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幼兒園20xx年度財務工作計劃(一)“預防為主”的安全工作方針,層層落實安全工作責任制,加強安全教育,強化監督檢查,切實抓好幼兒園的安全工作,確保幼兒園教師和幼兒的安全,保證幼兒園教學秩序的正常開展。現結合上級有關安全工作的會議精神并結合幼兒園的實際情況制定本學期的安全工作計劃:
1、制訂幼兒園安全工作管理體系。
幼兒園將繼續建立健全由園長為第一責任人的幼兒園安全工作領導小組。開學初,將利用集體會議,重申幼兒園的安全工作制度。宣布本年度安全工作計劃和幼兒園安全工作領導組成員名單,和保教人員、食堂工作人員簽訂安全工作責任狀。明確職責,落實措施,扎扎實實的做好幼兒園的安全工作。
2、措施保障到位,確保幼兒安全
幼兒園將利用各種途徑,對幼兒和家長進行安全知識的宣傳,特別是加強交通安全宣傳。本學期我們將制定值日教師安排表,明確責任,保證幼兒的安全。保健老師在晨檢時要做到一看、二問、三摸、四查,及時消除安全隱患,發現問題,及時上報,做好來賓的登記工作,定時開關門,嚴禁閑雜人員進入幼兒園。各班級利用晨間談話、教學活動、游戲活動,對幼兒進行淺顯的安全常識教育,提高幼兒的安全意識和自我保護能力,防患于未然。開展活動的時候教師要檢查場地和設施的安全。確保教學活動的正常開展。定期檢查滅火器材,經常檢查用電線路是否完好,電器設備安裝是否符合規范要求,凡有安全隱患立即更換或糾正。
3、加強飲食衛生安全管理
認真貫徹“健康第一,預防為主”的方針。定期召開食堂職工會議,對后勤人員加強衛生知識的培訓。嚴格采購、儲存、保管、留樣和消毒制度,嚴格實行生熟分開,定期檢查各項設施的完好情況。組織教職工的健康體檢,嚴格禁止傳染病患者和傳染病源攜帶者從事食堂服務工作。
4、加強對公共場所消防安全管理
5、加強園內安全檢查和自我排查
我們將把幼兒園安全工作的開展和各項安全措施落實到位。及時了解本園安全工作的現狀,經常排查存在的安全隱患,發現問題,及時整改到位,決不掉以輕心。
安全工作人命關天,責任重于泰山。幼兒園安全工作事關社會穩定和教育教學秩序,我們將把安全教育和管理作為一項經常性工作來抓,建立有效的管理機制,避免發生各類安全責任事故,確保教育教學秩序的穩定以及全園師生生命和國家集體財產的安全。
幼兒園20xx年度財務工作計劃(二)后勤工作是做好幼兒園管理工作和教育工作的基礎所在,幼兒園在園領導的關心支持和教師們的積極配合下,嚴格執行財務法律、法規,加強財產管理,勤儉節約,科學合理使用資金,以最大限度的爭取資金,改善辦學條件,使之達到新的辦學標準,為幼兒教育教學提供良好的物質保障。本著求實、創新、到位和科學的原則,全心全意地為幼兒園廣大師幼服務。本年工作安排如下:
1、建立本年度賬薄,按科目設置總分類賬、明細賬、往來賬。
2、做好開學前的收費報名準備工作。
3、結算上學期幼兒伙食并辦理退費手續。
4、辦理幼兒及教師保險。
5、編制資金用款計劃上報。
6、每月編制工資向財政報送下月工資。
7、審核報銷票據,登記行政及伙食賬薄。
8、每月編制會計月報表。
9、每月造招聘教師工資表和量化考核獎金表并發放。
10、國有資產產權年檢。
11、核定五險一金。
12、整理憑證,裝訂成冊,存入檔案。
13、完成領導交給的其他工作任務。
總之,在新的學期里,我們會提高自身業務操作能力,盡力做到財務管理科學化,核算規范化,費用控制合理化,切實體現財務管理的作用,積極完成全年的各項工作計劃,為幼兒園的健康發展而做出更大的貢獻。
幼兒園20xx年度財務工作計劃(三)根據上級有關規定,認真貫徹財務規章,進一步加強學校幼兒園財務管理,嚴肅財經紀律,廉潔黨風行風,提高依法治校、民主管理的水平,確保幼兒園經費的使用、保管的規范性和效益性。
一、嚴肅財經紀律,嚴格經費管理
財務人員要提高自身素養,不折不扣地執行財經紀律,管好用好幼兒園的錢。
1、加強預算管理。
預算工作要適應財政預算體制改革的形勢,要適應幼兒園內部管理體制改革的需要,合理安排各項支出。調動各部門理財的積極性,發揮財務監管人員的監督職能,為幼兒園理好財。
2、加強支出管理。
(1)嚴格執行經費預算計劃。
(2)嚴格執行審批制度,規范經費的使用程序。
(3)嚴格開支發票的會簽制。開支發票需兩人以上簽名,嚴格執行國家有關規章制度的開支范圍及開支標準。
(4)學校重大支出項目如修繕、內部裝璜、設備采購等,應進行事前論證,編制項目預算,經行政會議集體研究,由幼兒園教師代表會通過,報中心學校批準,按有關規定規范操作。
(5)凡納入政府集中采購的物品采購時按照規定程序辦理。
二、抓好財務公開監管,促進民主管理
抓好財務公開、監管工作,完善幼兒園內控制度,增加幼兒園財務的透明度。
1、抓好財務公開工作。
學生收費項目及標準要在幼兒園校門口的公示欄中向社會公示,接受社會的監督。幼兒園的日常的收入、支出、重大項目建設、大宗采購,房屋租賃等,要在教代會、行政會議上公開,在幼兒園內公示。
2、抓好財務監管工作。
(1)凡幼兒園的各項預算外收入、結算資金、物品采購和重大支出項目都要列入監管范圍。
(2)開學兩周后,對開學收費情況組織一次內部審計審核,并將內部審計審核的結果及時在幼兒園教師會議上予以公布,并提出整改意見。
(3)每個月,向中心學校報一次財務情況,接受鄉中心學校審計和監督。
(4)每期末,組織全體教師結算學校經費,并做好審計檢查報告和整改結果等資料存檔。
三、合理使用學校經費,促進學校發展
經費是幼兒園持續發展的基本保障。在經費不足的今天,唯有合理使用經費才能促進學校發展,才能在服務師生、服務教學上發揮最大作用。
1、開源節流,杜絕浪費。用水用電,使幼兒園的一筆大開支,總務處要鼓勵教職工養成隨手關水、關電的良好習慣,杜絕浪費。
2、種菜養豬,提高福利。總務處要鼓勵教職工充分利用幼兒園空地種菜,利用剩飯剩菜養豬,提高教職工福利待遇。
一、學前教育改革和發展的目標任務
1.深化辦園體制改革。到2020年,按照公益性和普惠性的原則,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。加快構建以縣級實驗幼兒園為示范,以鎮(街道)中心幼兒園為骨干,公辦和集體辦幼兒園為主體,多種辦園形式并存的學前教育發展格局。
2.普及學前三年教育。到2015年,全面普及學前三年教育,學前一年幼兒入園率達98%以上,學前三年幼兒入園率達90%以上。到2020年,高水平普及學前三年教育,學前三年幼兒入園率達98%以上。0至3歲嬰幼兒教育得到重視和加強。
3.加快幼兒園標準化建設。加快建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。到2013年,鎮(街道)中心幼兒園全部通過省級認定,城市住宅小區和農村社區按有關標準全部配套建成幼兒園;到2015年,全市幼兒園全部達到省定基本辦園標準;到2020年,全市公辦幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的80%以上。
