畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標準的依據(jù)精選(九篇)

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第1篇：畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標準的依據(jù)范文

第二條本辦法所稱畜禽養(yǎng)殖污染，是指在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽養(yǎng)殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養(yǎng)場地、器具產(chǎn)生的污水及惡臭等對環(huán)境造成的危害和破壞。

第三條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的污染防治。

畜禽放養(yǎng)不適用本辦法。

第四條畜禽養(yǎng)殖污染防治實行綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則。

第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在擬定本轄區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃時，應根據(jù)本地實際，對畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況進行調(diào)查和評價，并將其污染防治納入環(huán)境保護規(guī)劃中。

第六條新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場，必須按建設(shè)項目環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價報告書（表）中，應規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案和措施。

第七條禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場：

（一）生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；

（二）城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)；

（三）縣級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；

（四）國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的其他區(qū)域。

本辦法頒布前已建成的、地處上述區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場應限期搬遷或關(guān)閉。

第八條畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用；畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場投入運營的同時予以落實。

環(huán)境保護行政主管部門在對畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施進行竣工驗收時，其驗收內(nèi)容中應包括畜禽廢渣綜合利用措施的落實情況。

第九條畜禽養(yǎng)殖場必須按有關(guān)規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門進行排污申報登記。

第十條畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，不得超過家或地方規(guī)定的排放標準。

在依法實施污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖場必須按規(guī)定取得《排污許可證》，并按照《排污許可證》的規(guī)定排放污染物。

第十一條畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，應按照國家規(guī)定繳納排污費；向水體排放污染物，超過國家或地方規(guī)定排放標準的，應按規(guī)定繳納超標準排污費。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境保護工作進行現(xiàn)場檢查，索取資料，采集樣品、監(jiān)測分析。被檢查單位和個人必須如實反映情況，提供必要資料。

檢查機關(guān)和人員應當為被檢查的單位和個人保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。

第十三條畜禽養(yǎng)殖場必須設(shè)置畜禽廢渣的儲存設(shè)施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害。

畜禽養(yǎng)殖場應當保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。

第十四條畜禽養(yǎng)殖場應采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法進行綜合利用。

用于直接還田利用的畜禽糞便，應當經(jīng)處理達到規(guī)定的無害化標準，防止病菌傳播。

第十五條禁止向水體倒畜禽廢渣。

第十六條運輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運工具清洗廢水。

第十七條對超過規(guī)定排放標準或排放總量指標，排放污染物或造成周圍環(huán)境嚴重污染的畜禽養(yǎng)殖場，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可提出限期治理建議，報同級人民政府批準實施。

被責令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場應向做出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護行政主管部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。提交的限期治理計劃中，應規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案。環(huán)境保護行政主管部門在對畜禽養(yǎng)殖場限期治理項目進行驗收時，其驗收內(nèi)容中應包括上述綜合利用方案的落實情況。

第十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款：

（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的；

（二）向水體或其他環(huán)境傾倒、排放畜禽廢渣和污水的。

違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第十九條本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標準，由省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實際，參照上述標準作出規(guī)定。

地方法規(guī)或規(guī)章對畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標準規(guī)定嚴于第一款確定的規(guī)模標準的，從其規(guī)定。

第2篇：畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標準的依據(jù)范文

一、強化重大動物疫病防控,確保全年無重大動物疫情發(fā)生建立完善防疫體系,加大畜禽強制免疫,堅持秋季集中免疫與日常補免相結(jié)合,扎實做好重大動物疫病防控工作,確保全年無重大動物疫情發(fā)生。

1、春秋防強制動物免疫期間,我們將做好疫苗貯藏、發(fā)放管理等各項工作,確保疫苗、器械等各項防疫物資到位。并制定方案，站里技術(shù)人員由負責。按“常年免疫、集中免疫、申報免疫和巡查免疫”要求開展強制免疫工作。另加強動物基礎(chǔ)免疫工作，防疫員協(xié)同深入第一線,同時認真落實重大動物疫病防控工作責任制。要抓住重點時期、重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié),扎實做好畜禽強制免疫。

2、建立規(guī)范的防疫檔案資料。在做好動物防疫工作的基礎(chǔ)上,規(guī)范建立符合重大動物疫病防控延伸績效管理考核要求的檔案資料,以構(gòu)建完整體系。

3、切實做好病死畜禽無害化處理工作。引導養(yǎng)殖企業(yè)積極投保,探索建立保險與無害化處理相結(jié)合、相互促進的工作機制。對畜禽無害化處理確認、記錄、匯報等進行規(guī)范操作。

4、強化動物檢疫監(jiān)督,嚴格開展畜禽產(chǎn)地檢疫,實施電子出證和規(guī)范做好產(chǎn)地檢疫工作記錄臺賬,控制檢疫出證率。要求所有持證動物及動物產(chǎn)品,均為依法飼養(yǎng)、符合檢疫出證標準的動物及產(chǎn)品,以確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、完善養(yǎng)殖標準,建立安全生產(chǎn)體系

積極引導發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖,提升畜禽產(chǎn)品競爭力。按照發(fā)展高效、生態(tài)、環(huán)保型畜牧業(yè)的要求,積極引導養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖,引導其轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念,轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式,進一步推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式,解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的環(huán)境污染問題。繼續(xù)做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)糞污資源化利用工作。深入開展飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品安全專項整治活動,嚴厲打擊經(jīng)營使用假劣、違禁和有毒有害化學物品,保證養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品安全。

第3篇：畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標準的依據(jù)范文

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖業(yè)；環(huán)境污染；防治；措施

中圖分類號：S8-1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0140-1

進入21世紀以來，人民生活水平得到全面提升，隨之而來的是人們對肉類、奶制品、蛋類等高蛋白食品的需求量逐漸提高，從而促進了城郊居民以及鄉(xiāng)村農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康高速發(fā)展。人們在大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題也日益突出，對農(nóng)村生態(tài)造成嚴重的破壞，極大的影響了農(nóng)民群眾的身心健康和環(huán)境友好型社會建設(shè)。抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治工作，對建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)區(qū)縣和松花江流域水污染防治都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)2008年統(tǒng)計，吉林省牛存欄722萬頭，其中肉牛695萬頭，每頭日糞便產(chǎn)生量是13kg。奶牛27萬頭，每頭日產(chǎn)生糞便量是25kg,總產(chǎn)糞量是3550萬噸/年。雞、鴨、鵝類共存欄21550萬只，每只日產(chǎn)生糞便量分別是肉雞0.15kg，蛋雞0.12kg，鴨、鵝類是0.15kg，禽糞量為1065萬噸/年。豬存欄1550萬頭，每頭日產(chǎn)生糞便量是1.35kg，產(chǎn)生豬糞760萬噸/年。羊存欄數(shù)是520萬只，每只日產(chǎn)生糞便量是0.45kg，產(chǎn)生羊糞85萬噸/年。這樣每年共產(chǎn)生畜禽糞便5460萬噸。全省畜牧業(yè)每年化學需氧量（COD）排放量約65萬噸，是全省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要來源。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，吉林省畜禽養(yǎng)殖業(yè)近幾年發(fā)展迅速，其中現(xiàn)代化、規(guī)模化、系統(tǒng)化的養(yǎng)殖場養(yǎng)殖的畜禽數(shù)量約占全省畜禽總量的63%，非規(guī)模化養(yǎng)殖的占全省畜禽總量的近36%；現(xiàn)代化、規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場每年會產(chǎn)生畜禽類糞便2800萬噸左右，大多數(shù)糞便能夠進行適當處理，充分循環(huán)利用，其中72%的畜禽類糞便經(jīng)過處理后可做農(nóng)家肥，大約3%的畜禽類糞便排入沼氣池進行發(fā)酵，剩余殘渣及未能及時處理的糞便在養(yǎng)殖場周圍露天堆放；而非現(xiàn)代化、規(guī)模化的養(yǎng)殖普遍出現(xiàn)于農(nóng)民家中的庭院養(yǎng)殖，利用率極低，環(huán)境污染境況也最為嚴重，除極少數(shù)的畜禽類糞便用于制造沼氣和人工堆肥外，絕大多數(shù)畜禽類糞便在沒經(jīng)過任何處理的情況下任意堆放，在雨水季節(jié)隨著雨水排入河流，給水體造成了較大的污染。

2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境造成的危害

2.1 對空氣污染嚴重

畜禽的糞便經(jīng)過長時間的露天堆積和暴曬，會將其自有氣味及分解產(chǎn)物所產(chǎn)生的氣體排入大氣層，從而使養(yǎng)殖區(qū)周邊的空氣成分比例發(fā)生較大變化，再加上空氣自凈能力有限，其產(chǎn)生的氣體長時間在周邊地區(qū)流通，必將給周邊的人類和動物造成較大的危害。畜禽的糞便在長時間的堆積過程中會產(chǎn)生大量的惡臭氣體，在厭氧條件下，畜禽類糞便會在某些微生物的作用下，碳水化合物分解為甲烷、有機酸等帶酸臭味的氣體；蛋白質(zhì)和脂類會分解為氨、硫化氫和糞臭素等具有惡臭氣味的含氮化合物。這些氣體的存在不僅嚴重影響人們的身心健康，還會影響畜禽的生產(chǎn)性能，降低其生產(chǎn)力水平。

