安全監管責任體系精選(九篇)
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第1篇：安全監管責任體系范文
關鍵詞：供應鏈協同；食品安全；監管；長效機制；多元治理機制；食品供應鏈；信息共享平臺；追溯機制
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）04-0051-05
一、引言
近年來，重大食品安全問題層出不窮，盡管各級政府高度重視，出臺了一系列加強食品安全監管的法律法規，開展了一系列專項整治行動，也取得了一定的成效，但仍面臨著不少難題。究其原因，主要是政府監管、法律規制、社會監督等多元治理機制不能有效的協同，從而不能從根源上解決食品供應鏈的質量控制。一般來說，食品供應鏈是由食用農產品生產者（農戶）、食用農產品采購和食品加工企業、食用農產品分銷商和食品零售企業、物流配送以及最終消費者等構成的，實現“從田間到餐桌”的跨行業、跨地區的一個網狀體系結構。在食品供應鏈某個環節發生的問題，很容易擴散到整個市場。另外，就目前食品安全監管現狀來看，政府監管未能深入到食品供應鏈的重要節點，因此效率不高。
近年來，國內外學者探討將供應鏈管理的思想運用到食品質量安全保障的工作中，通過構建完整可控的食品供應鏈體系，降低交易成本和外部監管成本，滿足消費者不斷提高的食品質量要求，保障消費者的安全與健康。例如，張文敏（2007）分析了食品供應鏈各環節存在的問題，提出構建在食品供應鏈中的安全采購體系、冷鏈物流體系和可追溯體系來保障食品安全。張煜、汪壽陽（2010）基于供應鏈思想提出了包含追溯性、透明性、檢測性、時效性和信任性五個要素在內的食品質量安全管理模型框架。近年來，運用供應鏈協同思想探討農產品供應鏈質量控制也有所涉及。從政府管理角度研究食品安全監管長效機制，多從借鑒國外經驗入手，探討食品安全監管的制度內容，例如建立食品安全認證體系（特別是HAPCC體系的運用）、推行食品認證標志以及食品安全政策的制定（包括信譽機制的建立、行政立法手段等）。據此提出了一些對策，例如提出農產品質量安全保障體系應包括：法律法規體系、質量標準體系、質量認證體系、檢驗檢測體系、監督管理體系、信息披露體系、科技支撐體系和構筑現代物流體系（周建華等，2005）。
但是當前的研究把政府管理和企業供應鏈管理行為割裂開來，使得政府管理停留在表面，不能解決企業或農戶的失信導致的食品安全問題。譚立群（2012）提出構建政府監管與食用農產品供應鏈各參與者質量安全保障措施相協調的食用農產品質量安全保障體系模型，初步涉及把供應鏈協同思想運用到政府監管和食品企業的供應鏈管理中，把政府的監管、扶持、懲罰和信用管理的措施深入到供應鏈各環節，但未能更深入地探討建立食品安全監管長效機制。食品安全監管長效機制是使食品安全監管能夠長期、持續、穩定并全面地發揮效力的內在機制，其突出特點是具有長期性、持續性、穩定性和全效性。在監管過程中，涉及食品供應鏈的生產、流通、消費等各環節，由相應的誘導機制（進而改善供應鏈組織模式和利益分配）、風險預警機制、信用管理機制、追溯機制與懲罰機制等共同構成的制度化方法。本研究將運用供應鏈協同思想，著眼于供應鏈關鍵環節，創新食品安全監管模式，建立基于供應鏈協同的食品安全監管體系，繼而探討政府的食品安全監管如何深入供應鏈，抓住管理要點，形成監管的全覆蓋，進而建立食品安全監管的長效機制。
二、創新食品安全監管體系，建立食品安全監管長效機制
（一）創新食品安全監管模式，建立與供應鏈協同的食品安全監管長效機制的必要性分析
1. 當前食品安全監管模式的弊端
當前，我國的食品安全監管模式是以分段監管為主、品種監管為輔。在供應鏈體系上，衛生行政部門負責食品安全的綜合協調，質監、工商和食品藥品監督部門分別對食品生產、流通和消費進行監督管理。在縱向體系上，中央設立食品安全委員會，地方則有地方政府統一負責本區域的食品安全監管工作。但是，這一監管模式沒有擺脫多部門聯合監管和按品種監管的局限，也不能有效地控制食品安全風險，未能形成長效監管機制。
第一，食品供應鏈是一個網狀的供應鏈結構，上下游傳導性強，一個環節發生安全問題會迅速傳導到下一個環節乃至整個供應鏈。這使得安全問題環環相扣，無法割裂，這就要求食品安全監管的無縫銜接。但是分段式管理人為地割裂了供應鏈環節，容易導致各監管部門的權責不清，平時監管形同虛設，出了問題一哄而上，嚴重影響了監管的績效。
第二，品種監管顧此失彼、缺乏相應標準、制度不明確等，不利于相關監管法律的貫徹執行。食品生產的復雜性使得食品安全問題難以防范，難以做到事前監管，往往是顧此失彼，疲于應付；食品品種監管標準、制度不明確，導致食品供應鏈的各個環節企業法律意識淡薄、道德觀念缺乏，從而引起食品安全問題，比如農藥殘留超標、非法添加劑使用、過期變質食品回爐等。這也是影響食品安全監管績效的一個重要原因。
第三，協調監管體系組織散亂，各部門之間協調聯動機制缺乏，加上部門間的條塊分割導致的部門利益泛濫，遇到好處一哄而上，發生問題互相推諉，導致了協調和管理的虛化，從而導致監管的效率低下。
2. 影響食品質量安全監管長效機制有效運行的因素——供應鏈協同角度的分析
食品安全監管要著眼于食品供應鏈安全風險，這種風險主要體現在食品供應鏈中的生產、流通中的質量安全、食品安全法律、食品企業合作、企業利益損失等方面。不難看出，當前政府食品質量安全監管應該是政府規制、監管和食品供應鏈質量安全控制的有效協同。因此，運用食品供應鏈管理的系統集成思想，分析和把握供應鏈中食品安全問題發生的內在機理，進而控制發生安全問題的重要節點，有助于食品安全監管位置前移，做到有效預警，大大提高監管效率，從而有效避免食品安全問題的發生。
第一，食品供應鏈中生產、流通中的質量安全主要是生產流通過程中受環境影響和利益驅使導致的污染、農藥化肥獸藥的濫用、過度使用食品添加劑、流通過程中的二次污染和變質等影響食品消費的安全問題。在供應鏈中，如果各參與者不能有效協同，有一個環節發生質量安全問題，很快會傳導到整個供應鏈，從而發生質量安全事故。
第二，食品安全法律風險是道德和法律層面的風險，多是由于缺乏法律意識或缺乏相應立法、道德觀念缺失和企業缺失社會責任、監管制度不健全和質量標準不明確而引起的食品安全問題，問題也多發生在食品供應鏈各環節，因此政府管理應該與供應鏈各環節有效協同，從宏觀角度通過法律法規、標準、監管措施等強制性的規制來加以控制，進而實現食品安全這一公共責任。
第三，在食品供應鏈中，信息不對稱對食品質量安全和協同質量控制產生很大的影響，形成食品質量安全風險。信息不對稱是制約食品安全良性發展的最關鍵因素。在整個供應鏈的各個節點銜接過程中都存在信息不對稱，進而發生“逆向選擇”和“道德風險”。主要原因有：（1）食品供應鏈成員的獲利和生存對信息不對稱的依賴：在生產經營過程中成員都想盡量地多獲得信息，同時想方設法使對方（其他成員）少獲得信息從而產生道德風險，抑制信息共享的意愿占主導地位。（2）并不是所有參與信息共享的成員都能獲得等同的利益，剛開始時，核心企業（發起者）獲得利益較大，非核心成員在信息共享上缺乏真正的主動性。（3）信息安全因素：一些成員由于對方在信息安全方面做得不好而蒙受了損失，因而對信息共享產生了畏懼心理，這是構成信息共享障礙的又一個因素。因此，保障食品供應鏈質量協同控制的有效方法是完善信息共享平臺的建設，使供應鏈有效協同。