4.加強師資隊伍建設。建立園長、幼兒教師資格準入制度,2015年實現全員持證上崗;依法落實幼兒教師地位和待遇。
二、強化政府職責,理順學前教育辦園體制
5.大力發展公辦幼兒園。建立“以縣為主,縣、鎮(街道)兩級共管”的學前教育管理體制,各級政府承擔學前教育投入、建設、監管和保障公平等職責,提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。縣級實驗幼兒園由縣、市、區政府舉辦,到2012年,每個縣、市、區按照省定標準至少建設好1處公辦示范性實驗幼兒園;每個鎮(街道)按照省級示范幼兒園標準建設好1處標準化公辦中心幼兒園,成為由鎮(街道)政府籌資舉辦、教育部門主管、人社部門核定、公益性的獨立法人事業單位,到2013年全部通過省級認定。鎮(街道)中心幼兒園要積極發揮骨干和示范作用,對本轄區內的幼兒園實行一體化管理。中小學布局調整后的富余校舍和其它資源優先用于舉辦幼兒園,通過鎮(街道)中心幼兒園設立分園、行政村獨立或聯合辦園以及社會力量辦園等多種方式,積極推進幼兒園標準化建設。積極支持街道社區和農村集體舉辦幼兒園。各地不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。
6.科學制定城鄉住宅區幼兒園布局專項規劃。各縣、市、區政府要按照《市市區中小學幼兒園規劃建設管理辦法》(濰政辦發〔2008〕6號),將農村社區和城市住宅小區配套幼兒園建設納入公共設施配套建設規劃和教育事業發展規劃,編制幼兒園布局專項規劃。在城市,居民住宅小區按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標準(試行)》(魯教基字〔2010〕10號)確定的“原則上每5000人口的住宅小區應配建1所規模為6-8個班的幼兒園;每10000人口的住宅小區應配建1所規模為12-15個班的幼兒園”的標準進行建設。在農村,按照“一社區(村)一園”的原則,每個農村社區配套建設1處標準化幼兒園;原則上服務人口3000人以上、服務半徑在1.5公里以內設一所幼兒園。
2011年6月底前,各縣、市、區政府負責組織有關部門制定本行政區域內幼兒園布局專項規劃(2011-2020年),并明確每年的建設實施任務;各區報市政府批準后組織實施,各縣、市報市政府備案并組織實施。農村社區和城市住宅小區配套幼兒園建成后,作為公共教育資源,由當地政府統籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。幼兒園建設用地一經確定,任何單位和個人不得侵占或擅自變更用途。
7.加快城市住宅小區幼兒園配套建設。在編制、審批新區開發、住宅小區建設規劃或舊城區改造方案時,各有關部門必須按照幼兒園布局專項規劃,預留充足的幼兒園建設用地,抓好幼兒園的配套規劃與新建、改擴建工作,做到與新區開發、住宅小區建設或舊城區改造同步規劃、同步建設、同步交付使用;對達不到標準要求的,不予組織綜合竣工驗收,小區不能投入使用。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。
未配套建設幼兒園的區域,由各級規劃和國土資源等部門按照幼兒園布局專項規劃統籌安排幼兒園建設用地。已規劃未建設幼兒園的,要通過新建、改建、異地補建或上交差價等方式予以糾正。對擅自以轉讓、出租等方式改變已建成幼兒園使用功能的,權屬單位要盡快恢復幼兒園使用功能。
8.加強農村社區幼兒園配套建設。在農村,建立和完善縣、鎮、村三級學前教育服務網絡。縣、市、區政府負責農村社區幼兒園配套建設的統籌協調,研究制定布局規劃及資金補助、規費減免、優先安排建園用地等扶持政策;鎮政府是農村社區幼兒園建設的責任主體,負責統籌各方力量進行配套建設。
9.積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量興辦幼兒園,通過政府購買服務、以獎代補、發放教育券等方式,引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠。各級政府可采取出租或轉讓閑置校舍(園舍)、選派公辦幼兒教師、撥付公用經費等措施對民辦幼兒園予以扶持。對新、改、擴建的民辦幼兒園,參照中小學校建設的有關規定以及相關法規給予優惠和支持。農村社區和城市住宅小區配套幼兒園原則上以公辦和集體辦幼兒園為主,也可采取合作辦園、委托辦園等形式辦成普惠性民辦幼兒園。民辦幼兒園在審批注冊、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、評優樹先等方面與公辦和集體辦幼兒園享受同等待遇。
10.建立完善幼兒園投入機制。建立政府投入、社會舉辦者投入、幼兒家庭合理分擔的投入機制。各級政府要加大對學前教育的投入,將學前教育經費列入財政預算,做到不斷增長,切實改善辦園條件。加快實施幼兒園建設工程,新增幼兒園以政府舉辦為主,對民辦幼兒園通過資金補助、規費減免等政策予以積極支持。新增教育經費要向學前教育傾斜,確保教育費附加、土地出讓金等安排一定比例用于學前教育,確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例在未來三年有明顯提高。盡快研究制定幼兒園生均經費標準。在幼兒園標準化建設、公用經費補充、師資培訓、扶持貧困和獎勵先進等方面要加大投入。
按照當地經濟發展水平、群眾承受能力和教育成本,合理確定幼兒園收費項目,適時調整幼兒園收費標準,增強幼兒園發展活力。根據國家和省有關規定,公辦和集體辦幼兒園按類別執行統一的收費標準;收費標準的制定和調整,由市物價部門會同財政、教育部門審核批準后執行;民辦幼兒園收費標準由舉辦者根據辦園成本自行確定,經教育部門審核后報同級物價部門備案。各級各類幼兒園應嚴格按照規定的標準收費,不得向入園的幼兒家長收取贊助費、建園費、入園押金、被褥押金等費用,更不得利用幼兒正常在園時間以舉辦興趣班、特長班、實驗班等“特色教育”為由,另外收取其它費用。幼兒園收費要專款專用,全部用于辦園所需,任何部門、單位不得統籌、截留、擠占和挪用。幼兒園的公用事業費(水、電、供熱、房租等費用)按中小學的標準收繳。
三、加大監管力度,完善學前教育管理運行機制
11.嚴格落實幼兒園準入和督導制度。嚴格執行幼兒園準入制度,對各種類型的幼兒園進行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責各類幼兒園的審批注冊工作;民辦學前教育機構必須取得社會力量辦學資格后方可申請辦園資格。完善幼兒園年檢制度,將師資配備、持證上崗、學歷達標、繼續教育、工資待遇、安全衛生等內容一并納入幼兒園年檢范圍。不具備辦園條件、未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的,任何單位和個人不得舉辦幼兒園等學前教育機構。分類治理,妥善解決無證辦園問題。各縣市區要對目前存在的無證幼兒園進行全面排查,加強指導,督促整改。整改期間,要保證幼兒正常接受學前教育。制定學前教育質量監控系統,開展學前教育專項督導。