2.2 對水體的嚴重危害

畜禽糞便污染水體的類型主要有富營養(yǎng)化、有機物污染和生物性污染三類。富營養(yǎng)化污染是由于畜禽糞便排入水體后，水生植物的氮、磷等植物營養(yǎng)物質(zhì)含量過高，從而引起的水質(zhì)污染現(xiàn)象，輕則造成雜草叢生，重則堵塞河道，影響防洪和排澇工程建設(shè)。有機物污染是指由于畜禽的糞便中有機物含量很高，在排入水體后，會消耗水中大量的溶解氧，造成水體發(fā)黑、缺氧，同時給水生動植物的生存帶來嚴重的威脅。生物性污染是指畜禽糞便自身攜帶著許多病原微生物元素，這些元素經(jīng)過流動會滲透到地表水和地下水，并造成嚴重污染。

2.3 對土壤的危害

畜禽糞便進入土壤后，會將其分解產(chǎn)物和自身的污染物質(zhì)帶進土壤，當糞便濃度過高時，土壤的自身自凈能力不足以對抗糞便有害物質(zhì)時，土壤的組成成分會發(fā)生較大程度的改變，土壤的性狀也會隨之變更。當畜禽排泄的糞便長期堆積，周邊土地將出現(xiàn)嚴重的富營養(yǎng)性狀，嚴重影響周邊農(nóng)作物的收成。

2.4 對人體的危害及對畜禽業(yè)發(fā)展的影響

畜禽的糞便及分解物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵，并能夠滋生大量的蚊蠅，從而造成周邊環(huán)境病菌和寄生蟲的大量繁殖，嚴重時可導致傳染病的惡性蔓延。

3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染的成因

畜禽糞便造成環(huán)境污染的原因有很多，但主要原因在于以下三個方面：

3.1 沒有足夠的防治意識。

當今廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶單方面只顧及養(yǎng)殖的產(chǎn)值和效率，沒有意識到環(huán)境保護的重要性，沒有深刻意識到畜禽糞便造成環(huán)境污染會對人們的居住環(huán)境造成多么嚴重的影響。

3.2法律制度不健全。

現(xiàn)在，國家環(huán)保部雖對畜禽養(yǎng)殖場糞便的污染防治工作提出了一些較為合理的要求，但其一部分條款都不具有權(quán)威性和強制性，不能作為有關(guān)部門的監(jiān)督和執(zhí)法依據(jù)。

3.3 基礎(chǔ)防治設(shè)施不配套

基于我國養(yǎng)殖業(yè)的特殊情況，畜禽養(yǎng)殖沒能實行一定標準的準入制度，具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)都沒能進行合理的規(guī)劃，嚴重缺乏糞便處理設(shè)施，不僅不能循環(huán)高效利用，而且嚴重污染當?shù)氐沫h(huán)境。

4 畜禽養(yǎng)殖污染防治的對策

4.1根據(jù)監(jiān)測情況制定污染防治規(guī)劃

逐步開展全省范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染情況調(diào)查、監(jiān)測工作，根據(jù)現(xiàn)有污染形勢，制定出未來的防治規(guī)劃，并在該規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程中，賦予其強制性和權(quán)威性。

4.2 著力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)

根據(jù)各地區(qū)各養(yǎng)殖區(qū)域的特點，采用目前實用而流行的減量化、資源化和無害化的畜禽糞便處理方式。對較大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，采取固液分離、脫水干燥、循環(huán)利用的處理方式，在此過程中，對不同的糞便根據(jù)相應特點采用不同的資源化處理，因地制宜，推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展模式。

4.3 嚴格執(zhí)行準入制度

第4篇：畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標準的依據(jù)范文

第一條為規(guī)范我區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖行為，強化畜禽養(yǎng)殖過程監(jiān)管，推行科學養(yǎng)殖行為，促進我區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保全區(qū)不發(fā)生重大動物疫情，確保畜禽及其產(chǎn)品安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《××省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》及農(nóng)業(yè)部重大動物疫病防治技術(shù)規(guī)范相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)畜牧生產(chǎn)發(fā)展實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于在屯溪區(qū)境內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖行為的規(guī)范監(jiān)管。

第三條本辦法所稱畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，是指生豬存欄量達50頭以上、家禽存欄達500羽以上、牛存欄20頭以上、羊存欄40只以上及多畜禽兼養(yǎng)分別達以上標準的的養(yǎng)殖場（戶）。

第四條本辦法所稱畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖行為，包括新建（擴建）規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）申辦及備案；出售畜禽及其產(chǎn)品報檢；畜禽生產(chǎn)過程中強制免疫、消毒、病死畜禽無害化處理；獸藥飼料使用及養(yǎng)殖檔案。

第五條屯溪區(qū)人民政府成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導、各鎮(zhèn)人民政府及區(qū)農(nóng)業(yè)委、區(qū)財政局、屯溪工商分局、屯溪公安分局等單位負責人組成的防治重大動物疫病指揮部，負責組織實施全區(qū)動物防疫工作。區(qū)防治重大動物疫病指揮部辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)委，具體工作由區(qū)畜牧獸醫(yī)局負責。

第六條各鎮(zhèn)成立相應的防治重大動物疫病領(lǐng)導組，負責轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作的組織實施。各鎮(zhèn)領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，具體負責轄區(qū)內(nèi)動物防疫日常工作。

第七條區(qū)農(nóng)業(yè)委負責全區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖行為的監(jiān)管，具體工作由區(qū)畜牧獸醫(yī)局負責；各鎮(zhèn)獸醫(yī)站負責對本轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖行為的監(jiān)管，具體工作由獸醫(yī)站負責。

第二章養(yǎng)殖場設(shè)立

第八條新建（擴建）畜禽養(yǎng)殖場（戶）的應向鎮(zhèn)獸醫(yī)站提出《動物防疫合格證》申請，并附具相關(guān)材料，各鎮(zhèn)獸醫(yī)站在接到申請后應于3日內(nèi)報區(qū)畜牧獸醫(yī)局審批。

第九條已建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場尚未申辦《動物防疫合格證》的應向鎮(zhèn)獸醫(yī)站提出《動物防疫合格證》申請，并附具相關(guān)材料，各鎮(zhèn)獸醫(yī)站在接到申請后應于3日內(nèi)報區(qū)畜牧獸醫(yī)局審批。

第十條區(qū)畜牧獸醫(yī)局在接受申請后應及時依據(jù)申請材料進行現(xiàn)場審核，審核合格的發(fā)放《動物防疫合格證》，不合格的，應當通知申請人并說明理由。

第十一條新建（擴建）申請場（戶）取得《動物防疫合格證》后方可立項建設(shè)，已建養(yǎng)殖場（戶）取得《動物防疫合格證》后方可繼續(xù)從事畜禽養(yǎng)殖。

第十二條申請《動物防疫合格證》應遞交以下材料：

1.行政許可申請書；

2.畜禽養(yǎng)殖場基本情況登記表；

3.畜禽養(yǎng)殖場設(shè)計說明

4.法人代表或負責人身份證明（原件及復印件）；

5.專職防疫人員的身份證（附具當?shù)卮逦瘯C明）；

6.免疫制度、消毒制度、重大疫情上報制度、檢疫報檢制度、無害化處理制度（含符合動物防疫條件的病死動物、染疫動物及產(chǎn)品掩埋地點）；

第十三條《動物防疫合格證》有效期為一年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）主應在有效期滿30日前申請辦理核發(fā)新證手續(xù)。領(lǐng)取《動物防疫合格證》的單位和個人變更發(fā)證審查時有關(guān)項目的，應當進行變更申請，重新申領(lǐng)《動物防疫合格證》。

第十四條畜禽養(yǎng)殖場的選址應與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學校、醫(yī)院等公共場所保持適當?shù)木嚯x。對病死動物、染疫動物及產(chǎn)品必須及時做好無害化處理，防止環(huán)境污染。主動接受區(qū)農(nóng)業(yè)委的指導，建立完善生產(chǎn)、防疫、消毒、臺帳登記、疫情報告等制度。

第十五條規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）必須及時到所屬鎮(zhèn)防治重大動物疫病辦公室對畜禽存欄、品種等變更情況進行備案，并自覺接受區(qū)農(nóng)業(yè)委和鎮(zhèn)獸醫(yī)站及對口聯(lián)系人員的監(jiān)督管理。

第三章養(yǎng)殖行為

第十六條凡符合本辦法規(guī)定的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）,對所有存欄畜禽必須按照動物防疫的要求，建好畜禽圈舍，實行圈養(yǎng)，堅決杜絕放養(yǎng)的養(yǎng)殖方式。

第十七條屯溪區(qū)人民政府對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的牲畜口蹄疫、生豬高致病性藍耳病、豬瘟、家禽高致病性禽流感等動物疫病實施強制免疫，強制免疫工作由具備防疫員資格證的村級防疫員操作實施。

第十八條在強制免疫工作中實行養(yǎng)殖場（戶）和對口村級防疫員雙向監(jiān)督制，各養(yǎng)殖場（戶）必須積極主動配合村級防疫員做好各類疫苗免疫注射、耳標佩戴、免疫證發(fā)放、免疫登記工作，確保免疫效果。

第十九條養(yǎng)殖場（戶）必須自覺接受區(qū)農(nóng)業(yè)委的血清抗體檢測，并按照區(qū)農(nóng)業(yè)委的要求，對抗體檢測不合格的畜禽主動做好疫苗的補免或增免。

第二十條規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）出售或者運輸動物及其產(chǎn)品前，應當向區(qū)畜牧獸醫(yī)局申報檢疫。

第二十一條畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）應當加強畜禽衛(wèi)生管理，對畜禽飼養(yǎng)場所、器具定期清洗、消毒，對畜禽糞便、廢水及其他廢棄物應及時清運或進行無害化處理，保證畜禽飼養(yǎng)場所的環(huán)境衛(wèi)生符合國家規(guī)定的標準。

