在社會總供給小于社會總需求時，應該采取削減政府支出規模、增加稅收等措施，實施從緊（緊縮）的財政政策；在社會總供給與社會總需求基本平衡、但結構需要優化時，應該采取控制赤字、調整結構等措施，實施穩健（中性）的財政政策。
加強財政政策與貨幣政策的協調配合。財政政策和貨幣政策是市場經濟中政府實施宏觀調控的兩大主要工具，但二者在作用機制、調節領域、作用對象、效應時滯、政策工具等方面各有不同，在宏觀調控中作用各有側重。一般而言，財政政策在促進經濟穩定增長、優化結構和調節收入分配方面具有重要功能，特別是通過發揮其目標定位準、針對性強、作用直接有效的優勢，對經濟發展的薄弱環節實施“點調控”，可以在調整和優化經濟結構方面發揮更大作用。貨幣政策在調節社會供求總量方面具有重要作用。為了實現宏觀調控目標，需要根據經濟運行的具體情況，加強財政政策與貨幣政策之間的協調配合，一般有“雙擴張”、“雙緊縮”、“雙穩健（中性）”、“財政擴張、貨幣緊縮”、“財政緊縮、貨幣擴張”、“財政穩健、貨幣緊縮”等搭配模式。其中當經濟運行中出現通貨膨脹苗頭，且結構需要進一步優化時，可以采用穩健的財政政策優化經濟結構，同時實施相對緊縮的貨幣政策抑制可能加劇的通貨膨脹趨勢。
貫徹落實科學發展觀要求加強和改善財政宏觀調控
黨的十七大報告明確提出了全面建設小康社會奮斗目標的新要求，并深刻闡述了科學發展觀的科學內涵和精神實質。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。貫徹落實科學發展觀必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，必須堅持以人為本，必須堅持全面協調可持續發展，必須堅持統籌兼顧，落實在經濟工作中，就是要增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展。
財政宏觀調控作為宏觀調控體系的重要組成部分，當前及今后一個時期，要根據黨的十七大精神，按照科學發展觀的要求，牢牢把握“控總量、調結構、促協調”的目標定位，加強經濟預測、監測和分析，根據經濟運行的發展變化趨勢，把握財政政策取向，綜合運用各種財稅政策工具，積極發揮財政政策在穩定經濟增長，特別是優化結構、協調發展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產業政策等協調配合，不斷增強財政宏觀調控的前瞻性、及時性、針對性、協調性和有效性，進一步提高財政宏觀調控水平。控總量，就是要著力保持總供給與總需求大體平衡，促進經濟平穩較快發展和物價基本穩定，防止大起大落；調結構，就是要推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快經濟發展方式轉變和產業結構優化升級；促協調，就是要支持統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放。在促進經濟又好又快發展的基礎上，保持財政收入與經濟協調增長，不斷壯大財政實力，為加強和改善財政宏觀調控提供物質基礎和財力保障。
實施穩健的財政政策促進國民經濟又好又快發展
根據經濟形勢發展的客觀需要，實施適當的宏觀調控政策，是我國宏觀調控成功實踐的一條基本經驗。在我國改革開放以來的歷次宏觀調控中，國家根據經濟形勢發展變化，適時適度地調整了財政、貨幣政策，有力地促進了國民經濟持續健康發展。1993年―1997年，為應對經濟過熱和通貨膨脹，實施了適度從緊的財政、貨幣政策，取得了顯著的反周期調節效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進了經濟適度增長，形成了“高增長、低通脹”的良好局面；1998年―2004年，針對亞洲金融危機爆發后國內經濟運行中出現的有效需求不足和通貨緊縮趨勢等問題，實施了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，成功地應對了亞洲金融危機的沖擊，經濟保持持續快速增長，通貨緊縮趨勢得到有效遏制；2005年以來，根據經濟社會發展面臨的新形勢，實施了以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”為主要內容的穩健財政政策，并與穩健的貨幣政策協調配合，經濟社會發展總體呈現出經濟增長速度較快、經濟效益較好、人民群眾得到較多實惠的良好局面。宏觀調控的成功實踐為我們積累了寶貴的經驗，其中一條重要經驗就是要根據經濟形勢發展的客觀需要，準確把握宏觀調控的政策取向，相機實施適當的財政、貨幣政策。