12.切實保障幼兒入園。各縣市區、鎮(街道)要按照“劃片招生、就近入園”的原則,合理確定公辦和集體辦幼兒園的服務范圍,確保適齡幼兒公平、順利入園,接受基本公共教育服務。對按有關要求就近入園接受普惠性學前教育的低保家庭子女和孤殘兒童全部免除保教和管理費用,所需資金由各級財政承擔。著力保障進城務工人員隨遷子女就近入園。著力發展殘疾兒童學前康復教育。積極鼓勵有條件的縣市區、鎮(街道)采用生均撥款等方式,逐步實施學前免費教育。
13.全面加強保育教育工作。遵循幼兒身心發展規律,面向全體幼兒,關注個體差異,科學設置幼兒園課程,積極倡導開展以游戲為主的主題教育。大力開展消防宣傳教育,提高少年兒童的消防安全意識和自防自救能力。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導。完善家園共育工作機制,深入推進學前教育階段“親子共成長”工程的實施。嚴格規范辦園行為,杜絕保姆化、小學化、學科化和成人化傾向,禁止在幼兒園從事違背教育規律或以營利為目的的實驗和活動。開展幼兒園保教質量評估,健全學前教育教研指導網絡,深化園本教研。推行幼兒園園務公開制度;加大幼兒園辦園行為督查力度。
四、穩定師資隊伍,提高幼兒教師整體素質和地位待遇
14.嚴格執行幼兒園教職工資格標準。實行園長和幼兒教師準入制度,到2015年,幼兒園園長必須取得園長任職資格證書,幼兒教師全部達到國家頒布的幼兒教師專業標準。按照學前教育機構配置標準,將公辦幼兒園教師納入編制管理。落實幼兒園教師職務崗位設置和評聘標準,逐步實現職稱與工資相掛鉤;完善幼兒教師人才市場,建立合理流動機制,穩定幼教師資隊伍。
15.加強幼兒園園長和教師隊伍建設。把幼兒教師納入中小學教師培訓、管理體系,建立完善幼兒教師、園長繼續教育和定期培訓制度。2013年前完成對所有幼兒園園長和教師的全員培訓。2011年底,鎮(街道)中心幼兒園、農村社區和城市住宅小區配套幼兒園等公辦幼兒園的園長全部由縣級教育行政主管部門統一選派公辦教師擔任,集體辦幼兒園由縣級教育行政部門派駐公辦幼兒教師。逐步增加農村社區和城市住宅小區配套幼兒園中公辦幼兒教師的比例,積極鼓勵有條件的縣市區大幅度提高公辦幼兒教師的比例。由教育行政主管部門向轄區內的民辦幼兒園統一選派公辦幼兒教師。
16.依法落實幼兒教師地位和待遇。建立幼兒教師權益保護長效機制,公辦幼兒教師納入當地中小學教師工資保障體系;城鄉非公辦幼兒教師工資不得低于當地人力資源和社會保障部門公布的城鎮職工最低工資標準。研究制定非公辦幼兒教師聘任管理辦法,幼兒園聘用教職工必須依法全部簽訂聘用合同,并依法為非公辦幼兒教師繳納社會保險。
五、加強考核評價,建立普及學前教育的工作推進機制
17.強化政府責任。縣、市、區政府要切實承擔起普及學前教育的責任。要把發展學前教育作為發展教育、改善民生的重要任務,納入經濟社會發展規劃、公共服務體系建設以及城鎮和新農村建設規劃,切實承擔起對學前教育進行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供基本公共教育服務等職責。各縣市區要結合全市學前教育發展目標任務,結合當地經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢,科學測算入園需求和供需缺口,確定發展目標,分解年度任務,落實經費投入,健全工作機制,以縣為單位編制學前教育三年行動計劃,于2011年2月底前報市政府備案。
1、職稱、年齡、學歷等結構不合理
調查后發現,鄂西北農村幼兒園從業的教師超過半數連從業資格都沒有,也基本上無職稱,擁有職稱的教師,也就是初級職稱,擁有中、高級職稱者微乎其微。另外,幼兒教師年齡層次不太合理,有年輕化的趨勢,30歲以下占到66.7%,從學歷上看,盡管學歷水平相比過去有了提高,但高學歷人數很少,只占到9.8%,還有8.2%的人學歷在高中以下。
2、專業教師數量少,教師超負荷工作
從調查結果看,盡管大部分幼兒教師學歷上已經達到要求,但是從所學專業看,學前教育專業畢業的只占37.7%。這表明,鄂西北農村幼兒園專業對口的教師比例低,專業教師數量少。另外,鄂西北農村幼兒園師幼比為20.57:1,教師的工作任務很重。從調查走訪中也發現,尤其是民辦幼兒園,一名教師包干一個班很常見,教師集保教工作于一體,保教任務重,不少教師更感安全責任大,擔心出安全事故,生活在安全壓力和超負荷的工作狀態。
3、待遇不好,流動性大
調查得知,鄂西北農村幼兒教師月工資在1000元以下的占到55.8%,其中有11.5%的幼兒教師工資在501-700元之間,低于湖北省最低工資標準(750元)。可見幼兒教師的生活狀況很不樂觀。有23.0%的教師沒有享受過醫療體檢,在職幼兒教師享受的職業提升機會少,培訓級別相對較低,甚至部分教師都沒有勞動合同保障,更談不上享受保險等社會福利。由于工作勞動強度大,待遇不好,倍感來自經濟、職業發展、教育教學能力等多重壓力,鄂西北農村幼兒教師對工作的滿意度低,嚴重影響教師隊伍的穩定性,導致教師流動大。59.0%的教師表示有機會將會改行或可能改行,近30.0%的教師在2所以上的園所工作。園長告訴我們,教師的流動給他們的管理和教學帶來了很大的壓力。
4、專業化水平低
首先,缺乏穩固熱情的專業精神。盡管有55.8%的教師較滿意和非常滿意目前自己的工作,但專業精神并不穩固,若有機會改行,13.1%的教師表示會改行放棄做幼兒教師,說不清楚的占45.9%。其次,專業知識薄弱,專業理念存在偏差。可從調查得知,有近三分之一的教師認為幼兒教育的最終目標是滿足家長的需要,由此根據家長的要求選編教育內容,只在很必需時才與家長聯系,把教學或生活活動作為幼兒園教育的基本活動。再次,專業效能感低,反思研究能力差。調查顯示,有57.4%的教師在工作中不能解決幼兒在學習和生活中出現的問題或要視情況而定,有42.6%的教師表示有時候能或很困難,不能駕馭課堂。這些數字告訴我們教師的一般教育效能感和個人教學效能感都很低。盡管教師認識到反思很重要,但在現實的工作中,研究的能力卻很差,絕大多數教師幾乎沒有參與過科研。
教育教學小學化嚴重
1、教學組織管理小學化
調查與觀察發現,鄂西北農村幼兒教師采用傳統的課堂講授教幼兒學寫字、算算術等非常普遍。很多幼兒園上課時,還在要求孩子小手背后,眼睛看老師,上課期間不準插話,不準隨便離開。整個教學組織管理形式儼然就是一個小學班級教學管理形式的翻版。
2、教學內容以“讀、寫、算”為主
對幼兒園園長進行的開設課程的訪談結果見表2。幼兒園的課程內容多是一年級的課程,以學拼音、寫字、做數學題為主,美術、音樂這些內容很見到。