第二十二條畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生病死畜禽要及時向當?shù)劓?zhèn)人民政府報告，嚴格按照病死畜禽“四不一處理”規(guī)定（即不宰殺、不銷售、不食用、不轉(zhuǎn)運）對病死畜禽進行無害化處理。

第二十三條畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品的使用應當符合《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等規(guī)定，嚴格禁止下列行為：

（一）使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、氯霉素等食品動物禁用的藥品及其他化合物；

（二）超限量使用獸藥、飼料添加劑或違反畜禽休藥期用藥；

（三）使用危害人體健康或者在畜禽體內(nèi)產(chǎn)生有害殘留的清洗、消毒物品；

（四）國家規(guī)定的其他禁止行為。

第二十四條畜禽飼養(yǎng)場應當建立畜禽飼養(yǎng)檔案，如實記載獸藥、飼料和飼料添加劑使用、強制免疫、消毒等飼養(yǎng)管理及疫病防治情況。

第二十五條畜禽飼養(yǎng)場發(fā)生重大動物疫情的應及時采取措施對存欄畜禽予以控制隔離，防止疫情擴散，并及時按照要求向所屬鎮(zhèn)防治重大動物疫病領(lǐng)導組報告，鎮(zhèn)防治重大動物疫病領(lǐng)導組在接報后應及時報告區(qū)防治重大動物疫病指揮部，發(fā)生疫情的養(yǎng)殖場應積極配合區(qū)農(nóng)業(yè)委做好疫情處置。

第四章罰則

第二十六條違反本辦法相關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，區(qū)畜牧獸醫(yī)局將不予發(fā)放《動物防疫合格證》：

（一）對飼養(yǎng)的畜禽拒絕村級防疫員按照動物疫病的強制免疫計劃實施免疫，對經(jīng)抗體檢測不合格同群畜禽在接到通知后未及時進行補免或增免的；

（二）對畜禽飼養(yǎng)場所、器具未定期清洗、消毒，對畜禽糞便、廢水及其他廢棄物不及時清運或進行無害化處理的；

（三）出售畜禽及其產(chǎn)品未及時報檢，對病死畜禽不執(zhí)行“四不一處理”規(guī)定，亂甩亂扔病死畜禽以及經(jīng)不正常渠道予以出售的；

（四）違反本辦法第十四條規(guī)定的；

（五）違反本辦法第十八條規(guī)定的；

（六）未按照要求建立健全養(yǎng)殖檔案或養(yǎng)殖檔案不規(guī)范的；

第二十七條對未申請取得《動物防疫合格證》或?qū)彶槲传@通過的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）未重新申辦的，由區(qū)畜牧獸醫(yī)局責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十八條發(fā)生重大動物疫情的養(yǎng)殖場（戶），半年內(nèi)禁止在原養(yǎng)殖場（戶）所進行畜禽養(yǎng)殖。

第5篇：畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標準的依據(jù)范文

一、統(tǒng)一思想，提高認識

動物防疫工作不但關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收，還直接關(guān)系到公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定大局。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直有關(guān)單位要進一步提高對動物防疫工作重要性的認識，站在講政治、講大局的高度，認真貫徹落實中央、省、市動物防疫工作精神，嚴格執(zhí)行“政府保密度、業(yè)務部門保質(zhì)量”的要求，進一步明確責任與職責，制訂重大動物疫病應急預案，建立健全動物防疫經(jīng)費投入機制和動物防疫物資儲備機制，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算，儲備動物疫情應急處理工作所需的防疫物資，積極做好動物強制免疫和疫病的控制、撲滅等工作。

二、明確目標，強化措施

（一）加強強制免疫注射工作，確保動物疫病的免疫密度和質(zhì)量

動物疫病免疫是控制動物疫病發(fā)生和流行的重要環(huán)節(jié)。要堅持“預防為主”的方針，著力抓好春秋兩季集中免疫和常年補免工作，切實做到“六不漏”，即鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏劑，確保防疫密度和質(zhì)量。一是按照《中華人民共和國動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病實行強制免疫，免疫密度要達到100%，并統(tǒng)籌兼顧雞新城疫、豬流行性乙型腦炎等動物疫病的免疫注射工作。二是按照農(nóng)業(yè)部《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的有關(guān)要求，對存欄(籠)畜禽加施畜禽標識和建立健全養(yǎng)殖檔案，家畜耳標一畜一標，佩帶率要達到100%；農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖檔案一村一冊，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）保存；規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案由養(yǎng)殖場戶建立并保存。

（二）加強動物檢疫工作，確保肉食品安全

動物及其產(chǎn)品檢疫檢驗是促進動物防疫工作開展、保障動物及其產(chǎn)品健康安全、實現(xiàn)“放心肉”工程的重要措施。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）必須高度重視動物檢疫工作，嚴格按照《動物檢疫管理辦法》和有關(guān)規(guī)程，認真抓好產(chǎn)地、屠宰、進出境檢疫工作。

1、全面開展動物產(chǎn)地檢疫。進一步加強轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的產(chǎn)地檢疫工作，同時做好畜禽交易市場的監(jiān)督、補檢、重檢工作，確保規(guī)模動物飼養(yǎng)場出欄畜禽產(chǎn)地檢疫率達到100%。產(chǎn)地檢疫數(shù)將作為規(guī)模動物飼養(yǎng)場畜禽出欄（籠）數(shù)的重要依據(jù)。

2、建立動物調(diào)運報檢制度。凡跨省、市、縣引進畜禽時，必須嚴格執(zhí)行申報制度，調(diào)入前要向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報批準，辦理動物準調(diào)證，并報當?shù)匦竽莲F醫(yī)站登記備案，調(diào)入后3日內(nèi)向當?shù)匦竽莲F醫(yī)站報檢，未經(jīng)批準不得擅自引進。經(jīng)批準引進的，必須嚴格執(zhí)行引種程序，落實隔離觀察、消毒滅源、及時補免等措施，防止帶入疫情。

3、切實做好定點屠宰場的檢疫工作。動物檢疫員必須按國家和行業(yè)標準實施屠宰檢疫，嚴格執(zhí)行宰前臨床檢查和宰后檢疫檢驗的規(guī)范程序，確保屠宰動物的健康無疫。定點屠宰場必須配合動物檢疫員開展檢疫工作，確保屠宰動物的檢疫率、持證率、耳標回收率和無害化處理率達到100%。

4、規(guī)范動物檢疫收費標準。檢疫必須嚴格使用國家法定的檢疫票據(jù)，嚴禁只收費不檢疫或檢疫后不出據(jù)合法檢疫票據(jù)等違法行為；檢疫收費標準由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)江西省物價局、江西省財政廳下發(fā)的贛價費字[1993]第066號、贛財綜字[1993]第60號文件制定的《關(guān)于規(guī)范全縣動物和動物產(chǎn)品檢疫（驗）收費標準的通知》（饒縣動監(jiān)[2008]01號）文件規(guī)定的收費標準執(zhí)行，其它單位和個人不得擅自修改標準，嚴禁任何形式的亂收費。同時，要加強對運輸、加工、銷售、倉儲等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊各種違法行為，進一步規(guī)范檢疫工作。

（三）加強動物疫情監(jiān)測，確保及時掌控疫情動態(tài)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）應進一步建立和完善疫情監(jiān)測預警機制，對重點地區(qū)、重點區(qū)域、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、牲畜集散地等實行重點監(jiān)測，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早控制，實行常年補免，確保免疫質(zhì)量，提高疫情預警、預報和應急處置能力，防止重大疫情突發(fā)和蔓延。

（四）加強動物防疫條件審核，確保畜禽安全生產(chǎn)

從事動物和動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營人員、動物飼養(yǎng)場、定點屠宰場及動物產(chǎn)品加工、倉貯、經(jīng)營的場所，應當符合國家規(guī)定的動物防疫條件，取得縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門核發(fā)的《動物防疫條件合格證》，并接受縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。《動物防疫條件合格證》有效期為一年，到期后，持證的單位和個人應在《動物防疫條件合格證》失效前的15個工作日內(nèi)，備齊相關(guān)資料，到縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門重新辦理《動物防疫條件合格證》，原《動物防疫條件合格證》同時作廢。對未取得《動物防疫條件合格證》而擅自從事動物生產(chǎn)和加工的，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。是否取得《動物防疫條件合格證》將作為從事動物生產(chǎn)、加工的單位或個人申報項目、獲取補助和享受其它國家及地方政府扶持政策的基本條件。

（五）加強對規(guī)模動物飼養(yǎng)場的監(jiān)督管理

根據(jù)我縣當前畜牧業(yè)的發(fā)展情況，縣境內(nèi)凡是飼養(yǎng)生豬存欄30頭以上、牛存欄10頭以上、羊存欄50頭以上、禽類存籠1000羽以上或達到一定規(guī)模的綜合養(yǎng)殖場列為規(guī)模動物飼養(yǎng)場。規(guī)模動物飼養(yǎng)場必須達到以下防疫條件：一是場所的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學校、醫(yī)院等公共場所的距離大于1000米；二是有相應的污水、污物、病死動物、染疫動物產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備；三是有為其服務的動物防疫技術(shù)人員；四是有完善的動物防疫制度。興辦規(guī)模動物飼養(yǎng)場應先報當?shù)卮逦瘯玩?zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府審核，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,還須經(jīng)縣規(guī)劃、城管和環(huán)保等部門審核,審核合格后，再向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提出書面申請，并附具相關(guān)材料,經(jīng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)審查合格的，發(fā)給《動物防疫條件合格證》；需要辦理工商登記的，申請人憑《動物防疫條件合格證》向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要對規(guī)模動物飼養(yǎng)場進行重點管理，以“包干到戶、責任到人”的方式，指定專人進行技術(shù)指導，規(guī)范免疫注射程序、畜禽標識佩帶和建立養(yǎng)殖檔案，督促實行定期消毒滅源和死亡畜禽規(guī)范處置等工作，防止重大動物疫病的發(fā)生和流行，同時做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖大戶的登記造冊，及時準確地掌握畜禽養(yǎng)殖狀況，每季度以報表形式向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告規(guī)模動物飼養(yǎng)場情況。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實