第四，食品供應鏈中利益分配機制對供應鏈協調產生影響，進而影響各參與者的聯盟關系。供應鏈的穩定性影響食品安全生產的長效性，合作關系對質量安全管理存在直接正向影響，穩定的合作關系取決于合作各方所取得的利益是否公平合理。科學合理的收益分配機制是保障農產品供應鏈質量安全的重要方面。這是因為食品供應鏈質量安全取決于供應鏈的的穩定性和運行水平，在食用農產品供應鏈利潤水平一定的情況下，利益分配規則是決定各企業收入大小的因素，進而決定它們的努力程度和能力水平，進一步會影響在多次合作中食用農產品的質量安全，只要供應鏈上一期的實際收入不低于最優收入水平，各節點企業均會選擇最優的努力程度，這正是食品供應鏈企業戰略合作關系的形成機制（郭麗華、張明玉，2006）。食品供應鏈戰略聯盟關系的穩定會對質量安全水平產生積極的作用。
建立食品質量安全監管長效機制，就是要創新食品安全監管體系，以食品供應鏈協同為基礎，創立一個有控制力、協同能力的多元開放共生系統，建立有效的供應鏈制度安排，以食品安全為目標，把供應鏈自身協同、政府和社會力量的參與有效的結合起來。
（二）著眼于長效監管的食品安全監管體系模型
1. 基于質量安全的食品供應鏈協同機制
政府參與監管的食品供應鏈體系是一個由農戶、加工企業、流通企業、政府、社會力量（例如金融機構）共同參與的多元共生的開放系統，各參與方不是簡單的組合，而是通過一種自組織實現多贏的過程。因此，從供應鏈協同角度探討建立食品質量安全監管長效機制，具有重要的現實指導意義和一定的創新價值。
由農戶和企業組成食品供應鏈，是這個食品供應鏈體系中的一個子系統。子系統中的企業與農戶的供應鏈協同是以建立和諧共生關系為核心，以提高產品質量安全水平、提升供應鏈整體競爭力、實現共同進化為取向而進行的互補、協作、增值和互惠共生活動。供應鏈協同的內在動因是企業與農戶共同適應、共同激發、共同合作、共同進化。這四大驅動因素可以具體化為利益共享、資產專用性、依賴程度、接觸頻率、相互信任、理念融合（質量安全意識、合作意識等）、信息共享、知識共享等因素，這些因素是企業與農戶圍繞質量協同而催生出的因素，這些因素所體現出的激勵性、互補性、組織性和互動性影響甚至決定著協同雙方的物質、信息和能量交流，最終轉變為確保食品供應鏈質量安全以及響應市場需求的能力。
在政府和社會力量參與的食品供應鏈體系中，政府主要職能是建立監管和服務平臺，以易發生問題的供應鏈環節為切入點，通過政府監管和法律規制，做到有的放矢，事前監管，避免食品質量安全問題的發生或擴大；建立多元服務體系，例如信息共享平臺、物流體系建設等，加強供應鏈的協同。社會力量的參與主要體現在金融支持體系和農作物保險體系的建設等方面，其作用是充分發揮供應鏈自身的協同作用，促進社會資源整合和整個食品供應鏈共生系統的優化。
2. 基于供應鏈協同的食品質量安全監管體系
基于供應鏈協同的食品質量安全監管體系如圖1所示。其特點是：全程監管、協同聯動、監管追溯、懲罰和扶持服務相結合、全社會參與。
第一，這是一個全程監管體系。首先做到“無縫聯接”，重視食品安全的全程監管，從食品生產加工環節向供應鏈兩端盡可能延伸，構成“無縫聯結”的監管體系，避免食品安全風險在供應鏈上傳導；其次是精細化監管，各監管部門深入到供應鏈關鍵環節進行監管。
第二，基于協同思想，實現聯動監管，以協調專業分工和共同合作、分段監管和全程治理、單獨負責與共同保障的聯動關系。依靠供應鏈各環節的自身協同，上下游直接相互協同，每一個環節對上一個環節的風險高度重視，避免安全風險的發生或把安全風險扼殺在搖籃之中。
第三，食品安全事故的可追溯，不僅可以追溯企業生產銷售的責任，也可明確追溯監管部門的責任。
第四，發揮政府在市場建設、金融支持、農業保險、信息平臺建設、物流體系建設方面的主導作用，突出政府的服務功能，保護農產品生產者和其他中小成員的利益，避免因利益產生道德風險而發生的食品安全問題。
三、河北省食品質量安全監管長效機制的建設與運行管理
（一）河北省食品安全監管存在的問題
近年來，河北省食品安全監管組織機構明確，地方性行政法規逐步規范，信息體系建設日臻完善，檢驗檢測體系逐步成熟，基本上建立了較為完善的食品安全監管體系。特別是2011年省政府印發《河北省食品安全全程監管機制》等六個文件，健全和落實全程監管、風險預警、企業自律、社會監督、應急處置、責任追究等六項食品安全監管長效機制，但從運行的效果上來看，并不十分理想。
第一，分段式監管體制效率低，極易出現監管空白。盡管從2011年省政府發文健全食品安全監管長效機制，把監管體系從省市縣三級向鄉鎮（街道辦事處）延伸，但無法從根本上消除不同部門之間因為利益而產生的搶著管和無利而出現不作為進而產生的監管空白。要想真正實現“從農田到餐桌”的全程無縫隙監管，就要把握食品供應鏈的關鍵環節，真正做到監管沿著供應鏈延伸。
第二，食品安全監管體系建設滯后。食品安全監管體系包括法律法規體系、標準體系、檢驗檢測體系、認證體系、技術支撐體系、信息服務體系、企業社會責任與社會監督體系等，各體系之間相互協調、有機銜接，作為一個有機整體，才能提高食品監管效率。河北省目前在食品監管體系建設方面還存在不足，主要體現在：法律法規不健全；標準體系建設落后；檢驗檢測水平低；認證體系發展緩慢，企業積極性差；農業和食品技術水平低、科研投入少；信息平臺建設滯后；企業普遍缺乏社會責任的相關認證等。建設完整的食品安全監管體系是一項任重道遠的長期工作。
第三，食品安全標準體系建設需要進一步加快。當前“分段監管為主、品種監管為輔”的監管模式，要求監管標準明確，制度明晰，否則，不利于食品安全法的貫徹執行。河北省地方食品標準很少，食品加工企業采標率低（只有49%，而日本采標率在90%以上）；標準修訂不及時，不能追蹤農產品和食品生產、加工的最新技術導致的標準空白或檢測方法標準空白等現象普遍存在。
第四，食品安全風險預警與評估體系建設不足。預警分析與評估體系缺乏科學性，例如沒有廣泛地應用危險性評估技術（特別是對化學性和生物性危害的暴露評估和定量危險性評估）。另外，整個評估體系機構設置不合理，不能起到“事前管理”的效果。當前的食品安全風險評估是由衛生行政部門完成的，但是涉及農產品生產的農藥、肥料、生長調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，食品安全評估只是參與，不能起主導作用。
第五，信息體系建設滯后，沒有形成全省統一的食品安全監管信息平臺。目前河北省食品安全監管信息平臺以河北食品安全網為主，單從其網站可以看出，該網只是一個信息傳播的平臺，把政策法規、管理動態、相關標準進行及時公布。在食品安全預警、食品安全生產與供應鏈管理的銜接方面還屬于空白。信息體系建設的“片段化”不能把其他涉及食品安全生產和流通的平臺統一起來，影響了食品安全信息追溯體系的建設。
第六，企業社會責任建設乏力，食品供應鏈建設尚處于初級階段，供應鏈各主體在合作過程中都過多地關注自身的利益得失，很少從整體角度來考慮供應鏈社會責任問題。這些過于追求自身利益最大化的行為往往與供應鏈的整體效率發生沖突，降低了這種合作的效率，從而導致整個流通鏈條的斷裂，三鹿事件的發生就是明證。企業社會責任的建設離不開政府的支持和引導。但是，當前在農業和食品加工業方面的企業社會責任的認證、規范等方面尚屬空白。