導致鄂西北農村學前教育問題的原因
(一)地方相關部門重視不夠,監管、落實不力
1、基層政府對農村學前教育重視不夠
《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011—2020年)》已明確政府在普及學前教育方面的職責,“地方政府是發展學前教育的責任主體,要落實規劃、投入、監管等責任”。但筆者在查看襄陽市和十堰市下屬的各縣、區有關政府工作報告中,“社會公共事業”這部分,少有提及學前教育,即使有提及,也是一筆帶過,更多的篇幅留給了義務教育及高考上線率等情況的發展匯報;查看各基層政府的年度教育工作要點或工作計劃時也發現,基本上都提及到了要發展學前教育,但提及農村學前教育的并不多,即使有提及,也就是一句話“普及農村學前一年教育”,至于具體工作措施或工作要點中,并沒有就如何普及農村學前一年教育進行布局和規劃,更沒有對鄉鎮農村學前教育中的相關責任進行規定。
2、監管力量不夠
首先,管理人員不夠。調查發現,市教育局負責分管學前教育的人員往往是兼職的,主要負責基礎教育,同時監管幼兒教育,負責指導幼兒園業務的教研員有的沒有,有的僅1人,而且大多不是學前教育專業出身,下面的區、縣負責監管學前教育的也基本上都是兼職人員,絕大多數也無專業背景,不能很好發揮管理指導職能。在縣(市、區)教育局下派的教育管理機構“教管會”,也沒有專人來負責管理鄉(鎮)幼兒園。其次,監管力度不夠,相關政策法規在農村根本得不到落實。發展農村學前教育上,市級政府負責統籌,各區、縣負責規劃、布局與管理,鄉鎮負責直接發展的責任。目前縣級以上的政府部門對農村幼教極少過問,舉辦農村幼教的責任主要在鄉(鎮)和村級政府。農村稅費改革后,很多鄉(鎮)財政困難,難以履行發展學前教育的職責。鄉(鎮)和村上采取自負盈虧的方式,撒手全權由幼兒教師個人包辦,缺少對教學上的有效監督,也缺少對場地租賃和辦公經費來源的大力資助。農村幼兒園失去了鄉、村的支持,完全靠自收自支,生存和發展面臨著危機。這樣的層層下放,實際上就等于放棄了管理。
(二)學前教育經費投入嚴重不足
從目前襄陽市和十堰市政府的相關政策文件可以看出,對學前教育的經費投入有了增加,開始重視扶持農村學前教育的發展。但鄂西北農村學前教育基本設施設備底子太薄,面對學前教育發展的切實所需,這種增加顯得車水杯薪。訪談得知,地方政府對學前教育的經費伴隨幼兒園教師的編制投放,沿著現行的政府、事業單位,教育部門預算渠道撥款,但這些園的教師所在的機構多是城、鎮公立幼兒園,真正為大多數民眾服務鄉鎮民辦幼兒園不屬于這個體系,也就失去了納入預算的渠道。而農村民辦園辦園所需經費,一部分來自向幼兒收取的學費,另一部分由經營者集資籌集。農村地區長期以來經濟比較落后,地方財政薄弱,家庭經濟承受能力有限,幼兒所交的保教費顯然難以獨立支撐農村的幼教事業。一方面,投入不足導致學前教育機構短缺,大批幼兒被拒之于幼兒園大門之外,導致入園率低。另一方面,沒有了物質作保障,幼兒園辦學條件的改善就顯得困難重重。缺少穩定經濟保證的農村學前教育的發展可以說是舉步維艱。
(三)家長對學前教育的價值認識上存在誤區
課題組成員對家長的訪談后發現,有不少家長認為孩子還小,沒必要學什么,等上了小學,一些知識自然要學,所以不送孩子入園。有的家長認為學前教育就是看孩子的工作,對學前教育的教學工作不夠重視。認為現在讀了大學都找不到好工作,更不用說上不上幼兒園對孩子有什么不利的影響了。而一部分家長又走了另一個極端,他們認為孩子到幼兒園,就得多學些本事,幼兒園應該教孩子學會讀書、寫字、做算術題,而忽視幼兒良好學習與行為習慣的培養。家長這種與幼兒全面發展相違背的觀念,也成為了農村地區學前教育發展的重要阻力。一方面,嚴重影響了農村幼兒教育的辦園方向,影響幼兒園課程的設置,另一方面也影響了幼兒早期情緒、行為和社會性的發展,不利于幼兒良好個性的形成。
解決鄂西北農村學前教育問題的對策
(一)突出當地教育部門的主管作用,強化指導、監督機制
《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》要求“教育部門要完善政策,制定標準,充實管理、教研力量,加強學前教育的監督管理和科學指導”。教育部門是學前教育的主管部門,也是農村學前教育健康發展的組織保障,應充分發揮主管主導職能:一方面教育行政部門承擔學前教育管理職能的機構,要加強鄉鎮幼教管理干部的配備。另一方面具體規范和發揮各級教育部門的職責,強化管理責任,實實在在地把學前教育擺在各級教育部門的議事日程上,把辦好學前教育當作“硬任務”來抓,保證學前教育管理層層落實到位。
(二)加大當地政府對農村學前教育的投入
鄂西北農村地區,對公辦幼兒園,除有編制人員的人頭經費外,基本無專門的財政經費。而對民辦園,只有低收費的普惠性民辦園,國家和省安排有相應的經費支持政策,當地政府并沒有相應的投入,更不用說新增教育經費了。因此,當地各級政府要充分發揮教育主管部門的職責,確保農村學前教育經費的投入逐年增長,在縣、鄉(鎮)財政預算中,要對農村學前教育經費單獨列項,做到專款專用,任何部門不能截留和挪作他用。
(三)加強農村幼兒教師隊伍的建設
規范農村幼兒園教師的準入資格,靈活農村幼兒教師資格證書形式。政府相關部門要監管幼兒園聘任過程,把教師是否具備資格納入考核內容。由于農村地區幼兒園師資力量相對薄弱,可以學習日本實行臨時幼兒教師資格證。要盡快確定并落實農村幼兒園教職工編制,把幼兒教師從繁重的保教工作中解放出來。另外,要采取措施切實提高農村幼兒教師待遇,讓幼兒教師的生活得到基本保障,保證農村幼兒園教師尤其是民辦園教師應該享有的醫療、養老等社會保險,為農村幼兒教師評定職稱給予政策上的支持與傾斜,穩定教師隊伍。要改革農村幼兒教師培養模式,加強在職培訓,如借鑒美國的教師培養模式,建立專業發展學校。
(四)加大宣傳力度,提高家長認識,推進家園合作
一、發展目標
(一)總體目標。建立“以市為主,市、鎮(街道、園區)共管”的學前教育管理體制,構建政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制,堅持學前教育的公益性和普惠性,建立廣覆蓋、保基本、布局合理的學前教育公共服務體系。大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,重點發展農村學前教育,保障適齡幼兒接受公平的、高質量的學前教育,形成規范有序、人民滿意、充滿活力的現代化學前教育新格局。
(二)具體目標。到年,全市60%以上的幼兒園達到省定基本辦園標準,努力提升全市幼兒園標準化水平;公辦幼兒園比例大幅提高,全市公辦、公辦性質幼兒園占幼兒園總數的90%以上,在園幼兒數占在園幼兒總數的90%以上;教師隊伍素質不斷提高,幼兒教師專業合格率達到100%,大專及以上學歷達到60%以上;積極推進托幼一體化,全市幼兒園普遍開展0-3歲嬰幼兒早期教育服務指導;全市學前三年幼兒入園率達到96%以上,學前教育普及水平和保教質量明顯提高。