（一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時調(diào)整充實以行政主要負責人為組長的防治重大動物疫病工作領(lǐng)導小組，加強對動物防疫工作的組織領(lǐng)導，按照“誰主管、誰負責”的原則，制定方案，明確目標，落實任務，層層簽訂目標責任書，把防疫工作落實到行政村和規(guī)模動物養(yǎng)殖場（戶），確保措施到位、責任到人。進一步完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）動物防疫體系，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（贛府發(fā)[2006]15號文）和《關(guān)于成立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）畜牧獸醫(yī)站的通知》（饒縣編發(fā)號）等文件精神，切實加強鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，落實辦公地點，解決辦公設(shè)備，確保畜牧獸醫(yī)站人員、設(shè)施和工作經(jīng)費的到位；要加強村級防疫員隊伍建設(shè)，每個行政村配備一名防疫員，保障工作經(jīng)費，經(jīng)批準使用的防疫員不得隨意更換，以確保動物防疫工作的正常開展。

（二）廣泛宣傳，形成共識。動物防疫工作涉及面廣，工作量大，需要得到全社會的理解、參與和支持。要廣泛開展動物防疫法律法規(guī)和科學防治知識的宣傳活動，貫徹“預防為主”的方針，提高防疫意識，為推動防疫工作營造良好的工作環(huán)境。

（三）強化培訓，提高素質(zhì)。防疫工作要求嚴格，技術(shù)性強，縣畜牧獸醫(yī)部門要通過舉辦培訓班、召開會議等各種形式加強動物防疫員業(yè)務培訓，提高防疫員素質(zhì)，保證防疫質(zhì)量。

（四）健全制度，責任到人。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》相關(guān)規(guī)定，對違法違規(guī)引發(fā)重大動物疫情發(fā)生的單位和個人要進行相關(guān)責任追究。

1、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）及其相關(guān)工作人員因未履行對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）進行登記造冊、疫苗發(fā)放等管理職責或發(fā)生重大動物疫情時未及時采取控制措施和按規(guī)定程序上報或其它因工作不到位、措施不落實，引發(fā)重大動物疫情，造成嚴重后果的，將嚴格按有關(guān)要求追究相關(guān)人員責任，疫情處理的費用和損失由該鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）承擔。

2、動物防檢員無故不開展檢疫工作或因工作不到位、措施不落實、違反規(guī)定程序，造成重大動物疫情發(fā)生等嚴重后果的，吊銷《動物檢疫員證》，取消檢疫資格；聘用干部將根據(jù)相關(guān)考核管理辦法予以處理。

3、村級防疫員因工作不力導致重大疫情發(fā)生的，將予以解聘。

第6篇：畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標準的依據(jù)范文

人民生活水平的提高，在食品方面主要體現(xiàn)在動物性食品占食品的比重提高和動物性食品無污染、無殘留、無公害等方面。當前消費無公害、綠色及有機食品成為時尚。國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)無公害畜禽產(chǎn)品。目前全國有存欄牛(肉牛、奶牛)11.6億頭，羊6.8億只，蛋雞和肉雞150億只。生豬和肉牛存欄中。農(nóng)戶、小規(guī)模、分散養(yǎng)殖占2/3。肉羊的家庭式、小規(guī)模、分散式養(yǎng)殖占60％，奶牛和蛋雞占40％。我國在養(yǎng)殖業(yè)方面，家庭式、小規(guī)模、分散的方式將長期占有較大的比例。加強農(nóng)村的動物源性食品安全管理，應引起高度重視，只有從源頭治理人手，采取綜合措施，才能從根本上解決動物源性食品安全問題。

1 動物性食品安全影響因素

(1)主觀因素是生產(chǎn)者、經(jīng)營者的趨利性。如使用禁用藥品促畜禽生長和治療動物疫病，霉變飼料飼養(yǎng)牲畜，運輸畜禽使用鎮(zhèn)靜劑，泔水不按規(guī)定消毒就利用等：非主觀因素是生產(chǎn)者、經(jīng)營者對相關(guān)知識的不了解。如利用含有農(nóng)藥殘的飼料，沒有執(zhí)行休藥期規(guī)定，在受污染的地方飼養(yǎng)動物(水源污染和飼料污染)等。

(2)從影響動物性食品安全的因素分為有機因素、無機因素，有機因素包括致病菌的存在、有機農(nóng)藥殘留、生物毒素殘留等；無機因素包括重金屬殘留、無機農(nóng)藥殘留、工業(yè)污染等。

(3)從來源上看：飲水、獸藥、飼料、添加劑、動物疾病、環(huán)境污染、農(nóng)藥污染、工藝設(shè)計不合理、加工及運輸銷售過程等都可能造成食品安全問題。

(4)從重視程度來看，對能造成急性重大安全事故的問題各級都很重視。如2006年9月。上海發(fā)生“瘦肉精”中毒事件，300多人中毒，引起社會廣泛關(guān)注；同年年底，非法使用化學染料蘇丹紅而引發(fā)了“紅心鴨蛋”事件，造成惡劣影響，有關(guān)管理部門進行了嚴厲打擊。但是對積累性的慢性中毒的危害重視不夠，研究較少。

(5)從動物性食品安全生產(chǎn)法規(guī)及標準來說，實施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立了動物性食品安全管理體系，有較完善的標準體系，主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，綠色食品生產(chǎn)標準和有機食品生產(chǎn)標準。標準的普及仍面臨很多問題。

2　存在的主要問題

(1)農(nóng)戶分散經(jīng)營，管理難度大。山區(qū)人口密度為130人/km2，平原地區(qū)200人/km2。根據(jù)全省畜牧獸醫(yī)體制改革精神，600－900人安排1名防疫員，每個人要管理5－7km2。出欄豬牛羊1000頭(只)以上。1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬－6萬人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)只有2名檢疫人員。由于實行了檢疫申報制度，依法規(guī)產(chǎn)地檢疫應臨欄檢疫，但目前部分村還沒有通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有配備基本的交通工具，做到臨欄檢疫是極困難的。

(2)獸藥、飼料添加劑管理難。現(xiàn)每個縣配備了1名獸藥管理員。農(nóng)村戶均養(yǎng)豬一般1－10頭，由于藥價及治療費用隨物價不斷提高。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革后，強化了動物防疫工作，但對治療工作重視不夠，存在以下問題：一是獸藥質(zhì)量不穩(wěn)定，為保證治療效果，普遍存在超量用藥或人藥獸用；二是沒有休藥期意識，特別是對能出欄(籠)的畜禽，如打一針治不好，就立即出售，規(guī)避風險；三是農(nóng)民自己治療現(xiàn)象普遍存在，缺少必要的診治技術(shù)，濫用抗生素等，不能做到因病施藥；四是為了追求快生長和高效益，配合飼料逐步普及，飼料添加劑使用混亂。只要生長快，不管藥物生產(chǎn)廠家及藥物組成，隨便加大使用量，且沒有休藥期意識；五是獸藥飼料銷售商，為增加銷售量、增加收入。誤導農(nóng)民。

(3)管理手段。現(xiàn)保障畜產(chǎn)品安全的主要手段有：一是實行定點屠宰，集中檢疫：二是推廣可溯源標識制度，大戶要建立生產(chǎn)檔案；三是組織無公害畜產(chǎn)品認證、綠色食品認證及有機食品的認證：四是對獸藥經(jīng)營戶實行許可證制度；五是建立無規(guī)定疫病區(qū)。這些手段對大中城市的管理發(fā)揮了良好的作用。但溯源制度落實不到位，認證面窄，管理不嚴，無規(guī)定疫病區(qū)現(xiàn)主要是試點。投入嚴重不足等問題目前仍較為突出。

(4)宣傳工作不深入。國家制訂了一系列的法律法規(guī)，如《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料、飼料添加劑管理條例》、《湖北省實施動物防疫法辦法》、《檢疫申報管理辦法》，農(nóng)業(yè)部公布了禁用的獸藥、飼料添加劑品種目錄及允許使用的飼料添加劑目錄，還制訂了一系列標準。較為系統(tǒng)的有無公害畜產(chǎn)品的認證標準，綠色畜產(chǎn)品認證標準，有機畜產(chǎn)品的認證標準等。雖然法規(guī)具有強制性，標準也有強制性的，但在具體實施中，操作難度很大。如現(xiàn)在依據(jù)《畜牧法》，實行了可溯源的動物標識制度，一般農(nóng)戶建立免疫檔案，大戶要建立規(guī)范的生產(chǎn)檔案，但由于工作量大，人員不足及人員素質(zhì)參差不齊，配套設(shè)備沒有普及，地域差異大、畜禽流動范圍大等原因，實際執(zhí)行效果并不是很好。