（二）基于供應鏈協同的食品質量安全監管長效機制建設
建立食品質量安全監管長效機制，應該以供應鏈協同為目標，從完善食品質量安全監管體系入手，建立政府、企業、社會共同參與、協同、高效的食品安全監管運行機制。
第一，要改善供應鏈組織結構，使參與供應鏈的各節點企業和政府監管部分的協同管理更方便。食品供應鏈自身組織結構的改善是為了供應鏈各節點企業信息溝通更方便，政府監管更到位。可根據不同產品供應鏈的具體情況改善組織結構。例如，深加工食品的供應鏈組織模式應采用“農戶+合作社+生產企業”的組織模式，農超對接宜采用“農戶+合作社+零售企業”等垂直一體化組織模式，初級食用農產品的流通宜采用“農戶+合作社+產地批發市場”的組織模式。這些組織結構節點清晰，易于政府參與供應鏈協同。政府還能通過對合作社等中介組織的引導、扶持對供應鏈的協同進行質量監管。
第二，建立公平合理的利益分配補償機制。在供應鏈的協同過程中，因為要著眼于食品質量安全，必有一部分節點企業為保障整體利益的獲得而增加自身成本。在這種情況下，就有必要建立一種合理的利益協調機制，對這部分受損的節點企業給予一定的補償。這種補償來自從供應鏈系統優化中獲益較大的那些節點企業，而補償的比例應當有一個量化的取值范圍。只有通過建立精確的、可以量化的利益分配機制，才能使各節點企業協調一致，增強供應鏈的凝聚力。
第三，建立有效的預警機制。首先，要完善評價標準和相關體系，如HACCP體系的應用。其次，通過食品安全信息共享平臺實施跟蹤監測，獲得食品相關數據和信息。在每一環節獲得的有效的食品數據和信息都將作為數據和信息源輸入到預警分析系統中進行安全危機的分析。再次，通過科學的預警分析模型開展預警工作，如利用“危險性評估”模型進行分析。最后，根據預警分析結構進行預警應對。
第四，建立完善追溯機制和懲罰機制。依托食品安全信息網絡平臺，利用現代技術手段，以EAN.UCC（全球統一標識）系統為支撐，建立雙向追溯機制是供應鏈協同管理對食品安全保障的最直接貢獻。采用射頻技術（RFID）進行食品跟蹤與追溯，要求在食品供應鏈中的每一個加工點，不僅要對自己加工成的產品進行標識，還要采集所加工的食品原料上已有的標識信息，并將其全部信息標識在加工成的產品上，以備下一個加工者或消費者使用，從而形成環環相扣的鏈條，使食品供應鏈完全透明化。懲罰機制既包括供應鏈成員對發生食品安全問題的節點企業的懲罰（例如退出），也包括政府監管的過程中對發生食品安全問題企業的懲罰。只有建立可追溯機制，懲罰才能有的放矢。
第五，加強食品供應鏈社會責任建設，建立社會責任認證體系，推動企業加強社會責任。在有效市場激勵明顯不足的環境中，要求企業自覺履行社會責任將顯得有些牽強和極不現實。這種情況下，政府對企業社會責任的干預就是必要且必須的。供應鏈社會責任是供應鏈范圍內所有節點遵守并履行社會責任的整體行動。只有各節點間建立起相互信任、相互促進、共同承擔的長期合作關系，才有可能獲得持續的良好的供應鏈社會責任管理績效。政府在完善法律法規等社會規制規范供應鏈各主體社會責任行為的前提下，要推動農產品和食品供應鏈企業的社會責任認證，通過合理的激勵措施（例如認證費用補貼、政府采購優先等）推動企業主動認證。
（三）基于供應鏈協同的食品質量安全監管長效機制的運行管理
1. 建立食品質量安全供應鏈協同監管系統
基于供應鏈協同的食品質量安全監管長效機制，實現宏觀管理和微觀參與的結合，一方面需要法律法規、標準、監管措施等強制性的規制來加以控制，另一方面也需要利益分配、競爭關系、道德約束、社會監督等非強制性的引導。因此，利用復雜自適應系統思想，建立一個食品質量安全供應鏈協同系統，能夠使食品質量安全監管體系高效運行，提高監管效率。
食品質量安全供應鏈協同系統需要實現三個功能：（1）系統的自學習能力、環境適應能力，要保證自動地把握監管熱點和追蹤科技前沿；（2）能夠進行食品質量安全的風險預警；（3）具有對已出現的食品安全問題的決策、安全監控能力。系統根據經驗尋找主要影響改變自身結構和行為方式的因素，在與環境反復交流過程中“學習”或“積累經驗”，建立系統演變或進化的主動反應機制和自適應模型。
2. 食品質量安全供應鏈協同監管系統框架
食品質量安全供應鏈協同監管系統應該依托食品安全信息平臺建設，把供應鏈協同技術和方法融入到信息平臺建設中，綜合應用供應鏈信息共享、契約與激勵機制、利益分配機制、懲罰機制、集體學習等協調機制，以供應鏈中食品質量安全風險識別評估、食品質量標準體系和法律法規行政措施等作為決策支持系統，從宏觀規制和微觀控制等各方面發揮供應鏈在食品質量安全方面的協同作用。該系統包括兩個子系統：食品質量安全日常管理系統和突發事件的應急處理系統。由于對安全問題響應時間的要求和風險控制要求的不同，這兩套子系統需要有獨立的管理模式和結構（系統理論框架見圖2）。
3. 食品質量安全供應鏈協同監管系統的實施與運行
該系統利用了多主體（Multi-Agent）的自適應供應鏈系統模型、框架和數據傳遞機制等研究成果。Agent是可以在不同計算機平臺進行通信的具有分布性、自治性、智能性及學習能力的軟件實體。系統將供應鏈食品安全預警、協商、控制、追溯、召回和動態適應等功能集中到一起，通過協調系統中不同類型的Agent來執行這些功能，從而解決多層次、多對象之間的食品安全協同問題。整個基于該系統的信息平臺可以實現食品安全信息共享、風險預警、溝通協調、雙向追溯等功能，進而實現全程監管、協同聯動的監管目標，建立食品質量安全長效機制。
四、結論
本研究表明，要建立食品質量安全監管長效機制，必須要創新食品質量安全監管模式，創建一個以食品供應鏈協同質量控制、政府規制與社會力量參與的開放共生系統。本文以此為基礎提出了著眼于長效監管食品質量安全監管體系模型，此模型的特點是全程監管、協同聯動、監管追溯、懲罰和扶持服務相結合、全社會參與。在分析河北省食品質量安全監管現狀的基礎上，對基于供應鏈協同的食品質量安全監管長效機制建設提出相應的建議措施，并根據多主體（Multi-Agent）的自適應供應鏈系統模型、框架和數據傳遞機制等研究成果，提出了建立食品質量安全供應鏈協同監管系統以及系統的實施和運行的具體對策。
參考文獻：
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第2篇：安全監管責任體系范文
關鍵詞：農業；農產品；質量安全
監督社會經濟水平的提高，人們在生活智聯水平方面有了很大幅度的提高，對自身的健康也越來越重視，這就對農產品的質量安全監管部門提出了更高的要求，加強農業監管工作就顯得比較重要，這也是促進農產品質量安全保障的重要舉措。
1農產品質量安全監管的特征及現狀
1.1農產品質量安全監管特征
農產品的質量安全保障工作越來越重要，加強對農產品的安全保障要從監督管理層面著手實施。農業監管就成為比較重要的一項工作，這對保障農產品的質量有著積極的作用。農產品的質量保障中，生產監管第一線進行強力威懾及處罰，是農業監管的重要特征。通過嚴厲監管及處罰能避免有質量安全問題的農產品進入市場，最大限度地提高社會的管理能力[1]。農產品質量安全監管中，農業監管是實現農產品全過程質量安全監管目標的基礎，兼顧監管職能及宣傳教育的職能。
1.2農產品質量安全監管的現狀