二、工作措施
(一)加大對學前教育的財政投入,落實學前教育財政經費。
學前教育實行政府、社會、家庭合理分擔的投入機制,學前教育經費列入市、鎮(街道、園區)財政預算,新增教育經費要向學前教育傾斜。從年起,財政預算內學前教育經費占財政預算內教育經費的比例要做到逐年提高,年前市財政預算內學前教育經費占預算內教育支出的比例達到5%以上。公辦幼兒園全部納入財政撥款,落實市公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。
(二)擴大學前教育資源,增強學前教育公益性和普惠性。
1.大力推進公辦幼兒園建設。通過新建、改建、擴建等方式,建設一批公辦幼兒園,提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。加強鎮(街道、園區)中心幼兒園建設,鎮(街道、園區)中心幼兒園全部辦成獨立建制的公辦幼兒園。到年使全部鎮(街道、園區)中心幼兒園達到省定基本辦園標準并通過省級認定。對新建達到省定標準的中心幼兒園,其建設投資由市、鎮(街道、園區)財政總體上按1:1的比例承擔,具體根據鎮(街道、園區)財政狀況分類補助。對改建、擴建達到省定標準的中心幼兒園,市政府獎勵資金20萬元。年前遷建市機關幼兒園,新建城關街道、李園街道中心幼兒園,緩解城區學前教育壓力。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。
2.加快農村幼兒園布局調整,優化農村幼兒園資源。把農村幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃,優先建設,加快發展。按照“立足當前,著眼長遠,因地制宜,就近入園”的原則和服務人口3000-5000人的要求,對農村幼兒園進行科學合理的布局調整,形成以鎮(街道、園區)中心幼兒園為示范,獨立幼兒園為主體,附設幼兒班為補充的農村學前教育格局。三年內將全市幼兒園(含幼兒班)調整到450處左右。中小學撤點并校后的富余教育資源優先用于改建成為幼兒園。推進農村幼兒園標準化建設,按照省定基本辦園標準,到年統一建設、改建和擴建150處農村獨立幼兒園。
3.加強城市小區配套幼兒園建設和管理。從年起,小區開發項目配套幼兒園建設用地一律采取劃撥方式供應,供地、規劃審批前須書面征求市教體局的意見。配套幼兒園由政府投資建設或土地使用權受讓人無償配建;建設部門應保證配套幼兒園與住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付使用;配套幼兒園竣工驗收由建設部門組織,建設、規劃、教育等相關主管部門參與。新建小區、舊城改造和城中村改造中,每5000人口的住宅區應由政府規劃建設一所規模為6個班以上的公辦幼兒園。對已完成供地小區內的非公辦配套幼兒園,按照用地性質、產權歸屬、建設程度等分類,逐步收歸教育行政部門管理,轉為公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。
4.積極扶持普惠性民辦幼兒園。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、辦園規范、收費較低的民辦幼兒園發展。對達到市級示范園、按公辦幼兒園標準收費的民辦幼兒園,采取政府購買服務或資金補助等方式予以幫扶。
5.關心學前教育特殊群體。建立學前教育資助制度,確保農村家庭經濟困難、城鎮低保家庭子女、孤兒和殘疾幼兒接受學前教育的機會;解決進城務工人員隨遷子女和留守幼兒入園問題。
(三)加強師資隊伍建設,提高幼兒教師素質。
1.實行園長和幼兒教師資格準入制度。市教體局對幼兒園園長資格進行認定,報市教育局備案;幼兒教師應取得教師資格證,幼兒園其他各類人員應取得符合國家有關規定的崗位證書,嚴格實行持證上崗。幼兒園非公辦教職工全部實行聘用制,依法簽訂勞動合同。
2.加強幼兒園師資配備。鎮(街道、園區)中心幼兒園教職工編制單獨核定,逐步配齊幼兒園教職工。逐步加大農村幼兒園公辦幼兒教師配備比例,年前鎮(街道、園區)中心幼兒園公辦幼兒教師所占比例達到50%以上,每所農村獨立幼兒園和幼兒班至少有一名公辦幼兒教師。
3.完善師資培訓制度。制定學前教育師資培訓規劃,將園長和幼兒教師的培訓納入全市教師繼續教育規劃。三年內對全市所有幼兒園園長和教師進行全員培訓,培訓經費列入市、鎮(街道、園區)財政預算。
4.依法落實幼兒教師待遇。切實維護幼兒教師權益,完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱評聘機制和社會保障政策,穩定幼兒教師隊伍。年前農村非公辦幼兒教師工資要達到全市上一年農民人均純收入的1.8倍以上,并逐步提高。農村鎮(街道、園區)中心幼兒園和村(社區)集體舉辦幼兒園非公辦幼兒教師的工資、保險等待遇按不低于70%的比例,由市、鎮(街道、園區)財政按1:1的比例共同解決,市政府統籌發放并逐步提高。年,解決幼兒園非公辦幼兒教師保險。
(四)加強學前教育管理,全面提高保教質量。
1.加強幼兒園審批監管,嚴格執行幼兒園準入制度。市教體局負責審批各類幼兒園,實施幼兒園年檢制度,實行動態監管。建立以各級政府牽頭組織,綜治、教育、城鄉建設、公安、衛生、物價、民政等部門參與的聯合執法機制,對未經審批和達不到標準的幼兒園予以取締。
2.堅持科學保教,促進幼兒身心健康發展。加強對幼兒園保教工作的指導,建立幼兒園保教質量評估監測體系,加強對各類幼兒園保教質量的監督。指導幼兒園遵循幼兒身心發展規律,面向全體幼兒,關注個體差異,堅持以游戲為基本活動,保教結合,寓教于樂,促進幼兒健康快樂成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導,為幼兒創設豐富多彩的教育環境。堅持科學保教方法,防止和糾正學前教育“小學化”傾向。
3.加強幼兒園安全管理,建設平安和諧幼兒園。嚴格執行《省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》有關規定,加強幼兒園安全設施建設,配足配齊保安人員,健全各項安全管理制度和安全責任制。有關部門按職能分工,建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系,切實加大工作力度,加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識,加強內部安全管理。幼兒園所在鎮(街道、園區)、村(社區)要共同做好幼兒園安全管理工作。
4.規范幼兒園收費管理,實現“陽光收費”。按照市有關規定制定公辦、公辦性質和普惠性民辦幼兒園收費標準,科學核定其他民辦幼兒園收費標準。幼兒園實行收費公示制度,接受社會監督。堅決杜絕幼兒園高收費,查處亂收費。