(5)檢測手段不全。州、縣一級現(xiàn)沒有藥物及微生物的檢測能力，檢疫也僅憑外觀與經(jīng)驗，測一測體溫，看看淋巴結(jié)等基本手段。無能力測定藥殘(包括定性與定量)，畜禽生產(chǎn)原料及畜禽產(chǎn)品定期抽樣機制也沒有。無公害畜產(chǎn)品主要是建立在企業(yè)或單位自律的基礎(chǔ)上的。

(6)經(jīng)費不足。動物源性食品安全，關(guān)系人民生命健康，從中央到地方都很重視，也曝光了一系列大案要案，特別是大中城市，投入很大，從人員、設(shè)施設(shè)備、工作經(jīng)費都有保障，但在農(nóng)村存在投入嚴重不足、工作抓不實等問題。

3　主要控制措施

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)分散經(jīng)營，畜產(chǎn)品的銷售主要依賴中間組織，環(huán)節(jié)多，可控性差，而交通、通訊條件逐年改善，更增加了工作難度，在人力、物力、設(shè)施設(shè)備受限的情況下，要從組織上及制度上杜絕食品安全事件的發(fā)生。重點要做好以下工作。

(1)加強宣傳，依法管理。重點宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法規(guī)，樹立依法生產(chǎn)、經(jīng)營動物及其產(chǎn)品的風氣。還要宣傳重大動物食品安全事故查處，宣傳動物性食品安全的重要性。不注重食品安全的危害性，宣傳動物性食品全生產(chǎn)管理的先進單位、先進個人及先進事跡；要發(fā)動群眾敢于曝光大案要案。要采取多種形式宣傳：如網(wǎng)絡(luò)、電視、辦講座、食品安全知識競賽、傳單、張貼法規(guī)、流動車宣傳；采用動畫、農(nóng)民參與，結(jié)合當?shù)貙嵡榻M織宣傳隊伍。宣傳還要從中小學生人手，建立長效機制，全民共建食品安全生產(chǎn)體系，禁用藥品、禁用飼料及飼料添加劑清單要張貼在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營戶顯眼位置，張貼在養(yǎng)殖大戶、小區(qū)及養(yǎng)殖場的顯要位置，作為經(jīng)營場地必要條件之一。

(2)加強培訓，實行準入制。要對養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶、獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營者、畜牧獸醫(yī)工作者分別 進行食品安全培訓，并進行考試考核，合格的才準許從業(yè)。提高其依法經(jīng)營意識，要知法、懂法，使之成為宣傳法規(guī)義務員。

(3)建立監(jiān)督舉報制度。建議州、縣動物食品安全管理部門公布舉報電話，建立舉報屬實有獎、逢舉必查、查必有果、結(jié)果公示，保護舉報人的機制。充分調(diào)動群眾監(jiān)督管理。

(4)增強畜禽生產(chǎn)的組織化程度。國家在規(guī)模養(yǎng)殖方面采取的政策是：政府引導、積極扶持、規(guī)范建設(shè)、強化管理，來逐步加快我國畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)步伐。要鼓勵、扶持養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖規(guī)模場的發(fā)展。降低食品安全管理難度與管理成本，支持養(yǎng)殖合作組織的發(fā)展。對規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰加T廠參與無公害、綠色及有機農(nóng)產(chǎn)品的認證。給予財政支持。從生產(chǎn)源頭預防食品安全問題的產(chǎn)生。要建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，設(shè)置市場準入機制。將項目建設(shè)與動物源性食品安全有機結(jié)合。

(5)加強飼料原料的監(jiān)督管理。一是加強農(nóng)藥的監(jiān)督管理，特別是對劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用管理，飼料生產(chǎn)要按無公害標準生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行休藥期。二是推廣無公害生產(chǎn)方式；三是禁止利用未達標排放工業(yè)污水用于農(nóng)業(yè)灌溉，禁止用工業(yè)污染土地種植飼料作物；四是加強飼料倉貯管理，禁止用劇毒農(nóng)藥殺蟲、滅鼠，注意通風降溫，防飼料發(fā)霉變質(zhì)；五是建立污染區(qū)監(jiān)控機制，對污染區(qū)飼料生產(chǎn)實行監(jiān)控，定期抽測，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘超標，立即禁止用于飼料。

第7篇：畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標準的依據(jù)范文

摘要 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是水污染的主要來源之一，本文介紹了丹麥在治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染方面的經(jīng)驗措施，完善的法規(guī)政策體系、精細化管理與監(jiān)管政策、嚴格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制、自愿的糞肥交易制、多主體的公共參與機制，并借鑒丹麥經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，從建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治法律法規(guī)，以嚴格的監(jiān)管政策和組合措施確保法律法規(guī)落到實處，加強農(nóng)業(yè)水污染技術(shù)創(chuàng)新和引導公眾尤其是農(nóng)民積極參與等方面提出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染：綜合防治；施肥賬戶；糞肥交易：公眾參與：丹麥

20世紀70年代以來，歐盟地表及地下水硝酸鹽濃度日益增加，高濃度的地下水氮含量嚴重威脅到人們的飲水安全，其中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的硝酸鹽滲入是歐盟水域氮負荷的主要來源。為減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的硝酸鹽對水體的污染并預防污染形勢的繼續(xù)惡化，歐盟相繼出臺了《硝酸鹽指令》和《水框架指令》。這些指令要求各成員國對所有的硝酸鹽脆弱區(qū)，必須制定切實可行的行動計劃來控制動物糞肥特別是無機肥料的施用，以消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域硝酸鹽帶來的威脅。丹麥作為全球主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約國和重要的農(nóng)畜產(chǎn)品出口國之一，過度的農(nóng)藥化肥使用和規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖導致了大量的氮流失到土壤、水和空氣中，帶來了較大的環(huán)境治理壓力。在歐盟《硝酸鹽指令》和《水框架指令》的引導下，丹麥采取了一系列減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染的相關(guān)政策，并取得了可觀的效果。過去30年中，丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均氮負荷已由170千克／（公頃·年）下降到100千克／（公頃·年），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮利用效率由20%～30%增加到40%～50%，流失到水體中的農(nóng)業(yè)氮顯著減少。丹麥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治方面的一系列政策，可為我國制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染管理政策，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治政策逐步完善的法規(guī)政策體系

20世紀七八十年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮負荷流失到水體環(huán)境帶來的富營養(yǎng)化越來越明顯，嚴重影響到丹麥湖泊和近海水域的生態(tài)水環(huán)境，為解決這一問題，丹麥政府于1987年實施了《水環(huán)境行動方案I》。該方案規(guī)定，到1993年時，氮磷總排放減少目標分別為50%和80%，其中農(nóng)業(yè)氮負荷的減少是主要減排目標。為實現(xiàn)預期目標，該方案要求每個農(nóng)戶建立一個最低9個月儲存容量的糞便池，有義務種植至少65%農(nóng)場面積的冬季作物，并根據(jù)所種作物情況安排化肥施用計劃。該政策實施目的是為了促進農(nóng)作物春天生長時對動物糞肥的利用率，確保作物生長對剩余氮的充分吸收，從而減少土壤氮的流失。 《水環(huán)境行動方案I》最初希望通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來實現(xiàn)氮排放減少目標，然而，該政策并未對施肥數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行硬性約束，實施后未達到預期效果。鑒于此，丹麥政府于1991年開始又實施了《農(nóng)業(yè)可持續(xù)計劃方案》，該方案規(guī)定了化肥和糞肥的實際用量限制，即氮配額制。方案嚴格規(guī)定了農(nóng)作物氮施用標準和有機肥的施用比例，并要求農(nóng)民向農(nóng)業(yè)部注冊提交化肥施用賬戶，未按規(guī)定要求施肥的農(nóng)戶將處以征稅處罰。到1995年，氮流失減排目標就完成了預期的一半。此后，丹麥政府于1998年實施了更為嚴格的《水環(huán)境行動方案Ⅱ》，該方案進一步規(guī)定了氮肥的施用標準，實施效果顯著。方案實施監(jiān)測結(jié)果顯示，在維持畜產(chǎn)品和農(nóng)作物產(chǎn)量增加的情況下，丹麥農(nóng)場糞肥得到了有效利用，礦物質(zhì)肥料施用量減半。為了達到歐盟《水框架指令》和《棲息地指令》標準，丹麥政府于2004年又實施了《水環(huán)境行動方案Ⅲ》。該方案要求到2015年，農(nóng)業(yè)氮排放必須在原來基礎(chǔ)上再減少13%，農(nóng)業(yè)磷排放必須減半。此后，為了進一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮排放帶來的水體污染問題，丹麥政府分別于2009年和2011年實施了《綠色增長方案》和針對歐盟《水框架指令》的《流域管理計劃RBMPs》。隨著政策法規(guī)的不斷完善，實施效果的不斷提升，丹麥已成為歐盟乃至全球農(nóng)業(yè)水污染控制效果最佳的國家之一。