從當前的農產品質量安全監管現狀來看，還存在著一些問題有待解決，這些問題主要體現在：農業行政監管的體系沒有完善，一些鄉鎮農業監管并沒有設置專門機構及人員，對鄉鎮的農業綜合監管工作順利開展有著很大影響[2]；再有就是農業監管的裝配相對落后，對農業監管的形象造成了嚴重的威脅，很難保障農產品的質量安全；另外，一些農產品的監管工作專業性強，在具體的監管工作實施中就存在著諸多的薄弱環節，沒有嚴格按照監管制度執行，這就對農產品的質量安全保障有著很大阻礙。
2農產品質量安全監管措施
2.1加強體制改革，實施聯合監督
在對農產品的質量安全監管實施方面，就要從體制改革層面著手，構建聯合監管的機制并加以落實，對農產品的質量安全提供保障。從具體的措施實施層面來看，就要將監管示范縣作為重點，對農業監管的力量進行整合，構建多部門合作和共管的協調機制[3]。農業監管部門對自身的優勢能充分發揮，進一步推進農產品質量安全追溯及產地準出管理，從多方面保障農產品的質量安全。
2.2強化農業監管隊伍的完善建立
在對農產品的質量安全保障方面，要能從多方面著手，對監管隊伍的建立層面充分重視，提高自身的監管能力和素質，這樣才能為實際的監管效率水平提高打下基礎。對監管機構辦事效率要進行提高，對農業監管監管人員整體培養及培訓計劃科學制定，能讓農業監管人員有訓練的場所和機會，不斷地學習專業知識技能，不斷地完善自我，這樣才能為農業監管的整體效率水平提高打下基礎。
2.3加強監管網絡的建設
在當前新科學技術的應用下，充分利用網絡技術，為農業監管提供技術支持，這是提高監管力度的重要舉措。在構建安全監管的制度過程中，要能指導各類農產品生產者構建完整的農業投入品使用記錄及生產檔案等體系，構建嚴格的市場準入考核制度，對質檢體系的建設工作實施要從多方面加強重視。通過對網絡技術的應用和實際的監管工作進行結合，這就能提高監管的效率水平。
2.4注重考核制度的落實
為提高農業監管人員的工作積極性，就要在考核方面加強，對相應的責任進行落實。農產品的質量安全監管責任的落實是提高農業監管效率水平的重要保障。結合實際構建科學化的監督考核體系，提高農業監管人員的工作積極性。在對考核機制制定之后，還要能進行落實，對農產品質量安全的監管責任進行落實，層層簽訂農產品質量安全責任書。可制定激勵機制，對監管人員進行鼓勵，從多方面重視制度的實施，就能為保障農業監管的效率水平提高。除此之外，對農產品質量安全的監督，還要從法律層面進行加強，加強法律知識的宣傳，只有如此，才能保障農產品的質量和安全監管質量。
3結語
在當前的發展環境下，對農業監管的力度進行加強，就要從多方面充分重視，保障農產品質量安全監管的效率水平提高。希望能通過此次理論研究，對實際的農業監管工作順利開展有所裨益。
參考文獻
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第3篇：安全監管責任體系范文
關鍵詞：基層；畜產品；質量安全；監管體系
新時期，社會大眾日漸加強對畜產品質量安全工作的重視，希望能夠提高畜產品質量安全水平，為人們的食品安全提供相應的保障。江蘇省鹽城市也在畜產品質量安全方面做出了一定的努力和探索，奮力打造“畜產品質量安全360”服務品牌”，為農村經濟發展和維護人民群眾的身體健康提供相應的支持。所以在當前社會背景下將基層畜產品質量安全監管體系的建設作為研究對象具有一定現實意義，值得深入探索。
1農村基層畜產品質量安全現狀
基層畜產品質量安全關系到人們的身體健康和生命安全，在維護社會穩定方面也發揮著重要的作用。新時期在我國經濟發展水平日漸提高，社會大眾的基本生活狀況得到極大改善的背景下，人們更為關注農村基層畜產品的質量安全，希望能夠享用安全食品。為此，監管部門也進一步加大對農村畜產品質量安全監督管理的力度，對基層畜產品質量實施嚴格管控，在一定程度上促進了我國農村基層畜產品質量的逐步提高[1]。然而，不可否認的是，現階段，農村基層畜產品質量安全控制工作仍然處于起步階段，控制全面性和系統性不足，并且無法實現對所有農村基層的覆蓋，導致農村基層畜產品質量安全控制工作效果不理想，仍然會存在部分不合格產品流入市場。所以新時期十分有必要構建更加健全的基層畜產品質量安全監管體系，切實保障畜產品質量安全，在推進現代農業建設的同時，為人們營造安全的食品環境。
2農村基層畜產品質量安全監管體系的構建綜合分析
當前我國農村基層畜產品質量安全現狀，新時期江蘇省鹽城市要想構建完善的基層畜產品質量安全監管體系，保證監管工作的高效開展，逐步實現“畜產品質量安全360”服務品牌”的目標，可以從以下角度對監管體系的構建進行系統的研究和分析。
2.1加強對畜產品質量安全監督管理執法體系建設
針對監管執法力度不足的問題，在當前社會背景下結合農村畜產品質量安全監管需求，要進一步推進畜牧獸醫綜合執法體制改革建設，對當前基層農村現有防疫、免疫、飼料監察和質量安全局監管方面的機構進行整合，進而強化執法職能，促進執法效果的發揮。在具體過程中，基于對現有基層畜產品質量監管機構的整合，能夠進一步改善執法條件，保證行政處罰、行政強制等執法職權的作用得到進一步發揮，將各個監督管理環節落實到位，進而借助更為完善的執法體系為農村基層畜產品質量安全監管工作的優化開展提供相應的法律保障。
2.2構建農村基層畜產品質量安全監管追溯體系
要想保證監管工作的有效開展，切實落實各項工作責任，還需要加強對質量安全監管追溯體系的構建。具體來說，應該在全面把握基層實際情況的基礎上，從質量安全追蹤、追查、追溯機制的構建對安全監管追溯體系加以完善，促進責任追究工作的全面開展[2]。在具體工作中，監管部門可以構建相對完善的禽畜規模化養殖電子檔案系統，保證實現對養殖過程中重大疫情問題的有效監督管理和防控，提高監管工作的動態性。同時，也可以引進先進技術，使用牲畜二維碼標識，進而構建健全的動物防疫工作檔案體系，實現標識信息化管理，為監管工作的全過程開展提供相應的保障。這樣就能夠結合監管檔案和信息庫系統對質量安全監管追溯體系進行有效完善，切實促進質量安全責任的落實。
2.3進一步加快基層畜產品質量安全認證體系的建設
在農村基層畜產品質量監管工作中，質量安全認證體系也是較為重要的內容，只有提高基層群眾對質量認證的認識，引導農民群眾參與到無公害畜禽養殖場認證、產品認證等工作實踐中，并推行使用GUP試點，生產綠色、無公害、有機農產品，才能從根本上促進基層畜產品質量安全的提高，在增強基層畜產品市場競爭力、促進農村經濟發展的同時，也真正為人們提供健康食品，維護群眾生命安全[3]。可見在構建質量安全監管體系的過程中，應該進一步探索加快基層畜產品質量安全認證步伐，促進質量安全監管工作的全面優化開展。
3結語
綜上所述，農村基層畜產品質量安全涉及到多方面的工作，只有保證質量安全，才能夠維護農村經濟的穩定發展，促進我國農業現代化建設。所以在當前社會背景下，結合農村基層畜產品質量安全監管現狀，十分有必要構建更加完善的基層畜產品質量安全監管體系，切實保證質量安全，促進農村經濟的高效發展。
參考文獻
[1]馬海成.淺談臨夏州畜產品質量安全監管工作存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘,2015(8):29-29.
[2]王彪通.淺析加強畜產品監管體系建設確保畜產品質量安全[J].農民致富之友,2015(22):255-256.