(五)加強組織領導,完善工作機制,保障學前教育健康有序發展。
1.加強組織領導,明確工作責任。市、鎮(街道、園區)為學前教育事業發展的責任主體,負責制定相關政策并組織實施。實行市政府統一領導、教育行政部門主管、各有關部門分工負責的工作機制。教育行政部門要完善政策,設立學前教育辦公室,配備專職行政管理、教研科研人員,加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要按上級有關規定合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入全市國民經濟和社會發展年度計劃,支持幼兒園建設發展。財政部門要將學前教育經費列入市、鎮(街道、園區)財政預算,制定支持學前教育的優惠政策,不斷提高經費投入水平。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源和社會保障部門要貫徹落實上級有關幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術職稱(職務)評聘的政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工,加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導,整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督和指導幼兒園食品及衛生保健業務工作,促進兒童身心健康。民政、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工,加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾幼兒早期教育的宣傳指導。
一、指導思想
以維護中小學生和幼兒園兒童生命安全為中心,以“全面排查、集中整治”為原則,堅持“屬地管理、各負其責”,嚴厲打擊非校車、非客運車輛接送學生,集中整治校車安全隱患,建立健全長效管理機制,有效預防和避免涉及學生和兒童重特大道路交通事故的發生。
二、組織領導
成立市中小學幼兒園校車專項整治工作領導小組,副市長組長,任副組長,市教體局、市交管大隊、市交通局等單位及相關鄉鎮場街道分管領導為成員。下設辦公室,辦公室設在教體局,任辦公室主任。各鄉鎮場也要成立相應的領導機構,制定具體的行動方案,加強領導,精心組織。
三、整治時間
2011年5月6日--6月5日
四、整治內容
校車是否按規定噴涂粘貼專用校車外觀標識;鄉鎮場、學校、幼兒園是否對校車、校車駕駛員等情況建立檔案,并報教育行政主管部門和交警、運管部門備案;學校、幼兒園是否實行校車“六定”管理模式,即定人(固定駕駛員、隨車管理教師)、定車(固定班次)、定座位(固定學生座位)、定檢(定時對校車進行檢測維護)、定線路(固定接送線路)、定時間(固定接送時間);學校、幼兒園是否對校車管理做到三個嚴禁,即嚴禁超速、嚴禁超載、嚴禁“超齡”(嚴禁使用報廢車、拼裝車);學校、幼兒園租用的校車是否具有客運營運資格,與車主單位簽訂租賃合同,合同上是否有保障安全及明確安全責任的條款;中小學校長、幼兒園園長與校車管理工作人員、校車駕駛員、隨車管理教師是否層層簽訂安全責任書,明確各自工作職責;學校、幼兒園是否與有關學生家長簽訂《學生乘坐校車安全責任書》,明確學校、學生、家長、車主單位等各方責任;學校、幼兒園是否建立防范校車交通事故的制度、措施和應急預案;學校、幼兒園是否按照規定對自有校車駕駛員和師生定期開展交通安全教育;校車是否辦理登記入戶手續,是否在年檢合格有效期內。
五、工作措施
(一)狠抓落實工作。由教育、交警、交通等部門及有關鄉鎮場街道開展聯合開展整治,各有關部門要切實負起責任,集中時間,集中力量,采取有力措施,做好校車的專項整治工作,堅決遏制校車交通安全事故的發生。對于使用的校車,要簽訂《校車安全運行目標管理責任書》,把責任分解到位,保證這些車輛的安全監管到位。整治行動結束后,必須研究建立長效校車監管機制,逐步把整治工作納入日常安全管理工作中。
(二)集中嚴查整治。由教育、交警、交通等部門單位及有關鄉鎮場街道安排人員組成聯合執法隊,執法隊分南中北片4個小組(具體分組情況附后)開展專項整治活動。
(三)加強路查路檢。公安、交通部門要組織人力在校車通行的路段查控,嚴查嚴處校車交通違法行為,重點整治無牌無證、假牌假證、套牌套證和報廢車輛作為校車上路行駛的現象,以及校車嚴重超載、超速的行為,對嚴重違法行為進行新聞曝光并依法嚴肅處理。
(四)嚴查租用個人車輛作為校車的行為。針對部分學生本人及家長聯合租用私人車輛接送學生的行為,各學校要認真進行排查,教育學生及家長不要使用此類車輛接送學生,發現情況要立即向公安、交通、教育等部門反映;教育、交通、公安部門要加強對學校的督促檢查,從源頭杜絕這種行為,要采取明查暗訪相結合的方式,加大道路管控力度,發現此類車輛,要依法嚴肅查處。
(五)完善交通違法抄告制度。公安局交警大隊對校車駕駛人的違法行為和交通事故情況,除依據《道路交通安全法》等法律法規進行處罰外,還要定期向教體局和校車使用單位通報,由教體局督促駕駛人使用單位對違法、肇事人員進行處理,對交通安全責任不落實的學校,促使教體局對學校進行整頓,依照有關規定追究學校的責任。
(六)督促學校落實交通安全宣傳教育制度。教體局負責督促校車使用單位落實設立跟車安全員制度,檢查校車使用單位的車輛和駕駛人的管理及學生、家長交通安全宣傳教育落實情況。公安局和教體局要加大宣傳、教育力度。提醒廣大市民和機動車駕駛人,特別是校車的駕駛人自覺遵守交通安全法,做到守法駕駛,安全出行。學校師生要自覺拒絕乘坐未經檢驗合格的車輛和超載車輛。公安局要按照定崗、定人的原則,配備交通民警,負責組織學生進行交通安全宣傳教育,提高廣大師生的交通安全意識。各鄉鎮場街道要按照“屬地管理”的原則,加大對本轄區內學校幼兒園校車的安全管理力度,確保安全措施落到實處,有效防止安全事故的發生。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各職能部門、各鄉鎮場街道、各級各類學校務必增強工作的責任感和緊迫感,把加強校車安全管理作為強化社會管理和公共服務職能的重要內容,做到明確專人負責,確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。
(二)明確職責,加強協作。教育、公安、交通等有關部門及相關鄉鎮場街道要密切協作,確保接送中小學及幼兒園學生車輛的安全管理工作順利開展。教育部門負責檢查、督促學校是否按整治內容進行逐一落實,并定期對整治落實情況進行通報,并層層落實安全責任;公安交警部門負責做好維護道路交通安全、交通秩序以及車輛、駕駛員管理工作,嚴格執法,堅決禁止拼裝、報廢和有故障車輛上路接送中小學及幼兒園學生,杜絕超載現象的發生;交通運管部門負責加強對接送學生營運車輛的管理,要經常對載運學生的交通工具進行檢查,嚴厲打擊非客運營運車輛從事接送學生行為。各鄉鎮場街道負責本轄區內校車安全監管工作。