覆蓋全面的精細化管理與監(jiān)管政策

為了有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染，丹麥政府從農(nóng)業(yè)投入品源頭抓起，實施了覆蓋全面的精細化管理與監(jiān)管政策，主要集中在畜禽養(yǎng)殖糞肥管理、農(nóng)用化學品生產(chǎn)使用管理等多個方面。規(guī)定農(nóng)場主畜禽飼養(yǎng)數(shù)量必須根據(jù)其擁有的土地量來確定，每個農(nóng)場飼養(yǎng)的家畜量不得超過500個單位。一旦農(nóng)場牲畜數(shù)量達到250個單位，監(jiān)管部門就會對農(nóng)場進行科學合理的評估，根據(jù)評估結(jié)果決定農(nóng)場是否應該繼續(xù)擴大規(guī)模。政府每年隨機抽取養(yǎng)殖場地深井水樣進行糞便污染檢測，若發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場畜禽糞便管理違反要求甚至對周圍水體造成污染，將交由環(huán)保部門對其污染事故進行相應處罰。為了減少畜禽糞便造成的水污染，丹麥政府對畜禽糞便管理做了嚴格規(guī)定。比如，糞肥施用在裸露耕地上，則必須在施用12小時內(nèi)對其進行犁耕人土處理。為了防止糞肥污染地表和地下水，丹麥政府還規(guī)定畜禽糞肥必須發(fā)酵處理后才能施入農(nóng)田，而且在被積雪覆蓋的土地上不能施用畜禽糞便。其次，丹麥政府對農(nóng)藥化肥的投入使用制定了嚴格的審批程序，所有生產(chǎn)的農(nóng)藥必須經(jīng)過國家環(huán)保署批準后方可全面投入市場。政府對農(nóng)藥化肥施用的種類、時間及數(shù)量有嚴格的規(guī)定，環(huán)保部門負責監(jiān)管各種農(nóng)藥化肥的使用趨勢，并對使用后可能造成的水體污染進行監(jiān)測。此外，丹麥環(huán)保局已全面禁用對地下水危害較大的200多種農(nóng)藥化學物質(zhì)，并成立了一個專門委員會，負責評估近10年來農(nóng)藥化肥使用減少后的農(nóng)業(yè)集約區(qū)水域整體質(zhì)量。除了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品方面制定了嚴格的監(jiān)管政策，丹麥政府還建立了完善的農(nóng)業(yè)流域地下水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)置專門監(jiān)測機構(gòu)嚴密監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動集約區(qū)地下水質(zhì)，并實時把監(jiān)測水質(zhì)報告在網(wǎng)絡(luò)上，以供公眾監(jiān)督。

嚴格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制

在丹麥，一系列水環(huán)境行動方案的實施是為了實現(xiàn)最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮排放減半的目標。自1991年起，丹麥政府要求所有農(nóng)民向農(nóng)業(yè)部提供一個包含種植模式、耕種面積、無機化肥使用、有機肥使用及飼養(yǎng)家畜數(shù)量的化肥賬戶，依據(jù)該化肥賬戶，政府可以掌控農(nóng)民糞肥氮的施用比例及標準。這項依靠科研機構(gòu)、農(nóng)民和農(nóng)民協(xié)會的力量共同合作建立的化肥賬戶制度，在農(nóng)民作物施肥與糞肥管理決策，以及政府監(jiān)管農(nóng)業(yè)水污染方面發(fā)揮了重要作用，有效減少了無機化肥的施用量，緩解了農(nóng)業(yè)氮對水體的污染。注冊化肥賬戶的農(nóng)場要履行相應義務，比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行之前就要制定化肥施用計劃并計算出農(nóng)場所需要的總氮配額；在生產(chǎn)活動結(jié)束后，農(nóng)場要對化肥的實際施用情況進行歸檔。此外，丹麥還實施了與農(nóng)場耕作面積掛鉤的糞肥配額制，即糞肥施用的和諧規(guī)則。和諧規(guī)則要求農(nóng)民允許施用的最大糞肥量是1.7LU/（公頃·年）（LU代表丹麥家畜單位，1個LU相當于100千克糞肥氮），如果農(nóng)戶90%以上的耕地施用糞肥且所種農(nóng)作物氮排放潛力較小，這種情況下允許施用的最大糞肥量是2.3LU/（公頃·年）。該規(guī)則要求所有農(nóng)戶必須統(tǒng)一遵守而不考慮生產(chǎn)環(huán)境、社會經(jīng)濟及地區(qū)差異，迫使畜禽養(yǎng)殖大戶采取租用土地或者與耕作農(nóng)戶達成糞肥利用協(xié)議等方式達到糞肥排放標準。

自愿選擇糞肥交易合作伙伴

隨著丹麥畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)殖戶來說要達到耕作面積與糞肥產(chǎn)生的平衡標準是非常困難的，尤其在養(yǎng)殖集約地區(qū)可用土地資源短缺的情況下，這種平衡標準的實現(xiàn)更加困難。因此，許多養(yǎng)殖戶開始尋求與其他種植戶的合作，出售多余的糞肥。目前，這種糞肥交易伙伴關(guān)系在丹麥非常普遍，大約80%的有機農(nóng)場已經(jīng)與養(yǎng)殖戶達成協(xié)議購買糞肥，約70%的有機奶牛場參與到合作伙伴關(guān)系中并出售多余的糞肥。在自愿選擇合作伙伴的前提下，丹麥政府允許有機農(nóng)場購買的最大糞肥量是70千克／公頃。為了追蹤農(nóng)戶化肥賬戶信息，丹麥政府要求農(nóng)戶買進或賣出糞肥時必須提交糞肥賣出者或買進者的數(shù)量信息和糞肥種類。為確保所有化肥和糞肥的施用信息記錄準確，丹麥農(nóng)業(yè)部需要反復核對農(nóng)戶糞肥交易信息。另外，化肥施用賬戶信息顯示約89%的糞肥出售者（養(yǎng)殖戶）會選取和他們具有諸如鄰居、朋友等社會關(guān)系的人建立合作伙伴關(guān)系，而這些社會關(guān)系一般存在于相距較近的地域空間內(nèi)，這樣可以有效降低糞肥交易成本。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)殖農(nóng)場和施肥場地之間的最大距離一般不超過5千米，只有極少數(shù)運輸距離超過了10千米。由于糞肥交易合作伙伴關(guān)系大都是基于農(nóng)戶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立起來的，因此，農(nóng)戶一般不會把糞肥的售價及成本負擔當成一種純經(jīng)濟行為，大多數(shù)合作伙伴選取了成本公攤的交易方式，“互惠”和“利他”等行為廣泛存在。

多主體的公眾參與機制

丹麥政府非常重視公眾參與在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染治理中的地位和作用。發(fā)展成熟的農(nóng)民合作社除了履行接收社員全部農(nóng)產(chǎn)品并集中加工出售的義務外，還負責監(jiān)督和約束農(nóng)民的行為，協(xié)助政府監(jiān)督農(nóng)戶對畜禽糞便的管理及農(nóng)藥化肥的使用，促使農(nóng)民嚴格按照政府法規(guī)要求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；若違反規(guī)定，則取消其享受歐盟及丹麥農(nóng)業(yè)補貼的資格。此外，丹麥在全國設(shè)置了數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)咨詢服務中心，直接服務于全國40000多個農(nóng)場。平均每18位農(nóng)民就配有一名專業(yè)農(nóng)業(yè)咨詢服務專家，為其提供技術(shù)服務和農(nóng)藥化肥的施用咨詢服務，使得新技術(shù)及新農(nóng)藥和新化肥品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用周期大大縮短，有的甚至不到一年時間，在確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時兼顧環(huán)保目標。此外，丹麥政府還非常注重有機農(nóng)業(yè)的普及和推廣。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，有機農(nóng)業(yè)的特點就是完全不施用農(nóng)藥化肥，這意味著有機農(nóng)業(yè)面積的擴大可大大減少無機農(nóng)用化學品對地下水源的污染。政府主要通過創(chuàng)造市場需求而不是直接補貼農(nóng)戶的方式來刺激農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。比如，政府首先把學校、敬老院、醫(yī)院等公共機構(gòu)食堂納入“有機食堂”的范疇，確保這些公共食堂的食材均為有機食品，通過市場開拓來保障農(nóng)戶從事有機農(nóng)業(yè)的合理收益。丹麥政府認為，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染控制的主要參與者，高素質(zhì)的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)水污染綜合防治有直接關(guān)系。全國總計有25所農(nóng)業(yè)科研院校負責招收和培訓農(nóng)民，經(jīng)過兩年的學習和實習后，受訓農(nóng)民才可能獲得“綠色證書”。只有持有“綠色證書”的農(nóng)民才有資格購買面積大于30公頃的農(nóng)場，且證書不得饋贈或轉(zhuǎn)讓。此外，持有“綠色證書”的農(nóng)民還要定期接受農(nóng)民合作社的繼續(xù)培訓教育，包括新技術(shù)、新方法以及施肥污染控制等復雜技術(shù)的應用。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治存在的問題

我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，單位耕地面積化肥及農(nóng)藥用量分別為世界平均水平的2.8倍和3倍，但農(nóng)藥化肥的有效利用率卻遠低于發(fā)達國家水平。其中，氮肥的有效利用率僅為30%～35%，磷肥僅為10%～20%，鉀肥僅為35%～50%。大量的化肥通過各種途徑，如徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等流入水體，導致水體喪失應有功能。同樣，由于農(nóng)藥施藥機械、施藥技術(shù)和施藥觀念落后，亂用、濫用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴重，農(nóng)藥利用率僅30%，大量農(nóng)藥殘留造成農(nóng)耕區(qū)地表水和地下水嚴重污染。除種植業(yè)外，畜禽養(yǎng)殖污染也成為水污染的重要來源。環(huán)境保護部的最新污染源普查數(shù)據(jù)顯示，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量、氨氮排放量分別達到1148萬噸／年和65萬噸／年，占全國排放總量的45%和25%，分別為工業(yè)源排放量的3.23倍和2.3倍。全國有24個省份的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶化學需氧量排放量，占到本地農(nóng)業(yè)源排放總量的90%以上。當前，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)造成的水污染未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區(qū)地下水污染程度仍在不斷加重。