第4篇：安全監管責任體系范文
關鍵詞：安全生產；監管隊伍；建設
安全生產監管隊伍的建設是我國安全監管工作的重要內容，安全生產監管隊伍能夠對各項生產活動的安全性予以專業的監督和指導，只有建設高素質的隊伍才能夠保障各項工作的有效進行。但是，目前我國的安全生產監管隊伍建設中還存在諸多不足，例如監管設施欠缺、人員素質偏低等，嚴重制約了我國安全生產監管水平的提升，因此如何加強安全生產監管隊伍建設成為社會各界研究的重要課題。
一、安全生產監管隊伍建設現狀
目前，我國的安全生產監管隊伍專業化水平普遍比較低，與復雜的安全監管工作不相適應。據統計，省、市、縣三級安全監管人員中具有煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工、冶金有色等安全生產相關專業的人員占18.9%，理工科專業畢業的人員約占1/3，大專以上學歷占88%；市、縣級安全監管人員中，具有上述專業的人員僅占14.2%。許多縣級、鄉鎮單位更是少有專業的安全監管人員。此外，安全生產監管隊伍建設中還存在以下問題：
第一，安全生產監管隊伍缺乏穩定性。目前很多單位的安監人員穩定性差、流動性較強，尤其是基層安監隊伍中，常常出現安監人員剛熟悉工作，就被調到其他崗位的現象。其次，監管人員的責任多于權力，一旦發生事故，監管人員就要受到處罰，這對監管人員造成了一定的精神壓力，無法保障監管隊伍的穩定性。
第二，隊伍組成先天不足，缺乏教育培訓。目前，我國政府安全監管部門的監管人員大部分為從其他部門調入或安置，沒有進行有效培訓，缺乏安全生產監管工作經驗，業務能力水平低。
第三，安全生產監管人員缺乏責任意識，作風不良。部分安監人員主動監管意識不強，監督檢查不深不細，工作拘于表面化，不能準確掌控監管對象的真實情況；執法不嚴，在具體工作中，敷衍塞責，作風漂浮，走過場，搞形式，甚至對于轄區內存在的安全隱患或違法行為，礙于情面和關系，不能夠依法辦事，造成嚴重失職。
二、加強安全生產監管隊伍建設的措施
（一）加強選錄管理
首先，制定安全生產監管人員的選拔制度或辦法，建立一個統一、公開、公平、透明的競爭環境，是切實提高安全監管生產人員職業素質的有效手段，也是一項人才選拔和運用機制所需的制度保障。制度應明確規定應聘人員必需的基本條件、專業要求等，競爭上崗，擇優錄取，所有聘用人員經過試用期，考核合格后方可正式聘用。
其次，隨著社會的不斷發展，各行各業都實行職業資格準入制度，如會計、教師、心理咨詢師等，安全監管部門可以對此進行借鑒，將資格化應用到安全生產監管工作中。在深刻理解監管人員職業素質和職業技能的基礎之上，確立與之相適應的職業素質標準，以實現安全生產監管工作的標準化、規范化、制度化。安全監管人員職業素質標準應該包括政治素質、身體素質、專業綜合素質等方面內容，并且必須參加由國家統一組織的綜合考試和考核。
（二）加強教育培訓工作
安全監管部門應積極推行知識更新培訓和繼續教育，對缺少相關專業教育背景的安全生產監管人員要有計劃、有步驟地安排到有關大專院校、培訓機構進行專業學習；建立自主選學與組織培訓相結合的培訓機制，科學制定培訓規劃，采用網絡學習、專家講授、專題研討、案例分析、模擬體驗等多種方式開展培訓，增強實效；注重在實踐中提高安全監管人員的業務能力，積極開展崗位練兵、執法文書評比和技能比武等活動，有計劃地組織本級或下級部門的安全生產監管人員開展專項執法或異地互查活動，交流執法經驗。
（三）健全考核評價指標體系
考核評價指標體系是評估安全生產監管人員工作績效的基準，是根據安全監管工作的基本要求，就監管人員應當具備的基本素質、技能等所制定的一系列的評價指標。通過建立工作考核評價標準有助于實現對安全監管工作的過程管理，同時也有助于對安全監管人員工作績效的實際水平進行科學、客觀、定量的評價，做到有獎有罰、獎罰分明，提高監管人員工作緊迫和積極性，增強安全監管工作效果。
（四）加強監管人員作風建設
各級安全監管部門要嚴格落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立保障一方平安的責任意識，始終以“如履薄冰，如臨深淵”的工作態度和“抓鐵有痕、踏石留印”的工作作風，忠實履行安全監管光榮使命，著力解決安全生產領域存在的突出問題；在單位內部從嚴治內，用黨紀、政紀約束行為和工作，杜絕濫用權力、詢私枉法等違法違紀情況發生；不斷強化憂患、實干、執行、自律等意識，努力培養監管人員求真務實、廉潔奉獻的工作作風；強化執法為民意識，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、清正廉潔、充滿活力的安全生產監管隊伍。
（五）完善安全監管體系
隨著社會發展，國家對安全生產監管隊伍的建設關注力度不斷加大，政府要加強財政方面的支持力度，對于生產安全事故的應急救援資源設立專項資金，不斷完善應急救援體系，提高監管隊伍對突發性重特大生產安全事故及緊急情況的處置能力；按照“充實市級、鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村居”的要求，建立健全安全監管工作體系；加強對安全生產監管工作的執法監督，提高監管隊伍的法律意識，增強依法辦事效率；增加技術方面的經費投入，引進先進的管理設備和技術，不斷增強我國安全生產監管監察技術支撐和業務保障能力建設。
三、結束語
總之，對于社會各個企業的發展來講，安全生產監管工作十分重要，各級安全監管部門應該堅持“人才強安”的理念，通過建立選拔制度、確定素質標準、加強教育培訓工作、完善考核評價指標體系、加強依法執政、完善安全監管體系等一些列措施，建立一支高素質、高水平、嚴明執法的安全生產監管隊伍，推動安全生產事業的蓬勃發展。
參考文獻：
第5篇：安全監管責任體系范文
【關鍵詞】食品安全 監管 檢測
“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題不僅關系到人的生存和健康，更關系到一個民族的素質與發展。近年來，我國食品安全事件頻頻曝光，整個國家都陷入了對食品安全的信任危機，制假售假者的猖獗也暴露了整個民族誠信體系的缺失以及相關監管的缺位。
一、我國食品安全監管存在的問題
（一）缺乏科學的食品安全標準體系
單純從國內來看，我國目前食品安全標準體系比較混亂，其中包括了衛生標準、質量標準、國家標準、地方標準和企業標準。各種標準之間重復交叉，層次不清。CAC標準是國際食品法典委員會制定的被世界各國普遍認可的食品安全標準。目前，CAC擁有165個成員國，中國是成員國之一。從與國際接軌的角度來看，我國食品安全標準總體水平偏低，某些標準的限量指標與CAC標準中的限量指標相比，差距較大。例如，中國標準中鉛的限量普遍比CAC標準水平低，CAC CDDEX STAN230-2001《鉛限量》規定的葡萄酒中不得超過0.2毫克/升，液體乳中不得超過0.02毫克/升，嬰兒食品中不得超過0.02毫克/千克，而中國相應標準的限量是0.5毫克/升（葡萄酒），0.2毫克/升（液體乳），0.5毫克/千克（嬰兒食品）。
（二）食品安全監管部門之間權責不清，責任心不強，“踢皮球”現象時有發生
國務院2004年9月在《關于進一步加強食品安全工作的決定》中確立了“分段監管為主，品種兼顧為輔”的監管方式。具體而言就是農業部門負責初級農產品的生產環節的監督；質監部門負責食品生產加工環節的監督；工商部門負責食品流通環節的監督。而在實踐中，食品安全監管過程中存在著許多模糊的概念和可能存在執法重疊的領域，在這種情況下缺少各部門如何分擔責任、協調合作的有效機制，而面對當今愈發嚴峻的食品安全形勢，在出現問題時，相關部門往往缺乏責任心，害怕承擔責任，對于負面問題的監管責任相互推諉，形成了好事“人人都管”，壞事“人人不管”的局面。