隨著兩會的召開,學前教育“入園難、入園貴”成今年武漢市兩會的最大焦點。如何才能緩解武漢學前教育“入園難、入園貴”,帶著這些問題,我做了如下報告。
現狀
隨著我國經濟社會的持續發展,我國的教育事業也取得很大的進步。但是,一個不容社會忽視的社會問題——“入園難、入園貴”則日益突出。關于這個我問題,我走訪了一些適齡孩子的家庭,據家長們反映,大多數孩子入幼兒園很難。位于鐘家村王女士表示,兒子三歲,想把孩子送到幼兒園上學,自己可以找個工作安心去上班,可是找了好幾個幼兒園,都是沒有找到,因而很發愁。為此我尋訪了漢陽區鐘家村幾個幼兒園,然而卻發現有點規模的幼兒園卻少之有少,而一些知名的幼兒園則是人滿為患,報名的人數與可以入園的人數之間竟然高達60比1,而費用竟然也高得離譜,與某些大學相比有過之而無不及。在調差的這些幼兒園中,有的幼兒園是專門為機關單位家庭子女而設,許多人想進都進不了也上不了。為此我還采訪了幼兒園的工作人員,工作人員只是說這是園里的規定,都是機關單位家庭子女,非機關單位家庭子女,要很好的關系或者繳納很高的贊助費,才能進來就讀。關于其他的,工作人員不愿意作更多的透露。
其實上述現象只是整個中國學前教育的一個縮影而已,面對這樣一個學前教育“入園難、入園貴”的社會問題,武漢應將發展學前教育作為重大民生工程,出臺《武漢市學前教育三年行動計劃》,建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。
原因
幼兒園布局失衡、結構不合理、優質學前教育資源匱乏;學前教育經費投入缺口較大,公辦幼兒園收費偏低;公辦幼兒園教師專業化水平不高,職后培訓不足;普及城鄉學前三年教育舉步維艱,辦園條件和教育質量難以保障;民辦幼兒園無證辦園難以根治,收費混亂,教育質量不高。這些都是出現“入園難、入園貴”的重要因素。其實入園需求的迅速增長,與近年來出現的生育高峰有很大關系。盡管學前教育發展很快,但仍然“跑”不過入園需求的井噴速度。
1:長期以來,學前教育的重要性并未引起人們的足夠重視。
在一些地方,學前教育倍受冷落,舉辦學前教育的主要責任推向了市場,財政投入長期過低。而這些本就數量不多的經費又僅僅投向了少數示范幼兒園,由此導致學前教育資源總體規模不足與結構不均衡,這是造成“入園難”、“入園貴”的主要原因。
2:優質資源不足,家長“搶跑”心態嚴重
家長對優質特色幼兒園的迫切追求,以及“不讓孩子輸在起跑線”的攀比心理,使優質公立幼兒園和一些有知名度的私立幼兒園,成了家長們追棒的目標。優質學前教育資源不足、學前教育發展不均衡,是導致“入園難”的重要因素。
3:農民工進城,流動留守幼兒大量增加與人口出生高峰一樣,非戶籍適齡兒童的增加,也造成了巨大的入園壓力。
隨著城市經濟社會的快速發展,外來人口不斷流入而且難以預測,使本來就有限的學前教育資源出現短缺。
4:幼兒教師隊伍建設管理招生混亂,監管缺乏。
長期以來,學前教育教師隊伍收入不穩定,工資待遇沒有得到很好的保障;很多幼兒園的招生是自主招生,沒有一個部門來進行統一收費監管。民辦幼兒園無證辦園難以根治,收費混亂,教育質量不高。
5:幼兒園布局失衡、結構不合理、優質學前教育資源缺乏;
隨著新的小區建成,造成布局不合理;有的幼兒園重點放在園區的外部裝修,沒有從實際出發,形成了學前教育服務重復,從而阻礙了幼兒身心發展規律和健康快樂成長。
解決策略
策略1:強化政府責任,將學前教育納入公共服務體系
學前教育是基礎教育的基礎,是國民教育的組成部分,是重要的社會公益事業。推動學前教育發展、提高學前教育水平,是各級政府的一項重要公共職能。強化政府責任,將學前教育納入公共服務體系,是化解“入園難”的根本保證。
策略2:多種形式擴大學前教育資源;
大力發展公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。
學前教育是一項關系到千家萬戶幸福的社會公共服務工程,具有公益性、公平性、非營利性等特征。這就要求各地加大對學前教育的經費投入,努力擴大公辦學前教育資源的覆蓋面,公辦民辦并舉,加大政府投入,新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。
策略3:加強幼師隊伍建設,提高學前教育吸引力
高質量的幼兒教師隊伍是高質量學前教育的核心和保障。造就一支數量充足、結構合理、充滿活力的專業幼兒教師隊伍,是提高學前教育質量,滿足家長對優質學前教育資源需求、緩解入園難的一個重要舉措。
策略4:加強幼兒園準入管理和規范幼兒園收費管理;
完善法律法規,規范學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入制度。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續,任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構,審批主管部門要加強監督管理。根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力,按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則,制定公辦幼兒園收費標準。
上面都是一些整體的策略,完善制度是最根本的辦法,因此,我寫了一些策略以供參考。
總結
筆者從事農村義務教育工作二十多年以來,一直對農村學前教育比較關注。近幾年來,隨著城市建設力度的不斷加大,農村大量的青壯年外出打工,越來越多的孩子成為留守兒童,“隔代監護人”的現象愈來愈嚴重,特別是隨著農村經濟條件的不斷好轉,社會競爭意識的不斷增強,加上70后、80后的家長們所經歷的特殊歷史條件,他們越來越理解知識的重要性。為了讓自己的孩子們在走上社會后有更強的競爭力,接受更好的教育,他們想盡一切辦法:一是不讓自己的子女輸在起跑線上;二是選擇教育資源有優勢的學校。這就形成了當前幼兒教育和義務教育階段擇校成風的亂象,這一亂象的出現既加重了農民的經濟負擔又擾亂了正常的教育秩序,給學生、家長及社會帶來了一定的危害。本人懷著對教育負責的態度,結合農村教育工作的實際,著重談談農村幼兒學前教育存在的問題及解決的辦法,與同行們商討。
筆者選擇在一個離縣城約有15公里左右路程的鄉鎮為例:全鄉總人口2萬人,適齡學前兒童(3-6)歲(為了不涉及個人,本人一律以甲、乙、丙、丁為代碼)520名,全鄉沒有一所公辦幼兒園,只有五所民辦幼兒園(已辦理辦園許可證),各民辦幼兒園的具體情況如下(表一):
從上述二表中,我們不難看出:農村學前教育存在諸多的問題,急需我們解決。