筆者認為，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染不斷加重的原因是多方面的。首先，我國缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染的單獨立法，現(xiàn)行法規(guī)《水污染防治法》雖然涉及到了農(nóng)業(yè)非點源污染問題，但并沒有對農(nóng)藥、化肥的施用量作出嚴格明細的規(guī)定，更未對畜禽養(yǎng)殖糞便管理作出具體規(guī)定。其次是長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的影響，我國環(huán)境保護重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)狀還比較嚴重，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植污染環(huán)境監(jiān)管政策與監(jiān)管手段嚴重滯后，獎懲結(jié)合型監(jiān)管機制不到位，監(jiān)管機構(gòu)不健全。再者，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治現(xiàn)狀數(shù)據(jù)掌握不足，還未建立覆蓋全面的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和糞便管理及農(nóng)藥化肥的施用量數(shù)據(jù)庫，以至于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染環(huán)評數(shù)據(jù)難以獲取，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治政策的制定和實施。雖熱相關(guān)科研機構(gòu)在一些重要河流、湖泊展開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染的科學研究，但缺乏公眾的普遍參與。與農(nóng)民聯(lián)系密切的合作社發(fā)展不規(guī)范，功能發(fā)揮不足，缺乏對農(nóng)戶施肥施藥的科學引導及監(jiān)督約束。政府對農(nóng)民合作社關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學引導和激勵措施不夠，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)咨詢服務專家配備不足，畜禽養(yǎng)殖水污染防治技術(shù)評估體制和基層專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏。最后，農(nóng)民尚未廣泛參與到水污染防治工作，主體作用未能充分發(fā)揮。缺乏對農(nóng)戶尤其是種養(yǎng)殖大戶關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染問題的教育和培訓，對于環(huán)保型的有機綠色農(nóng)業(yè)種植戶缺乏激勵措施和市場引導機制，不能充分調(diào)動農(nóng)民關(guān)于水污染防治的積極性。2015年4月，國務院頒布了《水污染防治行動計劃》，明確提出了中遠期防治目標和行動綱領(lǐng)，農(nóng)業(yè)水污染綜合防治首次上升為國家戰(zhàn)略。

政策啟示

借鑒丹麥關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治經(jīng)驗，結(jié)合我國當前農(nóng)業(yè)水污染防治面臨的形勢，筆者認為可從以下幾方面進行相關(guān)研究和實踐。

逐步建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治法律法規(guī)

我國可借鑒丹麥政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治法規(guī)經(jīng)驗，建立專門法律法規(guī)和技術(shù)指導體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個層面作出具體要求，地方政府應在相關(guān)法規(guī)指導下制定指導性和操作性強的規(guī)章制度。法規(guī)中應當明確種養(yǎng)殖戶關(guān)于農(nóng)藥化肥等化學投入品和畜禽糞便的施用標準，選取部分種養(yǎng)殖大戶作為試點，采用層層推進的方式逐步完善相關(guān)法規(guī)制度。此外，法規(guī)中應明確各級政府尤其是具體職能部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治中的責任權(quán)利，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染獎懲機制，對于不按法規(guī)要求管理畜禽糞便和施用化肥農(nóng)藥的農(nóng)戶給予罰款或取消農(nóng)業(yè)補貼資格的處罰，對于按規(guī)定標準生產(chǎn)的農(nóng)戶給予經(jīng)濟激勵。

以嚴格的監(jiān)管政策和組合措施確保法律法規(guī)落到實處

借鑒丹麥政府監(jiān)管經(jīng)驗，首先對農(nóng)藥化肥生產(chǎn)企業(yè)進行全面監(jiān)管，從源頭防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染。所有生產(chǎn)的農(nóng)藥須經(jīng)過國家環(huán)保部門的審批后方可投入使用，對地表地下水質(zhì)危害較大的農(nóng)藥化肥，環(huán)保部門可全面禁止其生產(chǎn)和投入市場。其次，在農(nóng)業(yè)水污染嚴重流域和畜禽養(yǎng)殖集中水域，逐步建立完善的地下水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)置專門機構(gòu)負責監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動集中區(qū)域水質(zhì)，并及時向公眾監(jiān)測報告。第三，逐步建立全面的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和糞便管理及農(nóng)藥化肥的施用量數(shù)據(jù)庫，實施嚴格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制，便于地方政府及時監(jiān)測和追蹤種養(yǎng)殖戶關(guān)于農(nóng)藥化肥的施用及糞肥管理情況。要充分發(fā)揮與農(nóng)民聯(lián)系密切的農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督引導作用，既降低監(jiān)管成本，又提高監(jiān)管效率。

加強農(nóng)業(yè)水污染防治技術(shù)創(chuàng)新，引導公眾尤其是農(nóng)民積極參與

第8篇：畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標準的依據(jù)范文

一、獸醫(yī)體制改革的必要性

1、防控動物疫情新形勢需要：

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構(gòu)不健全、職責不清晰、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之，近年來我國對動物疫情實行了解密，國內(nèi)外重大動物疫病又時有發(fā)生，高致病性禽流感疫情甚至出現(xiàn)全球蔓延的趨勢，我國也先后發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍耳病疫情，對局部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重危害。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當前十分緊迫的任務。05年以來，國家先后出臺一系列關(guān)于獸醫(yī)體制改革的文件。

2、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新形勢需要：

發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技密集、裝備現(xiàn)代、生產(chǎn)標準的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，是當前我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主攻方向，也是與國際接軌的必由之路。發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)最緊迫的任務之一就是：轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作重心，由簡單的保障畜禽健康向維護公共衛(wèi)生安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展過渡；拓展養(yǎng)殖服務領(lǐng)域和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸，提高為新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保提供公共服務的水平；提升防檢監(jiān)管理能力以及養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，把握科學防控動物疫病主動性，提升高養(yǎng)殖產(chǎn)品競爭力和公眾信任度。為此，急需推進獸醫(yī)體制改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作機制和方式，提高運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟運行的水平，特別要進一步加強動物養(yǎng)殖和防疫體系建設(shè)，確保從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市一條龍全面可追溯管理。

3、我區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新形勢需要：

我區(qū)養(yǎng)殖量大，全區(qū)載畜禽量3000萬頭只，居全市前列；以奶牛、生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊、鵪鶉等為主導，養(yǎng)殖品種豐富；奶業(yè)優(yōu)勢地位明顯，穩(wěn)居全國奶業(yè)發(fā)展綜合實力二十強縣（市）行列；標準化生產(chǎn)模式效果突出，建成各類養(yǎng)殖小區(qū)200余個；全區(qū)近年養(yǎng)殖產(chǎn)值在29億元左右，占全區(qū)大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，加之地處津京冀之間重要交通樞紐位置，動物及產(chǎn)品流通量大，動物疫病防控任務相對就更重。對此，區(qū)委、區(qū)政府多年來投入了相當大的人力、物力和財力進行支持。我區(qū)也率先探索推行了區(qū)鄉(xiāng)村三級防疫體系和六大防疫機制，并取得明顯效果，全區(qū)動物疫情穩(wěn)定，推進了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。梳理總結(jié)近年成功發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和防控重大動物疫情的成功經(jīng)驗，我們深切認識到村級動物防疫員隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，特別是解決好村級防疫經(jīng)費和人員確立已迫在眉睫。

二、獸醫(yī)體制改革主要舉措

1、充分調(diào)研分析，謹慎決策，以構(gòu)建村級防疫員體系為重點進行獸醫(yī)體制改革

我區(qū)有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原為34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），741個行政村（全部為有畜禽村），區(qū)畜牧水產(chǎn)局作為全區(qū)養(yǎng)殖行政主管部門，是賦予行政職能的全額事業(yè)單位，現(xiàn)全局人員700余人。局下屬區(qū)級獸醫(yī)站、區(qū)級水產(chǎn)站、區(qū)級動檢站，為全額事業(yè)單位；另局下屬34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為自收自支事業(yè)單位。

上面提到，我區(qū)近年努力構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級防疫體系和六大防疫機制，也發(fā)揮出了重要作用，但也存在不完善的地方，主要是村級防疫人員相對松散，防疫經(jīng)費無保障。我區(qū)原來的三級防疫體系中的村級防疫人員多數(shù)為緊急防控期間由各村抽調(diào)的人員臨時擔任，一般為村主任兼職，賦予協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展防疫工作、監(jiān)督疫情發(fā)生和上報疫情動態(tài)等職責，但不發(fā)放工作經(jīng)費。所以，實際上村級防疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站具體實施，其主管部門為區(qū)畜牧水產(chǎn)局，而村級防疫員起到協(xié)助作用，其主管部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這樣就存在職責和任務脫節(jié)的問題，管理關(guān)系不明確。

對此，筆者分析認為：我區(qū)原有的區(qū)級防疫體系和人員比較穩(wěn)定，管理關(guān)系明確，技術(shù)力量較強，此次獸醫(yī)體制改革的重點應是：突出防檢疫執(zhí)法和疫情管理職能，把重頭戲放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級防疫員體系的構(gòu)建上，著力解決人員設(shè)置、經(jīng)費來源、職責設(shè)定和管理培訓等問題，堅持“因地制宜、按需設(shè)置、搞好銜接、穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)范工作”的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站資源，達到區(qū)鄉(xiāng)村三級的緊密垂直管理。

2、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員唱主角，人力資源優(yōu)化配置，資金捆綁使用，確保村級防疫隊伍質(zhì)量。