（三）食品安全檢測方法不健全，檢測力度不夠
我國目前缺乏對食品安全檢測體系的投入，達不到全程完善的食品安全檢測體系。在日常的檢測工作中更多的是采用突擊式抽查為主，造成了食品安全檢測沒有形成日常化和系統化的模式，導致了假冒偽劣和有毒有害食品在市場上大量流通，嚴重威脅人民的身體健康。另外，我國的食品安全實驗室的建設水平也是參差不齊（1），西北地區在食品安全檢測體系的建設上還很落后，全國的小型城市以及偏僻地區的基層食品檢測機構更是嚴重匱乏，這也造成了目前許多小型食品制造商選擇偏僻地區生產以逃避監察機構查處的現象。
（四）監管食品安全的技術水平落后，缺乏先進設備和高素質人才
我國食品安全毒理研究落后，對許多物質的具體含量拿不出確鑿的科學依據。據上海理工大學食品研究所所長徐斐介紹，目前我國食品添加劑有2200多種之多，有檢驗方法標準的占不到總數的四成，相關科研更是遠遠落后，一些國外禁用的添加劑反而在國內大力推廣。另外，我國食品安全監管缺乏先進的技術裝備和專業技術人才，嚴重影響了我國食品安全監管的有效性。
二、加強我國食品安全監管體系構建的路徑
（一）科學劃分食品安全各監管部門的職能，增加監管部門的協作性和責任心
為了避免重復執法、職權重疊或者監管空白的現象出現，使工商、質監、食品藥品監管等職能部門之間做到分工明確、協調合作，應當進一步明確和細化各個職能部門的具體監管職責。在具體實踐中，各地方政府可以根據自身的實際情況制定行之有效的地方性法規來具體規范各部門的職責劃分，避免相互推諉的現象。
（二）加快構建科學的食品安全標準體系
針對我國目前食品安全標準混亂和缺乏的現狀，應該加大科研投入力度，著手建立科學合理的食品安全標準體系，力爭盡快與國際接軌，全面提升國家食品安全的標準化水平，既能保障國民的食品安全和健康要求，又有利于我國更加廣泛的參與國際競爭和國際貿易。
（三）加大投入力度，提高食品安全檢測能力
各級財政部門要按照我國食品安全相關法律法規的規定，把食品安全專項經費列入財政預算并嚴格監督其具體執行情況。切實把食品檢驗檢測工作落到實處，積極整合各部門現有的檢驗檢測、信息、應急處理等監管資源，加大硬件投入，改善和解決長期以來存在的檢測設備、執法手段落后等問題，特別要充實基層食品監管人員編制，加強基層執法隊伍培訓，提高專業技術水平，切實解決基層監管能力薄弱的問題。加大科研經費投入力度，鼓勵和支持高校及科研院所對食品安全相關課題的研究工作，特別是加強食品添加劑、食品毒理以及食品安全標準的研究，改變我國食品安全研究相對落后以及相關食品安全監測缺乏依據的局面，提高我國食品安全監管的技術水平和科學性。
（四）構建食品安全信息平臺，建立問題食品的可追溯制度
提高我國食品安全監管的科學化和現代化水平，就要提高信息化程度，建立一套完整的信息平臺，形成從生產到流通各個環節的有效信息化控制，避免重要環節的缺失，保證系統的安全監管，形成“從農田到餐桌”的完整信息鏈，實現各部門及全社會的食品安全信息互聯互通和資源共享。一旦出現食品安全問題，利用信息化平臺進行各個環節的追溯，這樣既能督促食品生產和流通企業規范經營，又能增加透明度和監管效能。
參考文獻：
第6篇：安全監管責任體系范文
據統計，“十二五”時期，我國共發生18起特別重大事故，其中煤礦、道路交通、危險化學品等傳統高危行業領域9起，占50%。在傳統高危行業領域特別重大事故未有效控制的同時，在食品加工、民爆生產、設備制造、養老院、渣土堆場等多年相對平穩的非高危行業領域，特別重大事故接連發生。事故風險有從煤礦、道路交通等傳統高危行業領域，向電梯、旅游、餐飲、農村建房等離老百姓日常生活更近、影響百姓安全感更直接的行業領域轉移的趨勢。
國家安全監管總局局長楊煥寧指出，無論是重特大事故還是一般事故、較大事故，都反映了當前安全生產體制機制法制仍不完善，安全發展理念不牢固、企業主體責任不落實、安全法規標準不健全、安全監管執法不嚴格等深層次問題，反映了安全生產制度不成熟、把控能力不強。特別是我國當前的安全生產監管體制機制是隨著我國經濟體制的深刻變革建立起來的，體制機制建立的時間不長，本身還不完善、不成熟。這就要求加快我國安全生產監管體制機制改革的步伐。
2014年7月，為了加快推進安全生產領域改革工作，國務院安委會下發《關于印發在北京等8省份開展全面深化安全生產領域改革試點方案的通知》，選擇北京、吉林、上海、福建、湖北、廣東、四川、寧夏等8省（區、市）作為改革試點地區，啟動試點工作。目標是到2020年實現安全生產形勢根本好轉，安全生產主要指標達到中等發達國家水平。
安委會改革試點方案提出了9條改革路徑：一是強化安全生產責任體系，明確安全監管部門職能定位，理順相關部門安全生產工作責任，落實企業主體責任和政府的監管責任。二是加強安全生產法規制度建設，強化安全市場準入標準，加強安全政策研究，推進安全生產依法治理。三是深化安全生產管理體制改革，創新安全監管機制，加強基層執法力量，強化執法監督，提高執法效能。四是加快安全生產關鍵技術裝備科研攻關和推廣應用，大力發展安全產業，強化安全科技支撐。五是強化應急救援體系，加強安全生產應急管理機構、應急救援基地和隊伍建設，提高應急處置能力。六是全面推進企業安全生產標準化建設，建立企業隱患排查治理體系，提升企業本質安全水平。七是加強安全生產宣傳教育培訓，深入開展法規標準宣傳貫徹，普及安全生產法律法規知識，全面提高從業人員安全技能素質，強化全民安全意識。八是創新安全生產工作責任考核機制，加大考核權重，強化地方各級政府、部門和企業安全生產責任落實。九是建立完善生產安全事故調查處理、應急評估和警示教育機制，嚴格責任追究，用事故教訓推動安全生產工作。
2015年9月，國家安全監管總局在北京召開深化安全生產領域改革試點工作座談會，總結推廣一年多來各地試點經驗。北京市從基層基礎抓起，重點突破，實現了安全生產工作從政府監管到社會共治的轉變；上海市通過六項舉措，推動風險管控和隱患排查治理制度化、規范化、經常化；廣東省推進行政審批制度改革，促進省市縣三級行政職能的優化組合，提高了安全監管效能；寧夏自治區完善防控體系、細化實化安全責任落實。各試點省市不斷完善考核指標體系，創新安全監管機制，深化簡政放權和轉變職能。這些有益的探索和成功的經驗做法，對加快安全生產領域的改革步伐、對做好今年乃至“十三五”期間的安全生產工作都具有指導意義。為此，本期“特別關注”給予了深入報道，以期它山之石，可以攻玉。
第7篇：安全監管責任體系范文
關鍵詞：電力工程；危險源；安全監管
中圖分類號：X934 文獻標識碼：A
任何工程的安全工作都應擺在第一位，而電力工程作為一種技術性強的工程，必須由專業的安全管理人員做好安全監管工作，創新安全監管模式，保證電力工程建設的順利進行。
1 電力工程的特點
在新時期里，電力工程安全監管就是對誘發安全問題的因素進行系統的監督管理，運用科學的監管體制進行安全管理和控制。
電力工程與一般的橋梁工程、建筑工程有明顯區別，雖然說其安全問題與外部因素有一定關系，但主要還是由電力工程的特點引發的。電力工程技術要求高、結構復雜，而供電企業多、地域分布不均，技術實力、經濟實力、規模等都有很大差距，這使得電力工程的安全監管難度較大。電力工程具有一次性特點，其施工時間、自然條件、規模、參加者則各不相同。電力工程又是一項綜合性工程，建設中的任何人、事、環境的變化都可能導致安全事故的發生。現場人員對電力系統認識不清、安全事故預防能力低等都是影響到安全監管的重要因素。