2008年繼續實施穩健的財政政策，并與從緊的貨幣政策協調配合，促進國民經濟又好又快發展。從國際經濟環境看，世界經濟有望繼續保持增長態勢，增長動力更趨多元，跨國投資并購活動更加活躍，雙邊多邊合作進一步深化，國際經濟政策協調對話明顯增多，但不確定性也明顯加大，如受美國次貸危機等因素影響國際金融市場的潛在風險增大，國際石油和糧食價格持續走高，貿易保護主義和投資保護主義加劇等。從國內經濟運行看，城鎮化步伐加快，產業結構快速變動，消費結構不斷升級，短期內驅動經濟增長的投資、消費和進出口動力依然強勁，國民經濟將繼續保持平穩較快增長，同時制約經濟健康發展的問題還相當突出：固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多等問題雖有所控制，但沒有得到根本解決，居民消費價格漲幅較大，經濟增長由偏快轉為過熱的危險性依然存在；節能減排形勢仍然嚴峻；農業基礎還很薄弱；教育、醫療衛生、就業、社會保障等薄弱環節亟待加強。總體來看，當前經濟運行既有總量問題，也有結構問題：一方面，流動性過剩壓力依然偏大，需要通過緊縮性的貨幣政策加大調控力度，將經濟增長速度控制在適度的范圍之內；另一方面，調整和優化經濟結構，轉變經濟發展方式等，需要積極發揮財政政策“點調控”的作用，繼續給予支持，體現好字優先的方針。根據貫徹落實科學發展觀的要求，總結我國宏觀調控的成功經驗，在科學分析和準確判斷當前經濟運行情況的基礎上，中央經濟工作會議決定，2008年實施從緊的貨幣政策，并繼續實施穩健的財政政策。主要通過從緊的貨幣政策加強總量調控；通過穩健的財政政策，合理把握財政收支規模，充分發揮財政政策對自主創新、節能減排、改善民生、加強薄弱環節等方面直接有效的重要作用，促進結構調整和發展方式轉變。通過財政政策和貨幣政策協調配合調控，防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，促進國民經濟又好又快發展。
切實抓好財政政策措施落實
2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年。加強和改善宏觀調控，保持經濟社會發展的良好勢頭，意義十分重大。財政部門要按照中央經濟工作會議的部署，扎實落實好穩健財政政策的各項措施。
適當減少財政赤字和國債資金規模。2008年中央財政赤字在2007年預算赤字減少的基礎上進一步削減，相應減少長期國債資金規模。優化中央政府投資結構，重點用于改善農村生產生活條件、生態環保、社會事業領域項目以及重大基礎設施項目建設。
大力促進產業結構調整優化。一要鞏固農業基礎地位，加快社會主義新農村建設。增加財政對“三農”的投入，同時積極支持建立健全農村金融服務體系，并利用以獎代補等多種手段，調動農民和社會各方面增加投入。較大幅度地增加農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼，同時繼續實施糧食直補。增加農民培訓經費，支持培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，多渠道促進農民轉移就業。大力支持農業生產發展。增加小型農田水利設施、小型病險水庫等農業基礎設施建設投入。加強農業綜合開發，提高農業綜合生產能力。穩定和完善對產糧大縣獎勵政策和機制。大力支持特色農業發展和農業技術推廣，促進現代農業建設。實施糧食最低收購價政策，適當提高稻谷和小麥最低收購價。完善扶持生豬、奶業和油料生產發展的財稅政策措施。完善退耕還林政策，繼續直接補助退耕農戶，加強退耕農戶的基本口糧田、后續產業等建設。大力支持抗災救災。完善農業保險保費補貼制度，并統籌研究種植業和養殖業的保險保費補貼辦法，探索建立農業保險再保險制度及巨災風險保險體系。