從表一中我們發現,農村民辦幼兒園教師隊伍素質參差不足,僅只有園長取得合格學歷,大部分教師沒有進行過專業的培訓,更談不上有結合兒童發展的身心特點采取適當的教學能力,不利于幼兒的成長。
農村民辦幼兒園中,幾乎沒有男性教師,全部是女性教師,在這種環境中,不利于幼兒健全人格的培養。
農村民辦幼兒園班級的設置很不科學,沒有按照幼兒的年齡特點和國家的要求設置班額(大班35人,中班30人,小班25人)上述五所幼兒園平均班額依次是37.8人/班,24.5人/班,32.5人/班,33.7人/班,20人/班。
教師負擔過重,幾乎是一人一班,不能確保教學質量。
從表二中我們發現:
辦園面積達不到標準,活動場地狹小;
教室設計達不到要求,學生在課堂上活動空間太小,絕大部分教室是租用的,面積不足30平方米,達不到通風向陽的效果,影響幼兒的健康成長。
衛生間面積,廚房面積均達不到要求。
如遇天氣的變化,學生整天只能窩在教室,室內活動室幾乎沒有。
其它方面存在的問題:
1.由于對民辦幼兒園的管理沒有明確的責任主體,監管很難到位,有的地方委托鄉鎮中心小學管理或鄉政府屬地管理,但中心小學或鄉政府無執法權利,只能協調相關職能部門管理,可是在實際工作中,很難協調到位,會出現各個環節上的漏洞,造成隱患。
2.民辦幼兒園使用的教材不一,各園的教學要求和辦園目標不同,絕大多數的民辦幼兒園的教學都小學化,絕大以營利為目的,很難達到預期的社會效果。
3.絕大多數的民辦幼兒園缺乏后續資金的支持,對辦園過程中的出現的安全隱患不能及時整改到位。師資的培訓工作難以落實,教學設施的添置幾乎是零,更談不上添置現代化的教學手段。
筆者認為:學前教育應該是具有普惠性、公益性,當前的幼兒是祖國的未來和花朵,是我們國家建設的后備力量和主力軍,社會應承擔主要責任,應該重視起來,當務之急可采取:
由于計劃生育政策的落實及城市化進程的加快,農村村級小學校舍有了大面積的空余,可采取政府引導,民營參與的體制,解決民辦幼兒園校園、校舍及輔助用房生均面積不足等問題。
可充分發揮公辦學校現有的辦學條件,例如:音、體美器材,農遠工程設備、學校圖書室、學校專業教師隊伍等優勢來解決幼兒園的實際問題。
提高民辦幼兒園的準入門檻,強化師資隊伍建設的要求和硬件建設要求,采取動態管理的辦法,對達不到要求的或已辦證后出現不足的堅決予以取締。
加大政府投入,給予民辦幼兒園一定的經濟補償,確保幼兒園公益性的實現。
盡快落實幼兒學前教育以政府買單為主的政策,創辦公立幼兒園,加強公立幼兒園的示范性,引領性得到充分的發揮。
成立專門的管理機構并賦予一定的行政執法權,加大監管和整治力度,杜絕多處監管無一落實的混亂局面。
強推責任落實。啟動實施學前教育推進工程和中心城區學校、幼兒園建設三年攻堅工程,市政府把標準化公辦幼兒園建設作為民生工程,納入市考縣內容,層層簽訂責任書;市政府把縣區建設情況列入督查范圍,召開專題推進會。市教育局實行領導分片包抓制和建設進度月報制,加強督查落實;市、縣建立質量監管機制,發揮監察、審計、安監等部門作用,全程監管規劃設計、建設施工、竣工驗收、資金運行等環節,著力打造“陽光工程”。
強推資金投入。把市本級學前教育專款從700萬元提高到1400萬元,實行每新建一所獎補20萬元,改擴建一所獎補10萬元;規定縣區人口在20萬以上的每年落實不少于500萬的學前教育資金,人口在10萬以上20萬以下的縣區每年不少于300萬,人口在10萬以下的縣區每年不少于100萬,城市教育費附加和地方教育費附加的40%用于學前教育;明確縣區每年新增教育經費向學前教育傾斜,其在同級財政性教育經費中所占比例達到5%,并列入財政預算。
強推隊伍壯大。去年利用中小學撤并編制空間招教99人、招聘35人,轉崗中小學教師205人,今年首批“省考市選縣用”選拔265人;撥付幼教培訓專款,計劃每年組織培訓1500名幼兒教師、200名園長,去年培訓教師2655人、園長315人;在漢中職業技術學院和漢中市科技職業中等專業學校開設學前教育專業,建立初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式,目前學前教育專業學生達到1158人;實行幼兒教師進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘等方面,與義務教育階段教師享受同等待遇。
暑假將至,廣大學生、幼兒將脫離學校的有效監管。為防止學生、幼兒溺水事故的發生,根據市里的有關文件精神,現就做好全鄉防止學生、幼兒溺水事故工作通知如下:
一、采取有效措施,預防事故發生。為預防和減少學生和幼兒溺水事故的發生,主要開展好“七個一”活動:
1、舉辦一次防止溺水事故安全教育活動。各村、各學校及幼兒園開專門會議,布置防止學生、幼兒溺水事故工作,利用板報、宣傳標語、班會等各種形式,對學生、幼兒開展防止溺水事故安全教育,提高學生、幼兒及各級的防范意識。
2、印發一批《防止學生、幼兒溺水致家長的一封信》。各學校、幼兒園負責印制《防止學生、幼兒溺水致家長的一封信》,并立即發放至每一位學生、幼兒的家長或監護人手中,家長或監護人知曉內容后在回執上簽名,簽名回執交回學校、幼兒園負責人手中,各村應積極主動配合學校、幼兒園發放好《防止學生、幼兒溺水致家長的一封信》,確保工作盡快落實。
3、開展一次教師上門走訪活動。各學校、各幼兒園要采取分組、分片的形式,立即組織開展教師上門走訪活動,確保所有學生、幼兒家長都訪到,要求學生、幼兒家長或監護人加強對孩子的教育看管,杜絕學生、幼兒擅自下水游玩。對每一名學生、幼兒上門走訪情況,家長或監護人簽名后,學校、幼兒園要登記造冊。
4、簽訂一份監護責任狀。各學校、幼兒園統一印制《暑期防止學生、幼兒溺水事故責任狀》,由各學生、幼兒的班主任上門走訪時與學生、幼兒的家長或監護人簽訂。責任狀要求一式兩份,一份由家長留存,一份交學校、幼兒園歸檔備查。
5、書寫一批防止溺水事故標語。各村要在圩場、交通要道、人口密集處書寫一批防止學生、幼兒溺水事故的宣傳標語,各學校、幼兒園要在學校出入口等部位,至少制作懸掛一條防止溺水事故的宣傳橫幅,并盡可能地刷寫永久性宣傳標語。原有的永久性宣傳標語字跡模糊還清的要重新刷寫。宣傳標語要做到鮮艷醒目、簡明扼要、通俗易懂。
6、完善一批防止溺水安全警示標牌。去年,各村、各學校及幼兒園制作了一批宣傳警示牌,今年,各村、各學校及幼兒園要在去年的基礎上,加大警示標牌的設置密度,對損毀缺失、字跡模糊的立即予以更換,確保每一條河道、每一座水庫、每一口山塘、每一座水池、每一座陂壩等均設置有若干完好、醒目的警示標牌。
7、組織一次安全隱患巡查。各村、各學校及幼兒園要組織人員開展以防止學生、幼兒溺水為主要內容的安全隱患巡查,防止因河堤坍塌、山體滑坡、泥石流等引發學生、幼兒溺水事故。各村還要在學生、幼兒放假期間加密巡查,特別是對柏村原始森林、水坑一庫、富溪水庫等人員活動頻繁的地方要加大巡查力度,發現安全隱患或學生幼兒玩水游泳等情況應及時制止。