2 識別工程安全危險源
在實際安全監管工作中，識別危險源是第一步，一般采用上評下辯的方法，對整個施工現場進行危險源的分析，由專業的安全管理認識分析施工現場，增強危險源辨識能力，提高安全防范水平。針對電力工程施工的環境、各個階段施工特點、工程實情等，將工程施工中的危險源按照危險系數大小列舉出來，從而對電力工程進行正確的安全風險評價，單獨羅列出重要的危險源，并采取相應的措施控制這些危險源，實現標準化的危險源控制。將危險源辨識結果納入到施工作業指導書中，便于相關人員做好現場的安全控制工作。同時，依據危險源進行良好的現場安全管理，抓準各個施工環境的現場安全管理重點，并監督各項安全措施是否落實到位。
3 健全安全監督管理體系
安全監督管理體系是做好安全工作的重要措施，以項目經理、班組、成員為基礎，在業主管理委員會、工程項目的領導下，對每一項安全工作負責。在條件許可和有需求的情況下，設置安全管理部門，負責施工現場的環境、職工安全等監管工作，設置專職的安全管理人員和兼職的安全人員，對電力工程中的每一項安全事故進行高效處理和預防。
在電力工程的建設初期，明確各個安全監管人員的義務和責任，明確分工，并進行各項安全檢查工作，適當加大安全監管的力度。重視薄弱環節的安全監管，有重點的開展安全監管工作。實行安全責任制，安全責任不僅僅是安全人員的責任，還是全體人員的責任，將安全責任分攤到每一個人身上，輔之以激勵機制，確保各項安全監管措施的落實到位。對特種操作人員實行持證上崗制度，如：塔吊司機、電工、電焊工等在上崗前先經過相關資質考察，合格并獲取證書后方能上崗。并制定嚴格的機械設備操作規程，要求相關操作人員嚴格按照要求操作，嚴禁違規操作情況。
電力工程的安全監管體系建立好后，加強項目骨干人員的安全教育培訓和專業技術培訓，并進行有效監督，樹立正確的安全管理意識。樹立“安全第一，預防為主”的安全管理原則，嚴格控制安全生產工作，初步分析安全監管工作狀況，加強事前預控，提高安全監管效果。為充分發揮安全監管體系的作用，還要學會運用信息網絡技術來加強安全控制。因為電力工程建設具有信息化特點，運用信息化技術實時跟進項目的安全管理進度，收集施工信息，并及時處理信息、分析信息。運用計算機網絡系統連通各個部門，使各個部門保持緊密的聯系，確保信息傳遞的迅速、準確、全面，便于安全人員做好電力工程的安全監管工作。例如：收集施工過程中的安全信息，然后對其進行定量分析，從施工人員、管理人員的工作狀態、工作效果方面進行定性分析，將定量分析與定性分析結果有機結合起來，及時發現施工過程中存在的安全監督管理缺陷，迅速解決問題，確保工程建設的安全性和工程建設質量。
4 加強安全教育，提高安全管理能力
電力工程的專業性、綜合性強，危險因素多，任何施工失誤都可能帶來安全事故，而部分施工單位的施工人員素質不高，加上機械設備人員的違規操作等，使得電力工程中的安全事故頻繁發生。因此，加強安全教育，提高整體安全管理能力是十分必要的。當前，在我國電力工程施工中，一般采用宣傳片、培訓、繼續教育等方式提高員工的安全意識和安全管理能力。實踐經驗表明：提高整體隊伍的技能水平能有效減少違章操作的次數，減少安全事故。
首先，在培訓階段，對員工進行嚴謹的技能培訓和職業素養培訓，并將其中的責任心強、技術過硬、綜合素養高的人選，使其帶領其他人員共同進步。適當加入崗位培訓、交流參觀等培訓方式，提高全體人員的業務技能水平，使大家掌握電力工程施工中的安全技術規程和相關管理制度，嚴格依照要求做好分內工作，實現有章可循、有法可依，提高電力工程施工、管理的規范性、標準化。
其次，在組織員工進行定期或不定期的專題型安全培訓或安全宣教活動中，增強全體員工的安全管理能力，使大家掌握電力工程的安全問題核心，在遇到安全事故時，知道采取哪些應急處理措施，最大限度減輕安全事故帶來的危害，保障自身的安全。為提高員工的安全能力，適當開展事故演練是十分必要的，讓企業員工充分掌握本電力工程建設的特點，掌握安全控制要點，在安全事故面前靈活應變和處理。
結語
電力工程的安全監管工作是一項綜合性工程，它是在電力工程建設實踐中不斷總結經驗，學會運用先進管理技術，不斷提高安全管理水平，確保電力工程建設的順利進行，杜絕安全隱患，降低安全事故的發生率，創造安全的施工作業環境，提高電力工程施工質量，推動我國電力工程行業的可持續發展。
參考文獻
[1]向前明.電力工程建設過程中安全管理分析[J].廣東科技，2013（20）：100-101.
第8篇：安全監管責任體系范文
關鍵詞：生產領域 食品安全 監管
一、引言
“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關系人民健康和國計民生的重大問題，一直是備受社會關注的熱點。近年來所發生的“瘦肉精中毒”、北京王致和豆腐乳被指保質期內發霉事件、三聚氰胺奶粉事件、“地溝油”事件、“毒饅頭”事件、臺灣食品塑化劑事件、歐洲“毒黃瓜”事件等，充分說明了加強食品安全監管的重要性，它不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到整個社會經濟發展與和諧穩定，也是事關政府的社會權威性及公信力的重大問題。
對食品生產環節的監管是防止有害食品流到人民群眾餐桌的首要任務，是事前預防食品安全問題發生的關鍵環節。發達國家政府紛紛采用更為先進的技術和完備的法律手段提高食品安全管理水平，建立了較為完善的國家食品安全監督管理體系，并對影響食品質量安全的因素進行有效監控。加強食品安全監管是一項重要而緊迫的任務，我國于2009年6月1日頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，以立法形式確立了食品安全管理分段監管體制，質檢部門是食品生產加工環節監管的主體。
二、國外生產領域食品安全監管的經驗
西方發達國家對食品安全監管的認識和研究要早于發展中國家，在食品安全監管方面積累了豐富的經驗，食品安全事故雖然也時有發生，但總體而言，這些發達國家和地區的食品安全水平較高，這與其較為完善的食品安全監管體系是分不開的。歐美發達國家生產領域食品安全監管體制逐步趨向統一監管，協調、高效運作，強調全過程對食品安全進行監控，逐步形成了一些具有普遍意義的食品安全監管的基本理論和實踐原則。
（一）德國生產領域食品安全監管
政府、企業、消費者共把安全關是德國生產領域食品安全監管的重要特點。德國是世界上四大食品出口國之一，同時也是食品進口大國。德國政府實行的食品安全監管以及食品企業自查和報告制度，成為德國保護消費者健康的決定性機制。德國食品生產、加工和銷售企業有義務自行記錄所用原料的質量，而進貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。
為了保證食品安全，德國對食品生產的每一個環節都進行嚴格的檢查和監督。在德國[1]，無論是國產還是進口食品，在包裝的標簽上都注明商標、食品成分和有效期，還有有關商檢機構質量認可的顯著標志，以便消費者能夠查詢到任何食品的加工企業、原料產地等信息。
（二）美國生產領域食品安全監管
美國具有健全的食品安全法律體系，針對不同食品，制訂了詳細的食品安全法律規定，并且，當新的問題出現，能夠及時調整和修正原有法律，以適應社會經濟發展的現實需要。