加大扶貧開發力度，創新扶貧開發機制。二要支持科技創新，促進產業結構優化升級。增加對基礎研究和高技術研究投入力度，支持提高科技創新能力；加強對公益性行業科研的穩定支持；支持國家實驗室和國家重點實驗室建設，進一步發揮國家科研基地作用；推動產學研有機結合試點，建設技術創新體系；保障科技重大專項順利實施；支持現代農業產業技術創新體系建設。促進國內重大裝備制造業振興。扶持公益性和國家戰略性產業發展。鼓勵創業投資，支持科技型中小企業技術創新。拓展中小企業發展專項資金支持范圍。抑制高耗能、高污染行業投資。三要推動外貿增長方式轉變，促進國際收支平衡。完善出口退稅、關稅等相關政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性行業的產品出口，支持高附加值產品出口，鼓勵資源性、節能降耗、關鍵零部件等產品進口。實施鼓勵節能環保、支持自主創新的進口稅收優惠政策。支持企業創新對外投資與合作方式，促進企業開展國際化經營。
著力調節收入分配，提高城鄉居民收入水平。按照“增收減負、調節差距、加大力度”的思路，促進逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。落實好減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策。支持逐步提高并落實企業最低工資標準，促進增加勞動報酬。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針建立完善社會保障（醫療保障）體系，進一步減輕城鄉居民在教育、醫療、養老、住房等方面的負擔，增加其轉移性收入。推進個人所得稅改革，調高工資薪金所得減除費用標準，減輕低收入者負擔，加強對高收入者稅收征管，強化個人所得稅調節收入分配的作用。組織試行國有資本經營預算制度，完善國有企業收入分配制度。加強對國有企業和國有金融機構特別是壟斷行業的收入分配監管。規范國有企業和國有金融機構經營者年薪制度，完善上市國有企業股權激勵制度，合理調節國有企業和國有金融機構管理者與職工收入差距。進一步規范公務員收入分配秩序。加大監督檢查力度，嚴肅查處各單位違規發放津貼補貼行為。
積極推進地區協調發展。認真落實促進區域協調發展的財稅政策，加大轉移支付力度，重點向中西部地區傾斜。加大對禁止開發與限制開發區域的轉移支付力度，鼓勵這些地區加強生態建設和環境保護，促進主體功能區建設。加大對資源枯竭型城市財力性轉移支付力度，幫助逐步化解歷史積累的社會問題。增加獎補資金規模，調整和完善緩解縣鄉財政困難的激勵約束機制，研究出臺縣鄉最低財政支出保障機制。
大力支持以改善民生為重點的社會建設。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對保障和改善民生的投入，并注重制度建設，建立長效體制機制，努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。一是保障優先發展教育。在試點的基礎上，從2008年秋季學期起免除城市義務教育階段學生學雜費。調整完善農村義務教育經費保障機制相關政策。實施并完善對中西部地區普通高中家庭經濟困難學生的資助政策。繼續在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。全面落實普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策。二是促進醫療衛生事業改革與發展。全面實行新型農村合作醫療制度，提高人均財政補助標準。擴大城鎮居民基本醫療保險試點，逐步將城鎮非從業居民納入覆蓋范圍，并與新型農村合作醫療制度同步提高財政補助標準。支持將地方政策性關閉破產國有企業未參保退休人員納入當地城鎮職工基本醫療保險體系。支持健全城鄉醫療救助制度，并加強與相關制度銜接。加大衛生投入力度，加強公共衛生服務體系建設。三是完善社會保障體系。支持全面建立和完善農村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。