對于村級防疫隊伍人員來源：考慮到我區(qū)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員數(shù)量較大，又有多年防疫工作實踐經(jīng)驗，所以可以采取在現(xiàn)有“武清區(qū)畜牧水產(chǎn)局”鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員中過渡的辦法，由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員唱主角，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的業(yè)務指導、培訓、考核和監(jiān)督。村級動物防疫員人員配置應本著“精簡、效能”的原則，可以依據(jù)各站人員數(shù)量、轄區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量、品種和養(yǎng)殖方式等不同，科學綜合測算，合理靈活變動。這樣做，一是穩(wěn)定原局內(nèi)人員隊伍，人力資源得到合理配置，確保改革前后防疫工作不脫節(jié)；二是確保村級防疫員隊伍技術(shù)水平，便于主管部門管理和培訓，防疫網(wǎng)絡(luò)比較緊密。

對于村級防疫經(jīng)費的使用，筆者認為村級防疫經(jīng)費和其它防疫經(jīng)費捆綁使用，統(tǒng)一接受原獸醫(yī)站的調(diào)撥。

對于村級防疫員的職責，筆者認為一是由于村級防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標志加掛、免疫

檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，所以村級防疫員主要任務是對所轄村動物的強制免疫、疫情報告、監(jiān)督病死動物的處理、協(xié)助產(chǎn)地檢疫的報檢、建立動物防疫檔案、加施畜禽標識、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計等工作。二是由于我區(qū)村級防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員產(chǎn)生，所以還要接受所在站的具體工作分工。3、加強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級防疫工作垂直管理，構(gòu)建新獸醫(yī)體制下的防疫機制，進一步規(guī)范防疫工作。

一是政府支持，建立經(jīng)費保障機制。我區(qū)政府對防疫工作一直高度重視，近年防疫經(jīng)費逐年增長。獸醫(yī)體制改革后，區(qū)財政仍需每年足額劃撥專項防疫經(jīng)費，并應新增村級防疫員經(jīng)費項目。

二是垂直管理，建立防疫督察機制。我區(qū)獸醫(yī)行政主管部門按照區(qū)鄉(xiāng)村逐級垂直管理，明確職責，全面推行責任追究制度和百分考核制度，逐級制定完善新獸醫(yī)體制的配套制度。同時，逐級成立督察組，形成一級對一級負責，逐級有督察的工作模式，確保防疫工作扎實、有序、高效進行。

三是科學防疫，建立長效培訓機制。我區(qū)建立村級防疫員隊伍的目的，就是要培養(yǎng)一支適應重大動物疫病防控工作需要的專業(yè)防疫隊伍，為此要把提高村級防疫業(yè)務素質(zhì)能力納入了全區(qū)動物防疫人員整體培訓計劃，并制定專門的培訓方案，特別增強了培訓的針對性和實用性。

第9篇：畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標準的依據(jù)范文

[關(guān)鍵詞] 動物衛(wèi)生監(jiān)督 發(fā)展形勢 新舉措

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0269-01

1 麗江市古城區(qū)現(xiàn)狀

麗江市古城區(qū)位于云南省西北部，為麗江市政府所在地，地處高原向云貴高原過渡橫斷山脈，區(qū)域內(nèi)海拔高差大，形成了典型示范的立體氣候，生物資源豐富多樣，生態(tài)環(huán)境良好。區(qū)政府所在地海拔2400米，年平均氣溫12.6℃，年降水950mm，雨量充沛、氣候宜人。古城區(qū)幅員面積1255.4平方公里，下轄2鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)和7辦事處，共53個村（居）委會。近年來，該地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展向?qū)I(yè)和規(guī)模化發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟增長發(fā)揮了巨大作用。畜禽養(yǎng)殖戶達1萬多戶，年屠宰檢疫生豬 20多萬頭。同時，還成立了動物集貿(mào)市場和交易市場，增加了市場活力。為了使地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)滿足基本條件，麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔著動物防疫和動物產(chǎn)品檢疫工作，通過開展動物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作，從而為動物衛(wèi)生保護提供有利保障。

2 新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展形勢

2.1 動物疫情形勢十分嚴峻

目前，食品安全一直是國家十分關(guān)注的問題，在瘦肉精和加工病死豬等事件不斷發(fā)生的背景下，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下，黨的十將動物衛(wèi)生保護作為主要的課題，尤其是在全球經(jīng)濟一體化的環(huán)境下，外疫跨境傳播的速度較快，因而動物的疫情難以得到有效控制。同時，地區(qū)由于諸多因素的影響，導致動物衛(wèi)生保護工作的難度加大，因而動監(jiān)所工作的開展有著阻礙。

2.2 動物產(chǎn)品質(zhì)量要求提升

在畜牧業(yè)迅速的發(fā)展的背景下，動物產(chǎn)品的質(zhì)量成為社會關(guān)注的重點，對動物產(chǎn)品質(zhì)量要求有所提升。同時，新聞媒體上曝光的注水肉和瘦肉精等事件產(chǎn)生了負面影響，對于存在的各種事件，使得廣大消費者對動物產(chǎn)品質(zhì)量有了更高的要求。

2.3 責任追究制度需更加完善

我國政府對食品安全工作的重視力度明顯增強，為了有效促進動物衛(wèi)生保護工作取得良好的效果，應當確保責任追究制度需更加完善，進而有利于動監(jiān)所工作的開展。農(nóng)業(yè)部的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，對存在的違法行為予以從嚴治理，并接受社會群眾的監(jiān)督，從而發(fā)揮責任追究制度的約束作用。

3 新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新舉措

3.1 動物檢疫監(jiān)督工作

麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中，應當做好動物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)工作，在《動物防疫法》的指導下，明確相關(guān)工作職責，動監(jiān)所嚴格按照產(chǎn)地檢疫流程，對生豬和牛等動物進行檢疫，而且獸醫(yī)對動物檢疫完成后，檢查出不符合標準的動物不能出具產(chǎn)地檢疫證明。

由于農(nóng)業(yè)部出臺了牛、羊、生豬和家禽的屠宰檢疫規(guī)程，檢疫人員根據(jù)屠宰檢疫規(guī)程對進入屠宰的動物實施檢疫，尤其是采取全程檢驗的方法，如果發(fā)現(xiàn)不合格的動物產(chǎn)品，需要將其進行無害化處理，最終保證向市場流通的動物產(chǎn)品都符合規(guī)范。

3.2 開展畜禽屠宰執(zhí)法工作

為了實現(xiàn)對動物衛(wèi)生的有效保護，我國于2013年將生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責納入到農(nóng)業(yè)部管理范圍，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔著畜禽屠宰執(zhí)法的工作，因而麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔了一項艱巨的任務。在完善的屠宰管理體制作用下，相關(guān)人員結(jié)合古城區(qū)的動物屠宰具體情況，對執(zhí)法人員嚴格按照規(guī)范展開工作。另外，拓寬相關(guān)的屠宰監(jiān)管范圍。

3.3 加強對養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管

在養(yǎng)殖過程中，飼料和獸藥等的投入都將影響到動物產(chǎn)品質(zhì)量，所以加強對養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管對完善監(jiān)管環(huán)節(jié)起到了重要作用。麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，對獸藥進行嚴格檢查，對經(jīng)營假劣獸藥等違法行為進行查處。同時，在檢查飼料時，要認真檢查原料的使用和藥物情況等，確保動物衛(wèi)生監(jiān)管環(huán)節(jié)符合規(guī)范。麗江市古城區(qū)動動物衛(wèi)生監(jiān)督所管理人員為了解決養(yǎng)殖監(jiān)管問題，管理人員定期對養(yǎng)殖場的飼料、獸藥使用狀況和防疫工作加以檢查，并加大對生豬養(yǎng)殖場中“瘦肉精”進行監(jiān)測，確保食品安全。

4 對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作進行創(chuàng)新的新舉措

4.1 對動物衛(wèi)生進行全面監(jiān)管

在新常態(tài)下，為了促進麗江市古城區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的良好發(fā)展，麗江市古城區(qū)動動物衛(wèi)生監(jiān)督所應當對動物衛(wèi)生進行全面監(jiān)管，進而保證食品安全，為廣泛群眾提供安全保障。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在創(chuàng)新監(jiān)管工作過程中，需要從當前社會形式出發(fā)，對監(jiān)管工作予以創(chuàng)新，進而為動物衛(wèi)生監(jiān)管責任的落實奠定良好基礎(chǔ)，做好動物防疫工作，那么，在對養(yǎng)殖業(yè)屠宰等進行全程監(jiān)督管理時，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，進而提升監(jiān)管工作的高效性。

此外，當?shù)貥?gòu)建動物檢疫電子追溯系統(tǒng)，檢疫識讀系統(tǒng)和電子出證系統(tǒng)有機的整合在一起，動物防疫員在開展工作期間，在對畜禽加以免疫時，將防疫資料和標識號等錄入系統(tǒng)中，免疫信息建成檔案，從而全面掌握畜禽的防疫信息，為動物衛(wèi)生保護工作的開展提供有利依據(jù)。

4.2 建立健全的動物防疫體系

在開展動物衛(wèi)生監(jiān)管期間，為了發(fā)揮工作的作用，動物衛(wèi)生監(jiān)管所應當認真落實其職責，可以通過建立健全動物防疫體系，為動物防疫工作的有效開展奠定良好基礎(chǔ)。在完善的動物防疫體系下開展動物衛(wèi)生監(jiān)管各項工作，在開展工作過程中，需要在區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的指導下，然后在官方獸醫(yī)派駐制度的作用下，促進動物衛(wèi)生保護工作的有效開展。同時，該指定行政執(zhí)法管理體系，進而為提升動物衛(wèi)生監(jiān)管水平打下堅實基礎(chǔ)。