美國建立起了嚴密的食品安全監管體系，圍繞“從農田到餐桌”的整個流程，建立起食源性疾病監測網絡，實行生產全過程的監控，以強化對食品生產環節的控制[2]。美國采取機構聯合監管方式，建立問題食品召回制度、加快食品安全立法進程，采用風險管理和預防措施，監管信息透明并鼓勵公眾參與[3—4]。
（三）日本生產領域食品安全監管[5]
日本是世界上食品檢驗檢測最為嚴格的國家之一。根據2006年新修訂的《食品衛生法》規定，日本正式實施關于食品中殘留農藥的肯定列表制度，即禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業化學品且其含量超過統一標準的食品的流通。新規定將設定殘留限量標準的對象增加到799種，且必須定期對所有農藥和獸藥殘留量進行抽檢，這些規定以法律的形式強制性要求食品生產過程中必須注意農藥、獸藥的使用，努力降低藥物殘留量。此外，日本的法律還規定，轉基因農產品及以其為原料的加工食品有標明為轉基因食品的義務。
三、國內生產領域食品安全監管研究現狀
針對當前生產領域存在的食品安全問題和由此帶來的社會壓力，國內各級政府和各方專家學者都在思考應對之策。專家學者也從多個角度對生產領域食品安全監管問題開展深入分析，并從不同的視角提出對策和建議。
（一）我國生產領域食品安全監管存在問題的研究
經過大量查閱和分析國內學者們的研究成果，學者們針對國內生產領域食品安全監管的現狀，我國生產領域食品安全監管主要存在以下幾個方面的問題：
一是生產領域食品安全法律法規、標準體系的建設跟不上時展的需要，缺乏統一性和時效性，嚴重制約了生產領域食品安全的有效監管[6—7]。
二是作為生產領域食品安全監管核心的管理部門履行監管職能的制度化建設、規范化監管體制尚未建立健全[8]，監管者與生產者利益糾葛，監管部門執法不嚴、監管不力[9—10]。此外，監管部門食品安全監管手段、檢測技術和儀器精密化水平等都跟不上快速發展的食品流通的現實需求[11]。
三是食品經營者的自律意識淡薄，缺乏社會責任感[12]。生產經營者在生產時成本和利潤才是第一考量因素，對產品質量和從業人員資質的關注度相對較低，很大一部分食品生產企業并不具有專業技術人員、管理人員，這些因素容易導致企業在生產、管理過程中出現漏洞，不能在源頭有效地控制食品的衛生、質量和安全。
（二）我國生產領域食品安全監管的對策及路徑探究
第9篇：安全監管責任體系范文
“民以食為天、食以安為先”，食品質量安全是當前社會和人民群眾普遍關注的熱點問題，畜產品質量安全是食品安全的重要組成部分，不僅關系著畜產品生產者、經營者以及消費者的切身利益和生命安全，而且與社會的文明進步、公共衛生、和諧穩定都具有緊密的聯系。近年來國家通過立法，先后制定實施了《畜牧法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》等法律法規。我們以法律為準繩，不斷加強畜產品質量安全監管，建立從產前、產中、產后的全程質量安全監控體系，注重源頭監管。通過在畜產品質量安全監管上不斷探索前進。筆者結合自身幾年來的工作實踐，淺談兩點體會。
一、 畜產品質量安全監管存在的主要問題
1、漏管現象較多。一是源頭管理點多面廣。盡管近年來規模化養殖發展迅速，但“千家萬戶”家庭養殖模式還普遍存在，給源頭管理工作帶來一定的困難。對規模養殖場監管率較高，對散養戶監管還不到位，還有一些經營者對畜產品安全意識不夠，不理解嫌麻煩，對養殖檔案記錄意識不強。二是調入調出畜禽及產品的監管還存在缺陷。經營者不主動報檢，完全靠基層監管人員巡查督促檢疫。據統計，全縣每年從縣外調入商品肉豬5萬頭以上，家禽10萬只以上，家禽產品上百噸。由于畜產品安全監管實行分段管理，難以對外地調入畜禽及其實施源頭監控；分散性較強。如何解決這些問題，確保畜產品質量安全，值得我們深思。三是投入品監管困難，畜產品質量安全監管環節具有多重性和特殊性。畜產品生產過程是多行業、多領域共同生產的過程，其中包括養殖行業、獸藥生產行業、飼料加工行業、獸藥飼料經營行業。每個行業的經營者都要從畜產品生產中力求獲得最大利益，于是就有了偽劣獸藥、偽劣飼料、禁用添加劑；養殖者有意無意選用這樣的獸藥、飼料及添加劑，危及畜產品質量安全；而基層畜產品安全監督機構所能監管的范圍只能是養殖環節、獸藥、飼料經營門店、屠宰環節、畜產品流通環節和產地檢疫環節，簡言之，只能監管偽劣獸藥、飼料不能賣，問題豬不能宰，問題豬肉不能上市，但是當檢出問題豬時，只能使肉品消費者免受其害，而畜產品生產養殖者的損失后果已經造成。
2、基層監管人員素質不高。例如在動物及其產品檢疫上，一些基層動物檢疫工作只注重收取檢疫費用，不嚴格執行程序，對檢疫工作敷衍塞責。個別監管人員專業水平不高，表面雖在開展監管工作，但對監管知識一知半解，不能達到預期的監管效果。基層站對規模養殖場監管力度不夠，督促養殖業主規范建立養殖檔案上不盡力，認為是養殖業主自己的事，導致養殖場養殖檔案不規范，一但發生事故無法追根溯源。
3、畜產品安全檢測設備和技術落后。特別是鄉鎮動物檢疫設備、技術落后，基層檢疫設備仍然停留在依靠體溫計、檢疫刀、檢疫鉤和感觀的原始時期，特別是碰到違法案例時，由于缺乏足夠的取證設備，現場無法立即進行取證，導致因證據不足而無法立案，從而助長了違法者的囂張氣焰。隨著畜產品質量安全要求日俱嚴格及動物疫病的頻繁發生，原有的檢疫技術和設備已不能適應當前檢疫形勢的需要，迫切需要對動物檢疫人員進行新技術培訓和檢疫設備更新。
4、經費投入嚴重不足。畜產品質量安全監管工作面寬量大，責任重大，目前“瘦肉精”監測、獸藥殘留檢測等尚未列入財政經費，現有的工作經費難以支撐當前越來越繁重的畜產品安全監管工作。迫切需要各級財政加大經費投入和保障。
5、綜合執法體系不夠完善。畜產品質量監督執法機構和力量分散，很多時候需要多部門協作，但基層執法機構和體系不健全，各執法職能部門相互推諉扯皮和配合不力的現象時有發生。
二、加強畜產品質量安全監管的對策和建議
1、加大輿論宣傳。特別要建立覆蓋縣鄉村的宣傳網絡，廣泛宣傳國家相關法律法規、開展典型案例警示教育，交流各地先進經驗，多途徑多形式宣傳畜產品安全知識，調動社會力量共同做好畜產品質量安全監管工作，努力營造政府重視、社會各界支持、群眾理解、有利于畜產品質量安全監管工作開展的良好氛圍。使廣大養殖戶和經營者認識到畜產品安全的重要性，使他們能夠學法、懂法、守法，嚴格行業自律，主動接受監督管理。
2 、強化隊伍建設。重點做好兩個方面的工作。一是提高素質，通過建立完善的管理責任制和開展法律法規、業務知識技能培訓，增強執法監管人員的責任心和業務技能。做到不讓違法行為在我手上溜過，案例評判不在我手中錯過，癥狀診斷不在我手上誤過；二是充實力量。有的鄉鎮僅落實一個人具體負責，難以適應量大面廣的畜產品質量安全監管工作和執法程序的要求，這個問題解決不好就會形成空檔，產生畜產品安全監管的漏洞。因此，應/！/及時充實加強基層畜產品安全監管專業人才，努力造就一支作風優良、素質過硬、技術精湛的畜產品安全衛士。
3、調整工作思路。按照畜產品質量安全重源頭的特點，畜產品安全監管的指導原則應是立足源頭，抓好監管保安全，管住生產加工企業，監督市場流通環節。對畜禽養殖環節、獸藥、飼料生產企業、動物屠宰加工企業，按照標準開展全面整治，符合標準的給予備案掛牌，按管轄區域由同級職能部門監管并予以公示；市場流通環節對公示名單以外企業的產品按違法懲處：公示名錄企業的產品檢查出質量問題實行責任追溯制，產品返回、承擔損失責任，追究法律責任；對不符合規定標準的生產、加工企業給予取締關閉。斬斷畜產品安全隱患根源。