完善企業職工基本養老保險制度，擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點。繼續提高企業退休人員基本養老金水平。繼續支持國有企業政策性關閉破產、東北地區廠辦大集體改革試點和解決庫區移民的生產生活困難。四是加強廉租住房保障。按照國務院規定的資金來源渠道積極籌措廉租住房保障資金，落實對廉租住房建設等方面的稅費優惠政策，加快建立健全廉租住房保障制度。進一步完善住房公積金政策。五是推進公共文化服務體系建設。支持逐步免費開放博物館、紀念館，支持實施廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農民體育健身工程等。支持地方完善公共文化設施。繼續支持推進文化體制改革，落實相關財稅扶持政策促進文化產業發展。支持2008年奧運會舉辦工作。
切實加強能源資源節約和生態環境保護。加大對節能減排、保護環境的投入。采取以獎代補等方式，支持十大重點節能工程、中西部地區污水管網、污染減排監管體系等建設，加快建立促進節能減排新機制。支持建立落后產能退出機制。加大“三河三湖”以及松花江等重點流域水污染治理投入。實施鼓勵節能減排的財稅政策。對符合條件的節能環保項目及專用設備投資實行定期減免或抵免企業所得稅政策。推行節能產品強制政府采購政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項抵扣。健全廢舊物資、資源綜合利用稅費優惠政策。完善促進新能源和可再生能源發展的財稅政策。推進資源稅制度改革，建立資源稅收入隨資源收益變動的調節機制。全面推進礦產資源有償使用制度改革，建立資源型企業可持續發展準備金制度，逐步建立和完善生態補償機制。在完善退耕還林政策的基礎上，支持林業重點工程建設和重點公益林管護，完善中央森林生態效益補償基金制度，穩步推進集體林權制度、國有林場改革。
第9篇：宏觀調控法的體系范文
所謂結構性宏觀調控，是體現在整個宏觀調控中的結構性概念，它體現于宏觀調控與其他方面的戰略關系中，體現于宏觀調控的指導思想和目標體系中，體現于宏觀調控手段的選擇和政策設計中。從操作層面看,它主要包含宏觀調控、轉變經濟發展方式與完善市場經濟體制構成的“三位一體”結構性關系；結構性的宏觀調控目標；結構性的調控手段，包括結構性從緊的貨幣政策、結構性調整的財政政策和結構性擴張的就業政策。
宏觀調控、轉變經濟發展方式、完善市場經濟體制所構成的“三位一體”關系，強調宏觀調控不僅應當注意短期政策效應，而且應當注意與長期戰略和發展機制的銜接。宏觀調控對總量的調控措施必須與解決經濟的結構性矛盾結合起來，與轉變經濟發展方式結合起來，同時也必須與改革和完善市場經濟體制緊密結合起來。所謂結構性的宏觀調控目標，首先，在宏觀調控的指導思想上提出按照科學發展觀的要求，形成有利于“又好又快發展”的宏觀調控目標；其次，這一調控目標強調經濟增長的可持續性，注重目標體系的協調性，重點指向經濟平穩較快發展和控制物價過快上漲的雙重目標；第三，在促進經濟增長的同時，突出優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的要求，進一步協調速度、效益和質量的關系；投資、消費和出口的關系，協調人口、資源和環境的關系。
結構性的宏觀調控手段具有特殊重要性。本文所說的結構性調控手段有特殊的含義，主要指結構性從緊的貨幣政策、結構性調整的財政政策和結構性擴張的就業政策：
結構性從緊的貨幣政策。從總的情況看，提“結構性從緊的貨幣政策”更為適宜。這一提法是說，在總量從緊的前提下，對不同的調控領域給予不同的調控力度，顯示不同的松緊度，使得調控的力度呈現出結構。對于不符合“優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境”要求的項目，嚴格從緊把握；對于有利于實施創新戰略、有利于區域和城鄉協調發展、有利于結構優化和可持續發展的項目，應適度從松。要使新農村建設得到相應的貨幣資本，以滿足生產生活、基礎設施建設和產業集群發展的資金需求。對于中小企業發展應積極發展風險投資和二板市場，不斷創新中小企業貸款方式。
